Documen ación Adminis a i a
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a
d
La po es ad sancionado a en el De echo compa ado:
Reino Unido
An onio José Sánchez Sáez
1
Suma io: I. INTRODUCCIÓN. 1. El de echo adminis a i o en el Reino Unido. 2. La au-
sencia de un au én ico p ocedimien o adminis a i o en el de echo b i ánico. 3.
Las
inqui ies
como sucedáneo de p ocedimien o adminis a i o común en el Rei-
no Unido.
A) Concep o. B) T ámi es y ga an ías esenciales.
II. LA
REGULATORY EN‐
FORCEMENT AND SANCTIONS ACT 2008 RESA
COMO MARCO DE LA NUEVA
REGULACIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL REINO UNIDO. 1. Con-
ex o en el que nace la Ley: simpli icación adminis a i a, mejo a de la egulación
y del eje cicio de las po es ades adminis a i as, educción de ca gas adminis a-
i as innecesa ias. 2. Los in o mes que die on luga a la RESA.
A) El in o me
Hamp-
on.
B) El in o me
Mac o y. 3. Signi icado de las exp esiones
egula o y unc ion
y
en o cemen
. 4. Aplicación e i o ial de la RESA. 5. Es uc u a de la RESA. III. EL
INDIRIZZO
POLÍTICO DEL GOBIERNO DEL REINO UNIDO SOBRE EL EJERCI‐
CIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE GRAVAMEN POR PARTE DE LAS
ADMINISTRACIONES LOCALES: LA PARTE PRIMERA DE LA RESA 
THE LOCAL
BETTER REGULATION OFFICE,
LBRO. IV. LA COORDINACIÓN DE LAS ADMI‐
NISTRACIONES LOCALES PARA EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINIS‐
TRATIVAS DE GRAVAMEN: LA PARTE SEGUNDA DE LA RESA 
CO‐ORDINATION
OF REGULATORY ENFORCEMENT
. V. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD
SANCIONADORA RECOGIDO EN LA PARTE TERCERA DE LA RESA 
CIVIL SANC‐
TIONS
. 1. La mix i icación de las in acciones y sanciones penales y adminis a i-
as en el Reino Unido. 2. Ámbi o e i o ial de la pa e III de la RESA. 3. Ámbi o
subje i o de la pa e III de la RESA. 4. Ámbi o obje i o de la pa e III de la RESA. 5.
El ma co sancionado en el Reino Unido desde la ap obación de la RESA: dis ibu-
ción de compe encias en ma e ia sancionado a. 6. La lexibilidad como obje i o
p incipal del nue o égimen ju ídico de la po es ad sancionado a en el Reino Uni-
do. 7. Tipología de las sanciones p e is as en la pa e III de la RESA.
A)
Fixed mo-
ne a y penal ies. 1. Concep o. 2. A ibución de la po es ad. 3. P ocedimien o. 4. Su
1 P o eso Ti ula de De echo Adminis a i o. Uni e sidad de Se illa. Es a in es igación se in eg a
den o del P oyec o de Excelencia de la Jun a de Andalucía i ulado “De echo público, esponsabilidad,
con ol y o denación del e i o io” (P06-SEJ-01754).
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ejecución o zosa. 5. El juego del p incipio
non bis in idem.
6. La p e e encia em-
po al de las sanciones adminis a i as sob e las sanciones penales.
B)
Disc e io-
na y equi emen s. 1. Concep o. 2. A ibución de la po es ad. 3. P ocedimien o. 4.
Tipos de
disc e iona y equi emen s
.
A) Las
« a iable mone a y penal ies». 1. Con-
cep o. 2. Ejecu o iedad y
non bis in idem. B) Las
«compliance no ices»
o
«complian-
ce equi emen s».
C) Las
« es o a ion no ices»
o
« es o a ion equi emen s». 1.
Concep o. 2. El juego del p incipio de
non bis in idem
.
C) Las
«s op no ices». 1. Con-
cep o. 2. El juego del p incipio
non bis in idem.
3. Indemnizaciones p oceden es en
casos de daños p o ocados po la imposición de una
s op no ice
inadecuada.
D)
En o cemen unde akings. 1. Concep o. 2. Con enido. 3. Publicidad. 4. Ejecución
o zosa. 8. La ecupe ación de los cos es en los que haya incu ido la agencia al
impone y ejecu a la sanción adminis a i a. 9. Las guías pa a el eje cicio de la
po es ad sancionado a.
A) Las
penal y guidance.
B) Las
en o cemen guidance. 10.
Requisi os de publicidad de la po es ad sancionado a. 11. Medidas adicionales y
suplemen a ias a la sanción adminis a i a. VI. EL NUEVO CONTROL JUDICIAL
DE LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL REINO UNIDO. 1. La c eación de una
sue e de ju isdicción con encioso-adminis a i a ma e ial b i ánica: el
Fi s - ie
T ibunal
, el
Uppe T ibunal
y la
Sup eme Cou
.
A) Su o ganización. B) Los ecu sos
judiciales en e a las sanciones adminis a i as.
1. F en e a las
“ ixed mone a y pe-
nal ies”
y las
“ a iable mone a y penal ies”.
2. F en e a las
“s op no ices”.
3. F en e
a los
“en o cemen unde akings”.
2. Las ga an ías y de echos del a . 6 CEDH (y de
la
human igh s ac
1998) aplicables al p ocedimien o adminis a i o sancionado
y a los p ocesos judiciales en e a sanciones adminis a i as en el Reino Unido.
VII. LA BÚSQUEDA DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA MÍNIMA: LA
PARTE CUARTA DE LA RESA 
REGULATORY BURDENS
. 1. Concep o de
bu dens
.
2. Ámbi o subje i o de la obligación de educi , elimina o e isa g a ámenes ad-
minis a i os innecesa ios. 3. Acciones a adop a . VIII. CONCLUSIONES.
I. INTRODUCCIÓN
En las líneas que siguen nos cen a emos undamen almen e en el es udio de la
Regula o y En o cemen and Sanc ions Ac 2008
(RESA, en adelan e), la ecien e Ley del
Pa lamen o del Reino Unido que ha enido a con igu a , po p ime a ez en ese Es ado,
un De echo adminis a i o sancionado
ad hoc
, si bien con las limi aciones que imponen
su ámbi o obje i o y subje i o. Aun así, no que emos ol ida la au én ica ocación de
es a in es igación, el es udio compa ado de los o denamien os ju ídicos b i ánico y es-
pañol, azón po la cual hemos in en ado con on a las soluciones legales que ambos
De echos dan a p oblemas comunes. Se explica, además, el con ex o en el que nace la
Ley y las medidas libe alizado as y de simpli icación adminis a i a que ae consigo.
Al hilo del es udio de la ma e ia sancionado a, que con o ma el núcleo esencial de
es e es udio, se da no icia ambién de las ecien es e o mas judiciales emp endidas en
el Reino Unido, que a ec an p o undamen e al De echo Público. Pe o an es c eemos
necesa io ealiza un b e e excu so sob e el es ado del De echo Adminis a i o en UK.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
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1. El De echo Adminis a i o en el Reino Unido2
Ingla e a, país ma iz del Reino Unido, ca ece de Cons i ución esc i a. No así
I landa del No e, que hizo de su Cons i ución de 1922 ( e o mada en 1937), un sím-
bolo de independencia. Sin hace mayo abundamien o, debemos en oca esa ci -
cuns ancia no como una causa sino una consecuencia del en endimien o del De e-
cho en Ingla e a, que se concibe más como emanación de la cul u a popula , de las
adiciones y de los casos ya e isados po los T ibunales que como o malización
de la olun ad ju ídica de una de e minada gene ación de pe sonas, que, en esa
in eligencia, ca ece ía de legi imación pa a pe i ica y incula inde inidamen e a
sus suceso es.
Y la Adminis ación y su De echo no escapan de esa o ma de e las cosas. El
o igen del desapego b i ánico po el De echo Adminis a i o iene su inicio en el pe-
íodo de gue as ci iles que asoló Ingla e a en el s. XVII (1641-1651), que en en ó al
bando epublicano de Oli e C omwell con los moná quicos seguido es de Ca los I y
de su hijo Ca los II. Esas e oluciones consag a on el p incipio de que la Co ona no
puede gobe na a sus súbdi os sin su consen imien o, exp esado a a és del Pa la-
men o. La u ia de los e oluciona ios se cebó especialmen e con el
Judicial Commi -
ee o he P i y Council
(comúnmen e llamada
S a Chambe
), que aseso aba al Mo-
na ca, pe o que enía ambién ju isdicción pa a juzga a los Lo es y al es o de la
nobleza de sang e, o o gándoles indulgencia cuando, a eces, come ían deli os y des-
manes, pa a e güenza del pueblo3. Desde en onces, muy in luidos po la au o izada
opinión del P o . Dicey4, que denos aba el sis ema ancés del
D oi adminis a i
,
2 En es a in es igación ha emos e e encia en la mayo ía de las eces al de echo del Reino Unido,
Es ado compues o que, como sabemos, aglu ina a cua o naciones, o, si se p e ie e, a dos ealidades geo-
g á icas: Ingla e a, Gales y Escocia (que con o man la mayo de las islas, G an B e aña), más I landa del
No e. Se a a de una mona quía pa lamen a ia cuyo je e de Es ado es la Reina Isabel II. Lo ha emos así
po que el De echo emanado del Pa lamen o de Lond es a ec a a las cua o, a pesa de que las leyes allí
ap obadas, as la descen alización polí ica ealizada o uosamen e en las úl imos años, y la cons i ución
de los Pa lamen os au ónomos de Bel as , Ca di y Edimbu go, dejan espacio pa a un desa ollo pos e io
di e enciado, de mane a pa ecida a como ocu e en España con nues as leyes básicas es a ales y las leyes
de desa ollo au onómicas.
Es a in es igación se enma ca den o del P oyec o de In es igación de Excelencia de la Jun a de
Andalucía “De echo público, esponsabilidad, con ol y o denación del e i o io”, P06-SEJ-01754, di igido
po el P o . Al onso Pé ez Mo eno, con sede en el Á ea de De echo Adminis a i o de la Uni e sidad de
Se illa.
3 Sob e el p oceso de con o mación del
Common Law
y los o ígenes emo os del De echo Admi-
nis a i o en Ingla e a, éase,
in o o
, el es upendo a ícu lo de So o Kloss, E. (1973), “¿Exis e un De echo
Adminis a i o inglés?”, en Re is a de adminis ación pública, N.° 70.
4 En su amosa ob a
An In oduc ion o he S udy o he Law o he Cons i u ion
, publicada en
1885, el P o . Albe Dicey, Ca ed á ico en Ox o d, muchos de cuyos pos ulados se conside an pa e de la
Cons i ución no esc i a del Reino Unido, despo icaba con a los in en os del Gobie no de c ea
ibunals
y
cue pos in e pues os de ca ác e adminis a i o (
ad hoc bodies
) en e el Pa lamen o y el ciudadano. En su
opinión, el
ule o law
debía man ene se pu o de las in luencias gube namen ales, cen ándose en la legi i-
midad del Pa lamen o y su pode ilimi ado, en la impa cialidad de los jueces y ibunales (
Cou s
) y en el
some imien o del Gobie no al
Common Law
. En pa icula , en elación con el Gobie no, el P o . Dicey con-
side aba la necesidad de limi a o elimina la disc ecionalidad de la Adminis ación, que, a su juicio, de ma-
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cualquie in en o de some e a la Co ona, a los nobles, y, po ex ensión, a la Adminis-
ación, a unas eglas y ibunales dis in os a los del
Common Law
han sido is os
has a hace bien poco como una dis o sión de la igualdad y del
ule o law
5
.
No obs an e, en la segunda posgue a, los p opios T ibunales comenza on a
ace ca se paula inamen e a la idea de un De echo Adminis a i o legí imo, cuando
comenza on a da se cuen a de la necesidad de que las Agencias, el Gobie no y la Ad-
minis ación local u ie an un ma gen de disc ecionalidad su icien e pa a maneja los
maleables asun os públicos, habida cuen a de la incapacidad del Pa lamen o de p e-
e odos los casos y supues os de hecho p e isibles. Has a en onces las leyes pa la-
men a ias no o o gaban esas po es ades de ipo disc ecional, de mane a que la Ad-
minis ación caía epe idamen e en el icio de
ul a i es
(lo que pod ía aduci se en
aquel en onces como incompe encia ma e ial o al a de habili ación legal). Desde en-
onces has a aho a la
High Cou
ha ido asen ando la idea de que es legí imo que
exis a esa disc ecionalidad, que no es más que pa e del deseo del Pa lamen o de
o o ga lexibilidad a la ac uación adminis a i a, de o ma que el icio de
ul a i es
ya no se en iende de mane a es ic a como la al a de habili ación legal pa lamen a ia
en el ac ua adminis a i o, sino como una ac uación adminis a i a ealizada al ma -
gen del p ocedimien o es ablecido, o en la que exis a des iación de pode (
bias
,
im-
p ope pu poses
), al a de mo i ación (
i ele an conside a ions
), o a bi a ia (
un ea-
sonably
ac ing
)6. Esa legi imación judicial ha acabado e alo izando el De echo
Adminis a i o, como ciencia ju ídica enca gada del es udio de la Adminis ación, de
su con ol y de sus po es ades, cada ez más pa ecida y homologable a la de la Eu o-
pa con inen al.
2. La ausencia de un au én ico p ocedimien o adminis a i o en el De echo
b i ánico
En el Reino Unido, a di e encia de lo que ocu e en la mayo ía de los países desa-
ollados, y, en pa icula , a di e encia de o os países he ede os del
ule o law
(como
EE.UU. o Canadá), no exis e una ley de p ocedimien o adminis a i o. Son a ias las
azones que pueden explica esa ausencia:
ne a poco ealis a –debe íamos deci hoy– debía limi a se a aplica la ley como un silogismo, sin hace a-
lo aciones de opo unidad, del caso conc e o ni ideológicas. Su segundo pos ulado sob e el
ule o law
se
e e ía a la igualdad an e la ley, de mane a que desde la pe sona más al a (
he highes in he land,
en cla a
e e encia a los nobles o a la misma Co ona) has a el ciudadano más no mal debían some e se a las mismas
leyes, enjuiciadas po jueces o dina ios. Finalmen e, no de endía la c eación del De echo po el Pa lamen o
(
s a u es
) sino la ec eación de la ley o dina ia de la ie a, ac ualizada po las decisiones judiciales (
case
law, p eceden
), en lo que suponía una cla a de ensa de la Cons i ución no esc i a del Reino Unido y una
acha ambién a los pode es eglamen a ios de los Minis os. Vid. Alde , J. (1989),
Cons i u ional and Admi-
nis a i e Law
, McMillan, Lond es, pp. 42-53.
5 De hecho, el De echo Adminis a i o se sigue iendo po g an pa e de la doc ina como una
pa e del De echo cons i ucional, como un De echo sec o ial que egula un aspec o conc e o de la Co ona,
cual es la Adminis ación. Véase, po odos, Alde , J. (1989),
Cons i u ional and Adminis a i e Law
, opus
ci ., p. 6.
6 C . C aig, P. P. (1994),
Adminis a i e Law
, Swee & Maxwell, e ce a edición, Lond es, pp. 5 y 6.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
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d
— en gene al, la sumisión de la Adminis ación Pública, la Co ona y el sec o
público al
Common Law
, y, po an o, la inexis encia de un égimen de exo bi ancias
de la Adminis ación, que hace innecesa io la ap obación de leyes de ga an ías pa a
los adminis ados, en e ellas la ley de p ocedimien o adminis a i o;
— la impo ancia que, pa a el dic ado de ac os adminis a i os (
decisions
u
o -
de s
), siguen eniendo los p incipios de la jus icia na u al, de la buena adminis ación,
equidad y adición, que se compo an como mecanismos de de ensa judicial de los
pa icula es en e a la a bi a iedad y disc ecionalidad de los pode es públicos;
— el decisi o papel que los ibunales del o den penal ienen en UK en la adopción
o imposición en e a los adminis ados de lo que en España se ían simplemen e ac os
adminis a i os de g a amen, y que en el Reino Unido son di ec amen e deli os (
c iminal
o ences
). Has a hace bien poco en UK no exis ían sanciones adminis a i as, habida
cuen a de la ausencia de De echo Adminis a i o, po lo que las in acciones se sanciona-
ban y sancionan aún hoy en g an medida de mane a penal, con mul as (
ines7,
ya que en
el mundo anglosajón la exp esión
penal ies
es más p opia de las sanciones ci iles8) o con
cá cel. Y es o po que en la men alidad b i ánica e a inconcebible que ue a la Adminis-
ación (con su ca ga de subje i idad y de pa cialidad) la que in ligiese un “daño ju ídico”
legí imo a los ciudadanos, en luga de un juez impa cial e independien e.
— Finalmen e, y como azón p incipal, la egulación de cada p ocedimien o ad-
minis a i o en sus espec i as leyes sec o iales9.
3. Las
inqui ies
como sucedáneo de p ocedimien o adminis a i o común
en el Reino Unido
A) Concep o
Todo ello ha lle ado a la necesidad de encon a alguna solución ju ídica a la
ausencia de un p ocedimien o adminis a i o común, que o o gue segu idad ju ídi-
7 Hay cien os de ejemplos de in acciones penadas c iminalmen e con
ines
. Como ejemplo, bas e
eco da las mul as o penas de cá cel p e is as en los a s. 1,7; 11,7, 19,4, e c. de la
Regula ion o In es iga-
o y Powe s Ac 2000;
o las p e is as en el a . 35.3 de la
Local Go e nmen Ac 1988.
Cada ley ecoge las
suyas, y son de un ipo penal abie o, del es ilo “Las in acciones del Tí ulo I se án cas igadas con mul a de
X dine o o cá cel de an os meses”.
8 Se ha de inido la exp esión
penal y
como: “The in lic ion o some pain, su e ing, loss, disabili y,
o o he disad an age on a pe son by ano he ha ing legal au ho i y o impose punishmen . Punishmen
mus be legally au ho ised, o he wise i is p ima acie o ious o i sel c iminal”. C . Walke , D. (1980),
The
Ox o d Companion o Law,
Cla endon P ess, Ox o d, p. 1017.
9 Así, los p ocedimien os adminis a i os es ánda ds son:
public pa icipa ion, concilia ion, adjudi-
ca ions, inqui ies, inspec ions, licensing, p osecu ions, de aul powe s, con ac ing y adminis a i e ule-ma-
king.
Cada uno de ellos es á egulados po dis in as leyes. Po ejemplo, las
p osecu ions
, que son o mas de
pe segui in acciones de las no mas (
o ences
), ienen p ocedimien os dis in os según se in injan leyes de
u banismo, de anspo e, e c. C . Bailey, S. H., Jones B. L., y Mowb ay, A. R. (1992),
Cases and ma e iales
on Adminis a i e Law
, Swee and Maxwell, segunda edición, Lond es, pp. 52-126.

Documen ación Adminis a i a
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ca y p edecibilidad a las decisiones públicas más impo an es, y ha de e minado en
las úl imas décadas la decan ación de un p ocedimien o más o menos común pa a la
ealización de
inqui ies,
exp esión ju ídica inglesa pa a la que no exis e un é mino
equi alen e en nues o De echo Adminis a i o, pe o que, en esumen, hace e e-
encia a aquellos p ocedimien os seguidos po los Minis os y po las demás Admi-
nis aciones ( ambién la Adminis ación local) pa a la oma de decisiones adminis-
a i as en las que se encuen an en en ados un in e és público y de e minados
in e eses pa icula es (po ejemplo, el o o gamien o de una licencia de ob as, la e-
pa celación de una inca, la exp opiación de ie as pa a ejecu a una ob a pública,
e c.). La Ley que es ablece el p ocedimien o pa a la elabo ación de una
inqui y
(
In-
qui ies Ac
2005, en adelan e IA) es lo más pa ecido que iene el Reino Unido a una
Ley de p ocedimien o adminis a i o común, ya que en cada Ley adminis a i a sec-
o ial (educación, salud pública, ca e e as, empleo público, e c.) exis e un p ocedi-
mien o dis in o pa a la adopción de decisiones adminis a i as, aunque con cie os
asgos gene ales.
El o igen de las
inqui ies
puede conc e a se a mediados del s. XIX. En conc e o,
aquéllas pe mi idas median e ley (las
s a u o y inqui ies
), se desa olla on como un
p ocedimien o de oma en conside ación de in e eses en en ados en e a ios indi-
iduos o en e indi iduos y el Gobie no, el Es ado, las Agencias o la Adminis ación
local. Así, e a no mal ecu i a una
inqui y
pa a sol en a p oblemas con los ce a-
mien os de incas, sanidad pública, acciden es p oducidos en ías del en, minas,
emp esas, y, en gene al, pa a ponde a los in e eses de odos os a ec ados po licen-
cias adminis a i as de uso del suelo10.
El p ocedimien o pa a la ealización de una
inqui y
e a bas an e simila al que
seguían los T ibunales (a la is a del adicional ol de los ibunales y jueces b i áni-
cos en la de e minación de los asun os del bien común): de hecho, has a hace bien
poco se egulaban en la misma Ley (
T ibunals and Inqui ies Ac
de 1958 y de 1992)11.
No obs an e, en los úl imos, en la línea ma cada po los Gobie nos de Tony Blai y
Go don B own, que han lle ado a cabo polí icas de sepa ación del pode judicial y
del pode ejecu i o (cuyo hi o ha sido la abolición de la ju isdicción de los Lo es y la
co ela i a c eación de un T ibunal Sup emo b i ánico), se ap obó una Ley de
Inqui-
ies
independien e, en 2005 (
Inqui ies Ac
2005). A pesa de la impo ancia que iene
la o malización de una especie de p ocedimien o adminis a i o en UK a a és de
es e ins umen o, se nos hace di ícil pensa en su uso como cauce pa a la imposición
10 C . C aig, P. P. (1994),
Adminis a i e Law
, Swee & Maxwell, e ce a edición, Lond es, p. 57.
