REVISTA DE ESTUDIOS REGIONALES Nº 70 (2004), PP. 13-40
Redes socio-ins i ucionales, dinámica
inno ado a y dis unciones e i o iales
en los sis emas ag ocome ciales anda-
luces1
Rocío Sil a Pé ez
Uni e sidad de Se illa
Recibido, Ma zo de 2003; Ve sión final acep ada, Julio de 2003.
BIBLID [0213–7525 (2004); 70; 13-40]
PALABRAS CLAVE: sis emas p oduc i os locales, edes, inno ación, desa ollo, e i o io.
KEY WORDS: local p oduc i e sys ems, ne wo ks, inno a ion, de elopmen , e i o y.
RESUMEN
Es e abajo ecoge algunas conclusiones de dos p oyec os de in es igación sob e sis emas
p oduc i os locales y medios inno ado es en Andalucía financiados po el Ins i u o de Es adís ica
de Andalucía en las con oca o ias de ayudas a la in es igación de 1999 y 2000. Así mismo, en el
con ex o del p oyec o del Minis e io de Ciencia y Tecnología Cambios o ganiza i os y ecnológicos
en los sis emas p oduc i os locales de España. Análisis egional compa ado de los p ocesos de
inno ación en el e i o io en cu so de ealización, se a anzan algunas hipó esis sob e las azones
que pudie an explica po qué de e minadas si uaciones de c ecimien o económico y dinamismo
emp esa ial no e ie en en un mayo desa ollo e i o ial.
ABSTRACT
This wo k ga he s some conclusions o wo esea ch p ojec s on local p oduc i e sys ems
and inno a i e en i onmen s in Andalusia, bo h unded by he Ins i u e o S a is ics o Andalusia in
1999 and 2000. Also, in he con ex o he p ojec o he Minis y o Science and Technology called
“O ganiza ional and echnological changes in he local p oduc i e sys ems o Spain, compa ed e-
gional analysis o he p ocesses o inno a ion in he e i o y”, in he p ocess o being accomplished,
we ad ance some hypo heses on he easons ha could explain he aison why some si ua ions o
economic g ow h and en e p ise dynamism do no gene a e a g ea e e i o ial de elopmen .
1. Es e ex o se in eg a en el P oyec o de In es iación del Minis e io de Ciencia y Tecnología B502003-
07-603-008-02.
Una e sión educida del mismo se p esen ó en el VII Semina io In e nacional de la Red Ibe oame icana
de In es igado es sob e Globalización y Te i o io, celeb ado en Camagüey (Cuba) en no iemb e de
2002.
14 ROCÍO SILVA PÉREZ
1. CONSIDERACIONES PREVIAS
Es bien sabido que la globalización de la economía es á asociada a un p oce-
so de ees uc u ación p oduc i a y eo ganización e i o ial en la que las dis in as
emp esas y ámbi os espaciales se ap es an a ac i a sus p opios ecu sos pa a no
queda al ma gen o pode compe i con éxi o en un mundo cada ez más in e co-
nec ado. Desde la pe spec i a emp esa ial las espues as a los cambios en cu so
pa ecen esponde a dos lógicas con apues as (S o zi, 2002): la lógica dominan e,
sin anclaje e i o ial, ma cada po la g an emp esa asnacional que ha cambia-
do el modo de p oducción o dis a po el de emp esa- ed, pe o cuyo pa ón de
compe i i idad sigue apoyándose en la explo ación de ecu sos gené icos (medios
na u ales, mano de ob a abundan e y ba a a, sub enciones a la in e sión de capi al)
capaces de pe mi i una ebaja de los cos es/p ecios, pe o que son más áciles de
sus i ui (Méndez, R. 2002). La o a es a egia se ía la adop ada po de e minados
sis emas locales in eg ados po pequeñas y medianas emp esas que coope an a la
ez que compi en y que, me ced a las ac uaciones lle adas a cabo po un ejido de
agen es sociales e ins i ucionales, son capaces de con e i los ecu sos gené icos
en o os específicos (cul u a o ganiza i a, capacidad de ges ión, edes sociales,
cualificación y o mación de ecu sos humanos), más di íciles de ep oduci ya que
equie en de un anclaje e i o ial po lo que es án si iendo como e e en e eó ico
en los p og amas de desa ollo local (Vázquez Ba que o, 1999).
Es a segunda es a egia, en la que el e i o io pasa de se escena io a con-
e i se en p o agonis a de los p ocesos de desa ollo, esponde al modelo de
dis i o indus ial o sis ema p oduc i o local enunciado po Ma shall en 1919 y
e omado po Beca ini a finales de la década de los se en a pa a explica el éxi o
de las á eas de indus ialización di usa del Cen o y No des e de I alia. Se a a de
ámbi os donde la p oximidad espacial, las elaciones in e emp esa iales y las edes
socio-ins i ucionales a o ecen la apa ición y di usión de conocimien os con i iendo
a los dis i os en á eas po encialmen e inno ado as, lo que explica su conside ación
como e i o ios eme gen es en la lógica p oduc i a ac ual (Benko, G.-Lipie z, A,
1994; Mailla , 1995; Vel z, P., 1999).
No obs an e, la compe i i idad económica demos ada po los dis i os no en
odos los casos es á edundando en la consecución de un desa ollo e i o ial equi-
lib ado y a mónico. Las dis unciones sociales y ambien ales que a eces acompañan
an espec acula c ecimien o pueden es a me mando la sos enibilidad de es os
ámbi os, al iempo que la a ención p e e en e de sus agen es sociales a las lógicas
del me cado pueden debili a su capi al social en endido como “una ed in e ac i a
de elemen os económicos, polí icos, sociales y cul u ales.... que pe mi e combina
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REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
y maximiza an o los ecu sos económicos como los ex aeconómicos” (Camagni,
M.-Go dillo de Anda, G. 2000, 13). A ello cab ía añadi la al a de en endimien o
demos ada, en algunos casos, po las dis in as ins i uciones con compe encias
en el e i o io, que puede soca a el p incipio de gobie no elacional y la idea de
go e nance (Fon , N. 2000) alejando a los dis i os indus iales de la con o mación
de e i o ios in eligen es (Goux-Baudimen , G. 2001; Méndez, R. 2002).
