Pe spec i a del de echo ambien al'
JUAN ANTONIO MARTOS NÚÑEZ
DOCTOR EN DERECHO
PROFESOR TITULAR DE DERECHO PENAL DE LA UNIVERSIDAD DE SEVILLA
Suma io
El "De echo Ambien al" ga an iza el desa ollo sos enible en a as de una sociedad
que, con "educación ambien al" y "solida idad colec i a", enca a los e os ecnológicos,
económicos y cul u ales del siglo XXI, con una decidida ocación ecológica. Su " a io legis"
se basa en la p o ección ju ídica del "medio ambien e" como in e és público que, en cuan-
o me ece, necesi a y es suscep ible de p o ección, ele amos a la ca ego ía de "bien ju ídi-
co".
A mi juicio, la ascendencia y complejidad del medio ambien e, como bien ju ídico
p o egido po el De echo Ambien al, equie e un concep o amplio ju idicoambien al sus-
cep ible de comp ende los a aques que las nue as ecnologías puedan di igi , di ec a o in-
di ec amen e, con a el ecosis ema. Especialmen e, debe acen ua se la elación exis en e
en e dos bienes ju ídicos au ónomos, pe o, in e elacionados; a sabe : la "salud pública" y
el "medio ambien e". Según la doc ina del T ibunal Cons i ucional, la dimensión uncio-
nal de la p o ección ambien al conlle a, "una acción de ampa o, ayuda de ensi a y omen-
o, gua da y cus odia, an o p e en i a como ep esi a'', basada en la "dignidad de la pe -
sona" po que cada cual iene el "de echo inalienable a habi a en su en o no de acue do
con sus ca ac e ís icas cul u ales".
Po o a pa e, con iene esal a que la "educación ambien al" con ibuye, de una ma-
ne a impo an e, a la o mación de la "conciencia ecológica" pe sonal y colec i a. Nos in-
e esa des aca la "educación ambien al de los Niños" pa a que puedan desa olla una i-
sión del mundo que con ibuyen a es ablece las condiciones necesa ias pa a log a un me-
dio ambien e saludable pa a odos. Finalmen e, el desa ollo sos enible cons i uye uno de
los e os de la Humanidad y, po consiguien e, del De echo Ambien al.
Summa y
"En i onmen al Law" gua an ees sus ainable de elopmen o he sake o a socie y ha ,
along wi h he concep s o "en i onmen al educa ion" and "collec i e solida i y", ace he
echnological, economic, and cul u al challenges o he XXI Cen u y. Being a s ong en i on-
men alis oca ion, i 's " a o legis" is based on he idea ha ju idical p o ec ion o he en i-
onmen is a poin o public in e es and ha , en i onmen al p o ec ion, when he en i on-
men dese es, needs, and is capable o p o ec ion, is ele a ed o he s a us o "good jus ice".
(1)

Ponencia p esen ada en "Ambien e 2000". Semina io In e nacional o ganizado po la Comisión In e ame i-
cana de De echo y Adminis ación del Ambien e. Ciudad de Buenos Ai es, A gen ina, 12 al 15 de sep iem-
b e de 2000.
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Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen 1. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Juan An onio Ma os Núñez
In my judgemen , he anscenden e and complexi y o he en i onmen , as a na u al
esou ce p o ec ed by En i onmen al Law, en ails an ample judicial-en i onmen al in e -
p e a ion capable o aking in o accoun he h ea s ha new echnologies may p esen , di-
ec ly o indi ec ly, o he ecosys em. Mos no ably, he exis ing ela ion be ween wo se-
pa a e, ye in e ela ed, judicial concep s; ha o "public heal h" and ha o "en i on-
men ". Acco ding o he doc ine o he Cons i u ional T ibune, he unc ional con ex o
en i onmen al p o ec ion en ails "...ac ion ha helps, p o ec s, encou ages, and p o ides
bo h p e en a i e and au ho i a i e gua dianship and cus ody." based on "human dig-
ni y", being i ob ious ha all socie y has he "inalienable igh o li e in ones en i on-
men in acco d wi h ones own cul u al cha ac e is ics".
On he o he hand, i 's impo an o men ion ha "en i onmen al educa ion" makes
an impo an con ibu ion o he o ma ion o a pe sonal and collec i e "en i onmen al
consciousness". We would like o poin ou as an example he "child en's en i onmen al
educa ion", di ec ed owa ds he de elopmen o a wo ld ision conduci e o heal hy en-
i onmen al condi ions.
In conclusion, sus ainable de elopmen cons i u es one o mankind's challenges, and
he e o e, is a challenge o en i onmen al law.
I. In oducción
Casi cinco mil billones de pese as es el
alo económico de los "se icios" y
"bienes" ambien ales que suminis a la
ie a al se humano, según un es udio
coo dinado po el Ins i u o de Economía
Ecológica de la Uni e sidad de Ma yland
(EE.UU), en el que han pa icipado un
amplio equipo de expe os de A gen i-
na, Holanda, Suecia y Es ados Unidos'.
Pa a lle a a cabo la ci ada in es iga-
ción se clasi ica on en diecisie e ca ego-
ías el conjun o de "bienes" y "se i-
cios" que p opo ciona g a ui amen e la
Na u aleza, sin los cuales la Humanidad
no pod ía i i . En e ellos igu an p o-
cesos como la ijación de ni ógeno en
(2)

