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DESARROLLO DE REGIONES Y EURORREGIONES. EL DESAFÍO
DEL CAMBIO RURAL
Ou ense, 16-18 de no iemb e de 2006
TITULO DE LA COMUNICACIÓN:
DIFERENCIAS EN LOS SALDOS DE LAS BALANZAS
FISCALES. CAUSAS Y POSIBILIDADES DE
CORRECCIÓN
Luis Ángel Hie o Recio
P o eso Ti ula de Uni e sidad
Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica
Fac. de CC. Económicas y Emp esa iales
Uni e sidad de Se illa
Da id Pa iño Rod íguez (pe sona de con ac o)
P o eso Colabo ado
Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica
Fac. de CC. Económicas y Emp esa iales
Uni e sidad de Se illa
A . Ramón y Cajal, nº 1
41018 - Se illa
Tele / ax: 954557526
E-mail: pa [email protected]
Ped o A ienza Mon e o
P o eso Colabo ado
Depa amen o de Teo ía Económica y Economía Polí ica
Fac. de CC. Económicas y Emp esa iales
Uni e sidad de Se illa
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ÁREA TEMÁTICA:
DESARROLLO DE REGIONES Y EURORREGIONES.
EL DESAFÍO DEL CAMBIO RURAL
Resumen:
La ausencia de una me odología sis ema izada pa a el análisis de
los esul ados ob enidos po los es udios de balanzas iscales hace
que los mismos suelan ca ece de un es udio po meno izado de los
saldos iscales. En el p esen e abajo se p esen a una clasi icación
de los ins umen os de análisis disponibles y se ealizan
apo aciones en ma e ia de explicación de los saldos iscales y de
impac o edis ibu i o de los saldos y pa idas p esupues a ias. Es e
úl imo aspec o pe mi e e alua la capacidad e ec i a de modi ica
los impac os edis ibu i os de los saldos.
The e is no sys ema ized me hodology o analysing he iscal
balance esul s. Fo his eason, he iscal lows ha en’ been
s udied in de ail. In his pape we p esen a classi ica ion o he
a ailable analyse ins umen s. Mo eo e , we ealize some
con ibu ions o explaining he iscal lows and o analysing he
edis ibu i e impac o he iscal lows and o he budge a y sec ions.
This las issue allows e alua ing he e ec i e capaci y o modi ying
he edis ibu i e impac s o he iscal lows.
Palab as cla e: Balanzas iscales, lujos iscales, edis ibución
egional.
Clasi icación JEL: E62, H11, H23
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1. In oducción.
Du an e los úl imos años se ha p oducido en España una explosión de
es udios ela i os a balanzas iscales. Ello ha pe mi ido un e inamien o de los
p ocedimien os y mé odos que ha edundado en una mayo obje i idad y
c edibilidad de los esul ados. Se han de inido c i e ios pa a ija las pa idas
suscep ibles de se conside adas en el cálculo de una balanza iscal, se ha a anzado
en la esolución de la polémica en e el c i e io incidencia y c i e io del lujo
mone a io, és e úl imo cada ez más mino i a io, se han pe ilado hipó esis de
incidencia que esul an cada ez más e inadas, se ha mejo ado la in o mación
p esupues a ia, se ha ampliado el elenco de a iables de na u aleza socioeconómica
suscep ibles de se u ilizadas como indicado de impu ación, e c.
No obs an e lo an e io , siguen siendo múl iples los ámbi os en los que el
p og ama de in es igación mani ies a ca encias. Así, po una pa e, so p ende que
el in e és sob e la cues ión de las balanzas iscales se concen e en nues o país,
ca eciendo de e lejo en e la comunidad in es igado a in e nacional, lo que deno a
una e iden e debilidad del p og ama in es igado . En segundo luga , sigue
exis iendo disc epancia, aunque cada ez meno , sob e la cues ión del en oque,
di icul ándose así el consenso de la p o esión sob e el p opio concep o y su u ilidad.
En e ce luga , siguen siendo amplias las ca encias en undamen os eó icos de la
incidencia del ing eso y del gas o, lo que hace que en muchos casos los esul ados
es én sensiblemen e in luidos po supues os undados en ap eciaciones in ui i as,
cuando no en me os juicios de alo . En cua o luga , exis e una excesi a p esión
de de e minados obje i os polí icos sob e el ins umen o de las balanzas iscales
(po ejemplo cuando se p e ende liga las balanzas iscales a la inanciación
au onómica), lo que conlle a la p esencia pe manen e de juicios de alo que
de e io an el alo cien í ico del ins umen o. Y inalmen e, esul a llama i o el
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escaso in e és en desmenuza las azones úl imas de los esul ados (saldos) que se
calculan en cada abajo.
Es p ecisamen e ese úl imo aspec o el que se p e ende abo da con el
p esen e documen o. Los saldos ob enidos en cualquie es udio de balanzas iscales
no son más que can idades ep esen a i as de la incidencia e i o ial de un
conjun o de polí icas de gas o e ing eso. Dichas can idades son u o de la
con luencia de unos supues os de incidencia hipo é icamen e ep esen a i os de la
es uc u a socio económica del país y de las decisiones públicas adop adas sob e,
po ejemplo, los ibu os y sus ipos imposi i os, los sis emas públicos de
pensiones, los sis emas de inanciación de los gobie nos au onómicos y locales, las
polí icas sec o iales, e c. Es deci de la con luencia de unos ac o es ep esen a i os
de la economía y de o os de na u aleza polí ica.