Pa iendo de ales conside aciones y eniendo en cuen a que los asgos que
definen un sis ema p oduc i o local no ienen po que ajus a se a una ac i idad
económica conc e a, es e a ículo plan ea un análisis compa ado de dos de los
p incipales sis emas ag ocome ciales andaluces: el desa ollado el Ponien e de
Alme ía (El Ejido) en o no a la p oducción, manipulación y come cialización de
ho alizas ex a emp anas y el su gido en la Cos a Occiden al onubense (Lepe)
apoyado en el cul i o de la esa. Como uen e p incipal de in es igación, debido a la
insuficiencia de las es adís icas publicadas pa a acome e el análisis de la dinámica
inno ado a de un sis ema p oduc i o, se p ocedió a la ealización de encues as a
las emp esas manipulado as y come cializado as de u as y ho alizas, así como
una se ie de en e is as en p o undidad a los agen es sociales e ins i ucionales que
ope an en es os ámbi os.
Pa a esponde a los obje i os p opues os, es e abajo se o ganiza a pa i
de es a gumen os:
1- La p esencia de agen es sociales e ins i ucionales y la densidad de elacio-
nes que en e ellos se es ablece desempeña un papel de e minan e an o
en la c eación de ecu sos específicos, como en su ac i ación o pues a
en alo ; de ahí dis in a complejidad del en amado emp esa ial y la dispa
dinámica inno ado a de los sis emas p oduc i os analizados.
2- El c ecimien o económico y la dinámica inno ado a emp esa ial ca ac e ís i-
cas de los sis emas p oduc i os locales cons i uye una condición necesa ia,
pe o no suficien e, pa a la consecución de un mayo desa ollo e i o ial.
3- En es echa elación con lo an e io , se plan ea la hipó esis de que las dis-
unciones exis en es en e dinamismo económico y p oblemá ica social y
ambien al se puede explica an o po la al a de acue do en e las dis in as
ins i uciones que ope an en es os ámbi os –que implica su alejamien o
de la idea de go e nance-, como po las ac uaciones desequilib adas de
sus agen es socio-ins i ucionales en los subsis emas económico, social,
e i o ial y ambien al –que epe cu e en de imen o de su capi al social-.
16 ROCÍO SILVA PÉREZ
2. DINÁMICA RECIENTE DE LOS SISTEMAS AGROCOMERCIALES ANDA-
LUCES
Si uadas en los dos ex emos li o ales de Andalucía, el Ponien e de Alme ía
(li o al Medi e áneo) y la Cos a Occiden al onubense (li o al A lán ico) (Figu a 1) se
han con e ido en las úl imas décadas en dos de las coma cas más dinámicas en
é minos socioeconómicos de la egión (Ca a aca, I. y o os 2000 a y b, 2002 a y
b; Sil a, R. 1999, 2001 a y b, 2002 b y c).
FIGURA 1
LOCALIZACIÓN DE LOS ÁMBITOS OBJETO DE ESTUDIO
Una mues a de al dinamismo es la e olución expe imen ada po la población
de dos de sus p incipales municipios, El Ejido y Lepe: un c ecimien o en e 1981 y
1998 del 52% y el 32%, espec i amen e, supe io en ambos casos a las medias
p o inciales (la población de Alme ía ha c ecido en un 23% en el mismo pe iodo y la
de Huel a lo ha hecho en un 8%) y andaluza (un inc emen o del 12%) (cuad o nº 1)
y que esul a especialmen e des acable en el caso de El Ejido, que has a la década
de los ochen a había cons i uido un e ial p ác icamen e despoblado dependien e
adminis a i amen e de Dalías, de la que se desag egó en 1982.
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REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
Dicho dinamismo demog áfico se explica, en pa e, po la ju en ud de sus
espec i as poblaciones, pe o muy especialmen e po el papel desempeñado po
la ecepción de inmig an es a aídos po la demanda de abajo de sus po en es
ag icul u as. Según se puede a p ecia en el Cuad o 1, el saldo mig a o io de El Ejido
en e 1981 y 1998 se ele a a 2.121 pe sonas, es o es, el 12,7% del o al p o incial
y el 4,6% del conjun o de la egión cuando la población de dicho municipio ep e-
sen a el 9,9% de la alme iense y el 0,7% de la andaluza. Igualmen e des acable,
a pesa de se mucho más educido (599 pe sonas), esul a el saldo mig a o io
de Lepe, sob e odo si se iene en cuen a su ubicación en la p o incia de Huel a
donde buena pa e de los municipios p esen an un saldo mig a o io nega i o en el
pe iodo analizado.
CUADRO 1
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DE DERECHO Y SALDO MIGRATORIO
1981 1991 1998 1981=100 Saldo
mig a o io
1988-1998
El Ejido* 21.304 41.374 50.170 152 +2.121
Lepe 11.923 16.565 18.565 132 +599
Alme ía 377.639 455.496 505.448 123 +16.731
Huel a 403.405 443.476 453.958 108 +114
Andalucía 5.991.076 6.940.522 7.236.459 112 +46.225
*El Ejido o maba pa e del municipio de Dalías has a 1983, po lo que los da os an e io es a dicha
echa co esponden al conjun o Dalías-El Ejido.
Fuen e: INE, Censos de Población -IEA, Re isión de los Pad ones Municipales de 1998.
La ele ancia socioeconómica de las coma cas obje o de es udio se manifies a
igualmen e en la e olución expe imen ada po el me cado de abajo (Ca a aca,
I. y o os, 2000 a y b, 2002 a y b), en el c ecimien o de la en a de sus habi an es
(Zoido, F. y o os, 2001) y, sob e odo, en la dinámica de sus ejidos emp esa iales
(Sil a Pé ez, R., 1999).
Tal dinamismo apa ece asociado a una ac i idad, la ag icul u a, que si bien es
adicional en ambos e i o ios, ha expe imen ado una impo an e mu ación en las
úl imas décadas e igiéndose en un impo an e mo o de c ecimien o económico.
Según se pone de manifies o en el Cuad o 2, los in e nade os de Alme ía y los
esones y cí icos de Huel a se ex ienden po una supe ficie de 25.700 y 20.000
Has, espec i amen e, es o es, el 4,8% de la supe ficie ag a ia de la egión cuando

18 ROCÍO SILVA PÉREZ
el conjun o de sus p oducciones (1.024 millones de eu os en Alme ía y 250 millones
en Huel a) se ele a al 22,5% del o al egional y su olumen de empleo (19.800
UTAs en Alme ía y a 9.800 UTAs en Huel a) ep esen a el 20,5% del o al del abajo
gene ado po la ag icul u a andaluza.