Fuen e: ABC, Se illa, 16-5-97, p.74.
la Tie a o la egulación de la composi-
ción
química a mos é ica, y ecu sos,
como la p o isión de agua po able y de
alimen os. Pos e io men e, se accio-
na on en dieciséis ecosis emas di e en-
es, la supe icie del plane a, desde los
océanos a los es ua ios, pasando po los
bosques opicales y lagos.
Cie amen e, la asignación de un p e-
cio pa a la bios e a es ú il, po que ilus a
d amá icamen e cuál es el e dade o
alo de la Na u aleza, Es a ele ada a-
sación de los bienes na u ales iene im-
po ancia pa a es ablece una polí ica
medioambien al, a escala mundial, más
es ic a de p o ección del Plane a Azul.
Sin emba go, en los úl imos ein icin-
co años la Tie a ha pe dido más del
ein a po cien o de su iqueza na u al,
desde 1970, según el in o me elabo ado
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Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
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po WWF/Adena Fondo Mundial pa a
la Na u aleza'. A la is a de los da os so-
b e el es ado del medio na u al que
comp ende in o mación sob e el consu-
mo y seis á eas "cla e" (ce eales y ca -
ne, pescado ma ino, papel y made a,
consumos de agua dulce, cemen o y
emisiones de CO,), de más de cincuen a
países, el esul ado del impac o ambien-
al de la acción humana en la salud de
los bosques, las aguas con inen ales y
los ecosis emas ma inos esul a —desg a-
ciadamen e— bas an e desalen ado .
Es amos consumiendo, excesi amen-
e, los ecu sos na u ales y causando
demasiada con aminación.
Po o a pa e, la "dese i icación", en-
endida como la pé dida de capacidad
p oduc i a o deg adación de las ie as de
las zonas á idas, semiá idas o subhúme-
das secas esul an es de las a iaciones
climá icas o las ac i idades humanas es,
como sub aya MENDIZÁBAL
4
, "la mayo
amenaza medioambien al en odos los
con inen es que, de o ma g a e o mode-
ada, a ec a a 110 países y a casi el 70%
de las ie as ag ícolas del mundo".
La plaga de incendios, la c isis de la
ag icul u a adicional y la al a de ade-
(3)
Fuen e:
ABC,
Se illa, 2-10-98, p.100.
(4)
MENDIZÁBAL, "La lucha con a la dese i ica-
ción: de Río a Reci e", en New on Siglo XXI,
n°21, 2000, p.3.
cuación a las limi aciones y necesidades
del suelo, son los p incipales ac o es que
con ibuyen al a ance de la dese iza-
ción, que es el p oblema ambien al más
g a e de España y a ec a ya a la e ce a
pa e del Plane a. La deg adación del
suelo iene un e ec o mul iplicado sob e
los demás componen es del ecosis ema
po que a ec a a la capacidad de egene-
ación de la cobe u a ege al, al e a el
ciclo hid ológico, p oduce cambios cli-
má icos y epe cu e sob e el po encial
aunís ico. La g a edad de los p ocesos
de e osión eside en sus conno aciones
de i e e sibilidad, ya que odo el con-
jun o de la bios e a se e deg adado.
Pe o es que además, cada año se ex-
pulsan, ap oximadamen e, 190.000 mi-
llones de oneladas de ca bono a a és
del ecosis ema ie a. El ca bono de los
animales, las bac e ias o las llamas com-
bus ionan en dióxido de ca bono, y el de
las plan as, con ayuda de la o osín esis,
uel e a con e i se en ma e ia o gáni-
ca. El homb e, po su pa e, ha in e eni-
do en es e equilib io, ya que expulsa
ap oximadamen e o os 6.000 millones
de oneladas de ca bono median e las
chimeneas, las indus ias y los ubos de
escape. Sólo, ap oximadamen e, un e -
cio de ellas se concen a en la a mós e a
y con ibuye al "e ec o in e nade o".
O o e cio se disuel e en el océano. La
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luan An onio Ma os Núñez
Na u aleza con ie e el ca bono es an e
—2000 millones de oneladas— en bioma-
sa, que con ibuye al c ecimien o de los
bosques de coní e as de Canadá y Sibe-
ia, e ue zan el c ecimien o de las plan-
as y con ibuyen a la nu ición de una
Humanidad supe poblada. El
"cambio
climá ico"
supone aumen os de las em-
pe a u as, subida del ni el del ma , al e-
aciones en las p ecipi aciones y mayo
in ensidad de acon ecimien os me eo o-
lógicos ex emos: las implicaciones cla e
a ec an a la salud humana, a la ag icul-
u a, a los bosques, a las ese as de
agua y a los ecosis emas. En los mapas
de p edicción climá ica se obse a que la
Península Ibé ica, po su posición geoes-
a égica, pa icipa más del cambio es-
pe ado en Á ica que el es o del con i-
nen e eu opeo. De ahí la especial ulne-
abilidad de España espec o del cambio
climá ico'. El aumen o de la empe a u a
en el mundo p e is a pa a los p óximos
cien años onda los es g ados. Un p o-
g ama in o má ico c eado po el in es i-
gado escocés FRIEND
6
, sólo da de plazo
a la Humanidad has a el año 2050 pa a
e i a la ca ás o e climá ica.
(5)
Fuen e:
El PAÍS,
10-11-99, p.43; Vid.MAS, "In-
o me Acacia". Cambio Climá ico en España. Las
consecuencias Mediomabien ales, Sani a ias y
Socioeconómicas", en
THE ECOLOGIST,
n°2,
Julio 2000, pp.34 y ss.
(6)
Fuen e:
E! PAIS,
15-11-98, p.30.
En cuan o a la
" auna",
una de cada
cua o especies de e eb ados es á al
bo de de la ex inción po la pé dida a la
acción del homb e, que ans o ma y
agmen a bosques, a eci es de co al o
íos, con el consiguien e pelig o que su-
pone pa a la Humanidad la pé dida de la
di e sidad gené ica. En es e sen ido, se
obse a un aumen o gene alizado en o-
da España, y conc e amen e en Andalu-
cía, de casos de en enenamien o de es-
pecies que a ec an g a emen e a la au-
na au óc ona andaluza, amenazada y
que ha causado la mue e de más de 45
bui es du an e 1998. Las especies más
a ec adas son el bui e neg o y el bui e
leonado, y se co e el iesgo de que se ex-
ingan el águila impe ial y el lince ibé ico'.
La explosión demog á ica, el aumen o
de la con aminación y la mala ges ión
del agua dulce pueden hace que en los
p óximos 50 años haya un g a e p o-
blema de
"escasez de agua",
po lo que
la O ganización Me eo ológica Mundial
ad ie e de la necesidad de p ese a el
(7)
Fuen e:
ABC,
Se illa, 13-12-98.
El
uso ilegal
de eneno en los co os de caza p óximos a
Doñana ha causado la mue e de al menos 25
águilas impe iales en el in e io del Pa que
Nacional y su en o no
(ABC
Se illa 19-4-
2000, p.72). En cuan o al lince, el p oyec o
denominado "Es a egia pa a la Conse ación
del Lince Ibé ico", p e é la c ía en can idad, e
incluye un banco de semen y ó ulos pa a la
inseminación a i icial
(ABC,
Se illa, 18-4-
2000, p.72).
40 (594)
Re is a De echo y Medio Ambien e
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agua sub e ánea, i al pa a la ida en
la Tie a. Cie amen e el agua sub e á-
nea, donde se almacena la e ce a pa e
de odo el agua dulce del Plane a, es un
" ecu so in isible", g a emen e ame-
nazado po la polución y la sob eexplo-
ación, lo que puede p i a a las gene a-
ciones u u as de es e ecu so esencial'.
El agua, po an o, cons i uye un ecu -
so eno able pe o limi ado y muy ul-
ne able a los e ec os de la acción huma-
na. En e ec o, según la O ganización
Mundial de la Salud (OMS), en 1986 el
agua insalub e causó la mue e de
27.000 pe sonas dia iamen e en
el
mundo. El agua dulce es, como apun a
LOBATO
9
, "un elemen o económico y
es a égico, que po su escasez especial-
men e en las egiones del No e de Á i-
ca, O ien e Medio y China, ha de se
conside ado de i al impo ancia". A
medida que la población c ezca y los e-
cu sos híd icos escaseen cada ez más,
los con lic os po su posesión se in ensi-
ica án, po ello son necesa ios los
acue dos in e nacionales pa a la ges ión
compa ida del ecu so. Has a la echa
el De echo In e nacional Ambien al se
ha ocupado de egula la p o ección de
(8)
Fuen e:
Se illa In o mación,
23-3-98.
(9)
LOBATO, "La deg adación ambien al: causa y
e ec o de ensiones in e nacionales", en Funges-
ma, Mad id, Feb e o, 2000.
los ecu sos na u ales "a pos e io i",
pa a limi a los daños ecológicos de i a-
dos de los con lic os o gue as, pe o de
ca a al u u o se hace cada ez más p e-
ciso que, como sub aya la e e ida au o-
a, "o ganismos sup anacionales eali-
cen labo es de p e ención y egulen los
ecosis emas de agua dulce'. Po con-
siguien e, es necesa io, como apun a
DURBÁN CARMONA","p econiza una
nue a cul u a del agua, basada en la
ges ión pulc a y e icaz".
La Na u aleza supe a las a i iciales
on e as de los homb es. En una "eco-
nomía global", an o los sinies os na-
u ales como los a en ados ecológicos,
gene an daños y pe juicios económicos
y pe sonales que demandan una es-
pues a in e nacional y inculan e pa a
los Es ados: "El De echo Ambien al".
Así, el hundimien o del pe ole o mal és
"E ika" y la subsiguien e ma ea neg a
p oducida po la libe ación de 10.000
oneladas de uel, ha demos ado que el
"co pus ju ídico in e nacional" debe
se e o zado en e a los desmanes
ecológicos de i ados de la negligencia o
el aho o de cos es i esponsables, espe-
cialmen e po lo que se e ie e a los ba -
(10)
C .
(11)
DURBÁN CARMONA, "Ges ión de la demanda
de agua: hacia una nue a cul u a híd ico", en
Fungesma...,
op.ci .
41 (595)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000