11 Sob e la dis inción en e
ibunals
y
inqui ies,
éase Wade, W. y Fo sy h, C. (2000),
Adminis a i-
e Law
, oc a a edición, Ox o d Uni e si y P ess, Ox o d, pp. 889 y 890. Mien as que las segundas e isan
hechos y p uebas, los p ime os sólo aplican la ley; a las segundas, además, les in e esan los aspec os loca-
les del bien común y ienen que p opone una esolución adminis a i a de un asun o al Minis o, mien as
que los p ime os oman decisiones judiciales obje i as. Pe o ienen algo en común: las cues iones de
policy
(ideología o polí ica adminis a i a, es o es, disc ecionalidad) no pueden se discu idas ni en las
inqui ies
ni
en los T ibunales. Y éase ambién Hawke, N. y Pa pwo h, N. (1996),
In oduc ion o Adminis a i e Law,
Ca endish Publishing Limi ed, Lond es, p. 65
.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
97
a
d
de sanciones adminis a i as, ya que, po un lado, es poco p obable que en la comi-
sión de una in acción haya e ce os in e esados o incluso un in e és público conc e-
o que pudie a exigi la con oca o ia de un ámi e de in o mación pública (esencial
en las
inqui ies
), más allá de la inhe en e inalidad pública de jus icia p opia de la
po es ad sancionado a, que aboga po la de ensa social en e a conduc as lesi as
del o den público, aunque es posible12; po o o, po que las
inqui ies
ienen un des-
acado asgo eac i o, que no se compadece con la necesidad de no malidad de las
sanciones adminis a i as.
Noso os, los obse ado es ex e nos del De echo Adminis a i o en UK, pode-
mos conside a el p ocedimien o adminis a i o p e is o en la IA pa a la celeb ación
de
inqui ies
como la sublimación de lo que, según la jus icia na u al, la ju isp udencia
del
case law
y los p incipios del
ule o law
debe se el cauce de elabo ación de cual-
quie decisión del Pode ejecu i o, la Co ona o la Adminis ación, es é o no ecogido
en la Ley13. Es po ello po lo que la IA no iene alo de no ma básica, ni siquie a de
aplicación subsidia ia, en el sen ido que le damos en España, pues cada Ley adminis-
a i a que p e é el uso de
inqui ies
es ablece un p ocedimien o p opio (
s a u o y
inqui ies
). Su conocimien o, pa a noso os, sí que iene un impo an e alo didác i-
co, como un sucedáneo de
p ocedimien o común
(
b oadly uni o m p ocedu e14
) en la
medida en que nos enseña los ámi es esenciales y las ga an ías que en el Reino Uni-
do ac ual debe ene cualquie
p ocedimien o adminis a i o conc e o
(lo que en el
Reino Unido se denomina un
specimen p ocedu e
, lo que incluye, po an o, cualquie
p ocedimien o de imposición de sanciones adminis a i as, al ma gen del ámbi o ob-
je i o de aplicación de la RESA)15.
B) T ámi es y ga an ías esenciales
Los ámi es y ga an ías del p ocedimien o p e is o en la IA han sido comple a-
dos po las eglas dic adas po el
Lo d Chancello ,
uno de los más al os unciona ios al
12 De odas o mas, la p opia IA pe mi e a un Minis o usa una
inqui y
cuando lo es ime pe inen-
e, de mane a disc ecional, siemp e que se cumpla alguno de los siguien es dos equisi os: la exis encia
de hechos o sucesos que hayan causado o que pudie an causa p eocupación pública, o la exis encia de
una p eocupación pública ace ca de hechos que pudie an habe ocu ido (a . 1 IA). El único lími e al em-
pleo de es e ins umen o p ocedimen al es su inadecuación pa a exigi eclamaciones de esponsabilidad
(a . 2 IA).
13 T asnc ibo li e almen e las ace adas palab as de Wade al espec o: “The s a u o y p ocedu e
is usually only a amewo k, wi hin wich he p inciples o na u al jus ice ope a e o ill in de ails and ensu e
ha ai p ocedu es a e ollowed”. C . Wade, W. y Fo sy h, C. (2000),
Adminis a i e Law
, oc a a edición,
Ox o d Uni e si y P ess, Ox o d, pp. 938 y 944.
14 Sob e es a especie de p ocedimien o adminis a i o común y la unción de las
inqui ies
como
o ma u ina ia de oma de decisiones adminis a i as, con di e en es ac os adminis a i os de ámi e,
éase Alde , J. (1989),
opus ci .,
pp. 280-284.
15 No obs an e, el p ocedimien o p e is o en la
Inqui ies Ac
de 2005 puede aplica se a las
inqui ies
p e is as en esas o as leyes adminis a i as si así lo decidie a el Minis o y los in e esados (a . 15 IA), en
a ención a las leyes ap obadas como desa ollo del a . 9 de la
T ibunals and Inqui ies Ac de 1992
, lo que
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
98
a
d
se icio del Gobie no, como aseso pe sonal del P ime Minis o y que,
has a hace
poco, e a el equi alen e a nues o Minis o de Jus icia16 (
The Inqui y Rules
1838/2006
,
de 11 de julio17), y son los siguien es:
a) La obligación de impa cialidad, equilib io, expe ización e independencia de
los miemb os del ó gano adminis a i o (
panel
) enca gado de p opone la adopción
de la decisión a la au o idad adminis a i a de ango polí ico (gene almen e el Minis-
o), a s. 87 y 11 IA;
b) la obligación de abs ención de alguno de ellos cuando concu a algún in e-
és di ec o en el asun o o alguna elación es echa con alguna de las pa es in e esa-
das (a . 9 IA);
c) la p o ección de los miemb os del ó gano en e a eclamaciones, si és as
de i an del co ec o eje cicio de su ca go (a . 37 IA);
d) la posibilidad del Minis o de suspende el p ocedimien o en casos asados
(a . 13 IA);
e) la ase de alegaciones (
hea ings
) y/o de in o mación pública (
public hea ings
o public inqui ies
), que, aunque no es á p e is a exp esamen e en la IA, debe da se
con ca ác e necesa io cuando lo es ime necesa io el i ula del ó gano18;
) la ase de p ueba, en la que se pueden oma ju amen os po el i ula del
ó gano (
chai man
), con o me a las ó denes ap obadas po el
Lo d Chancello
o, en su
de ec o, con o me a las eglas adicionales de jus icia y e iciencia (
ai ness, a oid
unnecessa y cos s
) que dic e el i ula del ó gano; en e las p uebas admi idas, es án
las documen ales y las es i icales; a s. 17 y 21 IA. Cada p ueba p ac icada debe se
pues a a disposición de la o a pa e, con o me al p incipio de
ai ness
y de la
na u al
jus ice;
g) en las
inqui ies
, a la is a de los in e eses públicos implicados, es obliga o-
io el acceso del público a odos los ámi es, incluso de la p ensa, con los lími es
que ma can la p o ección de la in imidad o de la segu idad. Se a a és a de una
ga an ía que no es p opia de los p ocedimien os sancionado es, a la is a de las
p ueba la
is a ac i a
de es e p ocedimien o o malizado. Sob e el p ocedimien o común de las
s a u o y
inqui ies
éase C . C aig, P. P. (1994),
opus ci .,
pp. 163-168.
16 El
Lo d Chancello
, ac ualmen e el S . Jack S aw, pe dió sus p incipales unciones as la ap o-
bación de la
Cons i u ional Re o m Ac
2005, cuyo p oyec o incluso p e endía aboli es a a caica igu a. Ya
no p eside la Cáma a de los Lo es ni ampoco es la cabeza del pode judicial en Ingla e a y Gales, ya que
es á some ido al Minis o del amo, el
Lo d Chie Jus ice.
17 Y sus homólogas
The Inqui ies (Sco land) Rules
560/2007, pa a Escocia.
18 C . Wade, W. y Fo sy h, C. (2000),
opus ci .,
p. 941.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
99
a
d
escasas implicaciones pa a los in e eses públicos que aca ean, como se ha dicho
an es; a s. 18 y 19 IA;
h) la dación de cuen as (
epo
), en la que se incluye la p opues a de esolución
que se le hace al Minis o, de cuya copia debe deja se cons ancia an e el Pa lamen o
b i ánico o an e la Asamblea nacional, en su caso, una ez ins uido el p ocedimien o
(a . 24 IA); es e in o me debe se no i icado ambién a cada in e esado (a . 17 de las
Inqui y Rules
1838/2006); es e
epo
no es inculan e pa a el Minis o, que incluso
puede echaza odas las p uebas ealizadas;
i) la e isabilidad de las decisiones adop adas po el Minis o sob e la base de
una
inqui y
, o po los miemb os del ó gano que la ha lle ado a cabo: el a ec ado dis-
pone de 14 días pa a ecu i esas decisiones adminis a i as an e los T ibunales (a .
38 IA); sólo los in e esados que hubiesen compa ecido en la
inqui y
ienen legi ima-
ción (
locus s andi
) pa a e isa la decisión, como
pe son agg ie ed19
;
j) el pago de las cos as de i adas du an e el p ocedimien o adminis a i o de
celeb ación de la
inqui y
co e a ca go del Minis o, sal o el pago de la p ác ica de las
p uebas p opues a po la pa e in e esada;
k) Las
Inqui y Rules
1838/2006 egulan los medios de no i icación20, ep esen a-
ción legal21, es imonios (
o al e idence
)22, la posibilidad de emi i ad e encias (
wa ning
le e s
) a aquellos adminis ados que no cumplan las no mas y que puedan causa un
daño eal o po encial al in e és público23, y la obligación de egis a el comple o p oce-
dimien o de ealización de la
inqui y
an e el Minis e io compe en e o en el Regis o de
p ocedimien os adminis a i os (
Na ional A chi es
), a decisión del Minis o24, y el pago
de compensaciones económicas po los gas os ealizados po los in e esados du an e
la ami ación del p ocedimien o (
awa ds
)25. Como egla gene al, las cos as se suelen
paga a los in e esados que esul a an encedo es en la
inqui y
.
19 C . Wade, W. y Fo sy h, C. (2000),
opus ci .,
p. 962.
20 En ega en mano, co eo pos al de p ime a clase, ax, e-mail. Al igual que en nues o país, el uso
del e-mail sólo se á álido cuando la pe sona in e esada p e iamen e lo haya mani es ado (a . 3.2 de las
Inqui y Rules
1838/2006).
21 Que debe o o ga se a un abogado, cuando el in e esado (
co e pa icipan
) así lo decida (a . 6
de las
Inqui y Rules
1838/2006), cabiendo incluso que dos o más in e esados con in e eses simila es sean
ep esen ados po el mismo abogado, bajo pe ición del i ula del ó gano adminis a i o que lle a a cabo
la
inqui y
. El o o gamien o de ep esen ación legal en un p ocedimien o adminis a i o es algo que puede
ex aña al ju is a español, pe o pe ec amen e no mal en el Reino Unido, en el que no exis e una ní ida
sepa ación en e ase adminis a i a y con encioso-adminis a i a.
22 C . a . 10 de las
Inqui y Rules
1838/2006.
23 C . a s. 14 y 15 de las
Inqui y Rules
1838/2006.
24 C . a . 18 de las
Inqui y Rules
1838/2006. A ni el nacional, ese Regis o a ía:
he Keepe o he
Reco ds
en Escocia y el
Public Reco d O ice
en I landa del No e.
25 C . a s. 19-34 de las
Inqui y Rules
1838/2006. Es os
awa ds
son o o gados po el i ula del ó -
gano adminis a i o que lle a a cabo la
inqui y
, a los in e esados que pa icipa on en ella po la pé dida de
iempo que les ha supues o ducha pa icipación o po los gas os que les haya supues o (a . 41 IA).
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
106
a
d
En gene al, p opone la educción de la in e ención adminis a i a pa a aquellos
negocios que cumplan con la no ma i a38, po ejemplo, no ealizando inspecciones
sob e las emp esas cumplido as39, ni solici ándoles más in o mación de la necesa ia,
a di e encia de lo que debe ía se la ac i ud de la Adminis ación con las emp esas que
se encuen en en más iesgos de come e in acciones, sob e las que el In o me con-
side a pe ec amen e legí imo impone mayo es ca gas y g a ámenes adminis a i-
os. Sob e la base de la eo ía del iesgo, aconseja a los en es locales y Agencias soli-
ci a menos in o mación y ealiza menos inspecciones en aquellos negocios menos
pelig osos pa a la sociedad, y econduci el capi al humano y económico aho ado
po esas Adminis aciones en elación con esos negocios menos a iesgados a aseso-
a a los negocios más a iesgados sob e cómo cumpli con la no ma i a y a e i a ,
po an o, la comisión de in acciones. Apa e de una gene al educción de las o mas
de la in e ención adminis a i a, el In o me Hamp on aconseja uni ica los imp esos
de pe ición de in o mación, y e undi en sie e Agencias gene ales una pa e muy
impo an e de las que ya exis en con ines muy conc e os ( ein a y una, pa a se
exac os)40.
B) El In o me
Mac o y
Nos in e esa más pa a nues o es udio el In o me
Mac o y
, que hizo nume osas
ecomendaciones sob e cómo do a a las Agencias de un conjun o de he amien as
lexibles con las que pode sanciona a las emp esas incumplido as de las leyes, y
cuyo uso había quedado pe geñado en el In o me
Hamp on
, como pa e in eg an e
de la ac i idad adminis a i a de las mismas. El In o me pa e del hecho de que mu-
38 Es un ejemplo de des egulación selec i a, ambién lle ada a cabo en Alemania, po ejemplo,
den o del p og ama ambien al EMAS po los
Lände
de Ba a ia, Sajonia y Rhin del No e-Wes phalia. Lo
in e esan e es que dichas p o isiones han sido desa olladas a a és de acue dos olun a ios susc i os
en e el Gobie no es a al y las emp esas adhe idas, y pa en de la base legal del p incipio de “equi alencia
uncional” (
unk ionale Äqui alenz
) en e las no mas aplicables y las medidas olun a iamen e adop adas
po las emp esas, siemp e que, aunque no sean absolu amen e idén icas, engan pa ecido ni el de obje i-
os y calidad. Es e eliz p incipio, que en español pod íamos llama de
in e cambiabilidad de las o mas ju í-
dicas
, supone una elajación del p incipio de legalidad en las o mas, consiguiéndose man ene pu a su
esencia sus ancial. C . Sánchez Sáez, A. J. (2005),
Los con enios de colabo ación pa a la p o ección del me-
dio ambien e,
IAAP, Se illa, pp. 630-631.
39 En nues o país se ealizan inspecciones alea o ias, no sólo a las emp esas incumplido as. Es
una pa adoja que la Adminis ación b i ánica sólo quie a inspecciona a las emp esas sin his o ial in ac o ,
ya que es p ecisamen e la inspección la que pe mi i ía des apa in acciones ocul as o en cie nes. El Reino
Unido es á muy obsesionado con las inspecciones adminis a i as, que pa ecen moles a mucho a las em-
p esas en su ac i idad co idiana. Algo muy di e en e a lo que ocu e en nues o país, en el que la po es ad
de inspección e in es igación adminis a i a iene un calado impo an e, has a el pun o en que suele se la
ase p e ia de muchos p ocedimien os sancionado es. En España esa po es ad pe mi e accede a cual-
quie luga de la emp esa (y a su documen ación) no p o egido po el concep o de domicilio, ecoge
mues as y documen os, eque i in o mación, e c. Además las ac as con o madas du an e y as la eali-
zación de una inspección hacen p ueba en con a io.
40 El In o me
Mac o y
pa e de la base de la exis encia de 60 Agencias es a ales y 4g8 locales, o-
das las cuales deben adap a su sis ema sancionado a las sanciones p e is as en el mismo, que después
ue on ecogidas po la RESA.

LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
107
a
d
chas de esas Agencias con ían demasiado en las sanciones penales, que cas igan con-
duc as ilegales pe o que nada apo an a la ho a de e i a nue os incumplimien os de
la no ma i a. Las ecomendaciones p incipales del In o me
Mac o y
ue on las si-
guien es:
— Se aconsejaba al Gobie no que a anza a en la ecomendación oc a a del In-
o me
Hamp on
, que cen aba su a ención en ediseña las sanciones adminis a i as
pa a e i a que las emp esas ya sancionadas ol ie an a in ingi la ley (
e-o ending
),
lo que exigía un ipo de sanciones lexibles g aduables, algunas de las cuales pod ían
aplica se en los es adios p e ios e inmedia amen e pos e io es a la comisión de una
in acción.
— Se aconsejaba al Gobie no que apode a a a las Agencias con la po es ad de
impone sanciones económicas a iables, den o de una ho quilla p e ijada, en caso
de in acción de la no ma i a (
egula o y b each
);
— Se aconsejaba al Gobie no que mejo a a y ex endie a a odas las Agencias la
po es ad de emi i
no ices
y
en o ceable unde akings:
los p ime os, a modo de a isos
u ó denes adminis a i as pa a que una emp esa in ac o a uel a a cumpli la no -
ma i a, o pa a hace que cese en su ac uación in ac o a41; los segundos, como al e -
na i a a la imposición de sanciones penales, a modo de acue dos olun a ios en e la
emp esa incumplido a y la Agencia pa a lle a a cabo ac uaciones conc e as de es-
au ación, indemnización y de e i ación de nue as in acciones.
— Se hace un llamamien o a las Agencias pa a que desa ollen en su p opio
ámbi o no ma i o las sanciones básicas ecogidas en la u u a ley que las hubiese de
egula (la RESA), ins ándolas a cambia su pun o de is a sob e la po es ad sanciona-
do a, o o gándole más anspa encia y esponsabilidad42.
41 Al es ilo de lo que, desde 1946, exige la
Adminis a i e P ocedu e Ac
de los EE.UU., ac ualmen e
e undida en el US Code, cuyo a . 558, Subcapí ulo II, Capí ulo 5.°, de la Pa e 1.a del Tí ulo 5.°, ecoge los
p incipios y los ámi es p ocedimien al pa a impone sanciones adminis a i as. La obligación de emi i
una
no ice
a la emp esa licencia a ia an es de e oca le, suspende le, e i a le o anula le la licencia es un
equisi o esencial, así como el ámi e de p ueba (“oppo uni y o demons a e o achie e compliance
wi h all law ul equi emen s), el de audiencia p e ia y el de plazo de esolución azonable (wi h due e-
ga d o he igh s and p i ileges o all he in e es ed pa ies o ad e sely a ec ed pe sons and wi hin a
easonable ime”).
42 En la legislación sec o ial que aplica cada Agencia se incluyen sanciones de odo ipo, la mayo ía
de ellas no p e is as en la RESA, como po ejemplo la e ocación y/o suspensión de licencias; las ca as de
ad e encia (
wa ning le e s
), la pe suasión, e c. Como se ha dicho ya, el sis ema sancionado b i ánico
has a la RESA se basaba en el cas igo po la ía penal de las in acciones a cualquie p ecep o de la ley, y
po la ca encia de ipos in ac o es conc e os.
El In o me Mac o y abogaba po aumen a el uso de sanciones adminis a i as pa a las in acciones
le es y mode adas, a la is a de la igidez del sis ema penal y de su imposibilidad de a aja el incesan e au-
men o de in acciones de las leyes que se iene dando en el Reino Unido en los úl imos años, sob e odo
de la no ma i a ambien al, de segu idad y de salud labo al. La c eación de un nue o égimen de sanciones
adminis a i as en la RESA, como se e á más adelan e, no de oga las sanciones imponibles con o me a la
nue a egulación básica, pe o sí las mejo a, ya que las Agencias, an es de la en ada en igo de la RESA, se
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
108
a
d
— Finalmen e, conside a necesa io que se man enga la jus icia penal, impo an-
e pa a a aja las in acciones más g a es (los deli os, di íamos noso os), en las que
debe exis i p e alen emen e una impo an e base de olun ad in ac o a (dolo); y
que los T ibunales de lo penal amplíen el ipo de sen encias y de medidas a impone a
los delincuen es, educiendo la imposición de sanciones penales de ipo económico a
aquellos deli os en los que el delincuen e hubie a ob enido un impo an e p o echo
económico con la comisión del deli o, en los que, po o a pa e, el In o me p opone
aumen a el lími e de sanciones penales imposibles; se p oponen ambién o as solu-
ciones más imagina i as que eemplacen a las sen encias con sanciones económicas,
que e i en una hipo é ica eincidencia.
3. Signi icado de las exp esiones
egula o y unc ion y en o cemen
El a . 74 de la RESA emi e al signi icado que, de la exp esión
egula o y unc ion
,
da la
Legisla i e and Regula o y Re o m Ac
2006 (LRRA), que, en su a . 32.2, la de ine
como:
a) Función a ibuida po cualquie ley, de impone equisi os, es icciones o
condiciones, o de es ablece es ánda es o de da ins ucciones, en elación con una
ac i idad dada, o
b) una unción di igida a asegu a el cumplimien o o la ejecución o zosa de
esos equisi os, es icciones, condiciones, es ánda es o ins ucciones, a ibuida po
una ley, en elación con cualquie ac i idad.
Como se e, es algo más que una unción no ma i a (como su aducción li e al
pudie a hace c ee ), ya que, po un lado, incluye ambién guías o ins ucciones, algo
que en nues o De echo Adminis a i o no cons i uye p opiamen e no ma i a ni e-
glamen o, sino, más bien, una in e p e ación o icial de los mismos, y, po o o, po -
que ambién engloba las unciones adminis a i as enca gadas de hace ale esa
“no ma i a”, ales como la po es ad sancionado a o la ejecución o zosa, po lo que,
a la pos e,
egula o y unc ion
bien pod ía hace se equi ale en nues o De echo ad-
minis a i o como la suma de la ac i idad no ma i a de la Adminis ación Pública y el
eje cicio, po pa e de és a, de sus po es ades de policía adminis a i a. Se a a, po
an o, de aquélla pa e de la adminis ación pública (en minúsculas) cuyo eje cicio
haya de supone un daño legí imo, no an iju ídico, pa a el adminis ado, incluyendo
ambién la egulación que la Adminis ación ealice de sus ac i idades.
La exp esión
en o cemen
es equipa able a nues o concep o del p i ilegio de
ejecu o iedad: la capacidad de la Adminis ación del Reino Unido de hace cumpli
quejaban de que a eces no disponían de las medidas de
en o cemen
necesa ias pa a pe segui y sancio-
na adecuadamen e de e minadas in acciones.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
109
a
d
o zosamen e en e a los Adminis ados su
egula o y unc ion
, es o es, su ac i i-
dad no ma i a y las po es ades adminis a i as de g a amen que de ella se pudie-
an de i a .