CUADRO 2
CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA DE LA AGRICULTURA EN LOS
SISTEMAS AGROCOMERCIALES ANDALUCES
In e nade os de F esas y cí icos de % sob e o al ag i-
Alme ía la Cos a de Huel a cul u a de Andalucía
Supe ficie (Has) 25.700 20.500 4,8
P oducción (mill. €) 1.024 250 22,6
Empleo (UTA) 19.800 9.800 20,5
Fuen e: www.dap.es
Pe o las ag icul u as de las coma cas obje o de es udio no pueden en ende se
al ma gen del ci cui o manipulado -come cializado con el que con o man un sis ema
ag ocome cial (explo aciones ag a ias indi iduales, Sociedades Ag a ias de T ans o -
mación, alhóndigas, indus ias auxilia es, emp esas de se icio...) en el que las on e-
as en e los sec o es clásicos de ac i idad se diluyen, y que esponde a la capacidad
de dichas ag icul u as pa a induci p ocesos de ans o mación y come cialización
que, a su ez, han con ibuido a complejiza sus es uc u as p oduc i as.
Los eque imien os de la ag icul u a in ensi a y el empuje de la p oducción
ho o u ícola han lle ado a un p oceso de a iculación indus ial a pa i del desa-
ollo de un ejido de emp esas de amaño a iable dedicadas a la manipulación
de ho alizas y a la p o isión de inpu s a las explo aciones ag a ias y emp esas
manipulado as. El esul ado ha sido un c ecimien o espec acula de la indus ia en
poco más de una década: Más del 60% de los es ablecimien os indus iales su gi-
dos en Lepe en e 1985 y 1996 es án elacionados con el complejo ag oindus ial
(emp esas manipulado as + química + made a), des acando muy especialmen e la
dinámica expe imen ada po las emp esas manipulado as (22 nue os es ablecimien-
os, un ascenso del empleo de 569 pe sonas y de la po encia ins alada de 2.204
Kw.) (cuad o nº 3). El aumen o del núme o de abajado es y de la po encia de las
emp esas manipulado as de El Ejido ambién ha sido conside able (una gene ación
de 748 pues os de abajo y un inc emen o de la po encia de 2.337 Kw) y, si bien
la e olución de su complejo ag oindus ial pa ece menos a o able (una ape u a de
29 es ablecimien os en e emp esas manipulado as + química + made a), el empleo
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REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
en dicho complejo ha ascendido en 838 abajado es y la po encia ins alada en
2.800 Kw. Además la complejidad del sis ema alme iense supe a ampliamen e la
in o mación con enida en el Cuad o 3.
CUADRO 3
EVOLUCIÓN DE LA INDUSTRIA 1985-1996
Lepe El Ejido
Nº Es able- Nº Po encia Nº Es able- Nº Po encia
cimien os T abajado (Kw) cimien os T abajado (Kw)
Manipulación
p oduc os
ag a ios +22 +569 +2.204 +19 +748 +2.337
Química +8 +18 -1.028 +6 +36 +114
Made a +5 +32 +63 +4 +54 +349
Sis ema
ag oindus ial +35 +619 +1.239 +29 +838 +2.800
To al indus ia +56 +2.366 +73 +6.712
Fuen e: Regis o Indus ial
E ec i amen e, según se desp ende de un es udio po meno izado del Regis o
Indus ial (Cuad o 4), las indus ias auxilia es del complejo ag ocome cial de Lepe
se ciñen a aquéllas especializadas, den o del subsec o químico, a la ab icación
de ube ías de iego y las des inadas a la elabo ación de los en ases de made a
u ilizados en la ecogida y come cialización de la esa.
Mucho más upido se esuel e, en cambio, el en amado indus ial de El Ejido,
in eg ado po los siguien es subsec o es:
- A cillas y á idos pa a la co ección edáfica acome ida en el sis ema de cul i o
de ena enados.
- Vi e os pa a plan as al amen e ecnificados (con ol in o má ico de la em-
pe a u a, humedad ela i a, luminosidad y u ilización de fi osani a ios), que
cuen an con impo an es gabine es de I+D dedicados a la in es igación
gené ica.
- Un subsec o químico más di e sificado, compues o po emp esas dedica-
das a la elabo ación de ube ías de iego, plás icos pa a la cons ucción de
in e nade os, ab icación de abonos y p oduc os fi osani a ios, e c.
20 ROCÍO SILVA PÉREZ
- Indus ia de en ases de ca ón, además de embalajes de made a.
- Maquina ia ag ícola
- Indus ias dedicadas al eciclaje de esiduos.
- Emp esas de elabo ación de de e minadas bio ecnologías, ales como
insec os pa a la polinización na u al de las plan as.
CUADRO 4
INDUSTRIAS AUXILIARES DE LOS SISTEMAS AGROCOMERCIALES
El Ejido Lepe
• A cillas y á idos pa a la ec ificación edáfica • Química ( ube ías de iego)
• Vi e os pa a plan as • En ases y embalajes de made a
• Química ( ube ías de iego, plás icos
pa a in e nade os, abonos y fi osani a ios)
• En ases y embalajes de ca ón
• En ases y embalajes de made a
• Maquina ia ag ícola
• Indus ias de a amien o de esiduos
• Bio ecnología
Fuen e: Regis o Indus ial de 1996
Así pues, si se con abiliza la dinámica expe imen ada po el conjun o de las
indus ias auxilia es del complejo ag oindus ial del á ea alme iense, los es ableci-
mien os indus iales elacionados con el sis ema ag ocome cial su gidos en El Ejido
en e 1985 y 1996 ascende ían de 29 a 45 (que pasa ían a ep esen a más del 60%
de los 73 es ablecimien os indus iales que, según figu a en el cuad o nº 3, han
abie o en es e pe iodo) y la po encia ins alada aumen a ía 2.527 a 6.070 Kw (es o
es, el 76% de la nue a po encia ampliada po el conjun o de la indus ia).
