Protección judicial de las víctimas de violencia doméstica y de género: las Órdenes de Protección y Medidas Cautelares específicas conforme a su eficacia real y desafíos en su aplicación

FACULTAD DE DERECHO
TRABAJO FIN DE MASTER DEL MÁSTER UNIVERSITARIO EN:
ABOGACÍA
ESPECIALIDAD: ASESORÍA JURÍDICO MERCANTIL, FISCAL Y
LABORAL
TÍTULO: PROTECCIÓN JUDICIAL DE LAS VÍCTIMAS DE
VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO: las Ó denes de P o ección y Medidas
Cau ela es especí icas con o me a su e icacia eal y desa íos en su aplicación
TÍTULO EN INGLÉS: JUDICIAL PROTECTION OF VICTIMS OF
DOMESTIC AND GENDER VIOLENCE: P o ec ion O de s and speci ic
P ecau iona y Measu es acco ding o hei ac ual e ec i eness and challenges in
hei applica ion
AUTOR: Alba Ma ía Gue e o Pappala do
TUTORA: D ª Ma ía Paula Díaz Pi a
CURSO: 2025
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS Y METODOLOGÍA 3 - ........................... 6
II. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LOS DELITOS DE VIOLENCIA ...
DOMÉSTICA Y DE GÉNERO EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ..
ESPAÑOL 6 - ..................................................................................................... 20
III. REGULACIÓN CAUTELAR PARA LA PROTECCIÓN DE LAS
VÍCTIMAS
DE
VIOLENCIA
DOMÉSTICA
Y
DE
GÉNERO
. .................................................................................................................... 20 - 33
A. Las Medidas Cau ela es en el P oceso Penal 20 - ............................................ 22
B. Medidas Cau ela es Especí icas pa a la Violencia Domés ica y Violencia de
Géne o 22 - .................................................................................................... 33
IV. LAS SECCIONES DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA SEGÚN LA
LEY 1/2025 33 -.................................................................................................. 48
A. Las
Secciones
de
Violencia
Sob e
la
Muje
del
T ibunal
de
Ins ancia
. .............................................................................................................. 33 - 38
B. Las Secciones de Violencia con a la In ancia y la Adolescencia del T ibunal ..
de Ins ancia 38 - ............................................................................................. 40
C. Las Secciones de Meno es del T ibunal de Ins ancia 40 - ............................... 46
D. Las Secciones de Ins ucción del T ibunal de Ins ancia… 46 - ........................ 48
V. LA ORDEN EUROPEA DE PROTECCIÓN 48 - ....................................... 55
VI. LA INSUFICIENCIA DE PROTECCIÓN EN CASOS DE ...
QUEBRNTAMIENTO DE MEDIDA CAUTELAR 55 - ................................. 62
CONCLUSIONES ..................................................................................... 63 - 68
NORMATIVA ANALIZADA ................................................................... 69 - 71
BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 72 - 73
WEBGRAFÍA ........................................................................................... 74 - 75
RELACIÓN DE SENTENCIAS CITADAS .............................................75
3
I. INTRODUCCIÓN, OBJETIVOS Y METODOLOGÍA
Hoy día, la iolencia de géne o cons i uye una de las mani es aciones más
e iden es de la desigualdad exis en e en e homb e y muje es en nues a sociedad.
A pesa de los a ances legisla i os y el desa ollo de mecanismos especí icos pa a
su p e ención y e adicación, sigue siendo una lac a que cons i uye un p oblema
pe sis en e que a ec a a miles de muje es en odo el mundo.
Po su pa e, la iolencia domés ica, en endida como aquella que es eje cida
den o del ámbi o amilia sin dis inción de géne o, ambién debe se obje o de
análisis en el p esen e abajo. Aunque su egulación legal se encuen a di e enciada
de la iolencia de géne o, ambas p oblemá icas compa en e os en la p o ección de
las íc imas y en la e icacia de las medidas judiciales que pueden adop a se pa a el
auxilio de las íc imas. Po ello, debemos ene en cuen a algunos de los obs áculos
que en en an quienes su en iolencia en el ámbi o domés ico, pues la dependencia
económica y emocional que hay usualmen e en e el ag eso y la íc ima di icul an
eno memen e que las medidas exis en es pa a p opicia la p o ección de las íc imas
su an odos los e ec os deseados, odo ello supone, sumado a la e ic imización
que su en en el p oceso judicial, que denuncia un deli o de es a índole suponga
más un p oblema que una posible solución. Así pues, la necesidad de mecanismos
más e ec i os de p o ección y p e ención esul an c uciales pa a e i a si uaciones
de iesgo y ga an iza una espues a adecuada desde el sis ema judicial.
Po o o lado, es undamen al analiza es os episodios de iolencia den o
de las pa ejas del mismo sexo y en muje es ansexuales, quienes en muchas
ocasiones no encuen an su icien e econocimien o den o del ma co ju ídico
adicional de iolencia de géne o, pues muchas eces pueden su i una doble
disc iminación. Aunque la Ley O gánica 1/2004 de 28 de diciemb e, de Medidas de
P o ección In eg al con a la Violencia de Géne o es ablece una p o ección
especí ica pa a las muje es en e a la iolencia de géne o eje cida po homb es, deja
ue a si uaciones de iolencia que pueden p oduci se den o de elaciones en e
pe sonas del mismo sexo. La al a de una no ma i a que con emple explíci amen e
es as ealidades puede gene a un acío de p o ección y di icul a el acceso a
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medidas especí icas pa a es as íc imas, lo que hace necesa io un análisis más
inclusi o de las polí icas de p e ención y espues a an e la iolencia.
Asimismo, esul a imp escindible abo da la si uación de los meno es de
edad, an o aquellos que son obje o de iolencia como aquellos que la eje cen den o
del ámbi o amilia . Así, la exposición a si uaciones de iolencia en el hoga puede
supone unas consecuencias de as ado as en el desa ollo emocional y psicológico
de los meno es, quienes a menudo quedan en un segundo plano den o del sis ema
judicial de p o ección. De igual mane a, el aumen o de casos de meno es que eje cen
iolencia sob e sus pa ejas, p ogeni o es o sob e o os miemb os del núcleo amilia
plan ea un e o adicional que equie e espues as especí icas desde el ámbi o ju ídico
y social, sob e odo eniendo en cuen a el auge de las nue as ecnologías y de las
edes sociales. En es e sen ido, al y como es udia emos, es undamen al que la o den
de p o ección con emple a los meno es como íc imas di ec as, ga an izando su
segu idad y acceso a medidas adecuadas de p o ección y apoyo.
Con odo ello, debemos expone , que, a lo la go de los años, el
o denamien o ju ídico español ha ido adap ándose a las exigencias in e nacionales
en ma e ia de iolencia de géne o y domés ica, asumiendo odas es as p oblemá icas
e in en ando da les solución, así pues, en España se ha consolidando un sis ema que,
aunque pione o en muchos aspec os, oda ía p esen a ca encias y desa íos.
Po odo ello, obje o exhaus i o del p esen e abajo se án la Ley O gánica
27/2003, de 31 de julio, egulado a de la O den de p o ección de las íc imas de la
iolencia domés ica y la Ley O gánica 1/2004, pues supusie on un hi o en la
con igu ación de una espues a ins i ucional especí ica, es ableciendo un ma co de
ac uación judicial, policial y social. No obs an e, su aplicación en la p ác ica sigue
en en ándose a obs áculos, especialmen e en lo que espec a a la e ec i idad de las
ó denes de p o ección y su coo dinación con o os Es ados miemb os de la Unión
Eu opea.
Con odo ello, en es e abajo se es udia á el uncionamien o y la e icacia
de la o den de p o ección en España, analizando los equisi os pa a su concesión, su
impac o en la p o ección de las íc imas y las di icul ades que pueden su gi en su
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implemen ación. Así mismo, se abo da á la o den eu opea de p o ección, una igu a
esencial en un espacio común de jus icia que busca ga an iza la con inuidad de la
p o ección cuando la íc ima se aslada a o o Es ado miemb o. Así, se examina án
sus bases no ma i as, su aplicación p ác ica y los e os que plan ea su ejecución
ansnacional.
Po o o lado, debemos en ende , que el análisis de es as medidas de
p o ección no solo es ele an e desde un pun o de is a ju ídico, sino ambién social,
ya que su adecuada implemen ación puede ma ca la di e encia en e la segu idad y
el iesgo pa a muchas muje es que han sido íc imas de iolencia de géne o y
pe sonas íc imas de iolencia domés ica, haciendo que muchas de ellas aboguen
no solo po denuncia , sino po que no se desis an de un p oceso judicial ya iniciado
debido a los obs áculos que supone. Es e abajo p e ende apo a una isión c í ica
sob e los mecanismos exis en es, e lexionando sob e su e ec i idad eal y la
necesidad de mejo as legisla i as que pe mi an una espues a más ágil y coo dinada
an e es a p oblemá ica.
Así no debemos ol ida la e o ma in oducida po la Ley O gánica 1/2025
de medidas en ma e ia de e iciencia del Se icio Público de Jus icia, pues, ha
supues o una impo an e e o ma en el ámbi o judicial. Si bien, se han in oducido
mejo as en la coo dinación ins i ucional y en la p o ección de las íc imas, pe sis en
in e ogan es sob e su aplicación p ác ica y la e dade a capacidad del sis ema pa a
ga an iza la segu idad de las muje es y meno es en si uación de iesgo. Se
abo da án en de alle los cambios no ma i os, con as ando los obje i os de la
e o ma con los p oblemas de ec ados en la p axis judicial y policial en elación a la
iolencia de géne o y domés ica.
Po úl imo, se á obje o del p esen e abajo el análisis el deli o de
queb an amien o de medidas cau ela es, pues supone una cues ión de especial
ele ancia en la p o ección de las íc imas y que es á o iginando en la p ác ica
g andes p oblemas pa a ga an iza la e icacia de una o den de p o ección. Debemos
ene en cuen a, que a pesa de que el incumplimien o de es as medidas supone un
g a e iesgo pa a la pe sona p o egida, an o pa a su in eg idad ísica como
psicológica, la espues a penal y el con ol sob e su ejecución no siemp e esul an

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adecuados exis iendo lagunas legisla i as que en de ini i a pe mi en que el ag eso
pueda ol e a ace ca se y comunica se con la ic ima una ez que ha cumplido su
condena. Con ello, se analiza án las de iciencias del sis ema en la pe secución del
queb an amien o, así como las posibles e o mas necesa ias pa a ga an iza una
p o ección e ec i a y disuaso ia.
Pa a ello, se emplea á una me odología basada en el es udio de la
legislación igen e, el análisis ju isp udencial y la e isión de in o mes y es udios
doc inales que pe mi an con ex ualiza y alo a la ope a i idad de es as
he amien as ju ídicas en la lucha con a la iolencia de géne o, apo ando siemp e
una opinión c í ica basada en la p ác ica p ocesal.
II. EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LOS DELITOS DE
VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL
A lo la go de la his o ia de nues o país, los cambios legisla i os han
acompañado la e olución social y económica del Es ado, dando un gi o sus ancial
con la llegada de la democ acia y la p oclamación, en la Cons i ución Española de
un Es ado Social, Democ á ico y de De echo. En su a ículo 14, se consag a como
De echo Fundamen al la igualdad, es ableciendo que: Los españoles son iguales
an e la ley, sin que pueda p e alece disc iminación alguna po azón de
nacimien o, aza, sexo, eligión, opinión o cualquie o a condición o ci cuns ancia
pe sonal o social1.
Del mismo modo, el auge y desa ollo del eminismo, an o a ni el
in e nacional como nacional, ha signi icado un ace camien o eal al in de la
disc iminación en e homb es y muje es. Todo ello ha in luido ue emen e en
nues o O denamien o Ju ídico, pues los pode es públicos se han is o obligados a
adop a medidas de disc iminación posi i a que con ibuyan a educi dicha
desigualdad.
1 Cons i ución Española. (1978, 27 diciemb e). BOE-A-1978-31229
7
En nues a sociedad con empo ánea, la iolencia de géne o se ha
con e ido en una lac a social, ampliamen e deba ida en la ac ualidad, pe o
in isibilizada en el pasado. Sin emba go, llega has a la e olución legisla i a ac ual
no ha sido un camino ácil; en muchas ocasiones, el p opio legislado ha come ido
e o es que han pe judicado más la lucha con a es a iolencia en luga de
bene icia la.
