El cambio climático en la evaluación ambiental de infraestructuras de obras civiles

Equa ion Chap e 1 Sec ion 1
T abajo Fin de G ado
Ingenie ía Ci il
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de
In aes uc u as de Ob as Ci iles
Au o : Rosa Ma ía Lo a Espinosa
Tu o : P o . D . Eladio Ma ín Rome o González
Dp o. de Ingenie ía Química y Ambien al
Escuela Técnica Supe io de Ingenie ía
Uni e sidad de Se illa
Se illa, 2018
iii
T abajo Fin de G ado
Ingenie ía Ci il
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al
de In aes uc u as de Ob as Ci iles
Au o :
Rosa Ma ía Lo a Espinosa
Tu o :
P o . D . Eladio Ma ín Rome o González
Dp o. de Ingenie ía Química y Ambien al
Escuela Técnica Supe io de Ingenie ía
Uni e sidad de Se illa
Se illa, 2018
T abajo Fin de G ado: El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
Au o : Rosa Ma ía Lo a Espinosa
Tu o : P o . D . Eladio Ma ín Rome o González
El ibunal nomb ado pa a juzga el P oyec o a iba indicado, compues o po los siguien es miemb os:
P esiden e:
Vocales:
Sec e a io:
Acue dan o o ga le la cali icación de:
Se illa, 2018
El Sec e a io del T ibunal

ii
A mi amilia, an o a los que
a o unadamen e siguen aquí
como a los que ya se ue on.
A mis amigos.
ix
Ag adecimien os
En p ime luga , no solo quie o, sino que debo ag adece le a mi amilia el apoyo b indado du an e
es os años de ca e a y a lo la go de oda mi ida en gene al. G acias po c ee en mí cuando ni
siquie a yo misma lo hacía y po habe me dado la opo unidad de o ma me no solo académicamen e
sino como se humano, o o gándome unos alo es po los que siemp e os es a é ag adecida y
enseñándome que el es ue zo y la cons ancia siemp e ienen su ecompensa. G acias a mis pad es, a
mis he manos, a mis abuelos… Pues sin ellos no se ía la pe sona que soy ac ualmen e, una pe sona
que sin ellos no hab ía llegado a donde es á y de la que espe o que se sien an o gullosos.
En segundo luga , no puedo ol ida me de da les las g acias a mis amigos po habe es ado siemp e a
mi lado, an o en las buenas como en las malas. G acias po habe me apoyado du an e odos es os
años, po habe enido siemp e palab as de alien o, po an os momen os i idos y po aguan a mis
innume ables queb ade os de cabeza, has a cuando ca ecen de sen ido alguno. Sin oso os es e
camino hab ía sido mucho más complicado —y, po qué no deci lo, ambién más abu ido— y me
sien o emendamen e a o unada de pode con a con ues a amis ad.
También que ía ag adece a odos los p o eso es de la Escuela que me han impa ido clase po
ansmi i me sus aliosos conocimien os y ayuda me en mi o mación académica, en especial a mi
u o , Don Eladio Rome o, po apos a po mí en odo momen o y po mos a me la Ingenie ía Ci il
desde un pun o de is a o almen e nue o pa a mí, mo i ándome a segui o mándome en es e
ámbi o a a és de su docencia y sus consejos.
Rosa Mª Lo a Espinosa
Se illa, 2018
Figu a 23. Cambio de la empe a u a mínima anual según los di e sos escena ios plan eados a pa i del
Quin o In o me de E aluación del IPCC 77
Figu a 24. Análisis es acional de las empe a u as mínimas según los di e sos escena ios plan eados a
pa i del Quin o In o me de E aluación del IPCC 78
Figu a 25. Cambio en núme o de días de helada anuales según los di e sos escena ios plan eados a pa i
del Quin o In o me de E aluación del IPCC 78
Figu a 26. E olución de la p ecipi ación acumulada anual a pa i de las se ies econs uidas 79
Figu a 27. Cambios en el pa ón de p ecipi aciones según los di e sos escena ios plan eados a pa i del
Quin o In o me de E aluación del IPCC 79
Figu a 28. Análisis es acional de las p ecipi aciones anuales según los di e sos escena ios plan eados a
pa i del Quin o In o me de E aluación del IPCC 80
Figu a 29. Va iación del núme o de días de llu ia espe ada según los di e sos escena ios plan eados a
pa i del Quin o In o me de E aluación del IPCC 80
Figu a 30. Cambio en p ecipi aciones in ensas según los di e sos escena ios plan eados a pa i del
Quin o In o me de E aluación del IPCC 81
Figu a 31. Va iación de la du ación de los pe iodos secos (días) según los di e sos escena ios plan eados
a pa i del Quin o In o me de E aluación del IPCC 81

1 LA PROBLEMÁTICA DEL
CAMBIO CLIMÁTICO:
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
12
1.1. In oducción
Las a iaciones en el clima de nues o plane a han sido cons an es a lo la go de oda su his o ia,
des acando el ciclo de unos 100.000 años de pe iodos glacia es seguido de pe iodos in e glacia es.
Sin emba go, es e iden e que a es e enómeno de causas na u ales se suma la acción del homb e,
exis iendo “un consenso cien í ico, casi gene alizado, en o no a la idea de que nues o modo de
p oducción y consumo ene gé ico es á gene ando una al e ación climá ica global, que p o oca á, a su
ez, se ios impac os an o sob e la ie a como sob e los sis emas socioeconómicos” (MAPAMA,
2017)
El e ec o más pe judicial de la acción humana sob e el clima e es e se da en o ma de emisiones de
gases e ec o in e nade o (GEI) debidas al uso de combus ibles de o igen ósil. Es as emisiones han
aumen ado desde la e a p eindus ial en un 70% en e 1970 y 2004 (IPCC, 2014), excediendo de
mane a no able el in e alo na u al de alo es de los úl imos 650.000 años. De es a o ma, según el
IPPC puede a i ma se “con un g ado de con ianza muy al o, que el e ec o ne o de las ac i idades
humanas desde 1750 ha sido un aumen o de la empe a u a”.
El calen amien o del sis ema climá ico a acompañado de una se ie de consecuencias ales como la
disminución de las can idades de nie e y hielo, el aumen o del ni el del ma , la acidi icación de los
océanos y el aumen o del iesgo de e osión. Además, se obse a un aumen o de los e en os de
p ecipi aciones in ensas, golpes y olas de calo y episodios de sequía (IPCC, 2014).
Todos es os cambios en los pa ones climá icos ienen impac os en di e sos sec o es como la
ag icul u a, los ecosis emas, los ecu sos híd icos, la indus ia o la salud humana. Así, según el IPCC,
la sociedad end ía que en en a se a iesgos como la escasez de alimen os y de agua, el aumen o de
de unciones, lesiones y en e medades ansmi idas po el agua y po los alimen os o la imposibilidad
de cul i a ie as debido al anegamien o de los suelos, en e muchos o os.
Según la Comisión de las Comunidades Eu opeas (2009), “an e el cambio climá ico se equie en dos
ipos de espues as”. En p ime luga , es undamen al la mi igación del cambio climá ico, es deci ,
es ablece una es a egia que enga como obje i o la educción de las emisiones de GEI. No obs an e,
según el IPCC (2014) “hay abundan e e idencia espec o a que con las polí icas ac uales de
mi igación de los e ec os del cambio climá ico y con las p ác icas de desa ollo sos enible que
aquellas conlle an, las emisiones mundiales de GEI segui án aumen ando en los p óximos
decenios”. Además, en el Lib o Blanco de la Comisión de las Comunidades Eu opeas (2009) se
expone que a pesa de que se log ase limi a y educi las emisiones mundiales de GEI, “el plane a
necesi a á iempo pa a ecupe a se de los e ec os de los gases de e ec o in e nade o que ya es án en
la a mós e a”, po lo que es ine i able que el se humano su a los impac o del cambio climá ico
du an e “al menos, los p óximos 50 años”. Po ello, ambién es necesa io es ablece medidas de
adap ación, de o ma que se pueda educi el iesgo a su i pé didas debidas a los enómenos
climá icos ex emos que es án po eni , pe mi iendo que la sociedad se ajus e a las nue as
condiciones gene adas po los e ec os de es os gases en la a mós e a.
Ya en 2009, el Lib o Blanco de la CEE asegu aba la necesidad de “un plan eamien o de ca ác e más
es a égico pa a que se adop en con iempo medidas de adap ación e icaces, que ga an ice una
cohe encia en e los dis in os sec o es y es e as de pode ”. También se hacía hincapié en es o en el
Lib o Ve de «Adap ación al cambio climá ico en Eu opa: Opciones de ac uación pa a la UE» (2007),
en el que se a i ma que “se equie e un plan eamien o eu opeo pa a ga an iza una coo dinación
adecuada y la e icacia de las polí icas que se ocupan de los impac os del cambio climá ico”. También
se insis e en algo undamen al, y es que “aunque la adap ación es aho a ine i able y un complemen o
indispensable de las medidas de mi igación, no es una al e na i a a la educción de las emisiones de
GEI”.
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
13
Ac ualmen e, como medida undamen al de mi igación exis e el comp omiso po pa e de a ios de
los p incipales países gene ado es de emisiones de gases de e ec o in e nade o de educi las mismas
has a en un 20% en el pe iodo 2012-2020 espec o a los ni eles del año 1990 en el ámbi o del
P o ocolo de Kio o y de la Con ención Ma co de las Naciones Unidas sob e el Cambio Climá ico
(CMNUCC). Así mismo, “la UE se ha comp ome ido a educi en 2030 las emisiones en su e i o io
en al menos un 40% con espec o a los ni eles de 1990” (AEMA, 2008). Sin emba go, la es a egia
de adap ación aún es á pendien e de implemen a se, pues según Pé ez (2015) “en Eu opa, la a ención
cien í ica y polí ica sob e la adap ación se ha desa ollado a díamen e”, pues se pensaba que
únicamen e con la mi igación de los GEI se ía su icien e pa a ena el calen amien o global.
Así, no ue has a 2007 la apa ición de la adap ación como es a egia isible en la agenda eu opea y
desde en onces uno de los obje i os p incipales de la es a egia de adap ación de la Unión Eu opea es
omen a la ac uación de los Es ados miemb os, algo que no e mina de conc e a se ya que algunos
de los mismos se mues an e icen es a adop a planes nacionales de adap ación. Es o se debe a que
dichos Es ados “son eacios a que la UE se inmiscuya en á eas que ellos conside an de su
compe encia, como el uso del suelo, las in aes uc u as o la o denación del e i o io en gene al”
(Pé ez, 2015). Po odo, la Comisión Eu opea se ha limi ado a adop a documen os de ca ác e
o ien a i o que no o ecen soluciones sólidas a los iesgos que el plane a debe á en en a a medio y
la go plazo.
Po o a pa e, algunos de los Es ados miemb os han comenzado a desa olla sus p opios planes de
adap ación, como es el caso de España. Según da os del IPPC (2014), en el su de Eu opa exis en
p e isiones de que se ag a en las condiciones exis en es (sequías, al as empe a u as…)
educiéndose así la disponibilidad de agua, el po encial hid oeléc ico, el u ismo es i al y la
p oduc i idad de los cul i os en gene al. Al aumen a las olas de calo y la ecuencia de los
incendios incon olados, ambién aumen a ían los iesgos pa a la salud. Po odo ello, es a nación es
una de las pione as en Eu opa en desa olla he amien as polí icas elacionadas con la adap ación
(Rome o, 2015).
Den o del e i o io español, Andalucía es una de las comunidades au ónomas más ulne ables al
cambio climá ico debido a su si uación geog á ica. Según la Jun a de Andalucía (2011), “muchos de
los impac os p e is os en España (sequías, educción de ecu sos híd icos, inc emen o de incendios
o es ales, desapa ición de playas) pod ían a ec a especialmen e a Andalucía”. Po ello se desa olla
el P og ama Andaluz de Adap ación al Cambio Climá ico (2011) y el An ep oyec o de Ley
Andaluza de Cambio Climá ico, además de o as es a egias en el campo de la mi igación como el
Plan Andaluz de Acción po el Clima 2007-2012 y su P og ama de Mi igación.
A ni el local, el Ayun amien o de Se illa (2017) desa olla un Plan de Acción po el Clima y la
Ene gía Sos enibles (PACES de Se illa) que comp ende medidas an o en el campo de la mi igación
como en el de la adap ación, de o ma que puedan es ablece se medidas “pa a que la ciudad es é
p epa ada pa a p e eni , p o ege se de y palia los posibles e ec os asociados a las di e en es
amenazas climá icas iden i icadas”. Es e documen o sugie e una se ie de medidas de adap ación pe o
no da unas pau as a pa i de las cuales lle a las a cabo de o ma sólida, pues como explica Pé ez
(2015), “la adap ación ha sido obje o (…) de un en oque más p opio del so law”. Po ello, su ge la
necesidad de p opone algunas soluciones ac ibles que enca en de o ma di ec a los desa íos a los
que las condiciones climá icas nos ha án en en a nos en menos de ein a años.
Según el a ículo 18 de la Ley 21/2013 de E aluación Ambien al, odo Plan o P og ama ealizado en
España debe se some ido p e iamen e a una E aluación Ambien al Es a égica pa a su ap obación
(Rome o, 2015). Es po es o que pa a cada medida de adap ación p opues a se ealiza á dicha
e aluación, cuan i icando an o los bene icios como los pe juicios que pod ía conlle a su ealización
a ni el medioambien al y eligiendo la más bene iciosa en caso de ene a ias al e na i as.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
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1.2. Concep os de Mi igación y Adap ación e in e elación en e los mismos
Como ya es de sob a conocido, la p incipal apo ación humana a la acele ación del cambio climá ico
es la quema de combus ibles ósiles, que da luga a la apa ición de gases de e ec o in e nade o
(GEI). Es os gases eciben es e nomb e ya que un exceso de los mismos en la a mós e a e iene el
calo p o ocado po la adiación sola e impide que es e se libe e de o ma na u al, ac uando de
o ma simila a como lo hacen los c is ales que componen las pa edes de los in e nade os. La
mayo ía de es os gases es án p esen es en la a mós e a de mane a na u al pe o las ele adas
concen aciones que se dan en la ac ualidad p o ocan pe juicios sob e el medioambien e,
especialmen e las de dióxido de ca bono (CO2), me ano (CH4), óxido ni oso (NO2) y gases
luo ados.
Según el Cua o In o me de E aluación del IPCC (2007), “las emisiones mundiales de GEI po
e ec o de ac i idades humanas han aumen ado, desde la e a p eindus ial, en un 70% en e 1970 y
2004”, llegando a dispa a se el c ecimien o de las emisiones de CO2 has a en un 80% en dicho
pe iodo. Pos e io men e, en e 2000 y 2010 se die on las emisiones an opógenas de GEI o ales más
al as en la his o ia de la humanidad, alcanzando los ni eles máximos p e is os pa a dicho decenio,
al y como ecoge el IPCC (2014). De acue do a es e g upo de expe os, es e c ecimien o de las
emisiones es á ligado a consecuencias ca as ó icas a ni el medioambien al como el calen amien o
global, el deshielo de los polos o la subida del ni el del ma , en e muchas o as. Es po es o que
su ge la necesidad de es ablece una se ie de medidas que enen la endencia c ecien e de es as
emisiones e incluso log en in e i la, in en ando minimiza en la medida de lo posible las u u as
consecuencias de las mismas. Así, comienzan a elabo a se polí icas y es a egias de mi igación.
De acue do al Quin o In o me de E aluación del IPCC (2014), “la mi igación es una in e ención
humana encaminada a educi las uen es o po encia los sumide os de gases de e ec o in e nade o”.
La adopción de es a egias de mi igación puede disminui la magni ud del calen amien o global y po
an o educi los impac os asociados al mismo, si bien no es posible que solo con la aplicación de
es as dichos iesgos asociados al cambio climá ico desapa ezcan po comple o. Po ello ambién son
necesa ias medidas de adap ación, es deci , polí icas que pe mi an p e e y limi a las consecuencias
de i adas del cambio climá ico.
Los concep os de mi igación y adap ación es án ín imamen e elacionados, pues comi és de expe os
como el IPCC insis en en que la pues a en ma cha de medidas e icaces de mi igación puede educi
la necesidad de cie as medidas de adap ación, al minimiza se la magni ud de los po enciales
impac os climá icos p o ocados po los GEI. Po an o, an o la adap ación como la mi igación se án
necesa ias pa a que la a ección del cambio climá ico impac e lo menos posible en la na u aleza y en
la sociedad.
1.2.1. Mi igación: ayec o ias disponibles y esul ados p e is os
En cuan o a es a egias de mi igación, enemos que “no exis e una única ayec o ia pa a es abiliza
las concen aciones de CO2eq en un ni el de e minado; po el con a io, la bibliog a ía disponible
apun a a la exis encia de una amplia gama de ayec o ias de mi igación que pod ían alcanza
cualquie ni el de concen ación” (IPCC, 2014)
En conco dancia con es e in o me, la elección de unas u o as medidas de mi igación depende á de
una se ie de ac o es. En e ellos des acan el g ado de coo dinación en e di e en es países pa a
alcanza los obje i os de mi igación deseados, el ni el de concen aciones a mos é icas de CO2eq
que se quie e alcanza , las ecnologías disponibles pa a log a la educción de las emisiones o los
di e sos usos de suelo exis en es. En de ini i a, el g ado de desa ollo de cada sociedad de e mina á
sus posibilidades de mi igación, pues end á ma cado po sus ca ac e ís icas socioeconómicas,
polí icas, cul u ales y ecnológicas.
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
15
Cada ayec o ia de mi igación conlle a á la ob ención de unos u o os esul ados, además de lle a
implíci os una se ie de cos es que a ían pa a cada caso. Po an o, los análisis cos es-bene icios de
cada posible polí ica a adop a suelen in lui signi ica i amen e en la elección inal, aunque no deben
se los únicos ac o es a ene en cuen a. El obje i o p io i a io de la mi igación es educi las
emisiones de GEI en un de e minado po cen aje a lo la go de un pe iodo de iempo conc e o, algo
que ambién a ec a a o os obje i os a pe segui , como la calidad local del ai e. Si los e ec os de las
medidas de mi igación sob e el es o de obje i os son posi i os se denominan “cobene icios”,
mien as que si lo hacen de mane a nega i a se conside an “e ec os cola e ales ad e sos”. De
acue do al IPCC (2014), “la mi igación puede gene a muchos cobene icios y e ec os cola e ales
ad e sos, lo que di icul a la ealización de análisis exhaus i os”. Todos los e ec os cola e ales deben
se conside ados ya que pueden epe cu i en aspec os an impo an es como la salud, la
biodi e sidad o la segu idad ene gé ica y alimen a ia, po lo que no solo deben ene se en cuen a los
“cos os de mi igación” (es deci , es imaciones en é minos mone a ios sin ene en cuen a el cos o en
é minos de bienes a de los cobene icios o los e ec os cola e ales ad e sos), sino que las au o idades
deben ace ca se a las medidas de mi igación desde un en oque global, que no solo busque bene icios
económicos a co o plazo.
No obs an e, “la aplicación a ni el mundial de medidas de mi igación in eg ales y a monizadas
pod ía conlle a impo an es bene icios económicos en compa ación con la u ilización de en oques
agmen ados, pe o eque i ía el es ablecimien o de ins i uciones e ec i as” (IPCC, 2014). Po an o,
una adecuada consonancia en e las medidas de mi igación a oma a ni el mundial log a ía que los
cos os económicos de i ados de la aplicación de dichas medidas se edujesen, ya que la coope ación
en e es ados pe mi e que la mi igación se lle e a cabo en el momen o en que es menos cos osa. Es e
obje i o es el que in en an alcanza las di e sas polí icas de mi igación ac ualmen e en cu so, si bien
su e ec i idad a día de hoy no e mina de es a den o de los ba emos deseados, algo que en un u u o
ambién di icul a á las labo es de adap ación.
“Hay un al o ni el de coincidencia y abundan e e idencia espec o a que con las polí icas ac uales de
mi igación de los e ec os del cambio climá ico y con las p ác icas de desa ollo sos enible que
aquellas conlle an, las emisiones mundiales de GEI segui án aumen ando en los p óximos
decenios.” (IPCC, 2007). En conco dancia con es e es udio, suponiendo que los combus ibles ósiles
sigan man eniendo su posición dominan e en el me cado de uen es de ene gía a ni el mundial, se
espe an aumen os de en e un 25% y un 90% de las emisiones de GEI has a el año 2030. Si es a
endencia pe manece inal e ada, el sis ema climá ico mundial expe imen a á una g an can idad de
cambios cuya magni ud se ía aún mayo que la de los impac os obse ados has a aho a, po lo que
deben espe a se aumen os de empe a u a cada ez más ele ados y una apa ición más egula de
enómenos has a aho a conside ados como ex emos, como es el caso de las olas de calo y las
sequías. De acue do al Cua o In o me de E aluación del Cambio Climá ico, algunos cambios a
escala egional se ían los siguien es, en unción de la magni ud del aumen o de la empe a u a
p oyec ado.