La es uc u a in e na de las emp esas manipulado as pone igualmen e de
manifies o la mayo complejidad del sis ema alme iense (Cuad o 5). En e las a eas
que ealizan los es ablecimien os ag ocome ciales, las unciones que deno an una
mayo colabo ación en e los dis in os agen es que in eg an la ase p oduc i a
(aseso amien o écnico y p o isión de insumos) o un es adio más a anzado (in es-
igación) son ealizadas, en mucha mayo medida, po las emp esas de El Ejido, si
bien aquéllas más con encionales (manipulación, almacenamien o, adminis ación
y come cialización) son acome idas po casi la o alidad de las emp esas de los
dos ámbi os. Igualmen e eseñable esul a el que el 100% de las emp esas encues-
21
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
adas en El Ejido enga in o ma izado el p oceso p oduc i o cuando en Lepe es e
po cen aje se educe al 16,6%.
CUADRO 5
PRINCIPALES TAREAS QUE REALIZAN LOS ESTABLECIMIENTOS
AGROCOMERCIALES (PORCENTAJE DE EMPRESAS)
Relación de a eas El Ejido Lepe
Manipulación 100% 100%
Almacenamien o 89% 83,3%
Adminis ación 100% 100%
Come cialización 89% 100%
Aseso amien o écnico a los ag icul o es 72,2% 8,3%
P o isión de insumo a los ag icul o es 33,3% 8,3%
In es igación 22,2% 8,3%
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de las encues as
En esumidas cuen as, los ag osis emas de Lepe y El Ejido p esen an un
dis in o ni el de complejidad y un dinamismo igualmen e di e en e que, según la
hipó esis manejada, gua da una es echa en elación con la densidad de edes
socio-ins i ucionales; lo que igualmen e explica ía la di e en e ac i ud inno ado a
de sus ejidos emp esa iales.
3. RECURSOS TERRITORIALES, REDES SOCIO-INSTITUCIONALES Y DI-
NÁMICA INNOVADORA
El desa ollo del ejido emp esa ial gene ado en o no a la p oducción, mani-
pulación y come cialización de u as y ho alizas en el Ponien e de Alme ía y en la
Cos a Occiden al de Huel a se apoya en la disposición de unos ecu sos ísicos
a o ables pa a el desa ollo de los cul i os:
• P esencia de una opog a ía llana (pendien es que a amen e sob epasan el
7%).
• Ele ada empe a u a media en los meses in e nales (en o no a 18º C y
heladas p ác icamen e inexis en es).
• Pe iodo de insolación que gene almen e supe a las 3000 ho as anuales.
28 ROCÍO SILVA PÉREZ
a la baja acome ido po las alhóndigas, con las en as en des ino e ec uadas po
emp esas coope a i as, Sociedades Ag a ias de T ans o mación y come cializa-
do es independien es p e ia negociación de los cos es con los ope ado es finales;
es deci , en ambos casos los p ecios se es ablecen en o igen, lo que edunda en
una mayo e ención de beneficios, amén de un mayo con ol sob e la calidad
del p oduc o.
4. LOS LÍMITES DEL CRECIMIENTO: DISFUNCIONES SOCIALES, TERRI-
TORIALES Y AMBIENTALES DE LOS SISTEMAS AGROCOMERCIALES
ANDALUCES
Has a aho a nos hemos ocupado del dispa dinamismo económico de los
dos p incipales sis emas ag ocome ciales andaluces, poniéndolo en elación con
la p esencia de agen es sociales e ins i ucionales capaces de ac i a los ecu sos
en una di ección de e minada. Pe o al como se señaló más a iba, al dinamismo
cons i uye una condición necesa ia pe o no suficien e pa a la consecución de un
mayo desa ollo e i o ial. En elación a es o úl imo, si bien el abajo de campo
has a aho a ealizado se ha cen ado, básicamen e, en aquellos aspec os más
di ec amen e elacionados con el ejido p oduc i o –es o es, con el subis ema
económico–, el es udio bibliog áfico y las en e is as e ec uadas pe mi en de ec a
impo an es dis unciones en los subsis emas social, ambien al y e i o ial que pa-
ecen es a coa ando la consecución de un desa ollo equilib ado y a mónico. Así
mismo, dichas dis unciones pa ecen es a inhibiendo la e olución de es os sis emas
p oduc i os hacia la con o mación de medios inno ado es, habida cuen a de que,
como ha sido epe idamen e señalado, la con o mación de un en o no inno ado
capaz de p omo e el desa ollo exige combina las inno aciones emp esa iales
con aquellas o as ealizadas en los planos social e ins i ucional (Camagni, 1991;
Mailla , Que i y Senn, 1993; Mailla , 1995b; Ra i, Go don y B aman i, 1995).
Desde un pun o de is a social, las epe cusiones de los sis emas p oduc i os
ag ocome ciales son en cie a medida ambiguas ya que si, po una pa e, hay que
econoce les la capacidad de gene a empleo, una mayo p oduc i idad del abajo,
amén de la acul ad pa a sos ene un ejido de explo aciones amilia es sumamen e
dinámicas (Sil a Pé ez, R, 2002), po o a, se a a de un modelo ex emadamen e
insos enible po sus en a se en una ma cada p eca iedad labo al y, en algunos
casos, en una acen uada conflic i idad social.
Como ha sido epe idamen e señalado, en e los p incipales ac o es de
con inuidad de es a o ma de p oducción se encuen a la disponibilidad de mano
de ob a en los pe iodos pun a de abajo (p e e en emen e du an e la ecolección)

29
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
y a se posible ba a a. El enca ecimien o de los inpu s p oduc i os y la ebaja de
los p ecios pe cibidos como consecuencia del inc emen o de la p oducción lle a
al emp esa io ag a io a p esiona sob e uno de los pocos ac o es que no escapa
a su con ol: la e ibución del abajo. En un p incipio, dicha p esión ecae sob e
el empleo amilia , no emune ado a p ecios de me cado; pe o con el iempo, el
desa ollo del ejido p oduc i o local conduce a es a mano de ob a a ocupa se en
o as ac i idades mejo e ibuidas, con la consiguien e necesidad de ecu i a la
población asala iada, p e e en emen e inmig an e y a menudo “ilegal”, sob e la que
es posible man ene un mayo con ol y p esión sala ial.