Siendo es o así, puede a i ma se que cualquie análisis que se limi e a
calcula sin más los saldos globales de las balanzas, si bien apo a á un da o más o
menos signi ica i o de la incidencia e i o ial global del p esupues o, no indica á los
ac o es sociales, económicos o polí icos que de e minan esos saldos y en
consecuencia supond á un análisis incomple o.
2. A anzando en la in o mación apo ada po los saldos de las balanzas
iscales.
Como se ha señalado, en el conjun o de abajos que calculan balanzas
iscales no suele se común dedica una pa e de los mismos a aumen a la
in o mación sob e los saldos iscales. Así, po ejemplo, en el abajo de Cas ell y
o os (2000) se ob ia in oduci alguna desag egación del saldo que apo e mayo
in o mación, mien as que en los de López y Ma ínez (2000) o Alcaide y Alcaide
(2004) la in o mación apo ada se limi a a di e encia en e el saldo de la Segu idad
Social y el de la Adminis ación del Es ado. De hecho el mayo ni el de
5
desag egación y po an o de in o mación se encuen a en Sánchez Maldonado
(Coo .) (2002) donde se descomponen los saldos en es subsaldos: Saldo de la
Adminis ación Gene al del Es ado y sus O ganismos Au ónomos, Saldo de la
Segu idad Social y sus O ganismos Au ónomos y Saldo de las elaciones inancie as
con Eu opa, si bien es e abajo se limi a a p esen a dos cuad os, el 46 y el 47 sin
que medie comen a io sob e los mismos. Un in en o simila se encuen a en U iel
(2003), aunque en es e caso, en luga de u iliza la desag egación del saldo pa a
aumen a la in o mación, el au o op a po una p ác ica muy habi ual en la
con ección de abajos de es e ipo como es la de o ece escena ios al e na i os,
en conc e o es: o al, sin Segu idad Social con ibu i a y sin elaciones con la
Unión Eu opea1.
En esumen, con los es udios de balanzas iscales en la mano exis e una
cie a apa iencia de que a lo más que se puede aspi a es a di e encia aquella
pa e de los saldos que iene su o igen en el sis ema de co izaciones-pensiones y
aquella o a que se debe a las elaciones con la Unión Eu opea. Sin emba go,
algunos es udios ealizados al ma gen de los p opios cálculos de balanzas iscales
ponen de mani ies o la posibilidad de amplia la in o mación apo ada po los
saldos. En conc e o en De la Fuen e (2001), abajo que cons i uye el in en o más
a anzado de ob ene in o mación de los saldos, a pa i de una ans o mación de
la ecuación del saldo consis en e en calcula las di e encias con espec o a la media
nacional en é minos pe cápi a se de e minan lo que él denomina “saldos
ela i os”, que ep esen an una medida de la des iación en el gas o e ing eso pe
cápi a y que ienen la i ud, a di e encia de lo que ocu e con los saldos
ag egados, de es ima el impac o que iene cada pa ida de gas o e ing eso en las
di e encias de saldo pe cápi a.
1 En Alcaide y Alcaide (2004), ambién se hace un eje cicio simila en elación a las elaciones con la
Unión Eu opea.

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De la Fuen e aplica es e concep o a las pa idas de gas o e ing eso
ag upadas en una se ie de subg upos: Redis ibución Pe sonal, Gas o
Te i o ializable (a su ez con cua o componen es: Financiación Te i o ial
Homogeneizada, In aes uc u as, O os Bienes y Se icios y Ayudas Regionales) y
Regulación Económica.2 El obje i o de dicha seg egación consis e en in en a
de e mina qué peso ienen en el saldo dis in as “ unciones o concep os”
concebidos po el au o , a in de aplica c i e ios de e aluación ap opiados al
undamen o que o igina cada ag upación. La p incipal i ud del abajo de De la
Fuen e es p opone una me odología de desag egación con la que se pueden
descompone y alo a ela i amen e los saldos, no obs an e iene el de ec o de
es ablece una clasi icación de gas os e ing esos excesi amen e undada en juicios
de alo 3 que hace de sus conclusiones algo c i icable. La me odología de los
saldos ela i os ha sido aplicada en Hie o y o os (2006) donde se ealiza una
es imación de la balanza iscal p o incial de la Jun a de Andalucía. Ello ha pe mi ido
a los au o es descompone los saldos en dos componen es uno de gas o y o o de
ing eso, con lo que han podido iden i ica aquella pa e de los saldos no a ibuible a
la ges ión de la Adminis ación co espondien e, en es e caso la Jun a de Andalucía,
dado que és a ca ece p ác icamen e de capacidad iscal e ec i a.
La aplicación del concep o de saldo ela i o a los esul ados ob enidos en los
es udios de balanzas iscales conlle a un aumen o de las posibilidades de
suminis a in o mación. Así, po ejemplo, omando los da os de Cas ells y o os
(2000) pa a el año 1996, úl imo año analizado po es e abajo y las es imaciones
de Co ea y Maluque (1998) e e idas a las elaciones de España con la Unión
2 Ve cuad os 8, 9, 10 y 11 en De la Fuen e (2001).
3 A í ulo de ejemplo, nó ese que incluye en la componen e de Redis ibución Pe sonal además de las
co izaciones sociales odos los demás impues os, lo que supone a ibui al sis ema iscal únicamen e la
unción de edis ibui en a, cuando en ealidad su p incipal unción es la de inancia el gas o público.