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
16
Figu a 1. Ejemplos de impac os p oyec ados asociados al p omedio mundial del calen amien o en supe icie
“El e aso en desplega es ue zos de mi igación adicionales a los ya desplegados ac ualmen e has a
2030 o pos e io men e pod ía enca ece los cos os de la mi igación en los siguien es decenios y en la
segunda mi ad del siglo de mane a signi ica i a” (IPCC, 2014). De acue do a es e es udio, es o
implica que a pesa de las di e sas inicia i as ya exis en es (como el P o ocolo de Kio o o los
Acue dos de Pa ís), los es ue zos que ac ualmen e se ealizan pa a educi las emisiones de GEI no
son su icien es, po lo que debe abaja se en medidas más ambiciosas que con emplen las opciones
ecnológicas de mi igación disponibles, pues es as pe mi i án alcanza los ni eles de concen ación
deseados de o ma más e icien e, educiendo los cos os de mi igación y las di e sas di icul ades que
puedan su gi du an e el p oceso. También es muy impo an e ene en cuen a que, según el IPCC,
debido a la can idad de GEI emi idos desde la Re olución Indus ial, se ienen e idencias de que
an o el calen amien o global como el aumen o del ni el del ma con inua án du an e siglos incluso
aunque se es abilicen las concen aciones de dichos gases. Po ello es p imo dial la conside ación de
medidas de adap ación a aplica simul áneamen e a las de mi igación, de mane a que los di e sos
sec o es de las sociedad (ag icul u a, ecosis emas, ecu sos híd icos, salud, indus ia…) puedan
adecua se de la mane a más bene iciosa posible a los cambios en los pa ones climá icos que ya no
sea posible elimina o educi , como el aumen o de pe iodos cálidos y de episodios de p ecipi ación
in ensa.
1.2.2. Adap ación
De acue do al glosa io de é minos empleado po el IPCC, la adap ación consis e en el “ajus e de los
sis emas humanos o na u ales en e a en o nos nue os o cambian es”. Conc e amen e, la adap ación
al cambio climá ico con end á “los ajus es en sis emas humano so na u ales como espues a a
es ímulos climá icos p oyec ados o eales, o sus e ec os, que pueden mode a el daño o ap o echa
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
17
sus aspec os bene iciosos”. Po an o, la adap ación al cambio climá ico a a de p e e los u u os
impac os, an o posi i os como nega i os, que end án dados po las modi icaciones que se
p oduci án en los dis in os pa ones climá icos ( empe a u as, p ecipi aciones, cambios en el ni el del
ma …)
Si el se humano ha ido adap ándose a los cambios climá icos y a los enómenos ex emos que han
ido sucediéndose a lo la go de la His o ia, lo cie o es que en ma e ia de adap ación ac ualmen e
exis en muy pocas inicia i as en compa ación con las que es án disponibles en lo que a mi igación se
e ie e. Es o puede debe se a que inicialmen e se con empló que con polí icas sec o iales de
mi igación pod ían elimina se po comple o los impac os del cambio climá ico, algo que ya es á
p obado como imposible: ni aunque odas las es a egias de mi igación – an o las ac ualmen e
igen es como aquellas en desa ollo– se lle a an a cabo de mane a exi osa, los e ec os de décadas
de emisiones acumuladas de GEI segui ían pe sis iendo en la a mós e a has a inal de siglo, aunque
ob iamen e se ían menos se e os que en el caso de escena ios sin mi igación.
Po odo es o, la adap ación a inco po ándose paula inamen e en di e sos p ocesos de plani icación,
si bien la mayo ía de las medidas p opues as son aún excesi amen e eó icas y no p o undizan en los
p ocesos de aplicación necesa ios pa a lle a las a cabo. Pa a el diseño de es as medidas, se pone
especial a ención en los impac os espe ados y en los sec o es más ulne ables a los mismos, de
mane a que los planes que se pongan en ma cha pe mi an que es os su an los meno es daños
posibles.
Como ca ac e ís ica undamen al de la adap ación cabe des aca que, de acue do a comi és de
expe os como el IPCC, es mucho más e icien e si se en oca desde una pe spec i a local o egional,
al con a io que en el caso de la mi igación a la que siemp e se le da un en oque más global. Es o se
debe a que los e ec os ad e sos p o ocados po el cambio climá ico no son los mismos en odas las
egiones, po lo que es necesa io analiza cada caso po sepa ado pa a pode abo da de mane a
e ec i a las di e sas ulne abilidades ela i as a los e ec os del clima. Po ello, los gobie nos de
dis in os ni eles es án comenzando a desa olla polí icas de adap ación como las siguien es (IPCC,
2014)
 En Á ica, la mayo ía de los gobie nos nacionales es án iniciando sis emas de gobe nanza
pa a la adap ación. La ges ión de iesgos de desas e, los ajus es en las ecnologías y la
in aes uc u a, los en oques basados en el ecosis ema, las medidas de salud pública básica y
la di e si icación de los medios de subsis encia es án edundando en una meno
ulne abilidad, si bien has a el momen o se a a de inicia i as aisladas.
 En Eu opa se ha desa ollado una polí ica de adap ación ans e sal a odos los ni eles de
gobie no, con pa e de la plani icación de la adap ación in eg ada en la ges ión de las cos as y
de los ecu sos híd icos, en la p o ección ambien al y la plani icación e i o ial, y en la
ges ión de los iesgos de desas e.
 En Asia se acili a la adap ación en algunas es e as median e la inco po ación de las medidas
de adap ación climá ica en los planes de desa ollo subnacionales, los sis emas de ale a
emp ana, la ges ión in eg ada de los ecu sos híd icos, la ag osil icul u a y la e o es ación
cos e a de mangla es.
 En Amé ica del No e los gobie nos di igen sus es ue zos a la e aluación y plani icación de
la adap ación p og esi a, especialmen e a ni el municipal. Se es á p oduciendo una
adap ación p oac i a des inada a p o ege in e siones a la go plazo en in aes uc u a
ene gé ica y pública.
 En Amé ica Cen al y del Su se es á lle ando a cabo una adap ación basada en el ecosis ema
que comp ende á eas p o egidas, acue dos de conse ación y ges ión comuni a ia. En el
sec o ag ícola de algunas zonas se es án inco po ando a iedades de cul i os esilien es,
p edicciones climá icas y una ges ión in eg ada de los ecu sos híd icos.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
18
Es as es a egias a ni el con inen al se en complemen adas po planes nacionales o egionales que
se ocalizan de mane a más e icien e en las necesidades de cada zona. Un ejemplo de ello es el Plan
Nacional de Adap ación al Cambio Climá ico ap obado en España en 2006, del que pos e io men e
se de i an planes a ni eles locales como el P og ama Andaluz de Adap ación al Cambio Climá ico
(2010) o el Plan de Adap ación pues o en ma cha po el Ayun amien o de Se illa en 2017,
enma cado den o del Plan de Acción po el Clima y la Ene gía Sos enibles (PACES). Al igual que
sucedía en el caso de las polí icas de mi igación, odas las inicia i as se án mucho más exi osas si se
lle an a cabo de mane a simul ánea, po lo que la coope ación en e dis in os o ganismos e
ins i uciones uel e a se undamen al pa a pode da una espues a e icaz a los iesgos que ayan
su giendo a pa i del cambio climá ico.
El p incipal p oblema asociado a la adap ación es la ince idumb e ligada a la o ma en la que se
desa olla á el cambio climá ico y, po an o, a la g a edad de los impac os y al momen o exac o en
el que se da án los mismos. Po ello, es p imo dial incen i a la in e sión en el desa ollo de
escena ios climá icos egionales aún más consis en es que los ya exis en es ac ualmen e, de o ma
que se ob enga una mayo ce idumb e en el conocimien o de los iesgos a comba i y con ello se
eliminen cie os lími es que ac ualmen e disminuyen la e icacia de la adap ación.
“Las ince idumb es sob e las u u as ulne abilidad, exposición y espues as de los sis emas
humanos y na u ales in e conec ados son g andes. Debido a ello, pa a las e aluaciones de los iesgos
se p ecisa el es udio de una g an a iedad de u u os socioeconómicos.” (IPCC, 2014). De acue do
con es e in o me, es o hace que no solo deba ene se en conside ación la e olución del clima, sino
que ambién deben es udia se ac o es sociales, económicos y cul u ales ya que de las di e sas
in e elaciones en e ellos depende á el desa ollo de unos u o os escena ios climá icos. De ahí la
complejidad del desa ollo de es a egias de adap ación, pues los impac os p e is os depende án de
múl iples ac o es cuya e olución es ac ualmen e incie a. Po ello, se in en a e alua los di e sos
iesgos en base a di e sos ipos de e idencia, como obse aciones empí icas, esul ados
expe imen ales o mé odos es adís icos.
Según el IPCC, ac ualmen e la o ma más adecuada de en ende la adap ación es hace lo como un
p oceso de ges ión i e a i a de iesgos que pe mi e elabo a p opues as eniendo en cuen a las
múl iples in luencias climá icas posibles con sus ince idumb es asociadas, en un ciclo que unciona
de la siguien e mane a:
Figu a 2. Adap ación al cambio climá ico como p oceso de ges ión i e a i a del iesgo con múl iples e oalimen aciones
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
19
En el análisis de iesgos se in en a de e mina la o ma en la que las egiones queda án a ec adas
an o po la e olución del cambio climá ico como po la oma de di e sas decisiones
socioeconómicas, eniendo en cuen a ambién si exis i án o no medidas de mi igación que eduzcan
los impac os en cie o modo. Den o de es e análisis ambién podemos encon a cie os bene icios
de i ados de la e olución del clima, si bien la g an ince idumb e exis en e en o no a los mismos
hace que deban conside a se con g an cau ela po si inalmen e dichos e ec os posi i os no se
hiciesen ealidad.
Po o a pa e, den o de los iesgos exis en algunos po encialmen e más dañinos que o os, a los que
el IPCC denomina iesgos cla e. Den o de es a denominación en an aquellos cuya pelig osidad es
especialmen e al a, al igual que la ulne abilidad de los sis emas expues os al mismo. Se conside a
que es os iesgos a ec an a odas las egiones y sec o es, po lo que cons i uyen una p io idad a la
ho a de desa olla es a egias de adap ación más amplias. En e ellos se encuen an los siguien es
(IPCC, 2014):
i. Riesgo de mue e, lesión, mala salud o deso ganización de los medios de subsis encia en
zonas cos e as bajas y pequeños Es ados insula es en desa ollo y o as islas pequeñas,
debido a ma eas me eo ológicas, inundaciones cos e as y ele ación del ni el del ma .
ii. Riesgo de mala salud g a e y deso ganización de los medios de subsis encia pa a g andes
poblaciones u banas debido a inundaciones con inen ales en algunas egiones.
iii. Riesgos sis émicos debido a episodios me eo ológicos ex emos que p o ocan el colapso de
edes de in aes uc u as y se icios esenciales como la elec icidad, el suminis o de agua y
se icios de salud y de eme gencia.
i . Riesgo de mayo mo alidad y mo bilidad du an e pe íodos de calo ex emo, pa icula men e
pa a poblaciones u banas ulne ables y pe sonas que abajan en el ex e io en zonas u banas
y u ales.
. Riesgo de segu idad alimen a ia y allo de los sis emas alimen a ios elacionados con la
a iabilidad y los ex emos del calen amien o, la sequía, la inundación y la p ecipi ación, en
pa icula pa a las poblaciones pob es de los en o nos u banos y u ales.
i. Riesgo de pé dida de medios de subsis encia e ing esos en las zonas u ales debido a
insu icien e acceso al agua po able y agua pa a el iego y a una educida p oduc i idad
ag ícola, en pa icula pa a los ag icul o es y ganade os con poco capi al en las egiones
semiá idas.
ii. Riesgo de pé dida de ecosis emas y biodi e sidad ma inos y cos e os, y los bienes, unciones
y se icios ecosis émicos que p opo cionan pa a ob ene medios de subsis encia en la cos a,
especialmen e pa a las comunidades pesque as en los ópicos y en el Á ico.
iii. Riesgo de pé dida de ecosis emas y biodi e sidad acuá icos e es es y con inen ales, y los
bienes, unciones y se icios ecosis émicos que p opo cionan pa a los medios de
subsis encia.
Todos es os iesgos se e án acen uados si no se log a limi a el i mo al que a anza el cambio
climá ico, de ahí la necesidad de medidas de mi igación complemen a ias a las de adap ación que
hagan que las amenazas a comba i sean lo menos dañinas posible.
El es o de iesgos pueden se clasi icados en iesgos sec o iales o egionales. Los iesgos sec o iales
son aquellos que a ec a án a los di e sos bloques en que se di iden los sis emas na u ales y humanos,
mien as que los iesgos egionales son aquellos que a ec a án pa icula men e a una egión conc e a
del mundo.
En cuan o a iesgos sec o iales, de acue do a los di e sos in o mes del IPCC, las consecuencias
de i adas del cambio climá ico a ec a án a sec o es an di e sos como los ecu sos híd icos
(disminuyéndolos de mane a sus ancial en las egiones más secas), los ecosis emas e es es
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
26
1.3.3. Ag ícola y Ganade o
El sec o p ima io en España ha sido his ó icamen e uno de los más impo an es del país, si bien con
el éxodo u al pe dió pa e de su ele ancia en a o del sec o e cia io. No obs an e, la supe icie
ag a ia ú il de España ocupa casi la mi ad del e i o io español: 23 millones de hec á eas, de las
cuales casi 17 millones son de cul i o. Den o de la supe icie cul i ada, casi un 80% se co esponde
con cul i os de secano, debido al clima cálido que impe a en la mayo pa e de la península. En
cuan o al sec o ganade o, según da os del MAPAMA, “en España exis en más de 25 millones de
cabezas de ganado po cino y más de 16 millones de ganado o ino”, siendo el esponsable de la mi ad
de las emisiones o ales del sec o ag a io en su conjun o.
Las emisiones co espondien es a es e sec o cons i uyen más de un cua o del o al de las emisiones
di usas, pues el uso de combus ibles ósiles, de e ilizan es y de o as sus ancias asociadas a la
ges ión de los suelos como los es ié coles o la u ea hacen que el sec o ag a io se coloque como el
segundo sec o emiso de GEI po de ás del sec o anspo e. Sin emba go, es e sec o es el único
que cuen a con la pa icula idad de eje ce ambién como sumide o de gases e ec o in e nade o,
debido a la capacidad de los cul i os de cap a CO2 y ans o ma lo en oxígeno. Po ello, el
MAPAMA conside a que la ac i idad ag a ia ambién iene el pode de mi iga el cambio climá ico
y acili a la adap ación al mismo siemp e que se ejecu en de mane a co ec a una se ie de
ac i idades como las siguien es:
 En ag icul u a: uso adecuado de la e ilización, dosis adap adas a las necesidades de los
cul i os, o ación de cul i os que op imicen el uso de ecu sos, uso de écnicas de ges ión que
e i en las pé didas de ca bono o gánico de los suelos.
 En ganade ía: co ec a ges ión de los es ié coles, aplicación co ec a en el suelo, educción de
las emisiones de me ano.
También des aca la necesidad de i sus i uyendo los combus ibles ósiles po ene gías eno ables y
de cesa la quema de esiduos ag ícolas, pues es e p oceso es uno de los más con aminan es den o
del sec o .
Además de es as medidas, exis en algunas inicia i as in e nacionales en e las que des acan la
Alianza Global pa a la In es igación sob e GEI en la Ag icul u a o la inicia i a 4 po mil pa a
aumen a el con enido de ca bono o gánico de los suelos españoles, pues di e sos es udios en a izan
el po encial de mi igación y adap ación al cambio climá ico de es e compues o y los bene icios que
supond ía el aumen o de la can idad ac ual de ca bono en los suelos ag ícolas de los países de la
Unión Eu opea. De es a o ma, se in en a log a un inc emen o anual de un 0,4% del s ock de
ca bono en los suelos pa a educi así la concen ación de CO2 de la a mós e a debido a la ac i idad
humana. No obs an e, la adopción de es a es a egia es olun a ia, po lo que cada es ado miemb o
debe decidi si quie e adhe i se a la misma y de qué o ma quie en ayuda a log a los obje i os,
con ibuyendo ambién a es abiliza el clima y a e o za la segu idad de los cul i os, educiendo así
la necesidad de diseña medidas de adap ación pa a es e sec o .
1.3.4. Ges ión de Residuos
El sec o de Ges ión de Residuos es á compues o po las ac i idades de a amien o y eliminación de
esiduos gene ados en los hoga es, come cios y pequeñas indus ias españolas. Den o de es as
unciones se engloban el compos aje, la biome anización, la incine ación y el depósi o en e ede o,
además del a amien o de aguas esiduales. Todos es os p ocesos se engloban den o del ma co de la
Ley 22/2011 de esiduos, que in en a po encia el eciclaje y deja la eliminación de esiduos como
úl imo ecu so, pues es es a ac i idad la más con aminan e de odas.