Es a dinámica, común a las zonas de ag icul u a in ensi a y de la que ambién
pa icipa el ag osis ema onubense, adquie e in es pa icula es en el Ponien e de
Alme ía dada su condición de e i o io casi despoblado con an e io idad a las
ac uaciones del Ins i u o Nacional de Colonización (I.N.C.). Ello de e mina que la
mayo pa e de su población es é cons i uida po inmig an es, aunque con un ol
económico y social muy di e en e en unción de su p ocedencia y del pe iodo de
ins alación en la coma ca. Los p ime os en llega , alen ados po la ans o mación
en egadío y la o ma de ac uación del I.N.C. (la ins alación de amilias de o igen
gene almen e humilde en núcleos c eados ex p o eso) ue on los habi an es de las
coma cas limí o es más dep imidas, que pasa ían a egen a las explo aciones
ag ícolas de la zona y que hoy se e igen en los p incipales beneficia ios de su
espec acula c ecimien o económico.
A pa i de mediados de los ochen a, de o ma pa alela al desa ollo de la
indus ia y los se icios auxilia es, la posibilidad de con a con mano de ob a amilia
en la ase ecolec o a se educe. Po o a pa e, las du as condiciones de abajo
en los in e nade os ( empe a u as ex emas, ele ada humedad ela i a, p oblemas
espi a o ios po inhalación de p oduc os fi osani a ios...) y las p eca ias condiciones
labo ales (sala ios de 4,5 eu os/ho a, abajo de 54 ho as semanales, e en ua-
lidad...) disuade a la población local y a pa e de los inmig an es egula izados a
la ho a de op a po es e ipo de abajo. Ello explica la necesidad de ecu i a la
mano de ob a inmig an e, sob e odo no ea icana y a eces “ilegal”, a la que se
some e a una ue e p esión sala ial habida cuen a que la emune ación del abajo
supone en o no al 40% de los cos es de explo ación y que la e ibución de la
mano de ob a “ilegal” se educe en más de un 30% con elación a la es ipulada
en los con enios (Ped eño, A., 1999; Ma ín, E. 1999); a lo que cab ía añadi que
se a a de un colec i o especialmen e sumiso en é minos labo ales po depende
del emp esa io pa a egula iza su si uación.
En es e con ex o, la población inmig an e se con ie e en un impo an e ac o
de compe i i idad de la ag icul u a alme iense, de lo que esul a muy ilus a i a la
in o mación con enida en el Cuad o 7 que ecoge los gas os de p oducción de 100
30 ROCÍO SILVA PÉREZ
Kg. de oma es en Holanda y Alme ía. Dado que los p incipales insumos p oduc i os
(plaguicidas y abonos), los p ecios del suelo y los cos es del agua son más ele ados
en Alme ía, la compe i i idad de su modelo p oduc i o se apoya, básicamen e, en
la p esencia de unos ecu sos ísicos a o ables que la inhiben del consumo de
ene gía (ho as de sol y sis ema de ien os) y, sob e odo, en el p ecio de la mano
de ob a, más de un 70% in e io al que se paga en Holanda.
CUADRO 7
COSTES DE PRODUCCIÓN DE 100 KG DE TOMATES EN HOLANDA Y
ALMERÍA. DATOS EN EUROS.
Holanda Alme ía
Plaguicidas 0,92 3,66
Abonos 0,92 2,29
Agua 0,46 0,92
P ecio del suelo 1,38 2,75
Ene gía 8,69 0
Mano de ob a 15,55 4,38
To al 27,92 14
Fuen e: Cul u e légumié e nº 53. Con enido en El Ejido. Tie a sin ley pág 55
Dicha si uación con ibuye a explica el espec acula c ecimien o expe imen-
ado ecien emen e po la población inmig an e del municipio de El Ejido, que ha
pasado de 2.034 pe sonas en 1998 a 6.902 el año 2002, es o es, un c ecimien o
del 239% cuando el conjun o de la población apenas ha c ecido un 14% en el
mismo pe iodo (50.170 habi an es en 1998 y 57.059 en 2002) (www.elejido.o g).
Ello significa que, en é minos po cen uales, el peso de la población inmig an e
en la sociedad local ha ascendido de 4% al 12% en sólo cua o años, a ándose
mayo i a iamen e de un colec i o con o o bagaje cul u al4 llegado a una zona de
ecien e c eación desde un pun o de is a adminis a i o, social y e i o ial, necesi-
ada de o ja se una iden idad apoyada en símbolos y discu sos comuni a ios (Ruíz
Sánchez, P. 1995). Ello explica, aunque en modo alguno jus ifica, la con e sión
de la población inmig an e en un colec i o “a la ez imp escindible y echazado”
(Delgado, M-Mo eno, I. 2002) y la conflic i idad social que a eces ha desembo-
4. El 72,7% de la población ex anje a de El Ejido p ocede del Mag eb y el 5% de A ica Subsaha iana,
en e al 9,9% de la Eu opa del Es e y el 4.4% de la Unión Eu opea.
31
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
cado en es allidos xenó obos alejando al sis ema p oduc i o local alme iense de
la con o mación de un medio inno ado o un e i o io in eligen e.
No menos ambiguas son las dis unciones ambien ales gene adas po la ag i-
cul u a in ensi a de los sis emas ag ocome ciales, sob e odo las que ienen que e
con la ges ión del agua y el con ol de los esiduos ag ícolas. En Lepe, la decla ación
de In e és Nacional de la Zona Regable del Chanza en la década de los ochen a
ha significado la paula ina sus i ución de los egadíos adicionales apoyados en el
acuí e o Ayamon e-Huel a (con una capacidad de bombeo de 60 Hm3/año) po o os
esul an es de la egulación de las aguas supe ficiales del sis ema Chanza-Pied as
(294 Hm3/año). Ello ha depa ado un olumen de agua que supe a ampliamen e los
umb ales del consumo (al ededo de 100 Hm3/año, de los que el 85% se des ina a
los cul i os); una si uación que esul a excepcional en Andalucía.
Muy dis in a es, sin emba go, la si uación del Ponien e de Alme ía donde la
pues a en iego se ha apoyado, básicamen e, en la u ilización de aguas sub e áneas
con g a es p oblemas elacionados con la can idad y la calidad de los suminis os.