luan An onio Ma os Núñez
cos que hacen ondea bande as de con-
eniencia, como el ci ado "E ika". El
anspo e ma í imo del pe óleo de ie-
ne un sis ema an icuado, en p og esi a
sus i ución po los p oduc os, que edu-
cen los iesgos de daña los ecu sos
económicos y biológicos que a eso a el
El Minis e io de T anspo e F ancés ha
con i mado que el bombeo del uel con-
enido en el "E ika" puede da se po
acabado, lo cual signi ica que "ya no
hay pelig o de que se p oduzca una
nue a ma ea a causa de es e nau a-
gio". El cos e de la ope ación, ci ado
en 12.500 millones de pese as ha sido
asumido, sumado, en base al p incipio
de
" esponsabilidad obje i a"
po la
compañía To al-Fina —p ime g upo pe-
ole o ancés y cua o mundial—, socie-
dad que había le ado el "E ika"".
Los Con aminan es O gánicos Pe sis-
en es (COP), son óxicos, bioacumula i-
os y es ables ex emo. P ác icamen e,
la o alidad de o ganismos i os del Pla-
ne a, incluido el se humano, ienen es-
os de es os p oduc os en su me abolis-
mo. El P og ama pa a el Medio Ambien-
e de Naciones Unidas (PNUMA), ha
(12)
Vid.
"Ca ás o es globales", ABC, Se illa, 30-
12-99, p.11.
(13)
Fuen e:
ABC,
Se illa, 31-12-99, p.38 y EL PAÍS,
2-8-2000, p.30.
edi ado una lis a de 12 COP p io i a ios
sob e los que deben ac ua los gobie nos
pa a impulsa su eliminación. Nos en-
con amos, pues, odeados po sus an-
cias óxicas que se han ido asen ando en
nues a ida de mane a c ecien e. Es ne-
cesa io, po an o, la adopción de medi-
das u gen es y alien es que eliminen
es os pelig os pa a la "salud pública" y
el "medio ambien e". Se ía deseable eli-
mina en una gene ación (año 2020) las
emisiones, e idos u o as o mas de li-
be ación al medio ambien e de es as
sus ancias óxicas''.
No podemos, po an o, hipo eca el
u u o y la supe i encia de la mayo
pa e de la población mundial a un
"de-
sa ollo económico insos enible",
que
no espe a el medio ambien e y cuyo
único obje i o es una cuen a de esul a-
dos posi i a. Así, la
"Ma a A lán ica",
una de las 200 eco egiones que WWF/
Adena ha iden i icado como p io i a ias
y que es necesa io conse a si que e-
mos man ene oda la iqueza exis en e
en el Plane a, ha su ido las d amá icas
consecuencias de la gigan esca mancha
de pe óleo espa cida po el ío Iguazú.
El con ol del e ido, cua o millones de
li os de pe óleo, no esuel e ni e mina
(14)
Vid.
AGUILAR RUBIO, "Todos i imos en un
pueblo con aminado", en Blanco y Neg o, Ab il,
2000, pp.30 y ss.
42 (596)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
con la con aminación, pues aunque las
ca a a as de Iguazú no ayan a enne-
g ece se, las consecuencias de la ola
con aminan e pa a la ica biodi e sidad
de la sel a sub opical se án igualmen e
desas osas. El pe óleo es á al e ando
odo el equilib io del sis ema, miles de
peces, a es y mamí e os es án apa e-
ciendo mue os en el cu so del ío. Es-
pecialmen e g a e
son las consecuen-
cias
pa a las poblaciones que ienen co-
mo única uen e de agua dulce el ío
Iguazú, que di ide en dos una de las
eco egiones más amenazadas del Pla-
ne a: la Ma a A lán ica
En España, el Pa que Nacional de Do-
ñana en Huel a, uno de los humedales
más icos de Eu opa y Rese a de la
Bios e a, no deja de su i ag esiones, ya
que la cons ucción de di e sas u bani-
zaciones en sus aledaños y la con ami-
nación han pues o ce co a es a joya na-
u al. Lamen ablemen e, el 25 de ab il
de 1998, la up u a de la p esa de Aznal-
colla , que almacenaba oneladas de e-
siduos óxicos de la emp esa Bolidén, y
la escasa y a día eacción de las au o i-
dades españolas pusie on en pelig o el
e e ido Pa que Nacional de Doñana,
pa aíso amenazado. Y es que, a pesa de
que las compañías ins aladas en el "Polo
Químico de Huel a",
en e las que igu-
an Cepsa, Repsol, o A lan ic Coope , in-
i ie on 16.192 millones de pese as en
el año 1997, y gene a on un empleo di-
ec o de 8.232 pe sonas'', los episodios
con aminan es que de o ma ei e ada
se egis an en la capi al onubense, de-
mues an el acaso del "Plan
A mós e-
a",
pues o en ma cha po la Jun a de
Andalucía y enma cado en el p og ama
pa a la co ección de los e idos p oce-
den e del Polo Químico; dicho Plan enía
como obje i os undamen ales, educi
las emisiones con aminan es, y mode ni-
za la ed de senso es y los ocos emiso-
es
pa a minimiza los e ec os de los ga-
ses, dióxido de azu e, sob e la salud pú-
blica y el medio ambien e''.
Según la O ganización Mundial de la
Salud (OMS), la con aminación a mos é-
ica causa miles de mue es p ema u as y
cien os de miles de casos c ónicos de as-
ma. A pesa de los comp omisos de los
países indus ializados pa a mejo a la
"calidad medioambien al",
el p oblema
de la con aminación p oducida po la
ag icul u a, po la ab icación de p oduc-
os químicos, po los humos de las áb i-
cas y o os desechos, pe manece inal e-
(15)
Vid.
GARCÍA VARAS, "Un golpe a la Ma a
A lán ica",

en

EL

MUNDO,

23-7-2000,
p.35.
43
(16)
(17)
(597)
Fuen e:

Andalucía

Económica,

Julio/agos o,
1998, p.48.
Fuen e:
ABC,
Se illa, 23-3-99, p.36.
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
abie. El es udio ealizado po la OMS
es ima que la concen ación de dióxido
de azu e (S0
2
) p oduce anualmen e en
Eu opa más de seis mil mue es p ema-
u as. Es e mismo gas es esponsable de
los p oblemas espi a o ios que a ec an a
más de 90.000 pe sonas. El aumen o del
dióxido de ca bono (CO
2
) con enido en
la a mós e a ha sido un enómeno pa a-
lelo al inc emen o de las emisiones de es-
e gas, conside ado como uno de los
p incipales causan es del
"e ec o in e -
nade o",
p o ocadas p incipalmen e po
la u ilización de combus ibles ósiles. El
CO_ de la a mós e a sigue c eciendo y,
po consiguien e, la "calidad medioam-
bien al ha empeo ado se iamen e",
en
g an medida, g acias a nues a colabo a-
ción en la emisión de CO,".
Si no que emos se ahogados po las
aguas c ecidas de los ma es ni mo i de
sed po las sequías, ni a as ados po los
empo ales, ni ab azados po las subidas
de las empe a u as, ni en e mados po
los esiduos adiac i os, ni ab asados po
las sus ancias químicas de e ec os desco-
nocidos, ni comidos po lo óxico de
nues as basu as, hab emos de se ena -
nos y pone nos de acue do en deja de
ala bosques p ima ios, po ejemplo, o
(18)

Fuen e:
Sociedad y Salud",
Se illa, 1995,
p.3.
en e isa la u ilización de ene gías eno-
ables o en abandona las p ác icas ge-
ne ado as de CO
2
. Es amos a las pue as
de un nue o siglo que puede esul a
apasionan e o, como apun a HERRERA
19
,
"que puede, simplemen e no esul a ".
En es e con ex o, su ge el
"De echo
Ambien al",
como una disciplina ju ídi-
ca mode na de g an ascendencia so-
cial. A pa i de la Cons i ución Españo-
la de 1978, se consag a el de echo a
dis u a de un medio ambien e adecua-
do pa a el desa ollo de la pe sona, así
como el debe de conse a lo; se ins a a
los pode es públicos a p o ege y mejo-
a la calidad de ida y de ende y es-
au a el medio ambien e. Po consi-
guien e, la iolación de es a no ma
cons i ucional, p oduci á la imposición
de "sanciones penales, adminis a i as
y la obligación de epa a el daño causa-
do", según es ablece el apa ado 3 del
a ículo 45 de la Ley Fundamen al.
El
"De echo Ambien al",
po an o,
ga an iza el
"desa ollo sos enible"
en
a as de una sociedad que, con
"educa-
ción ambien al"
y
"solida idad colec i-
a",
enca a los e os ecnológicos, eco-
nómicos y cul u ales del siglo XXI, con
una decidida ocación ecológica. En
(19) HERRERA, "Desde la en anilla de la máquina
del iempo",
ABC,
Se illa, 2-1-2000, p.91.
44 (598)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen 1. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
consecuencia, dado que el daño am-
bien al no admi e la e ique a con en-
cional de las on e as y nacionalidades,
se equie en espues as y acciones coo -
dinadas —en e o as— "ju ídicas", o
sea, " inculan es e impe a i as" pa a
los Es ados, que coadyu en a a on a
las ca ás o es que a ec an al Plane a
Azul: la Tie a que odos habi amos.
II. Concep o y con enido
del De echo Ambien al
El "De echo Ambien al" puede de i-
ni se como "el conjun o de no mas ju-
ídicas que egulan la de ensa, conse -
ación y es au ación del medio am-
bien e y ga an izan el desa ollo sos e-
nible".
Su " a io legis" se basa en la p o ec-
ción ju ídica del "medio ambien e", co-
mo in e és público que, en cuan o me e-
ce, necesi a y es suscep ible de p o ec-
ción, ele amos a la ca ego ía de "bien
ju ídico". En es e sen ido, se p opone
un concep o "amplio" de medio am-
bien e, comp ensi o, po an o, de la ca-
lidad de ida, la salud pública, los ecu -
sos na u ales, la p o ección de la lo a y
la auna, la o denación del e i o io, la
p o ección del pa imonio his ó ico y la
segu idad colec i a. En de ini i a, sos e-
nemos una concepción medioambien al
que ga an ice el equilib io de los sis e-
mas na u ales y esponda, e icazmen e,
a las ag esiones medioambien ales p o-
ceden es del uso y abuso de las nue as
ecnologías y el desa ollo insos enible
que pone en iesgo, g a e e inminen e,
la ida, la in eg idad ísica o la salud de
las pe sonas y el medio ambien e".
En es a di ección cien í ica se o ien a
ambién, el T ibunal Sup emo español
que, en su Sen encia de 30 de no iemb e
de 1990, ha p oclamado lo siguien e:
"El bien ju ídico no se cons uye úni-
camen e en unción del daño
o
iesgo
g a e pa a la salud de las pe sonas, sino
que se ex iende a cualquie ag esión que
a ec e a odos los se es i ien es, los
cuales no exis en independien emen e
en e sí, sino que se co elacionan y pe -
manecen ín imamen e unidos a la ida
ege al y al es ado de la opos e a...
La Na u aleza cons i uye un capi al
na u al que debe p o ege se po medio
de sanciones penales y adminis a i as".
Po o a pa e, con iene des aca que
el p incipio in o mado que ige la con-
ciencia ecológica de la Humanidad se
basa en "la sal agua dia del medioam-
(20) Es a es la iloso ía polí ico-c iminal que inspi a
los a ículos 348 a 350 del Código penal espa-
ñol que egula, den o de los "deli os con a la
segu idad colec i a", en gene al, los "deli os
de iesgo p o ocados po o os agen es", en
pa icula .
45 (599)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Juan An onio Ma os Núñez
ónoma andaluza que, a pa i de 1994,
cuen a con una unidad cuyo obje i o
p incipal se mani ies a den o de las
"campañas de INFOCA", ela i as a la
lucha con a los incendios o es ales. Los
campos p incipales de ac uación del SE-
PRONA son los siguien es: ob as y edi i-
caciones: ob as y edi icaciones, leyes sa-
ni a ias, ex acción de mine ales, espa-
cios p o egidas, u ismo y depo es, bos-
ques y mon es, incendios o es ales, pa-
imonio his ó ico, con aminación a -
mos é ica, aguas con inen ales, aguas
ma í imas, cos as, caza, pesca con inen-
al, pesca ma í ima, esiduos sólidos u -
banos, esiduos óxicos y pelig osos,
con enio ci es, o os con enios, o os A
(ma e ia medioambien al no comp endi-
da en los epíg a es an e io es) y p endi-
da en los epíg a es an e io es) y o os B
(asun o ajeno a la especialidad).
La misión del SEPRONA se eje ce a
a és de la denuncia, igilancia y p e-
ención de in acciones y deli os medio-
ambien ales, de ec ados po las pa ullas
que in eg an el Se icio y que dia ia-
men e ealizan su labo . Du an e el año
1999 se a endie on po es as pa ullas
163.765 denuncias, a es ados y ac as.
De es a ci a, 154.549 co espondían a
ag esiones con a el medio ambien e, lo
que supone un aumen o del 42% con
espec o al año an e io ". El es ue zo, la
dedicación, y p o esionalidad de los in-
eg an es del SEPRONE han pe mi ido
que en una década es e Se icio, pione-
o en Eu opa po a a se de la p ime a y
única "Policía
ecológica"
in eg al que
exis e, haya inc emen ado sus e ec i os
en más de un 50% y hoy cons i uya uno
de los se icios de la Gua dia Ci il con
mayo econocimien o social en España.
Desde 1990, el SEPRONA elabo a
una
"Es adís ica"
sob e in e enciones
ealizadas. En los esúmenes es adís icos
se clasi ican las in e enciones en
"de-
nuncias", "a es ados"
y
"ac os".
Las
p ime as se ins uyen po in acciones
adminis a i as, los segundos po in-
acciones penales (deli os y al as);
mien as que las e ce as ienen un ca-
ác e mix o, e e ido a casos de con a-
bando de especies o p oduc os cuya co-
me cialización es á p ohibida, de los
que sólo un 10%, ap oximadamen e,
ienen signi icación penal [a .2,1 ) de
la Ley de Con abando de 1995].
Du an e Ene o-Ma zo del año 2000
dicho Se icio ha o mulado 47.261 de-
nuncias; ha p ac icado 898 a es ados y
ha le an ado 6.883 ac as. Po consi-
guien e, ha ealizado un o al de 55.042
in e enciones, que a ojan un o al de
154 de enidos y 4.429 in o mes".
(35) Fuen e:
FUNGESMA,
Mad id, Junio, 2000.
52 (606)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000