1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
27
La ges ión de esiduos supone un 8% de las emisiones di usas o ales de España, educiéndose su
con ibución a un 5% si conside amos ambién las ac i idades suje as al come cio de de echos de
emisión. Es as emisiones han ido aumen ando desde 1990, si bien ac ualmen e exis en di e sas
inicia i as cuya inalidad es in e i es a endencia y llega a un modelo más sos enible de
plani icación de esiduos.
Den o de es e sec o , las ac i idades asociadas a los e ede os son sin duda las que más emisiones
gene an, cons i uyendo más del 80% del o al. Es o se debe a que los esiduos o gánicos deposi ados
en los e ede os se descomponen gene ando me ano (CH4) du an e pe iodos de iempo que pueden
llega a se décadas, po lo que al igual que sucede en o os campos, muchas de las emisiones
ac uales son he edadas debido a la acumulación de esiduos a lo la go de es os años.
Po ello, la mayo pa e de las ac uaciones des inadas a educi la emisión de GEI de es e sec o es án
en ocadas a educi la can idad de esiduos o gánicos que se deposi an en e ede o, a ando ambién
de e i a que las can idades ac uales de me ano exis en es se emi an a la a mós e a. Pa a ello, se
omen an medidas como las siguien es:
 E i a la gene ación masi a de esiduos
 Incen i a su ecogida sepa ada y alo ización pos e io po compos aje o biome anización.
 Da o os usos a los esiduos pa a e i a su quema: ap o echa los como combus ible,
biome aniza los pa a ap o echamien o é mico, ans o ma los en compos …
 Colocación de sis emas de cap ación en los e ede os pa a e i a la libe ación de me ano a la
a mós e a.
Además de la Ley 22/2011 de 28 de julio de esiduos y suelos con aminados, exis e o a legislación
ele an e an o a ni el eu opeo (Di ec i a 2008/98/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 19
de no iemb e de 2008, sob e los esiduos y po la que se de ogan de e minadas Di ec i as) como a
ni el nacional (P og ama Es a al de P e ención de Residuos, PIMA Residuos pa a la mejo a de
pun os limpios municipales…)
1.3.5. Gases Fluo ados
Aunque la p incipal con ibución de odos los sec o es a la emisión de gases de e ec o in e nade o se
ealiza en o ma de CO2, exis en o os gases igualmen e pe judiciales, solo que se emi en en meno
can idad. Algunos de ellos son gases luo ados de e ec o in e nade o, en e los que es án:
 Hid o luo oca bonos (HFCs),
 Pe luo oca bonos (PFCs) y
 Hexa luo u o de azu e (SF6).
Es os gases ienen un al o po encial de calen amien o a mós e ico y pese a ello su uso se ha is o
inc emen ado en los úl imos años, debido a que comenza on a u iliza se en sus i ución a o os gases
que des uyen la capa de ozono, como los clo o luo oca bonos y los hid o luo oclo oca bonos.
La u ilización de gases luo ados es especialmen e ele an e en el sec o de la e ige ación
(pa icula men e en la e ige ación come cial) y la clima ización, si bien ambién podemos
encon a los en los ae osoles o en el ma e ial u ilizado pa a la ex inción de incendios. También es
una uen e con aminan e la p opia ab icación de es os gases, ya que du an e es e p oceso ambién se
p oducen emisiones de HFCs.
Las emisiones de gases luo ados suponen un 5% del o al de las emisiones de GEI di usas y se
deben p incipalmen e a las ugas de los equipos que los u ilizan: e ige ación y clima ización,
ex inción de incendios, aislamien o eléc ico y é mico, ae osoles… Y su endencia ac ual es la de
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
28
c ecimien o, algo que ac ualmen e se in en a cambia con medidas de ipo iscal, egula o io, de
ca ác e olun a io y de ca ác e o ma i o.
En e las medidas de ca ác e iscal des aca el impues o de los gases luo ados de e ec o in e nade o
c eado a a és del a ículo 5 de la Ley 16/2013, que p e ende incen i a o as al e na i as a es os
gases pa a log a que se usen sus ancias con meno po encial de calen amien o a mos é ico. Es e ipo
imposi i o se basa en el po encial de calen amien o a mos é ico de los gases luo ados u ilizados y se
puede ecupe a pa e del mismo si se ac edi a una co ec a ecupe ación y ges ión de es os gases al
inal de la ida ú il de los equipos que los u ilizan.
En cuan o a medidas de ca ác e egula o io, exis en el Reglamen o 517/2014 desa ollado po la
Unión Eu opea, cuya inalidad es la educción p og esi a de la come cialización de HFCs has a
log a que se come cialice un 79% menos de es os gases que du an e el pe iodo 2009-2012; y el Real
Dec e o 115/2017, de 17 de eb e o, po el que se egula la come cialización y manipulación de
gases luo ados y equipos basados en los mismos, así como la ce i icación de los p o esionales que
los u ilicen y po el que se es ablecen equisi os écnicos pa a las ins alaciones que uncionen con
es e ipo de gases. Ambas medidas in en an es ablece ambién una se ie de p ohibiciones pa a
equipos nue os como ai es acondicionados y bombas de calo , a ando de omen a el uso de gases
menos con aminan es e igualmen e e ec i os pa a labo es de clima ización y e ige ación.
Como medida de ca ác e olun a io des aca el “Acue do pa a la ges ión in eg al del uso del SF6 en
la indus ia eléc ica más espe uosa con el medio ambien e ep esen ados po AFBEL, las
compañías de anspo e y dis ibución de ene gía eléc ica ep esen adas po REE y UNESA y los
ges o es au o izados esiduos de gas SF6 y de equipos que lo con ienen, pa a una ges ión in eg al del
uso del SF6 en la indus ia eléc ica más espe uosa con el medio ambien e.” Es e acue do iene un
pe iodo de igencia comp endido en e 2015 y 2020 e incluye comp omisos olun a ios pa a la
educción de emisiones del gas SF6 an o en la ab icación como en el uso de equipos de
clima ización y e ige ación, p eocupándose ambién de la ges ión de los mismos al inal de su ida
ú il.
Finalmen e, ambién exis en medidas de ca ác e o ma i o pues as en ma cha po la O icina
Española de Cambio Climá ico, como el p og ama de o mación online g a ui o Real Al e na i es,
que p e ende ayuda a la o mación de p o esionales del sec o de la clima ización y la e ige ación
en el manejo de al e na i as a los HFCs.
1.3.6. Indus ia No Suje a al Come cio de Emisiones
En es e apa ado se incluyen odas las ac i idades indus iales que no es án some idas al Régimen de
Come cio de De echos de Emisión.
La indus ia siemp e ha sido una de las mayo es consumido as de ene gía an o en la Unión Eu opea
como en España, po lo que ambién ha sido adicionalmen e una de las uen es más impo an es de
emisiones de GEI. Po ello, desde hace décadas se in en a ealiza una ansición hacia una economía
baja en ca bono, en la que las emp esas con inúen siendo una de las cla es del empleo y del
c ecimien o económico y social pe o log ando un desa ollo indus ial más sos enible que el ac ual.
Pa a ello, habi ualmen e se diseñan medidas de apoyo inancie o que pe mi an la eindus ialización
de cie as zonas pa a que cuen en con ecu sos más mode nos e in oduzcan nue as líneas de
p oducción así como la mejo a de las líneas ya exis en es.
Las ac i idades más des acables den o de es e sec o son el p ocesado de ene gía, di e sos p ocesos
indus iales y el uso de disol en es. Si bien son p ocedimien os bas an e con aminan es, las nue as
ecnologías y la mejo a de los p ocesos indus iales han limi ado bas an e las emisiones de los
mismos, haciendo que o os sec o es como el del anspo e las supe asen en can idad de emisiones.
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
29
No obs an e, en España, el sec o indus ial que no es á some ido al Régimen de Come cio de
De echos de Emisión (ETS) supone un 8% del o al de las emisiones de los sec o es di usos, po lo
que si bien su apo e no es an ele ado como el de o os sec o es debido a las medidas de aho o y
e iciencia pues as en ma cha desde la década de los 70, ambién deben ene se en cuen a medidas
que pe mi an educi es as emisiones has a cumpli los obje i os p opues os pa a 2020.
Pa a ello, ac ualmen e exis en di e sos p oyec os de e iciencia ene gé ica en la indus ia consis en es
en el uso de elec icidad de o igen eno able, la sus i ución de combus ibles ósiles po al e na i as
menos con aminan es, el ap o echamien o de calo esidual… Todas ellas enma cadas den o del
Plan de Acción 2014-2020, una es a egia conjun a de la Unión Eu opea que in en a implemen a
medidas como audi o ías ene gé icas, mejo a de la ecnología de equipos y la pues a en ma cha de
sis emas de ges ión ene gé ica. Además, en España se desa olla el p og ama de ayudas PYME
des inado a sub enciona ac uaciones que eduzcan el consumo de ene gía inal y las emisiones de
CO2 median e la ejecución de p oyec os de aho o y e iciencia ene gé ica.
También des aca el Regis o de Huella de Ca bono igen e desde el año 2014, disponible pa a odas
aquellas emp esas que quie an lucha con a el cambio climá ico. En es e egis o, las o ganizaciones
pueden calcula su huella de ca bono y la mane a de educi la o compensa la, pa a lo que exis e el
plan PIMA Emp esa, que incen i a la pues a en ma cha de planes de educción de las emp esas
insc i as.
1.3.7. Obje i os de educción globales a medio-la go plazo
Como ya se ha is o an e io men e, du an e el pe iodo 2013-2020 la Unión Eu opea iene el
comp omiso de educi sus emisiones de GEI un 10% espec o a los ni eles del año 2005. Es a
educción global se epa ió en e los dis in os es ados miemb os median e la Decisión 406/2009/CE
de epa o de es ue zos, co espondiéndole a España una educción del 10%. Po ello se pusie on en
ma cha las medidas an e io men e eseñadas pa a cada sec o , de o ma que cada año uese
educiéndose la can idad de gases e ec o in e nade o según las asignaciones anuales de emisiones
(AEAs) ma cadas median e las Decisiones 2013/162/UE, 2013/634/UE y 2017/1471/UE, que en el
caso de España son las siguien es:
Figu a 5. Senda de cumplimien o de emisiones de España du an e el pe iodo 2013-2020
Es e comp omiso se ala gó cuando en oc ub e de 2014 se ap obó en el Consejo Eu opeo de ini
obje i os más ambiciosos pa a el pe iodo 2021-2030. En conc e o, el Reglamen o 2018/842/UE de
Repa o de Es ue zos es ablece que los sec o es di usos deben con ibui a educi las emisiones de la
Unión Eu opea en un 30%, asignándole a España un obje i o de -26%.
Más allá del año 2030, se espe a alcanza una educción global en la Unión Eu opea de has a un 40%
de las emisiones de los GEI. En el caso de España, los sec o es di usos p o ocan más de la mi ad de
las emisiones globales del país, po lo que la elabo ación de es a egias e icaces de mi igación pa a
es os sec o es es cla e pa a alcanza odos los obje i os p opues os. Pa a ello, ac ualmen e exis e una
hoja de u a de los sec o es di usos a 2020 que es ablece las medidas a lle a a cabo pa a log a el
p ime obje i o de una educción del 10%, además de exis i nume osas polí icas y medidas ue a del
ámbi o de dicha hoja de u a que in en an ena el c ecimien o de las emisiones a a és de la
colabo ación de di e sos minis e ios, adminis aciones au onómicas y en es locales.
También son impo an es las inicia i as ans e sales como los Planes de Impulso al Medio
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
30
Ambien e (PIMAs), los P oyec os clima o el Regis o de Huella de Ca bono, que a an de p omo e
ac uaciones de mi igación sob e más de un sec o simul áneamen e, de o ma que se mejo en las
condiciones medioambien ales con mayo apidez log ando además un e ec o posi i o sob e el
desa ollo económico y el omen o del empleo.
De odas las medidas y plan eamien os pues os en ma cha, los undamen ales son los elacionados
con el sec o del anspo e, pues es el esponsable de la mi ad de las emisiones globales de es os
sec o es y necesi a es a egias más e icaces pa a log a esul ados aco des a las necesidades de
educción ac uales. Po ello, más allá de odos los planes ac ualmen e pues os en ma cha, se necesi a
diseña planes de mi igación y adap ación indi iduales pa a cada oco con aminan e del sec o (pues
po ejemplo, no puede abo da se de la misma o ma el anspo e po ca e e a y el ma í imo),
incluyendo es as medidas an o en planes de e o ma o ampliación de las ins alaciones ac uales como
en u u os planes y p og amas de nue as in aes uc u as.
1.4. Comp omisos en ma e ia de Mi igación y Adap ación
Desde que el IPCC publicase en el año 1990 el P ime In o me de E aluación ace ca del cambio
climá ico, los di e sos o ganismos y en es públicos exis en es a ni el comuni a io y sec o ial han
a ado de ena el a ance del calen amien o global a a és de una se ie de comp omisos que buscan
omen a la coope ación en e países y egiones pa a log a esul ados palpables a ni el mundial.
Ya en dicho in o me, el G upo de Expe os que compone el IPCC a i maba con o al segu idad que
exis ía en la Tie a “un e ec o de in e nade o na u al que hace que la Tie a sea más cálida de lo que
se ía en caso de no exis i ese e ec o”, y que “las emisiones p oducidas po las ac i idades humanas
aumen an sus ancialmen e las concen aciones a mos é icas de los gases que p oducen e ec o de
in e nade o: anhíd ido ca bónico, me ano, clo o luo oca bonos y óxido ni oso.” De acue do a es e
in o me, con esos inc emen os ambién aumen a ía el e ec o in e nade o, p oduciéndose un
calen amien o adicional de la supe icie de la Tie a.
Además, el IPCC opinaba con segu idad que “las concen aciones a mos é icas de gases pe sis en es
(anhíd ido ca bónico, óxido ni oso y CFCs) eaccionan con len i ud a las a iaciones que egis an
sus emisiones. Si las emisiones de es os gases con inúan al i mo ac ual, los aumen os de
concen ación se deja án sen i du an e siglos. Cuan o más sigan aumen ando las emisiones al i mo
ac ual, mayo es end án que se las educciones pa a que las concen aciones se es abilicen a un ni el
de e minado”. En base a ello, es ablecie on una se ie de p edicciones ace ca del aumen o de la
empe a u a media mundial (que podía llega a alcanza +4,5ºC en el peo de los escena ios) y una
ele ación del ni el del ma de has a 0,5 me os, odo ello debido a un inc emen o cons an e del CO2
p esen e en la a mós e a si no se omaban medidas pa a comba i lo.
Ya en el Segundo In o me de E aluación p esen ado en 1995, comienzan a examina se a ios
mé odos pa a educi las emisiones y aumen a los sumide os de gases de e ec o in e nade o, es
deci , comienzan a o ece se di e sas opciones de polí ica pa a la mi igación. Si bien aún es un
análisis supe icial en algunos aspec os (pues no en a en las consecuencias mac oeconómicas que
pueda ene la pues a en ma cha de es a egias de mi igación), el IPCC ya ad ie e que “sin
in e ención polí ica puede habe una impo an e expansión de las emisiones en los sec o es
indus ial, del anspo e y come cial/ esidencial”. No obs an e, apun aba que exis ían o mas de
aumen a la e iciencia de cie os sec o es en e el 50% y el 60% en nume osos países, pe mi iendo
economiza en e un 10% y un 30% de ene gía con espec o a los ni eles de aquel en onces. Po ello,
ya se apo aban algunas medidas de mi igación en algunos sec o es como el de suminis o de ene gía
o el de ag icul u a, de o ma que pudiesen se es udiadas y pues as en p ác ica lo an es posible pa a
no llega a las consecuencias que p onos icaban los escena ios más ca as ó icos.
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
31
Desde en onces, los di e sos in o mes que han ido sucediéndose han inco po ado en sus
p edicciones escena ios en los que se con emplan las medidas de mi igación y adap ación y o os en
los que no, demos ándose que la no adopción de es e ipo de polí icas lle a ía a un g an de e io o de
las condiciones ambien ales ac uales en un co o espacio de iempo, pues si a las emisiones
acumuladas his ó icamen e desde la Re olución Indus ial se suman las ac uales sin ningún ipo de
limi ación de las mismas, el e ec o in e nade o c ece ía has a p o oca consecuencias que
eque i ían medidas de adap ación demasiado cos osas y complejas pa a se lle adas a cabo.
Po ello, la mayo ía de países y ciudades desa olladas siguen adop ando di e sos comp omisos pa a
educi sus emisiones e in es iga medidas de adap ación a las consecuencias que ya no son
mi igables. En e ellos des acan los siguien es.
1.4.1. El P og ama 21
Es e p oyec o ue el p ime acue do p opues o po las Naciones Unidas (ONU) pa a comenza la
senda hacia un desa ollo sos enible, ap obado en la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el
Medio Ambien e y el Desa ollo ( ambién denominada “Cumb e de la Tie a”) celeb ada en Río de
Janei o en junio de 1992. Se a a de un plan de acción exhaus i o que debe se adop ado a ni el
uni e sal, nacional y local po los di e sos gobie nos de cada zona a ec ada po la in luencia del se
humano. En dicha con e encia, más de 178 países i ma on la Agenda 21, la Decla ación de Río
sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo y la Decla ación de P incipios pa a la Ges ión Sos enible de
los Bosques.
Den o de la Agenda 21, se con empla la conse ación y ges ión de los ecu sos pa a el desa ollo
sos enible, incluyendo aspec os an impo an es como la p o ección de la a mós e a, la lucha con a
la de o es ación o la p o ección de los ma es y océanos. Además, se in eg an aspec os igualmen e
impo an es como el o alecimien o del desa ollo de polí icas in e nas conexas, la lucha con a la
pob eza o medidas en a o de la muje y de la in ancia, pues se conside a que odos es os aspec os
sociales y económicos es án ín imamen e ligados con la mejo a de las condiciones
medioambien ales.
En mayo de 1994 se ap ueba la Ca a de las Ciudades Eu opeas hacia la Sos enibilidad, conocida
como Ca a de Aalbo g al celeb a se la Con e encia Eu opea sob e Ciudades Sos enibles en dicha
ciudad.
Con la i ma de es a Ca a, di e sas ciudades y poblaciones se comp ome ían a pa icipa en las
inicia i as locales del P og ama 21 y a desa olla p og amas a la go plazo hacia un desa ollo
sos enible, a la pa que se iniciaba la campaña de ciudades eu opeas sos enibles. De es a o ma, se
daba un paso más en la p o ección del medio ambien e, asladando los esul ados de la Cumb e de la
Tie a de 1992 a la ges ión ambien al de los di e sos países y ciudades eu opeas.
De acue do a Rome o (2015), “la Ca a con iene es pa es: la p ime a es una decla ación de
consenso, la segunda es á basada en la Campaña de las ciudades eu opeas hacia la sos enibilidad y la
e ce a a a sob e la pa icipación en las inicia i as locales del P og ama 21 (Planes de acción local a
a o de la sos enibilidad)”. En es e p oyec o se inco po a on una g an can idad de suge encias y
obse aciones as deba i se su con enido po más de 600 pa icipan es. No obs an e, los edac o es
de la Ca a conside a on que muchas de es as p opues as necesi aban es udia se de mane a más
de allada, po lo que se aco dó que la Ca a uese desa ollada de o ma más ex ensa y some ida a
o ación du an e la Segunda Con e encia Eu opea sob e Ciudades Sos enibles celeb ada en Lisboa
en 1996.
En es a con e encia, denominada “De la Ca a a la Acción”, comenzó a de ini se el p oceso de
Agenda Local 21 como un plan de acción a la go plazo hacia la sos enibilidad, es ableciéndose un

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
32
p og ama de abajo y un calenda io de acciones con el que i log ando obje i os cla os. Además, se
hacía hincapié en la necesidad de coope ación en e pueblos y ciudades pa a log a implemen a
conjun amen e medidas de p o ección del clima y del medioambien e, asumiendo las
esponsabilidades de los impac os nega i os p o ocados po la acción humana y abajando pa a
comba i los y mi iga los.
La con e encia de Lisboa iene su con inuación en la Te ce a Con e encia Eu opea sob e Ciudades y
Pueblos Sos enibles, conocida como la Con e encia de Hanno e (2000). En dicha con e encia se
e alua on los a ances ealizados pa a alcanza la sos enibilidad de los di e sos pueblos y ciudades
que se habían comp ome ido a comenza un p oceso de Agenda 21 Local, de iniendo ambién los
obje i os a alcanza du an e el siglo XXI.
Desde la Con e encia de Hanno e se hizo un llamamien o a la comunidad in e nacional pa a que se
diese más apoyo a la implemen ación de la Agenda 21 en países que aún no se habían comp ome ido
con el desa ollo sos enible y pa a que se diese más p io idad al desa ollo sos enible a escala local.
También se puso de mani ies o la necesidad de es ablece una asa de ene gía pa a oda Eu opa así
como indicado es y es a egias comunes pa a odos los países de o ma que pudiese e alua se el
p og eso de cada pueblo o ciudad en la búsqueda de la sos enibilidad.
Cua o años después se celeb ó en Aalbo g la IV Con e encia Eu opea de Ciudades Sos enibles
(2004), bajo el lema "Aalbo g + 10 - Inspi ación pa a el u u o". En es a ocasión las ciudades
i man es se comp ome ie on a cumpli diez comp omisos undamen ales elacionados con odos los
campos impo an es pa a la consecución de una ciudad sos enible: el cuidado de los ecu sos
na u ales, la ges ión municipal, el consumo, las o mas de gobie no… P oponiéndose acciones
elacionadas con aspec os an impo an es como la educción de los esiduos o la p omoción de
ene gías y mé odos de anspo e más e icien es.
Los 10 Comp omisos de Aalbo g+ son los siguien es:
1. Gobe nanza.
2. Ges ión local hacia la sos enibilidad.
3. Bienes na u ales públicos.
4. Consumo esponsable y elección conscien e del es ilo de ida.
5. Planeamien o y diseño.
6. Mejo mo ilidad, menos á ico.
7. Acción local pa a la salud.
8. Economía local dinámica y sos enible.
9. Equidad y jus icia sociales
10. De lo local a lo global
De es a o ma se in en a asegu a un desa ollo sos enible a la ez que se esponde al e o de la
coope ación en e los di e sos ámbi os gube namen ales.
Es e úl imo aspec o es especialmen e en el décimo comp omiso, “De lo local a lo global”, que
omen a la p o ección del clima median e el desa ollo de un en oque in eg ado pa a mi iga el
cambio climá ico cen ado en la consecución de un ni el sos enible de emisión de GEI. Además, se
insis e en la necesidad de in eg a la polí ica de p o ección medioambien al en el ma co de polí icas
elacionadas con la ene gía, el anspo e o los esiduos, pues odas es as á eas ienen una incidencia
undamen al en el cambio climá ico. También se p e ende aumen a la concienciación sob e las
causas y los impac os del calen amien o global, a o eciendo el es udio de medidas p e en i as que
ayuden no solo a la mi igación sino ambién a la adap ación.
En 2007 se celeb ó la V Con e encia Eu opea de Ciudades y Pueblos Sos enibles – “Lle ando los
comp omisos a la calle” en Se illa, una de las ciudades más comp ome idas en ma e ia de
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
33
sensibilización sob e los e ec os del cambio climá ico en las ciudades y ambién una de las más
ac i as en el desa ollo de un sis ema de indicado es que pe mi ie an cuan i ica la mejo a que
suponían las di e sas medidas pues as en ma cha po las ciudades y los pueblos i man es de la Ca a
de Aalbo g en la búsqueda de la sos enibilidad.
El obje i o de es a quin a con e encia ue el de conoce los log os de los Gobie nos Locales eu opeos
en ma e ia medioambien al y el omen o de p ocesos de sos enibilidad local, así como comp oba los
a ances en el cumplimien o de los comp omisos de Aalbo g. Sob e es a base se deba ie on una g an
can idad de p opues as y e os pa a la sos enibilidad dia ia, incidiéndose ambién en la necesidad de
di undi en e los ciudadanos los comp omisos de Aalbo g, lle ándolos a la calle y omen ando su
p ác ica dia ia.
La VI Con e encia Eu opea de Ciudades y Pueblos Sos enibles se ealizó en Dunke que (F ancia) en
2010, bajo el lema “Las nue as esponsabilidades de nues as comunidades”. En ella se analiza on
undamen almen e las consecuencias de la c isis económica en el medio ambien e, iden i icando los
cambios a ealiza mien as se con inuaba analizando la incidencia de los di e en es sec o es en el
desa ollo sos enible de Eu opa.
En 2013 se celeb ó en Gineb a (Suiza) la VII Con e encia Eu opea de Ciudades y Pueblos
Sos enibles, cuyo lema ue “Una economía socialmen e esponsable: ¿La solución en iempo de
c isis?”. En es a ocasión se con inuó con la línea de la an e io con e encia y se dio especial
impo ancia a la iden i icación de mecanismos ins i ucionales que pe mi iesen comba i la c isis
inancie a y ambien al, a ando de log a la sos enibilidad en odas las á eas de la adminis ación
pública.
La úl ima eunión de es e ipo celeb ada has a el momen o ue la VIII Con e encia Eu opea de
Ciudades y Pueblos Sos enibles en Bilbao (España), bajo el lema 'Acción T ans o mado a: el
po encial de Eu opa' en 2016. En e o as muchas inicia i as, en es a ocasión des acó la ap obación
de la “Decla ación Vasca”, una nue a hoja de u a pa a las ciudades y los pueblos as los
Comp omisos de Aalbo g. Es a decla ación se basa en la necesidad de ealiza una se ie de
ans o maciones con el in de:
1. desca boniza nues os sis emas de ene gía y educi el consumo o al de es e ecu so,
2. c ea pa ones sos enibles de mo ilidad u bana y accesibilidad,
3. p o ege y mejo a la biodi e sidad y los se icios de los ecosis emas,
4. educi el uso de e eno no u banizado y espacio na u al,
5. p o ege los ecu sos híd icos, la calidad del agua y la del ai e,
6. adap a se al cambio climá ico y educi el iesgo de ca ás o es,
7. mejo a los espacios públicos pa a c ea en o nos de con i encia, segu os y dinámicos,
8. consegui i iendas su icien es y adecuadas pa a oda la ciudadanía
9. ga an iza la inclusión y la in eg ación social de odos los es amen os de la sociedad,
10. o alece nues as economías locales y las opo unidades de empleo local.
Pa a ello se es udia on o mas inno ado as de inanciación como el c owd unding o la inanciación
coope a i a y se es ableció el comp omiso de implica ac i amen e a la ciudadanía en la búsqueda
del desa ollo sos enible y una economía ci cula que edujese los esiduos y omen ase el uso de
ene gías no basadas en combus ibles ósiles.
En España son cada ez más la can idad de municipios que han i mado la Ca a de Aalbo g o es án
en ámi es de hace lo, algo que las comunidades au ónomas se cen an en omen a a a és de la
i ma de con enios o de di e sos p og amas de inanciación. De es a o ma se demues a el in e és
de las mismas en c ea ciudades sos enibles a la go plazo. No obs an e, de acue do a Aguado e al.
(2007), “la coope ación en e comunidades au ónomas, a pesa de que el g ado de mime ismo en las
ac uaciones emp endidas es al o, es oda ía educida”, si bien “se obse an en los úl imos años
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
34
algunos es ue zos impo an es en es a di ección”. Además, des aca el hecho de que apenas se han
elabo ado Agendas 21 egionales o p o inciales, algo que no a o ece el equilib io en e los di e sos
ni eles gube namen ales. Po an o, “es necesa io es ablece mayo coo dinación en e las dis in as
adminis aciones den o de una misma comunidad au ónoma pa a la implan ación de la A21L,
pues o que apenas se han desa ollado p og amas comunes en e los di e en es ni eles
adminis a i os e, incluso, exis en pocos p og amas comunes den o de una misma adminis ación”.
O os pun os débiles de la Agenda 21 Local en España son el p esupues o des inado a la misma, pues
“es oda ía escaso”, y la pa icipación de la sociedad en su c eación y diseño pues “no bas a con
c ea o os de pa icipación, es necesa io que uncionen. Además, no se han c eado nue os canales
de pa icipación pa a que la ciudadanía in e enga, no solo en el diseño, sino ambién en la
implan ación de la A21L”. Po ello, debe hace se hincapié en la coope ación en e los dis in os
agen es sociales pa a log a que la sociedad ci il se implique más en el comp omiso hacia la
sos enibilidad. Pa a ello es undamen al una co ec a educación y o mación ambien al, de mane a
que el p oceso de Agenda 21 se ea “como un ins umen o de e alo ización local”, elacionándola
con o os sec o es impo an es como puede se el del u ismo sos enible.
En esumen, en el caso conc e o de España, se in en an ealiza cons an es a ances en el campo de la
Agenda 21 Local y cada ez son más los municipios que la implan an g acias a la p omoción de la
misma po pa e de las comunidades au ónomas, si bien “no se pod á a anza en el camino de la
sos enibilidad si no se consigue una ciudadanía conscien e de la necesidad del cambio, que ea
necesa io una modi icación en sus pau as de consumo, y p epa ada y cuali icada pa a dicho cambio”.
También es impo an e el desa ollo de indicado es de desa ollo sos enible, si bien es a es una a ea
más compleja que equie e una g an can idad de abajo y ecu sos, pues la compa ación en e
municipios a pa i de indicado es no debe e se como “una clasi icación de ciudades o municipios o
una ca e a po sabe cuál es el municipio que más es á haciendo a a o de la sos enibilidad, sino de
inicia un p oceso con inuo de mejo a a escala local”, pues no odos los municipios o ciudades se
en en an a los mismos desa íos ni pa en de la misma si uación inicial a ni el medioambien al.
1.4.2. Las Con e encias de las Pa es (COP)
Desde que se celeb ase la Con ención Ma co de las Naciones Unidas sob e el Cambio Climá ico en
1992, el obje i o p imo dial pe seguido en cada acue do in e nacional es la es abilización de las
concen aciones de GEI en la a mós e a median e la educción de las emisiones. Desde en onces, las
Pa es en la Cumb e (es deci , los países que se han adhe ido al a ado y lo han a i icado) se eúnen
anualmen e en la Con e encia de las Pa es (conocida como COP po sus siglas en inglés:
Con e ence o he Pa ies).
El obje i o de dichas con e encias es supe isa la aplicación de la Con ención y o ien a los
es ue zos de las Pa es de mane a que la lucha con a el Cambio Climá ico sea lo más e icaz posible.
De es a o ma, las decisiones adop adas po las COP en cada sesión cons i uyen un conjun o de
no mas pa a aplica la Con ención de o ma e icien e, de o ma que se consigan los obje i os que
an ijándose p og esi amen e.
La p ime a COP (denominada COP1) se celeb a en Be lín en 1995 y en ella se hace e iden e que las
medidas adop adas po los países indus ializados desde la Con ención en 1992 no han sido
su icien es pa a alcanza los obje i os de la misma, po lo que se i ma el Manda o de Be lín, en el
que se exige a las Pa es que comiencen a es udia y negocia la o ma de educi sus emisiones de
GEI en base a unos obje i os cuan i a i os conc e os y en unos plazos es ablecidos.
Es o se ma e ializa en la COP3 celeb ada en Kio o (Japón) en 1997, en la que el obje i o p incipal
e a el es ablecimien o de un p o ocolo inculan e de educción de las emisiones. Es a con e encia
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
35
coincidía con el Segundo In o me de E aluación del IPCC, en el que se a i maba que las emisiones
de GEI ya habían comenzado a p o oca cambios en el clima de mane a e iden e. Po ello, los
gobie nos ap oba on una adición a la Con ención conocida como “P o ocolo de Kio o”, en el que se
es ablecían “unos obje i os de educción de emisiones ne as de GEI pa a los p incipales países
desa ollados y economías en ansición, con un calenda io de cumplimien o” (MAPAMA, 2018a).
De es a o ma, se es ablecía como obje i o undamen al educi las emisiones de GEI al menos un
5% po debajo de los ni eles de 1990 en el pe iodo 2008-2012, en lo que se conoce como el p ime
pe iodo de comp omiso del P o ocolo de Kio o.
Es e acue do in e nacional en ó en igo en eb e o de 2005 y ya en 2006 comenza on a negocia se
los de alles pa a su con inuidad más allá de su p ime pe iodo. De es a o ma, en la cumb e celeb ada
en Doha (Ca a ) en 2012, “se aco dó da con inuidad al ma co ju ídico del P o ocolo de Kio o a
a és de la adopción de las enmiendas necesa ias pa a hace posible su con inuidad con un segundo
pe iodo de comp omiso a pa i del 1 de ene o de 2013” (MAPAMA, 2018a). De es a o ma, se
incluían nue os comp omisos a cumpli has a 2020 y ac ualizaciones de algunas cues iones del
p ime pe iodo de comp omiso que necesi aban se mejo adas du an e el segundo pe iodo.
Con la COP21/COP-MOP11 celeb ada en Pa ís (F ancia) en el año 2015 llegó la adopción de un
acue do his ó ico de lucha con a el cambio climá ico: el Acue do de Pa ís, que es ablecía el ma co
de lucha con a el cambio climá ico a pa i del año 2020, p omo iendo la ansición hacia una
economía baja en emisiones de GEI y esilien e al cambio climá ico.
Como obje i o undamen al del Acue do es á el e i a un inc emen o de la empe a u a media global
supe io a 2ºC espec o a los ni eles an e io es a la Re olución Indus ial, p omo iendo “es ue zos
adicionales que hagan posible que el calen amien o global no supe e los 1,5ºC” (MAPAMA, 2018b).
También se incluía “la impo ancia de consegui una senda de educción de emisiones a medio y
la go plazo, cohe en e con un escena io de neu alidad de ca bono en la segunda mi ad de siglo, es
deci , un equilib io en e las emisiones y las abso ciones de gases de e ec o in e nade o.”
O o de los pun os undamen ales ue “la impo ancia de adap a se a los e ec os ad e sos del cambio
climá ico, es ableciendo un obje i o global de aumen o de la capacidad de adap ación y educción de
la ulne abilidad, en un con ex o en el que odos los países se es án en en ando a los impac os
de i ados del cambio climá ico”. Po an o, la adap ación empezaba a se enida en cuen a como uno
de los pila es undamen ales en la lucha con a el cambio climá ico, incidiéndose en la necesidad de
que cada país desa ollase es a egias p opias en elación a los di e sos iesgos a los que se en en an,
de o ma anspa en e y alo ando cues iones ans e sales.
En la COP21 de Pa ís ambién se a ó la mi igación, adop ando una decisión sob e el p oceso pa a
aumen a la ambición en ma e ia de mi igación p e-2020 (ambición p e-2020), con el que se
p omo ía la iden i icación de acciones en ma e ia de educción de GEI adicionales a las ya
adop adas po los países y se iniciaba un p oceso simila pa a la búsqueda de acciones en ma e ia de
adap ación.
En 2016 se celeb aba en Ma akech (Ma uecos) la COP22, cen ada undamen almen e en los
p epa a i os pa a la pues a en ma cha del Acue do de Pa ís, de o ma que se demos ase que su
implemen ación comenzaba a se una ealidad. Así, ol ía a p omo e se la necesidad de una
economía de bajo ca bono y de encon a ías de inanciamien o climá ico que si ie an pa a
inancia p oyec os an o en ma e ia de mi igación como de adap ación.
La úl ima COP celeb ada has a el momen o es la COP23 Bonn-Fiji (2017), con el obje i o de que los
países impulsen p oyec os de acción climá ica más ambiciosos de los ya exis en es con el in de
lucha con a el calen amien o global. Es a con e encia con inúa la senda ma cada po el Acue do de
Pa ís de no inc emen a la empe a u a global de la Tie a en más de 1,5º y u o como obje i os
undamen ales el abajo de los Gobie nos de las Pa es en la implemen ación del Acue do de Pa ís y
el lanzamien o de nue as inicia i as de acción climá ica. De es a o ma, se ap ueba el denominado
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
42
En cuan o a di ec i as, ac ualmen e la Unión Eu opea no cuen a con ninguna especí icamen e
o ien ada a la adap ación, si bien exis en a ias elacionadas con la p o ección del medio ambien e
como son las siguien es:
Di ec i a 96/61/CE del Consejo de 24 de sep iemb e de 1996 ela i a a la p e ención y al con ol
in eg ados de la con aminación, pa cialmen e modi icada po la Di ec i a 2008/1/CE, de 15 de ene o
(IPPC):
Es a di ec i a, conocida como Di ec i a IPCC, busca que se omen odas las medidas adecuadas de
p e ención de la con aminación aplicando las mejo es écnicas disponibles, e i ando que se
p oduzcan esiduos u o as o mas de con aminación impo an e. También pe sigue un uso e icaz de
la ene gía y que se omen las medidas necesa ias pa a p e eni acciden es g a es (como ugas de
gases con aminan es) y limi a sus consecuencias. Con ello, busca educi las emisiones
con aminan es de las ac i idades con enidas den o de su anexo I, clasi icadas de la siguien e o ma:
1. Ins alaciones de combus ión
2. P oducción y ans o mación de me ales
3. Indus ias mine ales
4. Indus ia química
5. Ges ión de esiduos
6. O as ac i idades
De acue do a Rome o (2015), en es a di ec i a “quedan egulados y desa ollados los no edosos
ins umen os de c eación del nue o pe miso que engloba a las emisiones a la a mós e a, e idos a
las aguas y con aminación del suelo, además de los p incipios gene ales y especí icos pa a sec o es
como el indus ial o el ene gé ico.”
Di ec i a 2001/80/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, 23 de oc ub e de 2001, sob e
limi ación de emisiones a la a mós e a de de e minados agen es con aminan es p oceden es de
g andes ins alaciones de combus ión:
Con es a di ec i a se p e endió que las ins alaciones de combus ión des inadas a la p oducción de
ene gía edujesen sus emisiones de gases e ec o in e nade o, como el dióxido de azu e o los óxidos
de ni ógeno. Pa a ello, en base a su A ículo 3, los Es ados miemb os debían es ablece p og amas
pa a log a la p og esi a educción de las emisiones anuales o ales p oceden es de las ins alaciones
exis en es, es ableciendo mecanismos más se e os pa a o o ga pe misos de explo ación a
ins alaciones de nue a cons ucción.
Di ec i a 2003/87/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 13 de oc ub e de 2003, po la que
se es ablece un égimen pa a el come cio de de echos de emisión de gases de e ec o in e nade o en
la Comunidad y po la que se modi ica la Di ec i a 96/61/CE del Consejo:
El obje o de es a Di ec i a es el de es ablece un égimen pa a el come cio de de echos de emisión de
GEI den o de la Unión Eu opea, con el in de educi las emisiones de es os gases de mane a e icaz
en elación con el cos e y económicamen e e icien e.
Es a Di ec i a se aplica a las ac i idades que igu an en su anexo I, es deci , ac i idades ene gé icas,
p oducción y ans o mación de me ales é eos, indus ias mine ales… Y a los gases de e ec o
in e nade os incluidos en su anexo II: dióxido de ca bono, me ano, óxido ni oso,
hid o luo oca bu os, pe luo oca bu os y hexa luo u o de azu e.
De es a o ma, se es ablecía el ma co pa a la en ada en igo del P o ocolo de Kio o y comenzaban a
ija se los lími es y mecanismos necesa ios pa a log a la educción de las emisiones de acue do a los