Cabe des aca que la iolencia de géne o no siemp e ha sido denominada
de es e modo. Su o igen se encuen a en la iolencia domés ica, y pa a
di e encia las, el legislado ha ido modi icando la Ley O gánica 10/1995, de 23 de
no iemb e, del Código Penal (en adelan e CP) a lo la go de los años has a da luga
a las concepciones de iolencia de géne o y iolencia domés ica que hoy
conocemos. Así pues, en es e epíg a e ealiza emos un b e e eco ido his ó ico po
es a e olución legisla i a.
En España, la p ime a ez que nues o O denamien o Ju ídico ipi icó la
iolencia domés ica ue en el Dec e o 3096/1973, de 14 de sep iemb e, po el que
se publica el Código Penal, ex o e undido con o me a la Ley 44/1971, de 15 de
no iemb e, en su a ículo 583, conside ándola una al a de mal a o. No obs an e,
es a egulación esul ó al amen e insu icien e.
Sin emba go, las exigencias de la sociedad deja on en e idencia la
necesidad de una egulación más aco de con la ealidad social. Po ello, los pode es
públicos, a endiendo a dichas demandas, c ea on en 1983 el Ins i u o de la Muje ,
g acias a la Ley 16/1983, de 24 de oc ub e, de c eación del O ganismo Au ónomo
Ins i u o de la Muje , co po ación undamen al pa a el desa ollo de es a ma e ia, al
cen a sus es ue zos en la p e ención y asis encia a las muje es íc imas de
iolencia domés ica2.
Con ello, y g acias ambién a la p esión in e nacional, ue la e o ma del
CP ope ada median e la Ley O gánica 3/1989, de 21 de junio3, la que con empló po
2 Go jón Ba anco, M. C. (2020). El Deli o de Violencia Habi ual: Conside aciones en Relación a la
Despenalización de los «Mic omachismos» (1.a ed.). (Págs. 64-66).
3 Ley O gánica 3/1989, de 21 de junio, de ac ualización del Código Penal. BOE-A-1989-14247.
8
p ime a ez de o ma especí ica el deli o de iolencia domés ica habi ual. En su
a ículo 425, cas igó a quien, de mane a habi ual y con cualquie inalidad,
eje cie a iolencia ísica sob e su cónyuge, pe sona con la que es u iese unido po
una elación de a ec i idad análoga, u o os miemb os del núcleo amilia 4.
Así, ue g acias a la Con ención de Naciones Unidas sob e la Eliminación
de Toda Fo ma de Disc iminación con a la Muje de 18 de diciemb e de 1979 (en
adelan e CEDAW) 5 , a i icada po España en 1984, po el Ins umen o de
Ra i icación de 16 de diciemb e de 1983 de la Con ención sob e la eliminación de
odas las o mas de disc iminación con a la muje , que se impulsa a el Plan pa a la
Igualdad de Opo unidades de las Muje es (1988-1990). Es e plan, elabo ado po el
Consejo Rec o del Ins i u o de la Muje , u o como obje i o p omo e cambios
legisla i os en a o de la igualdad y la p o ección de los de echos de las muje es.
Con odo ello, la ansición a la democ acia en los años se en a y el nue o
modelo de Es ado hicie on imp escindible la ap obación de la Cons i ución de 1978.
Como consecuencia, su gió la necesidad de eno a el Código Penal pa a adap a lo
a la nue a ealidad democ á ica. Es e p oceso culminó con la publicación del CP
ac ualmen e igen e6,. Dicha p omulgación ue necesa ia debido a los p o undos
cambios in oducidos po la Cons i ución de 1978 en el ámbi o amilia . Se
econocie on de echos como el di o cio, la igualdad en e sexos, la eliminación de
la disc iminación po iliación y el econocimien o de las pa ejas de hecho y amilias
sin ma imonio.
Además, en el ámbi o eu opeo, di e sas esoluciones impulsa on la
p o ección de los de echos de las muje es, como, en e o as, la Resolución del
Consejo de Eu opa de 1993 sob e iolación y abuso sexual, y la Resolución A-
0349/94 del Pa lamen o Eu opeo sob e iolaciones a los de echos undamen ales de
la muje . También, en 1990, el Consejo de Minis os del Consejo de Eu opa ins ó a
4 Román llamosi, S. (2019, ab il). Los deli os de iolencia de géne o. Análisis de la Ley O gánica
1/2004, de 28 de diciemb e, de Medidas de P o ección In eg al con a la Violencia de Géne o. Re is a
de De echo Lex, 179. (Pág. 4).
5 Ins umen o de Ra i icación de 16 de diciemb e de 1983 de la Con ención sob e la eliminación de
odas las o mas de disc iminación con a la muje , hecha en Nue a Yo k el 18 de diciemb e de 1979.
BOE-A-1984-6749.
6 Ley O gánica 10/1995, de 23 de no iemb e, del Código Penal. BOE-A-1995-25444.
9
adop a medidas sociales con a la iolencia domés ica y ga an iza la igualdad en
educación, empleo y au onomía económica. Todo ello e idenciaba la necesidad de
un Código Penal ac ualizado, que e o za a la p o ección legal de las muje es en e
a la iolencia domés ica7.
Así, el CP igen e en su a ículo 153, dispuso en su eno li e al: El que
habi ualmen e eje ce iolencia ísica sob e su cónyuge o pe sona a la que se halle
ligado de o ma es able po análoga elación de a ec i idad o sob e los hijos
p opios o del cónyuge con i ien e, pupilos, ascendien es o incapaces que con el
con i ie an o que se hallen suje os a la po es ad, u ela o cu a ela, se án cas igados
con la pena de p isión de 6 meses a 3 años, sin pe juicio de las penas que pudie an
co esponde po el esul ado que en cada caso se causa e.
Como puede obse a se, dicho a ículo man iene la ipi icación del deli o
de iolencia habi ual, pe o in oduce algunas mejo as écnicas8. Así es as nue as
mejo as écnicas son las siguien es:
1ª Se in oduce el concep o de " elación es able", ampliando la p o ección
más allá del ma imonio y elaciones análogas.
2ª Se amplía el núme o de suje os p o egidos, incluyendo ascendien es,
hijos p opios y del cónyuge o con i ien e, así como la igu a de la
cu a ela y los casos de iolencia de hijos con a pad es.
3ª Se inc emen an las penas, pudiendo alcanza has a es años de p isión
en luga del a es o mayo de 1973.
4ª Se añade una cláusula que pe mi e conside a el concu so de deli os
según el esul ado de la ag esión.
7 Go jón Ba anco, M. C. (2020). El Deli o de Violencia Habi ual: Conside aciones en Relación a la
Despenalización de los «Mic omachismos» (1.a ed.). (Págs. 67-72).
8 Román llamosi, S. (2019, ab il). Los deli os de iolencia de géne o. Análisis de la Ley O gánica
1/2004, de 28 de diciemb e, de Medidas de P o ección In eg al con a la Violencia de Géne o. Re is a
de De echo Lex, 179. (Pág. 4).
16
Además del endu ecimien o de penas, se c ea on ipos ag a ados cuando
la iolencia ocu ía en p esencia de meno es, con a mas, en el domicilio común o
con incumplimien o de medidas cau ela es. Sin emba go, la e o ma no incluyó la
inhabili ación especial pa a empleo o ca go público en casos de ag eso es que
abajen en cen os públicos o p i ados, lo que se pe cibe como una omisión
ele an e.
Po su lado, la LO 15/2003 in oduce ajus es cla e en el deli o de malos
a os, aunque sin modi ica sus ancialmen e los a ículos p incipales, como sí
ocu ió en la e o ma an e io . Su impac o se cen a especialmen e en la egulación
de las penas.
En e los cambios más ele an es, podemos obse a cómo se edujo la
pena mínima de p isión, que pasó de seis a es meses, jus i icando la medida en la
unción p e en i a de las penas co as p i a i as de libe ad. Pa alelamen e, se
inc emen ó la du ación máxima de las penas es ablecidas en el a ículo 48 del
Código Penal, de i ado del a ículo 57 de la LO 11/1999.
También se e o za on las medidas de es icción pa a los ag eso es,
incluyendo:
a) P ohibición de esidi o acudi a cie os luga es.
b) P ohibición de ap oxima se a la íc ima o a o as pe sonas p o egidas.
c) P ohibición de comunica se con la íc ima.
En elación con la pa ia po es ad, se ei e ó la impo ancia de la
inhabili ación pa a su eje cicio (a . 46 CP), especialmen e en casos donde los hijos
son u ilizados como ins umen o de manipulación o su en mal a o di ec o.
Además, se es ableció en el a ículo 57 CP una impo an e modi icación
quedando edac ado de la siguien e mane a:
1. Los jueces o ibunales, en los deli os de homicidio, abo o, lesiones,
con a la libe ad, de o u as y con a la in eg idad mo al, la libe ad e indemnidad

17
sexuales, la in imidad, el de echo a la p opia imagen y la in iolabilidad del
domicilio, el hono , el pa imonio y el o den socioeconómico, a endiendo a la
g a edad de los hechos o al pelig o que el delincuen e ep esen e, pod án aco da
en sus sen encias la imposición de una o a ias de las p ohibiciones con empladas
en el a ículo. 48, po un iempo que no excede á de diez años si el deli o ue a
g a e o de cinco si ue a menos g a e. No obs an e lo an e io , si el condenado lo
ue a a pena de p isión y el juez o ibunal aco da a la imposición de una o a ias
de dichas p ohibiciones, lo ha á po un iempo supe io en e uno y 10 años al de
la du ación de la pena de p isión impues a en la sen encia, si el deli o ue a g a e,
y en e uno y cinco años, si ue a menos g a e. En es e supues o, la pena de p isión
y las p ohibiciones an es ci adas se cumpli án necesa iamen e po el condenado de
o ma simul ánea. 2. En los supues os de los deli os mencionados en el p ime
pá a o del apa ado 1 de es e a ículo come idos con a quien sea o haya sido el
cónyuge, o sob e pe sona que es é o haya es ado ligada al condenado po una
análoga elación de a ec i idad aun sin con i encia, o sob e los descendien es,
ascendien es o he manos po na u aleza, adopción o a inidad, p opios o del
cónyuge o con i ien e, o sob e los meno es o incapaces que con él con i an o que
se hallen suje os a la po es ad, u ela, cu a ela, acogimien o o gua da de hecho del
cónyuge o con i ien e, o sob e pe sona ampa ada en cualquie o a elación po la
que se encuen e in eg ada en el núcleo de su con i encia amilia , así como sob e
las pe sonas que po su especial ulne abilidad se encuen an some idas a su
cus odia o gua da en cen os públicos o p i ados se aco da á, en odo caso, la
aplicación de la pena p e is a en el apa ado 2 del a ículo 48 po un iempo que
no excede á de diez años si el deli o ue a g a e o de cinco si ue a menos g a e,
sin pe juicio de lo dispues o en el pá a o segundo del apa ado an e io . 3.
También pod án impone se las p ohibiciones es ablecidas en el a ículo 48, po un
pe íodo de iempo que no excede á de seis meses, po la comisión de una in acción
cali icada como al a con a las pe sonas de los a ículos 617 y 620.
Es deci , es e a ículo es ablece que si un deli o de lesiones, o u as, deli os
con a la libe ad, la in eg idad mo al o la indemnidad sexual es come ido po alguno
de los suje os p o egidos en el a ículo 173.2 CP, el juez debe á impone
obliga o iamen e la pena acceso ia de p ohibición de ace camien o, dejando de se
18
una acul ad disc ecional. Es a medida puede ex ende se has a diez años en deli os
g a es y has a cinco en los menos g a es, con a iaciones según el ipo de in acción
come ida21.
O a e o ma impo an e in oducida en el año 2023 ue la ope ada po la
Ley 27/2003 de 31 de julio22, momen o en el que al in su ge la p ime a egulación
elacionada con la O den de P o ección. Dicha ley se con i ió en una he amien a
cla e pa a ga an iza una p o ección in eg al e inmedia a en los ámbi os ísico,
económico, ju ídico, social y policial. La exposición de mo i os de dicha ley
es ablecía lo siguien e se p e ende a a és de un ápido y sencillo p ocedimien o
judicial, sus anciado an e el Juzgado de Ins ucción, que la íc ima pueda ob ene
un es a u o in eg al de p o ección que concen e de o ma coo dinada una acción
cau ela de na u aleza ci il y penal.
