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LA GÉNESIS DEL CONVENIO MULTILATERAL
IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL
FRANCISCO MANUEL JACOB SÁNCHEZ
Vicesec e a io Gene al de la O ganización Ibe oame icana de Segu idad Social
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RESUMEN
El Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social cons i uye la culminación
de una an igua aspi ación en el seno de la Comunidad Ibe oame icana.
Desde sus o ígenes, el Con enio Mul ila e al ha es ado ín imamen e ligado a la
O ganización Ibe oame icana de Segu idad Social (OISS). P ecisamen e ue en el
cong eso que és a úl ima o ganizó en el año 2004 donde su gió la idea de su elabo ación
que comienza a ma e ializa se a pa i de 2005 siendo ap obado el ex o de ini i o en
2007 du an e la XVII Cumb e Ibe oame icana de Je es de Es ado y de Gobie no
celeb ada en San iago de Chile.
PALABRAS CLAVE: Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social,
O ganización Ibe oame icana de Segu idad Social, OISS, MERCOSUR.
ABSTRACT
The Mul ila e al Ibe o-Ame ican Ag eemen on Social Secu i y is he culmina ion o a
long-s anding aspi a ion wi hin he Ibe o-Ame ican Communi y. Since i s incep ion, he
Mul ila e al Ag eemen has been closely linked o he Ibe o-Ame ican Social Secu i y
O ganiza ion (ISSO). I was p ecisely a he cong ess ha he la e o ganized in
2004 whe e he idea o i s d a ing a ose. I began o ma e ialize om 2005 and he inal
ex was app o ed in 2007 du ing he XVII Ibe o-Ame ican Summi o Heads o S a e
and Go e nmen held in San iago de Chile.
KEYWORDS: Ibe o-Ame ican Mul ila e al Ag eemen on Social Secu i y, Ibe o-
Ame ican Social Secu i y O ganiza ion, ISSO, MERCOSUR.
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SUMARIO
I. ANTECEDENTES
II. EL PROYECTO DE CMISS
III. EL PROCESO DE ELABORACIÓN
IV. EL ACUERDO DE APLICACIÓN DEL CMISS
V. LA ENTRADA EN VIGOR DEL CMISS
VI. CONCLUSIÓN
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I. ANTECEDENTES
El Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social (CMISS) cons i uye la
culminación de una an igua aspi ación en el seno de la Comunidad Ibe oame icana,
cuyo p ime an eceden e p obablemen e se encuen a en el Con enio Ibe oame icano de
Segu idad Social, susc i o en Qui o (Ecuado ) en 1978. No obs an e, es e Con enio es,
en ealidad, un acue do ma co que equie e pa a su en ada en igo en e dos países que
és os susc iban, además, un acue do de aplicación complemen a io. Es e camino ha sido
e ec i amen e seguido en algunos casos, especialmen e po U uguay que p ác icamen e
ha susc i o odos sus con enios de segu idad social con o os países ibe oame icanos a
a és de es a écnica (y ambién en algún supues o más como en el del con enio en e
A gen ina y Colombia).
Sin emba go, lo cie o es que aquél Con enio de 1978 no llegó a cumpli plenamen e
sus expec a i as y po ello y como quedó plasmado en la Decla ación de Bahía,
ap obada con ocasión del XIII Cong eso Ibe oame icano de Segu idad Social, celeb ado
en el seno de la O ganización Ibe oame icana de Segu idad Social (OISS), en ma zo de
2004, seguía i a esa aspi ación de “… la mejo a de las condiciones de ida de los
ciudadanos, especialmen e a a és de la Segu idad Social, ga an izando la adquisición
y conse ación de de echos en los mo imien os mig a o ios, a a és de Con enios
Mul ila e ales de Segu idad Social que, a pa i de los ac ualmen e exis en es o en ase
de negociación, pudie an pe mi i en un u u o llega a la adopción de un único
Con enio Ibe oame icano de Segu idad Social”. A su ez, el CMISS encuen a ambién
sus an eceden es en o os con enios p e iamen e exis en es. Tan o de ca ác e bila e al,
a a és de los más de cincuen a con enios igen es en e países de la Comunidad
Ibe oame icana. Como en el ámbi o mul ila e al, en el que las exp esiones más
ecien es, en sus espec i os espacios de igencia, se ían el Acue do Mul ila e al de
Segu idad Social del MERCOSUR, en aplicación desde 2008 y la Decisión 583,
Ins umen o Andino de Segu idad Social, aún pendien e de eglamen ación, y
consiguien emen e sin igencia po el momen o. Así como en los Reglamen os
Eu opeos 883/04 y 987/09 (en el momen o de inicio de la andadu a del CMISS los
Reglamen os 1408/71 y 574/72), pues o que dos países de la Comunidad
Ibe oame icana, España y Po ugal, o man ambién pa e de la Unión Eu opea.
