A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica y Humanidades, año 20, nº 39. P ime semes e de 2018.
Pp. 341-363. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2018.i39.17
P oceso de paz y desa íos egionales en
Colombia
Peace P ocess and Regional Challenges in
Colombia
Fe nando Ha o de Ve a1
Uni e sidad Complu ense de Mad id (España)
Recibido: 11-11-17
Ap obado: 26-01-18
Resumen
El obje i o del p esen e a ículo es a a la e i o ialización del p oceso de
paz colombiano. Se a a de pone de mani ies o la ineludible necesidad de que
pa a la implemen ación de los Acue dos de Paz es necesa io ene en cuen a el
escena io en el que se an a lle a a cabo las acciones, ac uaciones y polí icas
públicas de paz. Colombia es una ealidad con o mada po una ica di e sidad de
ealidades socioespaciales y po ello cualquie es a egia de paz que no enga en
cuen a es a plu alidad es á condenada al acaso.
El análisis que se p esen a en es as páginas es á o ganizado en o no a
es ejes. En p ime luga , desde una pe spec i a epis emológica, se abo da la
ele ancia del e i o io como ca ego ía de análisis. En segundo luga , se desc ibe
cuál es el escena io del que es amos a ando, es o es, la con igu ación del
e i o io colombiano y su o denamien o. Una ez es ablecidas las coo denadas
en las que nos desen ol emos se p ocede á a una lec u a analí ica de la agenda de
paz en cla e e i o ial, es deci , pone de mani ies o los e os y p oblemá icas que
la aplicación de los acue dos de paz a a supone en unción de las ca ac e ís icas
e i o iales del país. Finalmen e, se cie a la e lexión con un apa ado de
ecapi ulación y conclusiones.
Palab as-cla e: Paz en Colombia, Te i o ialización, Acue dos de La
Habana.
1 ([email p o ec ed]). Doc o en Ciencias Polí icas y Sociología de la Uni e sidad
Complu ense de Mad id y P o eso Ti ula de la Facul ad de Ciencias Polí icas y Sociología de la
Uni e sidad Complu ense de Mad id, España.
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Abs ac
The objec i e o his a icle is o deal wi h he e i o ializa ion o he
Colombian peace p ocess. I is o highligh he una oidable need o aking in o
accoun he scena io whe e a e he public policies will ake place. Colombia is
a eali y shaped by a ich di e si y o socio-spa ial eali ies and he e o e any
peace s a egy ha does no ake in o conside a ion allow o his plu ali y is
doomed o ailu e.
The analysis p esen ed in hese pages is o ganized a ound h ee axes. Fi s ,
om an epis emological pe spec i e, he ele ance o he e i o y as a ca ego y
o analysis is add essed. Secondly, i desc ibes wha he scena io we a e dealing
wi h is, which is he colombian e i o y con igu a ion. Once he coo dina es in
which we li e a e es ablished, an analy ical eading o he peace agenda will
be ca ied ou in a e i o ial key which means o highligh he challenges and
p oblems ha he implemen a ion o he peace ag eemen s will en ail in e ms
o he e i o ial cha ac e is ics o he coun y. Finally, he e lexion is closed
wi h ecapi ula ion and conclusions.
Key-wo ds: Colombian Peace P ocess, Te i o ializa ion, Ag eemen s o
Ha ana.
1. In oducción
El obje i o del p esen e a ículo es a a la e i o ialización del p oceso
de paz colombiano. Se a a de pone de mani ies o la ineludible necesidad
de que pa a la implemen ación de los Acue dos de Paz es necesa io ene en
cuen a el escena io en el que se an a lle a a cabo las acciones, ac uaciones y
polí icas públicas de paz. Colombia es una ealidad con o mada po una ica
di e sidad de ealidades socioespaciales y po ello cualquie es a egia de paz
que no enga en cuen a es a plu alidad es á condenada al acaso.
El análisis que se p esen a en es as páginas es á o ganizado en o no a
es ejes. En p ime luga , desde una pe spec i a epis emológica, se abo da
la ele ancia del e i o io como ca ego ía de análisis. En segundo luga , se
desc ibe cual es el escena io del que es amos a ando, es o es, la con igu ación
del e i o io colombiano y su o denamien o. Una ez es ablecidas las
coo denadas en las que nos desen ol emos se p ocede á a una lec u a analí ica
de la agenda de paz en cla e e i o ial, es deci , pone de mani ies o los e os y
p oblemá icas que la aplicación de los acue dos de paz a a supone en unción
de las ca ac e ís icas e i o iales del país. Finalmen e, se cie a la e lexión con
un apa ado de ecapi ulación y conclusiones.
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2. La impo ancia del e i o io: el gi o espacial
Desde la c isis del beha io ismo, a pa i de mediados de los años
sesen a del siglo pasado, las Ciencias Sociales han expe imen ado a ios
gi os epis émicos. El p ime o de odos ellos ue el gi o lingüís ico seguido a
con inuación del gi o es é ico, el gi o icónico y, po úl imo, el más ecien e de
odos ellos, el gi o espacial (Colom y Ri e o 2015: 7).
La exp esión “gi o lingüís ico” ue in oducida po Gus a Be gmann
en 1953 pa a e e i se a la mane a de hace iloso ía de Wi gens ein en su
“T ac a us logico-philosophicus” ca ac e izada po un cambio me odológico
sus ancial que a i maba la imposibilidad de iloso a sin hace un análisis
p e io del lenguaje (Be gmann 1953). Pos e io men e la exp esión ue
popula izada po Ro y en 1967 en su ob a “El gi o lingüís ico” en el que la
exp esión signi icaba un gi o hacia la iloso ía del lenguaje (Ro y 1990).