4. Aplicación e i o ial de la RESA
La RESA se aplica, según qué pa es, a odo el Reino Unido, lo que engloba a In-
gla e a, Gales, Escocia e I landa del No e. En Ingla e a se aplica po comple o. En
Gales se aplica an o a las compe encias p opias de es a Nación (
ese ed ma e s
,
pod íamos deci ), como a las compe encias ans e idas (
de ol ed ma e s
).
En Escocia la Pa e P ime a de la RESA, en elación con la
Local Be e Regula ion
O ice
, no se aplica. Las Pa es Segunda a Cua a sólo se aplican a las compe encias
p opias. Lo mismo ocu e en I landa del No e.
5. Es uc u a de la RESA
La RESA se di ide en cinco pa es bien di e enciadas:
1. La Pa e P ime a (
The Local Be e Regula ion O ice
), c ea y egula la
Local
Be e Regula ion O ice
(LBRO en adelan e), una nue a co po ación gube namen al
de base p i ada (
go e nmen owned company
), que desa olla á unciones de aseso-
ía a la Adminis ación local b i ánica, y que iene po misión, paladinamen e, educi
la in e ención adminis a i a sob e el sec o emp esa ial.
2. La Pa e Segunda (
Co-o dina ion o Regula o y En o cemen
), es ablece me-
canismos de coo dinación pa a que las Adminis aciones Locales puedan lle a a cabo
de una mane a más cohe en e y consis en e su labo de hace cumpli la egulación.
3. La Pa e Te ce a (
Ci il Sanc ions
), que es la que más nos impo a en es a in-
es igación, in oduce un nue o ma co legisla i o pa a las sanciones adminis a i as,
denominadas en inglés, pa adójicamen e,
ci il sanc ions
, a aplica po los
egulado es
(
egula o s
), es deci , las Agencias y las Adminis aciones e i o iales, pe mi iendo a
los Minis os del Gobie no (
Minis e s o he C own43
) a ibui les po es ad sancionado-
a en elación con in acciones conc e as de la no ma i a. Nada se dice de las in ac-
ciones, pues cada ley sec o ial c ea las suyas p opias, con sus p opios egímenes de
ag a an es y a enuan es.
43 Son odos los minis os con ca e a en el Gobie no de su Majes ad la Reina Isabel II, incluyendo
el Minis o del Teso o, de Come cio y de De ensa (a . 8 de la
Minis e s o he C own Ac
de 1975). En el
Reino Unido los Gobie nos no son del Es ado sino de la Co ona. Es una exp esión muy e elado a de la
génesis de democ acia inglesa a lo la go de los siglos, con o mada sob e la base de concesiones de la Co-
ona al Pueblo, es o es, a la Cáma a de los Comunes.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
110
a
d
4. La Pa e Cua a (
Regula o y Bu dens
), se di ige ambién a los
egula o s
o
egulado es, ins uyéndoles sob e cómo e i a impone g a ámenes adminis a i os
innecesa ios a las emp esas y agen es económicos. La inalidad de es a Pa e de la
Ley es semejan e a la de la Pa e P ime a, educi la ca ga adminis a i a que sopo -
an los agen es económicos p i ados, imponiéndola sólo cuando sea necesa ia.
5. La Pa e Quin a (
Gene al
), ecoge elemen os adje i os comunes a las cua o
pa es an e io es, de ca ác e in e p e a i o y no ma i o.
La RESA cuen a además con 7 Anexos (
Schedules
), sob e las siguien es ma e ias:
— Anexo 1.°: Disposiciones suplemen a ias sob e la LBRO;
— Anexo 2.a: Sus i ución de la
LBRO Company
po la LBRO: la
LBRO Company
e a
un o ganismo público cons i uido como emp esa p i ada limi ada, cuyas unciones,
plan illa y p opiedades se han ans e ido a la LBRO.
— Anexo 3.°: Leyes a las que se aplica la Pa e P ime a de la RESA;
— Anexo 4.°: La ac uación de hace cumpli y ejecu a las no mas (
en o cemen
)
po la LBRO.
— Anexo 5.°: Regulado es designados po la RESA;
— Anexo 6.°: Leyes en las que se con ienen in acciones a las que se pueden
aplica las Ó denes Minis e iales de a ibución de la po es ad sancionado a de la Pa -
e Te ce a;
— Anexo 7.°: Leyes a las que se aplica el a . 62 RESA.
III. EL
INDIRIZZO
POLÍTICO DEL GOBIERNO DEL REINO UNIDO SOBRE EL
EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE GRAVAMEN POR
PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES: LA PARTE PRIMERA DE LA
RESA
THE LOCAL BETTER REGULATION OFFICE, LBRO
En es a Pa e, la RESA c ea y egula la
Local Be e Regula ion O ice
, co po ación
pública cuyo obje i o p incipal es asegu a que la Adminis ación local (con el alcance
que a la misma se le da en el a . 3 de la RESA) aplica la egulación nacional y eje ce sus
po es ades p incipales en elación con ella de mane a e ec i a, e i ando impone g a-
ámenes adminis a i os innecesa ios, con o me a los p incipios de buena egulación
ap obados po la
Be e Regula ion Commission
44. Se ha comp obado que la aplicación
44 Esos p incipios, en e e encia al eje cicio de las po es ades adminis a i as de policía (
egula-
o y unc ions
), son: anspa encia, esponsabilidad, p opo cionalidad, cohe encia (
consis ency
) y necesa-
iedad (no in e eni en aquellos casos en que la in e ención adminis a i a es innecesa ia)
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
111
a
d
po las au o idades locales de la legislación nacional b i ánica en ma e ia de medio am-
bien e y come cio supone un 80% de odas las inspecciones a emp esas lle adas a cabo
en el Reino Unido. De ahí la impo ancia de p opone una mejo a de las labo es de con-
ol y ejecución no ma i a po pa e de la RESA sob e las Adminis aciones locales45.
La LBRO abaja con las Adminis aciones locales cuando eje zan, en Ingla e a o
Gales, “ unciones ele an es” (
ele an unc ions
), es o es, cuando apliquen la no -
ma i a ambien al, de salud, come cio, au o izaciones adminis a i as, se icios de
bombe os, y demás ma e ias del a . 4.3 RESA46.
Pe o el aseso amien o de la LBRO puede con e i se en una o ma de
indi izzo
polí ico, ya que incluso puede llega a ejecu a se obliga o iamen e cuando la LBRO lo
c ea con enien e, siemp e que lo e ende el Sec e a io de Es ado (a . 7 RESA), pu-
diendo llega al ex emo incluso de enume a una lis a de las pa idas de gas o que
debe ían a ende obliga o iamen e, de mane a p io i a ia, los en es locales en Ingla-
e a, con el e endo ambién del Sec e a io de Es ado (a . 11 RESA). Si además e-
nemos en cuen a que el Sec e a io de Es ado puede emi i
guidance and di ec ions
pa a di igi la ac i idad ju ídica de la LBRO, se echa de e cla amen e el al o g ado de
poli ización de es e en e. Es as unciones sob epasan con mucho las que ealizan los
o ganismos homólogos en España a ni el es a al (la Comisión Nacional de Adminis-
ación Local, . g .,) o au onómico, cuyas unciones se cen an más en labo es de
coope ación que de coo dinación, po lo que se ían is as en nues o país como un
a en ado a la au onomía inancie a y polí ica de la Adminis ación local47.
Las unciones de coo dinación de la LBRO se lle a án a cabo con o me al
Re gu la-
o s´s Compliance Code
y al
Legisla i e and Regula o y Re o m O de 2007 (LRR O de )
48.
45 BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Regula-
o y Sanc ions Ac 2008, Guidance o he Ac
, julio 2008, p. 9.
46 Vid. a . 4 RESA: se a a de unciones (po es ades, podemos deci acomodando la exp esión a
nues o De echo Adminis a i o) a ibuidas po leyes ele an es y que pe mi en lle a a cabo una ac i idad
de policía adminis a i a pa a con emp esas y negocios, imponiendo equisi os o condiciones a su ac i i-
dad, o es ableciendo es ánda es o dando ins ucciones en elación con esa ac i idad; o de unciones (po-
es ades) di igidas a asegu a el cumplimien o de dichas emp esas con esos equisi os, es icciones, con-
diciones, es ánda s e ins ucciones. Se a a pues del es ablecimien o de licencias, equisi os, au o izaciones,
e c., y de su ejecución en e a sus obligados (a . 4 RESA). La LBRO, en su Guía sob e Adminis aciones
p incipales es ablece un elenco de ca ego ías de unciones ele an es, que ep oducimos aquí:
age- es ic-
ed sales, ag icul u e, animal es ablishmen s and companion animal wel a e, consume c edi , en i onmen al
p o ec ion, explosi es licensing, ai ading, a m animal heal h, ood sa e y and hygiene, ood s anda ds,
gene al licensing, heal h and sa e y, housing, me ology, pe oleum licensing, pollu ion con ol, p oduc sa e-
y
y
oad a ic.
C . LBRO (2009),
P ima y Au ho i y Guidance
, págs 6 y 28-30.
47 La lis a de p io idades nacionales pa a las pa idas de gas o locales ue on es ablecidas po el
In o me
Roge s
en 2007 y son las seis siguien es: calidad del ai e, con ol del consumo de alcohol, higiene
alimen a ia, inc emen a la salud en el abajo, come cio jus o y salud animal. Cada es años se án modi i-
cadas, en caso de que se es ime pe inen e.
48 Así como la ap obación de la RESA ha supues o un inc emen o de las po es ades adminis a i-
as de coe ción, policía y g a amen, la e dad es que la iloso ía que yace en su ondo es des egula o ia y
libe alizan e, ya que se dice sin ambages que la LBRO debe ac ua de una mane a
amis osa
con las emp e-
sas, de o ma que el eje cicio de las po es ades de policía po pa e de las Adminis aciones locales no las

Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
112
a
d
También unciona la LBRO como una Adminis ación
s a
o aseso a, pudiendo
emi i in o mes, cuando así se lo pida un Minis o, po ejemplo, sob e cómo debe ían
eje ce sus unciones ele an es alguna/s Adminis aciones locales, o con ca ác e
p e io o pos e io a la ap obación de la legislación es a al, o sob e la posibilidad y
adecuación de ans e i po es ades adminis a i as a las Adminis aciones locales
inglesas y galesas, o sob e cualquie o a ma e ia elacionada con el eje cicio, po las
Adminis aciones locales, de sus unciones ele an es (a . 9 RESA). Como se e, la
LBRO iene una unción de aseso ía doble (a la Adminis ación local y al p opio Go-
bie no), que o o ga cohe encia y da unidad a oda la polí ica es a al sob e égimen
adminis a i o local.
También puede la LBRO celeb a una especie de con enios de colabo ación (
me-
mo andum o unde s anding
) con de e minadas Agencias es a ales, ales como la
En-
i onmen Agency,
la
Food S anda ds Agency,
la
Gambling Commission,
la
O ice o ai
T ading
y la
Heal h and Sa e y Execu i e
sob e cómo eje ce jun as sus compe encias
(a . 13 RESA).
Al igual que hace la Pa e Cua a de la RESA con de e minadas Agencias, la LBRO
no debe impone g a ámenes adminis a i os innecesa ios, y puede, en su ac i idad,
moles en en su ac i idad emp esa ial ni les impida se compe i i as: “The Regula o s’ Compliance Code
asks egula o s o pe o m hei du ies in a business- iendly way, by planning egula ion and inspec ions
in a way ha causes leas dis up ion o he economy.”. Es e Código ue ap obado como consecuencia de
la p e isión incluida en el a . 22 de la
Legisla i e and Regula o y Re o m Ac
de 2006, que pe mi ía, median-
e O den Minis e ial, ap oba un Código de p ác icas en elación con al eje cicio de las po es ades adminis-
a i as (
egula o y unc ions
). C . BERR (2007), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULA-
TORY REFORM,
Regula o s´Compliance Code (S a u o y Code o P ac ice o Regula o s),
17 de diciemb e de
2007. Es e Código, que en ó en igo el 6 de ab il de 2008, como consecuencia de la ap obación de la
Le-
gisla i e and Regula o y Re o m Code o P ac ice (Appoin ed Day) O de
de 2007, iene como obje i o sua i-
za las labo es de inspección, de aplicación y de ejecución de los incumplimien os de las no mas, de modo
que no impida el c ecimien o económico de las emp esas, lle ando a cabo esas po es ades siemp e con-
o me al p incipio ge encial de e aluación de p opo cionalidad, o de cos e-bene icios (
isk assessmen
) que
sus ac uaciones pudie an ene pa a las mismas, y endiendo a eje ce las undamen almen e con las em-
p esas einciden es, dando in o mación y consejo a las mismas sob e cómo cumpli con las no mas. Como
emos, se a a de un en oque no imposi i o de las po es ades adminis a i as, más ce canas a la pac a-
ción y al consejo que a la ejecución o zosa de las mismas, dejando la po es ad sancionado a como úl ima
opción, que enlaza pe ec amen e con la iloso ía de la LRRA y de la RESA. En su aplicación, ninguna Agen-
cia pod á lle a a cabo inspecciones a posibles emp esas in ac o as sin una azón, debidamen e mo i ada;
ni eque i a esas emp esas pa a que les dé in o mación si no e a necesa ia pa a la ep esión de una de e -
minada in acción, o si esa in o mación ya se había ob enido p e iamen e; y sólo debe ía impone sancio-
nes y demás ac i idades de
en o cemen
cuando se a e de emp esas enuen es y einciden es con el in-
cumplimien o de la no ma i a. La aplicación po las Agencias de es os p incipios del Código debe pode
demos a se y se eal, pe mi iendo la consul a p e ia de las emp esas eguladas y emi iendo in o mes
pe iódicos.
La
LRR O de
es ablece en su Pa e P ime a qué Agencias y qué po es ades deben some e se a los
p incipios del
Compliance Code
y a los 5 p incipios de la
Legisla i e and Regula o y Re o m Ac
de 2006, ya
mencionados ambién en la RESA, a sabe : eje cicio anspa en e, esponsable, p opo cionado y consis en-
e de las po es ades adminis a i as (
egula o y unc ions
), y uso sólo en aquéllos casos en que sea necesa-
io. Se impone así una especie de libe alismo adminis a i o, que a ec a undamen almen e a la imposición
de ca gas y g a ámenes po ía eglamen a ia, muy p opio del p agma ismo económico y ju ídico del mun-
do anglosajón, algo que e emos ambién en la Pa e Cua a de la RESA.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
113
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adop a cualquie medida que si a al cumplimien o de sus unciones, y, en pa icu-
la , celeb a acue dos, adqui i o ende sus p opiedades, pedi dine o p es ado e
in e i dine o (a . 14).
IV. LA COORDINACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES
PARA EL EJERCICIO DE POTESTADES ADMINISTRATIVAS DE GRAVAMEN:
LA PARTE SEGUNDA DE LA RESA
CO‐ORDINATION OF REGULATORY
ENFORCEMENT
En es a Pa e de la RESA, a la que hab ía que añadi ambién el Anexo 4.°, se p o-
mue e el empleo de mecanismos de coo dinación en e los en es locales a la ho a de
aplica la no ma i a y eje ci a sus po es ades adminis a i as sob e las emp esas que
p es en sus se icios o ac i idad en dos o más é minos municipales, y apode a a la
LBRO pa a esol e , a modo de á bi o, los con lic os que pudie an su gi en e
ellas49.
La p incipal no edad de la RESA en es e pun o es que la LBRO es á enca gada de
nomb a (
nomina e
) y egis a a una Adminis ación p incipal o p ima ia (
P ima y
Au ho i y
), que se á el Ayun amien o, condado, e c. que queda así apode ado pa a
coo dina el eje cicio de po es ades adminis a i as de odos aquellas Adminis acio-
nes locales en que esas emp esas es én si uadas, pasando po encima, po an o, del
p opio é mino municipal sob e el que dicha Adminis ación p incipal iene ju isdic-
ción. Pa a ello, es necesa io que p e iamen e a ese nomb amien o, dicha Adminis a-
ción y la emp esa conc e a hubie an celeb ado un acue do esc i o pa a ese nomb a-
mien o, y que dicha emp esa hubie a solici ado a la LBRO que nomb a a a esa
Adminis ación como p incipal (
P ima y Au ho i y
). Si no se hubie a llegado a un
acue do p e io, la emp esa puede pedi le a la LBRO que designe ella misma a la Ad-
minis ación p incipal que conside e adecuada. En odo caso, la Adminis ación p in-
cipal debe se aquélla en cuyo é mino la emp esa o la pe sona ju ídica p es a p inci-
palmen e sus se icios o desa olla su ac i idad50.
El undamen o de es os acue dos o
olun a y schemes
es la con ianza mu ua, y
su obje i o gene al es da segu idad ju ídica (
ce ain y
) y cohe encia a la in o mación
que la Adminis ación p incipal pueda da a la emp esa con la que colabo a sob e los
es ánda es no ma i os nacionales, a aplica a lo la go de odo el Reino Unido. Y esa
49 La LBRO dispone de 28 días pa a esol e los con lic os y dic a su “laudo”. El p ocedimien o
a bi al de la LBRO (
e e al p ocess
) quedó egulado en la O den minis e ial 670/2009, de 5 de ma zo, que
en ó en igo el 6 de ab il del mismo año, que desa olla es e aspec o de la RESA. El p incipal pa áme o
de con ol que ealiza la LBRO es la cong uencia en e la acción de
en o cemen
que se quie e aplica y los
consejos que haya dado p e iamen e la
P ima y Au ho i y
(Adminis ación P incipal) al espec o, aunque
puede esol e ambién que un de e minado consejo o aseso amien o dado (
guidance
) es inco ec o, dán-
dole la azón a la
en o cemen au ho i y.
Es os laudos pueden se con olados a su ez po los T ibunales.
50 Cuando un Municipio no quisie a se nomb ado Adminis ación p incipal debe á explica las azo-
nes que le ampa an, como, po ejemplo, ca ece de los ecu sos económicos su icien es (a . 26.4 RESA).
Documen ación Adminis a i a
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114
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segu idad ju ídica se supone que anima á a las emp esas a in e i con anquilidad y
a c ece , de nue o un obje i o p agmá ico, po o o malis a, muy del es ilo inglés, que
se exp esa abie amen e en el comen a io que el Gobie no hace de es a écnica51.
La in o mación con enida en el acue do debe se enida en cuen a po o as Ad-
minis aciones locales a la ho a de ealiza acciones de
en o cemen
(hace cumpli las
no mas) sob e la emp esa que celeb ó el acue do con una
P ima y Au ho i y
, como
pueden se some e a la emp esa a inspección o eje ce sus po es ades adminis a i-
as sob e la mismas (po ejemplo, una sanción adminis a i a). De ese modo, una
Adminis ación local cualquie a que quie a impone una sanción, o some e a inspec-
ción o au o ización la ac i idad de una emp esa que p e iamen e i mó el acue do de
colabo ación con una Adminis ación p incipal (u o as medidas de
en o cemen 52
),
es á obligada a in o ma la de ello y a consul a a és a p e iamen e, cuando se a e
de ma e ias como los es ánda es come ciales, p o ección y salud medioambien al,
au o izaciones o p o ección con a incendios. Se excepcionan en la O den 665/2009
ya indicada aquellas
en o cemen ac ions
en las que exis a u gencia, pa a e i a un
iesgo signi ica i o de daños pa a la salud humana o al medio ambien e o pa a los in-
e eses inancie os de los consumido es, o cuando se pudie a p oduci un daño me-
no a los in e eses públicos (
o p o ec he public om mino ha m
); en aquellos casos
en que esa consul a sea desp opo cionada, y en o os de meno impo ancia ecogi-
dos en esa O den (es a O den desa olla el a . 29 de la RESA).
En caso de que la medida de
en o cemen
adop ada po una Adminis ación local
no ue a cohe en e con las ins ucciones dadas en su día po la Adminis ación p inci-
pal, és a pod á eje ce una especie de e o, y di igi se a aquélla pa a que no lo haga
(a . 28 RESA). La Adminis ación local que se niegue a segui las ins ucciones dadas
po la Adminis ación p incipal se lo da á a conoce a la LBRO, que decidi á si se eje-
cu a la po es ad adminis a i a en la o ma como que ía aquélla o como imponía és a,
o si se busca una o ma al e na i a en e ambas. Las ins ucciones, in o maciones o
planes de inspección adop adas po cada Adminis ación p incipal queda án egis a-
51 C . LBRO (2008),
Con idence and Consis ency: The basics and bene i s o he P ima y Au ho i y
scheme
, p. 4. Se en iende que las in e siones se ealiza án en los municipios con los que hayan celeb ado
los acue dos, aunque el Gobie no espe a un c ecimien o gene al de la ac i idad económica, dada su aplica-
bilidad a odo el Reino Unido. O as posibles ganancias pa a el in e és gene al de esos acue dos son:
— la educción de las in acciones adminis a i as, ya que las emp esas conoce án de p ime a mano
las no mas y sus es ánda es. Se in en a que la Adminis ación se acos umb e a una in e ención p e ia a la
in acción, ad e iendo y aconsejando, e i ando su adicional de in e ención
ex pos ac o.
— El aumen o de la compe encia en e emp esas del mismo amo, ya que con es os acue dos se
es ablece una in e p e ación única de las no mas sob e es ánda es ambien ales, licencias, salud, e c., e i-
ando así el debili amien o que pa a la compe encia supone que, muchas eces, cada Condado o Municipio
module la aplicación de los mismos.
52 A los e ec os de es a Pa e de la RESA, las
sanc ions
son un ipo de
en o cemen
, en endiendo
po sanc ion la imposición de
imp o emen no ices
, el inicio de un p oceso judicial, adminis a i o (
ci il
) o
penal, con a la emp esa o la imposición de una mul a. No se án conside adas en o cemen la pe ición de
consejo, o al u esc i o, ni las demás ac i idades de in es igación que no cons i uyan p opiamen e inspec-
ción. C . BERR (2008),
Regula o y En o cemen and Sanc ions Ac . Consul a ion on he P ima y Au ho i y
Scheme
, sep iemb e de 2008, pp. 16 y ss.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
115
a
d
das en la LBRO, que ambién lle a el egis o de cada Adminis ación p incipal nom-
b ada, y, po úl imo, ambién eje ce una unción como á bi o cuando su jan disc e-
pancias en e a ias Adminis aciones p incipales o en e ellas y o as Adminis aciones
locales a la ho a de hace cumpli las no mas.