Pe o a pesa de es os an eceden es, la cobe u a que odos es os con enios bila e ales o
mul ila e ales p opo cionaban no llegaban a cub i las necesidades de p o ección de un
ámbi o poblacional de más de 600 millones de pe sonas que, además, in eg an la egión
del mundo en la que, según dis in os O ganismos In e nacionales, más mo imien os
mig a o ios se p oducen, muchos de ellos en e países de esa misma egión y pa a cuya
comple a cobe u a se ían necesa ios más de 230 con enios bila e ales c uzados, de los
que, en la ealidad, no se dan más de un 25% que, además, se concen an esencialmen e
en cua o de los 22 países de la Comunidad Ibe oame icana, mien as que muchos o os
no enían igen e ningún con enio o un núme o mínimo de ellos, en muchos casos
es ingidos a ámbi os muy conc e os como la a ención sani a ia de u gencia y
ecuen emen e desconocidos y ol idados.
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II. EL PROYECTO DE CMISS
Así pues, és a necesidad y los an eceden es ci ados son lo que lle an a que el p oyec o
de abo da un Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social sea plan eado
po la O ganización Ibe oame icana de Segu idad Social (OISS) y acogido po XV
Cumb e Ibe oame icana de Je es de Es ado y de Gobie no (las Cumb es
Ibe oame icanas se ienen celeb ando desde 1991, con ca ác e anual has a 2014 y con
pe iodicidad bianual a pa i de ese año), celeb ada en Salamanca (España), los días 14
y 15 de oc ub e de 2005 que, en su Decla ación Final, en el apa ado 17, adop ó la
decisión de “inicia el p oceso de elabo ación de un Con enio Ibe oame icano de
Segu idad Social con el obje i o de ga an iza los de echos de Segu idad Social de los
abajado es mig an es y sus amilias” y en el apa ado 7 de dicha Decla ación Final
enca ga a la Sec e a ía Gene al Ibe oame icana (SEGIB) la p epa ación de un
Encuen o Ibe oame icano sob e Mig aciones que, en coo dinación con la OISS, “apoye
el p oceso de p epa ación y susc ipción de un Con enio Ibe oame icano de Segu idad
Social”. Es a decla ación supone el apoyo o mal de la Cumb e Ibe oame icana de Je es
de Es ado y de Gobie no a los esul ados ob enidos p e iamen e en la V Con e encia
Ibe oame icana de Minis os y Máximos Responsables de Segu idad Social (con
an e io idad a las espec i as Cumb es Ibe oame icanas se con ocan dis in as
con e encias minis e iales de ca ác e sec o ial), celeb ada los días 8 y 9 de sep iemb e
de ese mismo año en Sego ia (España), en cuyo Documen o Final se aco dó: “Inicia el
p oceso de elabo ación de un Con enio Mul ila e al de Segu idad Social de la
Comunidad Ibe oame icana….”, en base a la conside ación de que el p oceso de
mundialización y los di e en es mo imien os de in eg ación egional en cu so
conlle an, en e sus e ec os, una mayo mo ilidad de las pe sonas en e los di e en es
Es ados que debe i acompañada de polí icas sociales y económicas adecuadas, en e las
que se encuen an la adopción de medidas de “… coo dinación no ma i a en ma e ia de
p o ección social que, sin al e a los espec i os sis emas nacionales, pe mi an
ga an iza la igualdad de a o y los de echos adqui idos o en cu so de adquisición de los
abajado es que se desplacen y de las pe sonas de ellos dependien es”.