El concep o “gi o epis émico” hizo o una y a pa i de en onces aspasó
las on e as de la Filoso ía ex endiéndose a las ciencias sociales y ue
empleado cada ez que se p oducía una nue a isión, una nue a apo ación
que po un lado cues ionaba las ce ezas, hábi os y o mas de cons ui
conocimien o adicionales y al mismo iempo ab ía nue as pe spec i as y
ho izon es.
El gi o lingüís ico lle ó a una hegemonía del Tex o como obje o de es udio
y análisis. Sin emba go:
“la hegemonía del Tex o condujo a una se ie de ago amien os de sus p opias
bases, que a su ez p o ocó una se ie de esu ecciones de las bases que había
ayudado a deses abiliza : de la ob a, del cue po y del luga . Una ez que se
dio po ago ada a la c í ica que ope aba únicamen e en, desde y a a és del
Tex o, apa eció la necesidad u gen e de da o ma al Tex o median e la ob a, de
iden i ica los suje os que lo enuncian en un cue po, y inalmen e de si ua al
Tex o en un luga de e minado. En es e ámbi o puede ubica se el gi o espacial
que expe imen ó la geog a ía, y en gene al las ciencias sociales, en el anscu so
de los años ochen a a los no en a del siglo XX, en el de da o ma, iden idad y
ubicación a las p ác icas sociales” (Quesada 2016: 155).
El gi o espacial consis e en pone de mani ies o la capi al impo ancia del
espacio y el e i o io como ca ego ías concep uales desde las que cons ui
el conocimien o que las ciencias sociales nos apo an. Es e mo imien o da a
de inales de los años ochen a. Sin emba go, el p oceso has a llega a ese
momen o se inicia con unos an eceden es que podemos ci a en la década de
los años 20 del pasado siglo con la Escuela de Chicago y su in oducción de la
ca ego ía espacio en los Es udios U banos. T as es os an eceden es hab ía que
espe a cua en a años y aslada nos de escena io pa a encon a el siguien e
hi o en es e p oceso de “espacialización”: en el Pa ís sesen ayochis a eme gen
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las igu as de Hen i Le eb e y Michel Foucaul , pad es undado es del gi o
espacial (Soja 2009: 18).
Ambos au o es pa ían de la a i mación de que la o ganización del espacio
es una a iable cen al pa a pode explica cohe en emen e la es uc u a
y uncionamien o del sis ema capi alis a (Wa and A ias 2009: 3). Pe o,
además, Le eb e apo a una esigni icación del concep o de espacio. Has a
ese momen o, el espacio se en endía como algo neu al, obje i o y dado.
Le eb e echaza es a isión cosi icada y es able del espacio en nomb e de
una concepción del mismo como algo c eado y ec eado con inuamen e. El
espacio es una ca ego ía concep ual socialmen e cons uida y dinámica que
se e a ec ada po la acción que se desa olla en su in e io . Así, en é minos
polí icos el espacio dejó de se conside ado como un ecep áculo de la p axis
polí ica pa a se concebido como un obje o suscep ible de in e ención polí ica
(Velázquez 2013: 179). Es deci , en el gi o espacial des acan dos elemen os: a)
la cen alidad del espacio como ca ego ía analí ica y b) la esigni icación de lo
que se en iende po “espacio”.
Po su pa e, Foucaul en su conocida con e encia “Los espacios
o os”2plan ea la pa idad on ológica en e espacio y iempo de al modo que
ambas dimensiones se con o man la una a la o a. Se p egun a po qué el iempo
se piensa en é minos de “mo imien o”, “dinámica”, “dialéc ica”, “desa ollo”
o “p oceso” mien as que el espacio es conside ado como algo “ ijo”, “mue o”,
como un “ elón de ondo”, como el “con enedo ” de los p ocesos sociales y la
his o ia. Desde mediados del siglo XIX se ha gene ado una isión “his o icis a”
en las ciencias sociales consis en e en señala que la olun ad humana se
despliega en el iempo y la his o ia, elegando al espacio y la geog a ía a la
posición de un me o escena io en el que se p oduce el d ama. Es e “his o icismo
social” ha pe meado odo el pensamien o occiden al incluyendo al ma xismo.
F en e a es a si uación, Foucaul plan ea que es necesa ia una e alo ización
del espacio en e al iempo a a és del su gimien o de nue as o mas de
pensa el espacio. Es a nue a mane a de concebi el espacio se á denominada
po Foucaul como “he e o opología” (Soja 2009: 18).
A a és de la u a que los pad es undado es del gi o espacial, Le eb e
y Focaul habían abie o, o os au o es como Da id Ha ey ansi a on a pa i
de los años 70. Con inuando con la línea ma xis a p esen e en los análisis de
Le eb e, el obje i o de Ha ey consis ió en hace una lec u a del ma xismo
desde la pe spec i a del gi o espacial log ando una espacialización del
ma xismo y una ma xi icación del espacio. Su análisis se cen ó en la es uc u a
p o unda de la p oducción de me cancías y en la ealización de la me cancía en
2
«Des espaces au es», con e encia p onunciada en el Cen e d’É udes a chi ec u ales de Túnez el
14 de ma zo de 1967 y cuya publicación no ue au o izada po M. Foucaul has a 1984 en A chi ec u e,
Mou emen , Con inui é, n° 5, oc ub e 1984, págs. 46-49. Pa is.