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Eu opea pa a el mismo año, podemos calcula los saldos que apa ecen en el Cuad o
14.
En el mismo se seg ega el saldo, siemp e en é minos ela i os espec o a la
media pe cápi a, di e enciando la apo ación al mismo que hacen los ing esos de la
que hacen los gas os e incluyendo su composición ins i ucional. De él se deduce
que son los ing esos los que gene an las di e encias de saldo en é minos pe
cápi a5, siendo mayo i a ias las Comunidades donde esa apo ación de los ing esos
cons i uye la pa e undamen al del saldo ela i o o incluso la única que con ibuye
al signo inal del ci ado saldo. Es a si uación se da especialmen e en las
Comunidades con un saldo inal de ici a io en elación al saldo medio nacional
(Mad id, Ca aluña, Na a a, País Vasco, La Rioja). En odas es as Comunidades la
apo ación del gas o es á po encima de la media nacional y en algunas con saldo
inal supe a i a io (Mu cia y Andalucía) la apo ación del gas o es á po debajo de
la media nacional. En los casos señalados la con ibución al saldo de los gas os es
en sen ido in e so al signo del saldo o al.
4 Del abajo de Cas ells y o os (2000) hemos omado las ci as de i adas de la impu ación de las
can idades de con abilidad pública suminis adas po la IGAE.
5 Implíci amen e ello supone que el gas o se es á dis ibuyendo según la población.
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Cuad o nº 1. Balanza Fiscal del Es ado 1996. Saldo Rela i o. Es uc u a y
composición ins i ucional
Da os en
€
Ing esos Gas os Adminis ación
del Es ado Segu idad
Social Unión
Eu opea
Balea es -1.209,67 -793,97 -415,70 -526,01 -389,34 -294,33
Mad id -1.216,95 -1.275,54 58,59 -684,94 -310,24 -221,77
Ca aluña -820,18 -828,96 8,79 -642,52 -37,59 -140,06
Na a a -557,09 -652,82 95,73 -234,51 -370,45 47,87
País Vasco -339,22 -452,72 113,50 -165,17 -52,59 -121,46
A agón 249,48 -444,39 693,88 14,48 34,66 200,34
La Rioja -92,31 -250,55 158,25 91,34 -119,53 -64,12
Can ab ia 216,06 -168,07 384,13 -56,59 302,69 -30,04
Cas illa y León 835,97 251,59 584,39 446,11 162,42 227,44
Valencia -290,29 123,10 -413,39 -99,41 -123,77 -67,11
Cana ias -167,99 260,02 -428,01 -23,33 -254,53 109,87
As u ias 1.248,80 44,77 1.204,02 385,45 845,87 17,48
Ceu a y Melilla 435,50 17,53 417,97 613,69 -218,60 40,41
Mu cia 457,67 620,34 -162,67 390,55 19,99 47,13
Cas illa-La Mancha 1.021,80 767,28 254,52 633,59 86,93 301,28
Galicia 833,98 640,96 193,02 453,92 263,69 116,37
Andalucía 904,44 1.010,94 -106,50 665,57 193,56 45,31
Ex emadu a 1.877,42 1.241,52 635,90 1.064,43 349,54 463,44
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de Cas ells y o os (2000) y Co ea y Maluque (1998)
Comunidades
Au ónomas Saldo Rela i o
pe cápi a
Apo ación al Saldo Rela i o Composición Ins i ucional del Saldo Rela i o
En el es o de Comunidades, son muy pocas en las que el gas o ealiza la
apo ación undamen al al signo del saldo o al. En e és as des aca el P incipado
de As u ias, Comunidad en la que la casi única apo ación al saldo la gene an los
gas os, es ando en los ing esos ce ca de la media nacional po habi an e.
Al analiza los saldos ela i os po ins i uciones podemos p o undiza en el
conocimien o del o igen del signo y el amaño de los saldos ela i os. En gene al,
los saldos de odas las ins i uciones analizadas ienen el mismo signo que el saldo
o al con muy pocas excepciones (Na a a, La Rioja, Can ab ia, Cana ias y Ceu a y
Melilla) en las que algún saldo iene sen ido con a io espec o del o al. De odos
modos, es en conc e o la ac uación de la Adminis ación cen al la que explica en su
mayo pa e la o ma de los saldos ela i os o ales como indica que únicamen e en
La Rioja y Can ab ia el saldo de la Adminis ación cen al iene un signo di e en e al
saldo o al. Además en 10 Comunidades es la ins i ución que ealiza la p incipal
apo ación al saldo ela i o con po cen ajes que a ían en e el 43,9% en el caso de
9
Balea es y el 85,3% en el caso de Mu cia y en el caso de Ceu a y Melilla incluso
compensa con mucho la apo ación en sen ido con a io del saldo ela i o de la
Segu idad Social. Además, en 9 Comunidades la apo ación al saldo ela i o de la
Adminis ación cen al supe a el 50%. Las Comunidades en las que la p incipal
apo ación al saldo ela i o la ealiza la Segu idad Social son Na a a, La Rioja,
Can ab ia, Cana ias y As u ias. Los casos de Na a a y Cana ias pod ían explica se
po que sus espec i os sis emas de inanciación sus i uyen ing esos pagados a la
Adminis ación cen al po ibu os p opios y en el caso de As u ias es a si uación
puede i explicada po el de ici a io sis ema de pensiones a la mine ía. Po o o
lado, podemos e que únicamen e en A agón es la Unión Eu opea la ins i ución
que ealiza la p incipal apo ación al saldo ela i o.