Sus p opias ca ác e ís icas plu iomé icas (una p ecipi ación anual en o no a 260
mm), la p ác ica inexis encia de cu sos supe ficiales pe manen es de agua, la com-
plejidad hid ogeológica de su acuí e o– que conec a la Sie a de Gádo con el ma
p opiciando la in usión ma ina– y la p esión asociada al incesan e a ance de la
supe ficie de egadío, son ac o es que alimen an dicha p oblemá ica. El consumo
de agua no ha cesado de c ece en es a coma ca alme iense desde el comienzo
de la ans o mación en egadío p o ocando una bajada de los ni eles eá icos y
una al a en la calidad de los alumb amien os; pa alelamen e, los es udios enca-
minados a des ela o e ene es a si uación se han sucedido, con i iéndose en el
pun o de mi a de las ac uaciones lle adas a cabo po pa e de dis in os o ganismos
e ins i uciones públicas y p i adas:
• En 1980 se ap ueba el P oyec o de Res au ación Hid ológico-Fo es al de
la Sie a de Gádo pa a la de ensa del Campo de Dalías que con empla la
epoblación o es al y la cons ucción de diques con el obje i o de ena la
esco en ía y aumen a la infil ación de la llu ia ú il (Pulido Bosch, a.-Molina
Sánchez, L.-Vallejos Izquie do, A.-Pulido Leboeeu , P., 2000)
• Los es udios ealizados en 1982 po el Ins i u o Geomine o de España (hoy
Ins i u o Tecnológico Geomine o) e idencian el p oceso de in usión ma ina
en algunos sec o es li o ales.
• En 1984 apa cen las p ime as es icciones legales a la ampliación de los e-
gadíos (Dec e o 117/1984 de 2 de mayo y Ley 15/1984 de 24 de mayo).
• Dos años más a de, el Real Dec e o 2618/1986 de 24 de diciemb e de-
cla a la sob eexplo ación p o isional del acuí e o implan ándose una se ie
de medidas es ic i as, en e ellas la pa alización de las á eas de cul i o
32 ROCÍO SILVA PÉREZ
me ced a la solici ud de pe misos oficiales pa a la cons ucción de nue os
in e nade os o la au o ización municipal pa a la concesión de c édi os ag í-
colas y la ape u a de pozos.
• En 1990 la Jun a de Andalucía decla a de In e és Gene al de la Comunidad
Au ónoma las Ac uaciones de Re o ma Ag a ia de la coma ca del Ponien e
Alme iense (Dec e o 96/1990 de 13 de ma zo) cuyas ac uaciones – epa idas
en dos ases (R.D. 186/1992 y R.D. 71/1996)- se han cen ado, básicamen e,
en la mode nización de los egadíos, en el con ol de las pé didas de agua,
en la cons ucción de embalses de egulación, amén de o as acome idas
o p e is as como la eu ilización de aguas esiduales, la eca ga a ificial del
acuí e o, la desalación de agua del ma o el as ase desde o as cuencas;
es o es, ope aciones odas ellas encaminadas a e i a un e oceso de los
endimien os ag ícolas po disminución de los apo es híd icos.
• En 1995 la Con ede ación Hid og áfica del Su elabo a un Plan de O dena-
ción del Campo de Dalías que con empla la educción de las ex acciones
en 50 Hm3/año con el fin de ol e a la si uación de 1984.
• En 1998 se ap ueba el Plan Hid ológico de la Cuenca del Su , en cuyo ma co
se edac a el Real Dec e o- Ley 9/98 de 28 de agos o y se c ea la Emp esa
Pública Aguas de la Cuenca Su (ACUSUR), en e cuyos come idos figu a el
de conec a la mayo pa e de la p o incia a a és de conducciones de agua
(la llamada au opis a del agua), como p eámbulo a los ans ases p e is os
en el Plan Hid ológico Nacional.
En esumidas cuen as, una mul iplicidad de no mas, planes y ac uaciones
que, si bien sob e el papel in oducen medidas es ic i as a la ampliación de los
in e nade os, en la p ác ica se han mani es ado poco ope a i as como lo demues a
la ampliación de su supe ficie desde 9.500 Has en 1984 a más de 25.000 en la
ac ualidad; odo ello an e la pasi idad de los Ayun amien os, las Comunidades
de Regan es y o os o ganismos públicos egionales y nacionales, que en eo ía
debe ían habe con olado dicha expansión. Con odo, hay que econoce que la
in oducción de sis emas de iego cada ez más eficien es en el uso y eciclaje del
agua es á con ibuyendo a co egi cie as dis unciones híd icas.
No menos ele an e esul a la con aminación de los suelos po sob eu iliza-
ción de subs a os, e ilizan es, ni a os y o os p oduc os químicos, así como los
p oblemas elacionados con la gene ación de una ingen e can idad de esiduos
(ma e ia o gánica, plás icos, made as...), algunos de los cuales es án ipificados
como pelig osos (caso de los en ases de fi osani a ios) po lo que su deposi o
descon olado ocasiona un conside able de e io o ambien al. No obs an e, la
de acción ope ada en la calidad de las cosechas debido a la p oli e ación de
plagas y las pé didas ocasionadas po el cie e pun ual de de e minados me ca-
33
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
dos especialmen e sensibles an e la segu idad alimen a ia, explican la c ecien e
in oducción de medidas co ec i as po pa e de los p oduc o es (sis emas de
p oducción in eg ada, azabilidad, ce ificaciones de calidad, ecoaudi o ías), la
apa ición de de e minados p og amas públicos de ges ión y con ol de esiduos
(Plan Ce o, habili ado po la Jun a de Andalucía pa a la ecogida de esiduos y la
limpieza de in e nade os; edacción de un Plan de Higiene Ru al y una No ma i a
de Residuos po pa e del Ayun amien o de El Ejido...) e, incluso, la apa ición de
de e minadas emp esas p i adas dedicadas a la ges ión y el eciclaje de los esi-
duos ag ícolas (caso de la emp esa Ejido Medioambien e).