Como complemen o ac ualmen e de ogado, el Real Dec e o 355/2004, de
5 de ma zo23, que c eó el Regis o Cen al pa a la P o ección de las Víc imas de
Violencia Domés ica, pe mi iendo el acceso a in o mación ac ualizada sob e
medidas adop adas con a un mismo ag eso , con el obje i o de e o za la
e ec i idad de las acciones di igidas a e adica la iolencia domés ica.
Así, en 2004 ue publicada la Ley O gánica 1/2004, de 26 de diciemb e24,
de Medidas de P o ección In eg al con a la Violencia de Géne o, supuso un a ance
c ucial en la lucha con a la iolencia de géne o en España. Su impo ancia adica
en su en oque in eg al, abo dando la p oblemá ica desde es ámbi os
undamen ales:
En p ime luga , en base a la P e ención, es ableciendo medidas de
sensibilización en el ámbi o educa i o y sani a io y egulando la publicidad,
21 Go jón Ba anco, M. C. (2020). El Deli o de Violencia Habi ual: Conside aciones en Relación a
la Despenalización de los «Mic omachismos» (1.a ed.) (Págs. 98- 112).
22 Ley O gánica 27/2003, de 31 de julio, egulado a de la O den de p o ección de las íc imas de la
iolencia domés ica. BOE-A-2003-15411.
23 Real Dec e o 355/2004, de 5 de ma zo, po el que se egula el Regis o cen al pa a la p o ección
de las íc imas de la iolencia domés ica. BOE-A-2004-540.
24 Ley O gánica 1/2004, de 28 de diciemb e, de Medidas de P o ección In eg al con a la Violencia
de Géne o. BOE-A-2004-21760.
19
p ohibiendo anuncios que u ilicen la imagen de la muje de o ma eja o ia o
disc imina o ia.
En segundo luga , en base a la P o ección, median e la c eación de un
es a u o de de echos pa a las íc imas, adop ando medidas labo ales como la
educción de jo nada, mo ilidad geog á ica, suspensión del con a o con ese a del
pues o de abajo y ex inción de con a o en casos de iolencia de géne o y median e
la apo ación de ayudas económicas a muje es en si uación de ulne abilidad,
dándoles p io idad en el acceso a i ienda p o egida y esidencias públicas.
En e ce luga , en el ámbi o penal se da un endu ecimien o de penas pa a
deli os de iolencia de géne o. Se da una con e sión de al a a deli o en cualquie
ag esión de i ada de iolencia de géne o, excep o conduc as esiduales como
inju ias o ejaciones le es. Se c ean los Juzgados de Violencia sob e la Muje , con
compe encia en ma e ia penal y ci il pa a e i a descoo dinación en e
ju isdicciones.
Debemos ene en cuen a que es en es e momen o cuando el legislado
amplió el ámbi o de p o ección de la iolencia de géne o al elimina la exigencia de
es abilidad en las elaciones análogas a la conyugal y ex ende su aplicación incluso
cuando no exis a con i encia en e la íc ima y el ag eso , se en endió que la
iolencia de géne o se da en casos donde la íc ima sea o haya sido esposa del
ag eso o haya man enido con él una elación a ec i a simila , aunque sin necesidad
de con i encia.
Po úl imo, la LO 5/2010, de 22 de junio25, e o mó el Código Penal de
1995, in oduciendo cambios gene ales, pe o sin modi ica de o ma especí ica la
egulación penal de la iolencia de géne o. No obs an e, inco po ó no edades
ele an es, como la p i ación de la pa ia po es ad como pena g a e (a . 33.2.j) y
su inclusión como pena acceso ia en condenas con penas p i a i as de libe ad,
independien emen e de su du ación (a . 55 CP).
25 Ley O gánica 5/2010, de 22 de junio, po la que se modi ica la Ley O gánica 10/1995, de 23 de
no iemb e, del Código Penal. BOE-A-2010-9953.
20
Además, e o zó el p incipio de legalidad y axa i idad penal,
es ableciendo que la inhabili ación pa a el eje cicio de la pa ia po es ad solo pod á
impone se en los casos p e is os exp esamen e en el Código Penal.
P e iamen e, es a pena ya se con emplaba en deli os con a la libe ad e
indemnidad sexual, la sus acción o abandono de meno es, la en ega ilegí ima de
es os a e ce os o su uso pa a la mendicidad. Con es a e o ma, se consolidó su
aplicación como medida de p o ección en el ámbi o penal.
III. REGULACIÓN CAUTELAR PARA LA PROTECCIÓN DE
LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DOMÉSTICA Y DE GÉNERO.
A) Las Medidas Cau ela es en el P oceso Penal
Una ez es ablecido cómo se ue ipi icando en España los ilíci os penales
an o de iolencia domés ica como de géne o, debemos ealiza una
con ex ualización a ni el p ocesal.
Pa a ello, en p ime luga , es necesa io delimi a el concep o de medidas
cau ela es, que, como bien sabemos, son ins umen os p ocesales de ca ác e
coe ci i o, p o isional y p e en i o que se imponen sob e las pe sonas o bienes. En
el caso de un p oceso penal, el momen o p ocesal pa a su adopción es en la ase de
ins ucción, y suelen dic a se con el obje i o de p o ege a la íc ima, asegu a el
e en ual cumplimien o de una sen encia y ga an iza el adecuado desa ollo del
p oceso.
Con ello, debemos es ablece , que la egulación de las medidas cau ela es
en el p oceso penal se encuen a ecogida en la Ley de Enjuiciamien o C iminal de
14 de sep iemb e de 1882, especí icamen e en su a ículo 13, así como en los
a ículos 489 a 519, 528 a 544 quinquies y 589 a 614 bis, con las modi icaciones
in oducidas po la Ley 27/2003, de 31 de julio, egulado a de la o den de p o ección
de las íc imas de la iolencia domés ica.
Además, dichas medidas cau ela es es án con empladas en los a ículos 61 a
69 de la Ley O gánica 1/2004.
21
En cuan o a los p esupues os pa a su adopción, esul a de aplicación al
ámbi o penal lo dispues o en el a ículo 728 de la Ley de Enjuiciamien o Ci il (en
adelan e LEC)26.
Po o o lado, debemos señala que las medidas cau ela es en el p oceso
penal se ca ac e izan, como bien sabemos, po a ias no as, así pues, las medidas
cau ela es son:
 P o isionales has a que dejen de se necesa ias.
 Ins umen ales al obje o p incipal del p oceso.
 Regidas bajo el p incipio de legalidad.
 Una medida Ju isdiccional que solo pueden se aco dadas po los
jueces.
 Excepcionales y siemp e que no exis a una al e na i a menos
d ás ica.
 Modi icables a lo la go del p oceso pa a que se adap en a sus
ci cuns ancias.
 Adecuadas al p oceso conc e o.
 Jus i icadas o mo i adas.
 P opo cionales a la inalidad a la que si en.
Po o o lado, en el p oceso penal, las medidas cau ela es pueden se
pe sonales o eales.
Las medidas cau ela es de na u aleza pe sonal en el ámbi o penal ienen
como inalidad ga an iza la segu idad de la íc ima, e i a la des ucción u
ocul ación de p uebas, p e eni la uga del in es igado o impedi que con inúe
come iendo deli os. Además, en de e minados casos, pueden aplica se di ec amen e
sob e la íc ima pa a e o za su p o ección. Den o de es e ipo de medidas, se
incluyen las siguien es:
 La de ención.
 La p isión p e en i a.
26 Ley 1/2000, de 7 de ene o, de Enjuiciamien o Ci il. BOE-A-2000-323.

22
 La libe ad p o isional.
 Las ó denes de alejamien o.
 Las ó denes de p o ección.
 La p isión bajo ianza o la libe ad con ianza.
Las medidas cau ela es de ca ác e eal a ec an al pa imonio del
in es igado y ienen como obje i o p e eni la ocul ación o disposición audulen a
de bienes, impedi su posible uga o ga an iza la ejecución de una u u a sen encia.
En e es as medidas se encuen an las siguien es:
 La ianza.
 El emba go de bienes.
Po úl imo, como bien sabemos, los p esupues os que deben concu i pa a
la adopción de medidas cau ela es en el p oceso penal es án egulados en el a ículo
728 de la LEC, siendo los siguien es: umus boni iu is, o apa iencia de buen de echo,
y pe iculum in mo a, o pelig o de mo a p ocesal27.
En conclusión, la adopción de cualquie medida cau ela en el p oceso
penal es á suje a a un ue e ca ác e ga an is a y a una igu osa egulación legal. No
obs an e, en lo que espec a a nues o obje o de es udio, las medidas cau ela es en
p ocesos po deli os de iolencia domés ica o de géne o cuen an con una egulación
aún más especí ica. A con inuación, p ocede emos a su análisis.
B) Medidas Cau ela es Especí icas pa a la Violencia Domés ica y
Violencia de Géne o.
Una ez es ablecidas las dis in as medidas cau ela es que se pueden aco da
en un p oceso penal, así como los equisi os pa a adopción, debemos de e mina la
egulación legal ob an e en nues o O denamien o Ju ídico que de o ma especí ica
se adop an en p ocesos elacionados con la iolencia de géne o y domés ica.
27 Vidal, G. (2024, 17 diciemb e). Medidas cau ela es en el p oceso penal. Ge son Vidal.
h ps://www.ge son idal.com/blog/medidas-cau ela es/
23
Así, al y como hemos señalado, la Ley O gánica 27/2003, de 31 de julio,
egulado a de la o den de p o ección de las íc imas de iolencia domés ica, ue la
p ime a en es ablece que la íc ima pudie a ob ene un “Es a u o In eg al de
P o ección” que coo dina a de mane a conjun a una acción cau ela de na u aleza
an o ci il como penal y que pod án hace se ale an e cualquie au o idad y
adminis ación pública.
Con ello, al y como es ablece la exposición de mo i os de es a ley, el
obje i o de es e es a u o in eg al de p o ección es: que una misma esolución judicial
inco po e conjun amen e an o las medidas es ic i as de la libe ad de
mo imien os del ag eso pa a impedi su nue a ap oximación a la íc ima, como
las medidas o ien adas a p opo ciona segu idad, es abilidad y p o ección ju ídica
a la pe sona ag edida y a su amilia, sin necesidad de espe a a la o malización
del co espondien e p oceso ma imonial ci il. La o den judicial de p o ección
supond á, a su ez, que las dis in as Adminis aciones públicas, es a al, au onómica
y local, ac i en inmedia amen e los ins umen os de p o ección social es ablecidos
en sus espec i os sis emas ju ídicos.
Como podemos obse a , en el ámbi o de los deli os de iolencia
domés ica, el legislado ha in oducido la posibilidad de aco da una o den de
p o ección a a o de las íc imas de deli os con a la ida, la in eg idad ísica o
mo al, la libe ad sexual, la libe ad o la segu idad que se hayan podido come e
con a alguna de las pe sonas mencionadas en el a .173.2 del CP siemp e que
ap ecie una si uación obje i a de iesgo pa a la íc ima al y como es ablece el
a .544 e de la LEC im.
Así, es a egulación es aplicada po dis in as Sen encias y Au os como po
ejemplo el Au o Penal 1961/2024 Audiencia P o incial Penal de Mad id nº 27, de
31 de oc ub e del 202428, que es ablece en su eno li e al:
Como ambién señala la ju isp udencia ( AAP Mad id, Sección 27, de
echa 22/09/2021, en el RAV núm. 1593/2021, con ci a del AAP de Guadalaja a de
16/05/2008) el p ecep o enunciado "con empla la exigencia, de un lado, de indicios
28 AAP de Mad id Nº 27, 1961/2024 de 31 de oc ub e del 2024. ES:APM:2024:6383A
24
undados de la comisión de un deli o o al a con a la ida, in eg idad ísica o mo al,
libe ad sexual, libe ad o segu idad de alguna de las pe sonas mencionadas en el
a ículo 173.2 del Código Penal y, de o o, de que esul e una si uación obje i a de
iesgo pa a la íc ima que equie a la adopción de alguna de las medidas de
p o ección con empladas en la no ma; p ecisando el apa ado 6 de aquél que las
medidas cau ela es de ca ác e penal pod án consis i en cualesquie a de las
p e is as en la legislación p ocesal c iminal, que sus equisi os, con enido y
igencia se án los es ablecidos con ca ác e gene al en dicha Ley y que se
adop a án po el Juez de Ins ucción, a endiendo a la necesidad de p o ección
in eg al e inmedia a de la íc ima.