Po an o, a la luz de las seg egaciones que hemos in oducido en el saldo
de la balanza, emos cómo la mayo con ibución al mismo la apo a la
Adminis ación cen al y po o o lado, son los ing esos los que apo an la p incipal
(si no única) con ibución al signo y al amaño de los saldos ela i os po habi an e.
En es e sen ido, es in e esan e analiza ambién po sepa ado el e ec o que
iene sob e el saldo ela i o de cada una de es as ins i uciones los ing esos y los
gas os impu ados. El cuad o nº 2 exp esa la apo ación al saldo ela i o po
habi an e, di e enciando po ins i uciones, de los ing esos y los gas os añadiendo el
saldo ela i o o al de cada ins i ución.
Como se puede e en es e cuad o, si seg egamos ing esos y gas os po
ins i uciones se con i man las ideas que acabamos de comen a . Así se puede e
cómo de un modo cla o son los ing esos los que apo an la mayo pa e del signo
del saldo ela i o po habi an e en el caso de la Adminis ación cen al, que como
hemos is o explica en su mayo pa e el saldo ela i o po habi an e de la mayo ía
de Comunidades. Con lo cual podemos a ina aún más el o igen de los saldos que
es á undamen almen e en los ing esos de la Adminis ación cen al.
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Comunidad ecibe más bene icio o paga más ibu os que lo que ep esen a su
población7, sin emba go de su obse ación se puede ex ae la exis encia de una
elación impo an e en e el gas o impu ado y la población.
De igual o ma, ya sea con el obje i o de alo a los e ec os edis ibu i os o
po que g an pa e de las pa idas, sob e odo los ing esos ibu a ios, es án
elacionadas con la ac i idad económica (y no con una concepción de iscalidad de
capi ación) es no mal que, en la mayo ía de los es udios apa ezcan además de los
alo es o ales de gas o impu ado, ing eso impu ado y saldo, el po cen aje que
es os ep esen an espec o del PIB, o del VAB, y sob e odo la ep esen ación
g á ica de la elación en e el saldo pe cápi a y el PIB pe cápi a, a la que se suele
ag ega algún ajus e de eg esión con el in de alo a si los saldos se compo an o
no de o ma p og esi a8. En algunos casos como en U iel (2003) al cálculo del
coe icien e de co elación en e saldo y PIB pe cápi a se le añade el cálculo
adicional de una nue a eg esión en e los núme os de o den que a oja la
o denación de las Comunidades Au ónomas según su PIB y su saldo, ambas
a iables en é minos pe cápi a.
En gene al es común, po an o, que los es udios de balanzas iscales
o o guen un papel ele an e an o a la a iable población como a la a iable PIB y a
su elación con los saldos. Sin emba go, ambién es cie o que ambas magni udes
ienen mayo uso como a iables de e e encia que como a iables explica i as, lo
que de i a undamen almen e de la escasa la a ención p es ada al es udio de la
incidencia de las magni udes socioeconómicas sob e los alo es de los saldos. Ello a
su ez hace necesa io p o undiza en es a cues ión has a un ni el más aco de con
las posibilidades analí icas exis en es.
7 Ve Monas e io (2004). En Sánchez Maldonado (Coo . 2002) se sus i uyen los po cen ajes po la
di e encia en e los mismos.
8 Una a iación puede encon a se en Sánchez Maldonado (Coo . 2002), donde se ep esen an saldo y
VAB pe cápi a p e ia o denación de las Comunidades según el saldo pe cápi a. Po su pa e en Bosch y
Espasa (2004) se op a po eo dena las Comunidades en unción del po cen aje de VAB que ep esen a
el saldo.

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En e ec o, la elabo ación de una balanza iscal implica el cálculo de la
incidencia e i o ial de la ac i idad del suje o público en cues ión, pa a lo cual se
u ilizan una se ie de hipó esis que en úl ima ins ancia de e minan el alo de los
saldos. No obs an e, a pesa de la mul iplicidad de hipó esis la in uición apun a a
que en úl ima ins ancia son muy escasas las a iables que explican el saldo. En
conc e o, como se ha señalado la idea in ui i a es que la incidencia del gas o es
aco de a la dis ibución de la población9, mien as que la del ing eso es p opo cional
a la dis ibución e i o ial de la p oducción, con lo que los saldos debe ían
esponde a ambos ac o es.
En el Cuad o nº 4 se incluyen las es imaciones de la incidencia de los
ac o es an es señalados pa a los da os de 1996 p oceden es del es udio de Cas ells
y o os (2000) y del de Co ea y Maluque (1998) que nos ienen si iendo de
e e encia. En él se ap ecia como, con un coe icien e de de e minación co egido de
0,899, el saldo a ía posi i amen e con la población y nega i amen e con el PIB.
Además, cuando p ocedemos a la descomposición uncional de los saldos se
obse a que la incidencia de ambas a iables alcanza un ni el mayo pa a el caso
del saldo de la Adminis ación Cen al del Es ado, con un coe icien e de
de e minación co egido de 0,934. No obs an e es as a iables pie den peso
explica i o en el caso del saldo de la Segu idad Social y de las elaciones de España
con la Unión Eu opea, siendo necesa io pa a la Segu idad Social in oduci la
co ección de la población mayo de 65 años y pa a el de la Unión Eu opea oma el
Valo Añadido B u o ag a io, como consecuencia de la incidencia de la Polí ica
Ag a ia Común y su g an peso ela i o en e al es o de polí icas de la Unión.