1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
43
obje i os es ipulados pa a cada pe iodo.
Di ec i a 2009/28/CE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 23 de ab il de 2009, ela i a al
omen o del uso de ene gía p oceden e de uen es eno ables y po la que se modi ican y se de ogan
las Di ec i as 2001/77/CE y 2003/30/CE:
Con es a Di ec i a, la Unión Eu opea es ablece un ma co común pa a el omen o de la ene gía
p oceden e de uen es eno ables, ijando obje i os nacionales obliga o ios en elación con la cuo a
de ene gía p oceden e de uen es eno ables an o en el consumo inal b u o de ene gía como en el
anspo e. Además, de ine c i e ios de sos enibilidad pa a los bioca bu an es e ins a a los Es ados
miemb os a adop a un plan de acción nacional en ma e ia de ene gía eno able con el obje i o de
aumen a la e iciencia ene gé ica de es os países, con ibuyendo así ambién a la educción de las
emisiones de GEI.
En cuan o a los sec o es di usos, la Unión Eu opea ambién es ablece una se ie de Di ec i as
ela i as al anspo e, los esiduos o el sec o esidencial. Con ellas se p e ende aumen a la
e iciencia ene gé ica de es os sec o es y es ablece lími es a la con aminación p o ocada po sus
ac i idades, imponiendo mul as po exceso de emisiones de CO2 y con olando la p oducción de
desechos, en e o as medidas.
1.5.2. España
En el ámbi o nacional, des acan a ios planes ela i os a la adap ación y la búsqueda de la
sos enibilidad an o en los sec o es suje os al RCDE UE como en los sec o es di usos. Algunos de los
más ele an es son:
Plan Nacional de Adap ación al Cambio Climá ico (2006)
Es e plan ue elabo ado po la O icina Española de Cambio Climá ico (OECC) y pos e io men e
adop ado po el Consejo de Minis os as un g an p oceso de consul a pública y pa icipación en e
los di e sos ó ganos y en es in e esados. Con él, se p e endía c ea un ma co de e e encia pa a
log a la coo dinación en e las Adminis aciones Públicas en las ac i idades de e aluación de
impac os, ulne abilidad y adap ación al Cambio Climá ico.
Como señala MAPAMA (2018d), “el obje i o úl imo del PNACC es log a la in eg ación de
medidas de adap ación al cambio climá ico basadas en el mejo conocimien o disponible en odas las
polí icas sec o iales y de ges ión de los ecu sos na u ales que sean ulne ables al cambio climá ico,
pa a con ibui al desa ollo sos enible a lo la go del siglo XXI.” De es a o ma, se es udian las
di e sas ulne abilidades a las que deben hace en e las di e sas egiones que con o man España y
se es udian medidas de adap ación e icaces pa a cada una, p es ando especial a ención a aquellos
iesgos de i ados del cambio climá ico que suponen una especial amenaza en cada caso.
“El PNACC se desa olla median e p og amas de abajo, que pe mi en p io iza y es uc u a las
ac i idades en él con enidas” (MAPAMA, 2018d). De es a o ma, el P ime P og ama de T abajo del
PNACC ue ap obado a la ez que el p opio Plan en 2006, mien as que el Segundo P og ama de
T abajo ue adop ado en 2009 y el Te ce P og ama de T abajo ue ap obado a inales de 2013.
Todos es os P og amas de T abajo cuen an con unos In o mes de Seguimien o, publicados en 2008,
2011 y 2014 espec i amen e.
En el P ime P og ama de T abajo (2006) se buscaba undamen almen e dispone de elemen os que
pueden conside a se como ans e sales a odas las e aluaciones de impac o en los dis in os sec o es
y sis emas, además de e alua la si uación de de e minados sec o es conside ados especialmen e
p io i a ios. De es a o ma, las ac i idades que se selecciona on pa a es e P ime P og ama ue on las
siguien es:
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
44
1. Gene ación de escena ios climá icos egionales
2. E aluación del impac o del cambio climá ico en los ecu sos híd icos
3. E aluación del impac o del cambio climá ico en la biodi e sidad
4. E aluación del impac o del cambio climá ico en las zonas cos e as
El pun o de gene ación de escena ios climá icos pa a el siglo XXI es especialmen e impo an e, pues
cons i uye la base de odos los análisis de impac os, ulne abilidad y de e aluación de iesgos
u u os. Una ez gene ados es os modelos egionales po el Ins i u o Nacional de Me eo ología,
podía pasa se a la e aluación del impac o en sec o es cla e pa a el país como los ecu sos híd icos o
las zonas cos e as, undamen ales pa a la plani icación y ges ión de o os sec o es como la
ag icul u a o el u ismo.
En el Segundo P og ama de T abajo (2009) se e isan los p og esos alcanzados desde 2006 en las
cua o líneas de abajo p opues as en el ma co del P ime P og ama, plan eándose es a ez unos
obje i os más ambiciosos y de allados de o ma que pudiese abo da se de mane a sis emá ica la
adap ación al cambio climá ico en España. La es uc u a de es e P og ama pi o a en o no a es os
cua o ejes:
1. Eje de e aluación sec o ial de impac os, ulne abilidad y adap ación al cambio climá ico.
2. Eje de in eg ación de la adap ación al cambio climá ico en la no ma i a sec o ial.
3. Eje de mo ilización de ac o es cla e.
4. Eje de es ablecimien o de un sis ema de indicado es.
El p ime eje es la base del Segundo P og ama de T abajo, pues sigue la línea del P ime P og ama
de p io iza la gene ación de los escena ios climá icos egionales pa a pode e alua co ec amen e
los impac os en los dis in os sec o es conside ados de especial ele ancia, a los que aho a se han
sumado o os como la salud, los bosques y la dese i icación.
El segundo eje p e ende log a que las es a egias de adap ación sean incluidas en los ins umen os
no ma i os de mane a e ec i a, es udiando la mane a más opo una de hace lo pa a que el cambio
climá ico no apa ezca de o ma me amen e es imonial, sino que se ome en cuen a de una o ma
más p oac i a.
El e ce eje p e ende omen a que di e sos en es – an o públicos y sociales como p i ados– cla e
en los sec o es incluidos en las e aluaciones del PNACC omen pa e ac i a en la p opues a e
iden i icación de medidas de adap ación al cambio climá ico.
Finalmen e, el cua o eje se cen a en desa olla un sis ema de indicado es de los impac os y la
adap ación al cambio climá ico en odos los sec o es del país, de o ma que si a como ins umen o
de seguimien o de los p og esos en ma e ia de adap ación y pe mi a o ien a los sucesi os desa ollos
y es a egias del PNACC.
Pa a log a ealiza un buen abajo en es os cua o pun os undamen ales, el Segundo P og ama de
T abajo se apoyó en “dos pila es básicos”:
“1.La po enciación de la I+D+i, no sólo desde la pe spec i a de la in es igación, sino ambién desde
la de la inno ación y el desa ollo e implan ación de ecnologías de adap ación.
2. El e ue zo de la coo dinación en las elaciones en e la Adminis ación Gene al del Es ado y las
Adminis aciones Au onómicas, pa a ga an iza la complemen a iedad y e i a duplicidades en e el
Plan Nacional de Adap ación y las es a egias, los planes, y los p og amas de adap ación de las
Comunidades Au ónomas, a a és de la Comisión de Coo dinación de Polí icas de Cambio
Climá ico y de su G upo de T abajo de Impac os y Adap ación.” (Gobie no de España, 2009)
El Te ce P og ama de T abajo (2014) del PNACC busca el obje i o inal de “la in eg ación de la
adap ación de la adap ación en odos aquellos sec o es, sis emas, ecu sos y e i o ios ulne ables al
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
45
cambio climá ico.” (Gobie no de España, 2014)
Pa a ello, es e P og ama man iene la es uc u a del Segundo P og ama, es deci , sus cua o ejes
undamen ales y sus dos pila es básicos, de o ma que se con inúa desa ollando odos los abajos
necesa ios pa a da con inuidad al PNACC.
Además de las p io idades ya es ablecidas en los an e io es P og amas ( ecu sos híd icos,
biodi e sidad, zonas cos e as, u ismo, salud…) a las que se sigue econociendo su p io idad y su
g an impo ancia socio-económica, en el Te ce P og ama se desa ollan ac i idades en una se ie de
ámbi os adicionales en los que exis e una demanda c ecien e pa a acili a la pues a en ma cha de
medidas de adap ación al cambio climá ico. Es os sec o es cuen an con la en aja de que en ellos
pueden aplica se ondos e ins umen os eu opeos, de o ma que se a ianza la colabo ación en e
di e sos ni eles de gobe nanza en la lucha con a el cambio climá ico.
El Te ce P og ama de T abajo del PNACC comp ende un pe iodo de seis años (2014-2020), po lo
que ac ualmen e se sigue a anzando en sus cua o líneas básicas de abajo y los esul ados se
conoce án en 2021, a la pa que se desa olla án a ni el eu opeo nue as es a egias con obje i os más
ambiciosos que aquellos cuyo ho izon e es el año 2020.
P og ama Es a al de P e ención de Residuos 2014-2020
Den o de los sec o es di usos, el de la gene ación de esiduos con aminan es es uno de los más
p eocupan es, po lo que a ni el es a al se es ablece es e p og ama cuyo obje o es la adopción de
“ac uaciones en las e apas de concepción y diseño, de p oducción, de dis ibución y de consumo pa a
e i a la gene ación de esiduos, disminui el con enido de sus ancias noci as de pelig osidad o
minimiza los impac os sob e la salud humana y el medio ambien e de los esiduos gene ados”
(MAPAMA, 2018 ).
Además de es o, la p e ención de esiduos supone una impo an e disminución de las consecuencias
económicas an o pa a los p oduc o es como pa a los consumido es y usua ios, impulsándose de es a
o ma una economía “más e icien e, p óspe a y socialmen e inclusi a”.
El obje i o del P og ama Es a al de P e ención de Residuos 2014-2020 es el de log a la educción
de los esiduos gene ados en 2020 en un 10% espec o de los esiduos gene ados en 2010. Pa a ello,
es e p og ama sigue cua o líneas undamen ales en la p e ención de esiduos:
1. educción de la can idad de esiduos,
2. eu ilización y ala gamien o de la ida ú il de los p oduc os,
3. educción del con enido de sus ancias noci as en ma e iales y p oduc os, y
4. educción de los impac os ad e sos sob e la salud humana y el medio ambien e, de los
esiduos gene ados
Además, el P og ama cuen a con una e aluación bienal de sus esul ados median e una se ie de
indicado es. Dichos esul ados depende án de que las medidas necesa ias sean pues as en ma cha
an o po los ab ican es como po los consumido es y las Adminis aciones Públicas, de o ma que
la colabo ación en e dis in os ni eles uel e a se undamen al en el comp omiso con a el
calen amien o global.
Plan Es a al Ma co de Ges ión de Residuos (PEMAR) 2016-2022
Es e Plan es “el ins umen o pa a o ien a la polí ica de esiduos en España en los p óximos años, que
impulse las medidas necesa ias pa a mejo a las de iciencias de ec adas y p omue a las ac uaciones
que p opo cionan un mejo esul ado ambien al y que asegu en que España cumple con los obje i os
legales” (MAPAMA, 2018 )
Con es e Plan, se p e ende cumpli :
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
46
1. La obligación comuni a ia de dispone de planes de ges ión de esiduos, an e la inalización
en 2015, del Plan Nacional igen e (Plan Nacional In eg ado de Residuos 2008-2015
(PNIR)).
2. El cumplimien o de una de las condiciones ex an e del sec o esiduos pa a el acceso a ondos
comuni a ios des inados a es e sec o en el p óximo pe íodo 2014-2020.
3. La adap ación a los con enidos que la Ley 22/2011, de 28 de julio, de esiduos y suelos
con aminados es ablece pa a el Plan Es a al Ma co.
De es a o ma, se log a es a en sin onía con la polí ica de esiduos de la UE con i iendo a España
en una sociedad e icien e en el ma co de la ges ión y el uso de los ecu sos, en la búsqueda de una
economía ci cula “en la que se einco po en al p oceso p oduc i o una y o a ez los ma e iales que
con ienen los esiduos pa a la p oducción de nue os p oduc os o ma e ias p imas.”
Además del a ance hacia la economía ci cula median e la aplicación del p incipio de je a quía
es ablecido en la no ma i a comuni a ia (que es ablece que la p e ención debe se la p incipal
p io idad en elación con la polí ica de esiduos, siendo la eliminación de esiduos la úl ima opción a
conside a ), el PEMAR sigue las siguien es o ien aciones:
 La coo dinación en e odas las adminis aciones implicadas especialmen e a a és de la
Comisión de Coo dinación y sus g upos especí icos de abajo pa a e i a ba e as.
 Mejo a la in o mación y e inc emen a la anspa encia en el ámbi o de los esiduos. En es e
sen ido juega un papel esencial la pues a en ma cha del Regis o de P oducción y Ges ión de
esiduos, egis o único y compa ido pa a odo el e i o io del Es ado.
 Fo alece , inc emen a y coo dina las ac i idades de inspección, con ol y igilancia,
especialmen e pa a e i a las dis o siones del me cado asociadas a la ges ión ilegal de
esiduos.
 Des ina más ecu sos humanos y económicos al sec o de los esiduos pa a, en e o os,
mejo a conocimien o sob e a amien os y basa las decisiones en c i e ios écnicos.
 Mayo y mejo comunicación y sensibilización.
 Facili a la einco po ación de ma e iales p oceden es de esiduos al me cado ga an izando
p o ección de la salud humana y del medio ambien e.
Pa a log a ob ene los bene icios p e is os a ni el ambien al, económico y social, las Comunidades
Au ónomas deben cumpli es os obje i os con los esiduos gene ados en su e i o io, pa a lo que
end án que es ablece en sus planes au onómicos de ges ión de esiduos las medidas necesa ias pa a
consegui lo.
Plan de Acción Nacional de Ene gías Reno ables (PANER) 2011-2020
Tal y como es ablece la Di ec i a 2009/28/CE del Pa lamen o eu opeo y del Consejo, de 23 de ab il,
ela i a al omen o del uso de ene gía p oceden e de uen es eno ables, cada Es ado miemb o debe
elabo a un Plan de Acción Nacional en ma e ia de Ene gías Reno ables (PANER) pa a alcanza los
obje i os nacionales ijados en la p opia Di ec i a.
En el caso de España, debe log a se que las ene gías eno ables ep esen en un 20% del consumo
inal b u o de ene gía pa a el año 2020. Po ello, se ab ió un p oceso de pa icipación y consul a en el
que pa icipa on emp esas, asociaciones y ciudadanos, cuyas apo aciones y suge encias se suma on
al bo ado ya exis en e pa a elabo a el documen o de ini i o del PANER 2011-2020.
1. La P oblemá ica del Cambio Climá ico: Mi igación y Adap ación
47
Como ejes undamen ales pa a log a los obje i os plan eados, el PANER de España iene los
siguien es:
1. Libe alización y omen o de la anspa encia en los me cados
2. Desa ollo de las in aes uc u as ene gé icas
3. P omoción de las ene gías eno ables y del aho o y la e iciencia ene gé ica
Con ello se p e enden log a múl iples e ec os posi i os sob e el conjun o de la sociedad, como son la
sos enibilidad de sus uen es, la educción de las emisiones con aminan es o la educción de la
dependencia ene gé ica y del dé ici de la balanza come cial.
Plan Nacional de Acción de E iciencia Ene gé ica 2017-2020
Es e Plan su ge como espues a a la exigencia del a ículo 24.2 de la Di ec i a 2012/27/UE del
Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 25 de oc ub e de 2012, ela i a a la e iciencia ene gé ica, que
obliga a los Es ados Miemb os a p esen a es e ipo de planes en la búsqueda de una mayo
sos enibilidad.
El Plan Nacional de Acción de E iciencia Ene gé ica 2017-2020 da con inuidad al Plan Nacional de
Acción de E iciencia Ene gé ica 2014-2020 (pues la Unión Eu opea exigía p esen a el p ime plan
en 2014 y los siguien es cada es años) y es una he amien a undamen al en la polí ica ene gé ica
española, pues pe sigue alcanza odos los obje i os ijados po la Di ec i a 2012/27/UE.
Es e Plan es á es uc u ado en cua o capí ulos, siendo los siguien es:
1. In oducción y p esen ación de la es uc u a y los obje i os del plan
2. Análisis del consumo ene gé ico en España desde 2015 y compa ación de dicho consumo
con el de la Unión Eu opea
3. Obje i os de e iciencia ene gé ica y p og esos ealizados en cuan o a los mismos
4. Medidas a lle a a cabo pa a log a los obje i os de aho o exigidos po la Di ec i a
2012/27/UE
Si bien no puede inclui se den o de la ca ego ía de planes y p og amas, es impo an e menciona la
Es a egia Española de Mo ilidad Sos enible, ap obada en Consejo de Minis os el 30 de ab il de
2009. Dicha es a egia p e ende se el ma co de e e encia nacional in eg ado de los p incipios y
he amien as necesa ias pa a log a una mo ilidad sos enible y baja en ca bono. Po an o, se
p e ende abo da el p oblema de las ele adas emisiones del sec o anspo e, el más con aminan e de
los sec o es di usos.
“Los obje i os y di ec ices de la EEMS se conc e an en 48 medidas es uc u adas en cinco á eas:
e i o io, plani icación del anspo e y sus in aes uc u as; cambio climá ico y educción de la
dependencia ene gé ica; calidad del ai e y uido; segu idad y salud; y ges ión de la demanda.”
(MAPAMA, 2018e). Al ac ua en es os cinco sec o es se p e ende educi al mínimo los e ec os
nega i os de los sis emas de anspo e españoles, espondiendo a las necesidades económicas,
sociales y ambien ales que se plan ean an o a ni el comuni a io como a ni el nacional.
Pa a log a el e o de e oluciona hacia un modelo económico de bajo consumo de ca bono y meno
consumo ene gé ico median e c i e ios de equidad social y económica, es necesa io que se impliquen
odas las adminis aciones de los di e sos sec o es de la sociedad. En el caso de España, pa a
consegui lo se con emplan ins umen os de coo dinación como la Red de Ciudades po el Clima,
Red de Redes de Desa ollo Local Sos enible, el Consejo Nacional del clima, la Comisión de
Coo dinación de las Polí icas de Cambio Climá ico y Mesas Sec o iales, el Obse a o io de la
Mo ilidad Me opoli ana y dis in os Fo os de la mo ilidad exis en es.