Es a ley sob e la o den de p o ección busca ga an iza su e icacia median e
un p ocedimien o ágil y accesible pa a odas las íc imas de iolencia domés ica, ya
que la apidez en la concesión de la o den es cla e pa a ga an iza una p o ección
e ec i a, po ello, se ha diseñado de mane a que an o las p opias íc imas como sus
ep esen an es legales o amilia es ce canos, en conc e o, cualquie pe sona que
enga con la íc ima alguna elación de a ec i idad aun sin con i encia,
descendien es, ascendien es o he manos po na u aleza, adopción o a inidad,
p opios o del cónyuge o con i ien e, meno es o incapaces que con él con i an o
que se hallen suje os a la po es ad, u ela, cu a ela, acogimien o o gua da de hecho
del cónyuge o con i ien e, o pe sona ampa ada en cualquie o a elación po la que
se encuen e in eg ada en el núcleo de su con i encia amilia , así como las pe sonas
que po su especial ulne abilidad se encuen an some idas a cus odia o gua da en
cen os públicos o p i ados, puedan solici a la sin necesidad de o malismos ni
cos es adicionales, a a és de unos modelos o malizados que se pod án ob ene en
cualquie pues o de la Gua dia Ci il, comisa ía del Cue po Nacional de Policía,
dependencias de las Policías Au onómicas o Locales, en el Juzgado o Fiscalía, en
O icina de A ención a la Víc ima, en los Se icios Sociales o Ins i ución Asis encial
de las Adminis aciones Públicas y en los Se icios de O ien ación Ju ídica de los
Colegios de Abogados29.
29 De la Gua dia Ci il, D. G. (s. .). Violencia de géne o.
h ps://www.gua diaci il.es/es/se icios/ iolenciadegene oyabusoameno es/ iolenciagene o/index.
h ml#o den.
25
La egulación de la O den de p o ección se encuen a es ablecida en el a .
544 e LEC im, de al o ma que se asigna la compe encia al Juez de Ins ucción en
unciones de gua dia, ac i o 24 ho as, pe mi iendo que la decisión judicial se adop e
sin a ec a en exceso al p oceso penal en cu so. Además, se p e é que la audiencia
del p esun o ag eso pueda coincidi con o os p ocedimien os judiciales
elacionados, dependiendo de la g a edad del caso y el ipo de p oceso seguido. Así,
una ez p esen ada la solici ud de la o den de p o ección an e el juzgado de gua dia,
ya sea po la íc ima o po la au o idad que la ecibe, en un plazo máximo de 24
ho as, el juez debe con oca a decla a a la íc ima, al ag eso y al Minis e io Fiscal.
A pa i de es as decla aciones, se adop a án las medidas necesa ias en los ámbi os
penal, ci il y social, ga an izando una p o ección in eg al y u gen e pa a la íc ima.
Sin emba go, hay que ene en cuen a, que la concesión de la o den de
p o ección, que en cualquie caso adop a á la o ma de Au o mo i ado, se basa en
la disc ecionalidad del juez. P ime o, debe e alua si exis e una si uación obje i a
de pelig o pa a la íc ima. Luego, en caso de con i ma se dicho iesgo, de e mina
si p ocede o o ga la o den de p o ección. La cla e de es a medida adica en que el
juez alo e el iesgo eal de que la muje su a mal a o.
Las medidas cau ela es en ma e ia penal que puede adop a el juez de
gua dia pa a p o ege a la íc ima es án eguladas en el a ículo 544 bis y e de la
LEC im, pudiéndose aplica cualquie a de las p e is as en la legislación p ocesal
penal, conc e amen e se an a es ablece es as medidas penales sob e aquellas
pe sonas que p esun amen e hayan incu ido en uno de los deli os con emplados en
el a 57 del CP. Además, dichas medidas se an a aplica con la g aduación que sea
p ecisa.
Así, de o ma especí ica son las siguien es:
 P ohibición de esidi en un de e minado luga , ba io, municipio,
p o incia u o a en idad local, o Comunidad Au ónoma.
 P ohibición de acudi a de e minados luga es, ba ios, municipios,
p o incias u o as en idades locales, o Comunidades Au ónomas.
 P ohibición de ap oxima se a la íc ima en cualquie luga .
32
En de ini i a, es e sis ema no solo p o ege a las muje es íc imas de
iolencia de géne o de nue as ag esiones ísicas, psicológicas o sexuales, sino que
ambién ga an iza que sus p ocesos legales sean di igidos po p o esionales
especializados. Además, hay que ene en cuen a, que, si hemos llegado a es e pun o,
es po que la iolencia de géne o ha ep esen ado y sigue ep esen ando una lac a
social que debe e adica se sin más dilación, pues al y como especi ica la p opia
decla ación de mo i os de le ley con espec o a la la iolencia de géne o: se a a de
una iolencia que se di ige sob e las muje es po el hecho mismo de se lo, po se
conside adas, po sus ag eso es, ca en es de los de echos mínimos de libe ad,
espe o y capacidad de decisión.
Aho a bien, debemos acla a al y como hemos ido es ableciendo has a
aho a, que dichas medidas se án adop adas as su co espondien e compa ecencia
que iene luga una ez in e pues a la co espondien e denuncia, pudiendo se
incluso adop ada de o icio po el juez. En dicha compa ecencia es imp escindible la
p esencia del p esun o ag eso y de la íc ima que decla a án po sepa ado. Hay que
ene en cuen a, que, en caso de incumplimien o, dicho compo amien o cons i ui ía
un queb an amien o de medida cau ela , lo que pod ía de i a en la comisión del
deli o del a ículo 468 del CP, ela i o al queb an amien o de la o den de
alejamien o. Asimismo, la ulne ación de la medida cau ela impues a pod ía
conlle a su ag a amien o, dando luga a la celeb ación de una nue a
compa ecencia, en la cual el Minis e io Fiscal o la acusación pa icula pod ían
solici a medidas más es ic i as e incluso la imposición de p isión p o isional del
a 507 bis de la LEC im.
Una ez adop ada la o den de p o ección, un Juzgado de Violencia sob e la
Muje se hace ca go de la ami ación de dicho p ocedimien o, de o ma que, deben
inhibi se an e és e juzgado cualquie o o Juzgado de na u aleza ci il o penal que
haya conocido an e io men e de emas ci iles o penales exis en es p e iamen e en e
p esun o ag eso y íc ima.
Las medidas de na u aleza penal que se hayan adop ado con inua án
igen es has a que se dic e sen encia i me, momen o as el cual se án sus i uidas
po la co espondien e pena en caso de que la sen encia sea condena o ia.

33
Po o o lado, las medidas ci iles aco dadas po el Juzgado de Violencia,
sin pe juicio de las medidas del a 158 de CC, pe manece án igen es po un plazo
de 30 días, pe iodo de iempo del que dispone la íc ima pa a p esen a una demanda
de adopción de medidas de ini i as, así se dispond á de o o pe iodo de 30 días
siguien es a la p esen ación de la demanda pa a que dichas medidas p o isionales
con inúen en igo , al é mino de dicho plazo, el juez debe a i ica las, modi ica las
o deja las sin e ec o.
Hay que ene en cuen a, que si el ag eso no cumple con dichas medidas
de na u aleza ci il no incu ía en un queb an amien o de medida cau ela del a 468
del CP, sino en el deli o de impago de pensiones que se p e é en el a 227 o en el
deli o de abandono de amilia del a 226 ambos del CP34.
Aho a bien, un ez llegados a es e ex emo debemos hace mención a la
Ley O gánica 1/2025, de 2 de ene o, de medidas en ma e ia de e iciencia del
Se icio Público de Jus icia35, cuya en ada en igo es el 3 de ab il de 2025.
IV. LAS SECCIONES DE LOS TRIBUNALES DE INSTANCIA
SEGÚN LA LEY 1/2025
Es a ley encuen a su jus i icación en su exposición de mo i os, donde
señala que el aumen o de la complejidad social y económica, jun o con los a ances
ecnológicos y la g an can idad de plei os, han uel o obsole o el modelo adicional
de juzgado unipe sonal. Es e modelo ha gene ado dis unciones como la al a de
especialización, la dispe sión de ecu sos, la dependencia de jueces in e inos y
desigualdades en la ca ga de abajo. Pa a mejo a la e iciencia, se p opone un
modelo colegiado en el p ime ni el judicial, simila al de o as ins ancias y países,
sin al e a las compe encias de los ó ganos unipe sonales.
A) Las Secciones de Violencia Sob e la Muje del T ibunal de
Ins ancia
34 Cas ellano Domínguez, F., Nie o Mo ales, C., & Calde ón Lozano, A. (2014). Guía de in e ención
judicial sob e iolencia de géne o. Dykinson. (Pág. 75-78).
35 Ley O gánica 1/2025, de 2 de ene o, de medidas en ma e ia de e iciencia del Se icio Público de
Jus icia. BOE-A-2025-76.
34
Así, el a ículo 1 de es a ley modi ica la Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio,
del Pode Judicial 36 . T as es a e o ma, los ibunales han ecibido una nue a
denominación, de modo que, pa a la ma e ia que nos compe e, los T ibunales de
Violencia sob e la Muje pasan a llama se Secciones de Violencia sob e la Muje
del T ibunal de Ins ancia. En i ud de los a ículos 89.5 de la LOPJ y 14.5 de la
LEC im, al igual que con la egulación an e io , es os jueces siguen enca gándose
de los p ocesos penales elacionados con la iolencia de géne o, pe o, como
no edad, ambién ami an los p ocesos penales cuando la o endida sea una muje
independien emen e de la elación en e el p esun o ag eso y la íc ima, pe o solo
p ocesos penales e e en es a:
 Deli os con a la libe ad sexual p e is os en el í ulo VIII del lib o II
del CP.
 Deli os de mu ilación geni al emenina.
 Deli o de ma imonio o zado.
 Deli o de acoso con conno ación sexual.
 Deli o de a a con ines de explo ación sexual
Con ello, a es as nue as compe encias o o gadas po la Ley O gánica
1/2025 debemos añadi el es o de compe encias incluidas en es a ju isdicción. Así,
las Secciones de Violencia sob e la Muje de los ibunales de ins ancia se enca gan
de:
 La ins ucción de los p ocesos penales po los deli os ela i os a
homicidio, abo o, lesiones, lesiones al e o, deli os con a la libe ad,
deli os con a la in eg idad mo al, con a la in imidad y el de echo a la
p opia imagen, con a el hono o cualquie o o deli o come ido con
iolencia o in imidación, siemp e que se haya come ido con a quien
sea o haya sido su esposa o muje que es é o haya es ado ligada al au o
po una elación análoga de a ec i idad, aun sin con i encia.
 La ins ucción de los deli os come idos sob e los descendien es, p opios
o de la esposa o con i ien e, o sob e los meno es o pe sonas con
36 Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio, del Pode Judicial. BOE-A-1985-12666.
35
discapacidad que con i an con el ag eso o que se hallen suje os a la
gua da de hecho de la esposa o con i ien e, cuando ambién se haya
p oducido un ac o de iolencia de géne o.
 La ins ucción de los p ocesos pa a exigi esponsabilidad penal po
cualquie deli o con a las elaciones amilia es, ales como: deli os de
ma imonios ilegales, suposición de pa o, deli os con a los de echos
de iliación de meno es, sus acción de meno es, abandono de amilia
e impago de pensiones, abandono de meno es o pe sonas con
discapacidad necesi adas de a ención especial y la u ilización de
meno es o pe sonas con discapacidad pa a la mendicidad, cuando la
íc ima sea alguna de las pe sonas señaladas an e io men e.
 La ins ucción de los p ocesos po deli o de queb an amien o del
a ículo 468 del Código Penal, cuando la pe sona o endida sea una de
las mencionadas an e io men e.
 Pa a la adopción de ó denes de p o ección, sin pe juicio de las
compe encias del juez de gua dia.
 El enjuiciamien o y allo de deli os le es de iolencia de géne o.
 La emisión de sen encias de con o midad en los juicios ápidos.
 La emisión de sen encias de con o midad con la acusación en los casos
es ablecidos po la ley.
 La emisión y ejecución de los ins umen os de econocimien o mu uo
de esoluciones penales de la Unión Eu opea que les a ibuye la ley.
