EFECTOS
Y EXPECTATIVAS
,,,
DEL
«SI»
IRLANDES
PROF.
DR.
JOSÉ MANUEL PELÁEZ MARÓN
Ca ed á ico de De echo In e nacional Públi
co
y Relaciones In e naci
onales
Uni e sidad de
Se illa
Cá ed a Jean Mone
de
De echo Comuni a io
Eu opeo
En junio de 2001, cuando se p ocedía a la a i icación del polémico ex o conoci-
do como T a ado de Niza. se p odujo un hecho que no dejó de so p ende a muchos.
Fue la nega i a de I landa a a i ica lo. So p esa. po que I landa es uno de los
países
que más ayudas ecibe de
la
Comunidad ( a ándose
de
un
país que ha sopo ado,
en
el úl imo siglo, la asa más al a de emig ación de odos los países miemb os),
am-
bién po su adhesión
al
eu o, exp esión an o de su eu opeismo como ges o, en e
al
Reino Unido, de su celosa independencia.
Sin emba go, la de ección i landesa u o sus mo i os: imp e isión del gobie no
que
no alen ó la pa icipación ciudadana a lo que se sumó la mo ilización de ue zas
po-
lí icas esiduales de muy di e sos signos.
La pa ici
pa
ción
-en
el
e e éndum con ocado a los e ec os de p ocede cons i u-
cionalmen e a la a i icación del
ex o-
ue de poco más de
un
30% y las ue zas
que
p opugna on el
no
ue on el Sinn Fein, los ecologis as. los neu alis as y paci is aas ...
e c. Fue, en de ini i a un no coyun u al que no exp esaba la e dade a olun ad del
pueblo i landés. O a cues ión que pe manece
e
lada, es la de la con iada ac i ud del
Gobie no. Más allá de una negligen e lenidad, c eo que pueden a isba se algunos in-
dicios de ina polí ica lo en ina. Resul a e iden e que I landa (como España, G ecia
o Po ugal) es uno
de
los países miemb os más gene osamen e a ados po la polí i-
ca de ondos es uc u ales y que, po consiguien e, con empla
con
ecelo
la
amplia-
ción que se p e é, y
no
po
la
ampliación en sí. sino po las ca ac e ís icas de los
Es ados aspi an es. En e ec o, de Jos diez
paí
ses a los que aho a
se
ab e la pue a pa a
su inco po ación, ocho de ellos son an iguos países comunis as
y,
po consiguien e,
su g ado de adecuación a la es uc u a y dinámica comuni a ias. an o en lo polí ico
como en lo socioeconómico, es bas an e p eca io (Alemania, iene una buena expe-
iencia
de
ello a aíz de la inco po ación
- as
log a su euni icación nacional-, de
la an igua República Democ á ica Alemana, a la ida y
al
á ico comuni a ios).
Resul a ía, po consiguien e, necesa io que la Comunidad Eu opea les p es ase una
pa icula a ención. Pe o sob e odo lo que end á que calcula con la mayo p eci-
sión posible se á el p ecio
que
la Unión hab á de paga po es a ampliación.
404 José
MANUE
L PcL
ÁEZ
MARóN
Teniendo en cuen a que el ni el de desa ollo socioeconómico de los candida os
es in e io al de los socios ac uales, la p opia mecánica comuni a ia ha á lui ,
en
una
no able p opo ción, los ondos es uc u ales hacia esos países
en
busca
de
la necesa-
ia cohesión económica y social. Ello ha á que
di
sminuyan
la
s ayudas que ac ualmen e
pe ciben los socios más a asados de la Comunidad Eu opea, e I landa es
uno
de e
ll
os.
Tal
ez ahí pueda halla se una de las causas
de
la
al a de in e és de Dublín a
la
ho a
de
con oca el e e éndum de junio de 2001 y p omociona
la
a i icación del
T a a
-
do. Con su no, los i landeses han e asado
16
meses la en ada en igo del
ex o
de
Niza.