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
48
En e las di e sas medidas que comp enden el plan, des acan la búsqueda de o mas de omen a una
mo ilidad al e na i a al ehículo p i ado y el uso de modos más sos enibles, p es ando a ención
ambién a la necesidad de cuida la plani icación u banís ica en la gene ación de la mo ilidad, algo
que puede log a se po enciando el u banismo de p oximidad de o ma que se eduzca la dependencia
del ehículo p i ado o inculando la plani icación u banís ica con la o e a de anspo e público y
no mo o izado.
2 LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL ESTRATÉGICA
DE PLANES Y PROGRAMAS:
CONSIDERACIÓN PARA LA
ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO EN OBRAS
CIVILES
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
50
2.1. ¿Qué es la E aluación Ambien al Es a égica?
P e iamen e a la ejecución de cualquie plan, p og ama o p oyec o es necesa ia su co espondien e
e aluación ambien al, de mane a que quede ga an izada la p o ección medioambien al del en o no en
el que se p e ende lle a a cabo la ob a en cues ión. Mien as que en el caso de los p oyec os debe
ealiza se una E aluación de Impac o Ambien al (EIA), en el caso de planes y p og amas exis e la
E aluación Ambien al Es a égica (EAE).
La E aluación Ambien al Es a égica es un ins umen o p e is o en la Di ec i a 2001/42/CE, de 27
de junio, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo; en la Di ec i a 2011/92/UE, de 13 de Diciemb e y
en la Di ec i a 2014/52/UE, que modi ica pa cialmen e la an e io . En España ue inco po ada a la
legislación nacional a a és de la Ley 9/2006, de 28 de ab il, “sob e e aluación de los e ec os de
de e minados planes y p og amas en el medio ambien e”, ley que pos e io men e se uni icó en una
sola no ma con el Real Dec e o Legisla i o 1/2008, de 11 de ene o, po el que se ap ueba el ex o
e undido de la Ley de E aluación de Impac o Ambien al de p oyec os. Dicha no ma uni icada es la
Ley 21/2013, de 9 de diciemb e, de E aluación Ambien al.
Según Rome o (2015), “in e nacionalmen e se econoce que la e aluación ambien al esul a
indispensable pa a la p o ección del medio ambien e”, pues “ acili a la inco po ación de los c i e ios
de sos enibilidad en la oma de decisiones es a égicas, a a és de la e aluación de los planes y
p og amas”. Además, asegu a que “la conside ación de los impac os ambien ales de los p oyec os,
p ime o, y de los planes y p og amas, después, se ha e elado como una he amien a ú il pa a
asegu a la sos enibilidad del desa ollo económico”. Todo ello hace que la E aluación Ambien al
Es a égica sea una pa e undamen al en la elabo ación de un plan o p og ama, pues ga an iza que
es os puedan se lle ados a cabo causando el meno pe juicio posible sob e el medio ambien e.
2.2. La E aluación Ambien al Es a égica de acue do con la Di ec i a 2001/42/CE
Inicialmen e, la E aluación Ambien al Es a égica se eguló en los países de la Unión Eu opea a
a és de la Di ec i a 2001/42/CE, del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 27 de junio, ela i a a
la e aluación de los e ec os de de e minados planes y p og amas en el medio ambien e. Los obje i os
de dicha di ec i a son los siguien es.
1. Asegu a un al o ni el de p o ección del medio ambien e
2. Con ibui a la in eg ación de las conside aciones medioambien ales en la elabo ación y
p epa ación de los planes y p og amas
3. P omo e un desa ollo sos enible median e una e aluación medioambien al de planes y
p og amas que puedan ene e ec os signi ica i os en el medio ambien e.
Es a di ec i a es ablece que “la polí ica de la Unión Eu opea en el ámbi o medioambien al debe
con ibui a la conse ación, p o ección y mejo a de la calidad del medio ambien e, a la p o ección de
la salud de las pe sonas y a la u ilización p uden e y acional de los ecu sos na u ales, además de
es ablece la obligación de basa se en el p incipio de cau ela. Asimismo es ablece que los equisi os
de p o ección medioambien al deben in eg a se en la de inición de las polí icas y ac i idades
comuni a ias, undamen almen e con is as a omen a un desa ollo sos enible.”
Así, la E aluación Ambien al Es a égica cons i uye una he amien a impo an e pa a la in eg ación
2. La E aluación Ambien al Es a égica De Planes y P og amas: Conside ación Pa a la Adap ación al Cambio
Climá ico en Ob as Ci iles
51
de conside aciones medioambien ales en la p epa ación y adopción de algunos planes y p og amas
que puedan ene epe cusiones signi ica i as sob e el medio ambien e en los Es ados miemb os, po
lo que es necesa io que se engan en cuen a du an e la p epa ación del plan o p og ama, y an es de su
adopción.
El ámbi o de la e aluación ambien al eque ida po es a Di ec i a a ec a a planes o p og amas que se
elabo en con espec o a de e minados sec o es, como son la ag icul u a, la sil icul u a, la pesca, la
ene gía, la indus ia, el anspo e, la ges ión de esiduos, la ges ión de ecu sos híd icos, las
elecomunicaciones, el u ismo, la o denación del e i o io u bano y u al o la u ilización del suelo y
que es ablezcan el ma co pa a la au o ización en el u u o de p oyec os enume ados en los anexos I y
II de la Di ec i a 85/337/CEE, o que, a endiendo al e ec o p obable en algunas zonas, se haya
es ablecido que equie en una e aluación con o me a lo dispues o en los a ículos 6 o 7 de la
Di ec i a 92/43/CEE.
Además, pa a e i a la duplicación de las e aluaciones ambien ales, la Di ec i a 2001/42/CE p e é,
en una se ie de casos conc e os, limi aciones al p oceso de e aluación eque ido. Es el caso de los
planes y p og amas que o man pa e de una je a quía, o de la u ilización de p ocedimien os
coo dinados en aquellos planes y p og amas que son obje o de e aluación po exigencia de o a
no ma i a.
De es a o ma, es a di ec i a ma ca las pau as a segui po los Es ados miemb os de la Unión
Eu opea en cuan o a la E aluación Ambien al Es a égica de planes y p og amas, p ocedimien o que
con inua desa ollándose median e las Di ec i as 2011/92/UE y 2014/52/UE pa a el caso de
p oyec os.
2.3. La E aluación Ambien al Es a égica en España: de la Ley 9/2006 a la Ley
21/2013
2.3.1. La E aluación Ambien al Es a égica según la Ley 9/2006
La Di ec i a 2001/42/CE se inco po a al o denamien o ju ídico español a a és de la Ley 9/2006, de
28 de ab il, sob e e aluación de los e ec os de de e minados planes y p og amas en el medio
ambien e.
El obje o de es a ley es “p omo e un desa ollo sos enible, consegui un ele ado ni el de p o ección
del medio ambien e y con ibui a la in eg ación de los aspec os ambien ales en la p epa ación y
adopción de planes y p og amas, median e la ealización de una e aluación ambien al de aquellos
que puedan ene e ec os signi ica i os sob e el medio ambien e.”
A e ec os de es a Ley, es án suje os a e aluación ambien al únicamen e los planes y p og amas que
puedan ene “e ec os signi ica i os sob e el medio ambien e” y que además cumplan
simul áneamen e las siguien es condiciones:
1. que se elabo en o ap ueben po una adminis ación pública
2. que su elabo ación y ap obación enga exigida po una disposición legal o eglamen a ia o
po acue do del Consejo de Minis os o del Consejo de Gobie no de una comunidad
au ónoma.
En cuan o a e ec os signi ica i os sob e el medio ambien e, se en ende á que pueden ene los odos
los planes y p og amas que engan cabida en alguna de las siguien es ca ego ías:
a) Los que es ablezcan el ma co pa a la u u a au o ización de p oyec os legalmen e some idos a
e aluación de impac o ambien al en las siguien es ma e ias: ag icul u a, ganade ía, sil icul u a,
acuicul u a, pesca, ene gía, mine ía, indus ia, anspo e, ges ión de esiduos, ges ión de ecu sos
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
58
Una de las o mas median e las que la Ley 9/2006 pe mi e conside a el cambio climá ico en planes
y p og amas es la posibilidad que o ece al ó gano ambien al de conside a si cie os planes y
p og amas ienen o no e ec os signi ica i os sob e el medio ambien e más allá de que sa is agan las
condiciones inicialmen e es ipuladas (que es ablezcan el ma co pa a la u u a au o ización de
p oyec os legalmen e some idos a e aluación de impac o ambien al en ma e ia de cie os sec o es o
que equie an una e aluación con o me a la no ma i a egulado a de la Red Ecológica Eu opea
Na u a 2000). Po an o, pa a planes o p og amas excluidos del ámbi o de la Ley, la E aluación
Ambien al Es a égica “p opo ciona en cualquie caso una opo unidad y un ma co me odológico
idóneos pa a inco po a de o ma sis emá ica la a iable cambio climá ico en los mismos, cuando su
conside ación pueda se signi ica i a.” (CEDEX, 2012)
Como se ha is o an e io men e, el p oceso de E aluación Ambien al Es a égica en la Ley 9/2006
conside a la elabo ación de un in o me de sos enibilidad ambien al (ISA). En elación con el ISA, el
ó gano ambien al debe de e mina su ampli ud y g ado de de alle a endiendo a las consul as
ealizadas a las Adminis aciones públicas a ec adas y al público in e esado, y comunica al
p omo o los c i e ios ambien ales y p incipios de sos enibilidad aplicables. Así, uel e a o ece se la
posibilidad de que el ó gano ambien al conside e el cambio climá ico en el p oceso de EAE, pues en
el ISA han de iden i ica se los p obables e ec os signi ica i os que pueden da se sob e el medio
ambien e, incluyendo “aspec os como la biodi e sidad, la población, la salud humana, la auna, la
lo a, la ie a, el agua, el ai e, los ac o es climá icos, los bienes ma e iales, el pa imonio cul u al,
incluido el pa imonio a qui ec ónico, el paisaje y la in e elación en e es os ac o es”. Po an o,
aunque el cambio climá ico no queda explíci amen e mencionado, sí se ci an los “ ac o es
climá icos” y la “in e elación en e esos ac o es”, po lo que se ab e la posibilidad de conside a
an o las acciones de mi igación como las de adap ación, pe mi iendo la in eg ación del cambio
climá ico en la edacción de planes y p og amas.
Es a Ley ambién inco po a la necesidad de ealiza “un seguimien o de los e ec os en el medio
ambien e de la aplicación o ejecución de los planes y p og amas” po pa e del ó gano p omo o , en
el que ambién pa icipa á el ó gano ambien al. Es e pun o es undamen al en la conside ación del
cambio climá ico, pues es e seguimien o pe mi e iden i ica los pe juicios que el plan o p og ama
pueda ene sob e el medio ambien e y oma las medidas de adap ación y mi igación necesa ias pa a
elimina los o educi los en la medida de lo posible.
Con la Ley 21/2013 con inúa poniéndose el oco en la conside ación del cambio climá ico en los
di e sos p ocedimien os de e aluación ambien al de acue do a los p incipios de p o ección y mejo a
del medio ambien e, co ección y compensación de los impac os sob e el medio ambien e, desa ollo
sos enible e in eg ación de los aspec os ambien ales en la oma de decisiones, en e o os. De es a
o ma se hace e e encia a la necesidad de adop a medidas de adap ación o mi igación siemp e que
un plan, p og ama o p oyec o enga e ec os ad e sos sob e el medio ambien e, haciendo pa en e la
necesidad de ene en cuen a la al e na i a ce o (es deci , la no ejecución del plan o p og ama) si el
es o de al e na i a son pe judiciales pa a el en o no en el que se p e enden lle a a cabo.
En el caso conc e o de la E aluación Ambien al Es a égica o dina ia, ya en el A ículo 18 se hace
e e encia a la necesidad de “ oma en cuen a los po enciales impac os ambien ales omando en
conside ación el cambio climá ico” desde la solici ud de inicio del p oceso. Es o se ha á a a és del
documen o inicial es a égico, que ambién debe á ene en cuen a la iabilidad ambien al del plan o
p og ama p opues o y de sus al e na i as.
Pos e io men e uel e a hace se e e encia al cambio climá ico en el A ículo 24, en el que se
es ablece que “el ó gano ambien al ealiza á un análisis écnico del expedien e, y un análisis de los
impac os signi ica i os de la aplicación del plan o p og ama en el medio ambien e, que oma á en
conside ación el cambio climá ico.” Es as cues iones ambién han de ene se en cuen a en el es udio
ambien al es a égico que el p omo o debe á elabo a , y que según el Anexo IV, debe ene en

2. La E aluación Ambien al Es a égica De Planes y P og amas: Conside ación Pa a la Adap ación al Cambio
Climá ico en Ob as Ci iles
59
cuen a, en e o as, las siguien es cues iones:
1. Los aspec os ele an es de la si uación ac ual del medio ambien e y su p obable e olución en
caso de no aplicación del plan o p og ama;
2. Las ca ac e ís icas medioambien ales de las zonas que puedan e se a ec adas de mane a
signi ica i a y su e olución eniendo en cuen a el cambio climá ico espe ado en el plazo de
igencia del plan o p og ama;
3. Cualquie p oblema medioambien al exis en e que sea ele an e pa a el plan o p og ama,
incluyendo en pa icula los p oblemas elacionados con cualquie zona de especial
impo ancia medioambien al, como las zonas designadas de con o midad con la legislación
aplicable sob e espacios na u ales y especies p o egidas y los espacios p o egidos de la Red
Na u a 2000;
4. Los obje i os de p o ección medioambien al ijados en los ámbi os in e nacional,
comuni a io o nacional que gua den elación con el plan o p og ama y la mane a en que ales
obje i os y cualquie aspec o medioambien al se han enido en cuen a du an e su
elabo ación;
5. Los p obables e ec os signi ica i os en el medio ambien e, incluidos aspec os como la
biodi e sidad, la población, la salud humana, la auna, la lo a, la ie a, el agua, el ai e, los
ac o es climá icos, su incidencia en el cambio climá ico, en pa icula una e aluación
adecuada de la huella de ca bono asociada al plan o p og ama, los bienes ma e iales, el
pa imonio cul u al, el paisaje y la in e elación en e es os ac o es. Es os e ec os deben
comp ende los e ec os secunda ios, acumula i os, siné gicos, a co o, medio y la go plazo,
pe manen es y empo ales, posi i os y nega i os;
6. Las medidas p e is as pa a p e eni , educi y, en la medida de lo posible, compensa
cualquie e ec o nega i o impo an e en el medio ambien e de la aplicación del plan o
p og ama, incluyendo aquellas pa a mi iga su incidencia sob e el cambio climá ico y
pe mi i su adap ación al mismo;
7. Un p og ama de igilancia ambien al en el que se desc iban las medidas p e is as pa a el
seguimien o;
Pa a la E aluación Ambien al Es a égica simpli icada ambién se exige como equisi o la
conside ación del cambio climá ico desde la solici ud de inicio del p oceso, según el a ículo 29 de la
Ley, en el que se es ablece como uno de los equisi os del documen o ambien al es a égico con ene
“las medidas p e is as pa a p e eni , educi y, en la medida de lo posible, co egi cualquie e ec o
nega i o ele an e en el medio ambien e de la aplicación del plan o p og ama, omando en
conside ación el cambio climá ico”, además de los e ec os ambien ales p e isibles y las medidas
p e is as pa a el seguimien o ambien al del plan.
Po an o, como puede e se, la conside ación del cambio climá ico en la E aluación Ambien al
Es a égica de planes y p og amas se con ie e con la Ley 21/2013 en un aspec o undamen al a la
ho a de de e mina la iabilidad ambien al de los mismos. Es o es consecuencia del desa ollo de las
di e sas polí icas ambien ales lle adas a cabo po la Unión Eu opea, como es el caso del Pac o
Eu opeo de los Alcaldes con a el Cambio Climá ico, cuyo obje i o undamen al es el de educi en
un 20% las emisiones de CO2 an es de 2020 a a és de los Planes de Acción pa a la Ene gía
Sos enible. Es po ello que su ge la necesidad de con ola los impac os ambien ales de cie os
sec o es especialmen e p opensos a la gene ación de es e ipo de gases, como son la ag icul u a, la
indus ia o el anspo e, de o ma que puedan emp ende se nue os planes y p og amas sin causa
pe juicios en el medio ambien e o, en su de ec o, a ando de c ea medidas compensa o ias pa a los
impac os ambien ales que no puedan e i a se, al y como se hace con los Bancos de Na u aleza.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
60
2.5. Conside ación de la Adap ación al Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al
Es a égica
A endiendo a los aspec os an e io men e eseñados de la Ley 21/2013, queda pa en e la posibilidad
de inclui medidas de adap ación al cambio climá ico den o de la E aluación Ambien al Es a égica
de planes y p og amas a a és de di e sas ías.
El pun o de pa ida podemos encon a lo en la de e minación p elimina , po pa e del ó gano
ambien al, de si debe conside a se o no el cambio climá ico, es deci , si su incidencia en el plan o
p og ama es o no signi ica i a. Es a ase se conoce como ase de sc eening y se lle a a cabo an es de
inicia se la E aluación Ambien al Es a égica (o In o me de Sos enibilidad Ambien al en el caso de
la an igua ley 9/2006). Es a ase de sc eening consis e en un análisis p elimina que pe mi a la
iden i icación de iesgos elacionados con el cambio climá ico de i ados de la ejecución del plan o
p og ama a es udia . En el caso de ob as ci iles, es e iden e que dicho análisis end á como esul ado
la necesa ia conside ación del cambio climá ico, debido al po encial impac o de la ejecución de es os
planes o p og amas sob e el en o no en el que se ealizan.
Así, con la ase de sc eening se p e ende log a una p ime a es imación an o de los iesgos que el
plan o p og ama pueda ene sob e el cambio climá ico como los que se de i en del p opio cambio
climá ico sob e el plan o p og ama. Si quedase pa en e la ausencia de iesgo, no se ía necesa ia la
conside ación de la a iable climá ica y, po an o, ampoco exis i ía necesidad de implemen a
medidas de mi igación o adap ación. Sin emba go, si se p ueba la posibilidad de que exis an iesgos,
se ía necesa io hace un es udio más p o undo pa a conoce de alladamen e los po enciales impac os
climá icos, de o ma que pudiesen es ablece se medidas de adap ación y/o mi igación conc e as pa a
cada uno de ellos. Es a p ime a ap oximación puede se solici ada al ó gano p omo o po el ó gano
ambien al, pudiendo el p omo o inco po a la pos e io men e a la E aluación Ambien al Es a égica.
A eniendo exclusi amen e a las medidas de adap ación, en es a ase se ía in e esan e la
conside ación de los di e sos escena ios climá icos conside ados po el IPPC así como la incidencia
de los mismos en el plan o p og ama a conside a , pues el desa ollo de unos u o os escena ios
puede a ec a en mayo o meno medida a dicho plan o p og ama. Po an o, debe a ende se a
cues iones como las siguien es:
1. La mayo o meno ulne abilidad del plan o p og ama en unción de los iesgos de i ados
del cambio climá ico así como de la a iabilidad climá ica.
2. La conside ación que se ha dado a los iesgos asociados al cambio climá ico du an e la
elabo ación del plan o p og ama.
3. La medida en la que dicho plan o p og ama induci á un inc emen o de la ulne abilidad del
cambio climá ico.
4. Las mejo as que pueden se inco po adas a los planes o p og amas que se es én analizando,
de o ma que puedan minimiza se los iesgos de i ados de los di e sos escena ios climá icos
y ambién ap o echa se las opo unidades que puedan o ece los mismos.
O a o ma de conside a el cambio climá ico apa ece más adelan e, cuando el ó gano ambien al
“ iene que de e mina la ampli ud, ni el de de alle y el g ado de especi icación del In o me de
sos enibilidad ambien al, y comunica al ó gano p omo o los c i e ios ambien ales es a égicos e
indicado es de los obje i os ambien ales y p incipios de sos enibilidad aplicables” (CEDEX, 2012).
Es a ase es conocida como ase de scoping y se ealiza as conoce el esul ado de las consul as
ealizadas a las Adminis aciones públicas a ec adas y al público in e esado. De es a o ma, se
p e ende p opo ciona al ó gano ambien al una se ie de obje i os a cumpli y c i e ios a aplica
2. La E aluación Ambien al Es a égica De Planes y P og amas: Conside ación Pa a la Adap ación al Cambio
Climá ico en Ob as Ci iles
61
especialmen e en ma e ia de adap ación al cambio climá ico. Es o se log a a a és de di e sas
polí icas y leyes en España.
De inidos los c i e ios y p incipios de sos enibilidad aplicables, ambién es posible conside a la
adap ación al cambio climá ico du an e la elabo ación del Es udio Ambien al Es a égico po pa e
del ó gano p omo o . Es o se ha á conside ando en dicho es udio aspec os ales como
a) Los conocimien os y mé odos de e aluación exis en es.
b) El con enido y ni el de de alle del plan o p og ama.
c) La ase del p oceso de decisión en que se encuen a.
d) La medida en que la e aluación de de e minados aspec os necesi a se complemen ada en o as
ases de dicho p oceso, pa a e i a su epe ición.
Además, como se de alló an e io men e, ambién deben inclui se las medidas p e is as pa a e i a ,
educi o compensa cualquie e ec o nega i o impo an e que suponga la pues a a cabo del plan o
p og ama en el medio ambien e, lo que o ece la posibilidad de p o undiza en las medidas de
adap ación a p og ama en unción de cada uno de dichos e ec os.
Finalmen e, ambién es posible conside a las medidas de adap ación al cambio climá ico a a és del
p og ama de igilancia ambien al que es necesa io es ablece pa a log a un adecuado seguimien o
de los e ec os de la ejecución del plan o p og ama en cues ión. Es e p og ama de igilancia y
seguimien o ambien al se á lle ado a cabo po el ó gano p omo o con pa icipación del ó gano
ambien al, es ableciendo “un sis ema que ga an ice el cumplimien o de las indicaciones y medidas,
p e en i as y co ec o as y compensa o ias con enidas en el es udio de impac o ambien al an o en la
ase de ejecución como en la de explo ación”.
El p og ama debe á ene en cuen a an o la igilancia du an e la ase de ob as como el seguimien o
du an e la ase de explo ación del p oyec o o p oyec os enma cados den o del plan o p og ama
obje o del Es udio Ambien al Es a égico.
La igilancia ambien al du an e la ase de ob as iene como obje i os los siguien es:
1. De ec a y co egi des iaciones, con ele ancia ambien al, espec o a lo p oyec ado en el
p oyec o de cons ucción.
2. Supe isa la co ec a ejecución de las medidas ambien ales.
3. De e mina la necesidad de sup imi , modi ica o in oduci nue as medidas.
4. Seguimien o de la e olución de los elemen os ambien ales ele an es.
5. Alimen a u u os es udios de impac o ambien al.
Mien as que el seguimien o ambien al du an e la ase de explo ación pe sigue lo siguien e:
1. Ve i ica la co ec a e olución de las medidas aplicadas en la ase de ob as.
2. Seguimien o de la espues a y e olución ambien al del en o no a la implan ación de la
ac i idad.
3. Alimen a u u os es udios de impac o ambien al.
Po an o, ya desde la ase de ob as de los p oyec os pa a los que el plan o p og ama obje o del
Es udio Ambien al Es a égico si a como au o ización, exis e la posibilidad de in oduci medidas
an o de mi igación como de adap ación al cambio climá ica, pe mi iendo la co ección de los
posibles p oblemas ambien almen e ele an es que su jan desde el comienzo de la ejecución del plan
o p og ama, sin ene que espe a pa a ello a la ase de explo ación, en la que palia los e ec os
ad e sos que el plan o p og ama pueda ene sob e el medio ambien e se con ie e en una a ea
mucho más compleja. De es a o ma, el seguimien o ambien al du an e la ase de explo ación es una
he amien a que se i á pa a de e mina si las medidas p og amadas du an e la e olución de la ase
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
62
de ob as es án siendo e ec i as y co ec amen e aplicadas, comp obándose ambién si el en o no
esponde de o ma posi i a o nega i a a la ejecución del plan o p og ama.
3 LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURAS DE
OBRAS CIVILES EN
ESPAÑA: LA RED TRONCAL
DE TRANSPORTE Y LA
CONSIDERACIÓN DEL
CAMBIO CLIMÁTICO