9 C i e io de i ado del concep o de bien público.
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Cuad o nº 4. Es imación de la elación en e los saldos de la balanza iscal
y di e sas a iables socioeconómicas.
SLD TOT = 582,57 + 3.575,66 POB - 0,32 PIB R2 = 0,911 R2c = 0,899
(11,77) (-12,39)
SLD AE = 339,34 + 2.236,89 POB - 0,22 PIB R2 =0,942 R2c = 0,934
(13,18) (-15,17)
SLD SS = -8,20 + 3286,22 POB>65 - 0,06 PIB + 1,93 DES R2=0,844 R2c = 0,810
(4,17) (-6,55) (2,17)
SLD UE =120,80 – 117,33 POB + 0,52 VABag R2 = 0,844 R2c = 0,823
(-3,97) (8,54)
SLD TOTpc = 4450,33 – 0,36 PIBpc R2 = 0,770
(-7,31)
ING TOT = -371,6 + 0,322 PIB R2 = 0,988
(35,775)
ING AE = -448,81 + 0,206 PIB R2 = 0,964
(20,598)
ING SS = -77,18 + 0,116 PIB R2 = 0,996
(62,339)
APOR UE = 3,76 + 0,01 PIBpm R2 = 0,976
(25,39)
GAST TOT = -33,32 + 3.540,09 POB R2 = 0,988
(35,663)
GAST AE = -66,47 + 2.077,97 POB R2 = 0,972
(23,450)
GAST SS = -99,79 + 1.462,11 POB R2 = 0,971
(23,160)
PRO GAST UE = 146,25 + 0,48 VABag R2 = 0,898
(11,85)
SLD TOT, SLD AE, SLD SS y SLD UE indican saldo o al, de la Adminis ación del Es ado, de
la Segu idad Social y de las elaciones con la Unión Eu opea espec i amen e. POB
ep esen a la población o al de cada Comunidad, POB>65 la población mayo o igual de 65
años, DES el núme o de desempleados, PIB el P oduc o In e io B u o a p ecios de me cado,
VABag el Valo Añadido B u o ag ag io. SLD TOTpc indica saldo o al po habi an e y PIBpc
el P oduc o In e io B u o a p ecios de me cado po habi an e. ING TOT, ING AE, ING SS
indican ing esos o ales, de la Adminis ación del Es ado y de la Segu idad Social
espec i amen e. APOR UE, apo aciones a la Unión Eu opea. GAST TOT, GAST AE y GAST
SS indican gas os o ales, de la Adminis ación del Es ado y de la Segu idad Social
espec i amen e y PRO GAST UE indican los p og amas de gas o de la UE.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de Cas ells y o os (2000), Co ea y
Maluque (1998) e INE.
Los da os ob enidos pa a el o al del saldo nos lle an a in ui que cuando se
elimina de és e el impac o de la población debe exis i una incidencia in e sa del
PIB, aho a en é minos pe cápi a, sob e el saldo ambién en é minos pe cápi a10.
10 Como se ha señalado an e io men e es a elación sí es á muy a ada en la li e a u a.
19
Dicho de o o modo, pa a las Comunidades Au ónomas con meno PIB pe cápi a el
saldo pe cápi a de la balanza iscal ha de se mayo que pa a las Comunidades
Au ónomas con más PIB pe cápi a. Ello queda co obo ado po la es imación que
apa ece en el p opio cuad o nº 4, donde con un coe icien e de de e minación del
0,77 se de e mina la in luencia del PIB pe cápi a sob e el saldo pe cápi a. Es a
in luencia de la magni ud PIB pe cápi a es pe ec amen e cohe en e con el impac o
de los ing esos de ec ado a a és de la desag egación del saldo ela i o, pues
como se obse a en el p opio cuad o la co elación en e los ing esos o ales y po
ins i ución y el PIB es p ác icamen e pe ec a.
En esumen de odo lo an e io se puede a i ma , con una ele ada ga an ía
de iabilidad, que an o población como PIB ope an como ac o es socioeconómicos
de e minan es de los saldos iscales lo que, a la ez de demos a algo que
in ui i amen e e a pe cibido po los in es igado es de los saldos iscales, nos señala
una p ime a limi ación en lo e e ido a la co ección de los mismos, pues se ap ecia
una endencia cla a de que en su conjun o la polí ica de gas o iende a oma la
población como indicado de las necesidades y la polí ica de ing eso iende a oma
la p oducción como indicado de la capacidad ibu a ia. Algo que como e emos
más adelan e an a co obo a odo ipo de no mas y acue dos que condicionan la
ac i idad del Gobie no.
4. ¿Son p og esi os los saldos iscales?