La RESA llega al ex emo incluso de pe mi i que la Adminis ación p incipal y su
emp esa puedan pac a un plan de inspección en el que se ecomiende a las o as
Adminis aciones locales que quie an inspecciona a dicha emp esa cómo deben ha-
ce lo, debiendo el Municipio que p e enda ealiza una inspección a la emp esa in o -
ma a la Adminis ación p incipal de que no a a segui las ins ucciones dadas, mo i-
ándolo (a . 30). Esas ins ucciones no pueden se inculan es po que ulne a ían la
au onomía local del Municipio que p e ende ealiza la inspección53.
La cla e del éxi o de un acue do en e una Adminis ación p incipal y una emp e-
sa adica, en e o as cosas, en el jus o equilib io que debe exis i en e la elación
cuasicon ac ual en e ambas y las ac i idades de
en o cemen
que puedan lle a a
cabo sob e la emp esa o as Adminis aciones. Si la de inición de ac i idad de
en o -
cemen
ue a demasiado amplia, en onces la Adminis ación p incipal se e ía des-
bo dada po la can idad de ámi es que end ía que esol e en elación con las Ad-
minis aciones que quie en ealiza dicha ac i idad. Po el con a io, si la de inición
ue a muy es ic a, en onces el
olun a y scheme
i mado en e emp esa y Adminis-
ación p incipal no end ía sen ido, pues en pocas ocasiones las demás Adminis a-
ciones que ayan a some e a la emp esa a una ac i idad de
en o cemen
debe ían de
in o ma a la Adminis ación p incipal de sus in enciones54.
53 Aunque la RESA no lo dice, el p opio Gobie no, en su in e p e ación de la p opia no ma, consi-
de a que se pod ían da casos en que la LBRO pudie a e oca el nomb amien o de una Adminis ación
p incipal, como po ejemplo que la emp esa cambia a de sede o que uese comp ada po o o emp esa io
(lo que de e mina ía que su ac i idad p incipal uese p es ada en o a pa e del Reino Unido), o incluso en
aquellos casos en que la Adminis ación y la emp esa hayan pe dido la con ianza mu ua que o iginalmen e
les lle ó a empa eja se. En esos casos la LBRO debe e oca el nomb amien o y p ocede a nomb a a o a
P ima y Au ho i y
, si es que ése es el deseo de la emp esa o pe sona ju ídica.
54 El Minis e io de Negocios, Emp esa y Re o ma no ma i a ha publicado ecien emen e un
pape
con el que p e ende in o ma a las emp esas, Adminis aciones p incipales y demás Adminis aciones que
engan que some e a la emp esa a ac i idades de
en o cemen
de las líneas p incipales pa a que cada una de
ellas desempeñe adecuadamen e su ol de acue do con el espí i u de la RESA. Así, po ejemplo, se delimi a lo
que sea
en o cemen
de una mane a equilib ada, excluyendo del concep o, po ejemplo, el consejo o al que
pueda da una Adminis ación a la emp esa. Po el con a io, si el consejo es esc i o, se conside a á
en o ce-
men
si se a a de ca as en iadas po una Adminis ación local a una emp esa como ad e encia de imposi-
ción de una mul a o de cualquie o a sanción. Se excluye ambién del concep o el eje cicio po una Adminis-
ación de su po es ad de in es igación sob e la emp esa. El eje cicio de po es ades de g a amen de
compe encia p opiamen e municipal ambién se excluye del ámbi o obje i o de la Pa e Segunda de la RESA,
po lo que,
con a io sensu
, se incluye cuando esas po es ades eje ci adas po Adminis aciones locales se
e ie en a ma e ias de compe encia es a al o nacional; no obs an e, como excepción, un pa de ma e ias e-
guladas po dos no mas es a ales se excluyen es a égicamen e ambién del ámbi o de la ley: el o o gamien-
o de licencias con o me a la
Licensing Ac 2003
y la segu idad con a el uego de la
Fi e Sa e y O de 2005.
Sí
en a en la de inición, sin emba go, po p esiones de las emp esas du an e la ase de consul as sob e es e
ema, oda la ac i idad de
en o cemen
de la Pa e 8.a de la
En e p ise Ac 2002
, e e en e a la no ma i a a
cumpli po las emp esas en ma e ia de consumido es y usua ios. Téngase en cuen a que la pos u a de las
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
122
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d
2. Ámbi o e i o ial de la Pa e III de la RESA
El ámbi o e i o ial de aplicación de la Pa e Te ce a de la RESA incluye a odo el
Reino Unido, si bien pa a Gales se aplica sólo a odas las compe encias adminis a i-
as ans e idas, mien as que no se aplica a las compe encias ans e idas a Escocia
e I landa del No e65.
3. Ámbi o subje i o de la Pa e III de la RESA
Den o de ese ámbi o e i o ial, su ámbi o subje i o son, undamen almen e,
las Agencias de la Adminis ación es a al y local.
La po es ad sancionado a es con e ida po O den Minis e ial, lo que esul a ex-
año a los ojos de un ju is a español, habida cuen a de la impo ancia del p incipio de
legalidad. Es la RESA la que pe mi e esa a ibución, cie o, pe o, como nos ecue da
Be anco , es el Pode ejecu i o, un Minis o, el que ans ie e la po es ad a una Agen-
cia conc e a, de en e las que ecoge la RESA, desa ollando lo que dice la Ley pa a
ese caso conc e o, y delimi ando el alcance de la po es ad sancionado a a ibuida en
cada caso66. La RESA pe mi e esa ans e encia, p e ia O den minis e ial, a de e mi-
nadas Agencias (
Regula o s
), de en e las siguien es:
— En p ime luga , las elegidas po la p opia RESA, enunciadas en el Anexo 5 de
la RESA: ein isie e Agencias nacionales, en e las cuales se encuen an las más im-
po an es del Reino Unido po olumen de abajo o p esupues a io, ales como la
Agencia de Medio Ambien e, la Comisión de Juego, la Au o idad del Ca bón, la de Vi-
ienda, Sanidad o Pesca…
— En segundo luga , las Agencias enca gadas de ejecu a las in acciones de las
Leyes enume adas en el Anexo 6 de la RESA, que, en sus es páginas de le a ap e a-
da engloban las p incipales leyes de in e ención adminis a i a del Reino Unido,
como las de Ene gía, Emp esas, Medio Ambien e, Adminis ación Local, Au o izacio-
nes, Segu idad y Salud en el abajo, e c…
— En e ce luga , las Agencias enca gadas de hace cumpli la legislación dele-
gada (
seconda y legisla ion
, ambién denominada
subo dina e legisla ion
o
delega ed
65 Es deci , que den o de es a Pa e Te ce a, un Minis o del Gobie no es a al b i ánico no puede
ap oba ninguna una O den que pudie a a ec a a las compe encias legisla i as del Pa lamen o escocés y
de la Asamblea legisla i a no i landesa, siemp e que esa compe encias es u ie an desa olladas median e
Ley. Al con a io, pa a que un Minis o de la Co ona pudiese ap oba una o den que haya de su i e ec o
en Gales, debe consul a a los Minis os galeses con ca ác e p e io, y si esa o den, además, a ec a a ma e-
ias de compe encias asumidas po el Gobie no galés, además necesi a á el consen imien o p e io de di-
chos Minis os. En sen ido in e so, los Minis os galeses deben consul a al Sec e a io de Es ado b i ánico
an es de ap oba sus p opias ó denes pa a o o ga po es ad sancionado a a sus p opias Agencias naciona-
les o locales (a s. 56-59 RESA).
66 C . Be anco , A (2009), “De echo Adminis a i o sancionado …”,
opus ci .,
p. 7.

LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
123
a
d
legisla ion
) que desa olla las Leyes incluidas en el Anexo 7 de la RESA, muchas de las
cuales se encuen an ambién ecogidas en el Anexo 6 an es is o. La legislación de-
legada es pa ecida a nues os Reales Dec e os Legisla i os, es o es, es la ap obada
po el Pode ejecu i o den o de los pode es delegados po la legislación p ima ia
(
p ima y legisla ion
, emanada del Pa lamen o), pa a ejecu a o desa olla los equisi-
os ecogidos en ella. Tiene ango de Ley, al igual que nues os Reales Dec e os-Legis-
la i os. La azón de se de es e e ce ipo de Agencias es no deja ue a un impo an-
e núme o de in acciones ecogidas po el Gobie no en es e ipo de no mas
delegadas.
Se puede obse a que mien as que el p ime g upo de Agencias pe enece a la
Adminis ación Gene al del Reino Unido, las del segundo y e ce g upo pueden se
locales o nacionales, en aplicación y ejecución de leyes nacionales, con lo que el esul-
ado inal es casi exhaus i o y muy nume oso y engloba a casi la o alidad de Agen-
cias nacionales y locales de UK, que puedan abaja e impone sanciones po sí mis-
mas o bien colabo ando unas con o as (no malmen e Agencias Nacionales con
Agencias Locales).
Pa a a ibui la po es ad sancionado a a una Agencia el Minis o debe pos e io -
men e, una ez acabado el p ocedimien o de audi o ía de la misma, con a con el
consen imien o del
Panel o Regula o y Accoun abili y
(PRA)67, ó gano gube namen-
al que igila la p opo cionalidad y necesidad del impac o de los g a ámenes adminis-
a i os impues os po la Adminis ación (
adminis a i e bu dens
) a las emp esas y
negocios. Finalmen e se ab e un ámi e de in o mación pública (
public consul a ion
),
en el que el Minis e io escucha a la Agencia y a las o ganizaciones y pe sonas que el
Minis e io conside e ep esen a i as de los in e eses a ec ados po la p opues a
(no malmen e el sec o emp esa ial), a . 60 RESA. Pos e io men e, la O den minis-
e ial debe ap oba se po ambas Cáma as del Pa lamen o (a . 61), lo que le o o ga
un amplio espaldo popula a la decisión de la a ibución de la po es ad sancionado a
a una Agencia, y que supe a la a ibución de po es ades que, en España, la Adminis-
ación Gene al del Es ado puede lle a a cabo pa a con sus o ganismos públicos68.
67 Es un Subcomi é den o del Comi é Minis e ial de Desa ollo Económico (
Minis e ial Commi ee
on Economic De elopmen
), y p esidido po el P ime Minis o.
68 La Ley 6/1997, de 14 de ab il, de O ganización y Funcionamien o de la Adminis ación Gene al
del Es ado (LOFAGE) exige que la Ley de c eación del OA o de la EPE es ablece á los ines gene ales, y es-
ablece que los Es a u os de los OAs y de las EPEs debe án de e mina qué po es ades os en an pa a
cumpli con esos ines (a . 62.1, b LOFAGE), y que pod án se ampliadas median e el p ocedimien o ade-
cuado de modi icación. Los Es a u os debe án se ap obados po el Consejo de Minis os, a inicia i a del
i ula del Minis e io de adsc ipción y a p opues a conjun a de los Minis os de Adminis aciones Públicas
y de Economía y Hacienda (a . 62.3 LOFAGE). Además, las modi icaciones o e undiciones de O ganismos
au ónomos o en idades públicas emp esa iales, cuando no suponga la al e ación de sus ines gene ales,
del ipo de O ganismo público o de las peculia idades ela i as a los ecu sos económicos, al égimen de
pe sonal, de con a ación, pa imonial, iscal y cualesquie a o as que exijan no ma con ango de Ley, se
lle a án a cabo, aunque supongan modi icación de la Ley de c eación, po Real Dec e o aco dado en Con-
sejo de Minis os, a p opues a conjun a de los Minis e ios de Adminis aciones Públicas y de Economía y
Hacienda, y a inicia i a del Minis o o Minis os de adsc ipción o, en odo caso, de acue do con el mismo
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
124
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Una ez en e en igo la O den minis e ial, su aplicación po pa e de la Agencia de-
be á se e isada po el Minis o an es de que pasen es años desde su en ada en
igo , pa a lo cual debe á consul a a las pe sonas que conside e adecuadas (po su-
pues o, la Agencia en e ellas) y publica los esul ados de esa e isión. También de-
be á deja una copia del in o me en el Pa lamen o (a . 67 RESA). Se a a de una e-
isión de la ac i idad de la Agencia muy pa ecida a la que en España lle a a cabo el
Minis o sob e sus o ganismos au ónomos (a . 51 LOFAGE).
La po es ad sancionado a, po an o, no se o o ga
minis e io legis
de mane a au-
omá ica a odas esas Agencias: lo que hace la RESA es deci qué Agencias son elegi-
bles pa a que se les pueda a ibui esa po es ad, lo que se hace median e Ó denes mi-
nis e iales. Pe o an es de ello, el Minis o debe audi a a la Agencia pa a asegu a se de
que a a segui los 5 p incipios de buena egulación ya ci ados, ya las buenas p ác icas
ecogidas en los In o mes Mac o y y Hamp on, lo que se hace a a és de un p ocedi-
mien o de audi o ía conocido como
Hamp on Implemen a ion Re iews
(HIR)69.
Todo ese a senal de ins umen os sancionado es adminis a i os supone una al-
e na i a p e e ible a las ígidas y no siemp e sa is ac o ias en é minos de p o ec-
ción de los in e eses públicos ulne ados medidas sancionado as, adicionalmen e
p e e idas po los T ibunales, como son las
c iminal sanc ions
, aunque pun ualmen e
en casos conc e os de mucha g a edad aún pod ían impone se. Al con a io, cuando
las in acciones uesen de meno impo ancia, siemp e le cabe a las Agencias adop a
o as medidas de
en o cemen
más sua es, sin ene que llega a impone una sanción
adminis a i a: cabe en onces echa mano de consejos o ins ucciones o ad e en-
cias (
ad ice, guidance, wa ning le e s
).
El Minis o puede suspende el eje cicio de la po es ad sancionado a po una
Agencia cuando haya enido cons ancia de su mal uso con inuado (po más de una
ez, dice la RESA70), y haya acasado en sus ad e encias p e ias (a . 68). Pa a o os
casos de mal uso o abuso pun ual de dicha po es ad pod á siemp e la emp esa san-
(a . 63.2 LOFAGE), mé odo que puede emplea se pa a a ibui una nue a po es ad no incluida inicialmen-
e, a sal o la exp opia o ia, que no es con e ible bajo ninguna ci cuns ancia (a . 42.2). En pa ecidos é mi-
nos se exp esa la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias es a ales pa a la mejo a de los se icios públicos
pa a las Agencias.
69 A a és del
Hamp on Implemen a ion Re iews,
el Minis o inspecciona si la Agencia cumple los
p incipios de buena egulación del In o me Hamp on (
anspa en , accoun able, p opo iona e, consis en
and a ge ed only a cases whe e ac ion is needed
) y en qué g ado, y si las sanciones que p e enden impone
se ajus an a la Te ce a Pa e de la RESA, en el en endimien o de las mismas que p e eía el In o me Mac o y.
Ese p ocedimien o, además, anima a la Agencia a adop a buenas p ác icas de ges ión y de mejo a con i-
nua. Se ha ealizado en dos ases, de o ma que en la p ime a de ellas ue on audi adas 5 g andes Agencias
nacionales como la de Salud y Segu idad, Alimen a ia, la de Se icios Financie os, la de Medio Ambien e y
la de Come cio, mien as que en una segunda ase aún igen e se es án audi ando 31 Agencias más con un
p ocedimien o HIR mejo ado.
70 Den o de ese mal uso se incluye el no a ende al con enido de su p opia guía pa a eje ce la
po es ad sancionado a, y ambién no ac ua de acue do con los ya comen ados p incipios des egula o ios
y de p opo cionalidad del a . 5 RESA.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
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cionada ecu i judicialmen e la sanción an e un T ibunal independien e. Si la Agen-
cia adop a a las medidas adecuadas pa a cumpli con la RESA, con sus obligaciones o
con las Ins ucciones que la misma hubiese ap obado p e iamen e a la imposición de
de e minadas sanciones, el Minis o pod á e oca la suspensión. An es de adop a la
medida de suspensión y la de e ocación de la misma el Minis o debe escucha en
audiencia a las pa es implicadas e incluso no i ica al Pa lamen o su decisión. A noso-
os los ju is as españoles nos pa ece ex año que la po es ad sancionado a pueda
suspende se, aunque con la LOFAGE en la mano no lo debe ía se an o, ya que la
Adminis ación ma iz sí iene cie as acul ades en elación con las po es ades que
descen alizó uncionalmen e en sus o ganismos públicos, equipa ables a és a ( e-
co demos que po Real Dec e o puede la Adminis ación modi ica los Es a u os del
o ganismo, ecupe ando la po es ad sancionado a, po ejemplo, si la enía a ibuida,
o cualquie o a, ex a . 63.2 LOFAGE, o el con ol de e icacia que eje ce el Minis o
sob e las unciones eje cidas po el o ganismo, ex a . 51 LOFAGE).
4. Ámbi o obje i o de la Pa e III de la RESA
Algunas de las medidas que la RESA de ine como sanciones no lo se ían p opia-
men e en nues o De echo, pe o es que la palab a “sanc ion” no es absolu amen e
equi alen e a nues o é mino ju ídico-adminis a i o de “sanción”, sino que iene un
ámbi o obje i o más amplio, como ocu e en odo el De echo anglosajón. Reco de-
mos, así, que en la no eame icana
Adminis a i e P ocedu e Ac
de 1946, se en iende
po sanción la p ohibición, exigencia, limi ación o, en gene al, oda condición es ic-
i a de la libe ad pe sonal, la imposición de penalidades o mul as, la des ucción o
exp opiación de la p opiedad, la e ocación o suspensión de una licencia
.
En palab as
de Villa Palasí, “engloba po an o el é mino español
ag a io,
que esul a el único
adecuado pa a la aducción del sen ido legal de
sanc ion.
Lo con a io a és a es el
elie ,
que debe po ende aduci se po
desag a io
o
p i ilegio,
comp endiendo den-
o de la ley: la concesión de sub enciones, asis encia, licencia, concesión de dominio
público, exenciones, p i ilegios, acep ación y es imación de ecu sos p ocesales”71.
Tan o en el De echo b i ánico como en el De echo es adounidense el concep o
de sanción es más amplio que en el De echo Adminis a i o español, undamen al-
men e po que en España la sanción se es inge a la imposición de un mal o cas igo
au ónomo a la pe sona in ac o a, ocasionada po la in acción de una no ma, que
iene una inalidad me amen e puni i a o disuaso ia, y que, aunque puede aca ea la
imposición de medidas acceso ias pa a ecupe a el bien dañado con la in acción o
71 C . Villa Palasí, J. L. (1959), “La Fede al Adminis a i e P ocedu e Ac de Es ados Unidos”, RAP,
n.° 1, p. 279. Ac ualmen e, es e p ecep o se encuen a en el apdo. 10.° del a . 551 del US Code, que de ine
sanción como “
p ohibi ion, equi emen , limi a ion, o o he condi ion a ec ing he eedom o a pe son;
wi hholding o elie ; imposi ion o penal y o ine; des uc ion, aking, seizu e, o wi hholding o p ope y;
assessmen o damages, eimbu semen , es i u ion, compensa ion, cos s, cha ges, o ees; equi emen , e-
oca ion, o suspension o a license; o aking o he compulso y o es ic i e ac ion”.
Documen ación Adminis a i a
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126
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indemniza a las pe sonas lesionadas, no a di igida p incipalmen e a la sa is acción
de los in e eses gene ales. Así, en España, no son sanciones medidas como el de ibo
de una casa que incumple la no ma i a u banís ica, o la de olución de sub enciones
ganadas i egula men e o no jus i icadas, o la e isión o suspensión de licencias, la
o den de cie e de es ablecimien os o de e i ada de p oduc os de ec uosos del me -
cado, que sí pueden se conside adas
ci il sanc ions
en las leyes sec o iales del De e-
cho b i ánico ( e anexos de la RESA)72.
5. El ma co sancionado en el Reino Unido desde la ap obación de la RESA:
dis ibución de compe encias en ma e ia sancionado a
Desde oc ub e de 2008, po an o, el De echo sancionado b i ánico ha quedado
cons i uido po :
— una no ma i a gene al (la RESA), que puede conside a se, sal ando las dis-
ancias, como una Ley básica en el sen ido que a ese adje i o damos en España, lo
que de e mina un e ec o incula o io gene al: es deci , que el p ocedimien o sancio-
nado y las sanciones en ella ecogidas son de obliga o io cumplimien o pa a odas
las Adminis aciones e i o iales del Reino Unido. No obs an e, la RESA ecoge un
abanico de nue as sanciones adminis a i as (
ci il sanc ions
) con un amplio ámbi o
subje i o y obje i o, y con un b e e p ocedimien o adminis a i o pa a cada una de
ellas, que pe mi e a las leyes de esas o as Adminis aciones e i o iales desa olla
sus p opios p ocedimien os, con espec o siemp e a los ámi es básicos, pa a impo-
ne las sanciones p e is as en la RESA, e incluso c ea o as sanciones dis in as;
— una se ie de leyes sec o iales de ca ác e adminis a i o, p e ias a la RESA,
que han acuñado o os ipos de sanciones (en el amplio concep o que, de ellas,
iene el De echo en el Reino Unido,
o ences
), que casi siemp e implican sanciones
de ipo económico (
penal ies, ines
73), aunque o as eces pueden aca ea penas de
72 Eso se debe, como a i ma Be anco , A (2009), “De echo Adminis a i o sancionado …
opus
ci .,
pp. 5 y 6, a que el é mino “sanc ion” en el De echo b i ánico hace e e encia a cualquie o ma de
hace cumpli la no ma, cuando és a queda ulne ada: “En nues a e minología ju ídica, es as o denes no
son es ic amen e sanciones po que no se di igen a cas iga nada sino a hace cumpli cie os manda os
impues os po la Ley. Es signi ica i o que sean, en cambio, conside ados como sanciones en el De echo
inglés. Es a in e p e ación se basa en que ambas su gen como consecuencia del incumplimien o de la e-
gulación. Es a ci cuns ancia no se ía de ini i a pa a conside a las, en nues o De echo, como sanciones,
sino como consecuencias acceso ias al cas igo.”.