Además, las Secciones de Violencia sob e la Muje siguen eniendo
compe encias de o ma exclusi a y excluyen e en la ju isdicción ci il, según el
a ículo 89.7 de la LOPJ, cuando, en p ime luga , alguna de las pa es en el p oceso
ci il sea íc ima de ac os de iolencia de géne o o iolencia sexual; en segundo
luga , cuando alguna de las pa es del p oceso es é impu ada como au o , induc o o
coope ado necesa io de algún deli o de iolencia de géne o o iolencia sexual; y,
en e ce luga , cuando se haya iniciado p e iamen e en una Sección de Violencia
sob e la Muje ac uaciones penales po deli o o deli o le e elacionado con ac os de
iolencia de géne o o iolencia sexual, o cuando se haya adop ado una o den de
p o ección a a o de una íc ima de iolencia de géne o.
36
También hay que ene en cuen a, que el a ículo 90 de la LOPJ es ablece
las Secciones de lo Penal del T ibunal de Ins ancia. En es e sen ido, el pá a o 3
acla a que dichas secciones conoce án del enjuiciamien o de los deli os que
de e mine la ley. Sin emba go, en los asun os ins uidos po las Secciones de
Violencia sob e la Muje y las Secciones de Violencia con a la In ancia y la
Adolescencia, y a endiendo al núme o de asun os exis en es, debe á especializa se
una o a ias plazas judiciales den o de la Sección de lo Penal.
Po o o lado, en i ud del a ículo 89.6 de la LOPJ, el o den ci il puede
conoce de los siguien es asun os cuando concu a alguno de los equisi os
an e io es:
 Cues iones ela i as al ma imonio, égimen económico ma imonial y
o as acciones inculadas a la c isis ma imonial o de pa eja de hecho.
 Gua da y cus odia de hijos meno es.
 Reclamación de alimen os a o o p ogeni o en nomb e de los hijos
meno es.
 Modi icación de medidas pa e no iliales.
 Ma e nidad, pa e nidad, iliación y adopción.
 Relaciones pa e no iliales.
 P o ección del meno .
 Expedien es de ju isdicción olun a ia, con excepción de la
decla ación de ausencia y allecimien o y la ex acción de ó ganos de
donan es i os.
 P ocedimien os de liquidación del égimen económico ma imonial
ins ados po los he ede os de la muje íc ima de iolencia de géne o,
así como los ins ados en e a es os he ede os.
 Execuá u y e icacia ci il de esoluciones eclesiás icas en ma e ia
ma imonial.
 Exequá u y ejecución de sen encias y esoluciones judiciales
ex anje as en ma e ia de meno es y amilia.
 P ocesos de e ec i idad de los de echos de los meno es a elaciona se
con sus amilia es, con o me al a ículo 160 del Código Ci il.
37
En mi opinión, la e o ma in oducida po la Ley O gánica 1/2025,
median e la cual se a ibuye a las Secciones de Violencia sob e la Muje de los
T ibunales de Ins ancia la compe encia sob e los deli os con a la libe ad sexual
en e o os, iene odo el sen ido po a ias azones. En p ime luga , e ue za la
especialización judicial en ma e ia de deli os sexuales, ga an izando que es os casos
sean a ados po jueces con o mación y expe iencia especí ica, e o zándose así la
p o ección de las íc imas al cen aliza su a ención en un en o no especializado,
donde jueces, iscales y pe sonal écnico ienen mayo sensibilidad y o mación en
la ma e ia.
Es o con ibuye a una mejo comp ensión de las dinámicas de pode , las
ca ac e ís icas p opias de es os deli os y la especial ulne abilidad de las íc imas.
Además, la concen ación de compe encias e i a la agmen ación judicial y las
dilaciones innecesa ias. An es, una íc ima de iolencia de géne o que ambién
hubie a su ido una ag esión sexual podía e su caso di idido en e dis in os
ó ganos ju isdiccionales, lo que complicaba su p o ección y el acceso a la jus icia.
Aho a, al uni ica la compe encia en las Secciones de Violencia sob e la Muje , se
agilizan los p ocedimien os, se e i an con adicciones en las esoluciones y se o ece
un en oque más in eg al.
Así, es o no solo mejo a la calidad de la espues a judicial, sino que ambién
puede educi la e ic imización de quienes denuncian.
Aho a bien, un aspec o nega i o de es a e o ma es el cambio de
denominación de los Juzgados de Violencia sob e la Muje a Secciones de Violencia
sob e la Muje de los T ibunales de Ins ancia. Aunque la in ención pueda se mejo a
la o ganización judicial, en la p ác ica es e cambio gene a con usión, especialmen e
pa a los p o esionales del de echo, como abogados y p ocu ado es.
Debemos ene en cuen a que el nomb e o iginal ya es aba consolidado
an o en el ámbi o ju ídico como en el social, lo que acili aba la iden i icación de
es os ó ganos y su unción especí ica. Aho a, con la nue a denominación, que
esul a más compleja, se in oduce una con usión innecesa ia que puede da luga a

38
e o es en la ami ación de p ocedimien os, el señalamien o de is as o la
iden i icación del ó gano compe en e.
No solo eso, sino que, al modi ica el nomb e de odos es os T ibunales de
Ins ancia, pueden gene a se p oblemas de coo dinación en e ope ado es ju ídicos,
ya que la e e encia a "secciones" den o de los T ibunales de Ins ancia puede
con undi se con o as secciones, lo que di icul a en g an medida su di e enciación.
Pa a abogados y abogadas que li igan habi ualmen e en es os asun os, la adap ación
a es a nue a es uc u a puede supone un obs áculo adicional, sob e odo en un
sis ema judicial que ya en en a e os de sob eca ga y len i ud.
Po odo ello, en mi opinión, aunque la e o ma supone un a ance en la
lucha con a la iolencia sob e la muje y los deli os con a la libe ad sexual,
ga an izando una jus icia más e icaz, accesible y especializada pa a las íc imas al
busca una mayo especialización y e iciencia, la modi icación del nomb e puede
supone un e oceso en é minos de cla idad y ope a i idad den o del sis ema
judicial.
B) Las Secciones de Violencia con a la In ancia y la Adolescencia
del T ibunal de Ins ancia
De o o lado, se han cons i uido las Secciones de Violencia con a la
In ancia y la Adolescencia del T ibunal de Ins ancia, que se án esponsables de
ins ui de e minadas causas penales elacionadas con deli os de especial g a edad
y iolencia pe pe ados con a meno es, en i ud del a ículo 14.5, I, a), b), c) y d)
de la LEC im. Sin emba go, al y como hemos es ablecido an e io men e, se án
compe en es las Secciones de Violencia sob e la Muje de los T ibunales de
Ins ancia cuando es os deli os se hayan come ido en el con ex o de si uaciones de
iolencia de géne o o iolencia ica ia sob e los hijos37.
Así, es as secciones end án compe encias an o en los casos en los que el
in es igado o acusado sea una pe sona dis in a y ajena al ámbi o amilia del meno
37 Gascón Inchaus i, F. (2025). De echo p ocesal penal: ma e iales pa a el es udio (7a edición
(Adap ada a la Ley O gánica 1/2025 de medidas en ma e ia de e iciencia del Se icio Público de
Jus icia)) (Pág. 62).
39
como en el ámbi o de la iolencia domés ica, cuando el p esun o ag eso sea la
mad e u o o amilia dis in o de las pe sonas ecogidas en el a ículo 89 de la LOPJ
ela i o a la iolencia domés ica, pa a conoce de los deli os come idos con a niños,
niñas y adolescen es:
 Ins ucción de deli os de homicidio, abo o, lesiones o lesiones al e o.
 Ins ucción de deli os con a la libe ad, o u as y con a la in eg idad
mo al, deli os con a la in imidad, el de echo a la p opia imagen y la
in iolabilidad del domicilio, deli os con a la libe ad e indemnidad
sexual, deli os con a el hono , deli os con a las elaciones amilia es
o cualquie o o deli o come ido con iolencia o in imidación.
 Ins ucción del deli o de a a de se es humanos.
 Ins ucción del deli o de queb an amien o del a ículo 468 del Código
Penal.
 Adopción de medidas cau ela es pa a la p o ección de las íc imas
meno es de edad, sin pe juicio de las compe encias a ibuidas al juez
de gua dia.
 Conocimien o y allo de los deli os le es.
 Dic a sen encia de con o midad con la acusación en los casos
es ablecidos po la ley.
 Emisión y ejecución de los ins umen os de econocimien o mu uo de
esoluciones penales en la Unión Eu opea que les a ibuya la ley.
En mi opinión, la c eación de las Secciones de Violencia sob e los Niños y
Adolescen es den o de los T ibunales de Ins ancia es un a ance posi i o en la
p o ección de los meno es íc imas de iolencia. Es a especialización pe mi e que
en los casos en los que los niños su en malos a os, abusos sexuales u o as o mas
de iolencia sean a ados po jueces especializados, con mayo sensibilidad y
o mación en la ma e ia.
Así, uno de los p incipales bene icios de es a e o ma es la mejo a en la
a ención a las íc imas. Al con a con un ó gano especializado, se ga an iza un
en oque
más
adecuado pa a
e i a
la
e ic imización,
asegu ando que
los
40
p ocedimien os judiciales sean menos aumá icos pa a los meno es. Es o puede
aduci se en in e oga o ios más adap ados a su edad, mayo cuidado en la
p o ección de sus de echos y una in e ención coo dinada con p o esionales de la
psicología y la asis encia social.
Además, la especialización judicial pe mi e una mejo comp ensión de las
dinámicas de la iolencia con a la in ancia y la adolescencia, acili ando
esoluciones más jus as y e icaces. Hay que ene en cuen a, que has a aho a, es os
casos podían es a epa idos en e di e en es ó ganos, lo que gene aba al a de
uni o midad en la espues a judicial. Con las nue as Secciones, se ga an iza un
c i e io más homogéneo y una mayo agilidad en la ami ación de los
p ocedimien os.
Po ello, es a e o ma supone un a ance en la p o ección de los meno es,
asegu ando que los casos de iolencia con a ellos sean a ados con la p io idad, la
sensibilidad y la especialización que equie en.
C) Las Secciones de Meno es del T ibunal de Ins ancia
De igual modo, las Secciones de Meno es del T ibunal de Ins ancia ienen
como ámbi o la p o incia y su sede en la capi al de la misma. Según el a ículo 91
de la LOPJ, se enca gan de enjuicia las conduc as ipi icadas como deli o o deli o
le e que hayan sido come idas po meno es de edad, así como de la emisión y
ejecución de los ins umen os de econocimien o mu uo de esoluciones penales en
la Unión Eu opea que les a ibuya la ley, sin pe juicio de las compe encias
co espondien es al Sección de Meno es del T ibunal Cen al de Ins ancia. Sin
emba go, la ins ucción de es os p ocedimien os co esponde al Minis e io Fiscal,
asumiendo el Juez, el papel de juez de ga an ías38.
De es e modo, en el ámbi o de la iolencia domés ica o mal a o amilia ,
si un meno uese acusado de come e alguno de es os deli os ipi icados en el CP
con espec o a sus pad es, u o os miemb os del núcleo amilia , le se á de aplicación
38 Gascón Inchaus i, F. (2025). De echo p ocesal penal: ma e iales pa a el es udio (7a edición
(Adap ada a la Ley O gánica 1/2025 de medidas en ma e ia de e iciencia del Se icio Público de
Jus icia)) (Pág. 63).
41
las medidas y p ocedimien os egulados en la Ley O gánica 5/2000, de 12 de ene o,
egulado a de la esponsabilidad penal de los meno es39 (en adelan e LORPM) y
se án las Secciones de Meno es del T ibunal de Ins ancia las compe en es pa a
enjuicia dichos ilíci os.
No obs an e, debemos conside a cuál es el ó gano compe en e en los casos
en que un meno sea au o de un deli o de iolencia de géne o, es deci , cuando la
íc ima del deli o sea una muje que sea o haya sido su esposa, o aquella con quien
man enga o haya man enido una elación a ec i a análoga, incluso sin con i encia.
Cabe señala que, de acue do con el a ículo 48 del Código Ci il, un meno
de 14 años puede con ae ma imonio si cuen a con la au o ización del Juez de
P ime a Ins ancia, siemp e que exis a una causa jus i icada y la solici ud p o enga
del p opio meno .