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dine o gene ando un modelo de p oducción y de p oceso de abajo que a ojó
luz sob e su ans o mación en el iempo y el espacio. Desde es a pe spec i a,
el paisaje se cons i uía en un ma co que exp esaba y e lejaba la lógica de la
p oducción de la me cancía en un momen o his ó ico de e minado (Wa and
A ias 2009: 3).
T as la “ ase ma xis a” del gi o espacial la p oducción den o de es a
co ien e ecibió el impulso posmode no de Edwa d Soja ya en la década de
los no en a. Soja plan eó que lo espacial no puede se subo dinado al iempo o
a lo social. Así sos iene que la eo ía social debe ía descansa en la in e acción
en e iempo, espacio y es uc u a social. Cada uno de es os es elemen os
es uc u a y a la ez es es uc u ado po los o os. Asimismo, a gumen a que el
gi o espacial ha signi icado an o el in del his o icismo que hab ía p i ilegiado
el iempo sob e el espacio, como la ea i mación del espacio den o de la eo ía
social. Las aíces de es a e alo ización se encuen an en Kan que ya plan eó
que las dos dimensiones ( iempo y espacio) debían ene la misma impo ancia
(Wa and A ias 2009: 3). En palab as de Boye (2007: 160): “se a a más bien
de busca o as o mas de a iculación en e lo his ó ico y lo espacial, una en
la que lo espacial no sea deducido de lo empo al, sino que enga su p opio
égimen y au onomía. Es necesa io supe a “la época de la imagen his ó ica
(cu si as de la au o a) del mundo y desu u a la iden idad en e his o ia y
iempo humano. El espacio no puede segui subo dinado al iempo”.
Es e plan eamien o de Soja se complemen a con una llamada a la
comunicación en e las dis in as ciencias sociales basada en la espacialización
de las mismas. Así encon amos que o mula ca ego ías concep uales ales como
“jus icia espacial” o “democ acia egional” como exp esión de esa hib idación
en e di e en es disciplinas, en es e caso la geog a ía (“espacial”, “ egional”) y
la ciencia polí ica (“jus icia”, “democ acia”):
“En la década de 1990, se ha desa ollado un nue o discu so c í ico sob e las
ciudades y las egiones en un in en o de da sen ido p ác ico y eó ico a las
c isis eme gen es de la pos me ópolis. In o mado en é minos eó icos po las
epis emologías es uc u alis as, el eminismo posmode no, la eo ía quee , los
análisis pos ma xis as, las c í icas pos coloniales y o as c í icas an i acis as
[…] es e discu so oda ía en desa ollo ha desencadenado nue os modos de
pensa las especi icidades pa icula es y espaciales de Los Ángeles y o as
ciudades- egión globalizadas. […] el omen o de la democ acia egional y la
educción de lo que he llamado me opola idades gi a p incipalmen e en o no a
la base imposi i a egional o el epa o de la en a, el inc emen o del con ol sob e
las polí icas de in e sión y la cons ucción de nue as coaliciones polí icas en e
las iejas zonas esidenciales y las ciudades cen ales […] Mien as que dichos
llamamien os a la jus icia edis ibu i a no son nue os, lo que hoy es dis in o es
su elación explíci a con la agenda egional basada en la comunidad y con una
c ecien e conciencia pública de cómo el desa ollo geog á icamen e desigual

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y las especi icidades espaciales de la economía u bana- egional ees uc u ada
abajan pa a gene a y man ene las injus icias y las desigualdades económicas
y sociales” (Soja 2008: 559, 560, 561).
3. La con igu ación del e i o io colombiano
Como bien plan ea Pécau (2004: 25) “ an o po azones geog á icas como
po azones his ó icas Colombia nunca ha sido un e i o io uni icado sob e el
cual el Es ado haya eje cido una sobe anía indiscu ible”. Desde los mismos
inicios de la undación del país, el p opio Simón Bolí a se e e ía al p oceso
de cons ucción nacional en los siguien es é minos: “La nación debe c ea se
desde a iba pa a e i a el caos” (Bolí a 2001: 309-318)3. Es a emp ana
isión se con i ma á en la ob a de his o iado es con empo áneos como Da id
Bushnell (1996)4 quien se e ie e a Colombia denominándola “una nación a
pesa de si misma” o como Fe nán González (2006)5 que la conside a “una
nación en cons ucción”.
En es e sen ido, Colombia no di ie e de la endencia gene al del es o
de Amé ica La ina que al abo da el p oceso de cons ucción del Es ado-
nación en en ó se ias di icul ades que lle ó a que en la p ác ica o alidad de
los e i o ios independizados de la co ona española dicho p oceso u ie a
un ca ác e inconcluso y exhibie a impo an es ca encias y debilidades.
El libe alismo se con i ió en la base de los p og amas y eo ías pa a la
cons ucción de las an iguas colonias como es ados independien es. Pe o la
expe iencia del libe alismo en Amé ica La ina se ca ac e iza po el hecho
de que las ideas libe ales ue on aplicadas en naciones con un al o g ado
de es a i icación social y acial y económicamen e subdesa olladas en las
que se con aba con una amplia he encia de cen alización de la au o idad
es a al. Po an o, el libe alismo ue aplicado en un con ex o hos il que,
en algunos casos, engend ó una ue e oposición po pa e de ideologías
conse ado as. La in e ac uación en e la eo ía (nacida en Eu opa) y la
ealidad la inoame icana moduló los esul ados p e is os po el discu so
libe al y ajo consigo e ec os cola e ales no deseados y no p e is os po
la eo ía. En es e sen ido, los años que anscu en en e 1820 y 1870 son
una e a de con lic o ideológico y con usión polí ica. Fue on años en los que
las doc inas clásicas del libe alismo expe imen a on se ias modi icaciones
den o de es e con ex o (Hale 1986).