73 Po ejemplo, la
Planning Ac
de 2008 ipi ica como
o ence
la cons ucción de desa ollos u ba-
nís icos sin licencia (a . 160), y los sanciones con mul as (
ines
) de has a 50.000 lib as. También el a . 168
ipi ica como in acción la denegación de espues a po los adminis ados a las pe iciones de in o mación
ealizadas po la Adminis ación, p e is as en el a . 167. O a ley ecien e, aunque p e ia a la RESA, de la
impo ancia de la
Na u al En i onmen and Ru al Communi ies Ac 2006
, capí ulo 16, ambién ha ecogido
como in acciones los daños a la auna y sus ecosis emas, en sus a s. 43, 50, 53, 55, e c. También ha ipi i-
cado in acciones (
o ences
) la
Educa ion and Inspec ions Ac 2006,
o el Reglamen o 3.372/2007, sob e
The
T a ic Managemen Pe mi Scheme
en las au opis as inglesas.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
127
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cá cel74 (siendo en es e caso
c iminal o ences
, o deli os); en odo caso, al se sanciones
impues as po jueces y ibunales (
cou s
), ca ecen de p ocedimien o adminis a i o;
— las u u as leyes pos e io es a la RESA, que pueden elegi en e impone las
sanciones p e is as en la misma, emi iéndose a ella y a los ámi es p ocedimen ales
en ella p e is os pa a su imposición, o c ea o as sanciones adminis a i as con sus
espec i os p ocedimien os.
Como emos, la RESA sólo incula a las leyes pos e io es cuando és as p e én el
uso de sus sanciones pa a las in acciones que se p oduzcan de las mismas, pe o no
cuando op en po ipi ica sanciones dis in as, con sus espec i os p ocedimien os.
Tampoco inculan a las leyes p e ias, cuyas in acciones pueden se sancionadas con
sus p opias sanciones a a és de sus p opios p ocedimien os, si bien las Agencias o
Adminis aciones enca gadas de sanciona esas in acciones pueden escoge am-
bién el uso de las sanciones p e is as en la RESA, en cuyo caso deben some e se a las
obligaciones y a los ámi es p ocedimen ales en ella ecogidos.
En el Reino Unido, po an o, en ma e ia de dis ibución compe encial de la po es-
ad sancionado a, ocu e algo pa ecido a lo que acaece en España: se a a de una com-
pe encia adje i a que sigue a la compe encia sus an i a y a su i ula , de o ma que si en
España la compe encia en ma e ia de segu idad ciudadana es es a al, ambién es es a-
al la egulación de sus in acciones y sanciones. De la misma o ma, las compe encias
p opias y en las ans e idas o de uel as a Gales, Escocia o I landa del No e, incluyen la
egulación de sus in acciones y sanciones, y sólo en la medida en que esas Adminis a-
ciones p e endan usa las sanciones de la RESA debe án some e se a ella.
6. La lexibilidad como obje i o p incipal del nue o égimen ju ídico
de la po es ad sancionado a en el Reino Unido
Ya se ha comen ado a iba la pa adoja que pa a noso os supone que en el De e-
cho b i ánico las sanciones adminis a i as se denominan
ci il sanc ions
(y no
adminis-
a i e sanc ions
) po con aposición a las
penal sanc ions
o deli os: y ello po que exp e-
siones como
Adminis a ion
o
adminis a i e
no ienen adición ju ídica y son ecién
llegadas en el
ule o law
. Pues bien, la azón de se de es a Te ce a Pa e de la RESA es
o o ga a los
egula o s
(Agencias) un a iado apa a o sancionado , en un sen ido muy
amplio, an o que algunas de las
ci il sanc ions
que ahí se ecogen no se pod ían epu a
como sanciones adminis a i as en nues o De echo adminis a i o sancionado , como
se ha dicho. El p incipal asgo de esas
ci il sanc ions
es su lexibilidad, de o ma que el
mismo ipo de sanción pueda adap a se a cada caso conc e o, lo que supone una plas-
mación del p incipio de p opo cionalidad, an impo an e en la po es ad sancionado a.
Con ese nue o apa a o sancionado la RESA p e ende, así, pode sanciona a aquéllas
74 Así ocu e, po ejemplo, con las in acciones más g a es ecogidas en la
Road T a ic Regula ion
Ac
de 1984.

Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
128
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d
emp esas que po lo gene al son cumplido as de la no ma i a pe o que hayan podido
in ingi pun ualmen e la ley, y, al mismo iempo, cas iga con oda la du eza posible a
aquellas o as emp esas que uesen in ac o as con umaces, a las que se las puede
p i a de los bene icios que han ob enido de las in acciones come idas (y que las colo-
can ilegalmen e en una posición de me cado en ajosa en e a sus compe ido as cum-
plido as), obliga a es au a el daño p oducido, indemniza a las íc imas e incluso im-
pone medidas p e en i as de nue as in acciones.
7. Tipología de las sanciones p e is as en la Pa e III de la RESA
La Pa e Te ce a de la RESA supone la ansposición a ni el legisla i o de las e-
comendaciones del In o me Mac o y que hemos is o a iba. En la RESA no sólo se
ecogen di e en es ipos de sanciones, sino un b e e p ocedimien o pa a su imposi-
ción, que no es común a odas ellas, pe o sí muy pa ecido, y que sigue,
g osso modo
,
las exigencias p e is as en los apa ados 2.° y 3.° del a . 6 del Con enio Eu opeo de
De echos Humanos, susc i o po el Reino Unido en 195175, y cuya le a, y la in e p e a-
ción que de la misma hace el TEDH, ha enido un g an impac o en las úl imas décadas
en las ga an ías de los acusados en el p ocedimien o adminis a i o sancionado b i-
ánico, si bien supe poniéndose a las exigencias de p ocedimien o del
due p ocess o
law,
acuñados in empo almen e a lo la go de los siglos po el
Common Law
, como se
ha is o. Vol e emos más adelan e sob e el impac o que el CEDH ha enido en el au-
men o de las ga an ías o males y ma e iales de la po es ad sancionado a.
En in, la RESA o o ga a las Agencias los siguien es ins umen os sancionado es:
75 El a . 6 CEDH se e ie e a los de echos p ocesales de los acusados en e a in acciones penales
y a la necesidad de un juicio jus o pa a se condenado, pe o, al igual que ocu e en el De echo con inen al,
ambién ha acabado in luyendo en el p ocedimien o adminis a i o sancionado en el Reino Unido. Sus
apa ados 2.° y 3.° dicen así:
“2. Toda pe sona acusada de una in acción se p esume inocen e has a que su culpabilidad haya
sido legalmen e decla ada.
3. Todo acusado iene, como mínimo, los siguien es de echos:
— A se in o mado en el más b e e plazo, en una lengua que comp enda y de alladamen e, de la
na u aleza y de la causa de la acusación o mulada con a él.
— A dispone del iempo y de las acilidades necesa ias pa a la p epa ación de su de ensa.
— A de ende se po si mismo o a se asis ido po un de enso de su elección y, si no iene medios
pa a paga lo, pode se asis ido g a ui amen e po un abogado de o icio, cuando los in e eses de la jus icia
lo exijan.
— A in e oga o hace in e oga a los es igos que decla en con a el y a ob ene la ci ación y el
in e oga o io de los es igos que decla en en su a o en las mismas condiciones que los es igos que lo
hagan en su con a.
— A se asis ido g a ui amen e de un in é p e e, si no comp ende o no habla la lengua empleada en
la audiencia.”.
Has a la Ley de De echos Humanos de 1998 (
Human Righ s Ac 1998
), las iolaciones de los de echos
del CEDH po las Adminis aciones b i ánicas sólo e an enjuiciables an e el TEDH de Es asbu go. Una ez
en ada en igo esa Ley, los p opios T ibunales y jueces b i ánicos pueden hace ale esos de echos,
“ anspues os” al de echo in e no po la misma. Po lo an o, cualquie demandan e que in e ponga un
ecu so an e los T ibunales ci iles o adminis a i os b i ánicos en e a un sanción adminis a i a po ul-
ne ación los de echos y ga an ías del a . 6 CEDH, pod á exigi del T ibunal que enga en cuen a los es án-
da es de los de echos econocidos en esa Ley de 1998, al ma gen de cualquie o a decisión de ondo, o
incluso si la decisión de ondo a di igida a la eins au ación o sa is acción de esos de echos.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
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A)
Fixed mone a y penal ies
1. Concep o
La RESA las concibe como sanciones en me álico po una can idad p e ijada, a
impone po las Agencias en casos de in acciones le es. Son poco comunes en nues-
o De echo Adminis a i o sancionado , más p ocli e a de e mina disc ecionalmen-
e la cuan ía de la mul a en e unas can idades lími e p ees ablecidas en las leyes.
Es e ipo de sanciones adminis a i as es án p e is as en la RESA pa a cas iga
conduc as de baja in ensidad in ac o a, como pod ía se el que una emp esa se que-
da a po debajo de los es ánda es es ablecidos po las leyes ambien ales. La can idad
que se impone a modo de sanción es, po ello, ambién escasa. Con ello se consigue
e i a el es igma que, has a la ap obación de la RESA, suponía ene que cas iga
como deli os las in acciones meno es a la no ma i a, lo que pa ece a odas luces
desp opo cionado, Es o, en España, además, supond ía una in acción del p incipio
de
ul ima a io
del De echo penal.
2. A ibución de la po es ad
La po es ad sancionado a p e is a en la RESA debe á se a ibuida, po lo gene-
al, a cada Agencia, a a és de una O den Minis e ial. La O den minis e ial que a ibu-
ya la po es ad sancionado a pa a impone una mul a económica p e ijada debe ha-
ce lo pa a un solo caso, y siemp e que la Agencia enga la ce eza de que la emp esa
come ió ealmen e la in acción (a . 39.2). La can idad de la sanción iene es ableci-
da ambién en esa O den minis e ial, así que su imposición es eglada. Eso sí, aunque
p ees ablecidas, la O den minis e ial puede disc imina según el ipo de emp esa in-
ac o a (de modo que a un emp esa io indi idual se le puedan pone 100 lib as es e -
linas de sanción y a una emp esa 150, po ejemplo) o según el iempo en que la in ac-
ción ha es ado come iéndose (si una semana, 100 lib as, si dos semanas, 150, po
ejemplo), pe o nunca exis i á disc ecionalidad a la ho a de aplica las, debiendo limi-
a se la Agencia a segui los supues os de hecho y a anuda les la sanción p e is a pa a
cada uno de ellos.
3. P ocedimien o
El a . 40 de la RESA es ablece un p ocedimien o76 pa a la imposición de es as
mul as de can idad ija, que comienza con la no i icación al in ac o de una
no ice o
76 Aunque no se a a de un p ocedimien o acabado sino más bien de ámi es esenciales, muy al
es ilo b i ánico, la exigencia de p ocedimien o p e io pa a el eje cicio de acciones de
en o cemen
es co-
mún en el Reino Unido y en España, donce nues o a . 134 LRJAPyPAC lo deja bien cla o. Las posibles lagu-
nas de es os minip ocedimien os p e is os en la RESA pa a la imposición de cada una de sus sanciones se
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
130
a
d
in en .
Se a a de una especie de ca a de in enciones (
le e o in en
), una igu a
ju ídica muy conocida del
Common law
, en la que alguien comunica al o o su in en-
ción de hace algo si la con apa e no ac úa en consecuencia. No malmen e, la ad-
e encia consis e en oma acciones ju ídicas en el asun o y demanda a la o a pa e
pa a pedi le esponsabilidad po daños p o ocados o pa a demanda la penalmen e
po la comisión de una in acción penal (
o
sue
o
o
p osecu e,
espec i amen e) ad-
e encia que en la RESA queda demudada en
no ice o in en
, lo que bien pod ía
aduci se como o den- eque imien o-a iso de in enciones, lo que le añade un ma iz
inquisi i o más p opio de una Adminis ación. La
no ice o in en
emi ida po la Agen-
cia iene un con enido obliga o io y debe inclui :
— La sanción que se p opone impone ;
— los mo i os po los que se p opone impone la mul a;
— la posibilidad que iene la emp esa de ealiza un pago adelan ado de la mis-
ma (
discha ge paymen
), que supond á la ex inción de su esponsabilidad, el plazo en
que pod ía hace lo (nunca supe io a 28 días a con a desde el día en que se ecibe la
no ice o in en 77
), y los e ec os que end ía sob e su esponsabilidad78;
— el de echo de la emp esa a hace alegaciones (
ep esen a ions
) y objeciones
con a la sanción p opues a, y el plazo del que dispone pa a ello, nunca más de 28
días; es e plazo puede pa ece nos escaso pues, como ocu e en España, se exige un
al o ni el de diligencia a los suje os esponsables de in acciones adminis a i as pa a
pode alega a su a o la al a de culpabilidad;
— las ci cuns ancias po las que la Agencia no pod ía impone la sanción (po
ejemplo, en caso de que la emp esa enga una azón de peso pa a habe in ingido la
ley, o en caso de ue za mayo ). Al igual que ocu e en nues o De echo sancionado ,
pa a pode cas iga una in acción adminis a i a se necesi a, como mínimo, una ac i-
ud culposa o negligen e de la emp esa (p incipio de culpabilidad), de o ma que an-
es de la imposición de cualquie sanción p e is a en la RESA, la emp esa pod á alega
la concu encia de alguna ci cuns ancia ex in i a de su esponsabilidad adminis a i-
puden ellena con la ju isp udencia ecaída (
Case Law
) sob e emas ci iles (lo que incluye los asun os ad-
minis a i os, ya que la ju isdición ci il b i ánica se en iende sólo en con aposición de los emas penales o
c iminales). También la in e p e ación que el TEDH ha hecho del a . 6 del CEDH ha ayudado a implemen a
las ga an ías del impu ado adminis a i amen e en el Reino Unido. Como se e á, la RESA no ecoge algu-
nos de los ámi es esenciales que sí en iende necesa ios el De echo sancionado español, como la sepa a-
ción en e la ins ucción y la esolución, el p incipio de acceso pe manen e al expedien e adminis a i o,
e c.
77 En la RESA los plazos impues os po la Ley a los adminis ados empiezan a con a desde el mis-
mo día en que eciben la no i icación, a di e encia de lo que ocu e en nues a LRJAPyPAC, que comienza
a con a desde el día siguien e.
78 En las
ixed mone a y penal ies
ya impues as, el 40% de las emp esas se acogió a es e pago libe-
ado de esponsabilidad. C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY
REFORM,
Impac Assessmen … opus ci .
, mayo de 2008, p. 33.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
131
a
d
a (po analogía con nues o De echo sancionado en España pod íamos nomb a la
ue za mayo o el e o in encible, incluso el p incipio de con ianza legí ima en las
Adminis aciones Públicas). El p esun o in ac o iene la ca ga de p oba esas ci -
cuns ancias eximen es o a enuan es de su esponsabilidad, algo que no con adice el
p incipio de p esunción de inocencia.
Se obse a que el con enido de la
no ice o in en
, en pa e, se asemeja al ac o
adminis a i o de iniciación del p ocedimien o sancionado 79, po lo que cabe hace
un pa alelismo en e ambas. Al igual que ocu e en nues o De echo Adminis a i o,
el acue do de iniciación del p ocedimien o adminis a i o sancionado con a alguien
cons i uye una acusación o mal, y, al no i ica se, sa is ace su de echo a se in o ma-
do de la misma.
Una ez no i icada la
no ice o in en ,
y no habiéndose acogido la emp esa a la
posibilidad del pago adelan ado (
discha ge paymen 80
)
,
la emp esa end á de echo a
hace sus alegaciones y objeciones, y a plan ea excusas pa a su de ensa (se sob een-
iende que ambién pod á p opone la p ác ica de p uebas), que as se ecibidas y
enidas en cuen a po la Agencia, debe án se con es adas po és a a modo de
inal
no ice
(en el sen ido de a i ica se en la p opues a de la sanción, de modi ica la), o
a chi a la81. También en es o se asemeja el p ocedimien o adminis a i o sanciona-
79 En ese ac o adminis a i o de ámi e, con o me al a . 13 Real Dec e o 1398/1993, de 4 de agos-
o, po el que se ap ueba el Reglamen o del p ocedimien o pa a el eje cicio de la po es ad sancionado a,
en adelan e RPEPS), la Adminis ación debe iden i ica a la pe sona o pe sonas p esun amen e esponsa-
bles; desc ibi los hechos sucin amen e expues os que mo i an la incoación del p ocedimien o, su posible
cali icación y las sanciones que pudie an co esponde , sin pe juicio de lo que esul e de la ins ucción;
nomb a a un ins uc o del p ocedimien o y, en su caso, un sec e a io del p ocedimien o, con exp esa in-
dicación del égimen de ecusación de los mismos; de e mina el ó gano compe en e pa a la esolución del
expedien e y la no ma que le a ibuya al compe encia, indicando la posibilidad de que el p esun o espon-
sable pueda econoce olun a iamen e su esponsabilidad, con los e ec os p e is os en el a ícu lo 8 del
RPEPS; las medidas de ca ác e p o isional que se hayan aco dado po el ó gano compe en e pa a inicia
el p ocedimien o sancionado , sin pe juicio de las que se puedan adop a du an e el mismo de con o mi-
dad con el a ícu lo 15 RPEPS; y, inalmen e, la indicación del de echo a o mula alegaciones.
80 El pago adelan ado supone que la emp esa acep a su esponsabilidad y que enuncia, pues, a
hace alegaciones y/u objeciones a la p opues a de sanción. Es e pago ex ingue su esponsabilidad y pa a-
liza el p ocedimien o sancionado . La can idad de es e pago queda de e minada disc ecionalmen e po la
Agencia, y suele se siemp e in e io o igual a la p opues a, nunca supe io . Es aconsejable ebaja conside-
ablemen e la cuan ía de la sanción p opues a, en p opo ción al aho o en pe sonal y iempo que le supone
a la Agencia no ene que segui ami ando el p ocedimien o sancionado , y como una o ma de es imula
la asunción de su culpa po pa e de las emp esas in ac o as.
81 Es in e esan e esal a que la p opia RESA (a . 40.4, a) aconseja a la Agencia no impone inal-
men e la sanción si iene la ce idumb e o el con encimien o de que la emp esa in ac o a no se ía espon-
sable de la in acción po la ía penal. Se a a de una condición muy gené ica que es usada en o as oca-
siones po la RESA pa a indica que sólo debe án impone se sanciones adminis a i as cuando la
Adminis ación dispusie a de p uebas e indicios con incen es que pe mi i ían condena la en el ígido y
ga an is a p oceso penal b i ánico. Con ello se le iene a deci a la Agencia que no imponga sanciones sin
habe ealizado p e iamen e una ase p oba o ia (aunque no apa ece exp esamen e como al en la Pa e
Te ce a de la RESA debe en ende se implíci a), o que luego no a a pode demos a , lo que e ela en la
p ác ica que la
a io
y el sen ido de las sanciones adminis a i as es igual de se io y exigen e que el de los
deli os, y que, po an o, son al e na i as a usa po la Adminis ación, como es el p opósi o gene al de la
Documen ación Adminis a i a
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138
a
d
de una ho quilla de sanciones económicas p econ igu adas en la Ley. Las ci cuns an-
cias que usan las Agencias pa a modula la can idad de sanción que imponen suelen
se es: las posibles ganancias económicas que la in acción le ha epo ado a la em-
p esa in ac o a, la g a edad de la in acción y el his o ial de incumplimien os de la
emp esa (
his o y o compliance
, que pod íamos econduci ,
g osso modo
, a nues o
concep o de eincidencia, y, en un sen ido más amplio, al de ei e ación).
Ya hemos explicado a iba qué ci cuns ancias suele ene en cuen a la Agencia
pa a de e mina la mul a. No obs an e, habida cuen a de que el De echo adminis a-
i o b i ánico pone mucho én asis en la p edecibilidad de las conduc as adminis a i-
as, ha inse ado en el p ocedimien o la obligación de que cada Agencia publique,
an es de empeza a eje ce su po es ad disciplina ia o o gada po O den minis e ial,
una guía incluyendo los ac o es y ci cuns ancias ag a an es y a enuan es de las que
piensa se i se pa a de e mina las sanciones. Es o es especialmen e impo an e
cuando se a a de
a iable mone a y penal ies
, cuya modulación siemp e iene un
impo an e ma gen de disc ecionalidad adminis a i a93. Las ci cuns ancias ag a an-
es y a enuan es de la esponsabilidad del in ac o llegan a un de alle mayo de lo
que es ablece nues o a . 131 LRJAPyPAC, cuyos es elemen os pa ecen es a des-
plegados y desa ollados en la
Guidance o he Ac
que la BERR ha publicado pa a
explica la RESA94.
2. Ejecu o iedad y
non bis in idem
Si la emp esa in ac o a se nega a a paga la mul a, lo que nunca puede hace la
Agencia es denuncia la pa a que sea pe seguida c iminalmen e, algo que en De echo
inglés es á p ohibido po el p incipio de la
double jeopa dy
(p ohibición de ol e a
se enjuiciado po una in acción ya sancionada,
non bis in idem
), ex a . 44.2 RESA. Lo
93 En el De echo Adminis a i o con inen al es e se icio lo p es a la inculación al p eceden e, si
bien exige que la Adminis ación haya enido un la go eco ido pa a pode acumula un núme o de p o-
nunciamien os su icien e como pa a cons i ui una e e encia pa a los adminis ados, y, además, iene el
p oblema de que no exis e la obligación de publica los pa a que sean conocidos po el público, a di e encia
de lo que ocu e con es as guías (
guidance
) en el Reino Unido, que deben se publicadas en el Dia io O icial
co espondien e a cada Agencia.
94 En e las ci cuns ancias ag a an es que p opone la BERR, p. 38, es án las siguien es: la g a e-
dad del incumplimien o (po ejemplo, el daño p oducido a la salud humana o al medio ambien e, la du a-
ción de la conduc a in ac o a, e c.), el his o ial de incumplimien os de la emp esa ( eincidencia), las ga-
nancias económicas que, pa a la emp esa in ac o a, se han de i ado de la in acción, la conduc a de la
emp esa as el descub imien o de la in acción po la Agencia, y las acciones p e ias adop adas po la
Agencia (u o as Agencias) pa a ayuda a la emp esa a no incumpli la ley. En e las ci cuns ancias a enuan-
es pod ían ci a se: la exis encia de un his o ial de cumplimien o de la no ma i a po pa e de la emp esa,
las acciones adop adas pa a elimina o educi el iesgo de daño o el daño en sí mismo de i ado de la in ac-
ción come ida, el hecho de que la emp esa hubie a in o mado olun a iamen e a la Agencia de su in ac-
ción, y la colabo ación con la Agencia pa a a on a los e ec os noci os de la misma. Resul a cu ioso, no
obs an e, que el p ime c i e io enume ado en nues o a . 131.3 LRJAPyPAC, es o es, la exis encia de in en-
cionalidad o no en la comisión de la in acción, no queda explici ado en e los c i e ios que aconseja la
BERR a las Agencias, si bien puede en ende se implíci o, aunque no de o ma plena, en algunos de ellos.

LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
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mismo ocu e con las mul as de can idad económica ija (
ixed mone a y penal y
),
según el a . 41, b RESA. Como ya se dijo a iba en elación con las sanciones econó-
micas p e ijadas, la RESA sub ie e la p e e encia de la ía penal sob e la adminis a-
i a c eando una especie de p e e encia adminis a i a sob e la penal: ésa es su ina-
lidad decla ada, educi el excesi o ecu so que las Adminis aciones hacían a la ía
penal y pe mi i a las Agencias que puedan op a en e deli os e in acciones adminis-
a i as, epu ándose és as en la RESA como mejo es, más lexibles y jus as que
aquéllas.
Vemos que es as
penal ies
son semejan es a nues as sanciones económicas o
mul as, nues a especie más común de sanciones adminis a i as, que quedan de e -
minadas económicamen e po el ins uc o del p ocedimien o sancionado en e
unas can idades máximas y mínimas ecogidas en las leyes, eniendo en cuen a las
ci cuns ancias ag a an es o a enuan es y sob e la base del p incipio de p opo ciona-
lidad.
B) Las
«compliance no ices»
o
«compliance equi emen s»
Son a isos u ó denes adminis a i as pa a que una emp esa que ha incumplido
la ley (
o ence o law, b each o law
) adop e medidas conc e as en un plazo de iempo
de e minado pa a ol e a cumpli la no ma i a in ingida o pa a que no uel a a co-
me e la en el u u o.
Pod ía deci se que cuando es as ó denes se limi an a obliga a la emp esa in ac-
o a a que cese en una ac uación in ac o a pod ían equi ale a nues as medidas
p o isionales y cau ela es p e is as en nues o p ocedimien o adminis a i o sancio-
nado (a s. 136 y 138.3 LRJAPyPAC, y 4.2, 13.1, e), 15 y 21.4 del Real Dec e o 1398/1993,
de 4 de agos o, po el que se ap ueba el Reglamen o del p ocedimien o pa a el eje -
cicio de la po es ad sancionado a, RPEPS), aunque, po lo gene al, es as
no ices
impli-
can el debe pa a la emp esa de oma o as medidas de ca ác e más amplio y gené-
ico que la del me o cese de la ac i idad in ac o a, medidas en posi i o y no
me amen e nega i as, como pod ía se comp a el equipamien o de segu idad o am-
bien al adecuado pa a cumpli la ley, cambia el p oceso p oduc i o o en ena a su
pe sonal pa a que deje de ealiza p ác icas ilegales.
C) Las
« es o a ion no ices»
o
« es o a ion equi emen s»
1. Concep o
Se a a de a isos u ó denes adminis a i as pa a que una emp esa in ac o a
es au e el en o no a la si uación inicial p e ia a la comisión de la in acción. En es e
úl imo caso, es e iden e que en nues o De echo Adminis a i o sancionado es as
Documen ación Adminis a i a
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140
a
d
medidas no son sanciones en sí sino medidas acceso ias a la sanción p incipal (a .
130.2 LRJAPyPAC y a . 22.1, a) RPEPS).
La exp esión
es o a ion
implica una
es i u io in p is inum
en su sen ido más
amplio, de o ma que a eces puede implica una es i ución
in na u a
, po ejemplo,
del á ea con aminada po la emp esa que come ió una in acción ambien al; o econó-
mica, cuando, e big acia, una emp esa que ha endido p oduc os de ec uosos se e
obligada a de ol e el dine o cob ado po los mismos a sus clien es.
2. El Juego del p incipio de
non bis in idem
Los
disc e iona y equi emen s
de ca ác e no económico (es deci , excluidas las
a iables mone a y penal ies
), al ene un meno con enido puni i o que las mul as,
pueden se pe seguidos pos e io men e como in acciones penales, sin que ello
cons i uya
double jeopa dy
pa a el De echo inglés (a . 44.3 RESA). En es o, es os
e-
qui emen s
no económicos se di e encian de las mul as, donde el ecu so a la ía pe-
nal es aba p osc i o. La RESA sólo pe mi e comenza la ía c iminal en ejecución de
las sanciones adminis a i as impues as po los
disc e iona y equi emen s
no econó-
micos den o de un plazo de iempo de e minado (a . 44.4), que no puede se ex en-
dido
a pos e io i
po ía de O den minis e ial, ya que supond ía una e oac i idad
lesi a de los de echos del in ac o , que con a end ía el a . 7 de la Con enio Eu o-
peo de De echos Humanos95.
La Memo ia económica de la RESA p e é que el 15% de las sanciones adminis a i-
as que se hayan de impone en el u u o sean
disc e iona y equi emen s
de ca ác e no
económico96, es imación que es á basada en los da os de las sanciones ya impues as.
C) Las
«s op no ices»
1. Concep o
Son a isos u ó denes adminis a i as di igidos a una emp esa in ac o a pa a
que cese y no con inúe con la acción u omisión indicada en la misma (y que supone
95 An es de ecu i a la ía penal, la O den minis e ial de a ibución de po es ad sancionado a a una
Agencia puede pe mi i le a és a que imponga una mul a en e al incumplimien o de un
disc e iona y equi e-
men
de ca ác e no económico. Se denominan
non-compliance penal ies
, o mul as po incumplimien o (a .
45 RESA). En la O den debe indica se la can idad de esa mul a, en e unos opes máximo y mínimo, y la o ma
en que debe se calculada, la obligación de no i ica la imposición de esa nue a mul a median e
no ice,
y el
de echo a apela la, si la emp esa lo es ima pe inen e. Se asemeja más a una penalidad de la con a ación ad-
minis a i a que a una mul a coe ci i a, ya que no iene po inalidad ence la olun ad enuen e de la in ac-
o a pa a que ejecu e el debe ju ídico impues o po el
disc e iona y equi emen
de ca ác e no económico.
96 C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Im-
pac Assessmen ... opus ci .,
, mayo de 2008, p. 32.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
141
a
d
una in acción), has a que no haya adop ado una se ie de medidas que econduzcan
esa acción u omisión a la ley, eliminando el daño o el iesgo de daño p oducido o e-
duciéndolo. También puede no i ica se una
s op no ice
a una emp esa que p e enda
inicia en un u u o p óximo una acción que la Agencia es ima muy a iesgada o muy
lesi a. En ambos casos, las medidas a adop a po la emp esa deben ene po sen i-
do que la acción u omisión iniciada o que se p e ende inicia en un u u o p óximo no
ayan a in ingi la Ley, y, po an o, que no an a p oduci iesgos o daños a la colec-
i idad o al medio ambien e. Se a a de medidas posi i as que coadyu an a que la
acción se ealice, no a p ohibi la o de ene la sin más. Se a a ía, po ejemplo, de que
una emp esa no ealice e idos a un ío si an es no ha depu ado sus e luen es, con-
o me a la legislación ambien al.
Esa acción u omisión deben es a causando se ios daños o p esen a un ele ado
iesgo de causa lo. Son pa ecidas a las medidas p o isionales de nues o p ocedi-
mien o adminis a i o sancionado , en la medida en que in en an e i a que la con-
duc a in ac o a pueda segui dañando los in e eses gene ales (a s. 4.2 y 15 RPEPS y
a . 72 LRJAPyPAC). Pod íamos ep oduci aquí la equi alencia exp esada a iba en
elación con las
compliance no ices,
si bien aquí las medidas a adop a po la emp esa
an di igidas exclusi amen e al cese o in e upción de su conduc a in ac o a.
Las Agencias suelen emplea
s op no ices
cuando ienen la ce eza o el con enci-
mien o azonable de que la acción desa ollada o po desa olla aca ea o puede
aca ea un daño o iesgo signi ica i o (
se ious ha m
) a la salud humana, al medio
ambien e (incluyendo plan as y animales) o a los in e eses económicos de los clien-
es, y que esa acción u omisión, además, cons i uye una in acción adminis a i a de
las leyes. Vemos, po an o, que el daño eal o p e isible debe se cuali icado, y que,
además, no ale con una me a sospecha o posibilidad de que se p oduzca, sino que
debe exis i un iesgo signi ica i o de que pueda acon ece (a . 46, apdos. 4.° y 5.°
RESA).
Si la emp esa, una ez ecibida la
s op no ice
, ac ua a en consecuencia cumplien-
do la no ma i a, la Agencia emi i ía un ce i icado de cumplimien o (
comple ion ce i-
ica e
). También puede la emp esa solici a ese ce i icado en cualquie momen o,
incluso si an es la Agencia no le había no i icado una
s op no ice,
en cuyo caso la
Agencia dispond á de 14 días pa a emi i lo.
2. El juego del p incipio
non bis in idem
Al igual que ocu ía con los
disc e iona y equi emen s
de ca ác e no económi-
co, el incumplimien o de una
s op no ice
puede se pe seguido c iminalmen e97, al
97 Un 10% de las
s op no ices
impues as son pe seguidas c iminalmen e. C . BERR (2008), DE-
PARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Impac Assessmen … opus ci .,
p.
35.
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conside a que no añade un nue o g a amen, dis in o al que ya debe ía habe exis i-
do si la emp esa hubie a cumplido la no ma i a, po lo que no se da el enómeno co-
men ado de la
double jeopa dy
. En pa icula , el incumplimien o de la
s op no ice
,
pod ía aca a le a la emp esa in ac o a, si así lo conside ó la O den minis e ial, se
decla ada culpable, en un juicio po un deli o meno juzgado po un T ibunal sin ju a-
do (
summa y con ic ion
),y, po an o, a paga una mul a de has a 20.000 lib as o cá -
cel po una du ación de has a 12 meses; o a cá cel po una du ación de has a dos años,
con o sin mul a, si ue a decla ado culpable po un T ibunal con ju ado p esidido po
un juez p o esional (
Judge
). Lo que hace en es e caso el a . 49 de la RESA es es able-
ce una especie de p esunción
iu is an um
po la cual el incumplimien o de la
s op
no ice
supone un deli o en sí mismo, en la que se p esume la culpabilidad penal de la
in ac o a98. De odos modos, en España nunca se ía posible ejecu a el cumplimien o
de las sanciones adminis a i as po la ía penal. Es una émo a his ó ica del
ule o
law
b i ánico, cuya ju isdicción penal se ha enca gado adicionalmen e de la ejecu-
ción o zosa de los ac os de g a amen de la Adminis ación y de la e isión de esos
mismos ac os.
3. Indemnizaciones p oceden es en casos de daños p o ocados po la imposición de
una
s op no ice
inadecuada
O o ema in e esan e eme ge cuando la Agencia hubie a impues o una
s op
no ice
de mane a equi ocada, ilegal o i azonable, causando pé didas económicas a
la emp esa: se a a ía de un supues o de esponsabilidad ex acon ac ual de la
Agencia, que las ó denes minis e iales suelen ecoge , y que se da, sob e odo, cuan-
do la Agencia hubiese pe dido el ecu so in e pues o po la emp esa en e a la
s op
no ice
o en e a la deses imación de su solici ud de un ce i icado de cumplimien o,
y el undamen o de la sen encia del T ibunal de p ime ni el uese que la sanción es-
aba equi ocada, e a ilegal, desp opo cionada o i azonable. No se da ía la esponsa-
bilidad si el ecu so uese ganado po la emp esa po me os mo i os écnicos o po
e o o al a de p ocedimien o, que deja an imp ejuzgada la alidez de las sanciones
impues as. Igualmen e puede se ecu ida la decisión de la Agencia de no o o ga la
esponsabilidad o de la can idad en que és a se ijase. Es a esponsabilidad implica el
pago de una indemnización a la emp esa a la que se hubie a impues o una
s op no i-
ce,
cuan i icada en una can idad equi alen e al daño y pé didas su idas (
los su e-
ed
), lo que pod íamos denomina daño eme gen e. Si as pe de el ecu so la Agen-
cia decidie a no compensa a la pa e p i ada, és a pod ía apela esa decisión, incluso
98 Aunque esa p esunción pueda pa ece nos con a ia a nues o de echo undamen al a la p e-
sunción de inocencia, lo que ealmen e in en a la RESA en su a . 49 es impone a la emp esa in ac o a la
ca ga de p oba su inocencia, habida cuen a de que ue ella la que se buscó esa p esunción al incumpli la
in acción adminis a i a (la
s op no ice
). Esa in e sión de la ca ga de la p ueba se p oduce en la ju isdic-
ción penal, en la medida en que la sanción adminis a i a debe incula , po su especialidad, a aquélla, de
modo pa ecido a lo que p esc ibe el a . 4 de nues a LEC , cuando obliga a quien co esponda (la Adminis-
ación o la ju isdicción con encioso-adminis a i a) a esol e las cues iones p ejudiciales a la ía penal
cuando pudiesen esul a de e minan es de la culpabilidad o de la inocencia del inculpado.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
143
a
d
pod ía apela ambién la can idad en que la Agencia conc e a esa indemnización, si
es ima a que no se ajus a a la ealidad (a . 48).
La Memo ia económica de la RESA p e é que el 5% de las sanciones adminis a i-
as que se hayan de impone en el u u o sean
s op no ices99
, es imación que es á
basada en los da os de las sanciones ya impues as.
D)
En o cemen unde akings
1. Concep o
Se a a de comp omisos de hace (
unde akings
) olun a iamen e acep ados a
los que se obliga una emp esa, espec o de la cual una Agencia sospecha azonable-
men e que ha come ido una in acción adminis a i a, a a és de los cuales se obliga a
oma o adop a las medidas ecogidas en el mismo, de ca ác e co ec i o de dicha
in acción. No exis e ninguna medida en nues o De echo Adminis a i o sancionado
que le sea equipa able, ya que suponen una con ac ualización de la po es ad, sancio-
nado a, de muy imp obable alidez en nues o De echo Adminis a i o. A lo máximo
que pod íamos llega en España es a de e mina con encionalmen e el mon o de las
indemnizaciones debidas a las íc imas de la in acción, siemp e que ese impo e no
hubiese podido se de e minando en la misma esolución del p ocedimien o sanciona-
do (a . 22.2 RPEPS), algo que es pe ec amen e posible den o de los lími es p e is os
en el a . 88 LRJAPyPAC, ya que esos acue dos se limi an a de e mina el
quan um
de
una po es ad disc ecional cuyo con enido se impuso de mane a pu a median e ac o
adminis a i o (la sanción y la decisión de indemniza ), po lo que el núcleo de la po es-
ad no queda a ec ado po el pac o, sólo la medida en que se conc e a la misma100.
Es os comp omisos si en pa a a enua las posibles sanciones que la Agencia
haya podido impone a una emp esa, si bien sólo pueden se acep ados cuando la
O den minis e ial que le a ibuya la po es ad sancionado a a la Agencia así lo pe mi a.
Si, po ejemplo, una Agencia se había p opues o sanciona a una emp esa con una
mul a económica a iable, la emp esa puede con aa aca , en el ámi e de alegacio-
nes, o e ándole un acue do a la Agencia po la que se obliga a compensa el daño
causado a la íc ima y a es au a el en o no, en cuyo caso la Agencia puede ebaja la
mul a inalmen e impues a. El acue do no puede o ece lo la emp esa después de
que se le hubie a no i icado la esolución de imposición de la sanción a a és de la
inal no ice.
Tampoco puede se impues o po la Adminis ación101.
99 C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Im-
pac Assessmen … opus ci .,
p. 32.
100 Sob e la alidez de los concie os o con enios de colabo ación en los que se conc e a la medida
de obligaciones p e iamen e es ablecidas po no mas o ac os adminis a i os, éase Ga cía de En e ía, E.
y Fe nández Rod íguez, T. M. (1998),
Cu so de De echo Adminis a i o
,
Tomo I
, Edi o ial Ci i as, S.A., Ma-
d id, oc a a edición, pp. 666 y ss.
101 También es posible que sea la misma emp esa la que se ace que a la Agencia a celeb a el acue -
do. En cualquie caso, la Agencia nunca es a á obligada a acep a el acue do que aquélla le p opone, aun-

Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
144
a
d
Fue el In o me Mac o y el que in odujo las bases pa a es e ipo de acue dos,
cuando se quejaba de la igidez de las sanciones penales y de la al a de soluciones
c ea i as pa a lidia con las in acciones no ma i as. En su opinión, debía habe casos
en que, si la emp esa econocía su esponsabilidad, pudie a compensa los e ec os
lesi os de su in acción de mane a inno a i a.
Nos ecue da es e ipo de acue dos a la e minación con encional de p ocedi-
mien os adminis a i os (como el p e is o en los a s. 2.2, 8 y 11 del Real Dec e o
429/1993, de 26 de ma zo, po el que se ap ueba el Reglamen o de los P ocedimien-
os de las Adminis aciones Públicas en ma e ia de Responsabilidad Pa imonial, que
puede p opone se en el ámi e de audiencia), o a la a enencia del exp opiado al
p ecio o e ado po la Adminis ación exp opian e, y, en in, a cualquie con enio de
colabo ación in ap ocedimen al de nues o De echo Adminis a i o.
2. Con enido
Y, ¿cuál puede se el con enido posible de un
en o cemen unde aking
? En el a .
50 de la RESA se dice que la emp esa puede comp ome e se a pa a en su ac i idad
in ac o a o a e i a que se epi a (po ejemplo, eemplazando un equipo de ec uoso
y con aminan e); a es au a el medio o los de echos dañados a la si uación p e ia a
la in acción; a indemniza a las íc imas a ec adas po la in acción; o a adop a cual-
quie o a medida que le pe mi ie a la O den minis e ial en la que se le a ibuía po es-
ad sancionado a a la Agencia102.
3. Publicidad
Es os
unde akings
deben se publicados pa a su gene al conocimien o (al igual
que ocu e ya en nues o país, po ejemplo, con los con enios de e minación con-
encional de p ocedimien o, los acue dos olun a ios en ma e ia ambien al o los mis-
mos con enios u banís icos, en los que la no ma i a au onómica exige la c eación de
Regis os
ad hoc
) y, en caso de que uesen co ec amen e cumplidos po las emp e-
sas i man es, la Agencia debe emi i un ce i icado de cumplimien o (
comple ion ce -
i ica e
), como hemos is o ambién en elación con las
s op no ices
. En el momen o
que es aconsejable que lo haga cuando iene la sospecha de que la emp esa come ió una in acción, como
se ha dicho.
102 La O den minis e ial que le pe mi ía a la Agencia hace uso de los
en o cemen unde akings
puede educi la disc ecionalidad adminis a i a de la misma, en la medida en que puede deja p e ijado el
p ocedimien o a segui pa a llega a esos acue dos, sus é minos y cláusulas, la o ma de modi ica lo, cuán-
do se en iende cumplido o no, cómo con ola su cumplimien o, cómo o o ga el ce i icado de cumpli-
mien o, la o ma de apela la deses imación de la solici ud de la in ac o a de su o o gamien o, qué hace
cuándo la emp esa in ac o a no da in o mación e az o comple a sob e el cumplimien o del comp omiso,
la posibilidad de sanciona penalmen e a la emp esa si sólo ha cumplido pa cialmen e el comp omiso, o la
posibilidad de amplia el plazo pa a que la Agencia pueda inc imina penalmen e a la emp esa cuando no
cumple su comp omiso (a . 50.5 RESA).
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
145
a
d
en que se haya emi ido, la emp esa no pod á se pe seguida penalmen e po la in ac-
ción come ida o e cómo se le impone o a sanción adminis a i a po el mismo he-
cho (
double jeopa dy
).
La Memo ia económica de la RESA p e é que el 10% de las sanciones adminis a-
i as que se hayan de impone en el u u o sean
en o cemen unde akings103
, es ima-
ción que es á basada en los da os de las sanciones ya impues as, y un 5% acaban
siendo pe seguidas penalmen e, an e la enuencia de la emp esa po cumpli la.
4. Ejecución o zosa
Al igual que ocu ía en las demás sanciones de la RESA, el incumplimien o, po
pa e de la emp esa, de las medidas de adopción obliga o ia incluidas en el
unde a-
king,
pe mi i ía a la Agencia impone alguna o a sanción pa a doblega la olun ad
enuen e al incumplimien o de la emp esa (
disc e iona y equi emen s
, e incluso una
ixed mone a y penal y
, si así es u ie a pe mi ido en la O den minis e ial), y si es o
ampoco bas a a, pe segui la penalmen e po la in acción de los dos ipos de in ac-
ciones no ejecu adas. Al e na i amen e ambién pod ía la Agencia pe segui penal-
men e a la emp esa po la ía penal desde un p incipio, po la in acción o igina ia
(a . 50.4 RESA), al y como hemos comen ado que ocu ía cuando la emp esa incum-
plía una
s op no ice
.
8. La ecupe ación de los cos es en los que haya incu ido la Agencia al impone
y ejecu a la sanción adminis a i a
La RESA pe mi e a las Agencias ecupe a los cos es y gas os en que haya pode
incu ido al impone y ejecu a un
disc e iona y equi emen
o una
s op no ice104
. En
pa icula , puede ecupe a los cos es de in es igación e inspección, los cos es adminis-
a i os o de ges ión y las p uebas pe iciales o in o mes de especialis as, incluyendo los
de la aseso ía legal105. En es e apa ado se obse a la debilidad y aqui ismo de la Admi-
nis ación b i ánica, que ca ece de un unciona iado su icien e o de un cue po de le a-
dos o de aseso es legales, azón po la que debe p ocede a con a a ue a esos se i-
cios, o a e o za los, algo que no ocu e en nues a Adminis ación. Po que los gas os
que las Agencias b i ánicas quie en ecupe a de las emp esas in ac o as son gas os
p oducidos en el p ocedimien o adminis a i o, que en España son i ecupe ables po -
que se en ienden implíci os en la acción adminis a i a (sal o aquélla pa e que pueda
103 C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Im-
pac Assessmen … opus ci .,
, p. 32.
104 Po conside a que las
ixed mone a y penal ies
y los
en o cemen unde akings
conlle an me-
nos gas os pa a las Agencias, y habida cuen a ambién de la acep ación po la Adminis ación de los segun-
dos, los gas os en que és as hayan podido incu i al impone es as sanciones no son ecupe ables.