Es e mismo documen o de la Con e encia de Sego ia ecoge ya una se ie de pa áme os
y p incipios básicos que condicionan el con enido del p oyec o: en p ime é mino, el
espe o las legislaciones nacionales que egulan los sis emas nacionales de Segu idad
Social; ambién: “la igualdad de a o” a los nacionales de los países de la Comunidad
Ibe oame icana incluidos en el campo de aplicación pe sonal del Con enio; la inclusión
en su campo pe sonal de aplicación an o de los abajado es que desa ollen una
ac i idad dependien e o po cuen a ajena, como de los que la ealicen de o ma no
dependien e o po cuen a p opia, de o ma legal, así como de sus amilia es y
sob e i ien es; la inclusión en el ámbi o de aplicación ma e ial del Con enio de las
p es aciones po ejez, in alidez, supe i encia y o as p es aciones económicas que
pudie an de i a se de si uaciones simila es en unción de las legislaciones nacionales
espec i as, sin pe juicio de la posibilidad de amplia lo a o as p es aciones; la
de e minación de la legislación aplicable, es ableciendo como egla gene al la
legislación nacional del país en el que se ealiza la ac i idad labo al, sin pe juicio de las
excepciones o de las eglas especiales que se de e minen; la no de ogación de los
con enios bila e ales o mul ila e ales igen es con an e io idad, aplicándose en caso de
concu encia las disposiciones más a o ables; la ga an ía de los de echos en cu so de

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adquisición a a és de la o alización, si ue a necesa ia, de los pe iodos de segu o,
empleo o esidencia (según el caso) cumplidos bajo la legislación de los di e en es
Es ados, sin pe juicio del cálculo de las p es aciones en p opo ción al iempo e ec i o de
segu o, empleo o esidencia en cada uno de los Es ados (“p o a a empo is”); la
ga an ía de los de echos adqui idos sin que és os queden some idos a educción,
suspensión, sup esión o modi icación po el hecho de habe se gene ado al ampa o del
Con enio, incluyendo su expo ación; o la colabo ación adminis a i a y écnica en e
las ins i uciones de los di e en es Es ados que acili e la ami ación y el
econocimien o.
Todos es os p incipios, habi uales en los ins umen os de coo dinación de legislaciones
de segu idad social y señalados po la Con e encia Ibe oame icana de Minis os y
Máximos Responsables de la Segu idad Social, habían sido p e iamen e deba idos y
negociados du an e a ios meses a a és de con ac os e in e cambio de documen os con
los se icios écnicos de los dis in os Es ados, u o de los cuales ue on, po ejemplo, la
inclusión de los abajado es po cuen a p opia en el ámbi o de aplicación del Con enio
o la exclusión de las p es aciones sani a ias del mismo, po su adicional di icul ad de
aplicación en es e ipo de ins umen os.
No obs an e, a pesa de queda ijadas ya desde ese p ime momen o es as líneas
gene ales, quedaba aún mucho camino po eco e has a log a un ex o consensuado y
acep ado po los dis in os Es ados implicados en el p oyec o y sus espec i os sis emas
de segu idad social. En una zona con ni eles de cobe u a poblacional en p o ección
social muy di e en es y en la que coexis en, en el ámbi o de las p es aciones
económicas, sis emas de epa o de co e clásico, con sis emas de capi alización
indi idual, pu os o mix os y en el que con i en ins i uciones ges o as públicas con o as
de ca ác e p i ado (Adminis ado as de Fondos de Pensiones, Adminis ado as de
Riesgos Labo ales, e c…).