En la medida en que es e ec i a la elación en e los saldos iscales y el PIB,
la siguien e p egun a que nos debemos plan ea es si los mismos se compo an o
no de o ma p og esi a. Un es ue zo al espec o es el que ealiza De la Fuen e
(2001), inco po ando algunos indicado es especí icos pa a alo a el “impac o
edis ibu i o” y la dispe sión del gas o, los que denomina coe icien e de
edis ibución, e iciencia edis ibu i a, a io max/min y coe icien e de a iación
20
ponde ado. No obs an e el abajo de mayo calado, al menos en lo que al análisis
de las consecuencias edis ibu i as concie ne, es el de Bosch y o os (2002). En el
mismo se analiza el impac o edis ibu i o de la ac i idad del Es ado median e una
eg esión del ipo da os de panel en e la en a an es y después de la ac i idad
pública. El abajo concluye que los lujos iscales de i ados de la ac i idad de la
Adminis ación Pública Cen al española disminuyen en un e cio las di e encias
in e egionales exis en es en el ni el de en a inicial po habi an e, que la
p og esi idad de los ing esos o ales es educida, con un pode edis ibu i o de un
2% y que los gas os ienen e ec os edis ibu i os sensiblemen e mayo es, del
o den de un 23%. En su conjun o se a ibuye al p esupues o del Es ado un impac o
edis ibu i o del 32,07%. El modelo u ilizado po es e abajo pe mi e iden i ica
los impac os edis ibu i os de dis in os g upos de ing esos y gas os, sin emba go
no iden i ica el o igen ins i ucional de la p og esi idad ob enida lo que como más
a de se e á es de e minan e pa a de ini las posibilidades de al e a el impac o
edis ibu i o de los mismos.
Una al e na i a a la me odología u ilizada po Bosch y o os (2002) consis e
en aplica a los da os con los que enimos abajando una adap ación del índice de
Reynolds-Smolensky11 que compa a la dis ibución de la p oducción an es de la
ac uación pública con la que exis e as dicha ac uación, a pa i del alo del índice
de Gini12 asociado a la cu a de Lo enz13 exis en e an es y después de la ac uación
de la misma. Sob e dicho índice se puede ealiza una ans o mación del ipo
Pechman-Okne 14, que como en el caso del abajo de Bosch y o os (2002), nos
indica el impac o edis ibu i o de los dis in os saldos y pa idas. Es a me odología
iene la i ud de que no equie e múl iples obse aciones sucesi as pa a la
es imación de los impac os edis ibu i os, lo que posibili a que se pueda aplica
11 Reynolds y Smolensky (1977)
12 Gini (1912)
13 Lo enz (1905)
14 Pechman y Okne (1974).
21
di ec amen e a cualquie abajo que es ime una balanza iscal, aunque sólo lo
haga pa a un año15.
Pa a el cálculo de los índices p opues os se oma como indicado de la en a
an es de la ac uación del Es ado el VABc . Es a magni ud ecoge la e ibución de
los asala iados del sec o público lo que en apa iencia imposibili a ía su uso como
indicado de la en a an es de la ac i idad del sec o público, no obs an e dicho
p oblema iene ascendencia cuando se u iliza el en oque del lujo mone a io, ya
que en ese caso no se es á in en ando medi impac os edis ibu i os sob e la en a
sino, a lo sumo, una sue e de pseudo impac o sob e la p oducción. En el caso que
nos ocupa, al es a in en ando medi impac os edis ibu i os, y en consecuencia
u iliza se los da os p oceden es de es udios que aplican el en oque del lujo del
bene icio, las emune aciones de los empleados públicos ienen un impac o
edis ibu i o nulo ya que la e ibución es compensación del abajo apo ado po
los indi iduos16, lo que pe mi e u iliza el VABc como magni ud ep esen a i a de la
dis ibución o igina ia p e ia al impac o edis ibu i o del p esupues o del Es ado.
15 Una en aja adicional es que mien as la me odología de da os de panel ealiza es imaciones, los
índices aquí calculados al modo Reynolds-Smolensky y Pechman-Okne son exp esi os de alo es
con ables que an sólo inco po an los e o es de i ados del cálculo de la balanza, sin adiciona e o es
es adís icos de es imación.
16 Es o ocu e siemp e que supongamos que las e ibuciones de los empleados públicos se co esponden
con el alo de su p oducción, al como hace la Con abilidad Nacional.

22
Figu a nº 1. Cu as de Lo enz an es y después de la ac uación del Es ado
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Población
VABc y VABc + Saldo Fiscal
VABc
VABc +Saldo
Fiscal
Equidis ibución
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de Cas ells y o os (2000),
Co ea y Maluque (1998)
En la igu a nº 1 se han ep esen ado las cu as de Lo enz an es y después
de la ac uación del Es ado y como se puede e su e ec o es hace la dis ibución de
la en a más iguali a ia a ni el e i o ial. El alo de los índices calculados apa ece
en el cuad o nº 5. En conc e o el índice de Gini17 asociado a la cu a que elaciona
el VABc con la población es 0,117 (posición de desigualdad de pa ida) y cuando
adicionamos los saldos iscales el índice pasa a oma 0,071 (posición de
desigualdad inal), ello supone un índice de Reynolds-Smolensky posi i o de 0,045
ep esen a i o de una dis ibución más iguali a ia de la en a as la ac uación del
Es ado. El impac o edis ibu i o, es deci el eco e de la di e encia con la
isodis ibución, asciende según el índice Pechman-Okne a un 39,04%, lo que indica
17 La o mulación conc e a que se ha u ilizado pa a el cálculo del índice de Gini ha sido la p opues a po
Kendall y S ua (1963).
23
que después de la ac i idad del Es ado disminuyen las di e encias en ese
po cen aje18.