Pe spec i a del de echo ambien al
IV. El Medio Ambien e como bien
ju ídico p o egido po el de echo
ambien al
1. El bien ju ídico medioambien al
El
"medio ambien e"
es el bien ju ídi-
co p o egido, especí icamen e, po el
De echo Ambien al, en la medida que,
como sub aya ESER", "me ece, necesi a
y es á capaci ado de p o ección ju ídi-
ca". En e ec o, la
" a io legis"
de la
p o ección ambien al se undamen a en
el me ecimien o de p o ección que se
debe dispensa al medio ambien e, co-
mo bien de odos y, po ende, como in-
e és público p o egido po el De echo.
Po consiguien e, el medio ambien e
como bien Ju ídico
"me ece"
p o ec-
ción en base a los ac o es siguien es:
a)
P o ección del ambien e en cuan o
" undamen o exis encial del se huma-
no",
en cuan o necesa io pa a el desa-
ollo de la pe sona, al y como p ocla-
ma el a .45.1 CE.
b)
P o ección del ambien e en o den
al asegu amien o de la
"calidad de i-
da",
cuya p o ección y mejo a co es-
ponde a los pode es públicos, según el
manda o cons i ucional consag ado en
el a .45.2 CE.
(36) Fuen e:
FUNGESMA, c .
(37) ESER, "De echo Ecológico", en
RDP,
nü ns.100-
101, 1985, pp.603 y ss.
c)
Tu ela ambien al como
" esponsa-
bilidad en e a las gene aciones u u-
as".
d)
P o ección del medio ambien e po
sí mismo; po la belleza y el alo que
ep esen a pa a el desa ollo in eg al de
la pe sona humana.
Po o o lado, el medio ambien e co-
mo bien ju ídico
"necesi ado"
de p o-
ección se basa en la indispensabilidad
de la p o ección ju ídica del ambien e,
po las azones siguien es:
a)
La p og esi a des ucción del me-
dio ambien e, en cuan o
" íc ima"
la-
en e del desa ollo indus ial y ecnoló-
gico insos enible'.
b)
Despe a la conciencia de la Hu-
manidad po la impe iosa necesidad de
(38) Así, y po lo que se e ie e a España, se han p odu-
cido los e idos siguien es: 22 de sep iemb e de
1998: La o u a del oleoduc o Ro a (CÁDIZ)-Za a-
goza, a su paso po Écija (Se illa), ie e 400.000
li os de gasóleo al ío Genil, 1 de Ene o de 1999:
La up u a de la balsa que ecibe los e idos de
os ogesos de la emp esa Fe ibe ia, de ama
aguas ácidas a la ía de Huel a; 25 de Julio de
2000: Denuncian el e ido de 15.000 li os de ga-
soil al ío Eb o en las inmediaciones de Log oño; 2
de Agos o de 2000: La Cen al Té mica de Aceca
(Toledo) ie e 25.000 li os de uel-oil al ío Tajo;
8 de Agos o de 2000: Una uga de uel-oil de un
ba co i landés a acado en el pue o de Bilbao, o i-
ginó una mancha de combus ible de 800 me os
de ex ensión; y ese mismo día una mancha de al-
qui án de 50 kilóme os se ex endía desde Es e-
pona a Gib al a . Las au o idades de las localidades
a ec adas, econocie on que el e ido del pe óleo
supond á el " in del e ano", debido a las conse-
cuencias que end á pa a la empo ada u ís ica.
Fuen e: ABC, Se illa, 10-8-2000, pp.44 y ss.
53 (607)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
un equilib io ecológico que debe es au-
a se, como p oclama la Cons i ución,
en base a la
"solida idad colec i a"
(a .45.2 CE).
c)
La insu iciencia del De echo Am-
bien al igen e y del con ol ex aju ídi-
co pa a p o ege , e icazmen e, el en o -
no na u al.
Finalmen e, el medio ambien e como
bien ju ídico es á "capaci ado" de p o-
ección po la idoneidad del De echo
como ins umen o de p o ección am-
bien al, en base a los siguien es a gu-
men os:
a) La p o ección medioambien al se
con igu a como un
"sis ema in eg a-
do plu idimensional",
en el que coe-
xis en in e eses con apues os econó-
micos, polí icos, cul u ales, ecológicos,
e c. En es e sen ido, con iene ano a
que, con o me al modelo cons i ucio-
nal, con luyen en el desa ollo ambien-
al an o la inicia i a p i ada como la
pública; a sabe , el econocimien o del
de echo a la
"libe ad de emp esa",
en el ma co de la economía de me ca-
do (a .38 CE) y la "inicia i a
pública"
en la ac i idad económica (a .128.2
CE).
b)
La "p o ilaxis
ambien al",
es deci ,
la p e ención de los daños o pelig os
medioambien ales, cons i uye una a ea
especí ica del De echo Adminis a i o
Ambien al, según consag a el a .45.3
CE.
c)
La p o ección del medio ambien e
se e i ica median e acciones ju ídicoci-
iles de negación y esa cimien o, en
base al p incipio de
"quien con amina
paga y epa a".
d)
La p o ección medioambien al, en
úl ima ins ancia, se ma e ializa con la
sanción no ma i a que es ablece la
Cons i ución en su a .45.3: "la sanción
penal", p e is a y egulada en los
a s.325 y ss., del Código Penal.
e)
Finalmen e, la p o ección sup ana-
cional del medio ambien e se lle a a ca-
bo g acias a la coope ación in e nacio-
nal. En es e sen ido, el
"T a ado de la
Unión Eu opea"
dispone que la Comu-
nidad end á po misión, en e o as,
"p omo e un c ecimien o sos enible y
no in lacionis a que espe e el medio
ambien e".
Dicho T a ado, a su ez, ha
sido modi icado po el
"T a ado de
Ams e dam",
de 2 de oc ub e de 1997,
en cuya i ud, la Unión Eu opea es á
decidida a p omo e el p og eso social y
económico de sus pueblos, eniendo en
cuen a el
"p incipio del desa ollo sos-
enible y la p o ección del medio am-
bien e".
Po consiguien e, la Unión Eu-
opea, iene, en e o os, los siguien es
obje i os undamen ales: "consegui
un
desa ollo equilib ado y sos enible",
54 (608)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
que ga an ice el empleo, la calidad de la
ida, la p o ección del medio ambien e y
la compe i i idad de las emp esas.
2. Concep o de Medio Ambien e
En el "De echo Penal Ambien al",
cúpula del O denamien o Ju ídico Me-
dioambien al, la doc ina cien í ica es á
di idida en o no a qué debe en ende -
se po "medio ambien e". En una en-
dencia es ic i a, BACIGALUPO" a i -
ma que los obje os de p o ección del
De echo Penal Medioambien al deben
e e i se "al man enimien o de las p o-
piedades del suelo, el ai e y el agua, así
como la auna y la lo a y las condicio-
nes ambien ales de desa ollo de es as
especies, de al o ma que el sis ema
ecológico se man enga con sus sis emas
subo dinados y no su a al e aciones
pe judiciales".
Po consiguien e, el "ámbi o de apli-
cación" del De echo Penal Ambien al,
según la doc ina y la legislación com-
pa ada que sos iene es a esis es ic i-
a, se ía el siguien e:
—
P o ección del suelo y la lo a.
—
Man enimien o de la pu eza de las
aguas.
—
Eliminación de basu as.
(39) BACIGALUPO, "La ins umen ación écnico-le-
gisla i a de la p o ección penal del medio am-
bien e",
en
EPC.
Vol.V, 1982, pp.198 y ss.
— P o ección con a gases pe judiciales.
—
Eliminación o educción de los e ec-
os pe niciosos de la adioac i idad,
despe dicios químicos, e c.
—
P o ección con a los uidos.
Po su pa e, MUÑOZ CONDE' a i -
ma que la doc ina española es unánime