Y Es ados en e los que, po o a pa e, no exis e un ínculo polí ico o ju ídico que do e
de unidad a la denominada Comunidad Ibe oame icana, ni mecanismos de adopción de
decisiones comunes con alo inculan e, más allá de las p opias Decla aciones de las
Cumb es y sus Con e encias Sec o iales, po lo que cualquie ipo de no ma su gida de
las ac uaciones de es as ins ancias debe some e se al p oceso de ap obación y
a i icación p opio de los a ados in e nacionales en cada uno de los países que
con o man esa Comunidad.
III. EL PROCESO DE ELABORACIÓN
Así pues, desde es a pe spec i a y a pa i de los p incipios ecogidos po la Con e encia
de Minis os, ue necesa io elabo a un p ime documen o que plan ea a di e en es
cues iones que, en base a ales p incipios, eque ían una mayo p ecisión en sus
plan eamien os an es de p ocede a elabo a un p ime bo ado de ex o a iculado del
p oyec o.
La p ime a de es as cues iones ue la ex ensión del campo de aplicación pe sonal del
Con enio y, po consiguien e, del p incipio de “igualdad de a o”, ya que aunque la
Con e encia de Minis os sólo se e e ía los “nacionales” de los Es ados Pa e, cabía
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inclui o os supues os como los nacionales de e ce os países, e ugiados o apá idas.
Como es sabido, la decisión inal, así ecogida en el ex o del Con enio ue la más
gene osa posible: “las pe sonas que es én o hayan es ado suje as a la legislación de uno
o de a ios Es ados Pa e, así como a sus amilia es bene icia ios y de echohabien es”
(a . 2 del CMISS).
O o ema a a a ue el campo ma e ial de aplicación, sob e el que el documen o de la
Con e encia ampoco p ecisaba si se ecoge ía una enume ación exhaus i a de las
p es aciones a las que se ía aplicable o si se debe ía p ocede po la ía de la exclusión
de aquéllas pa a las que no end ía aplicación. El c i e io adop ado ue, en cie o modo
mix o, al con empla globalmen e las p es aciones económicas con ibu i as de
in alidez, ejez, supe i encia y las de i adas de acciden es de abajo en e medad
p o esional (sin en a a enume a las) y exclui , ambién globalmen e, las p es aciones
médicas, los egímenes especiales o p es aciones excep uados po los Es ados Pa e en
los Anexos I y II, los egímenes no con ibu i os, la asis encia social y los es ablecidos
a a o las íc imas de gue a. Y pe mi iendo la ampliación de es e campo aplicación
pa a dos o más Es ados Pa e cuando alcancen acue dos al espec o que debe án se
insc i os en el Anexo III.
Del mismo modo e a necesa io p ecisa los é minos de la igencia de o os con enios,
bila e ales o mul ila e ales a los que se e i ió la Con e encia de Minis os y que,
con o me a sus disposiciones, no debe ían queda de ogados po el CMISS (és e ue y
aún sigue siendo uno de los aspec os más deba idos en la negociación). A ello se e ie e
el a ículo 8 del Con enio al es ablece que en caso de concu encia se aplica án las
“disposiciones” más a o ables al bene icia io, así como que cada Es ado Pa e debe á
p ocede a in o ma los con enios bila e ales o mul ila e ales igen es que queda án
egis ados en el Anexo IV del CMISS.
O a cues ión a deba i ue la de e minación de la legislación de segu idad social
aplicable y las excepciones a la no ma gene al de aplicación de la legislación del luga
de abajo, especialmen e en el caso de aslado del abajado po la emp esa al
e i o io de o o Es ado Pa e y los plazos du an e los que pod ía man ene se la sujeción
a la legislación del país de o igen. Finalmen e es a posibilidad quedó limi ada a
de e minados colec i os de abajado es cuali icados y du an e plazos ela i amen e
co os.