Cuad o nº 5. Es imación del impac o edis ibu i o de la ac uación del
Es ado
Concep o Índice de
Gini
Índice de
Reynolds-
Smolenski
Í
ndice de
Pechman-
Okne
VABc 0,1172
+ Saldo de la Adminis ación Pública Cen al 0,0893 0,0279 23,81%
+ Saldo de la Segu idad Social 0,1065 0,0106 9,08%
+ Saldo de la Unión Eu opea 0,1089 0,0083 7,05%
+ Saldo de la Adminis ación del Es ado y la Unión Eu opea 0,0714 0,0457 39,04%
+ Impues os Di ec os 0,1108 0,0064 5,44%
+ Impues os Indi ec os 0,1214 -0,0043 -3,64%
+ Tasas 0,1166 0,0005 0,46%
+ O os Ing esos 0,1169 0,0002 0,20%
+ T ans e encias Co ien es 0,1167 0,0005 0,41%
+ T ans e encias de Capi al 0,1172 0,0000 0,00%
+ Ing esos ONLAE 0,1174 -0,0002 -0,20%
+ O os Ing esos de la Adminis ación Cen al 0,1173 -0,0001 -0,06%
+ Co izaciones a la Segu idad Social 0,1196 -0,0024 -2,09%
+ O os Ing esos de la Segu idad Social 0,1173 -0,0001 -0,08%
+ Apo ación a la Unión Eu opea 0,1172 0,0000 -0,04%
+ Se icios Gene ales de la Adminis ación Pública 0,1167 0,0005 0,45%
+ Asun os y Se icios de De ensa 0,1157 0,0014 1,23%
+ Asun os de O den Público y Segu idad 0,1156 0,0016 1,33%
+ Asun os y Se icios de Educación 0,1171 0,0001 0,10%
+ Asun os y Se icios de Sanidad 0,1107 0,0065 5,51%
+ Asun os y Se icios de Segu idad Social y Asis encia Social 0,1052 0,0120 10,22%
+ Asun os y Se icios de la Vi ienda y O denación U bana y Ru al 0,1168 0,0004 0,35%
+ Asun os y Se icios Rec ea i os, Cul u ales y Religiosos 0,1174 -0,0002 -0,18%
+ Asun os y Se icios de los Combus ibles y la Ene gía 0,1169 0,0003 0,25%
+ Asun os y Se icios de Ag icul u a, Sil icul u a, Pesca y Caza 0,1161 0,0011 0,93%
+ Asun os y Se icios de Mine ía, Manu ac u as y cons ucción 0,1168 0,0003 0,29%
+ Asun os y Se icios de T anspo es y Comunicaciones 0,1168 0,0003 0,29%
+ O os Asun os y Se icios Económicos 0,1157 0,0014 1,23%
+ T ans e encias en e Subsec o es 0,1176 -0,0004 -0,35%
+ T ans e encias a las Comunidades Au ónomas 0,1076 0,0096 8,20%
+ T ans e encias a las Co po aciones Locales 0,1155 0,0017 1,42%
+ P og amas de Gas o de la Unión Eu opea 0,1090 0,0082 7,02%
Ing esos
Gas os
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de 1996 de Cas ells y o os (2000) y Co ea y Maluque (1998)
18 El da o es plenamen e cohe en e con el ob enido po Bosch y o os (2002). En dicho es udio se es ima
un pode edis ibu i o del 32,07%, pe o excluyendo las elaciones con la Unión Eu opea. Cuando en
nues o caso se de ae el impac o edis ibu i o de dichas elaciones, que asciende a 7,05%, el índice
Pechman-Okne se educe del 39,04% al 32,5%, po cen aje és e casi idén ico al ob enido po Bosch y
o os (2002).
24
Un análisis po meno izado de los índices nos pone de mani ies o lo que
apo a al impac o p og esi o de la ac i idad del Es ado cada ins i ución y cada ipo
de pa ida. Así, se puede obse a que dado que los ing esos son p ác icamen e
p opo cionales a la p oducción, ecué dese lo expues o en el apa ado an e io , el
conjun o de los ing esos apenas iene impac o edis ibu i o, un 1,06%, u o de un
sis ema iscal le emen e p og esi o, el impac o de los impues os di ec os es del
5,44% y el de los indi ec os del -3,64%, y un compo amien o eg esi o an o de
los ing esos de la Segu idad Social (las co izaciones impac an eg esi amen e el -
2,09%) como de las apo aciones a la Unión Eu opea (-0,4%)19. En ealidad, el
apo e p incipal del impac o edis ibu i o lo ealizan las pa idas de gas o,
des acando es ipos de gas o: el de la Segu idad Social, con un impac o
edis ibu i o del 10,22%; el de las T ans e encias a las Comunidades Au ónomas,
de i adas en su mayo pa e de la aplicación del sis ema de inanciación
au onómico, con un 8,20%; y el del gas o en sanidad que impac a un 5,51%.20 Que
el gas o sea el p incipal ins umen o de gene ación de p og esi idad de i a de la
es echa elación exis en e en e la población y dicho gas o, que a su ez iene su
o igen en un impo an e peso de los bienes públicos, de los gas os asociados a
se icios de p o isión homogénea y de las ans e encias a las Adminis aciones
subcen ales.
En conjun o, cuando se alo a el apo e ins i ucional a la p og esi idad, se
ap ecia que odas las ins i uciones con ibuyen a ella: las elaciones con la Unión
Eu opea en un 7,05%, la Segu idad Social en un 9,08% y la Adminis ación cen al
del Es ado en un 23,81%. En el caso de las dos p ime as la p og esi idad en el
gas o co ige la eg esi idad en los ing esos, mien as que pa a la Adminis ación
19 Téngase en cuen a que se abaja con da os disc e os, po lo que los cálculos de las á eas que
ep esen an los índices no posibili an una ag egación pe ec a.