Pe o sin duda, el impac o menos con olado de es e modelo p oduc i o y,
po an o, de más di ícil solución, iene que e con su conside able deso den e-
i o ial, p oduc o de la aná quica expansión de la supe ficie de in e nade os cuya
en abilidad económica les es á lle ando a gana la ba alla po los usos del suelo
a las p opias especulaciones inmobilia ias u ís icas y que, haciendo caso omiso
de las figu as de p o ección ambien al, es án a anzado po el Pa aje y la Rese a
Na u al de Pun a En ina Sabina (El Ejido) o po el Pa que Na u al del Cabo de
Ga a-Níja en la cos a o ien al.
O a mues a de al deso den es la exis encia de un cie o descon ol e i o ial
que a ec a a uno de los p incipales ecosis emas li o ales de Alme ía, las zonas
húmedas, muchas de las cuales es án desapa eciendo como consecuencia de los
abusos híd icos cuando, de mane a simul ánea, es án su giendo nue os humedales
en los huecos de las can e as desde donde se ex aen las a cillas pa a la cons-
ucción de los ena enados (Cas o y o os, 1999). Igualmen e des acable esul a el
iesgo ambien al asociado a la impe meabilización del e eno po los plás icos de
los in e nade os, que paula inamen e es án ascendiendo po las sie as ce canas
dificul ando la esco en ía en una zona en la que si bien las p ecipi aciones son
muy escasas y ca ece de g andes cu sos supe ficiales de agua, posee innume a-
bles amblas –muchas de ellas ocupadas po los cul i os–, que ienen que sal a
ele adas pendien es y que queda ían desbo dadas en casos de aguace os.
A lo an e io cab ía añadi –sin ánimos de se exhaus i os– los p oblemas
gene ados po la aco ación del suelo u bano, la consiguien e escasez de i iendas
–con si uaciones especialmen e aumá icas pa a la población inmig an e–, las in a-
do aciones en in aes uc u as y equipamien os, amén de la mono onía paisajís ica
esul an e de empaque a el e eno bajo un ma de plás icos.
En esumidas cuen as, aunque el de e io o ocasionado po el modelo p o-
duc i o alme iense en la calidad de las aguas, en la con aminación de los suelos
y en la desapa ición de de e minadas especies de la flo a y la auna local es más
que e iden e, la in oducción de de e minados mecanismos de con ol y ges ión
de esiduos y la u ilización de sis emas de iego cada ez más eficien es en la eu i-
lización y el aho o de agua es á lle ando a una cie a minimización del impac o

34 ROCÍO SILVA PÉREZ
ambien al del cul i o de ho alizas. Pe o no se puede deci lo mismo del deso den
e i o ial p opiciado po la o ma de ocupación del espacio, al ma gen de cualquie
ipo de planificación o me a acionalidad, que hoy se e ige en una de las p incipales
limi aciones a las que debe hace en e es e modelo p oduc i o.
An e dicha si uación, en cie o modo pa adójica, no es de ex aña que no
exis a un acue do sob e su alo ación; de ahí la polémica desa ada en e aquéllos
que abogan po la con inuación del c ecimien o e i o ial de los cul i os, aún a
cos a de los p oblemas ambien ales asociados a la con aminación híd ica y a la
ges ión de los esiduos, y aquellos o os que p o esan un plan eamien o di e en e
con elación a la u ilización de los ecu sos y el desa ollo económico y e i o ial.
Los p ime os suelen pone el acen o en la eficiencia p oduc i a, social y e i o ial
del modelo ag ocome cial alme iense –unos endimien os po unidad de supe ficie
53,5 eces supe io es a la media andaluza, una p oduc i idad del abajo 1,3 eces
po encima de la misma y una eficiencia en el consumo de agua 3,87 eces supe io
al es o de los egadíos en é minos de VAB/m3 (Fe a o, F.-Azna , J.A.-Mesa, E.,
1999); los segundos insis en en que las inno aciones acome idas, lejos de habe
con ibuido a mi iga los p oblemas, pa ecen es a ac ecen ándolos. Refi iéndo-
se al agua, A. Losada y J. López Gál ez (1997) han señalado que los a ances
ecnológicos aplicados al egadío, a la pa de habe posibili ado la exca ación de
pozos cada ez más p o undos y la u ilización de mé odos más eficien es (go eo,
e i iego...), es án lle ando, pa adójicamen e, a una in ensificación en la sob eex-
plo ación del acuí e o. En un sen ido simila , Delgado y Mo eno insis en en que la
búsqueda de mayo es endimien os ísicos po hec á ea es á imponiendo écnicas
de cul i o cada ez más ag esi as, como el sis ema de sus a o o suelo a ificial,
es o es, una de las inno aciones en las que más se es á incidiendo en los úl imos
años y que, según dichos au o es “demanda una media de 70% más de agua y
casi el doble de e ilizan es pa a ob ene sólo un 25% más de cosecha. Pe o más
g a e aún esul a el hecho de que los sus a os mul iplican el agua lixi iada po 6
o 7, en e al sis ema de ena enado, y los esiduos y e ilizan es po en e 10 y 15”
(Delgado, M.-Mo eno, I. 2002, 23).
Así pues, pa ece como si los de enso es del modelo alme iense pasasen po
al o sus dis unciones ambien ales y e i o iales, al iempo que sus de ac o es
magnificasen es as úl imas p es ando menos a ención al desa ollo alcanzado po
el ejido emp esa ial y p oduc i o; se echa, pues, en al a una isión in e media que
alo e sus i ualidades (gene ación de empleo, c ecimien o económico, capaci-
dad inno ado a) sin menoscaba sus limi aciones (impac o ambien al, deso den
e i o ial, p eca iedad labo al y conflic i idad social).
35
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
5. POSIBLES CAUSAS DEL DESENCUENTRO ENTRE DINAMISMO ECONÓ-
MICO Y DESARROLLO TERRITORIAL
A eno de lo an e io , se puede conclui que el modelo adop ado po los
sis emas ag ocome ciales andaluces puede conside a se sos enido –que no
sos enible- en é minos económicos. Desde una pe spec i a social, dicho modelo
esul a un an o ecléc ico ya que la endencia a conce ación socio-ins i ucional
coexis e con una ma cada p eca iedad labo al y con una conflic i idad social que
a eces ha desembocado en es allidos xenó obos. Desde una óp ica ambien al la
alo ación del modelo es igualmen e ambi alen e ya que, po una pa e, se sus en a
en una sob eu ilización de ecu sos no eno ables y, po o a, es á in oduciendo
cie os mecanismos de con ol po eque imien os del me cado. Desde una óp ica
e i o ial se a a, finalmen e, de uno modelo ex emadamen e insos enible po
ca ece de una mínima planificación. En o as palab as, es amos an e un modelo
donde el c ecimien o económico y el dinamismo emp esa ial no es án e i iendo
en un mayo equilib io y desa ollo e i o ial ni, po supues o, en una p og esión del
bienes a social de odos los colec i os que es án impulsando dicho c ecimien o
económico.