en conside a la "au onomía del medio
ambien e como bien ju ídico p o egi-
do". Sin emba go, la es echa elación
en e los concep os de "salud pública"
y "medio ambien e" se pone de elie e
en el a ículo 325 del Código Penal es-
pañol, en el que uno de los esul ados
de la conduc a ípica puede se que "el
iesgo de g a e pe juicio uese pa a la
salud de las pe sonas". Po an o, una
de las ca ac e ís icas del medio ambien-
e es su incidencia en la salud de las pe -
sonas. El legislado español de 1995 no
ha enunciado a la dimensión "an opo-
cén ica" del bien ju ídico p o egido
medioambien al.
Sin emba go en la p o ección penal
medioambien al in luyen o os ac o es
de ipo socioeconómico, ales como la
u ilización acional de los ecu sos na u-
ales, la calidad de ida, e c., o de na u-
aleza cul u al, como, po ejemplo la
(40) MUÑOZ CONDE,
De echo Penal. Pa e Espe-
cial,
10' ed., Valencia, 1996, pp.545 y s. En es e
sen ido, éase la duodécima edición, Valencia,
1999, p.552.
55 (609)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
educación ambien al o la solida idad in-
e nacional. Es a dimensión plu al del
medio ambien e lo con ie e en un con-
cep o abs ac o y gene al que, según el
ci ado au o , debe se in e p e ado en
sen ido es ingido.
En cambio, RODRÍGUEZ RAMOS'',
opina que el medio ambien e es un bien
ju ídico au ónomo que no puede con-
undi se ni subsumi se en o os, an im-
po an es como la salud pública, pe o
di e sos incluso en la decla ación de de-
echos cons i ucionales. El bien ju ídico
"medio ambien e", po su ca ác e
complejo y sin é ico, incluye en su se
aspec os económicos, de salud pública e
indi idual, de calidad de ida, e c., y
que encuen a acomodo en mul i ud de
acciones públicas como la o denación
del e i o io, el desa ollo económico, la
polí ica hid áulica, e c. Po consiguien-
e, el medio ambien e es la sín esis de
o os bienes ju ídicos adicionales, con-
sis en es en úl imo é mino en la con-
se ación de los ecu sos na u ales pa a
ga an iza a co o plazo la calidad de i-
da y, a la go plazo, la ida misma.
A mi juicio, la ascendencia y com-
plejidad del medio ambien e, como
(41) RODRÍGUEZ RAMOS, "P o ección penal del
ambien e", en
Comen a ios a la Legislación Pe-
nal,
To no I, "De echo Penal y Cons i ución",
Mad id, 1982, pp.273 y s.
bien ju ídico p o egido po el De echo
Ambien al, equie e un "concep o am-
plio ju ídicoambien al", suscep ible de
comp ende los a aques que las nue as
ecnologías puedan di igi , di ec a o in-
di ec amen e, con a el ecosis ema.
Pa icula men e, debe acen ua se la e-
lación exis en e en e los bienes ju ídi-
cos au ónomos, pe o, in e elaciona-
dos; a sabe : la "salud pública" y el
"medio ambien e". Así, p oblemas
medioambien ales pueden de eni en
cues iones que a ec an a la salud públi-
ca. Po ejemplo, los indios Ca ipuna de
Amazonia ienen es echos con ac os
come ciales y sexuales con buscado es
de o o y a ican es de animales y d o-
gas que ope an en la egión on e iza
con la Guayana ancesa y Su inam.
Po su pa e, las indias Macusí se han
con e ido en obje os sexuales de los
hacendados e incluso se p os i uyen en
las ca e e as, mien as que los Su uí se
con ie en en adic os a la cocaína y
o as d ogas en los emplazamien os de
los made e os. Pe o no sólo los isi an-
es in oducen la apa ición de la in ec-
ción del i us de la inmunode iciencia
humana (VIH), en las ibus indígenas
de Amazonia; ambién los indios que
se desplazan a las g andes ciudades a
abaja o ayudan a los buscado es de
o o, se in ec an en los p os íbulos y
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Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
después lo p opagan a sus amilias
cuando eg esan".
Po o a pa e, el Real Dec e o
1494/1995, que es una ansposición de
la Di ec i a Eu opea sob e Medio Am-
bien e, indica la exis encia de una se ie
de ni eles en los que las au o idades ie-
nen la obligación de a isa a los ciuda-
danos. P incipalmen e, se a a de una
ad e encia sob e las consecuencias ne-
ga i as que pa a un sec o de la pobla-
ción (niños, ancianos y pe sonas con
p oblemas espi a o ios), puede ene el
aumen o de los ni eles de ozono en la
a mós e a. Los p ime os sín omas que se
de ec an as una exposición a ni eles
ele ados (sob e los 240 mic og amos
po me o cúbico) son los siguien es: os,
dolo es de cabeza y pec o ales, náuseas
y aco amien o de la espi ación".
Aunque es imposible sabe cuáles son
odos los p oduc os químicos de e ec os
dis up o es sob e el sis ema endoc ino
(42) Fuen e: ABC, Mad id, 24-7-2000, p.39. Véase,
además, MARTOS NÚÑEZ (Di ec o ), "P o ec-
ción penal y u ela ju isdiccional de la Salud Pú-
blica y del Medio Ambien e", Uni e sidad de Se-
illa, 1997. Has a aho a las au o idades sani a ias
han con i mado o icialmen e 36 casos de in ec-
ción po el i us del Sida en e las ibus indíge-
nas de Amazonia, y la mi ad han allecido, pe o
se es ima que hay cen ena es de in ec ados.
Po o a pa e, éngase en cuen a que la paudemia
ha dejado a 13,2 millones de hué anos en A ica,
y más de 18,8 millones de pe sonas en odo el
mundo han allecido po el i us VIH. Fuen e: LOS
DOMINGOS DE ABC,
16-7-2000, pp.16 y s.
—habida cuen a de las 100.000 sus an-
cias químicas libe adas al medio am-
bien e—, algunos, sin emba go, han sido
localizados y co obo adas sus noci as
consecuencias pa a los se es i os. Son
los siguien es: Dioxinas y u anos;
PCB's; Plaguicidas; Endosul án; HCB;
F ala os; Alquil enol y Bis enol-A. Es os
"delincuen es biológicos" que se en-
cuen an no malmen e en el en o no,
no ma an células ni a acan el ADN, sino
las ho monas, los mensaje os químicos
que se mue en cons an emen e den o
de la ed de comunicaciones del cue po.
Las sus ancias químicas dis up o as ho -
monales ep esen an un especial pelig o
an es del nacimien o y en las p ime as
e apas de la ida. Los dis up o es endo-
c inos pueden pone en pelig o la su-
pe i encia de especies en e as, incluso,
a la go plazo, a la especie humana. Así,
en zonas de cul i o de G anada, donde
se u iliza oda ía el endosul án, un pla-
guicida pelig oso, se p oducen casos de
ano malidades geni ales en los niños,
como es ículos no descendidos, penes
sumamen e pequeños e hipospadias.
(43) C is ina GARCÍA MONTE, una es udian e de la
Escuela de Ingenie os de Se illa, ha diseñado
una aplicación in o má ica que p edice los ni e-
les de ozono "au omá icamen e". Es a " ed
neu onal" pe mi i á ad e i a la población
cuándo el ni el de ozono en la a mós e a supone
un iesgo pa a los ciudadanos. Fuen e: ABC, Se-
illa, 13-1-99, p.65.
57 (611)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen 1. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000