En el caso colombiano, podemos conside a que es uno de los ejemplos
en los que es a endencia se da con mayo in ensidad. Así pues, ¿Cuáles ue on
3
Tomado de Fische (2004: 186).
4
Tomado de Pécau (2004:25).
5 Tomado de Pécau (2004: 25).
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las ca ac e ís icas que han p esidido el peculia eco ido his ó ico en la
cons ucción del Es ado-nación colombiano y de su e i o ialidad?6.
En p ime luga , no se ha elabo ado un concep o ue e de la Unidad
Nacional. En e los ac o es esponsables de es a ca encia podemos ci a a la
geog a ía ísica y o og a ía del país que con igu a un espacio complicado pa a
las comunicaciones e es es di icul ando la cohesión. Asimismo, o o ac o
impo an e como ya se ha mencionado es la he e ogeneidad de la composición
é nica de la población con la p esencia de mino ías en buena pa e del e i o io
nacional. En e ec o, de acue do con Telban (1988) Colombia es á di idida en
cinco egiones na u ales (Andina, A lán ica, Pací ica, O inoquía y Amazonía)
y encon amos p esencia de mino ías en 24 de los 32 depa amen os del
país, es o es, hay p esencia indígena en el 75% del e i o io nacional. Es as
mino ías indígenas con igu an un mosaico de 12 amilias lingüís icas y 71
g upos é nicos. En es as condiciones, la gene ación de una iden idad nacional
obus a ue imposible de c ea y más bien lo que sucedió ue la p oli e ación
de iden idades locales. Buen ejemplo de es as di icul ades es lo que ocu ió con
Panamá, pa adigma que exhibe las alencias de la iden idad nacional. Como
es bien sabido, los Es ados Unidos ap o echa on el sen imien o iden i a io de
la población del e i o io de Panamá pa a en 1903 p omo e la secesión de
es e e i o io, has a ese momen o pa e de Colombia, y su p oclamación en
República. Es indudable que sin la in e ención no eame icana mo i ada po
los in e eses económicos de i ados de la u u a cons ucción del canal no es
en endible la secesión de Panamá. Pe o de igual mane a, ambién no hay dudas
de que, sin la exis encia de un sen imien o de iden idad local panameño en
pugna con la iden idad nacional colombiana, la secesión e independencia de
Panamá no hubie a sido posible.
En segundo luga , no se alcanzó a cons i ui una imagen ue e de
sobe anía nacional ni a desa olla la en la p ác ica. El comienzo de la “G an
Colombia” ajo consigo la desmemb ación del p oyec o o iginal boli a iano
en es epúblicas. A pa i de es e decepcionan e comienzo, la ayec o ia de
Colombia como epública a lo la go del siglo XIX ue la c ónica de la lucha
en e las eli es bogo anas y las eli es p o inciales po e quien imponía su
hegemonía. Las gue as ci iles colombianas pueden se is as como exp esión
del acaso po impone un consenso nacional uni icado , así como ambién son
exp esión de la o aleza de los in e eses egionales y del caudillismo localis a.
En e ce luga , más que el Es ado ue on los pa idos polí icos y la Iglesia
Ca ólica las ins i uciones c eado as del sen imien o de pe enencia nacional.
Se a a, de nue o, de una endencia p opia del libe alismo decimonónico
la inoame icano. Tal como sos iene Hale (1986), uno de los elemen os de
6
Pa a la elabo ación de es a ca ac e ización ecogemos los análisis de Pécau (2004) y Fische
(2004).
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pugna en e el libe alismo y el conse adu ismo ue la apues a libe al po el
laicismo del es ado. El Es ado laico se componía de indi iduos lib es, iguales
an e la ley. La leal ad de los ciudadanos debía se di igida y encauzada hacia el
Es ado y la Nación y no hacia la Iglesia u o as co po aciones, eminiscencia de
la an igua sociedad colonial. Pe o en Colombia la debilidad del Es ado en e a
ins i uciones como los pa idos libe al y conse ado y a la Iglesia Ca ólica dio
como esul ado que el espacio de cons ucción de la iden idad nacional ue a
ocupado po es as ins i uciones.
Y el p oblema eside en que an o los pa idos polí icos como la Iglesia
Ca ólica esponden no al in e és gene al sino a isiones pa icula is as y a
iden idades no inclusi as. Es deci , una iden idad nacional cons uida sob e “lo
libe al”, “lo conse ado ” o “lo ca ólico” da luga a un juego de exclusiones
que deja ue a de la nación a aquellos compa io as que no son conse ado es,
libe ales y/o ca ólicos en unción de cuál sea la ma iz iden i a ia desde la que
se cons uya y de ina el “se nacional”. La cons ucción de iden idades siemp e
es una ope ación de inclusión y exclusión pues cons uye un “noso os” y
un “ellos”. Pe o si es a ope ación es de inida y p o agonizada po el Es ado
en onces cabe la posibilidad de que el juego de inclusión aba que a odos los
compa io as independien emen e de su cosmo isión ideológica o eligiosa.
Es deci , un p oyec o de cons ucción nacional lle ado a cabo po un
Es ado libe al decimonónico cohe en e7 da como esul ado que el clea age
de “lo nacional” aba que a oda aquella población que ha nacido den o del
e i o io nacional independien emen e de su iliación polí ica o eligiosa y
po eso cons uye una dico omía en e “los colombianos” y “los ex anje os”.