En
ese iempo, se han p o ogado las ayudas comuni a ias, se ha susci ado un
in enso deba e sob e los incon enien es que una ampliación an p óxima (2004)
plan-
ea ía, se han descolgado dos países de la lis a de aspi an es (Bulga ia y Rumanía) y
inalmen e, y es e da o iene especial elie e, se ha edu
ci
do
de
al o ma
el
calenda-
io p e is o pa a
la
ampliación que el iempo que es a pa a negocia las condiciones
de la adhesión di ícilmen e se á su icien e pa a al come ido. Si
no
lo uese,
se
á
ne
-
cesa io a bi a una solución a los e ec os de abo da semejan e p oblema, pe o
en
odo
caso, sea cual sea
la
ó mula que se a bi e, el esul ado se aduci á en una dilación
del plazo pensado pa a
la
ampliación.
En
cualquie caso, I landa ha dado con su ecien e decisión, luz e de a la
am-
pliación al iempo que ha e idenciado
un
hecho que sin duda hab á de e i a se
en
el
u u o: el que la sue e de cua ocien os se en a millones de eu opeos, que es
lo
que
end á a ene la Unión ampliada, dependa de menos
de
cua o millones
de
o an es
que son los que han pa icipado en el e e endum i landés de no iemb e de
2002.
Cab ía señala que, de suyo, las incidencias que han acompañado a su a i icación
son posiblemen e más impo an es que el T a ado en sí. En e ec o, el ex o de
Niza
que, negociado en la ma a oniana y c ispada Cumb e de diciemb e de 2000, ha s
ido
obje o de c í icas po su impe ección y la complejidad de sus disposiciones, no iene
-como
ya he señalado en o o luga de es e olumen- ealmen e en idad
p opia
y
aunque ju ídicamen e puede se conside ado como un T a ado sepa ado del
co pus
no ma i o de la UE consolidado en Áms e dam, en
el
sen ido de que sus disposicio-
nes ienen po come ido cambia y adap a las disposiciones del
TUE
y de los
T a a
-
dos cons i u i os de las CCEE, se a a en de ini i a, de un ex o ansi o io,
con
igencia sólo has a
la
inco po ación de la ex ensa e o ma ins i ucional en
Ja
que a-
baja
Ja
Con ención que p eside el
ex
p esiden e ancés
V.
Gisca d D'Es aing.
Las di icul ades
má
s impo an es y sob e odo p óximas,
so
n las que augu a el
ap e ado calenda io que hab á de segui se a pa i de es a úl ima a i icación. Y
ello
es así po que dicho calenda io ya sólo puede a ia en meses, exac amen e los
que
an del 1 de ene o de 2004
al
1 de ene o de 2005, en el peo de los casos.
Po o a pa e, apenas
se
dispond á de ocho semanas pa a ce a las negociacio-
nes de la adhesión con los diez países aspi an es (Bulga ia y Rumania, como se
ha
dicho, queda on apa cados), a ea que debe á inaliza se an es de
la
clausu a del
Con
-
se
jo
Eu opeo que se celeb a á en Copenhague los días 12 y
13
del p óximo diciem-
b e y las cues iones pendien es son de ex ema impo ancia A es e p opósi o,
c eo
ace ado dis ingui , den o de es as cues iones las que ienen un con enido básicamen e
económico de aquellas o as en las que la e el p oblema del epa o del pode de
de
-
cisión. Aunque sea b e emen e, con iene de ene se en es a dis inción.
EFECTOS Y EXPECI'ATIVAS DEL
«SI»
IRLANDÉS
405
En elación con las cues iones de o den económico,
cab ía
e e i se a es de
ellas,
conc e amen e a las que
se
e ie en a la polí ica ag a ia,
al
llamado cheque ex a y
la
negociación del cos e o al de la ampliación.
Po
lo que espec a a la polí ica ag a ia
-cuya
cuan ía
supone la mi ad del
gas o
del p esupues o comuni a io-,
la
Comisión
ha
p opues o a los Quince un plan de
in-
eg ación p og esi a de los candida os en la Polí ica Ag ícola Común (PAC).
Según
es a p opues a, sólo una pa e de las ayudas di ec as
que
eciben los Es ados
miem-
b os se abona ía a los nue os socios. Quie e deci se,
que
el p ime año los ag icul o-
es de es os países pe cibi ían el 25% de las ayudas di ec as que eciben los Quince.
Es e po cen aje i ía inc emen ándose cada año has a llega al 100%, en 2013.