luan An onio Ma os Núñez
También se han ealizado " umigacio-
nes c iminales", con plaguicidas o ga-
no os o ados de ne as as consecuen-
cias, en la Residencia de la Vall d'He-
b on de Ba celona. Las 53 muje es a ec-
adas (en gene al, asis en as de la lim-
pieza), has a julio de 1999, su ie on
desde una simple os a la pé dida de
memo ia e in alidez".
La Ciencia, pues, sob e la base de es-
udios de campo, expe imen os de la-
bo a o io y es adís icas humanas, ha
demos ado la exis encia de un g an nú-
me o de sus ancias químicas a i iciales
que se han e ido al medio ambien e,
así como algunas na u ales, capaces de
pe u ba el sis ema endoc ino de los
animales, incluidos los se es humanos.
Consecuen emen e, el De echo Am-
bien al debe e leja es a ealidad, cien-
í ica y social, con igu ando ampliamen-
e el concep o de "medio ambien e",
ín imamen e unido a la "salud", de o-
dos los se es i ien es, en gene al, y a la
salud humana, en pa icula .
En es e sen ido, debe des aca se en el
De echo Ambien al español, la "Ley
10/1998, de 21 de Ab il, de Residuos",
cuyo a .1 es ablece que es a Ley iene
po obje o p e eni la p oducción de e-
(44) Fuen e:
THE
ECOLOG/ST, n°1, Mayo, 2000,
pp.12
y ss.
siduos, es ablece el égimen ju ídico de
su p oducción y ges ión y omen a , po
es e o den su educción, su eu iliza-
ción, eciclado y o as o mas de alo i-
zación, así como egula los suelos con-
aminados, con la inalidad de p o ege
el "medio ambien e y la salud de las
pe sonas". A los e ec os de la e e ida
Ley "suelo con aminado" es odo
aquel cuyas ca ac e ís icas ísicas, quí-
micas o biológicas han sido al e adas
nega i amen e po la p esencia de
componen es de ca ác e pelig oso de
o igen humano, en concen ación al
que compo e un " iesgo pa a la salud
humana o el medio ambien e", de
acue do con los c i e ios y es ánda es
que se de e minen po el Gobie no, se-
gún dispone el a .3, apa ado p) del ci-
ado ex o legal.
Po su pa e, el "Real Dec e o
1254/1999, de 16 de Julio, po el que
se ap ueban medidas de con ol de los
iesgos inhe en es a los acciden es
g a es en los que in e engan sus an-
cias pelig osas", dispone que iene po
obje o la p e ención de acciden es g a-
es en los que in e engan sus ancias
pelig osas, así como la limi ación de sus
consecuencias con la inalidad de p o-
ege "a las pe sonas, los bienes y el
medio ambien e" (a .1). Po "acci-
den e g a e" se en iende cualquie su-
58 (612)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
ceso, al como una emisión, en o ma
de uga o e ido, incendio o explosión
impo an es, que sea consecuencia de
un p oceso no con olado du an e el
uncionamien o de cualquie es ableci-
mien o al que sea de aplicación el p e-
sen e Real Dec e o, que suponga una
si uación de
"g a e iesgo, inmedia o
o di e ido, pa a las pe sonas, los bie-
nes y el medio ambien e",
bien sea en
el in e io o ex e io del es ablecimien-
o, y en el que es án implicadas una o
a ias sus ancias pelig osas, con o me
de ine el a .3 del mencionado Real De-
c e o.
Del mismo modo, la Polí ica de la Co-
munidad Eu opea en el ámbi o del Me-
dio Ambien e con ibui á a alcanza , en-
e o os, los siguien es obje i os:
—
La conse ación, la p o ección y la
mejo a de la calidad del medio ambien-
e; y
—
La p o ección de la salud de las pe -
sonas, según p oclama el a ículo 130
R.1. del T a ado de la Unión Eu opea,
hecho en Maas ich , el 7 de Feb e o de
1992.
En de ini i a, como ha consag ado la
"Decla ación de Río sob e el Medio
Ambien e y el Desa ollo".
de 7 de Ma-
yo de 1992, "los se es humanos cons i-
uyen el cen o de las p eocupaciones
elacionadas con el desa ollo sos eni-
ble. Tienen de echo a una ida saluda-
ble y p oduc i a en a monía con la na-
u aleza (P incipio 1).
3. El Medio Ambien e
en la Cons i ución Española de 1978
El a .45 de la CE decla a lo siguien e:
"1. Todos ienen el de echo a dis u-
a de un medio ambien e adecuado pa-
a el desa ollo de la pe sona, así como
el debe de conse a lo.
2.
Los pode es públicos ela án po la
u ilización acional de odos los ecu sos
na u ales con el in de p o ege y mejo-
a la calidad de la ida y de ende y es-
au a el medio ambien e, apoyándose
en la indispensable solida idad colec i a.
3.
Pa a quienes iolen lo dispues o en
el apa ado an e io , en los é minos
que la Ley ije, se es ablece án sancio-
nes penales o, en su caso, adminis a i-
as, así como la obligación de epa a el
daño causado".
La ci ada no ma undamen al op ó
po un sis ema "mode adamen e
an o-
pocén ico";
es deci , p o ege y asegu-
a de echos indi iduales median e un
uso acional de los ecu sos na u ales.
Sin emba go, el desa ollo de impo an-
es e en os ag esi os medioambien a-
les, a ni el mundial ( .g ., el e ec o in-
e nade o, la ex inción de especies, la
escasez de agua, la dese i icación,
59 (613)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Juan An onio Ma os Núñez
e c.), han hecho que la sociedad se e-
plan ee es a pe spec i a an opocén i-
ca pa a adop a o o pun o de is a más
global y equi a i o: una pe spec i a
"ecocén ica"
donde el bien ju ídico
p o egido (el medio ambien e), debe
ocupa en el plano no ma i o un luga
je á quicamen e supe io a los in e eses
indi iduales, ya que a pesa de conside-
a nos
"amos y seño es de la Tie a",
na u aleza somos y de ella depende-
mos. Po consiguien e, el
"bien ju ídico
medioambien al"
debe p o ege la
"Na u aleza y la Salud Humana",
pues-
o que u elando, e icazmen e, el medio
ambien e, no sólo de endemos la
Tie a,
nues o hoga , sino que ambién ga an-
izamos la calidad de ida de odos los
se es humanos.
En es e sen ido, la STS de 11 de Ma -
zo de 1992 ha decla ado lo siguien e:
"Se
ha op ado po un concep o de
medio ambien e mode adamen e an-
opocén ico, en cuan o p ima iamen-
e se adecua al
"desa ollo de la pe so-
na"
y se elaciona con la
"calidad de i-
da"
a a és de la
"u ilización acional
de odos los ecu sos na u ales"
y se
añade como pa e in eg an e del mismo
la de ensa y es au ación del medio
ambien e. Po o a pa e, al aba ca
p o ección a odos los ecu sos na u a-
les, es cla o que se e ie e al agua, el ai-
e y al suelo, no sólo aisladamen e con-
side ados, sino en su con ex o o man-
do el "ecosis ema".
Po o a pa e, el e e ido p ecep o
cons i ucional no supone, en el O dena-
mien o Ju ídico español igen e, la in o-
ducción de un
"de echo undamen al"
cuya in ocación pudie a susci a la esi-
dencialización de una no ma an e el T i-
bunal Cons i ucional po lesiona es os
de echos. El de echo al ambien e es muy
di ícil encaja lo en el sis ema clásico de
los de echos undamen ales, que ienen
una base subje i is a de ensi a muy dis-
in a de la " i ula idad colec i a del pa-
imonio ambien al".
La ubicación sis e-
má ica
del a .45 de la CE, es á den o
de los "p incipios
ec o es de la polí ica
social y económica",
Capí ulo III del Tí-
ulo P ime o, que lle a la úb ica "De
los
de echos y debe es undamen ales",
de
la Ley Fundamen al. Es os p incipios in-
o ma án la legislación posi i a, pe o só-
lo pod án se alegados an e la ju isdic-
ción o dina ia de acue do con las leyes
que los desa ollen (a . 53.3 CE). Po
an o, sólo si se p omulgan leyes o ien-
a i as a la p o ección del ambien e, los
ciudadanos pod án in oca las an e los
T ibunales pa a obliga a de e minados
suje os y a la p opia Adminis ación Pú-
blica a su cumplimien o. Es necesa io,
po an o, el impulso y la p esión de los
60 (614)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
ciudadanos, la opinión pública y las o -
ganizaciones ecologis as, pa a de e mi-
na la mo ilización de los pa idos polí i-
cos y la inco po ación de las p opues as
medioambien ales de sus p og amas
elec o ales, con ascendencia inal en el
p oceso legisla i o.
4. El Medio Ambien e en la doc ina
del T ibunal Cons i ucional
La Sen encia del T ibunal Cons i ucio-
nal de 26 de Junio de 1995, sob e el Re-
cu so de incons i ucionalidad in e pues o
po di e sas Comunidades Au ónomas
con a la Ley 4/1989, de 27 de Ma zo de
Conse ación de los Espacios Na u ales y
de la Flo a y la Fauna Sil es es, ha anali-
zado el concep o de medio ambien e y
su desa ollo legisla i o en España.
El ca ác e complejo y poli acé ico que
ienen las cues iones ela i as al
"me-
dioambien e"
de e mina p ecisamen e
que a ec en a los más a iados sec o es
del O denamien o Ju ídico (STC 64/
1982) y p o oca una co ela i a comple-
jidad en el epa o de compe encias en-
e el Es ado y las Comunidades Au óno-
mas. Que sea el medio ambien e esul a
di ícil de disce ni con la exac i ud y el i-
go que exigen las ca ego ías ju ídicas.
En el lenguaje o ense, debe clasi ica se
como un concep o ju ídico inde e mina-
do con un alan e plu idimensional y,
po an o, in e disciplina . En sín esis, el
"medio ambien e"
consis e en el con-
jun o de ci cuns ancias ísicas, cul u ales,
económicas y sociales que odean a las
pe sonas, en un égimen de a monía,
que acina lo ú il y lo g a o. El medio am-
bien e como obje o de conocimien o
desde una pe spec i a ju ídica, es a ía
compues o po los
" ecu sos na u a-
les",
concep o menos p eciso hoy que
o o a po ob a de la in es igación cien-
í ica, cuyo a ance ha hecho posible, po
ejemplo, el ap o echamien o de los esi-
duos o basu as, an es desechables, con
el
"sopo e ísico"
donde nacen, se de-
sa ollan y mue en. La lo a y la auna,
los animales y los ege ales o plan as, los
mine ales, los es " einos" clásicos de la
Na u aleza, en el escena io que supone
el suelo y el agua, el espacio na u al. Sin
emba go, se inco po an o os elemen os
que no son Na u aleza sino His o ia, los
monumen os, así como el paisaje, que
no es sólo una ealidad obje i a sino un
modo de mi a , dis in o en cada época y
cada cul u a.
El medio ambien e no puede educi se
a la me a suma o yux aposición de los
ecu sos na u ales y su base ísica, sino
que es el en amado complejo de las e-
laciones de odos esos elemen os que,
po sí mismos, ienen exis encia p opia y
an e io , pe o cuya in e conexión les
61 (615)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
men a ios. Cues iones como equidad,
desa ollo cuali a i o, e iciencia ene gé-
ica, ene gías al e na i as, ecnologías
esponsables, e c., deben inco po a se a
un nue o modo de ida.
Sin emba go, la inculación en e Edu-
cación Ambien al y Ecología ha p o oca-
do que, con ecuencia, los lími es en e
ambos concep os sean con usos y se
p oduzca una cie a endencia a equipa-
a los dos é minos. Las p incipales
apo aciones de la Ecología a la Educa-
ción Ambien al son las siguien es:
a)
En España, la Ecología ha sido el
p incipal ámbi o p o esional que apos ó
po la educación y la comunicación co-
mo ehículos de concienciación social,
pa a a on a los e os ambien ales que
plan ea el p og esi o de e io o del en-
o no. Es a si uación se ha e lejado an-
o en los medios de comunicación, don-
de es os p o esionales han demandado
la c eación de p og amas ins i ucionales
de Educación Ambien al, como en las
impo an es con ibuciones a la di ulga-
ción cien í ica sob e emas ambien ales
y en el apoyo a los p og amas y campa-
ñas de sensibilización p omo idos po
colec i os ecologis as.
b)
La Ecología po su en oque analí ico
y de sín esis de la ealidad ha cumplido
un impo an e papel pa a do a de me-
odología de abajo a la Educación Am-
bien al. En o as ocasiones, es a úl ima
disciplina se ha is o elegada a un es u-
dio educido de los elemen os na u ales
del medio ambien e, cuando, ealmen e,
lo que debe abo da de o ma p io i a ia
es la esolución de los p oblemas del en-
o no y la concienciación y esponsabili-
zación de la sociedad an e la posibilidad
de ans o ma el medio na u al y la obli-
gación de conse a lo.
Consecuen emen e, pa ece e iden e
la necesidad de de ini la idea de Educa-
ción Ambien al con plan eamien os ba-
sados en la
"Ecología Humana";
es de-
ci , "la que inco po a al homb e como
ac o de modi icación de los ecosis e-
mas".
Nos in e esa des aca , sob emane a, la
"Educación Ambien al de los Niños".
Los obje i os educa i os que se pe si-
guen son básicos y se cen an en da a
conoce la elación en e los p incipales
elemen os: ai e, agua y suelo; la p e en-
ción y con ol de la con aminación, la
impo ancia de la co ec a ges ión de los
ecu sos na u ales o el desa ollo sos e-
nible. Todo p og ama de Educación Am-
bien al debe impa i los conocimien os
medioambien ales de una o ma equili-
b ada y azonable, huyendo de los adi-
calismos ecologis as y de las ap eciacio-
nes ca as o is as o ala mis as, de modo
que los niños puedan desa olla una i-
68 (622)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000