En e las causas que pueden con ibui a explica y, en su caso, co egi dicho
desencuen o cab ía señala dos undamen ales:
1.- La al a de en endimien o en e las di e en es ins i uciones que ope an en
es os ámbi os, que no po gene alizable pie de in e és si se a iende al papel po
és as desempeñado an o en la c eación de ecu sos específicos como en su ac-
i ación o pues a en alo (Amin, A y Th i , N. 1993). Se ap ecia, en es e sen ido,
una al a de coo dinación en e los dis in os ni eles adminis a i os (Es ado Cen al-
Gobie no Au onómico- Ayun amien os) que soca a la consecución de un “gobie no
mul ini el” implíci o en el concep o de go e nance (Fon , N.-Subi a s, J. 2000): un
ejemplo de ello es la nega i a del Ayun amien o de El Ejido a abas ece de agua
y elec icidad a las i iendas p e ab icadas habili adas po la Jun a de Andalucía
pa a acoge a la población inmig an e, espondiendo al acue do adop ado as los
es allidos xenó obos del año 2000 (Fo o Cí ico Eu opeo, 2000). Exis e, igualmen e,
una desconexión en e las ac uaciones sec o iales acome idas po cada escala
adminis a i a que des i úa el p incipio de la es uc u a en ed p opia del gobie no
elacional (Fon , N.-Subi a s, J., 2000), a lo que cab ía añadi , en el caso onubense,
la al a de coope ación in e municipal como se pone de manifies o en la celeb ación
de dos e ias ag ocome ciales (Ag oCos a en Lepe y la Fe ia Ag ícola y Come cial
de Ca aya) en un in e alo empo al in e io a un mes, en luga de auna es ue zos
pa a ob ene mejo es esul ados. La consecuencia de odo ello es una plu alidad de
36 ROCÍO SILVA PÉREZ
agen es, ins i uciones y planes con obje i os y ac uaciones dispa es y a menudo
decoo dinadas que es án con ibuyendo a ac ecen a el deso den e i o ial.
2.- O a de las causas iene que e con las ac uaciones p e e en es de los
agen es sociales e ins i ucionales en el subsis ema económico desa endiendo,
en pa e, las dimensiones ambien al, social y e i o ial inhe en es al desa ollo.
Ejemplos ilus a i os de lo dicho pueden esul a los que siguen:
• El concie o socio-insi ucional su gido en o no al ejido emp esa ial ( ecogido
en la Figu a 2) no ha ascendido a la es e a social, ambien al o e i o ial.
• La mayo pa e de las in es igaciones ealizadas an o po o ganismos
públicos como p i ados es án igualmen e elacionadas con el ejido p o-
duc i o, pudiéndose des aca , en el caso alme iense, los es udios sob e la
p oblemá ica asociada al défici y calidad de las aguas (Ins i u o Tecnológico
Geomine o, Con ede ación Hid og áfica del Su , Conseje ía de Ag icul u a
y Pesca, En idades Financie as, e c.) y la búsqueda de nue os sus a os,
écnicas de iego y modelos en el diseño de in e nade os (Cen o de In-
es igación y Fo mación Ag a ia de La Mojone a, Cen o Expe imen al Las
Palme illas, Cen o de Es udios de la Caja Ru al, Fundación pa a la In es i-
gación de la P o incia de Alme ía, e c.). En la Cos a Occiden al onubense la
a ención se cen a, po su pa e, en la búsqueda de nue as a iedades de
plan ones que e i en los pagos anuales de de echos de oyal ies (Ins i u o
Nacional de In es igaciones Ag a ias, Conseje ía de Ag icul u a y Pesca,
Coope a i a Nues a Seño a de la Bella, Asociación F esHuel a, e c.).
• Muchas de las ac uaciones de los agen es socio-ins i ucionales en el subsis-
ema ambien al –mé odos de p oducción in eg ada, azabilidad, ce ificacio-
nes ambien ales...– es án es echamen e elacionadas con una adecuación
a los impe a i os de la demanda, cada ez más exigen e en lo que espec a
a la calidad alimen a ia, y no necesa iamen e a una concienciación sob e las
dis unciones ambien ales p o ocadas po el modelo adop ado.
• A ello cab ía añadi el papel desempeñado po el subsis ema p oduc i o en
la conce ación socio-ins i ucional, incluso en cues iones que en p incipio
pa ecen más elacionadas con o os subsis emas. Así, po ejemplo, el p i-
me y único in en o de conce ación socio-ins i ucional as los es allidos
xenó obos ocu idos en El Ejido en eb e o de 2000 esponde a mo i os
económicos: la huelga ilimi ada iniciada po la población ma oquí a aíz
de los acon ecimien os es aba depa ando cuan iosas pé didas (más de 9
millones de Eu os), lo que lle ó a los agen es a ec ados po el pa o p oduc i o
a euni se en o no a una mesa de negociación, cuyos p incipales acue dos
–aplicación de medidas sociales y pues a en ma cha de p og amas de i-
iendas pa a la población inmig an e– dis an mucho de habe se cumplido
(Fo o Cí ico Eu opeo, 2000).
37
REDES SOCIO-INSTITUCIONALES, DINÁMICA INNOVADORA...
F en e a es a ei e ación de los aspec os económicos, desde un pun o de is a
social se echa en al a una mayo insis encia en el espe o a la mul icul u alidad en-
endida como un ac o de iqueza cul u al y no como o igen de conflic os y desde
una pe spec i a e i o ial y ambien al hab ía que apos a de o ma más decidida po
la supe ación de las dis unciones gene adas, aún cuando ello pudie a edunda en
una me ma del c ecimien o p oduc i o: dos p emisas sin duda imp escindibles pa a
pode a anza desde la ac ual si uación de c ecimien o emp esa ial y dinamismo
económico hacia un mayo desa ollo e i o ial.