O la admisión, o no, de mecanismos de asegu amien o acul a i o en el país de o igen
(que algunos Es ados admi en) y su conciliación con el asegu amien o obliga o io en el
país de abajo. Así como el a amien o de los pe iodos asimilados a los de co ización
e ec i a (el CMISS u iliza el é mino “pe iodos de segu o, de co ización o de empleo”,
de nue o po las peculia idades de los dis in os países).
La conside ación especí ica de los sis emas de pensiones de capi alización indi idual,
muy ex endidos en los países la inoame icanos, igualmen e me eció un a amien o
indi idualizado, pa a esal a la plena aplicación del Con enio ambién en es os
supues os y con empla sus peculia idades.
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Al igual que la o ma de cálculo de las p es aciones causadas al ampa o del Con enio y
la aplicación de la o alización de pe íodos co izados, así como si es a o alización
debe ía hace se en odo caso o sólo cuando el in e esado no eunie a los equisi os
necesa ios pa a alcanza el de echo a pensión conside ando sólo los pe íodos
ac edi ados en un Es ado Pa e.
Y, po úl imo (aunque sin ánimo de exhaus i idad) la cons i ución, o no, de ó ganos de
apoyo, inalmen e plasmada en la c eación del “Comi é Técnico Adminis a i o” y las
cues iones ela i as a la i ma, a i icación, en ada en igo , e c… que no po se de
o den o mal e is en meno impo ancia pa a la e ec i a aplicación del Con enio
Todas es as cues iones y sus dis in as opciones ue on ecogidas po la OISS en un
documen o denominado “An ep oyec o de Con enio Ibe oame icano de Segu idad
Social. Aspec os p e ios” que ue p esen ado an e ep esen an es de 16 países
ibe oame icanos ya en eb e o de 2006 y emi ido a las au o idades de los 22 países de
la Comunidad Ibe oame icana en e ma zo y julio de ese mismo año pa a, inalmen e y
en base al mismo y las obse aciones ecibidas, elabo a un p ime bo ado de ex o
a iculado, nue amen e ci culado y some ido a la I Reunión Técnica sob e el Con enio
que u o luga , en Mon e ideo (U uguay), los días 10 y 11 de oc ub e de 2006, en la
que se aco dó p osegui con el p oceso de consul as, sin pe juicio de decla a que el
bo ado “ ecoge ielmen e los lineamien os y p incipios es ablecidos po el Documen o
Final de la V Con e encia Ibe oame icana de Minis os/Máximos Responsables de
Segu idad Social”.
De acue do con ello, un segundo bo ado de ex o a iculado del CMISS ue elabo ado
po la OISS y some ido a consul a en oc ub e de 2006 y, en base a las suge encias y
obse aciones ecibidas, un e ce bo ado ue nue amen e ci culado en ma zo de 2007
y p esen ado a la II Reunión Técnica sob e el Con enio que u o luga en San iago de
Chile los días 19 y 20 de ab il de 2007.
En dicha Reunión queda on ce ados buena pa e de los a ículos del P oyec o de
Con enio, sin pe juicio de in oduci modi icaciones en o os, así como la inclusión de
un nue o í ulo de “Clausulas Finales” que debe ía inco po a se al a iculado y que
die on luga a un nue o bo ado -el cua o ya- que ue obje o de análisis en la III
Reunión Técnica, celeb ada en Sao Paulo (B asil), los días 5 y 6 de junio de 2007, en la
que, as in oduci algunas modi icaciones más, se adop ó el acue do de “ele a el
P oyec o de Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social a la VI
Con e encia Ibe oame icana de Minis os/Máximos Responsables de la Segu idad
Social, pa a su conside ación y, en su caso, ap obación y p esen ación an e la XVII
Cumb e Ibe oame icana de Je es de Es ado y de Gobie no”.