20 Nó ese que en 1996, año pa a el que se ealiza el eje cicio, aún no habían sido aspasadas a odas
las Comunidades Au ónomas las compe encias en ma e ia sani a ia.
25
cen al del Es ado se suma la p og esi idad del gas o a una pequeña p og esi idad
o iginada en el ing eso.
5. ¿Es posible co egi el impac o edis ibu i o de los saldos iscales?
La de e minación del impac o edis ibu i o de i ado de los dis in os
componen es de gas o e ing eso, además de e i a especulaciones más o menos
in e esadas, pe mi e p ocede con un ni el azonable de conocimien o al análisis de
las posibilidades e ec i as de al e a dicho impac o.
Como ya se ha señalado, las balanzas iscales no son desa ollos de
na u aleza cien í ica elabo ados al ma gen de obje i os sociales y polí icos. Mas al
con a io, la con aminación po la inco po ación de juicios de alo es á p esen e en
la p ác ica o alidad de las ases de elabo ación de las mismas, condicionando
incluso el mé odo gene al de elabo ación. Sin emba go, esul a pa adójico que sea
en aquel aspec o en el que los juicios de alo end ían mayo iabilidad, como es
el de las p opues as de modi ica los saldos, en el que esul e más escasa su
p esencia, no ya po que se in en en e i a dichos juicios de alo sino po el hecho
de que apenas exis en p opues as pa a al e a los esul ados dis ibu i os.
En ealidad pa ece exis i una con ención en e la p o esión, o a más,
ela i a a la ausencia de p opues as de co ección, según la cual nos
encon a íamos en un ámbi o pu amen e polí ico en el que los cien í icos end ían
poco que deci . Dicha con ención end ía que e con el hecho de que al esumi se
la in o mación en un único saldo el es ablecimien o de obje i os de dis ibución del
mismo di ícilmen e pod ía unda se en o a cosa que no uesen juicios de alo .
No obs an e, la ealidad es que el es ablecimien o de co ecciones no es algo
an al ma gen de lo cien í ico como se apa en a. Así, dado que como se ha
mos ado la me odología disponible no sólo pe mi e desag ega los saldos iscales
32
7.- Conclusiones
En los úl imos años hemos asis ido a la publicación de nume osas balanzas
iscales así como a la popula ización de las mismas y de algunos de sus esul ados
en ámbi os incluso alejados del cien í ico. No obs an e, aún pe sis e la necesidad de
una mejo a me odológica pa a pode ap o echa aún más la in o mación que un
abajo an labo ioso como una balanza iscal puede o ece nos a la ho a de
conoce cómo se dis ibuyen los p esupues os de una Adminis ación Pública.
Con es e obje o y a pa i de los da os apo ados po los abajos de Cas ells
y o os (2000) y Co ea y Maluque (1998) pa a 1986, se ha p ocedido al cálculo y
a la seg egación de los saldos ela i os di e enciando la ac uación de la
Adminis ación cen al, de la Segu idad Social y de la Unión Eu opea así como los
ing esos y gas os o ales y de dichas ins i uciones, cuan i icando el e ec o que cada
uno de es os elemen os iene sob e el saldo ela i o o al pa a de e mina la
impo ancia ela i a de cada uno de ellos. La conclusión que se puede ex ae de al
eje cicio es que el signo y la magni ud de los saldos iscales ienen un o igen muy
conc e o en los ing esos de la Adminis ación cen al, desca ándose la Segu idad
Social, la Unión Eu opea y los gas os o ales y de cada una de las es ins i uciones
analizadas como de e minan es del signo y la magni ud de las di e encias en los
saldos ela i os pe cápi a.
Yendo un paso más adelan e, aunque de modo cohe en e con los esul ados
comen ados, el análisis de co elaciones pe mi e conclui que el saldo absolu o de
la balanza iscal es á explicado de modo sus ancial po el PIB y la población,
encon ándose que es as mismas a iables, aunque con ma ices, nos pe mi en
explica los saldos po ins i uciones. Finalmen e el saldo pe cápi a iene su
explicación en el PIB. Es e esul ado además de a ala las conclusiones que se
ob ienen del es udio de los saldos ela i os, es o almen e compa ible con la idea

33
in ui i a de que el gas o sigue el pa ón dis ibu i o de la población y los ing esos el
del PIB.
Ya en lo e e ido a la p og esi idad de la ac i idad del Es ado se ha
p ocedido a una es imación de unos índices del ipo Reynolds-Smolensky y
Pechman-Okne , pudiéndose de e mina los impac os edis ibu i os. Pa a su
cálculo no se p ecisan los da os de di e en es años y se eluden e o es de
es imación. La educción de la desigualdad inicial que p oduce el Es ado es del
39,04%, co espondiendo a la Unión Eu opea un 7,05%, a la Segu idad Social un
9,08% y la Adminis ación cen al del Es ado un 23,81%.
Finalmen e as un análisis de las pa idas o p og amas pa a los que el
Gobie no iene limi ada la posibilidad del Gobie no de modi ica el impac o
edis ibu i o, se concluye que las posibilidades e ec i as de modi ica el impac o
edis ibu i o pasan del 39,04% al 4,97%, lo que hace p ác icamen e imposible
modi ica el e ec o edis ibu i o de los saldos iscales en un en o no es able del
bloque de cons i ucionalidad y de pe enencia a la Unión Eu opea.
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