Pe spec i a del de echo ambien al
Sión del mundo en la cual la Ciencia, la
Tecnología, el P og eso, las Emp esas y
las pe sonas, como esponsables indi i-
duales, con ibuyan, de e dad, a es a-
blece las condiciones necesa ias pa a un
Medio Ambien e bueno y saludable pa-
a odos".
Finalmen e, con iene ci a algunas
de las Recomendaciones del
"Lib o
Blanco de la Educación Ambien al"".
Los
"Ma cos de Acción"
son los si-
guien es: La Comunidad; la Adminis-
ación Gene al y Au onómica; el Sis e-
ma Educa i o; las Emp esas y Sindica-
os y los Medios de Comunicación. Po
lo que se e ie e a la "Comunidad", la
Educación Ambien al incide sob e la
Ciudadanía, las Asociaciones y la Ad-
minis ación Local. En cuan o a la
"Ciudadanía"
se ecomienda adop a y
di undi compo amien os y pau as de
consumo más sos enibles en los dis in-
os con ex os y ac i idades de la ida
co idiana; colabo a , desde el pues o
de abajo en la implan ación de sis e-
(52)
En es e sen ido,
FUNGESMA,
Re is a de Di ul-
gación y Fo mación Medioambien al, apues a
po la Educación Ambien al de los Niños, me-
dian e la p oducción de una ob a de Tea o In-
an il de con enido Medioambien al y ca ác e
educa i o que se e ep esen a á du an e la p i-
ma e a del 2001 en Cen os Cul u ales de la Co-
munidad de Mad id: Fuen e:
FUNGESMA, c .
(53)
Según el Bo ado del 15 de Junio de 1999.
Fuen e: In o me Educación Ambien al, ECOS/S-
TEMAS,
n°3, 1999, pAO.
mas de ges ión ambien al, que e isan
y a an de mejo a la ges ión ambien-
al de las emp esas y o ganizaciones,
pa icipa de una o ma ac i a, indi i-
dualmen e o a a és de asociaciones
locales, en la elabo ación y pues a en
ma cha de los planes de mejo a am-
bien al de la comunidad, así como en la
p epa ación de es a egias de desa o-
llo sos enible de ámbi o local; y, inal-
men e, con ibui a la conse ación y
di usión de la cul u a adicional de la
comunidad, especialmen e los sabe es
ela i os al medio na u al y a los usos
de la ie a y de los ecu sos que la ex-
pe iencia ha demos ado sos enibles.
Po lo que espec a a las
"Asociacio-
nes",
se ecomienda p omo e la edu-
cación ambien al en las asociaciones y
en las comunidades locales, e o za la
coo dinación en e las asociaciones p o-
mo o as de la educación ambien al; y
e o za , ambién, los mecanismos de
conce ación con la Adminis ación y los
sec o es económicos. Sob e la
"Admi-
nis ación Local"
se sugie e la p omo-
ción de la educación ambien al en los
planos y se icios de las ins i uciones lo-
cales, p omo e la elabo ación y aplica-
ción de Agendas Locales; y omen a la
coope ación sup amunicipal pa a la
aplicación de p og amas de educación
ambien al e inicia i as p oambien ales.
69 (623)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
En cuan o a la
"Adminis ación Gene-
al y Au onómica"
se ins a a c ea o e-
o za las unidades Adminis a i as de
educación ambien al, impulsa y mejo a
la coo dinación in e adminis a i a, y
en e las adminis aciones, las emp esas
y las asociaciones en las inicia i as de
educación ambien al; p omo e la ac e-
di ación y el con ol de calidad de cen-
os de educación ambien al; impulsa
planes de l + D en el campo de la educa-
ción ambien al, y, po úl imo, c ea o po-
encia p og amas especí icos de apoyo
a los pequeños municipios pa a la eali-
zación
de ac i idades de educación am-
bien al.
Especialmen e sensible a la educación
ambien al, el
"Sis ema Educa i o",
se
di ide en es ámbi os de acción unda-
men ales:
"La Educación In an il, P i-
ma ia, Secunda ia, Obliga o ia y Bachi-
lle a o".
En es os ni eles educa i os se
ecomienda, e o za y mejo a el a a-
mien o de la educación ambien al en la
o mación del P o eso ado; con empla
la educación ambien al en la es uc u a
y plani icación de los cen os educa i-
os; y ap o echa las ca ac e ís icas es-
pecí icas de los p og amas de ga an ía
social pa a el a amien o de la educa-
ción y o mación ambien al. En la "Fo -
mación
P o esional"
se sugie e ga an i-
za la calidad del a amien o de la edu-
cación ambien al median e el con ol de
las cali icaciones y, la mejo a de la o -
mación del p o eso ado y los ecu sos
empleados. Finalmen e, en las
"Ense-
ñanzas Uni e si a ias",
se ecomienda
po encia la educación ambien al en los
es udios uni e si a ios; incidi en la o -
mación ambien al del p o eso ado uni-
e si a io e impulsa la coope ación, co-
o dinación e in es igación medioam-
bien al.
Po lo que se e ie e a las "Emp esas
y
Sindica os",
se debe p omo e la edu-
cación ambien al den o de la polí ica
de ges ión ambien al de odas las em-
p esas y pa icipa en la c eación de in-
aes uc u as
de in o mación y edes
in eg adas, impulsa el pa ocinio de
planes, p og amas y ac i idades de edu-
cación ambien al p omo idos po ins i-
uciones y emp esas p i adas, con ibui
al desa ollo de la educación ambien al
desde el papel de emp esas de se icios
y p o esionales de la educación ambien-
al e impulsa el econocimien o de p o-
esional de los educado es ambien ales
como écnicos cuali icados pa a la plani-
icación, ejecución y/o e aluación de
p og amas de educación ambien al. Po
su pa e, a los
"Sindica os"
co espon-
de desa olla campañas de in o ma-
ción, comunicación y sensibilización e
impulsa la pa icipación de los abaja-
70 (624)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
do es en el diseño de la polí ica ambien-
al de la emp esa, con ibui a la o ma-
ción y capaci ación de odos los abaja-
do es y omen a el sen ido de la es-
ponsabilidad de las emp esas en el cui-
dado del ambien e local.
Po úl imo, los "Medios
de Comunica-
ción",
deben p oduci y di undi in o -
mación ambien al ac ualizada, con as-
ada y con ex ualizada, p omo e la in-
o mación sob e educación ambien al en
los p og amas especializados, y desa o-
lla es a egias que pe mi an la con inui-
dad e independencia de las publicacio-
nes especializadas en educación y comu-
nicación ambien al.
3. Medio Ambien e y desa ollo
sos enible
El binomio
"Medio Ambien e/Desa-
ollo Sos enible",
cons i uye uno de los
pila es undamen ales del De echo Am-
bien al. En e ec o, en la "Decla ación
de
Río sob e el Medio Ambien e y el Desa-
ollo",
de 7 de Mayo de 1992, se es a-
bleció que pa a alcanza el desa ollo
sos enible, "la p o ección del Medio Am-
bien e debe á cons i ui pa e in eg an e
del p oceso de desa ollo y no pod á
conside a se en o ma aislada" (P incipio
4). Los países desa ollados, po su pa e,
econocen la esponsabilidad que les ca-
be en la búsqueda in e nacional del
"de-
sa ollo sos enible",
en is a de las p e-
siones que sus sociedades eje cen en el
medio ambien e mundial y de las ecno-
logías y los ecu sos inancie os de que
disponen, según señala el P incipio 7 de
la e e ida Decla ación de Río.
Po o a pa e, los Es ados debe ían
coope a pa a e o za la c eación de
capacidades endógenas pa a log a un
"desa ollo sos enible",
aumen ando
el sabe cien í ico median e el in e cam-
bio de conocimien os cien í icos y ec-
nológicos in ensi icando el desa ollo, la
adap ación, la di usión y la ans e encia
de ecnologías, en e és as, ecnologías
nue as e inno ado as (P incipio 9). En
consecuencia, los Es ados debe ían coo-
pe a pa a p omo e un sis ema econó-
mico in e nacional a o able y abie o
que lle a a al c ecimien o económico y
al
"desa ollo sos enible"
de odos los
países, a in de abo da en mejo o ma
los p oblemas de la deg adación am-
bien al