105 La RESA pe mi e incluso que los gas os en la ealización de la audiencia ealizados po el
Fi s -
ie T ibunal
y po el
Uppe T ibunal
puedan se ecupe ados de las pa es.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
146
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d
pos e io men e p oyec a se en el con encioso-adminis a i o a modo de cos as p oce-
sales), pa e del se icio público que es la adminis ación pública, en minúsculas.
Pa a ecupe a esos gas os, la Agencia debe no i ica a la in ac o a una
no ice
en la que se con enga la can idad a paga , su de echo a eque i a la Agencia un des-
glose de allado de esa can idad po concep os, su de echo a no ene que paga los
gas os que la Agencia hubiese ealizado de mane a innecesa ia, y su de echo a ecu-
i dicha
no ice
. Pa a omen a esa ecupe ación de cos es y la e iciencia, e icacia y
acionalidad del p ocedimien o sancionado , la RESA pe mi e a las Agencias queda -
se las can idades ecupe adas, de modo que no es án obligadas a con undi las en el
Consolida ed Fund,
al con a io de lo que ocu e con las sanciones cob adas
.
9. Las guías pa a el eje cicio de la po es ad sancionado a
Según la RESA, cada Agencia debe publica , con ca ác e p e io al inicio de su
ac i idad sancionado a, dos ipos de guías (
guidance
) di igidas a las emp esas y de-
más adminis ados. Debe, an es de ap oba las y e isa las, o o ga un plazo de in o -
mación pública a las demás Agencias y a las emp esas. Son de dos ipos:
A) Las
penal y guidance
Tienen ca ác e gené ico y p opedéu ico, y
es án
enca gadas de da a conoce al
sec o emp esa ial y de los negocios las nue as sanciones c eadas po la RESA, pa a
que sepan a qué a ene se. En es as guías, las Agencias deben explica ambién cómo
se án usadas es as sanciones adminis a i as, en qué ci cuns ancias se án usadas y
cuándo no pod án se lo (p. ej., en caso de ue za mayo ); ambién pod án inclui la
o ma de calcula las sanciones económicas y las ag a an es y a enuan es de la es-
ponsabilidad, eco dando ambién a las emp esas de que disponen de un de echo de
alega y obje a con a las sanciones p opues as y, si inalmen e no es u ie an de
acue do con la sanción impues a, el de echo de ecu i las an e el T ibunal de p ime
ni el. Cada Agencia debe some e se a lo que dice en su p opia guía, a la ho a de eje -
ce su po es ad sancionado a (a . 63 RESA).
B) Las
en o cemen guidance
Tienen un ca ác e más de allado y su inalidad es explica los modos de sancio-
na di e en es ipos de in acciones y cómo se ejecu an o zosamen e, ex a . 64. En
la p ác ica, como señala el BERR, muchas Agencias se han limi ado a inclui las p ime-
as en las segundas106. Su con enido undamen al se dedica a expone a la comunidad
106 BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Impac
Assessmen … opus ci .,
p. 46.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
147
a
d
a la que a di igida (emp esas, emp esa ios, negocios, come cian es y demás pe so-
nas ju ídicas p es ado as de se icios o con ac i idad económica ac i a) la co espon-
dencia que exis e en e cada in acción y su co espondien e sanción, indicando así,
po ejemplo, que se p e e i á una sanción económica a una medida más g a osa
cuando la in acción ue a le e. También debe indica las o mas y acciones que pue-
de emplea la Agencia pa a ejecu a o zosamen e las sanciones impagadas o incum-
plidas po pa e de la in ac o a (y así, e big acia, se ad e i á que se p e e i á la
denuncia po la ía penal cuando la in ac o a u iese un la go his o ial de in accio-
nes) (a . 64 RESA)107. Es e ipo de guías es muy pe sonal de cada Agencia, pues p o-
clama an e los adminis ados cómo piensa sanciona y ejecu a las in acciones que
se p oduzcan den o de su ac i idad adminis a i a.
Como se ha dicho, la RESA sólo obliga a cada Agencia a publica sus guías, pe o
poco dice sob e cómo debe p epa a la y esc ibi la108. Según el BERR, cuando las in-
acciones de una egulación nacional puedan se sancionadas po Agencias naciona-
les y Adminis aciones locales, se án las Agencias nacionales las que elabo en las
guías, si bien debe án escucha p e iamen e en audiencia a las Adminis aciones loca-
les, la LBRO y al Minis e io del que dependa la Agencia nacional109.
Al con a io, cuando sean las Adminis aciones locales las enca gadas de sancio-
na , como ocu e en ma e ia de salud ambien al, u banismo o come cio, se á la LBRO
la enca gada de elabo a esas guías, an e la ausencia de Agencias nacionales con
compe encias al espec o. Habida cuen a de su papel de in e media ia en e la Admi-
nis ación local y el Gobie no es a al, la LBRO es á en disposición de elabo a guías
únicas pa a odas las Adminis aciones locales, dando así la necesa ia cong uencia y
unidad de ac uación, si bien escuchando p e iamen e a las pa es in e esadas, que
107 Puede consul a se el ejemplo del
Yo kshi e Coun y Council
en la web h p://www.no hyo ks.
go .uk/CH pHandle .ashx?id=81&p=0, que une ambos ipos de guías en un solo documen o. La in o mali-
dad de es e ipo de
guidance
les pe mi e especi ica odas las o mas de sanción de que dispone la Agencia
en cues ión, añadiendo a las p e is as en la RESA o as es ablecidas en las leyes especiales ecogidas en los
Anexos de la misma. Así, en aplicación de la
Housing Ac
2004, es e
Council
añade en e las sanciones posi-
bles de la RESA dos ipos de cauciones (
in o mal cau ions
y
simple cau ions
),
en o cemen o de s
e incluso
la
p osecu ion.
Mien as que las cauciones son sanciones pa a in acciones de poco calado, la ía penal
(
p osecu ion
) debe usa se “pa a casos en que exis an p uebas su icien es que pe mi an una sen encia
condena o ia, y, además, exis a un in e és público en hace lo así”, de allando a con inuación las posibles
in acciones en las que exis e una p esunción pa a pode usa la ía penal (
p osecu ion
), lo que cla amen e
es á indicando la posibilidad de una sen encia condena o ia, como hemos dicho. Es e ipo de p esunciones
son cla amen e
iu is an um
, pe o en nues o De echo penal español es a ían ue a de oda legalidad po -
que pugnan abie amen e con la p esunción de inocencia, de echo undamen al ecogido a ni el cons i u-
cional. La única o ma de sal a esa con a ención, ambién en el De echo b i ánico, se ía en ende que lo
que se es ablece con esas p esunciones es una especie de p e e encia de la ía penal sob e las in acciones
adminis a i as en esos casos, de mane a pa ecida a como en nues o De echo el ámbi o obje i o de los
ipos in ac o es adminis a i os y de los deli os y al as penales deben di e encia se siemp e, po la g a e-
dad de la o ensa o po las ci cuns ancias dis in as que se conci an en el supues o de hecho.
108 Lo undamen al es que la Agencia debe consul a a las pe sonas a ec adas an es de publica la o
an es de modi ica las (a s. 63.2 y 64.4 RESA).
109 BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Impac
Assessmen … opus ci .,
p. 47.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
154
a
d
del e o de hecho, de la in alidez ju ídica de ese ac o adminis a i o (
o be w ong in
law
), de la i azonabilidad de la decisión de impone la sanción o de cualquie a de las
obligaciones que suponía la aplicación de la misma, o alegando que no había come i-
do la in acción en ningún caso, o que no e a esponsable (
liable
) de habe la come i-
do, y que, po an o, no hab ía sido decla ada culpable penalmen e (
con ic ed
) en el
caso en que se hubie a ami ado la in acción po la ía penal, po habe acaecido
una ci cuns ancia que conju aba esa esponsabilidad (habe seguido ó denes admi-
nis a i as, ue za mayo , e c.). Los mo i os aducidos pa a undamen a es e ecu so
deben encon a se de e minados en la O den minis e ial, que incluso debe indica
exp esamen e si dicho ecu so iene o no e ec os suspensi os sob e la sanción (en
es e caso, la
s op no ice
) o sob e la deses imación del ce i icado de cumplimien o.
(a . 47 RESA).
3. F en e a los
“en o cemen unde akings”
En cuan o a la posibilidad de ecu i la ejecución del acue do, no pa ece que sea
una si uación muy usual, habida cuen a de que la p incipal i ud y azón de se de
es e ipo de acue dos es la acep ación de la emp esa a las medidas en él incluidas. De
odas o mas, en pu idad, la Agencia pod ía abusa del acue do e impone alguna
medida
ul a i es
, no incluida en su ámbi o obje i o, en cuyo caso, siemp e que la
O den minis e ial lo pe mi ie a, se ía posible el ecu so. También pod ía ecu i se la
denegación de un ce i icado de cumplimien o de las medidas adop adas po la em-
p esa.
2. Las ga an ías y de echos del a . 6 CEDH (y de la
Human Righ s Ac 1998
)
aplicables al p ocedimien o adminis a i o sancionado y a los p ocesos
judiciales en e a sanciones adminis a i as en el Reino Unido
Como se dijo an es, el a . 6 CEDH, en sus apa ados 2.° y 3.° p e é una se ie de
ga an ías y de echos p ocesales pa a los eos de juicios penales. No obs an e, la ju is-
p udencia del TEDH y la de los países que lo susc ibie on (en e ellos España y Reino
Unido) han acabado exigiendo el espe o de los mismos ambién cuando se a a de
sanciones o mul as equipa ables po su g a edad a los deli os y al as. En e ellas es-
án las sanciones adminis a i as (en España) y algunas
sanc ions
y
penal ies
en el
Reino Unido. El impac o que el nue o De echo Adminis a i o, como ga an e de los
de echos de los adminis ados en e a la in e ención de los pode es públicos, es á
eniendo en el De echo b i ánico no siemp e es seguido en usiás icamen e po la
p opia doc ina127.
127 Así, Poole, T (2007), “The e o ma ion o English Adminis a i e Law”, en
Law Socie y Economy
Wo king Pape s
, 12/2007, Lond es, conside a queue la excesi a p eocupación de las Agencias po los de e-
chos de los adminis ados puede acaba minando la e icacia de la ac uación adminis a i a. A a o del
espe o esc upuloso de los de echos indi iduales en la ami ación de los p ocedimien os adminis a i os,

LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
155
a
d
Así, po ejemplo, ocu e que en el Reino Unido son equipa ables a los deli os las
sanciones mili a es de ca ác e disciplina io, o las pe iciones de cá cel po desaca o a
un T ibunal (
con emp o cou
). La p opia ju isp udencia del TEDH ha equipa ado
de e minadas sanciones a los deli os, a los e ec os de la aplicación de los de echos
del a . 6 CEDH, independien emen e de que esas sanciones sean conside adas ci iles
y no c iminales po el De echo b i ánico. Así, en
Han and Yau, Ma ins and Ma ins,
Mo is Cus oms and Excise Commissione s
[2001] 1 WLR 2253– el TEDH sen enció a
a o de la aplicación del a . 6 a las sanciones impues as po e asión iscal; en
In e -
na ional T anspo Ro h Gmbh and O he s Sec e a y o S a e o he Home Depa men
[2002] 3 WLR 344 – el TEDH es imó la aplicación del a . 6 a las sanciones impues as a
conduc o es de camiones que anspo aban a in oducían clandes inamen e a inmi-
g an es en UK; en
McCann UK
[1996] 21 EHRR 97 – el TEDH excluyó la aplicación del
a . 6 a las ó denes dic adas po conduc as an isociales ( andalismo, uidos en e
ecinos, e c.); en
McIn osh HM Ad oca e, HM Ad oca eGene al o Sco land
) [2001] 3
WLR 107 and
R Benja ield
[2003] QB 728 – el TEDH sen enció la no aplicación del a .
6 a las ó denes de con iscación de los a dos o alijos de d ogas ap ehendidos po la
policía; en
Gough and o he s Chie Cons able o De byshi e and o he s
[2002] 3 WLR
289 – el TEDH conside ó que las ó denes de p ohibición en ma e ia de ú bol in e na-
cional no e an equipa ables a sanciones penales, si bien la ase de p ueba debía es-
pe a el a . 6 CEDH; y en
R (Mudie) Do e Magis a es’ Cou
[2003] 2 WLR 1344 – el
TEDH sen enció que no se aplicaba el a . 6 a los p ocedimien os iniciados pa a con-
isca bienes, según el a . 139 de la
Cus oms and Excise Managemen Ac 1979;
ampo-
co a la e i ada de los pe misos ca cela ios se aplica el a . 6 CEDH (
R (Wes ) Pa ole
Boa d
(2003) 1 WLR 705); sí se le aplican de e minados de echos del a . 6 a los p esos
que ya hubiesen cumplido un pe íodo mínimo de cá cel (
Williams Sec e a y o S a e
o he Home Depa men
(2002) 1 WLR 2264).
En es a in eligencia, el a . 6.1 de la
Human Righ s Ac de 1998
conside a que es
“ilegal pa a una au o idad pública ac ua de o ma incompa ible con un de echo del
CEDH”, y esos de echos son exigibles, con o me manda a su a . 6.3, an o a los T i-
bunales (
cou s
o
ibunals
) como a las Adminis aciones (“any pe son ce ain o who-
se unc ions a e unc ions o a public na u e”). Po an o, esos de echos, en la medi-
da en que así haya sido conside ado po la p opia ju isp udencia del TEDH, se án
aplicables an o a los p ocedimien os adminis a i os sancionado es como a los jui-
cios an e
ibunals
(especie de ía adminis a i a p e ia a la ju isdicción ci il, que en el
Reino Unido se ocupa ambién, como se ha dicho, de la e isión de los ac os adminis-
a i os) o T ibunales (
cou s
). Eso sí, en la de inición de au o idad pública no se inclu-
ye al Pa lamen o, con lo que se sal agua da su sobe anía en e al CEDH.
a aíz de la
Human Righ s Ac 1998
se mues a OF LAIRGH, LORD IRVINE (2003),
Human Righ s, Cons i u io-
nal Law, and he de elopmen o he english legal sys em
, Ha Publishing, Po land, O egon, pp. 111 y ss., en
un in e esan e análisis in e no, como
Lo d
in eg an e de la Cáma a de los Lo es, del p oceso de edacción
y ap obación de la Ley, y de su impac o bene icioso en el De echo b i ánico. En su opinión, al
ule o law
debe adhe i se necesa iamen e la p o ección y la ga an ía de los de echos de los adminis ados, sin que
ello suponga poli iza la jus icia, ni da un papel más ele an e a los abogados en la ami ación de los p o-
cesos.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
156
a
d
No malmen e el plazo pa a la e isión judicial an es los
ibunals
y
cou s
b i ánicos
de las sanciones que hubiesen incu ido en iolación de los de echos del Con enio es de
un año (a . 7.5), sal o que una
cou
(T ibunal), a la is a de las ci cuns ancias del caso,
conside ase que se puede amplia . Median e O den minis e ial se puede in i ula a los
ibunals
pa a que adop en de e minados emedios (
emedies
) con los que palia la io-
lación de esos de echos (a . 7.11)128. De odas o mas, la pe ición de medidas de com-
pensación económica sólo puede sus ancia se an e los ibunales ci iles (a . 8.2).
En gene al, los apdos. 2.° y 3.° del a . 6 CEDH se aplican a los p ocedimien os
sancionado es de las Adminis aciones públicas, aunque no con la misma p o undi-
dad y ex ensión como pudie a hace se en un juicio po lo penal. Po el con a io, se-
án aplicables a ese ni el cuando la sanción se ecu a an e los T ibunales (las
ci il
sanc ions
se en ilan y esuel en po los
ci il cou s
, aunque puedan ene una espe-
cialización adminis a i a, nunca po los
c iminal cou s
). Así, con o me a la in e p e-
ación que da del a . 6 CEDH el Minis e io de Asun os cons i ucionales, jus icia, de e-
chos y democ acia129, en los juicios con a las sanciones adminis a i as deben
espe a se los siguien es de echos y ga an ías, algunas de las cuales ambién son ex-
ensibles al p ocedimien o adminis a i o sancionado p e io:
— el sancionado iene de echo a una mo i ación plena de las azones que han
lle ado a la Adminis ación a la imposición de la sanción; se a a de una ga an ía que,
ob iamen e, ambién se aplica a los p ocedimien os adminis a i os sancionado es;
sin emba go, en la ía adminis a i a no se ga an iza la asis encia ju ídica g a ui a,
como ocu e an e los T ibunales (algo que ampoco ocu e en nues o país), aunque
puede esul a ma izable130;
128 Los
emedies
son mecanismos de e isión judicial p opios del
Common Law
, que con igu an
p ocesos de e minados pa a de ene o e isa ac uaciones de cualquie suje o (y, po an o, ambién deci-
siones adminis a i as). Son los siguien es, dic ados po los jueces y T ibunales:
•
ce io a i,
que es una o den di igida a la Adminis ación o a un T ibunal pa a que jus i ique una
decisión ya adop ada;
•
mandamus
, una o den po la que se compele a una pe sona o Adminis ación pa a que cese en su
inac i idad y lle e a cabo un debe es ablecido po la Ley (se pa ece a nues o a . 29 LJCA);
•
p ohibi ion
, que es una o den po la que se p e iene o p ohíbe a una Adminis ación que ac úe en
exceso de pode (
ul a i es
);
•
quo wa an o
, una o den po la que se exho a a un indi iduo o Adminis ación a que eje za sus
po es ades pa a pode jus i ica su ju isdicción;
•
habeas co pus
, que es una o den en la que se equie e a una Adminis ación o indi iduo pa a que
jus i ique la de ención de una pe sona, o, caso con a io, la ponga en libe ad;
•
injunc ion
, adopción de medidas cau ela es po el juez an es de que adquie an e ec o las decisio-
nes adminis a i as, y la
•
decla a ion
, que es un juicio decla a i o en el que el juez decla a la ealidad ju ídica de una ac uación
adminis a i a, diciendo si se ajus a a de echo o no, po en a en colisión con de echos de los pa icula es.
C . Fi z Ge ald, R. (2005),
Adminis a i e Jus ice and In e -Minis e ial Communica ion Wi hin Public
Adminis a ion,
T ies e, ma zo 2005, p. 19 y Bailey, S. H., Jones B. L., y Mowb ay, A. R. (1992),
Cases and opus
ci .
, pp. 774-791.
129 Vid. DEPARTMENT OF CONSTITUCIONAL AFFAIRS, JUSTICE, RIGHTS AND DEMOCRACY (2006),
A Guide o he Human Righ s Ac 1998
, Thi d Edi ion, oc ub e de 2006, pp. 18-20.
130 El TEDH en algunas ocasiones ha en endido que, aunque se a e de sanciones, si la complejidad
del asun o es g ande o si exis e obligación de que exis a ep esen ación legal, la asis encia ju ídica g a ui a
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
157
a
d
— el acusado iene el de echo a de ende se (
ai hea ing
) y de p ueba, en unas
condiciones ales que no supongan una des en aja sus ancial con la o a pa e, en
es e caso la Adminis ación: po esa azón puede incluso ecibi ayuda y asis encia de
la misma pa a p ac ica la p ueba; debe ene acceso ambién al expedien e elabo a-
do po la Adminis ación y el de echo de p egun a a los es igos p esen ados po la
misma. También los es igos y íc imas de las in acciones es án p o egidos con o me
al a . 6 CEDH: si son jó enes o ulne ables la Adminis ación debe p o ege les, de
o ma que el acusado no puede ep egun a a un es igo que alegue habe sido íc i-
ma de la sanción come ida; es as ga an ías ambién se aplicas a los p ocedimien os
adminis a i os sancionado es;
— al acusado debe ene el de echo de de ensa en público, de mane a que el
público en gene al y que la p ensa pueda accede a la sala, sal o casos en los que se
en ilen asun os en que se pueda a ec a a la in imidad o la mo al del acusado o de
sus íc imas, o en que exis an azones de in e és público o de segu idad nacional, o
haya que p o ege a meno es de 18 años; ambién ienen de echo a audiencias públi-
cas los sancionados en p ocedimien os adminis a i os cuando exis an impo an es
di e gencias en los hechos y las p uebas apo adas po las pa es131.
— el de echo a un juez impa cial e independien e se p o ee e i ando que en los
sis emas de designación del mismo haya habido alguna in luencia de la Adminis ación
que sancionó; y e i ando que ese juez es u ie a incu so en causas de abs ención, que
en el Reino Unido no son an exigen es como en nues o de echo, siendo más p ác i-
cas: po ejemplo, no siemp e que el juez aseso ó a la Adminis ación en un asun o p e-
io incu e en causa de abs ención, sino sólo en aquéllos casos en que la aseso ía e sa-
ba con el mismo ipo de caso que después iba a sen encia . En odo caso, debe
p o ege se la apa iencia de independencia, aplicándose el p incipio de
in dubio p o eo.
Es a ga an ía no es aplicable a los p ocedimien os adminis a i os sancionado es132;
— el de echo a un juicio sin dilaciones indebidas se aplica an o a los juicios an e
los
ci il ibunals
en e a las sanciones como ambién,
mu a is mu andi
, al mismo
p ocedimien o adminis a i o de imposición p e io. En la ía judicial, eso depende á
de di e sas ci cuns ancias, como la complejidad del caso, la diligencia de ambas pa -
es en el juicio o la p opia diligencia del T ibunal, de modo que la inadecuación de los
debe da se pa a da po p o egidos los de echos del a . 6 CEDH. Así ha ocu ido con los p ocesos de adop-
ción o de gua da y u ela de meno es po pa e de sus pad es (
P, C and S UK
[2002] 32 EHRR 31).
131 Véanse las SSTEDH Adnan Newham LBC [2002] 1 WLR 2120, y
Begum Towe Hamle s LBC
[2003] 2 AC 430.