Así, las Secciones de Meno es del T ibunal de Ins ancia son las
compe en es pa a enjuicia los deli os come idos po un meno de 18 años de edad,
independien emen e de quién sea la íc ima.
Ello puede conlle a p oblemá icas con espec o a la p o ección de la
íc ima de iolencia de géne o. Lo p ime o que debemos ene en cuen a es que el
a ículo 17 de la LORPM es ablece que odas las muje es íc imas de iolencia de
géne o, con independencia de su o igen, eligión o cualquie o a condición o
ci cuns ancia pe sonal o social, ienen ga an izados los de echos econocidos en la
Ley.
Po ello, es e p incipio puede en a en con adicción con un sis ema penal
basado en un en oque educa i o de la medida y del p ocedimien o, así como en la
lexibilidad en su adopción y ejecución, conside ando siemp e la e olución del
meno , y que a su ez se basa en p incipios de in e ención mínima y de
opo unidad.
39 Ley O gánica 5/2000, de 12 de ene o, egulado a de la esponsabilidad penal de los meno es. BOE-
A-2000-641.
48
Po lo an o, cuando se p oduzca un ilíci o, incluyendo en es e sen ido algún
episodio de iolencia domes ica en e pa ejas del mismo sexo, se segui án las
no mas ya conocidas sob e su ins ucción o enjuiciamien o, eniendo en cuen a la
du ación de la pena pa a de e mina qué ó gano se á compe en e pa a su ami ación.
Aho a bien, debemos ene en cuen a la le a ) del apa ado 1 del a ículo
88 de la LOPJ, que en su eno li e al es ablece lo siguien e:
) De la adopción de la o den de p o ección a las íc imas de iolencia
sob e la muje , in ancia y adolescencia cuando es é desa ollando unciones de
gua dia, siemp e que no pueda se adop ada po el juez, la jueza, el magis ado o
la magis ada de la Sección de Violencia sob e la Muje o de la Sección
co espondien e que asuma el conocimien o de es os asun os.
Po o o lado, en lo que espec a a las medidas cau ela es, debemos ene
en cuen a que la Ley O gánica 27/2003, como su p opio nomb e indica, egula la
o den de p o ección de las íc imas de la iolencia domés ica.
Po ello, las medidas es ablecidas en el a ículo 544 e de la Ley de
Enjuiciamien o C iminal son pe ec amen e aplicables a la iolencia in agéne o. En
dicho a ículo, a di e encia de en el CP, no se hace e e encia a "homb e" o "muje ",
sino a " íc ima" y "ag eso ".
La di e encia adica en que el juez de gua dia al que se e ie e el a ículo
no se á el de las Secciones de Violencia sob e la Muje , la In ancia y la Adolescencia
de los T ibunales de Ins ancia, sino las Secciones de Ins ucción de los T ibunales
de Ins ancia. Po lo cual, en es e sen ido, podemos obse a que ca ecemos de un
ó gano especializado pa a adop a dichas medidas.
V. LA ORDEN EUROPEA DE PROTECCIÓN
Una ez de e minado el égimen legal en nues o O denamien o Ju ídico
español, median e el cual una pe sona íc ima de un deli o de iolencia domés ica y
de géne o puede bene icia se de una o den de p o ección, a a és de la cual se le
concede un es a u o in eg al de p o ección, debemos ene en cuen a que la e icacia

49
de odas las medidas cau ela es se e a ec ada cuando la íc ima debe desplaza se a
o o Es ado miemb o de la Unión Eu opea.
Así, dado que es e es un p oblema angible y gene alizado en odos los
Es ados miemb os de la Unión Eu opea, su gió la Di ec i a 2011/99/UE del
Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 13 de diciemb e de 201147, sob e la o den
eu opea de p o ección, (en adelan e Di ec i a 2011/99/UE) y su ansposición en el
o denamien o ju ídico español a a és de Ley 23/2014, de 20 de no iemb e, de
econocimien o mu uo de esoluciones penales en la Unión Eu opea48, con el in de
ga an iza que las íc imas con inúen gozando de es a p o ección más allá de las
on e as nacionales.
Aho a bien, la o den eu opea de p o ección (en adelan e OEP) no ope a
únicamen e con espec o a deli os elacionados con la iolencia de géne o o
domés ica, sino que se aplica a odas aquellas medidas penales, conc e amen e a las
es ablecidas en el a ículo 5 de la Di ec i a49. Así, es a o den ue c eada con el
p opósi o de ga an iza que la p o ección o o gada po de e minadas medidas
penales adop adas con o me al De echo in e no de un Es ado miemb o pueda
ex ende se a o o Es ado den o de la Unión Eu opea, pe mi iendo así que la pe sona
p o egida conse e su segu idad al aslada se o esidi en o o país miemb o. Y así
lo es ablece el a 1 de la di ec i a cuando a i ma que lo que se p e ende con la OEP
es que cuando una au o idad judicial o equi alen e de un Es ado miemb o, dic e una
medida de p o ección pa a p o ege a una pe sona en e a cie os ac os delic i os
que puedan pone en iesgo su ida, su in eg idad ísica o psicológica, su dignidad,
su libe ad o su in eg idad sexual, pueda emi i a su ez una OEP, que au o iza a la
au o idad compe en e de o o Es ado miemb o a ga an iza la con inuidad de la
p o ección en su e i o io.
47 Di ec i a 2011/99/UE Del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 13 de diciemb e de 2011sob e la
o den eu opea de p o ección. DOUE-L-2011-82662.
48 Ley 23/2014, de 20 de no iemb e, de econocimien o mu uo de esoluciones penales en la Unión
Eu opea. BOE-A-2014-12029.
49 Ce a o Gu i, E. (2021). La p o ección de las pe sonas meno es íc imas de iolencia de géne o:
e lexión sob e la adopción de medidas ci iles en una o den de p o ección. JUSTICIA, Núm. 2.,
(Págs. 18 - 19).
50
De ello se desp ende, po an o, que un equisi o p e io pa a la emisión de
una O den Eu opea de P o ección es la exis encia de una esolución dic ada po una
au o idad compe en e, median e la cual se adop en medidas penales de p o ección.
Requisi o que ei e a el a 5 de la Di ec i a Necesidad de exis encia p e ia de una
medida de p o ección con a eglo al o denamien o nacional 50.
En consecuencia, y aunque nues o O denamien o Ju ídico con emple,
como hemos es udiado, la posibilidad de inclui an o medidas penales como ci iles
de i adas de las ó denes de p o ección, es impo an e señala que las medidas de
ca ác e ci il adop adas en una o den de p o ección española no end án e icacia
ue a del e i o io nacional median e la concesión de una OEP.
Sin emba go, las medidas ci iles de p o ección pueden econoce se en la
UE a a és del Reglamen o (UE) n.º 606/2013 sob e el econocimien o mu uo de
medidas de p o ección en ma e ia ci il (en adelan e REPM)51.
Así, las medidas de p o ección en ma e ia ci il, (en adelan e EPM) hacen
e e encia en i ud del a ículo 3.1 REPM a cualquie decisión, cualquie a que sea
su denominación, dic ada po la au o idad de expedición del Es ado miemb o de
o igen, de con o midad con su De echo nacional.
Con ello, las medidas de ca ác e ci il adop adas en una o den de
p o ección española deben se solici adas po la pe sona a ec ada y adop adas as
un deba e con adic o io en el que, aunque la no ma i a no lo mencione
exp esamen e, ambas pa es pueden p esen a p uebas, siemp e que el juez las
conside e ú iles y pe inen es, y su p ác ica no supe e el plazo máximo de 72 ho as.
Pa a que es as medidas sean aco dadas, las medidas ci iles no deben habe
sido p e iamen e adop adas po un ó gano ci il, sino aquellas adop adas po un
ó gano penal en el seno de un p ocedimien o penal, al y como ya hemos es udiado
en las Ó denes de P o ección. Sin emba go, en la p ác ica, la al a de coo dinación
50 Pi a, M. P. D. (2013). La di ec i a 2011/99/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 13 de
diciemb e de 2011 sob e la o den eu opea de p o ección: su aplicación en España a las íc imas de
iolencia domés ica y de géne o. Ciencia Ju ídica, 2(3), 13-29. (Págs. 16 -17).
51 Reglamen o (UE) nº 606/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013,
ela i o al econocimien o mu uo de medidas de p o ección en ma e ia ci il. DOUE-L-2013-81292.
51
en e los juzgados penales y ci iles gene a p oblemas cuando se ami a de o ma
simul ánea un p ocedimien o penal po iolencia en el ámbi o amilia jun o con una
nulidad, sepa ación o di o cio, si uación ecuen e en es os casos.
En e las medidas ci iles que pueden adop a se se encuen an:
 La a ibución del uso y dis u e de la i ienda amilia .
 La de e minación del égimen de cus odia, isi as, comunicación y
es ancia con los hijos.
 El égimen de p es ación de alimen os.
 Cualquie o a disposición necesa ia pa a p o ege al meno y e i a le
pe juicios o si uaciones de iesgo, con o me a lo dispues o en el a ículo
158.4 del Código Ci il.
Es as medidas buscan ga an iza la p o ección de los meno es y la
es abilidad del núcleo amilia en si uaciones de con lic o de i adas de la iolencia
en el ámbi o domés ico.
Además, dado que el Reglamen o se aplica á p incipalmen e en si uaciones
de u gencia, los e ec os del econocimien o en i ud del REPM se limi an, de
mane a excepcional, a un pe íodo máximo de 12 meses desde la expedición del
ce i icado, incluso si la medida de p o ección iene una du ación mayo . Sin
emba go, cuando la medida exceda es e plazo, la pe sona p o egida conse a el
de echo a in oca la en el ma co de o os ac os ju ídicos de la UE que con emplen
su econocimien o o a solici a una nue a medida de p o ección en el Es ado
miemb o eque ido52.
Po o o lado, y ol iendo a la OEP, con o me a lo dispues o en el a ículo
5 de la Di ec i a, que a su ez coincide con el a 3 del REPM, solo pod á emi i se
una O den Eu opea de P o ección cuando las medidas p e ias adop adas an es de su
emisión sean las siguien es:
52 Bo ges Blázquez, R. (2021). La p o ección de las íc imas en la Unión Eu opea de la obligación
es a al posi i a de p o ege a las íc imas de iolencia de géne o a su u ela judicial ([1a edición]).
Ti an lo Blanch (Págs 142-143, 221)
52
a) p ohibición de en a en de e minadas localidades, luga es o zonas
de inidas en las que la pe sona p o egida eside o que ecuen a;
b) p ohibición o eglamen ación de cualquie ipo de con ac o con la
pe sona p o egida, incluidos los con ac os ele ónicos, po co eo
elec ónico o pos al, po ax o po cualquie o o medio, o
c) p ohibición o eglamen ación del ace camien o a la pe sona p o egida
a una dis ancia meno de la indicada en la medida.
Así pues, debemos ene en cuen a, que una OEP puede de i a se de
dis in as esoluciones judiciales, ya sean medidas cau ela es, o den de alejamien o
de los a . 544 bis y a . 13 LEC im y o den de p o ección del a . 544 e LEC im;
penas; p ohibición de ap oximación o comunicación con la íc ima del a . 48 CP o
pena acceso ia de p ohibición de comunicación o ap oximación del a . 57 CP; o
medidas de segu idad, libe ad igilada del a . 96 CP, condición pa a la suspensión
de la pena del a . 83 CP, condición pa a la sus i ución de la pena del a . 88 CP y
condición de libe ad condicional del a . 90.2 CP.
Con odo ello, podemos esumi los equisi os necesa ios pa a la emisión
de una O den Eu opea de P o ección en los siguien es:
1º Resolución judicial penal p e ia en el ma co de un p ocedimien o penal
en España que haya es ablecido una medida de p o ección, ya sea de
ca ác e cau ela o puni i as.
2º Que la íc ima decida aslada se a o o país de la UE con la in ención de
esidi en o o Es ado miemb o de la Unión Eu opea. Aho a bien, si es el
ag eso quien se aslada o ya eside en el Es ado de ejecución, se á
necesa io que se haya dic ado una medida de libe ad igilada o medidas
al e na i as a la p isión.
3º Que sea la íc ima quién de o ma exp esa solici e la OEP, ya sea po sí
misma o a a és de su u o o ep esen an e legal.
4º Exis encia de un iesgo obje i o, debiendo concu i , a su ez, los
equisi os necesa ios pa a la imposición de una medida cau ela , siendo
es os los ya es udiados, ( umus boni iu is y pe iculum in mo a) de i ados
53
del posible aslado de la íc ima a un e ce país donde el ag eso pueda
accede a ella.