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
64
3.1. La ed oncal de anspo e: elemen os que la componen
Bajo el concep o de “ ed oncal de anspo e” se es udian conjun amen e las edes ial, e o ia ia,
ae opo ua ia y po ua ia pe enecien es al es ado español, pues es la in e acción en e es as edes la
que pe mi e “la mayo pa e de los eco idos in e u banos de media-la ga dis ancia, el acceso a las
p incipales ciudades y/o las comunicaciones in e nacionales” (CEDEX, 2013). Po ello su ge la
obligación de ene en cuen a la incidencia del cambio climá ico sob e es e conjun o de edes y de
plan ea medidas de mi igación y adap ación al cambio climá ico que pe mi an que sigan
uncionando con luidez causando el mínimo pe juicio posible sob e el en o no en el que se
disponen.
A con inuación se enume an po sepa ado las ca ac e ís icas de las cua o sub edes conside adas,
haciendo especial hincapié en los aspec os más ulne ables de las mismas en elación al cambio
climá ico.
3.1.1 Red ial
Según da os del Minis e io de Fomen o (2016), ac ualmen e la ed de ca e e as de España cons a de
165.483 kilóme os, de los cuales 26.395 kilóme os pe enecen a la Red de Ca e e as del Es ado
(RCE), es deci , es án adminis adas po el p opio Minis e io de Fomen o. Además, exis en 71.291
kilóme os ges ionados po las Comunidades Au ónomas, siendo los 67.797 kilóme os es an es
ges ionados po las Dipu aciones.
De la o alidad de la ed, 17.109 kilóme os co esponden a ías de g an capacidad (au opis as,
au o ías, ca e e as de más de un ca il), pe eneciendo 11.957 kilóme os a la Red de Ca e e as del
Es ado.
Pese a con o ma solo un 16% de la longi ud o al de la ed ia ia española, la Red de Ca e e as del
Es ado ecoge más de la mi ad del á ico o al y casi el 65% del á ico pesado, ex endiéndose su
in luencia po odas las p o incias peninsula es españolas. Con es os da os queda pa en e la
impo ancia de diseña una es a egia de adap ación al cambio climá ico pa a es a ed, pues ac úa
como nexo de unión en e odos los pun os del Es ado y a a és de ella se da la mayo pa e del
anspo e de me cancías po ca e e a.
Un aspec o posi i o de es a ed es su ela i a ju en ud (po ejemplo, exis en amos de la A-4 que no
supe an los 30 años), que hace que es é pa imen ada en su o alidad con ma e iales bi uminosos
mucho más mode nos que los an iguos i mes de ho migón. Es os ma e iales o ecen un mayo
abanico de posibilidades según las ca ac e ís icas del luga donde nos encon emos ( empe a u as,
p ecipi aciones medias anuales, nie e…) po lo que ab en una posibilidad a la conside ación del
cambio climá ico en el diseño de u u as ampliaciones de la ed, pe mi iendo ap o echa algunos de
los posibles e ec os que los di e sos escena ios climá icos conside ados po el IPCC puedan ene
sob e el en o no en el que se lle en a cabo.
O a ca ac e ís ica a señala de es a ed es el núme o de puen es, úneles y iaduc os que p esen a,
ela i amen e ele ado debido a la o og a ía española. Es os elemen os singula es ambién deben se
conside ados y consecuen emen e analizados, pues su incidencia sob e el medio ambien e es
pa icula men e no able y pueden conlle a e ec os nega i os sob e el mismo si no elabo a una
es a egia ambien al aco de a la en e gadu a de dichas ob as.
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
65
Figu a 7. Mapa de la Red de Ca e e as del Es ado y ías de g an capacidad
Po an o, en los aspec os a conside a pa a log a una adecuada es a egia de adap ación al cambio
climá ico de es e ipo de ob as ci iles deben inclui se odos los ela i os a la geome ía del azado
(inclinación, longi udes, ec as y cu as, núme o de ca iles, ipo de ca e e a…) así como el es o de
componen es de la in aes uc u a: aludes, d enajes, es uc u as, úneles, puen es, señalización,
balizamien o, de ensas, ins alaciones auxilia es…
3.1.2 Red e o ia ia
Es a ed es á compues a po odas las líneas de e oca il en e i o io español. Ac ualmen e cuen a
con líneas de ancho ibé ico (1668 mm), ancho in e nacional (1435 mm) y ancho mé ico (1000 mm).
Es a singula idad hace que algunas de es as ías engan mayo impo ancia que o as, especialmen e
las de al a elocidad, pues son las que sopo an un mayo olumen de á ico.
Según da os de Adi (2018), ac ualmen e exis en 3.152 kilóme os de ed de al a elocidad, de los
que un 80% son de ancho in e nacional, 18% son de ancho ibé ico y el 2% es an e co esponden a
Red Mix a (combinación de ambos anchos). Es a ed, al igual que la ed de ca e e as, es
ela i amen e jo en, con ando con menos de ein a años la línea más an igua (pues su pues a en
se icio ue en 1992 con mo i o de la Exposición Uni e sal de Se illa). Su longi ud o al es de 3.240
kilóme os, si uando a España como uno de los países del mundo con mayo núme o de kilóme os
de al a elocidad.
Ac ualmen e se es án cons uyendo mul i ud de nue as in aes uc u as con el obje i o de lle a las
en ajas de es a ed al mayo núme o posible de ciudadanos. También exis en mul i ud de líneas en
ase p oyec o o de es udio pa a las que es undamen al el diseño de medidas adecuadas de
adap ación, pues los e ec os nega i os que puedan de i a se del cambio climá ico supond án
mayo es p oblemas en es e ipo de líneas que en aquellas con meno olumen de á ico, como es el
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
66
caso de aquellas de ancho mé ico.
Figu a 8. Mapa de la Red Fe o ia ia de In e és Gene al Ti ula idad de ADIF Al a Velocidad
También han de ene se en cuen a las líneas con encionales de ancho ibé ico cuya in ensidad de
á ico sea supe io a 50 ci culaciones medias dia ias, pues si bien no ienen el mismo olumen de
á ico que las líneas de al a elocidad, los allos de ope a i idad que pueda causa el desa ollo de
los di e sos escena ios climá icos con emplados po el IPCC son lo su icien emen e ele an es como
pa a que deban conside a se medidas de adap ación pa a es os casos. Además, ha de conside a se
como ac o nega i o la edad de las mismas, pues al con a io que en el caso an e io , las líneas
con encionales no malmen e son mucho más an iguas y po an o más complicadas de adap a al
cambio climá ico.
Figu a 9. Mapa de la Red Fe o ia ia de In e és Gene al Ti ula idad de ADIF
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
67
Al igual que sucede en el caso de la ed ial, en la e o ia ia ambién exis en una g an can idad de
úneles, po lo que debe p es a se especial a ención a la incidencia de es e ipo de in aes uc u as en
el en o no en el que se lle an a cabo. No obs an e, la ed e o ia ia iene como en aja p incipal la
educción de las emisiones de gases e ec o in e nade o espec o al anspo e po ca e e a, además
de “ a o ece el aho o de consumo ene gé ico de oneladas equi alen es de pe óleo” (ADIF, 2018).
Con odo ello, de acue do al CEDEX (2013), como elemen os p incipales a analiza den o de la ed
de anspo es des aca ían los siguien es:
1. Todos los componen es de la línea e o ia ia, es deci , an o in aes uc u a (cualquie ipo
de mo imien o de ie as necesa io pa a la ob a, puen es, úneles, ob as de paso, d enajes,
elemen os auxilia es…) como supe es uc u a (balas o, ca iles, a iesas, sujeciones,
apa a os de ía, equipos especiales, elec i icación…)
2. Las es aciones e ins alaciones écnicas necesa ias, lo que incluye an o las g andes es aciones
ges ionadas po ADIF como los cen os de ges ión del á ico e o ia io.
3. Los enes u ilizados an o pa a el anspo e de pasaje os como de me cancías.
3.1.3 Red Ae opo ua ia
Tal y como ecoge el p ime Documen o de Regulación Ae opo ua ia (DORA, 2017), “el
anspo e aé eo cons i uye un sec o es a égico pa a España, po su papel undamen al como
ga an e de la cohesión y conec i idad de nues o e i o io, así como po su es echa elación con
uno de los p incipales mo o es de nues a economía, el u ismo, que ep esen a en o no al 11% del
PIB nacional.” Además, es a ed de anspo e cob a especial ele ancia en los e i o ios no
peninsula es, pues ga an iza la mo ilidad de los ciudadanos esiden es en dichas zonas.
Ac ualmen e, la ed ae opo ua ia española cons a de 46 ae opue os y 2 helipue os dis ibuidos a lo
la go del e i o io nacional, siendo odos ellos ges ionados po Aena.
Figu a 10. Red de Ae opue os y Helipue os de AENA
Según da os de AENA, du an e el año 2017 la ed ae opo ua ia española egis ó más de 249,2
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
74
Mien as que pa a el caso de los meses de o oño (sep iemb e, oc ub e y no iemb e) e in ie no
(diciemb e, ene o y eb e o) los di e sos escena ios gene ados conside an igualmen e que la
empe a u a máxima con inua á aumen ando pe o de o ma más disc e a que en los meses de
p ima e a y e ano.
Figu a 17. Cambio de la empe a u a máxima en las es aciones más ías de acue do a los di e sos escena ios
plan eados a a pa i del Cua o In o me de E aluación del IPCC
En cuan o a las empe a u as mínimas, la AEMET ambién p onos ica un aumen o p og esi o de las
mismas, llegando has a los 2-3ºC pa a algunos escena ios.
Figu a 18. Cambio de la empe a u a mínima anual según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Cua o In o me
de E aluación del IPCC

3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
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Al igual que en el caso de las empe a u as máximas, es e aumen o se á más no able en las es aciones
más cálidas (p ima e a y e ano) que en las ías (o oño e in ie no), siendo las p e isiones más
a o ables en el escena io de mi igación (E1).
Figu a 19. Cambio de la empe a u a mínima po es aciones según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Cua o
In o me de E aluación del IPCC
Como podemos obse a , odas las p oyecciones an e io es concluyen que las empe a u as i án
aumen ando p og esi amen e, con consecuencias como el aumen o de las empe a u as ex emas y
una mayo ecuencia de olas de calo .
Ac ualmen e, la AEMET ha desa ollado nue as p edicciones basadas en es de los cua o nue os
escena ios de emisión de inidos en el Quin o In o me de E aluación del IPCC (2014), llamados
“T ayec o ias de Concen ación Rep esen a i as” (RCP). Así, se conside an dos escena ios de
es abilización (RCP4.5 y RCP6.0) y uno en el que las emisiones de GEI segui ían aumen ando
(RCP8.5). La ca ac e ís ica de es os escena ios es que o ecen la posibilidad de con empla los
e ec os de las polí icas de mi igación o adap ación al cambio climá ico que se pongan en ma cha,
algo que no con emplaban las an e io es p edicciones.
De es a o ma, las p e isiones ac uales de la AEMET son las siguien es (2018c):
Pa a las empe a u as máximas, odos los escena ios conside ados p onos ican un aumen o de las
mismas, si bien los escena ios RCP4.5 y RCP6.0 conside an que dicho cambio se á más mode ado
que en el caso del escena io más des a o able, en el que pueden alcanza se un c ecimien o de has a
6ºC en 2100.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
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Figu a 20. Cambio de la empe a u a máxima anual según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o In o me
de E aluación del IPCC
A endiendo al análisis es acional, puede e se que dicho inc emen o se á más mode ado en in ie no
que en el es o de es aciones, siendo pa icula men e ele ado en los meses de e ano.
Figu a 21. Análisis es acional de las empe a u as máximas según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
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También podemos obse a cómo en los es escena ios se p oduce un aumen o de la du ación de las
olas de calo , siendo es e c ecimien o especialmen e p eocupan e a inales de siglo, pues en el caso
más des a o able (escena io RCP8.5) la du ación de es os enómenos ex emos puede alcanza has a
los 25-30 días.
Figu a 22. Cambios en la du ación de las olas de calo según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
En cuan o a las empe a u as mínimas, puede obse a se que en odos los escena ios con inua la
endencia de aumen o, si bien lo hace de o ma algo más modes a que en el caso de las empe a u as
máximas.
Figu a 23. Cambio de la empe a u a mínima anual según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o In o me
de E aluación del IPCC
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
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Mien as que el análisis es acional a oja los siguien es esul ados:
Figu a 24. Análisis es acional de las empe a u as mínimas según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
Como puede obse a se, la endencia es simila al caso de las empe a u as máximas especialmen e
en el caso del escena io más des a o able (RCP8.5, en ojo en la g á ica) que p onos ica un aumen o
de has a 4ºC pa a las mínimas in e nales de inales de siglo. Es o ambién se aduce en una
educción del núme o de días de helada (es deci , con empe a u as in e io es a los 0º) como
podemos e a con inuación.
Figu a 25. Cambio en núme o de días de helada anuales según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
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Po an o, queda pa en e que la p ime a consecuencia di ec a del cambio climá ico es el aumen o
gene alizado de las empe a u as, lo que aca ea á p oblemas como el inc emen o de los enómenos
de olas de calo , a ec ando di ec amen e a la salud, la biodi e sidad y ambién a odo ipo de
ins alaciones, en e las que se encuen an las in aes uc u as de anspo e.
P ecipi aciones:
En cuan o a las p ecipi aciones, AEMET o ece an o un egis o de p ecipi ación his ó ico que
pe mi e conoce cuáles han sido las endencias en el pa ón de llu ias desde comienzos del siglo XX,
así como p edicciones basadas en los escena ios an e io men e comen ados.
Figu a 26. E olución de la p ecipi ación acumulada anual a pa i de las se ies econs uidas
De es a o ma, podemos comp oba que la p ecipi ación sob e el e i o io español ha p esen ado
his ó icamen e una g an a iabilidad, si bien se ap ecia en las úl imas décadas una lige a endencia a
la disminución de la p ecipi ación acumulada anual.
En cuan o a las p edicciones en unción de los di e sos escena ios clima ológicos conside ados, si
a endemos a los modelos más ecien es (es o es, a los modelos RCP su gidos a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC), enemos que la a iación anual p onos icada se ía la siguien e:
Figu a 27. Cambios en el pa ón de p ecipi aciones según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o In o me
de E aluación del IPCC
Como podemos obse a , se ap ecia una endencia gene alizada a la disminución en las
p ecipi aciones de odos los escena ios, si bien exis e una g an ince idumb e en o no a es as
p edicciones.
De acue do al análisis es acional, encon amos que la endencia a la escasez de p ecipi aciones se á
especialmen e acucian e en los meses más calu osos del año, sob e odo en los co espondien es a la