132 Ya que es no mal que el unciona io o empleado público que ami a o impone la sanción enga
una elación con ac ual con la Adminis ación, sin que ello, con o me a la
Human Righ s Ac de 1998,
cons-
i uya una p esunción de pa cialidad con a ese empleado, y además, siemp e cab ía una e isión judicial
pos e io del asun o, que conju a las posibles des iaciones (
bias
) del mismo. Así quedó sen enciado en el
caso Alconbu y (
R (Alconbu y De elopmen s L d) Sec e a y o S a e o he En i onmen , T anspo and he
Regions
[2001] 2 WLR 1389), en ma e ia de u banismo y p opiedad p i ada, en la que el TEDH sen enció que
las decisiones omadas po el Minis o e an legí imas, y que el hecho de que ese ipo de decisiones no las
ome un T ibunal no ulne a el a . 6 CEDH.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
158
a
d
ecu sos de los T ibunales no debe se excusa pa a el e aso (aquí la exp esión
inade-
cuacy
no se e ie e a e asos mo i ados po p oblemas es uc u ales de al a de me-
dios o de ecu sos écnicos o económicos, sino a lo que la ju isp udencia b i ánica
denomina
maladminis a ion
, es deci , un mal uso obje i o de esos ecu sos, o negli-
gencia en quienes ienen que impulsa el p oceso, jueces, unciona ios o pe i os)133;
no exis e al de echo en la ía adminis a i a;
— el de echo a pe manece en el juicio du an e el p oceso, de modo que la au-
sencia delibe ada del acusado no en aña una ulne ación del a . 6 CEDH;
— el de echo del acusado a no deci nada que pueda inc imina al acusado, o
“de echo al silencio”; es aplicable al p ocedimien o adminis a i o sancionado ;
— el de echo a la p esunción de inocencia, de modo que la ca ga de la p ueba
debe ecae en la Adminis ación; es aplicable al p ocedimien o adminis a i o san-
cionado ;
— el de echo a se in o mado p on amen e de la acusación en un idioma que el
acusado en ienda; es aplicable al p ocedimien o adminis a i o sancionado ;
— el de echo a que la Adminis ación que impuso la sanción o que la Adminis a-
ción de jus icia adecue sus iempos e ins alaciones pa a acili a la de ensa del acusado;
— el de echo a que el acusado se de ienda a sí mismo; ambién es aplicable,
e iden emen e, al p opio acusado en el p ocedimien o adminis a i o sancionado ;
— el de echo a un in é p e e du an e odo el p oceso o, en su caso, du an e
odo el p ocedimien o adminis a i o sancionado ;
— el de echo a se in o mado de las p uebas que maneje la Adminis ación, an-
o en el p ocedimien o adminis a i o sancionado como en el juicio pos e io , en su
caso; lo mismo debe ocu i cuando las p uebas ue on conseguidas po in o mado-
es de la policía o mediando p o ocación (
en apmen
)134;
— no siemp e la iolación del a . 8 aca ea la iolación del a . 6 cuando las
p uebas se han ob enido median e pinchado de líneas ele ónicas (en casos en que se
au o iza an esas escuchas).
133 Un e aso injus i icado de más de 20 meses du an e el p oceso suele se decla ado inacep a-
ble. Véanse los casos
Re D (A Child
) [2002] 2 All ER 668,
HM Ad oca e JK
[2002] HRLR 21 o
P ocu a o Fiscal
Wa son and Bu ows
[2002] HRLR 21.
134 Vid.
McNally Chie Cons able o he G ea e Manches e Police, R Loosely
[2001] 1 WLR 2060,
Edwa ds and Lewis UK
EC HR, 22 July 2003. En es os casos el TEDH acabó concluyendo que el acusado
enía de echo a sabe la iden idad del in o man e y a conoce la p ueba p ac icada, que no puede excusa -
se bajo mo i os de segu idad.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
159
a
d
VII. LA BÚSQUEDA DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA MÍNIMA:
LA PARTE CUARTA DE LA RESA
REGULATORY BURDENS
1. Concep o de
bu dens
La Pa e Cua a de la RESA, como se dijo en la pa e in oduc o ia de nues o
comen a io a la RESA, pa e de una isión muy anglosajona de la egulación adminis-
a i a, que a as a un p ejuicio ances al con a las es icciones de libe ades, y esa
es la azón po la que la se p e ende educi las ca gas (
bu dens
) impues as po las
Adminis aciones a los adminis ados y, en pa icula , a las emp esas y demás agen-
es económicos, cuando limi en innecesa iamen e su libe ad de acción, su libe ad
de emp esa. Se a a de una ac uación que se engloba den o de una polí ica pública
gene al di igida a mejo a la egulación y ac i idad adminis a i a (
Be e egula ion
).
La RESA obliga así a las Agencias a eplan ea se su
egula o y unc ion
, empleándola
solamen e pa a impone g a ámenes adminis a i os a las emp esas y demás pe so-
nas ju ídicas p i adas sólo cuando sean necesa ias, y siemp e de o ma p opo ciona-
da y p ác ica. Se aconseja ambién una e isión de la no ma i a ya ap obada pa a
elimina esos g a ámenes innecesa ios ya exis en es. Es a Pa e IV de la RESA, po
an o, a ec a, y mucho, a las líneas básicas del eje cicio de la po es ad sancionado a,
como po es ad de g a amen que es, al ez la más impo an e.
La in ención de es a educción de las ca gas adminis a i as, eje común del P o-
g ama “Be e Regula ion”, como se dijo en la In oducción de es e es udio, es alige-
a a las emp esas de los cos es y ca gas adminis a i as edundan es, algo muy ca o
al libe alismo anglosajón, apa en emen e en con adicción con los con oles y ga an-
ías de las ac i idades de policía
à la ançaise
, aunque, inalmen e, a la is a de su as-
cendencia en el mundo emp esa ial y de los negocios, se ha acabado imponiendo
como una polí ica común en la UE (Plan de Lisboa 2001,o Es a egia Reno ada de
Lisboa, y, den o de ella, el P og ama de Acción de la Comisión Eu opea de Reducción
de Ca gas Adminis a i as), y, po an o, ambién en nues o país135.
135 “El Plan de Reducción de Ca gas Adminis a i as y la Mejo a Regula o ia” ue ap obado po el
Consejo de Minis os el 20 de junio de 2008, y iene dos obje i os undamen ales: elimina de la no ma i a
igen e los ámi es adminis a i os edundan es, obsole os, ei e a i os e innecesa ios; y ac ua p e en i a-
men e sob e la no ma i a u u a, de al sue e que no con enga nue as obligaciones adminis a i as pa a
ciudadanos y emp esas. Los bene icia ios de es e Plan son los ciudadanos y emp esas en sus elaciones con la
Adminis ación, po la educción del cos e de ealización de los ámi es en é minos de meno es equisi os,
la posibilidad de ealiza muchos de ellos sin necesidad de acudi a una o icina de la adminis ación, o po la
sup esión del ámi e cuando és e es injus i icado. Según cálculos de la Comisión Eu opea, la aplicación igu-
osa de es e Plan pod ía aduci se en un c ecimien o adicional del 1,5% en el ni el de PIB de la economía espa-
ñola. En la web del Minis e io de Polí ica Te i o ial, es e plan se p esen a con las siguien es palab as: “No se
a a de des egula , ni de deja desp o egidos los in e eses de los abajado es, de los consumido es u o os
in e eses públicos. No se a a de egula menos, sino de egula mejo , más e icien emen e, y de p opo cio-
na un mejo se icio. De es e modo amos a hace más ápidas y li ianas, y ambién menos cos osas, las
ges iones adminis a i as asociadas a la c eación y uncionamien o de las emp esas y a la ac i idad de p o e-
sionales, abajado es au ónomos y ciudadanos en gene al.”. La Mejo a Regula o ia implica la c eación de un
ma co egulado de calidad que con ibuya al c ecimien o económico, al empleo y a la p oduc i idad, a a és
de la educción de los cos es innecesa ios y eliminación de obs áculos. Po sus e ec os sob e la p oduc i idad

Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
160
a
d
La de inición que da la BERR136 de g a ámenes adminis a i os innecesa ios (
bu -
dens
) es la siguien e:
— Los que esul an desp opo cionados con el obje i o de la ac uación adminis a-
i a p e is a, es deci , que a más allá de lo necesa io pa a consegui dicho obje i o;
— Los que es án p e is os pa a si uaciones en que no hace al a esa ac i idad
adminis a i a pa a consegui ese obje i o;
— o que son impues os en ci cuns ancias y casos en los que es posible sa is a-
ce ese obje i o público de o a o ma menos g a osa137.
Aunque pa icula men e c eo más e elado a la de inición que da el p opio Go-
bie no en uno de sus in o mes de su polí ica
Regula o y Re o m P og am: “
equisi os
que se pide a cualquie o ganización pa a demos a que cumple con la no ma i a,
como ellena o mula ios, some e se a inspecciones, comple a in o mes, coope a
con audi o ías, ellena solici udes pa a solici a becas y ayudas, licencias o au o izacio-
nes o pa a solici a exenciones, o mula ios de quejas y ecu sos, egis os, e c.”138.
y la compe i i idad, la Mejo a Regula o ia, conec a de pleno con los obje i os del Plan de Lisboa 2001,o Es a-
egia Reno ada de Lisboa,es o es, hace de la Unión Eu opea la economía más compe i i a del mundo.
La Mejo ade la Regulaciónse e ie e an oa la calidad de las leyes como a la calidad de la in e ención
adminis a i a, acionalizando és a y ajus ándola a lo necesa io pa a ga an iza la p o ección de los in e e-
ses gene ales. Impone a ios debe es:
La medición y Reducción de las Ca gas Adminis a i as: la Medición y Reducción de las Ca gas Admi-
nis a i ases uno de los pun os en los que más se es á abajando en la polí ica de Mejo aRegula o ia po -
que la ac i idad de las Adminis aciones Públicas iene una incidencia inmedia a en las ac i idades p i adas
y de ahí en el c ecimien o económico y gene ación de empleo. Po es e mo i o la simpli icación adminis a-
i a, la educción de ba e as y ca gas, ha en ado en la llamada “agenda polí ica”. La ca ga adminis a i a
son los cos es que sopo an las emp esas como consecuencia de una obligación con enida en la no ma, de
al o ma que las emp esas deja ían de ealiza dicha ac i idad si la no ma desapa ecie a.
El análisis de Impac o No ma i o: el Análisis de Impac oNo ma i o supone ealiza un es udio igu-
oso de las consecuencias de aplica una de e minada egulación, así como las posibles al e na i as a esa
no ma y las consecuencias económicas de i adas de la aplicación.
La pa icipación de la sociedad ci il: la pa icipación de la sociedad ci il es un elemen o undamen al
pa a la Mejo a Regula o ia ya que pe mi e mejo a la calidad de la legislación y su adecuación a las necesi-
dades sociales.
La simpli icación no ma i a: la simpli icación no ma i a supone la e isión sis emá ica de la egula-
ción, desde la simpli icación a la codi icación, es o es euni en un mismo ex o las no mas ela i as a una
sola ma e ia.
La calidad o mal de las no mas: la calidad o mal de las no mas supone quela no ma debe es a
esc i a en é minos cla os y p ecisos, accesibles al ciudadano.
Es impo an e eseña que, has a aho a, en España no se ha unido la idea de educción de las ca gas
adminis a i as y el eje cicio de la po es ad sancionado a, como sí ha pasado con la RESA en el Reino Unido.
136 C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS ENTERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Im-
pac Assessmen … opus ci .
, mayo de 2008, p. 49.
137 Como ejemplo de g a amen innecesa io pod ía pone se la obligación impues a po una Agencia
o Adminis ación de exigi un de e minado ipo de ecnología a una emp esa, cuando sea cie o que exis e
o a ecnología menos ca a y accesible que consigue idén icos esul ados.
138 C . H.M. Go e nmen (2007):
Cu ing bu oc acy… opus ci .
, p. 14. Es e In o me ecopila las me-
didas más impo an es emp endidas po el Gobie no pa a simpli ica p ocedimien os adminis a i os, an-
o pa a las PIMES como pa a el e ce sec o y pa a los adminis ados en gene al.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
161
a
d
Pa a sal agua da la sobe anía del Pa lamen o, se en iende que nunca pod á se
conside ado como g a amen innecesa io el que haya sido impues o di ec amen e
po una ley, sin que medie en su egulación y/o imposición ninguna disc ecionalidad
adminis a i a.
La polí ica de educción de g a ámenes adminis a i os innecesa ios o ma pa -
e esencial de la “Be e Regula ion Agenda” del Gobie no labo is a, has a el pun o
de que el ac ual P ime Minis o, Go don B own, la ha adop ado como uno de sus
es anda es de la p esen e legisla u a. Pa a ello el Gobie no es á adop ando más de
500 medidas de simpli icación adminis a i a en sus 19 minis e ios, con el obje i o ya
comen ado de aho a has a 3,4 billones de lib as a inales de 2010139. Algunas de
ellas, bas an e ex emas a mi juicio, consis en en educi o de oga la no ma i a inne-
cesa ia, eemplaza la po códigos olun a ios de buenas p ác icas o eximi a de e mi-
nados g upos de emp esas, po ejemplo las PIMES, del cumplimien o de de e mina-
dos equisi os140.
2. Ámbi o subje i o de la obligación de educi , elimina o e isa g a ámenes
adminis a i os innecesa ios
La RESA, en su a . 73.2, impone es e debe a las Agencias de gas y elec icidad,
de Come cio, de Fe oca iles, de Se icios pos ales y del Agua, si bien p e ende que,
en un u u o p óximo se inco po en más Agencias y o ganismos públicos, una ez
que el Minis e io haya consul ado con los mismos. La ampliación de ese debe a nue-
as Agencias u o ganismos equie e un
s a u o y ins umen 141
, no malmen e una O -
den, ap obada po las dos Cáma as del Pa lamen o, cuyo p oyec o debe se elabo a-
do po el Minis e io compe en e (el del amo o, cuando sea ap opiado, el Minis o
esponsable de la polí ica de
Be e Regula ion
), y en la que debe conc e a se a qué
egula o y unc ions
se aplica ese debe . La O den minis e ial o iginal pod ía se de o-
La misma no ma i a, cuando es innecesa ia, se e como un
bu den.
Pa a e i a lo, el p opio Gobie no
ha ins au ado una e aluación de impac o de cada eglamen o que se ap uebe (
impac assessmen
), de
modo pa ecido pe o más p o undo y se io que el un in o me sob e la necesidad y opo unidad de las dis-
posiciones adminis a i as p e is o en el a . 24.1.a) de nues a Ley del Gobie no.
139 La in ención inal es man ene el s a us del Reino Unido como uno de los luga es donde más
ácilmen e se hacne negocios del mundo, exp esión ex ual del Gobie no. El Banco Mundial coloca al Reino
Unido en la sex a posición mundial a es e espec o. C . H.M. Go e nmen ,
Making you li e simple . Opus
ci .
, p. 8. Según el p opio Gobie no, la polí ica de e o ma no ma i a ac ual del Reino Unido es ac ualmen e
la más ambiciosa a ni el mundial.
140 BETTER REGULATION EXECUTIVE,
Adminis a i e Bu dens – Rou es o Reduc ion
, sep iemb e de
2006, p. 10.
141 Un
s a u o y ins umen
es un eglamen o de desa ollo o ejecu i o de una Ley p e ia. En el
Reino Unido es os eglamen os deben se comunicados al Pa lamen o y, en algunos casos impo an es, en
los que se a ibuyen po es ades y debe es, deben se ap obados po el mismo, aunque eso no los con ie -
e en leyes. Ocu e algo pa ecido con algunos planes de o denación del e i o io au onómicos en España.
Los
s a u o y ins umen s
suelen se
O de s, Regula ions, Rules, Di ec ions
, u
O de s o Local Au ho i ies.
En
la Pa e Cua a de la RESA no malmen e los Minis os imponen el debe de educi , elimina o e isa g a-
ámenes adminis a i os innecesa ios median e O den.
Documen ación Adminis a i a
An onio José Sánchez Sáez
162
a
d
gada o e o mada po o a O den minis e ial pos e io , que pod ía e oca ese debe
o modi ica su alcance.
No malmen e, ese debe no iene caducidad, ya que se impone
sine die
a las
Agencias a ec adas, sal o que se diga lo con a io y exp esamen e se imponga un
plazo de e minado pa a su eje cicio.
La educción, e isión o eliminación de g a ámenes innecesa ios puede hace se
ambién de mane a olun a ia po cualquie Adminis ación, y suele aca ea obliga-
ciones acceso ias como las de simpli icación adminis a i a o edacción más in eligi-
ble de los mismos: no malmen e la Agencia debe een ia a los suje os a ec ados po
esos g a ámenes un olle o explica i o y esumido explicando de mane a llana lo que
se p e ende de ellos en elación con una conc e a ac i idad adminis a i a142.
La educción o eliminación de g a ámenes adminis a i os innecesa ios puede
p oduci se ambién a ni el eglamen a io. El Gobie no y las Agencias, a la ho a de
ap oba nue os eglamen os, debe some e los a in o mación pública pa a que los
agen es egulados, en e o as cosas, indiquen campos en los que pod ía simpli ica -
se la ac i idad adminis a i a y educi se los g a ámenes impues os, has a con e i -
se en un p incipio básico, pe manen e y u ina io de la misma143, de o ma que su ac-
i idad adminis a i a se some a de mane a pe manen e a una e isión de
p opo cionalidad (
isk-assessmen
) en e los g a ámenes impues os y los bene icios
que de ellos se de i an pa a el bien común. Aho a bien, an e el iesgo que supond ía
que es e debe de e isión y de simpli icación pueda acaba eliminando el ma gen de
disc ecionalidad del que disponen las Adminis aciones de mane a legí ima y adecua-
da, debe queda cla o que no se impone a cualquie Adminis ación (como se ha di-
cho) ni, den o de cada una de ellas, a cualquie ac i idad, sino a las conc e adas po
o den minis e ial, po habe se iden i icados como mejo ables.
142 Así, e big acia, la Agencia Medioambien al inglesa publicó un esumen de 5 páginas de las 75
de que cons aba su polí ica de esiduos de i ados de la ag icul u a y ganade ía. Y el Minis e io de T anspo -
e mejo ó su sis ema de inspección écnica de la segu idad de ehículos de anspo e de me cancías y de
iaje os, educiendo el núme o de eces que esos ehículos debían pasa la inspección a dos anuales, ba-
jando ambién el cos e de las mismas. Y ambién me ece la pena eco da la expe iencia de la Agencia de
salud y Segu idad, que ha educido sus imp esos un 54%, lo que ha supues o un impo an e aba a amien o
de cos es y de abajo pa a las emp esas y negocios. C . BERR (2008), DEPARTMENT FOR BUSINESS EN-
TERPRISE AND REGULATORY REFORM,
Impac Assessmen … opus ci .
, mayo de 2008, p. 50.
143 EL Gobie no b i ánico ha c eado incluso una web (be e egula ion.go .uk) en la que cualquie
emp esa o ciudadano puede da su opinión sob e cómo pod ía simpli ica se y educi se las ca gas admi-
nis a i as (
onus
) exis en es en la egulación que le a ec a, comp ome iéndose el Gobie no a publica una
espues a a las mismas en un plazo máximo de 90 días. Bajo el eu emís ico eslogan de “Li e’s oo sho
o be bogged down by ules and egula ions”, pueden consul a se cien os de ideas en iadas desde el
sec o p i ado, el sec o público o el e ce sec o (ONGs, ca idad) que an desde lo más pe eg ino (la
o ma de cuida de la higiene a la ho a de come en la emp esa) has a las no edades más dogmá icas
sob e Adminis ación local, empleo público o se icios públicos. La e e escencia de ideas ecogidas y la
se iedad y amaño de las espues as o iciales da buena p ueba de la buena salud de que goza la Democ a-
cia b i ánica, an apegada a la ida de democ acia di ec a y de pa icipación e ec i a de los pa icula es en
los asun os públicos.
LA POTESTAD SANCIONADORA EN EL DERECHO COMPARADO: REINO UNIDO
Documen ación Adminis a i a
163
a
d
Los c i e ios que debe ía examina el Gobie no an es de impone ese debe a
una de e minada Agencia son los siguien es:
— El impac o que haya enido en la misma el
Regula o s´Compliance Code
;
— la opinión de los adminis ados,
— la opinión de la p opia Agenda, a la que se escucha en un audiencia p e ia,
— la ca ga o al de g a ámenes adminis a i os impues os al sec o
— los in o mes ecaídos po pa e de los
Selec Commi ees, Na ional Audi O i-
ce, Audi Commission
y o as o ganizaciones públicas o p i adas, y
— la opinión de la LBRO.
Como ya se ha dicho, an es de que el Minis o imponga ese debe a una Agencia,
debe escucha a odas las pa es implicadas, y lo ideal se ía que odas ellas llega an a
un acue do a a és del
Panel o Regula o y Accoun abili y
(PRA), un ó gano adminis-
a i o
ad hoc.
El mecanismo que usa la Agencia pa a de ec a g a ámenes adminis a i os inne-
cesa ios es una e isión (
e iew
) po sí misma de los que hubiese ap obado a ni el e-
glamen a io, de ins ucciones o guías, y de po es ad sancionado a. Además, en un pla-
zo es ablecido en la O den minis e ial que impone el debe , no malmen e cada año, la
Agencia debe emi i un in o me (
epo
) sob e los que hubiese de ec ado, las acciones
que ha omado pa a educi los, e isa los o elimina los, o, si aún no lo hubie a hecho, el
plazo y calenda io (
ime able
) p e isible pa a ello. Ni qué deci iene que la p ime a e-
isión que hiciese la Agencia una ez impues o po el Gobie no el debe de au o e isa -
se se á la más p o unda y la que más acciones adop e. Una ez pasada la p ime a e i-
sión, la Agencia debe segui e isando su ac i idad adminis a i a anualmen e, e isión
que queda á plasmada en cada In o me anual, si bien es lógico pensa que en és os
cada ez se encon a án menos g a ámenes adminis a i os innecesa ios.
De odas o mas, si algún in e esado pensa a que una Agencia no ha cumplido
su icien emen e con su debe de educi los g a ámenes adminis a i os innecesa-
ios, pod ía plan ea se demanda la. A ello la Agencia puede opone el p incipio de
p opo cionalidad, es deci , que aunque ha encon ado de e minados g a ámenes in-
necesa ios, el cos o de su eliminación o educción supe a ía los bene icios que ello
supond ía pa a el sec o egulado; ambién puede alega que se a a de g a ámenes
impues os po leyes, cuya de ogación o modi icación no le compe e ni a la Agencia ni
al Gobie no. Es as azones pa a no elimina los g a ámenes innecesa ios de ec ados
deben ambién inclui se en el in o me anual emi ido po la Agencia144.
144 E iden emen e, la polí ica de simpli icación adminis a i a y de educción de g a ámenes admi-
nis a i os innecesa ios no puede aplica se con e ec os e oac i os a ac os adminis a i os o casos ya