Mien as que un p oceso de cons ucción de iden idad nacional p o agonizado
po ins i uciones no es a ales (pa ido polí ico, iglesia) cons uye no una
dico omía sino una ipología en la que se dis inguen a ios g upos: “los
e dade os colombianos”, “los colombianos aido es” y “los ex anje os”. Es a
dis inción den o de la población colombiana en e “ e dade os” y “ aido es”
indudablemen e lle a a una pa icula ización del sen imien o nacional que
juega en su con a debili ándolo.
En cua o luga , el Es ado colombiano es débil a aíz de la débil a iculación
de la nación colombiana. Las elaciones en e el Es ado y la Nación son
in e dependien es y po lo an o pa a que ambos é minos del pa concep ual
es ado-nación sean ealidades consolidadas y e icaces, es necesa io que los
7
Con la exp esión “Es ado libe al decimonónico cohe en e” me e ie o a un Es ado que ponga
en p ác ica la eo ía libe al clásica en la que és e se ca ac e iza po se la ins i ución que se e a si
misma como el ga an e del in e és gene al y la Ins i ución máxima que domina y eje ce la hegemonía
en un e i o io, no ole ando la compe encia de o as ins i uciones y some iéndolas je á quicamen e.
E iden emen e se a a de un ipo ideal que, a la ho a de oma cue po en la ealidad de la cons ucción
de los países conc e os, no solo en Amé ica La ina sino en occiden e, dio luga a dis in as si uaciones
de mayo o meno au onomía es a al o, si se quie e, de mayo o meno some imien o del Es ado a o as
ins i uciones como pa idos polí icos e iglesias.
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Pp. 341-363. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 doi: 10.12795/a auca ia.2018.i39.17
dos gocen, si se me pe mi e la exp esión, de buena salud. Y como enimos
analizando, el p oceso de con o mación de la nación colombiana ha exhibido
his ó icamen e de alencias y debilidades. La he e ogeneidad que es una
ca ac e ís ica cons i u i a de la sociedad ci il colombiana desde sus o ígenes
no ha sabido se esuel a de modo c ea i o, de al mane a que se cons i uye a
en una o aleza de la nación. En su luga , como enimos analizando, es a
di e sidad ha sido adicionalmen e pe cibida más como un p oblema al que
había que pone emedio a a és de la homogeneización. Y ese p oceso de
di uminación de la di e sidad, en un con ex o en el que las iden idades se
concebían en é minos de dominio y exclusión sin luga pa a el consenso y la
ec eación a a és de la combinación de los dis in os elemen os iden i a ios, ha
signi icado una debilidad congéni a que ha con o mado a la nación colombiana
como desa iculada.
Po úl imo y, en quin o luga , el Es ado no ha conseguido es ablece un
espacio de dominio du ade o con p esencia de la Adminis ación en odas las
egiones del país. Y, además, donde la Adminis ación es á p esen e goza de
bajos ni eles de legi imidad debido a la co upción y la a bi a iedad. La dispu a
po el “monopolio de la iolencia o ganizada” po o os ac o es no es a ales
como insu gencias, pa amili a es y na co á ico exp esa a pa es iguales la
debilidad del Es ado y su al a de legi imidad a ojos de sec o es signi ica i os
de la población colombiana. Es di ícil de dilucida si es la al a de p esencia
del Es ado la que p opicia que los ac o es no es a ales ocupen el espacio que
le co esponde ía a és e o, po el con a io, es la capacidad y el pode de es os
ac o es es a ales el que expulsa al Es ado o no le deja eje ce sus unciones en
amplias zonas del e i o io nacional.
P obablemen e sea una mezcla de ambos ac o es, pe o el esul ado es
inequí oco: la ausencia del Es ado. Como apun a Hid um Zinecke 8, el Es ado
colombiano es un “conjun o de espacios agmen ados ma cados po es uc u as
pa alelas en e pode es locales o segmen a ios”. Así, Colombia es un país de
egiones en el que se pone de mani ies o la agmen ación geog á ica del país
con una escasa colonización del e i o io es a al y una concen ación de la masa
de población en pocos asen amien os. Además, la in eg ación di e enciada de
cada egión en el come cio mundial desde 1850 hizo que las desigualdades se
hicie an aún mayo es. No se o mó una clase di igen e nacional homogénea y la
ausencia de obje i os comunes lle ó a que p e alecie an los in e eses polí icos
egionales (Fische 2004: 191).
En sín esis, la siguien e desc ipción de Gab iel Ga cía Má quez (2002: 83,
209)9, e e ida a la p ime a mi ad del siglo XX, dibuja g á icamen e la ealidad
a la que me es oy e i iendo:
8
Tomado de Fische (2004: 159)
9
Tomado de Suá ez (2004: 254)
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alguna medida, al secula ol ido al que Bogo á ha some ido al ag o colombiano
y sus habi an es.
No podía se de o a mane a pues o que las FARC a di e encia de o as
gue illas como el M19, de na u aleza u bana, o el g upo insu gen e “Quin ín
Lame”, de na u aleza indígena, es una insu gencia de ca ác e campesino. El
p oblema es iba en que no bas a con iden i ica el o igen del con lic o en la
si uación del campo pa a pode log a escapa de las lógicas hegemónicas que
his ó icamen e han sido y son u banas. Una lógica u bana que es po de inición
cen alis a y que ha con o mado a lo la go de los más de dos siglos de ida
epublicana as la Independencia una mane a de pe cibi la ealidad en la que
el cen o (la ciudad) es quien gene a la epis emología que de ine como explica
la ealidad (el campo y la ciudad).