5º Debe es a debidamen e mo i ada al se una medida que es inge los
de echos del ag eso , es a mo i ación debe se su icien e pa a jus i ica
la limi ación de sus de echos, siemp e en unción de la necesidad de
p o ege a la íc ima y ga an iza su segu idad.
Po o o lado, debemos ene en conside ación que la e ec i idad de la
O den Eu opea de P o ección se es inge al país o a los países especi icados po el
juez en su emisión pa a su ejecución. En es e sen ido, unciona como un mecanismo
de comunicación en e au o idades judiciales.
A su ez, pa a de e mina la au o idad compe en e en España, debemos
di e encia en e el ó gano enca gado de su emisión, cuando la íc ima p e enda
esidi en un Es ado miemb o dis in o a España y, po o o lado, el ó gano enca gado
de su ejecución, cuando la íc ima p oceda de o o Es ado miemb o y p e enda
esidi en España.
Así, la compe encia pa a emi i una OEP co esponde a los jueces y
ibunales que conozcan del p ocedimien o penal en el que se haya adop ado la
medida de p o ección, con o me al a ículo 131 y 132 de la Ley 23/2014.
Po o o lado, la au o idad esponsable de econoce y ejecu a la OEP a ía
en unción del caso.
Si la o den busca p o ege a una íc ima en gene al, la compe encia ecae
en las Secciones de Ins ucción de los T ibunales de Ins ancia del luga donde la
íc ima esida o enga in ención de hace lo. Pe o, si la íc ima es obje o de un deli o
de iolencia de géne o, la ejecución co esponde a las Secciones de Violencia sob e
la Muje de los T ibunales de Ins ancia del e i o io donde la íc ima se es ablezca.
De igual modo sucede ía cuando la íc ima sea un meno de edad, en cuyo caso la
ejecución co esponde a las Secciones de Violencia sob e la in ancia y la
adolescencia de los T ibunales de Ins ancia del e i o io donde la íc ima se
es ablezca. Po o o lado, en caso de que el acusado sea un meno de edad, la

54
ejecución co esponde a las Secciones de meno es de los T ibunales de Ins ancia del
e i o io donde la íc ima se es ablezca.
Po úl imo, cuando la OEP es é inculada a una esolución de libe ad
igilada o a medidas al e na i as a la p isión p o isional, la compe encia pa a su
econocimien o y ejecución co esponde á al mismo juez o ibunal que haya
ges ionado dichas esoluciones p e iamen e
Po o o lado, hay que ene en cuen a que, las pe sonas que cuen en con
una o den de p o ección en España e i ud del a . 544 e LEC im o con alguna de
las medidas cau ela es p e is as en el a ículo 544 bis LEC im, deben se in o madas
sob e la posibilidad de solici a una OEP si planean desplaza se a un Es ado
miemb o.
Además, al igual que en el p ocedimien o de adopción de una o den de
p o ección en España, es obliga o io escucha al impu ado an es de emi i la OEP.
Aho a bien, si ya se le ha concedido audiencia en i ud del a . 544 e LEC im, se
conside a su icien e. En caso con a io, se debe á con oca al impu ado pa a una
audiencia especí ica sob e la adopción de la OEP, en la que debe á es a asis ido po
un le ado, siendo pe cep i a la in e ención del Minis e io Fiscal y las demás pa es
in e esadas. Dicha audiencia debe á celeb a se en un plazo máximo de 72 ho as
desde la solici ud de la OEP, y la decisión se o maliza á median e au o judicial53.
Po úl imo, el a ículo 9 de la DEPO es ablece que, una ez ansmi ida la
O den Eu opea de P o ección, la au o idad compe en e del Es ado de ejecución
debe á econoce la sin demo a y adop a las medidas p e is as en su legislación
nacional pa a casos análogos, ga an izando así la p o ección de la pe sona
solici an e. No obs an e, el ó gano enca gado de su ejecución pod á denega el
53 Ma ínez Ga cía, E., Vegas Aguila , J. C., F eixes Sanjuán, T., & Belando Ga ín, B. (2016). La
O den de P o ección Eu opea. La p o ección de íc imas de iolencia de géne o y coope ación
judicial penal en Eu opa. Ti an lo Blanch. (Págs. 35-39).
55
econocimien o si concu e alguna de las causas es ablecidas en el a ículo 10 de la
DEPO54.
VI. LA INSUFICIENCIA DE LA PROTECCIÓN EN CASOS DE
QUEBRANTAMIENTO DE MEDIDA CAUTELAR
Una ez eguladas an o a ni el nacional como a ni el eu opeo las dis in as
medidas de p o ección que puede solici a una íc ima de iolencia domés ica y de
géne o, debemos ene en cuen a que la ealidad p ác ica demues a que es as
medidas no siemp e ga an izan una p o ección e ec i a, especialmen e cuando se
p oducen ei e ados queb an amien os de condena.
Desde la ap obación del Código Penal en 1995, el deli o de
queb an amien o de condena, egulado en el a ículo 468, ha sido obje o de es
e o mas. Las modi icaciones más ele an es se in oduje on a a és de dos, Leyes
O gánicas que u iliza on es a igu a penal como he amien a en la lucha con a la
iolencia de géne o, siendo es as las ya es udiadas: LO 15/2003, de 25 de
no iemb e, y la LO 1/2004, de 28 de diciemb e, de Medidas de P o ección In eg al
con a la Violencia de Géne o. Pos e io men e, la LO 5/2010, de 22 de junio, amplió
el alcance del a ículo 468.2 pa a inclui el incumplimien o de la nue a medida de
libe ad igilada, inco po ada al Código Penal po es a misma e o ma.
Es a úl ima modi icación uni icó en un único apa ado los supues os
gene ales de queb an amien o, independien emen e de si el suje o ac i o se
encon aba p i ado de libe ad o no. Además, inco po ó un ipo especí ico pa a los
casos en los que la íc ima ue a una de las pe sonas p o egidas en el a ículo 173.2
del Código Penal, sancionando con penas de p isión de seis meses a un año el
incumplimien o de penas del a ículo 48 o de medidas cau ela es o de segu idad de
la misma na u aleza.
Asimismo, el a ículo 57 del Código Penal ue modi icado po la LO
15/2003,
in oduciendo,
en e
o os
cambios,
un
apa ado
que
es ablecía
la
54 Bo ges Blázquez, R. (2021). La p o ección de las íc imas en la Unión Eu opea de la obligación
es a al posi i a de p o ege a las íc imas de iolencia de géne o a su u ela judicial ([1a edición]).
Ti an lo Blanch. (Pág. 215).
56
obliga o iedad de impone la pena p e is a en el a ículo 48.2. Dicha pena consis ía
en la p ohibición de ap oxima se a la íc ima, sus amilia es o pe sonas
de e minadas po el juez, cuya du ación a iaba en unción de la g a edad del deli o.
Es a medida se aplicaba a los deli os con emplados en el apa ado 1 del a ículo 57,
como homicidio, abo o o lesiones, siemp e que la íc ima pe enecie a a los
colec i os p o egidos en el a ículo 173.2 del Código Penal55.
Po o o lado, en elación con la p ác ica eal del deli o de queb an amien o
de medida cau ela en nues a sociedad, debemos ene en cuen a que, en 2007, la
ulne ación de medidas cau ela es y penas ep esen ó el 5,08% del o al de deli os
de iolencia de géne o (CGPJ, 2007), inc emen ándose has a un 17,4 % en 2018
(CGPJ, 2018). Es os da os e idencian un aumen o en la ecuencia del
queb an amien o de es as medidas como ca ego ía delic i a den o de la iolencia
de géne o. En p omedio, se egis an más de 12.000 incumplimien os de penas y
medidas cada año.
El análisis de es os casos e eló que el 51 % de los ag eso es in ingie on
la o den de p o ección median e conduc as de con ol, seguimien o y igilancia de
la íc ima. Asimismo, en el 50 % de los casos se egis ó ag esión psicológica,
des acando las amenazas de mue e en un 28,8 % y los insul os o humillaciones
g a es en un 26,3 %. Po o o lado, el 26,3 % de los incumplimien os incluyó
ag esiones ísicas, mien as que en el 2,5 % se p oduje on ulne aciones de la o den
de p o ección con ag esiones de ca ác e sexual.
Una de las conclusiones del es udio señala que la o den de p o ección
pa ece se e ec i a pa a educi la iolencia ísica; no obs an e, no ga an iza la
e adicación del mal a o o el acoso56.
55 Díaz, M. J. J. (2012). Muje , mal a ado y o den de alejamien o: un p oblema sin esol e .
CUADERNOS DE POLÍTICA CRIMINAL, 107, 51-86.
h ps://dialne .uni ioja.es/se le /a iculo?codigo=4064012. (Págs. 2-6).
56 Caballé-Pé ez, M., Ga cía, D. V., San os-He moso, J., López-Osso io, J. J., & González-Ál a ez,
J. L. (2020). El Queb an amien o de las Ó denes de P o ección en Violencia de Géne o: Análisis de
los Indicado es de Riesgo median e el Fo mula io VPR4.0. Anua io de Psicología Ju ídica, 30(1),
63-72. h ps://doi.o g/10.5093/apj2019a17 (Págs. 1 -2).
57
Po odo ello, debemos ene en cuen a la p oblemá ica que se es ablece
al ededo del deli o de queb an amien o de medida cau ela del a ículo 468.2 del
Código Penal en elación con las posibles medidas a adop a en un caso de iolencia
domés ica o de géne o. Dicho a ículo es ablece en su eno li e al que:
2. Se impond á en odo caso la pena de p isión de seis meses a un año a
los que queb an a en una pena de las con empladas en el a ículo 48 de es e Código
o una medida cau ela o de segu idad de la misma na u aleza impues a en p ocesos
c iminales en los que el o endido sea alguna de las pe sonas a las que se e ie e el
a ículo 173.2, así como a aquellos que queb an a en la medida de libe ad
igilada.
Como podemos obse a , el suje o ac i o de es e deli o es la pe sona que
incumple la condena, medida cau ela o de segu idad impues a. En endemos que
es e ipo ag a ado cons i ui á un deli o de posición, ya que el suje o ac i o pod ía
se cualquie pe sona con capacidad pa a ulne a el bien ju ídico p o egido,
incluyendo, en de e minadas ci cuns ancias, a la pe sona bene icia ia de la pena o
medida.
En cuan o al suje o pasi o, su de e minación depende de la concepción que
se adop e sob e el bien ju ídico p o egido. Aquellos que en ienden que el a ículo
468 del Código Penal busca exclusi amen e ga an iza el co ec o uncionamien o
de la Adminis ación de Jus icia conside an que el suje o pasi o es el Es ado. Sin
emba go, quienes sos ienen que la no ma ambién p o ege la indemnidad de la
íc ima, de ienden que el suje o pasi o es la pe sona pa a cuya p o ección se dic ó
la pena o medida. En es e caso, la íc ima debe es a comp endida den o de los
colec i os p o egidos en el a ículo 173.2 del Código Penal. En nues a opinión, lo
más ace ado se ía conside a que con el es ablecimien o de es a conduc a ípica lo
que se p e ende es amplia la p o ección de las íc imas.
La conduc a ípica se con igu a a pa i del incumplimien o o ulne ación
de un manda o judicial, ya sea una pena, una medida cau ela o de segu idad. A
di e encia del ipo penal p e is o en el apa ado 1 del a ículo 468, en endemos que
64
ma e ia es undamen al pa a ga an iza la p o ección de las íc imas y la co ec a
aplicación de las medidas de p o ección que es ablece el O denamien o Ju ídico.
III.- No obs an e, aún exis en p oblemá icas a las que el sis ema debe da
una espues a más jus a y equilib ada, pues no debemos ol ida que la iolencia
in agéne o plan ea desa íos especí icos den o del ma co legal ac ual. Aun así, se
han log ado algunos a ances en es a ma e ia, ya que la Ley 8/2017 de Andalucía
econoce la iolencia en e pa ejas del mismo sexo como un eje cicio de pode y
con ol basado en oles de géne o adop ados den o de la elación. Sin emba go, la
egulación de la iolencia in agéne o sigue siendo agmen ada, sin que exis a una
espues a uni icada a ni el es a al.