En cuan o al
llamado
cheque ex a, cabe
deci
que
se
a a
de una
medida
p ecau o ia suge ida po la Comisión pa a hace en e
al
p oblema que cab ía
da se
si alguno de
Jos
nue os miemb os se con i iese en con ibuyen e ne o de la Comuni-
dad. Pod ía, en e ec o ocu i , habida cuen a del ac ual sis ema exis en e en
la
Unión,
que algunos de los nue os socios apo asen más al p esupues o común de
Jo
que
e-
cibiesen del mismo. Pa a e i a ese posible desajus e,
se
p opone abona les un
che-
que
ex a (debe en ende se que se a a ía de un ac i o con able) en
Jos
p ime os
años
pa a e
de
compensa esa e en ual con ingencia.
Finalmen e y
po
lo que hace al cos e o al que
hab á
de
gene a la adhesión,
la
Comisión p opone hace unos pagos, en e ec i o, a los candida os de 25.000 millo-
nes de eu os en e 2004 y 2006 y dado que ellos apo a ían, desde su ing eso, 15.000
millones, su saldo ne o se ía de l 0.000 millones, o sea, el 10% del p esupues o anual
de la UE.
Es as son las p opues as que la Comisión ha elabo ado pa a hace en e a los e-
mas económicos de mayo impo ancia y complejidad aún po ce a . Sin emba go, y
como no podía se de o a o ma, no odos los miemb os compa en dichas p opues-
as. En al sen ido ha de señala se
que
Alemania, Holanda, Reino Unido y Suecia
opinan que el cos e en el que la Comisión alo a
la
in eg ación
en
la
PAC
de
los nue os
candida os, es excesi o pa a el p esupues o común. Po el con a io,
el
es o de los
Es ados miemb os apoyan, con ma ices
po
supues o,
la
p opues a de la Comisión.
Como puede obse a se, se a a de un con lic o de in e eses de pe iles complejos y
de no ácil solución.
Sin emba go, con se impo an es es as cues iones no son las que p oyec an ma-
yo es co as de insegu idad en el ajus e de
Ja
ac ual coyun u a.
Sí
lo es, sin duda, las
que
se
e ie en al epa o del pode en los ó ganos de decisión comuni a ios y pa i-
cula men e en el Pa lamen o, el Consejo y
la
Comisión. Se a a de una cues ión que
po e e i se al cen o mo iz de odo el se y el quehace de la Comunidad Eu opea,
equie e de una a en a y equilib ada medida ya que hab ía que in oduci modi ica-
ciones p ocu ando espe a su delicado equilib io. Es es e, po consiguien e, el p in-
cipal
p oblema
a
esol e
ca a
a
la
ya
inminen e
ampliación.
La
Con e encia
In e gube namen al de 2000, que dio luga al T a ado de Niza, hacía e e encia a
la
inmedia a inco po ación a
la
UE de doce nue os países. Se a aba,
po
consiguien e,
de una ampliación que con emplaba un epa o de la pa icipación en las decisiones
colec i as, de una Unión de 27 miemb os. Y al plan eamien o se u ilizó como pun o
406 Jos(;
MANUEL
PELAEZ
M A
RÓN
de pa ida pa a diseña una dis ibución del pode en dichos cen os deciso ios. Tal
epa o se adujo en las conc eciones a las que aho a me e e i é, alcanzadas as no
áciles negociaciones.
Po lo que espec a
al
Pa lamen o Eu opeo debe eco da se que, en
su
día,
es a
Cáma a p opuso ija en 700 escaños el núme o máximo y de ini i o
de
la
Cáma a.
Dicha p opues a ue ecogida po
la
Con e encia In e gube namen al de 1996
(CIG,
96) lo que se adujo en la lexible y ambigua ó mula inco
po ada
en el a .
190.2
del T a ado de la Comunidad Eu opea en el cual
se
especi ica que en caso de
modi-
icación del s a u quo, el núme o de ep esen an es elegidos
en
cada Es ado
miemb o
hab á
de
ga an iza una ep esen ación adecuada
de
los pueblos de dichos Es ados.
Sin
emba go, al habe se ele ado, en Niza, a 732 el núme o
de
escaños
y habe se
educi-
do a 1 O los Es ados aspi an es, hab á que negocia de nue o
el
epa o.