Es deci , los dos ac o es (gobie no e insu gencia), más allá de las
decla aciones e ó icas, en ealidad es án p esos de la lógica cen alis a. Es a
lógica hace que ambos ac o es no engan un p oyec o nacional. En e ec o, el
gobie no piensa pa a y desde la ciudad y no iene en cuen a los in e eses y
la ealidad de las egiones. Y ice e sa, la insu gencia debido a la imp on a
cul u al de lo campesino (gue illa campesina) piensa pa a y desde las egiones
pe o igno a a la ciudad. El esul ado es que ambos ac o es ep oducen la lógica
excluyen e campo/ciudad po que no son capaces de escapa de es e modo
adicional de pensa . Ambos exp esan la ealidad de uno de los dos ex emos
del binomio, pe o son incapaces de supe a la lógica binomial campo/ciudad
como hubie a eque ido un en oque “de es ado”. Es deci , po en oque “de
Es ado” hay que en ende una o ma de pensa la nación desde la complejidad
que signi ican los dis in os ni eles e i o iales que la in eg an eniendo en
cuen a las in e elaciones an o coope a i as como compe i i as que se dan
en e los dis in os ni eles socioespaciales que in eg an la o alidad del e i o io
nacional.
La Agenda de paz de los Acue dos de La Habana con iene 6 pun os que
son los capí ulos en los que se desg ana el con enido de los Acue dos de Paz:
1) Desa ollo Ag a io In eg al 2) Pa icipación Polí ica 3) Fin del con lic o 4)
D ogas ilíci as 5) Víc imas y 6) Implemen ación, e i icación y e endación13.
En un análisis cuan i a i o se ob iene que la ex ensión del Acue do de La
Habana se despliega de acue do a lo que se con iene en el cuad o I.
13
A es os seis pun os se le añade un capí ulo de P o ocolos y Anexos. El Acue do de Paz sin el
capí ulo de P o ocolos y Anexos iene 218 páginas que son las que se han omado en cuen a pa a
ealiza los cálculos que se mues an en el Cuad o I.

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Cuad o I: El Acue do de La Habana en ci as
CAPÍTULO PAGINAS
INICIAL
Y FINAL
NÚMERO DE
PÁGINAS
PORCENTAJE
RESPECTO
AL TOTAL
P eámbulo 1-5 41,83%
In oducción 6-9 3 1,37%
1) Re o ma Ru al In eg al 10-34 24 11%
2) Pa icipación Polí ica 35-56 21 9,63%
3) Fin del Con lic o 57-97 40 18,34%
4) D ogas Ilíci as 98-123 25 11,46%
5)Víc imas 124-192 68 31.19%
6) Implemen ación,
e i icación y e endación 193-218 25 11.46%
Fuen e: Elabo ación p opia.
Como puede obse a se de los da os con enidos en el Cuad o I, el
núcleo undamen al del Acue do se con iene en los capí ulos 5 y 3 dedicados
a “Víc imas” y “Fin del con lic o”, espec i amen e, pues o que en e ambos
suman casi la mi ad de las páginas del ex o (49.53%). El capí ulo 5, el más
ex enso de odos, es á es uc u ado en es pun os que son, a) “Sis ema In eg al
de Ve dad, Jus icia, Repa ación y No Repe ición” b) “Ju isdicción Especial pa a
la paz” y c) “Comp omiso sob e De echos Humanos”. Po su pa e, el capí ulo
3, el segundo más ex enso, ecoge dos pun os: a) Cese al uego y hos ilidades y
b) Reinco po ación de las FARC-EP a la ida ci il.
Respec o al concep o de “En oque Te i o ial”, una ez que el con enido
del mismo es de inido en el P eámbulo y en la In oducción, los dos capí ulos
en los que apa ece más ci ado son el capí ulo 1 dedicado a la “Re o ma Ru al
In eg al” y el capí ulo 5 dedicado a “Víc imas”14. Po lo que se e ie e al capí ulo
1, se es ablecen oda una se ie de medidas des inadas a do a al campesinado
colombiano de ie a e insumos pa a pone in a la si uación secula de mise ia
y abandono. El ins umen o diseñado pa a pone en ma cha la Re o ma Ru al
In eg al son los denominados “Planes de Desa ollo con En oque Te i o ial
(PDET)”.
14 En el capí ulo 1, el en oque e i o ial apa ece en 10 páginas mien as que en el capí ulo 5,
se le dedican 9 páginas. En el es o de los capí ulos del acue do ambién apa ece ci ado el en oque
e i o ial, aunque con un meno én asis lo que se aduce en que se le dedican un núme o meno de
páginas de acue do al siguien e cómpu o:
Capí ulo 2: 3 páginas.
Capí ulo 3: 5 páginas.
Capí ulo 4: 6 páginas.
Capí ulo 6: 8 páginas.
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El obje i o de los PDET consis en en “la e adicación de la pob eza y
la sa is acción plena de las necesidades de la ciudadanía de las zonas u ales,
de mane a que se log e en el meno plazo posible que los campesinos, las
campesinas y las comunidades, incluidas las a odescendien es e indígenas,
eje zan plenamen e sus de echos y se alcance la con e gencia en e la calidad
de ida u bana y la calidad de ida u al, espe ando el en oque e i o ial,
el en oque de géne o y la di e sidad é nica y cul u al de las comunidades”
(Acue do de La Habana 2016: 12).