Po o o lado, debemos ene en cuen a a las muje es ansexuales que
su en iolencia, pues, a pesa de que la Ley 4/2023 pa a la igualdad eal y e ec i a
de las pe sonas ans y pa a la ga an ía de los de echos de las pe sonas LGTBI,
es ablece el de echo a la au ode e minación de géne o, en la p ác ica pueden su gi
di icul ades en la aplicación de las no mas de iolencia de géne o cuando no exis e
un econocimien o legal o mal, es deci , cuando es as muje es no han ealizado la
ec i icación egis al de su sexo en el Regis o Ci il. No obs an e, podemos conclui
que la ju isp udencia ha admi ido que los jueces puedan alo a la iden idad
emenina de una pe sona ans basándose en in o mes médico- o enses y
psicológicos, lo que pe mi e aplica la legislación de p o ección especí ica sin
necesidad de una modi icación egis al p e ia. Así, ello supone un g an a ance pa a
acaba con la doble disc iminación que su en en muchas ocasiones las muje es
ansexuales.
IV.- Con odo ello, no debemos ol ida aquellas c í icas exis en es, sob e
un posible abuso del sis ema po pa e de algunas muje es que, median e denuncias
alsas, pod ían ob ene medidas ci iles más a o ables en elación con sus hijos. Sin
emba go, al y como hemos es ablecido en el p esen e abajo, si bien es innegable
que es e iesgo exis e, no cons i uye un p oblema pa icula den o de es e ámbi o
especializado ni puede se i como a gumen o pa a deslegi ima un mecanismo de
p o ección necesa io pa a an as muje es. En odo caso, la cla e es á en la o mación
y en la co ec a alo ación de cada caso, e i ando an o la impunidad como posibles

65
e o es judiciales. Po ello, la especialización en es a ma e ia es an undamen al,
pues el juez compe en e debe se capaz de dis ingui a las e dade as íc imas de
es os ilíci os.
V.- Sin emba go, y a pesa de oda es a acción legisla i a que ha abogado
po la especialización del sis ema, exigiendo una p epa ación especí ica an o a
jueces como a abogados y cue pos de segu idad del Es ado, en e o os, no debemos
ol ida que aún queda mucho camino po eco e , especialmen e en elación con la
apidez de los p ocesos y, sob e odo, con la e ec i idad eal de las medidas que se
pueden adop a .
Po ello, la e o ma in oducida po la Ley 1/2025 de medidas en ma e ia de
e iciencia del Se icio Público de Jus icia, supone un g an a ance en elación con
la especialización y e iciencia del sis ema judicial en ma e ia de iolencia de géne o
y deli os con a la libe ad sexual, a ibuyendo su compe encia a las Secciones de
Violencia sob e la Muje de los T ibunales de Ins ancia. A su ez, la c eación de las
Secciones de Violencia sob e la In ancia y la Adolescencia de los T ibunales de
Ins ancia ep esen a un a ance signi ica i o en la p o ección de los meno es íc ima
de iolencia, incluida la iolencia domés ica. Debemos ene en cuen a que la
a ibución de es as compe encias pe mi e un a amien o más in eg al de es os
deli os, e i ando la agmen ación de p ocedimien os y educiendo la
e ic imización de las muje es y meno es que denuncien.
No obs an e, debemos ene en cuen a que el cambio de denominación de
la plan a judicial de Ins ancia puede gene a con usión an o en e los p o esionales
del de echo como en la sociedad en gene al. La denominación an e io es aba
consolidada y acili aba la iden i icación de es os ó ganos y su unción especí ica.
Po ello, la in oducción de un é mino nue o, que además es más complejo, pod ía
da luga a di icul ades en la ami ación de p ocedimien os y en la coo dinación
en e ope ado es ju ídicos.
VI.- Po o o lado, no debemos ol ida a los meno es de edad que eje cen
iolencia an o en el ámbi o amilia como con espec o a sus pa ejas o expa ejas
sen imen ales. Si bien la LORPM es ablece ga an ías y de echos pa a las íc imas
66
de deli os come idos po meno es, la ausencia de un mecanismo in eg al de
p o ección simila al p e is o en la Ley O gánica 1/2004 di icul a la espues a
judicial en es os casos y puede p oduci una sensación de impunidad con espec o
al meno que a su ez conlle a consecuencias nega i as en elación a la íc ima,
pues en muchos casos puede sen i desp o ección y abandono po pa e del sis ema.
Además, en nues a opinión, las cues iones ci iles de las que son compe en e la
ju isdicción o dina ia debe ían se asladadas a es e juzgado especializado, o en su
de ec o es ablece una Sección ci il en los juzgados de amilia especializada en es as
ma e ias, ya que dicha ju isdicción ca ece de la especialización necesa ia an o en
elación con episodios de iolencia de géne o y domés ica como con espec o a
meno es in ac o es. Así, la e o ma in oducida po la Ley 1/2025 debe ía habe
incluido den o de las compe encias de las Secciones de Meno es de los T ibunales
de Ins ancia la posibilidad de aco da medidas ci iles elacionadas con la iolencia
de géne o y domés ica. Es o pe mi i ía una espues a más ágil y adap ada a la
complejidad de es os casos, e i ando la agmen ación del p oceso y asegu ando un
en oque in eg al an o pa a la íc ima como pa a el meno in ac o .
VII.- De o o lado, no debemos ol ida que la p o ección de las íc imas de
iolencia de géne o y domés ica en el ámbi o de la Unión Eu opea ha sido obje o de
a ances no ma i os signi ica i os. Con ello, la Di ec i a 2011/99/UE ha sido la
enca gada de in oduci la o den eu opea de p o ección como he amien a que ha
pe mi ido ex ende la e icacia de las medidas penales de p o ección más allá de las
on e as nacionales, ga an izando la segu idad de las íc imas en caso de aslado a
o o Es ado miemb o. Aun así, pe sis en desa íos en su aplicación p ác ica, pues
como hemos es udiado, la OEP no es aplicable a medidas de ca ác e ci il, lo que
limi a su alcance en cie os casos. Po ello, pa a supli es a laguna, ue publicado el
Reglamen o de la UE n.º 606/2013 sob e el econocimien o mu uo de medidas de
p o ección en ma e ia ci il ha acili a el econocimien o de es as medidas en la UE,
pe o con es icciones empo ales y condicionan es que pueden di icul a su e icacia
en si uaciones de u gencia.
VIII.- Po úl imo y as abo da una p oblemá ica exis e en elación al
queb an amien o de medida cau ela , hemos concluido, que los da os analizados
67
e idencian un p eocupan e aumen o en los queb an amien os de medidas cau ela es
y penas impues as en casos de iolencia de géne o, lo que demues a la insu iciencia
de los ac uales mecanismos de p o ección. Así, es a ansg esión, además de gene a
una sensación de impunidad en los ag eso es, ag a a la si uación de ulne abilidad
de las íc imas, quienes se en obligadas a con i i con el emo cons an e de
encon a se con su ag eso . Del mismo modo, la na u aleza ei e a i a de es os
deli os esal a la necesidad de que las ó denes de p o ección no sean concebidas
únicamen e como una medida p o isional den o del p oceso penal, sino como una
he amien a con e icacia eal y sos enida en el iempo.
En es e sen ido, hemos abo dado dis in as soluciones que engan como
consecuencia p incipal, que la o den de p o ección, así como las medidas cau ela es
que se pueden adop a , supongan una p o ección pa a la íc ima más allá de su
empo alidad, eniendo así una in luencia eal en la imposición de la pena debido a
la comisión de alguno de es os ilíci os. Con odo ello, las e o mas p opues as en el
p esen e abajo buscan abo da es a p oblemá ica desde una pe spec i a in eg al,
asegu ando que la p o ección de la íc ima no se limi e a la du ación del
p ocedimien o judicial, sino que se p olongue de mane a e ec i a en unción del
iesgo eal que en en e.
Así, la ag a ación del deli o de queb an amien o del a ículo 468 del Código
Penal o su inclusión exp esa den o del a ículo 57 pe mi i ía a los jueces impone
penas acceso ias de alejamien o y p ohibición de comunicación de mane a
au omá ica, ga an izando así una p o ección con inua pa a la íc ima. Es a p opues a
se debe a que la expe iencia p ocesal ha demos ado que el ac ual sis ema de jus icia
p esen a di icul ades adicionales en su aplicación p ác ica, de i adas de la al a de
coo dinación en e ju isdicciones y de la coexis encia de medidas penales y ci iles
que no siemp e o ecen una espues a cohe en e y e icaz.
IX.- En de ini i a, debido a odo lo an e io podemos conclui que la
p o ección de las íc imas de iolencia de géne o y domés ica equie e un en oque
no ma i o que supe e las limi aciones ac uales y ga an ice una u ela e ec i a más
allá de la du ación del p oceso penal. Po ello, a a és de e o mas legisla i as que
e ue cen po ejemplo la aplicación de medidas de alejamien o como penas
68
acceso ias se pod á e i a que las lagunas del sis ema pe mi an la e ic imización
de quienes ya han su ido una si uación de iolencia. Debemos asumi , que la
e adicación de la iolencia de géne o no puede depende únicamen e de medidas
eac i as, sino de una es a egia in eg al que p io ice la segu idad y el bienes a de
las íc imas, asegu ando que la jus icia no solo cas igue, sino que ambién p o eja
de mane a e ec i a y du ade a, así y solo así, pod emos consegui que las íc imas
dejen de se íc imas, y que los ag eso es dejen de ag edi po azones basadas
pu amen e en un sen imien o de supe io idad que se encuen a en aizado en nues a
sociedad debido p incipalmen e a la desigualdad exis en e en e homb e y muje es.
69
NORMATIVA ANALIZADA
 Ins umen o de Ra i icación de 16 de diciemb e de 1983 de la Con ención
sob e la eliminación de odas las o mas de disc iminación con a la muje ,
hecha en Nue a Yo k el 18 de diciemb e de 1979. BOE-A-1984-6749.
 Decla ación sob e la eliminación de la iolencia con a la muje Resolución
de la Asamblea Gene al 48/104 del 20 de diciemb e de 1993.
 Reglamen o (UE) nº 606/2013 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 12
de junio de 2013, ela i o al econocimien o mu uo de medidas de p o ección
en ma e ia ci il. DOUE-L-2013-81292.
 Resolución del Consejo de Eu opa de 1993 sob e iolación y abuso sexual.
 Resolución A-0349/94 del Pa lamen o Eu opeo.
 Resolución A4-0250/97 del Pa lamen o Eu opeo.
 Resolución sob e una campaña eu opea sob e ole ancia ce o an e la
iolencia con a las muje es. Dia io O icial n° C 304 de 06/10/1997.
 Di ec i a 2011/99/UE Del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 13 de
diciemb e de 2011sob e la o den eu opea de p o ección. DOUE-L-2011-
82662.
 Cons i ución Española. (1978, 27 diciemb e). BOE-A-1978-31229.
 Ley O gánica 6/1985, de 1 de julio, del Pode Judicial. BOE-A-1985-12666.
 Ley O gánica 3/1989, de 21 de junio, de ac ualización del Código Penal.
BOE-A-1989-14247.
 Ley O gánica 10/1995, de 23 de no iemb e, del Código Penal. BOE-A-
1995-25444.
 Ley O gánica 11/1999, de 30 de ab il, de modi icación del Tí ulo VIII del
Lib o II del Código Penal, ap obado po Ley O gánica 10/1995, de 23 de
no iemb e. BOE-A-1999-9744.
 Ley O gánica 14/1999, de 9 de junio, de modi icación del Código Penal de
1995, en ma e ia de p o ección a las íc imas de malos a os y de la Ley de
Enjuiciamien o C iminal. BOE-A-1999-12907.
 Ley O gánica 5/2000, de 12 de ene o, egulado a de la esponsabilidad penal
de los meno es. BOE-A-2000-641.

70
 Ley O gánica 11/2003, de 29 de sep iemb e, de medidas conc e as en
ma e ia de segu idad ciudadana, iolencia domés ica e in eg ación social de
los ex anje os. BOE-A-2003-18088.
 Ley O gánica 15/2003, de 25 de no iemb e, po la que se modi ica la Ley
O gánica 10/1995, de 23 de no iemb e, del Código Penal. BOE-A-2003-
21538.
 Ley O gánica 27/2003, de 31 de julio, egulado a de la O den de p o ección
de las íc imas de la iolencia domés ica. BOE-A-2003-15411.
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