Cuando en Niza
se
abajaba con
un
escena io de 27, el
sis ema
que
se
siguió
ue
el mismo u ilizado en an e io es ampliaciones y que
se
ige,
como
se sabe, po el
juego
de dos ac o es,
el
núme o de Es ados y
el
peso demog á ico
de
cada uno. Consecuen-
cia de ello ue que la ep esen ación de dichos miemb os en
los
es p incipales
cen-
os de pode comuni a ios a ojaba las ci as
que
paso a egis a .
En
el
Pa lamen o Eu opeo, Alemania
-que
esul aba la g an ganado a-, conseguía
99 escaños. Reino Unido, 72; F ancia, I alia y España, 50; Holanda, 25; G ecia,
Bél-
gica y Po ugal. 22; Suecia , 18; Aus ia,
17
; Dinama ca y Finlandia, 13; I landa, 12
y Luxembu go, 6. Es o po lo que espec a a los
15
.
La
dis ibución e e ida a los
can-
dida os adjudicó 50 escaños a Polonia; Rumania, 33; República Checa y Hung ía,
20;
Bulga ia,
17
; Eslo aquia, 13; Li uania, 12; Le onia,
8;
Eslo enia,
7;
Es onia y
Chi-
p e, 6 y Mal a, 5.
Po lo que espec a al Conse
jo
de Minis os,
la
nue a ponde ación
de
o
os,
co
n-
emplada po la Decla ación aneja (a . 3 del P o ocolo s
ob
e la ampliación)
hab ía
sido la siguien
e:
Alemani, Reino Unido, F ancia e I alia, 29; España y Polonia,
27;
Rumanía,
14;
Holanda,
13;
G ecia, República Checa, Béligca, Hung ía y Po ugal, 12;
Suecia, Bulga ía y Aus ia, 10; Eslo aquia, Dinama ca, Finlandia, I landa y Li uania,
7;
Le onia, Eslo
e
nia, Es onia, Chip e y Luxembu go, 4; y Mal a,
3.
Al
igual que ocu e con el Pa lamen o Eu opeo, la dis ibución de o os
en
el
seno
del Consejo debe á modi ica se ca a a la ampliación ya que como se ha epe ido
no
se án doce los nue os socios sino diez.
En elación con la Comisión, es p eciso eco da que du an e los abajos p epa-
a o ios de la CIG se log ó llega a
un
comp omiso que ino a plasma se en el a . 4
del P o ocolo sob e la ampliación, en el que se dice «el núme o de miemb os
de
la
Comisión se á in e io
al
núme o de Es ados miemb os. Los miemb os de la
Comi-
sión se án elegidos con a eglo a una o ación iguali a ia cuyas modalidades adop a á
el Consejo po unanimidad» e igualmen e ija á ambién po unanimidad
el
núme o
de miemb os de la Comisión. Y añade: «es a modi icación
se
aplica á a pa i de
la
echa de en ada en unciones de
la
p ime a Comisión pos e io a la ec
ha
de
adhe-
sión del igesimosép imo Es ado miemb os de
la
Unión».
EFECTOS Y EXPECTATIVAS DEL
«S
I»
IR
LANDÉS
407
Es a con onnación
de
la Comisión limi ada a pa i
de
un
momen o pos e io ,
sólo
ga an iza que
la
misma no pod á ene más de 26 miemb os. Sin emba go, como
am-
bién he eco dado al e e i me al Pa lamen o y al Consejo, al cambia (dada la
limi-
ación a diez del núme o de aspi an es) la base sob e
la
que se a iculaba
Ja
nu
e a
composición de es os ó ganos la cues ión ha de eplan ea se de nue o.
En
cualquie
caso y po lo que espec a a la Comisión, no pa ece p obable que en
un
u u o a
medio
plazo, pueda log a se
un
acue do unánime pa a disminui o, al menos es abiliza , el
núme o de comisa ios ya que
Jos
Es ados candida os dan una g an impo ancia a
con a
con un comisa io en el Colegio.
Tales son
Jos
pe iles del pano ama que la a i icación po I landa del T a ado
de
Niza
y,
po consiguien e, de su en ada en igo , ha plan eado an o pa a los Es ados
miemb os como pa a los Es ados aspi an es. Sin duda se han o mulado ya c i e ios,
cuya in luencia se p oyec a á sob e las decisiones u u as, pe o en cualquie caso,
la
enc ucijada an e la que se encuen a la UE
es
compleja y de
no
ácil solución.