En de ini i a, los PDET consis en en la elabo ación de un epe o io de
polí icas públicas des inadas a dinamiza aquellos luga es del ag o colombiano
que exhiben una si uación de mayo pob eza y ma ginalidad, así como aquellas
zonas pa icula men e a ec adas po las consecuencias y dinámicas de la gue a
y de la p esencia de cul i os ilíci os. La pa icipación de la población de es os
e i o ios es ci ada explíci amen e como un pila undamen al pa a asegu a
an o la e icacia en el diagnós ico y en las soluciones como pa a espe a la
idiosinc asia y pa icula idades iden i a ias. Finalmen e se es ablece que “el
gobie no nacional des ina á los ecu sos necesa ios pa a ga an iza el diseño
y ejecución de los planes de acción pa a la ans o mación es uc u al, con el
concu so de las en idades e i o iales” (Acue do de La Habana 2016: 23).
En cuan o al capí ulo 5, el En oque Te i o ial es á p esen e en cada uno
de los es pun os, señalados más a iba, en los que es e capí ulo se es uc u a.
Sin emba go, y a di e encia de lo que ocu e en el capí ulo 1, las e e encias
a la impo ancia del e i o io en la implemen ación del con enido de es e
capí ulo ienen un ca ác e más ago y menos conc e o. Se limi an a sub aya
la impo ancia de que las polí icas públicas des inadas a epa a a las íc imas
del con lic o engan en cuen a las dinámicas e i o iales lo cual es an o como
deci que el con lic o no a ec ó a odos los e i o ios po igual y que po lo
an o una pa e impo an e de la condición de cada íc ima es ene en cuen a
cual ue el escena io en el que su a ec ación como íc ima se p odujo.
Una ez analizado cual es el luga que al En oque Te i o ial se le asigna
den o del ex o de los Acue dos de La Habana podemos a i ma que el
con enido con el que es e concep o se emplea es á de inido po un ma cado
ca ác e de pues a en alo del mundo u al en e al u bano. La imagen que
asluce es e En oque Te i o ial es la de que el con lic o se inició en el campo
y es en el campo donde debe soluciona se. Que la mayo pa e de las íc imas
se concen an en las á eas u ales y que, po lo an o, es en la pe i e ia u al en
donde los ecu sos deben concen a se.
De nue o, ol emos a encon a que el signi ican e “ e i o ial” se u iliza
como sinónimo de “ u alidad”. Y, a nues o juicio, es o conlle a es ingi el
signi icado de “ e i o ial” a solo una pa e del e i o io nacional pues o que
den o de es e e i o io se encuen an an o las zonas u ales como las u banas,
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an o el cen o como la pe i e ia. Un “En oque Te i o ial” co ec amen e
u ilizado debe ía habe con emplado una pe spec i a global, si se quie e
“nacional”, que con empla a la o alidad del espacio (lo u al y lo u bano). Y lo
que es más impo an e, las elaciones que ligan y con o man la in e ac uación
en e cen o(s) y pe i e ia(s). Un en oque así plan eado pe mi i ía es ablece
una ac uación en é minos de polí icas públicas que abo da a el conjun o de
la p oblemá ica de los dis in os ni eles e i o iales que con o man la ealidad
socioespacial de Colombia. Po el con a io, la de inición pa cial con enida
en los Acue dos de La Habana, más allá de sus buenas in enciones, iende a
pe pe ua las elaciones adicionales en e lo u al y lo u bano, en e cen o(s)
y pe i e ia(s). Y ello po que no se con empla una dimensión undamen al pa a
equilib a y democ a iza la in e ac uación en e los dis in os e i o ios: la
descen alización.
En e ec o, si se ealiza un análisis de con enido del campo semán ico
“descen alización” en el ex o de los Acue dos de La Habana ob enemos el
siguien e esul ado:
“La ga an ía de la p o isión del se icio de asis encia in eg al, écnica y
ecnológica (a ances en los aspec os écnico-p oduc i os, o ganiza i os
y sociales, de ges ión, adminis ación, in o má ica, inanzas, me cadeo y
capaci ación) a la p oducción de la economía campesina, amilia y comuni a ia,
de mane a descen alizada” (Acue do de La Habana 2016: 29).
“El diseño e implemen ación p og esi a de un mecanismo de comp as
públicas pa a a ende la demanda de las en idades y p og amas ins i ucionales
que, de mane a descen alizada, omen e la p oducción local pa a apoya la
come cialización y abso ción de la p oducción de la economía campesina,
amilia y comuni a ia” (Acue do de La Habana 2016: 31).
A es as dos ci as se suma la úl ima ci a que se ep odujo más a iba
a la ho a de analiza el campo semán ico “ e i o io” (Acue dos de La
Habana 2016: 194). Resul a pa icula men e signi ica i o que en un ex o
que comp ende más de doscien as páginas (sin con a los anexos) el campo
semán ico “descen alización” solo apa ezca en es páginas. Y cuando apa ece,
únicamen e es pa a plan ea la necesidad de que la aplicación de de e minadas
polí icas públicas se haga eniendo en cuen a la escala e i o ial en la que se
implemen an.