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
80
es ación e aniega. Es o obliga a plan ea medidas de adap ación con la inalidad de pode e i a
episodios de sequía que puedan causa un pe juicio sob e la sociedad en gene al y sob e las ob as
ci iles en pa icula .
Figu a 28. Análisis es acional de las p ecipi aciones anuales según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
La AEMET ambién o ece un p onós ico de la a iación del núme o de días de llu ia en el que se
ea i ma una ez más la ya comen ada a iación nega i a de las p ecipi aciones.
Figu a 29. Va iación del núme o de días de llu ia espe ada según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o
In o me de E aluación del IPCC
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
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En cuan o a enómenos ex emos como p ecipi aciones in ensas, los es escena ios conside ados
p onos ican una disminución gene al de su ecuencia, especialmen e a inales de siglo. No obs an e,
exis e una g an p eocupación en o no a la in ensidad de las mismas, pues es a sí puede aumen a
pese a que disminuya su ecuencia. Es o c ea ía p oblemas de inundaciones an o plu iales como
lu iales pa a los que se ía necesa io plan ea nue as medidas de con ención que e i en daños en las
in aes uc u as exis en es y en las u u as.
Figu a 30. Cambio en p ecipi aciones in ensas según los di e sos escena ios plan eados a pa i del Quin o In o me de
E aluación del IPCC
Respec o del égimen hid ológico, según da os del CEDEX (2013) se es ima que su a iabilidad
anual aumen a á en las cuencas a lán icas, lo que puede a o ece la disminución de la ecuencia de
a enidas, aunque su magni ud no dec ece á. Sin emba go, la i egula idad del égimen de
p ecipi aciones p onos icado ambién causa á i egula idades en las c ecidas y c ecidas elámpago de
las cuencas medi e áneas y del in e io .
Finalmen e debemos a ende a enómenos ex emos como las sequías, pa a los que la AEMET
ambién o ece una p edicción ap oximada. De la misma se desp ende que la endencia de la
du ación de los pe iodos secos i á en aumen o especialmen e en los meses más cálidos, si bien exis e
una g an ince idumb e espec o a la e dade a e olución de es os enómenos.
Figu a 31. Va iación de la du ación de los pe iodos secos (días) según los di e sos escena ios plan eados a pa i del
Quin o In o me de E aluación del IPCC
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
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O os enomenos clima icos
 Nie e: como consecuencia di ec a de la combinación del aumen o de las empe a u as y del
descenso de las p ecipi aciones, se es ima que las ne adas expe imen a án un descenso de su
ecuencia, sin e se a ec ada su in ensidad.
 Niebla: según da os del CEDEX (2013) no exis en es udios conc e os ace ca de la e olución
de la niebla en España. No obs an e, cie as in es igaciones ealizadas en Eu opa concluyen
que los ni eles de niebla son cada ez más bajos en á eas me opoli anas, posiblemen e
debido a la educción de emisiones de dióxido de azu e an e io men e causadas po el uso
del ca bón pa a la cale acción.
 Vien o: de acue do a los di e sos escena ios egionales gene ados, no exis en cambios
signi ica i os en la in ensidad del ien o en supe icie has a inales de siglo. En gene al se
es ima una disminución de la elocidad del ien o excep o en los meses de e ano.
 Oleaje: de acue do al in o me del CEDEX (2013), “ odas las simulaciones de oleaje en las
cos as españolas pa a dis in os escena ios ela i os al siglo XXI mues an a iaciones
mode adas de al u a signi ican e, an o pa a las cos as del Medi e áneo como del A lán ico,
con endencia gene al a un lige o descenso”. Además, “la a iación del égimen medio de la
al u a de ola signi ican e en la cos a española se á ambién ce cana a ce o”, pudiendo da se
cambios signi ica i os en la di ección del oleaje a inales de siglo.
 Ni el del ma : de acue do al Quin o In o me de E aluación del IPCC (2014), “la ele ación
del ni el medio global del ma con inua á du an e el siglo XXI, y es muy p obable que
ocu a a un i mo más ápido que el obse ado en e 1971 y 2010.” Así, en el pe iodo 2081-
2100 se espe an ele aciones “en los angos de 0,26 a 0,55 m pa a RCP2,6, y de 0,45 a 0,82 m
pa a RCP8,5” (IPCC, 2014).
Pa a el caso conc e o de España, según da os del CEDEX (2013) pa a el año 2050 se espe a
una ele ación mínima del ni el medio del ma de has a 15 cen íme os y un inc emen o de
en e 17 y 35 cm con espec o al año 2000 conside ando un escena io de emisiones A1B.
Es os da os son especialmen e ele an es pa a la ed po ua ia, pues unos cambios an
e iden es equie en unas medidas de adap ación aco des a los mismos, de o ma que las
in aes uc u as exis en es no queden obsole as.
 Tempe a u a de la supe icie del ma : debido al calen amien o global, la endencia de es a
a iable es la de segui aumen ando a lo la go del siglo XXI, egis ando un inc emen o de
ap oximadamen e 0,02 ºC/año, de acue do al es udio del CEDEX (2013).
3.2.2.2. Va iables climá icas a conside a
Si a endemos a los da os del apa ado an e io , enemos que casi odas las a iables climá icas
mencionadas son ele an es pa a una o a ias edes de anspo e. No obs an e, exis en cie as
a iables que son especialmen e impo an es ya que a ec an de mane a di ec a a la o alidad de la ed
oncal de anspo es, po lo que el diseño de medidas de adap ación a las mismas se con ie e en
una p io idad, pues cons i uyen una amenaza más se e a que el es o.
3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
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Según da os del IPCC (2014), pa a el su de Eu opa “es p ác icamen e cie o que a inales del siglo
XXI hab á un aumen o de la ecuencia y la magni ud de las empe a u as ex emas cálidas dia ias”,
siendo “muy p obable que la du ación, la ecuencia y/o la in ensidad de los pe iodos cálidos o las
olas de calo aumen en en casi odas las zonas con inen ales”. Conc e amen e, pa a el escena io de
emisiones A1B “es p obable que si en un pe iodo de 20 años se da un día muy calu oso, a inales del
siglo XXI es o ocu a cada 2 años en la mayo ía de las egiones”.
De acue do a es e in o me, ambién es p obable que “aumen en las p ecipi aciones in ensas en
algunas egiones, a pesa de que en ellas se p oyec e una disminución en el o al de las
p ecipi aciones de dichas egiones”, p esen ándose una disminución en el pe iodo de e o no de
llu ias ex emas.
Ligado a lo an e io , “hay un ni el de con ianza medio en que las sequías se in ensi iquen en algunas
zonas y es aciones del año, debido a la disminución de las p ecipi aciones y/o al aumen o de la
e apo anspi ación”, como es el caso del su de Eu opa.
Todos es os cambios an o en los egímenes de p ecipi aciones como en los de empe a u as
“suponen posibles cambios en el égimen de inundaciones, aunque en gene al exis e un ni el de
con ianza bajo en las p oyecciones sob e los cambios en las inundaciones lu iales” (IPCC, 2014).
No obs an e, de acue do a es e in o me, “hay un ni el de con ianza medio en que el aumen o
p oyec ado de p ecipi aciones in ensas con ibui á al inc emen o de las inundaciones locales en
algunas cuencas o egiones” como se ía el caso de España, donde his ó icamen e se han sucedido
a ias g andes a enidas p o ocadas po el desbo damien o de di e sos íos debido a p ecipi aciones
in ensas.
Po odo es o, las p incipales amenazas conside adas pa a la ed oncal de anspo es española son
las siguien es:
 Aumen o de empe a u as y de enómenos ex emos como olas de calo
 Aumen o de episodios de p ecipi aciones ex emas
 Sequías
 Inundaciones lu iales
 Inundaciones plu iales
Pues son los que con mayo p obabilidad causa án impac os sob e los di e sos componen es de la
ed, si bien es os pueden se an o ad e sos como posi i os. Es po ello que con iene ene en cuen a
dichos impac os desde la ase de plani icación de las nue as in aes uc u as, de o ma que puedan
ap o echa se las opo unidades que puedan de i a se de los di e sos escena ios climá icos y ambién
minimiza los posibles impac os que su jan de la cons ucción de dichas in aes uc u as.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
90
(es ibos, pilas, cimien os, ob as de p o ección…) es é siemp e ga an izada. También debe ene se en
cuen a el e ue zo de la es abilidad de aludes, pa a los que pueden aplica se medidas como las ya
comen adas en el caso de la ed ial.
Las al as empe a u as y los enómenos de ola de calo p o oca án de o maciones de los ca iles y de
las sujeciones, comp ome iendo la uncionalidad de los sis emas ca il- a iesa-sujeciones. También
se e án inc emen ados los iesgos de incendios an o de la ege ación ci cundan e como de los
sis emas eléc icos, po lo que se á necesa io una igilancia exhaus i a de las ías e incluso do a las
de ese as especiales de agua que puedan se i como solución de eme gencia du an e pe iodos de
sequía.
Una ez se engan p edicciones sólidas del cambio en el égimen de ien os, ambién se á necesa io
e isa la no ma i a de diseño de la ca ena ia y los di e sos apan allamien os necesa ios, de o ma
que las achas de máxima in ensidad no pe judiquen la segu idad de es os elemen os ni lleguen a
p o oca in e upciones en la ope a i idad de las líneas.
También es ecomendable, al igual que en el caso de la ed ial, lle a a cabo un co ec o
man enimien o y igilancia de la in aes uc u a al comple o, p es ando especial a ención a aludes
que p esen en iesgo de e osión; al iesgo de inundación de la ía o de alguna es uc u a de la misma;
al es ado del balas o de o ma que se e i en a as es y mo imien os indeseados; al es ado de la
ca ena ia y de las subes aciones eléc icas de acción pa a e i a incendios cuando se den
empe a u as ex emas; al iesgo de colapso en puen es o iaduc os que hayan sopo ado una g an
can idad de p ecipi aciones y al con ol de la ege ación en los má genes de la ía, sob e odo en
pe iodos de sequía pa a así pode educi el iesgo de incendios.
En cuan o a las es aciones e o ia ias, los p incipales p oblemas ienen dados po su necesidad de
clima ización y de saneamien o, po lo que debe án e isa se ambos sis emas pa a e i a
dis unciones de los mismos y ga an iza el con o de usua ios y abajado es.
c) Red ae opo ua ia
Como ya se ha de allado an e io men e, aún no exis en p edicciones iables sob e los cambios en los
pa ones de niebla y de ien o en España, po lo que la adap ación de ae opue os y ae ona es al
cambio climá ico se p esen a más complicada que en los dos casos an e io es. No obs an e, an o las
al as empe a u as como el aumen o de las p ecipi aciones ex emas ambién end án impac os
nega i os sob e es as in aes uc u as, po lo que ambién deben plan ea se medidas de adap ación a
los mismos.
En p ime luga , deben ene se en cuen a los cambios y mejo as que sean necesa ias en los sis emas
de d enaje pa a que no se p oduzcan inundaciones en el campo de uelo debido al aumen o de la
in ensidad de llu ias de co a du ación. También hab á que e isa el es ado de los i mes
bi uminosos de las pis as y aplica los a amien os que sean pe inen es pa a que puedan esis i el
aumen o de empe a u as y de olas de calo deg adándose lo menos posible, de o ma que la
ope a i idad del campo de uelo no se ea a ec ada. Las empe a u as ex emas ambién aumen an el
iesgo de incendios, ac o que debe se se iamen e enido en cuen a debido a can idad de sus ancias
in lamables que pueden encon a se en los edi icios ae opo ua ios, como el que oseno que si e de
combus ible pa a los a iones.
También debe ene se en cuen a la adap ación de las ae ona es al cambio climá ico, po lo que
debe án se do adas de adecuados sis emas de clima ización y de p o ección en e a elemen os como
el agua del ma o el pol o, ya que una p olongada exposición a los mismos acele a á el
en ejecimien o de es os ehículos.
Finalmen e, en cuan o al diseño de u u as in aes uc u as, se ía especialmen e in e esan e el es udio
de nue os i mes más esis en es a las ele adas empe a u as espe adas, además de in es iga o mas

3. Los P oyec os de In aes uc u as Ci iles en España: La Red T oncal de T anspo es y la conside ación del
Cambio Climá ico
91
de ene una ese a de po encia eléc ica en caso de allo del suminis o, pues sin elec icidad es
imposible la ealización de las habi uales ope aciones ae opo ua ias.
d) Red po ua ia
Pa a los Pue os del Es ado, la p incipal a iable climá ica a conside a es la subida del ni el del ma .
Es e c ecimien o ha á necesa io que, en el caso de pue os de nue a cons ucción, engan que
sob edimensiona se diques y es uc u as de con ención pa a pode hace en e a al u as de ola
supe io es, mien as que en el caso de pue os ya exis en es se á necesa io el e ue zo o la sus i ución
de dichos elemen os pa a que no se p oduzca el colapso de pa e de la es uc u a. Po ello, se ía
in e esan e e isa las no mas igen es en cuan o a diseño de nue as in aes uc u as po ua ias o
epa ación de las ya exis en es, como son la ROM 1.0-09 y la ROM 0.0-01, de o ma que se engan
en cuen a los e ec os de i ados del cambio climá ico sin que los cos es de diseño esul en demasiado
ele ados.
Sob e la ed po ua ia ambién in luyen los cambios en los egímenes de niebla y ien o, a iables
sob e las que exis e una g an ince idumb e, po lo que hab á que in e i en es udios y
modelizaciones del compo amien o de las mismas pa a así pode es ablece medidas e icaces de
adap ación en es e aspec o, e i ando p oblemas causados po empo ales o po al a de isibilidad.
No obs an e, an o pue os como ae opue os ienen la pa icula idad de se especialmen e di e en es
unos de o os debido a las di e sas ca ac e ís icas del emplazamien o en que se encuen an, su
diseño, su inalidad (pues no es lo mismo un pue o de me cancías que uno depo i o o que solo
eciba c uce os de pasaje os), sus p es aciones… Po lo que se á necesa io un es udio pa icula izado
de cada una de es as in aes uc u as pa a analiza sus ulne abilidades y así pode diseña es a egias
de adap ación que pe mi an educi el iesgo asociado a los di e en es impac os climá icos que
puedan da se en el u u o.
e) Conside aciones comunes pa a la o alidad de la ed
Pa a los cua o casos conside ados an e io men e, los pasos undamen ales a la ho a de diseña unas
medidas de adap ación e icaces se án:
 En el caso de in aes uc u as ya exis es, iden i ica aquellos componen es cuyas necesidades
de adap ación sean más u gen es y abaja en ellos, ealizando el co espondien e análisis
cos e-bene icio.
 Pa a in aes uc u as de nue a cons ucción, ene en cuen a aquellos impac os
po encialmen e más dañinos desde la ase de diseño, de o ma que du an e su explo ación
pueda sopo a unas condiciones climá icas más ad e sas que las que se dan ac ualmen e.
Tal y como apun a el CEDEX (2013), en el caso de nue as in aes uc u as, aplica c i e ios y
eque imien os bioclimá icos du an e el diseño de nue os edi icios como e minales ae opo ua ias o
es aciones de la ed e o ia ia, de o ma que puedan ap o echa se los posibles e ec os posi i os que
se de i en del cambio climá ico en bene icio de la ope a i idad y la sos enibilidad de la ed. Es o
puede consegui se median e el uso de achadas e des, la implan ación de sis emas que pe mi an
ecoge el agua de llu ias ex emas y almacena la pa a épocas de sequía, el uso de ene gías
eno ables…
También es ecomendable la in es igación de nue os ma e iales como es el caso de cie os i mes
bi uminosos pa icula men e esis en es a cie as condiciones clima ológicas ad e sas o políme os
que mejo an las condiciones de d enaje y abso ción de agua de los edi icios. El desa ollo de es os
nue os ma e iales equie e una in e sión en I+D que ac ualmen e no se con empla po muchos
o ganismos y ges o as p i adas de la ed de anspo e, algo que debe ía modi ica se en un plazo de
iempo lo más co o posible si se quie e hace posible la ob ención de elemen os de cons ucción
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
92
esilien es que ala guen la ida ú il de las es uc u as, de o ma que ambién aumen en los bene icios
de las emp esas y en es que las ges ionan.
Asimismo, debe ía in e i se en la inno ación en p ocesos de cons ucción o ien ados a escena ios
en los que la escasez de ecu sos híd icos sea p o agonis a, pues cie as écnicas adicionales como
el cu ado del ho migón son suscep ibles de no se sos enibles en el u u o según la o ma en la que
e olucione el clima, po lo que se á necesa io adap a las a pe iodos más secos y con empe a u as
más al as.
Finalmen e, se á necesa io la implemen ación de un seguimien o de las medidas de adap ación
lle adas a cabo, pues solo así se conoce á con ce eza si es án siendo e icaces o si po el con a io la
a ección del cambio climá ico sob e cie as in aes uc u as es más impo an e de lo que inicialmen e
se había p e is o, lo que ine i able la pues a en ma cha de nue as medidas aco des a los impac os
gene ados. Po ello, debe á e alua se egula men e la si uación de las in aes uc u as en elación al
cambio climá ico y la espues a de las mismas, pe mi iendo una iden i icación p ema u a de aquellas
ulne abilidades que puedan pone en pelig o la ope a i idad de la ed y su co ec o uncionamien o.
4 PROPUESTA DE ALCANCE Y
CONTENIDO PARA UN
ESTUDIO AMBIENTAL
ESTRATÉGICO DE
PLANIFICACIÓN DE
INFRAESTRUCTURAS:
CARRETERAS.
CONSIDERACIÓN DE OLAS
DE CALOR, SEQUÍAS E
INUNDACIONES PLUVIALES
Y FLUVIALES
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
94
A con inuación se p esen a una p opues a del alcance y con enido de un es udio ambien al
es a égico pa a un plan o p og ama en el ámbi o de las in aes uc u as de la ed oncal de
anspo es española, conc e amen e pa a el caso de nue as ca e e as o ampliación de las ya
exis en es. En es a p opues a se incluye como no edad undamen al la conside ación del cambio
climá ico en odos los pun os del es udio ambien al es a égico en los que se ha c eído necesa io,
p es ando especial a ención a los enómenos de empe a u as ex emas, olas de calo , p ecipi aciones
in ensas y sequía, pues son los que mayo a ección end án sob e dichas in aes uc u as.
Pa a pode inclui la conside ación de las po enciales consecuencias ad e sas del cambio climá ico
sob e es e ipo de planes y p og amas, se ha omado como base el Anexo IV de la Ley 21/2013, que
dispone la in o mación que debe á con ene el es udio ambien al es a égico p e is o en el a ículo
20, ampliándose el alcance de la misma en unción de las necesidades de adap ación que su gen de
las a iaciones p e is as en el clima como consecuencia del calen amien o global.
En es a p opues a se ha conside ado undamen al inclui la conside ación del Cambio Climá ico y de
las es a egias de mi igación y adap ación no solo en el pun o del con enido del Es udio Ambien al
Es a égico que hace e e encia explíci amen e a es os concep os (pun o 7 del Anexo IV de la Ley
21/2013), sino ambién en el es o de pun os de dicho es udio, pues se en iende que es e enómeno es
an impo an e en la co ec a plani icación de una in aes uc u a ci il que deben ene se en cuen a
odas sus dimensiones.
Se espe a que el calen amien o global y los e ec os de i ados del mismo a ec en a las in aes uc u as
desde que la c eación el plan o p og ama en el que es án incluidas has a la conclusión de su ase de
explo ación, po lo que la conside ación de dichos e ec os (ya sean posi i os o nega i os) debe es a
p esen e en odo momen o, es deci , desde el pun o en que se conc e an los obje i os del plan o
p og ama has a el momen o en el que la in aes uc u a es una ealidad y ha de adap a se a la
a iación de las condiciones climá icas a lo la go de oda su ida ú il.
Po ello, se es ima que es necesa io con empla el Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al
Es a égica desde un en oque holís ico, incluyendo así las múl iples o mas en las que los e ec os
de i ados del calen amien o global pueden in lui sob e las di e sas conside aciones a ene
p esen es a la ho a de ealiza un Es udio Ambien al Es a égico de un plan o p og ama de
plani icación de in aes uc u as ci iles.
4.1. P opues a de Alcance y Con enido de un EAE pa a el caso de ca e e as
El alcance y con enido de un es udio ambien al es a égico pa a un plan o p og ama de
in aes uc u as pe enecien es a la ed ial debe ía con ene , como mínimo, la siguien e in o mación.
1. «Un esbozo del con enido, obje i os p incipales del plan o p og ama y elaciones con o os
planes y p og amas pe inen es.»
Es undamen al de ini de o ma cla a la unción de es a in aes uc u a y su inalidad, pues o que
es as ca ac e ís icas ambién in luyen en las medidas de mi igación o adap ación a diseña . Po ello,
el con enido y los obje i os del p og ama ambién deben en oca se desde la pe pec i a
medioambien al, ya que de ellos depende án, en e o os ac o es, las emisiones de GEI p e is as
du an e la ejecución de la in aes uc u a y su pos e io explo ación (a las que i án ligadas las
medidas de mi igación).
Además, ambién debe indica se si es e plan o p og ama o ma pa e de un conjun o de ac uaciones o
si iene elación con alguna o a ya e minada, en ma cha o de ealización en el u u o, pues o que las
in aes uc u as de la ed ial que es én enma cadas den o de una misma es a egia debe án cumpli
una se ie de equisi os comunes con la inalidad de que el conjun o inal sea lo más homogéneo
posible, acili ando así el anspo e de pasaje os y me cancías. Es a elación con o os planes y
4. P opues a de Alcance y Con enido pa a un Es udio Ambien al Es a égico de Plani icación de
In aes uc u as: Ca e e as. Conside ación de olas de calo , sequías e inundaciones plu iales y lu iales.
95
p og amas ambién se ex iende al ámbi o medioambien al, ya que di e en es ac uaciones emplazadas
en zonas p óximas en e sí p obablemen e end án que en en a se a condiciones clima ológicas
semejan es, po lo que ambién compa i án es a egias de mi igación y adap ación.
2. «Los aspec os ele an es de la si uación ac ual del medio ambien e y su p obable e olución
en caso de no aplicación del plan o p og ama.»
Den o de es e apa ado no solo debe ía inclui se un in o me de allado sob e las condiciones ac uales
a escala medioambien al del emplazamien o conside ado pa a la ejecución de la in aes uc u a, sino
que ambién debe ía inclui se un análisis lo más exhaus i o posible ace ca de la e olución p e is a
pa a las mismas, p es ando a ención a enómenos ex emos como olas de calo , p ecipi aciones
in ensas y sequías.
Es o se debe a que si solo se conside an las ca ac e ís icas ac uales de la zona sin p es a a ención a
una posible ans o mación de las mismas, las posibilidades de adap ación pa a el nue o plan o
p og ama ela i o a la ed ial queda ían muy me madas, aumen ando demasiado el cos e de la
u u a adap ación como pa a se lle ada a cabo cuando uese necesa io.
Po ello, es i al ene en cuen a las p e isiones clima ológicas lle adas a cabo po en idades como la
Agencia Española de Me eo ología (AEMET) basadas en los modelos climá icos desa ollados desde
la pues a en ma cha del Plan Nacional de Adap ación al Cambio Climá ico (PNACC) en 2006, que
pe mi en conoce con la máxima exac i ud posible la mane a en la que aumen a á la ecuencia y la
in ensidad de odos los enómenos ex emos que puedan ene impac os nega i os sob e la
in aes uc u a, pe mi iendo así la inclusión de medidas de adap ación desde la e apa inicial de su
diseño en odos los aspec os que así lo equie an: ipo de i me a escoge , necesidades de limpieza
del mismo, e ue zo de aludes a emplea …
También debe conside a se la “al e na i a ce o”, es deci , la no ejecución del plan o p og ama y la
o ma en la que a ia ían las condiciones del emplazamien o elegido pa a el mismo en unción de si
inalmen e se lle ase a cabo o no. Es o pe mi e e de o ma cla a las consecuencias nega i as que la
nue a in aes uc u a puede ene sob e el medioambien e, exis iendo la posibilidad de no cons ui la
en caso de que los pe juicios que pueda supone sean an signi ica i os como pa a no pode se
mi igados o epa ados en ningún caso.
3. «Las ca ac e ís icas medioambien ales de las zonas que puedan e se a ec adas de mane a
signi ica i a y su e olución eniendo en cuen a el cambio climá ico espe ado en el plazo de
igencia del plan o p og ama.»
En es e pun o ha de p es a se especial a ención a odas aquellas unidades ambien ales exis en es en el
emplazamien o elegido pa a la pues a en ma cha del plan o p og ama: aludes, íos, mon añas,
lade as, zonas a boladas, ege ación… De o ma que se alo e exhaus i amen e las consecuencias
que pueda ene es a nue a pa e de la ed ial sob e las mismas y se puedan inclui las medidas de
p o ección que sean necesa ias pa a elimina o al menos minimiza en la medida de lo posible dichas
consecuencias si esul an se nega i as.
En es e aspec o es impo an e conside a no solo la e olución de las ca ac e ís icas medioambien ales
de la zona conside ando el cambio climá ico y los e ec os de i ados del mismo, sino que ambién
deben ene se en cuen a los posibles bene icios que puedan apo a las medidas de adap ación que se
inco po en al plan o p og ama. Un ejemplo de ello se ía plan ea como medida de adap ación pa a
una ca e e a el e ue zo de aquellos aludes que lo necesi en u ilizando écnicas como la
e o es ación de los mismos. De es a o ma, la ejecución de la in aes uc u a end ía e ec os
bene iciosos sob e el medioambien e ya que dicha e o es ación supond ía la p esencia de un nue o
sumide o de CO2 y ayuda ía a p ese a la mo ología de la zona, algo que no pod ía asegu a se en