Esa VI Con e encia minis e ial se celeb ó en Iquique (Chile), los días 5 y 6 de julio de
2007 y en ella los Minis os y/o Máximos Responsables de la Segu idad Social de 17
países ibe oame icanos ap oba on, además de la decla ación inal de la Con e encia
(denominada en es a ocasión “Decla ación de Iquique”), una “Resolución sob e el
Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social”, en la que se acue da, en
sus dis in os apa ados: “I. Ap oba el ex o del P oyec o de Con enio Mul ila e al
Ibe oame icano de Segu idad Social que se acompaña como anexo, en idiomas español
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y po ugués y que queda deposi ado en la Sec e a ía Gene al Ibe oame icana”; “II.
Ele a el p esen e Acue do a la conside ación de la XVII Cumb e Ibe oame icana de
Je es de Es ado y de Gobie no que end á luga en e los días 8 y 10 de no iemb e en
San iago de Chile”; “III. Some e a sus espec i os Gobie nos el ex o ap obado, pa a su
conside ación y, en su caso, i ma y a i icación con o me a las no mas in e nas de cada
país y su depósi o en la Sec e a ía Gene al Ibe oame icana a a és de la O ganización
Ibe oame icana de segu idad Social (OISS), de acue do con lo dispues o en el a ículo
30 del mismo”.
Quedó así ce ado el ex o del CMISS en dicha eunión y en un iempo in e io a dos
años desde que, en la an e io V Con e encia, se adop ase la decisión de abo da es e
p oyec o, plazo singula men e co o en compa ación con o os ins umen os de
coo dinación de legislaciones de segu idad social.
Y, e ec i amen e, és e ue el ex o que, ele ado a la XVII Cumb e Ibe oame icana de
San iago de Chile, eunida los días 8 a 10 de no iemb e de 2007. ue adop ado po és a
en los siguien es é minos: “…en cumplimien o de los acue dos de las XV XVI
Cumb es Ibe oame icanas, los países miemb os adop an en es a ocasión el ex o del
Con enio Mul ila e al Ibe oame icano de Segu idad Social y se comp ome en a
impulsa los p ocedimien os in e nos pa a su p on a en ada en igencia. Así mismo
acue dan ins ui a sus ep esen an es écnicos pa a que inicien a la b e edad la
negociación del Acue do de Aplicación”.
Además, y po empeño pe sonal de la P esiden a de Chile, en ese mismo ac o 12 países
p ocedie on a la i ma del Con enio: A gen ina, Boli ia, B asil, Chile, Cos a Rica, El
Sal ado , España, Pa aguay, Pe ú, Po ugal, U uguay y Venezuela (pos e io men e se
inco po a ían Colombia y Ecuado en 2008 y República Dominicana en 2011).
Quedó así comple ada en esa echa, 10 de no iemb e de 2007, la p ime a ase pa a la
aplicación del CMISS y, a la ez y de o ma inmedia a, se dio inicio a la segunda ase:
la negociación de su Acue do de Aplicación, con o me al manda o de la Cumb e.
IV. EL ACUERDO DE APLICACIÓN DEL CMISS
El p ocedimien o seguido pa a es a negociación ue el mismo que an e io men e se
había aplicado pa a el p opio Con enio. Es deci , la p epa ación de sucesi os
bo ado es po pa e de la OISS -cinco en es a ocasión-, emi idos a au o idades y
écnicos de odos los países pa a sus obse aciones y suge encias y la celeb ación, en
es e caso, de dos euniones écnicas pa a a anza y p ecisa los é minos del Acue do.
Es as euniones écnicas u ie on luga los días 18 y 19 de sep iemb e de 2008, en
Fo aleza (B asil) y los días 5 y 6 de ma zo de 2009 en San iago de Chile. En es a
úl ima quedo ce ado el ex o, a ni el écnico y se aco dó “Ele a , a a és de la SEGIB
y la OISS el P oyec o de Acue do de Aplicación del Con enio Mul ila e al
Ibe oame icano de Segu idad Social en idiomas español y po ugués a una p óxima VII
Con e encia Ibe oame icana de Minis os/Máximos Responsables de Segu idad Social
pa a su conside ación y, en su caso ap obación”.