Se a a de una e e encia a odas luces insu icien e. Un a amien o
co ec o de la cues ión de la descen alización hubie a eque ido de una mayo
p o undidad y complejidad. Se debe ía habe de inido con de alle cuales son
los mecanismos p esupues a ios con los que se a a do a a cada ni el de la
Adminis ación pa a la pues a en ma cha de las medidas con empladas en los
Acue dos de La Habana. En ez de es o se zanja la cues ión haciendo una
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alusión a que el Es ado Colombiano es descen alizado po que así lo es ablece
la Cons i ución de 1991. Sin emba go, la ealidad de ac o es que Colombia
más allá de lo que p oclame el o denamien o ju ídico igen e se ca ac e iza po
se uno de los Es ados más cen alis as en oda Amé ica La ina. En e ec o, de
acue do con Asela (2015: 71):
“el p oceso de descen alización en Colombia en los úl imos 20 años, ajo
consigo g andes con ibuciones pa a el país en el plano polí ico, a ances en
pa icipación democ á ica con la elección de alcaldes y gobe nado es, p es ación
de se icios públicos de mayo calidad y con amplia cobe u a, eedu ías
ciudadanas como mecanismo de igilancia sob e las acciones co espondien es
a la ges ión pública, son solo algunos de los aspec os posi i os del p oceso
en Colombia. A su ez en é minos de au onomía iscal y adminis a i a, es
o o el pano ama: e oceso en la asignación de ecu sos, pé dida de au onomía
p esupues a ia (Ley 715, 1176, Ley de Regalías) son algunas mues as del pode
que aún eje ce el gobie no cen al sob e los en es e i o iales y sus polí icas”.
El p opio Depa amen o Nacional de Planeación (DNP), o ganismo
gube namen al, elabo a un índice denominado “Indicado de dependencia
in e gube namen al” que mide el g ado de dependencia de los municipios
y depa amen os en e a los ecu sos ans e idos po pa e del gobie no
cen al. Pues bien, en el caso de los municipios se iene que pa a el año 2012,
de un o al de 1101 municipios, 913 ienen una dependencia mayo i a ia de
los ecu sos p o enien es del gobie no cen al, 84 ienen una dependencia
mode ada y 104 son au osu icien es. Es deci , el 82, 92% de los municipios son
incapaces de man ene su ac i idad sin los ecu sos p o enien es del gobie no
cen al. Pa a el caso de los depa amen os, en el pe iodo 2008-2012, de un
o al de 32 depa amen os, 21 ienen una dependencia mayo i a ia, 5 ienen una
dependencia mode ada y 6 depa amen os son au osu icien es (Asela 2015: 72).
La conclusión de es os da os no da luga a dudas: desde la en ada en
igo de la cons i ución de 1991 la descen alización en Colombia ha p oducido
a ances en é minos polí icos, pe o en cuan o a la inanciación y a los ecu sos
la si uación es cla amen e cen alis a.
6. Conclusión: ¿Te i o ialización o Pe i e ialización?
La e i o ialización al y como es en endida en Los Acue dos de La Habana
no es sino un sinónimo pa a e e i se al mundo u al. Y la e i o ialización así
en endida, sin que haya au onomía inancie a, no es más que pe i e ialización.
Digámoslo cla amen e: la e i o ialización sin descen alización da
como esul ado la pe i e ialización. Una pe i e ialización en el sen ido de
ma ginalización po cuan o es la expulsión de la Agenda de Paz a los má genes
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del sis ema. Es hace que la paz deje de se un asun o de in e és nacional pa a
que sea una cues ión de in e és pe i é ico y ma ginal. En de ini i a, es e o za
el imagina io del sen ido común bogo ano de que la gue a es cosa del campo:
empezó allí y es allí donde debe e mina .
El iesgo que se co e con la pe i e ialización de la paz es muy se io. Si
el gobie no cen al cae en la en ación de u iliza el p esupues o como un a ma
polí ica, pod íamos e nos en la si uación de que aquellos municipios u ales
en los que la Fue za Al e na i a Re oluciona ia del Común log a a posiciones
de pode ue an as ixiados económicamen e. Un escena io así lle a ía
indudablemen e a una us ación de las expec a i as de la población que ha
apoyado con su o o un p oyec o de cambio. Y el po encial acaso de es a
ges ión no solo se ía un acaso de los alcaldes y alcaldesas del cambio, sino
que cla amen e se ía un acaso de Colombia como nación capaz de cons ui se
con una paz inclusi a.
A pa i de es a us ación se ía plausible pensa que se e o za ían las
endencias an ipaz y p o iolencia pudiendo da se un escena io de uel a a la
iolencia po pa e de algunos sec o es. Pe o a di e encia del pasado, en es e
caso no se a a ía de iolencia polí ica sino de iolencia delincuencial o común.
No se con a ía con la disciplina que una es uc u a polí ica je á quicamen e
o ganizada impone. Po el con a io, nos halla íamos an e una iolencia
anómica de muy di ícil esolución.
En é minos compa ados, el p oceso de paz colombiano iene dos
expe iencias en las que mi a se: El Sal ado y Gua emala. Ambas cons i uyen
la ca a (El Sal ado ) y la c uz (Gua emala) de la implemen ación de un p oceso
de paz as décadas de gue a. El episodio del e e éndum de oc ub e de 2016
ace có d amá icamen e la expe iencia colombiana a lo sucedido hace diecisie e
años en Gua emala. A pa i de esa echa es a endencia a la “gua emalización”
se ha is o e o zada con las se ias di icul ades po las que ha enido a a esando
la aplicación de los Acue dos de La Habana: alen ización legisla i a de las
e o mas, asesina os de líde es sociales, e c. Si se con inúa con es a dinámica
la pe i e ialización de la paz se ía ya el golpe de g acia a la mayo en ana de
opo unidad polí ica que se ha abie o pa a Colombia en décadas.

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