El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
96
caso de que no se lle ase a cabo dicha ac uación (pues si los aludes no son e o zados, la e olución
de la in ensidad de las p ecipi aciones ha ía que su ie an ni eles de e osión an al os que pod ían
e mina con el comple o de umbe de los mismos).
No malmen e los planes o p og amas ela i os a in aes uc u as pe enecien es a la ed ial
con emplan una ida ú il bas an e ele ada siemp e que se lle en a cabo las ac i idades de
man enimien o pe inen es en cada momen o, po lo que es impo an e ene en cuen a la e olución
de los enómenos climá icos a medio-la go plazo, incluyéndose jun o a es as p e isiones odas
aquellas medidas que sean necesa ias pa a palia los e ec os nega i os de los mismos y asegu a la
es abilidad de la globalidad de la es uc u a a lo la go de oda su ase de explo ación. Pa a ello, el
plan o p og ama debe ía conside a cuáles son los enómenos ex emos más dañinos pa a cada
elemen o de la es uc u a y es udia su e olución de acue do a los escena ios climá icos plan eados
po AEMET pa a los di e sos ho izon es conside ados (2030, 2050, 2100). De es a o ma, pueden
p og ama se an icipadamen e medidas de adap ación según la e olución espe ada de las
consecuencias del calen amien o global, pe mi iendo es ablece p io idades en e unas medidas u
o as pa a que odas ayan lle ándose a cabo de mane a escalonada y así nunca se engan p oblemas
de ope a i idad, pues se abaja ía de mane a an icipada a odos aquellos e ec os ad e sos que
puedan causa un co e en el se icio.
Así, si se comp ueba que a co o plazo los elemen os más ulne ables pueden se los i mes
bi uminosos debido al aumen o de empe a u as pe o a medio-la go plazo el aumen o de las
p ecipi aciones in ensas p o oca ía p oblemas elacionados con los aludes o los es ibos, pueden
plan ea se en p ime luga medidas de adap ación elacionadas con las empe a u as (como
a amien os supe iciales que impidan la o mación de ode as) y más adelan e o as ac uaciones
en ocadas a la p o ección de aludes y ob as de d enaje o de ensa (como e o es aciones o cambios
de pendien e en el caso de los aludes, o el e ue zo de ac i idades de man enimien o y epa aciones
en el caso de los es ibos).
4. «Cualquie p oblema medioambien al exis en e que sea ele an e pa a el plan o p og ama,
incluyendo en pa icula los p oblemas elacionados con cualquie zona de especial
impo ancia medioambien al, como las zonas designadas de con o midad con la legislación
aplicable sob e espacios na u ales y especies p o egidas y los espacios p o egidos de la Red
Na u a 2000.»
En es e apa ado deben inclui se odas aquellas pa icula idades medioambien ales de la zona que
deban ene se en cuen a an es de la ejecución de cualquie ipo de ob a en la misma, especialmen e si
una pa e de la in aes uc u a a ec a necesa iamen e a un espacio na u al ca alogado como Luga de
In e és Comuni a io (LIC), Zona Especial de Conse ación (ZEC) o Zona de Especial P o ección
pa a las A es (ZEPA).
Den o de las singula idades medioambien ales del luga seleccionado pueden encon a se algunos
ipos de auna o de lo a especialmen e ulne ables (ca alogados como p o egidos en la mayo ía de
las ocasiones) que habi en en el emplazamien o seleccionado pa a el plan o p og ama, ya sea de
mane a con inua o du an e cie as épocas del año, como sucede con las especies mig a o ias. En
es os casos, debe dispone se de un es udio exhaus i o sob e las condiciones de ida de dichas
especies po si la ejecución de la ob a pudiese al e a alguno de sus bio i mos, en cuyo caso las
ob as debe ían lle a se a cabo de o ma que se asegu ase que en ningún momen o se e ían a ec adas
las ac i idades i ales de dicha auna o lo a, pues la inalidad de odos los espacios p o egidos es la
de ga an iza la supe i encia a la go plazo de las especies y hábi a s más amenazados y de más
alo den o de la Unión Eu opea.
Pa a es as especies ambién es undamen al conoce las consecuencias que el desa ollo del
calen amien o global pueda ene sob e las mismas, pues cambios en los pa ones de empe a u as
4. P opues a de Alcance y Con enido pa a un Es udio Ambien al Es a égico de Plani icación de
In aes uc u as: Ca e e as. Conside ación de olas de calo , sequías e inundaciones plu iales y lu iales.
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ex emas o de p ecipi aciones ambién pueden supone consecuencias ne as as pa a sus necesidades
i ales. Po ello, debe es udia se la posibilidad de que en el plan o p og ama se incluyan medidas que
puedan ene de alguna o ma e ec os posi i os pa a es as especies, de o ma que se con a es en los
nega i os de i ados del cambio climá ico. De es a o ma, algunas in aes uc u as iales pod ían
inclui medidas como c uces pa a animales o pasos de auna adecuadamen e e o es ados que no solo
aumen en las posibilidades de supe i encia de dichas especies en elación al á ico, sino que
ambién apo an o os bene icios como mayo es espacios de somb a y de descanso pa a la auna,
además de se i como nue os pun os de c ecimien o de las especies ege ales p esen es en la zona.
Así, además de a o ece las condiciones medioambien ales en muchos aspec os, ambién se e ía
aumen ada la es abilidad de cie as pa es de la in aes uc u a (como puen es o úneles),
a o eciendo ambién una mejo a de sus condiciones du an e la ase de explo ación.
5. «Los obje i os de p o ección medioambien al ijados en los ámbi os in e nacional,
comuni a io o nacional que gua den elación con el plan o p og ama y la mane a en que ales
obje i os y cualquie aspec o medioambien al se han enido en cuen a du an e su elabo ación.»
Tal y como se ha is o en an e io es apa ados, ac ualmen e exis en mul i ud de acue dos a di e sos
ni eles (mundiales, comuni a ios, es a ales e incluso locales) cuya inalidad es log a ena el
calen amien o global e i ando que la empe a u a media e es e aumen e en más de 2ºC espec o a
la empe a u a de la e apa p eindus ial así como alcanza el desa ollo sos enible, pa a lo que se
plan ean di e sos obje i os a cumpli po los países que oman pa e en es os acue dos en di e sos
aspec os como el social, el económico o el medioambien al.
Es e úl imo es á especialmen e elacionado con la c eación de nue os planes o p og amas, pues es os
debe án ene en cuen a odos los comp omisos en es a ma e ia que sean ele an es pa a los mismos
y compa i sus obje i os, ayudando a cumpli los en la medida de lo posible. De es a o ma, odas
aquellas ac uaciones que se plan een en elación a la modi icación de la ed oncal de anspo es
española deben ene en cuen a las me as que se con emplen en odos los acue dos en los que la zona
seleccionada pa a lle a a cabo la ob a ome pa e como i man e, como po ejemplo el Acue do de
Pa ís, el Pac o de los Alcaldes o las Hojas de Ru a 2050.
Todos es os comp omisos buscan o ien a la economía global hacia un modelo hipoca bónico más
sos enible que el ac ual, apos ando po ene gías eno ables y po ma e iales eciclados o
biodeg adables cuya u ilización no suponga g andes pe juicios pa a el medioambien e. Es o puede
inclui se en los planes o p og amas elacionados con la ed ial española, especialmen e en el caso de
ca e e as de nue a c eación, pues puede apos a se po écnicas y p ocesos de cons ucción que
pe mi an educi la can idad de ecu sos na u ales a u iliza , exis iendo ambién la posibilidad de
ecu i a nue os i mes bi uminosos que pe mi an una mejo adap ación a las condiciones
ambien ales ac uales y u u as, a o eciendo una educción del gas o en a eas de ehabili ación o
es au ación de los mismos. También puede op a se po i mes que incluyen ma e iales eciclados
( undamen almen e caucho p o enien e de neumá icos desechados después de habe e minado su
ida ú il) o nue as mezclas as ál icas como aquellas en las que se incluye dióxido de i anio (TiO2),
que pe mi en abso be g an can idad de los gases de e ec o in e nade o que desp enden los ehículos
que ansi an sob e las ca e e as dia iamen e.
Los planes o p og amas de in aes uc u as iales ambién pueden se sos enibles en ma e ia de
ap o echamien o de ecu sos híd icos, pues pueden desa olla se nue as medidas que pe mi an
almacena el agua de llu ia pa a labo es de man enimien o de las ca e e as y la ege ación
ci cundan es en pe iodos de sequías, y en ma e ia de ap o echamien o ene gé ico, pues du an e su
ase de cons ucción puede op a se po ene gías limpias (eólica o sola undamen almen e) en luga
de usa combus ibles ósiles, haciendo que odo el p oceso sea lo más ecológico y poco con aminan e
posible. En el aspec o ene gé ico pod á i se más allá en un u u o ce cano y llega a log a que sean
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
98
las p opias ca e e as las que gene en ene gía ya sea abso biendo las adiaciones sola es a las que
es án expues as con inuamen e o ap o echando la ene gía ciné ica gene ada po el paso del á ico
pa a gene a elec icidad a pa i de gene ado es piezoeléc icos.
En de ini i a, exis en múl iples o mas de ene en cuen a el cambio climá ico en un plan o p og ama
desde su ase de diseño y elección de ma e iales a u iliza has a su ase de explo ación. No obs an e,
odas las conside aciones que se engan en cuen a en i ud de los múl iples acue dos y comp omisos
exis en es en ma e ia de mi igación y adap ación al cambio climá ico deben es ipula se
de alladamen e en el es udio ambien al es a égico, explicándose qué obje i os son los que se ienen
en cuen a conc e amen e y cuáles son las medidas en ma e ia de adap ación que ayudan a log a los,
haciéndose e e encia ambién a aquellos aspec os medioambien ales que ayan a e se a ec ados
posi i amen e po cada una de las medidas que ayan a pone se en ma cha.
6. «Los p obables e ec os signi ica i os en el medio ambien e, incluidos aspec os como la
biodi e sidad, la población, la salud humana, la auna, la lo a, la ie a, el agua, el ai e, los
ac o es climá icos, su incidencia en el cambio climá ico, en pa icula una e aluación
adecuada de la huella de ca bono asociada al plan o p og ama, los bienes ma e iales, el
pa imonio cul u al, el paisaje y la in e elación en e es os ac o es. Es os e ec os deben
comp ende los e ec os secunda ios, acumula i os, siné gicos, a co o, medio y la go plazo,
pe manen es y empo ales, posi i os y nega i os.»
En es e pun o del alcance y con enido de la e aluación ambien al es a égica, la Ley 21/2013 ya
es ablece que deben ene se en cuen a los “e ec os signi ica i os” que el plan o p og ama pueda ene
an o sob e los ac o es climá icos como sob e el cambio climá ico en sí, a endiendo especialmen e a
la huella de ca bono asociada al plan o p og ama en cues ión.
De acue do a es a Ley, se de ine como e ec o signi ica i o “aquel que se mani ies a como una
modi icación del medio ambien e, de los ecu sos na u ales, o de sus p ocesos undamen ales de
uncionamien o, que p oduzca o pueda p oduci en el u u o epe cusiones ap eciables en los
mismos”. Den o de los mismos podemos ene e ec os posi i os o nega i os, dependiendo es o en
g an pa e de las medidas de adap ación que o men pa e del plan o p og ama pa a se lle adas a
cabo du an e las di e sas ases del mismo.
Po an o, además de analiza se odos aquellos e ec os que es a nue a ac uación sob e la ed ial
es a al pueda ene sob e el medio ambien e en su o alidad, a endiendo a oda clase de ac o es
( ecu sos híd icos, biodi e sidad, población…), ambién deben es udia se los e ec os que
po encialmen e pueda ene sob e los ac o es climá icos y sob e la e olución de los mismos, además
de ene se en cuen a lo con a io, es deci , la incidencia que es os ac o es y su p e isible e olución
de acue do a los di e sos escena ios climá icos pueda ene sob e la in aes uc u a en cues ión.
En cuan o a los e ec os que la ejecución del plan o p og ama pueda ene sob e los ac o es
climá icos y su e olución, es undamen al inclui la elación de medidas de adap ación p opues as y
los e ec os que supond ía lle a las a cabo, comp obándose que e ec i amen e son bene iciosas y no
son la causa de los u u os cambios nega i os de los pa ones climá icos, sino que pe mi en que la
in aes uc u a se adecue de mane a sa is ac o ia a los mismos, pe mi iendo incluso log a bene icios
a pa i de dichas modi icaciones en el clima (po ejemplo, el aumen o de empe a u as en la mayo
pa e del e i o io español pe mi i á el empleo de mezclas d enan es en una mayo can idad de zonas
ya que se p oduci ían menos ne adas y heladas, po lo que de un e ec o climá ico a p io i nega i o
pod ía ob ene se una consecuencia posi i a en ma e ia de adap ación, ya que los i mes d enan es
p esen an mejo es condiciones a la ho a de expulsa el agua de llu ia en episodios más in ensos).
Además de es o, como ya señala la Ley 21/2013, debe conside a se la huella de ca bono gene ada
po la in aes uc u a du an e odas sus ases, p ocu ándose siemp e educi es a en la medida de lo
posible pa a a ianza la sos enibilidad del plan o p og ama. Es o puede log a se median e la adopción
4. P opues a de Alcance y Con enido pa a un Es udio Ambien al Es a égico de Plani icación de
In aes uc u as: Ca e e as. Conside ación de olas de calo , sequías e inundaciones plu iales y lu iales.
99
de p ocesos de cons ucción y explo ación ecológicos como algunos de los mencionados
an e io men e, o incluyendo en el es udio ambien al es a égico p oyec os de compensación de las
emisiones gene adas, como la e o es ación de una supe icie a bolada de una ex ensión lo
su icien emen e g ande como pa a se capaz de se un sumide o e icaz de las emisiones de gases de
e ec o in e nade o que se p oduzcan du an e la ase de explo ación del ial.
7. «Las medidas p e is as pa a p e eni , educi y, en la medida de lo posible, compensa
cualquie e ec o nega i o impo an e en el medio ambien e de la aplicación del plan o
p og ama, incluyendo aquellas pa a mi iga su incidencia sob e el cambio climá ico y pe mi i
su adap ación al mismo.»
En es e apa ado del Anexo IV de la Ley 21/2013 se hace e e encia de o ma explíci a a los
concep os de mi igación y de adap ación, algo a lo que ninguna ley an e io había dado la su icien e
ele ancia. Po an o, se insis e en la necesidad de inclui odas aquellas medidas ela i as a ambos
campos que p e endan pone se en ma cha den o del plan o p og ama, de allando adecuadamen e la
o ma de lle a las a cabo y los e ec os bene iciosos que end ían pa a la p opia in aes uc u a y
sob e el medio ambien e, in en ando inclui ambién inicia i as des inadas a educi e incluso
elimina los posibles impac os nega i os que la pues a en ma cha de la ob a ci il en cues ión pueda
ene sob e el emplazamien o seleccionado pa a la misma.
En el caso conc e o de las ac uaciones sob e la ed ial, se á undamen al inclui odas aquellas
medidas de adap ación cuya inalidad sea la p o ección de las ob as de ie a y de d enaje, que son las
que se e án mayo men e a ec adas debido al aumen o de las p ecipi aciones in ensas. Po ello,
debe án de alla se odas aquellas medidas ela i as a la es abilización de aludes de ca a al u u o
( ales como e o es ación de los mismos, e aluzado, escalonamien o, descabezamien o, uso de
acones o escolle as…) y de p o ección de in aes uc u as de d enaje y o os elemen os como mu os
de con ención y es ibos (como e isiones pe iódicas, sus i ución egula de cie os elemen os en
caso de que las inspecciones lo conside en necesa io, e ue zo de los mu os…) de mane a que se
asegu e una co ec a adap ación al cambio climá ico de es os elemen os, conc e ando ambién los
plazos en los que deben lle a se a cabo pa a que la es uc u a no pase a se inope a i a en el u u o
debido a una pues a en ma cha a día de es as medidas, o a que las mismas sean insu icien es.
También debe án ene se p esen es odas las ac uaciones que puedan necesi a los i mes u ilizados
pa a su co ec o uncionamien o du an e oda la ida ú il de la es uc u a ( a amien os supe iciales
con lechadas, esado, iegos con g a illa, cepillado…) eniendo en cuen a que sob e los mismos
a ec an an o las p ecipi aciones in ensas e inundaciones como los enómenos asociados al aumen o
de empe a u as, que pueden llega a p o oca en los mismos unas de lexiones lo su icien emen e
ele adas como pa a eque i la sus i ución de una o a ias de sus capas, suponiendo es o un ele ado
gas o económico y de ecu sos, además de gene a más emisiones indeseadas. Además, en el
capí ulo de los i mes la elección de unos u o os ambién puede a o ece la mi igación de las
emisiones que pos e io men e gene a án los ehículos que ansi en po el ial, pues como ya se ha
comen ado an e io men e, ac ualmen e exis en ecnologías que pe mi en educi la can idad de GEIs
gene ados y ap o echa ma e iales eciclados (como neumá icos o mezclas bi uminosas).
Finalmen e, ambién debe a ende se a o os elemen os de la in aes uc u a ales como la señalé ica,
las ob as de balizamien o y de ensa o la ege ación ci cundan e, pues odos es os componen es
ambién se e án de e io ados po el aumen o de episodios ex emos an o de llu ias como de
empe a u as y necesi a án se inspeccionados y con enien emen e epa ados o inclusos sus i uidos
al cabo de un iempo, con el in de asegu a el co ec o uncionamien o de la ca e e a en odos sus
aspec os y po an o a ianza la segu idad de sus usua ios y la e iciencia en la conducción.
El Cambio Climá ico en la E aluación Ambien al de In aes uc u as de Ob as Ci iles
106
comple o las consecuencias del cambio climá ico p e is as po el IPCC desde su p ime in o me en
1990. Den o de es os acue dos des acan algunos an emblemá icos como el P o ocolo de Kio o, el
Acue do de Pa ís o el Pac o Mundial de los Alcaldes pa a el Clima y la Ene gía, que plan ean
obje i os ambiciosos an o en ma e ia de mi igación como de adap ación con el in de log a el
desa ollo sos enible y comba i el cambio climá ico.
7. Tan o en la Unión Eu opea como en España exis e cie a eglamen ación en ma e ia de mi igación
y adap ación, des acando las di e sas di ec i as comuni a ias pues as en ma cha pa a ena las
emisiones de los sec o es di usos y el Plan Nacional de Adap ación al Cambio Climá ico pues o en
ma cha en España en 2006, cuyo obje i o es log a in eg a medidas de adap ación al cambio
climá ico basándose en oda la in o mación disponible sob e las condiciones medioambien ales y la
o ma en la que es as e oluciona ían de acue do a las di e sas posibilidades exis en es. No obs an e,
debe segui abajándose an o a ni el comuni a io como nacional y local, de o ma que se log en
leyes más con unden es en ma e ia de cambio climá ico y de adap ación al mismo.
8. En cuan o a planes y p og amas de in aes uc u as, la E aluación Ambien al Es a égica es el
ins umen o que pe mi e p o ege el medio ambien e en el en o no en el que se quie e desa olla la
ac i idad. Es e p oceso pe mi e conside a odos los impac os ambien ales que el plan o p og ama
pueda ene sob e el medio en el que a a emplaza se, de mane a que pueda decidi se si lle a lo a
cabo es sos enible an o medioambien al como económicamen e, además de acili a la inco po ación
de c i e ios de sos enibilidad. No obs an e, la EAE aún no iene en cuen a de o ma su icien emen e
con unden e el cambio climá ico y las inicia i as de mi igación y adap ación al mismo, si bien la Ley
21/2013 comienza a sen a las bases pa a que es os concep os comiencen a se ealmen e enidos en
cuen a a lo la go de odo el p ocedimien o.
9. Den o de las in aes uc u as ci iles en España, esul a especialmen e impo an e la conside ación
del cambio climá ico en la ed oncal de anspo e es a al. Dicha ed es á compues a po el conjun o
de las edes ial, e o ia ia, ae opo ua ia y po ua ia, cada una de las cuales p esen a dis in as
ulne abilidades en elación a las di e sas a iables climá icas exis en es. Pa a analiza es as
ulne abilidades con más de alle es necesa io conside a los escena ios climá icos desa ollados po
AEMET, que pe mi en conoce de mane a ap oximada la o ma en la que el clima e oluciona á
según la mane a en la que se espe a que e olucionen las emisiones de GEI a medio plazo.
10. De los di e sos escena ios conside ados se concluye que las p incipales a iables climá icas a
ene en cuen a debido a su p e isible e olución son el aumen o de empe a u as (y de enómenos
ex emos como ola de calo ), el inc emen o de p ecipi aciones in ensas, los episodios de sequía y las
inundaciones plu iales y lu iales. Se escogen es as a iables ya que son las que con mayo
p obabilidad causa án impac os sob e los di e sos componen es de la ed, po lo que se á necesa io
ene los en cuen a desde la ase de diseño de las in aes uc u as.
11. Los impac os p o ocados po es as a iables climá icas depende án de si es amos an e una
in aes uc u a de nue a cons ucción o an e una ya exis en e, pues siemp e se á más ácil inclui
medidas de adap ación desde la ase de plani icación y diseño de la in aes uc u a. Los impac os a
conside a pueden a ec a a cada uno de los dis in os componen es de cada ed, po lo que es
imp escindible ene los odos en cuen a pa a que la in aes uc u a no deje de se ope a i a en ningún
momen o.
12. De los impac os p e is os y de sus consecuencias su ge la necesidad de plan ea posibles medidas
de adap ación pa a cada una de las cua o sub edes que componen la ed oncal de anspo es
española, de mane a que se minimice en la medida de lo posible la a ección que el cambio climá ico
pueda ene sob e la misma. Pa a las cua o sub edes des aca la necesidad de iden i ica qué
componen es de cada in aes uc u a son especialmen e ulne ables, de mane a que se pueda abaja
en ellos p io i a iamen e. Además, en el caso de in aes uc u as de nue a cons ucción, se incide en
la necesidad de es udia la posibilidad de inclui ma e iales y écnicas no edosas que pe mi an c ea

5. Conclusiones
107
in aes uc u as más esilien es y sos enibles, que a o ezcan la educción de emisiones y engan un
mayo po encial de adap ación.
13. De odo lo an e io se concluye la necesidad de inclui la conside ación del cambio climá ico en
la E aluación Ambien al Es a égica de planes y p og amas ela i os a in aes uc u as ci iles en
España. Po ello, se p esen a una p opues a de Alcance y Con enido de un Es udio Ambien al
Es a égico pa icula izando pa a el caso de ca e e as, de o ma que se engan en cuen a las
necesidades de adap ación an o de las nue as in aes uc u as como de aquellas que ya o man pa e
de la ed ial.
14. Teniendo en cuen a la conside ación del cambio climá ico ac ualmen e con enida en la Ley
21/2013, se conside a que no solo deben ene se en cuen a las condiciones medioambien ales
ac uales de la zona en la que se quie e emplaza la in aes uc u a, sino que ambién debe es udia se
la o ma en la que es as e oluciona án de acue do a los di e sos escena ios climá icos disponibles.
De es a mane a, se pod á p e e la o ma en la que las a iables clima ológicas a ec a án a la
in aes uc u a a lo la go de su ida ú il, pe mi iendo es o una selección más ap opiada de las
medidas de mi igación y adap ación a inclui en el plan o p og ama.
15. La conside ación de la adap ación en el p oceso de e aluación ambien al es a égica de planes y
p og amas ela i os a in aes uc u as ci iles en España debe se un p oceso con inuo que pe mi a
conoce si las medidas pues as en ma cha es án siendo e icien es o si po el con a io deben
in oduci se algunas modi icaciones o mejo as que impidan que se den episodios de inope a i idad
en la ed. Po ello, la mi igación y la adap ación al cambio climá ico deben se incluidas en los
p og amas de igilancia y seguimien o ambien al de los planes y p og amas, de mane a que se
e i ique la co ec a espues a de la in aes uc u a y del en o no que la odea a las di e sas medidas
plan eadas.
Idén ica conside ación se á necesa ia pa a la E aluación de Impac o Ambien al de p oyec os,
debiendo inco po a la dimensión del Cambio Climá ico en el co espondien e Es udio de Impac o
Ambien al.
BIBLIOGRAFÍA Y
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