según p oclama el P incipio
12 de la ci ada Decla ación).
Las muje es, los jó enes, los pueblos
indígenas y sus comunidades, desempe-
ñan un papel undamen al en la conse-
cución del
"desa ollo sos enible".
En
e ec o, las
"muje es"
ienen un papel
p incipal en la o denación del medio am-
bien e y en el desa ollo. Es, po an o,
imp escindible con a con su plena pa i-
71 (625)
Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen 1. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
luan An onio Ma os Núñez
cipación pa a log a el desa ollo sos e-
nible (P incipio 20). Debe ían mo iliza -
se la c ea i idad, los ideales y el alo de
"los jó enes"
del mundo pa a o ja
una alianza mundial o ien ada a log a el
desa ollo sos enible y asegu a un me-
jo u u o pa a odos (P incipio 21). Los
"pueblos indígenas y sus comunida-
des",
así como o as
"comunidades lo-
cales",
desempeñan un papel unda-
men al en la o denación del medio am-
bien e y en el desa ollo debido a sus co-
nocimien os y p ác icas adicionales.
Los Es ados debe ían econoce y p es a
el apoyo debido a su iden idad. cul u a
y
ela po que pa icipa an e ec i amen e
en el log o del desa ollo sos enible
(P incipio 22).
Finalmen e, los Es ados y los pueblos
debe án coope a de buena e y con
"espí i u de solida idad"
en la aplica-
ción de los P incipios consag ados en la
e e ida Decla ación de Río y en el ul e-
io desa ollo del De echo In e nacional
en la es e a del
"desa ollo sos enible"
(P incipio 27).
El Desa ollo Sos enible cons i uye,
cie amen e, uno de los e os undamen-
ales de la Humanidad y, po consiguien-
e, un obje i o esencial del De echo Am-
bien al (Así, .g ., la
"II Cumb e sob e la
Dese ización",
que inaliza el 11 de Di-
ciemb e de 1998 en Daka , cali icó la de-
se ización como un p oblema de desa-
ollo sos enible que a ec a a más de mil
millones de pe sonas, sob e odo muje es
y niños, en los países pob es. Po o o la-
do, las es imaciones o iciales sob e la
pé dida de masa o es al en la Amazonia,
basadas en obse aciones y ca og a ías
po sa éli e, no e lejan la au én ica de o-
es ación de es a egión cla e pa a la sa-
lud medioambien al del Plane a. Un es-
udio ealizado sob e el e eno po un
equipo cien í ico b asileño y no eame i-
cano concluyó que esos cálculos no de-
ec aban una pé dida anual de 15.000
Km de bosques
NIEPSTAD, del Cen o de
In es igación "Woods Hale" de Maassa-
chuse s, a i mó que las es imaciones o i-
ciales no e lejaban ni la mi ad de la
"de-
o es ación eal"
que se p oducía cada
año, especialmen e los muy secos, po la
explo ación come cial de los bosques
amazónicos. En la e e ida in es igación
se descub ie on g andes á eas de bos-
ques quemados en incendios que, gene-
almen e, no es án documen ados. El
iesgo de des ucción po incendios du-
an e la es ación se á seca a ec aba a un
á ea de 270.000 kilóme os cuad ados,
según es a nue a alo ación. Pa a el
mencionado in es igado "e a u gen e
con ola la ac i idad made e a o busca
écnicas de explo ación al e na i as, jun-
o a nue as es a egias pa a impedi los
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Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
incendios acciden ales, si se deseaba
con ola el p oblema"".
El de e io o de la calidad del agua a aíz
de la indus ialización, de la u banización
masi a y de la ag icul u a in ensi a es e i-
den e. Sin emba go, el p oblema del agua
es, sob e odo, un p oblema de los países
pob es, que se ag a a bajo el e ec o de la
p esión demog á ica, de ahí su ge la ne-
cesidad de ges iona y epa i mejo es e
ecu so i al, si enemos en cuen a que la
escasez de agua es un enómeno que
a ec a, según la ONU, a 500 millones de
pe sonas en el mundo. Pe o es que ade-
más, ce ca de 300 millones de pe sonas
no disponen de in aes uc u as sani a ias
su icien es, lo que p o oca en e medades
que se ían, sin emba go, áciles de e adi-
ca si el agua ue a po able. Es as en e -
medades, según las Naciones Unidas,
causan más de cinco millones de mue os
al año, y la mayo ía de sus íc imas son
niños".
Po lo que se e ie e a la Comunidad
Au ónoma Andaluza, es a egión se ca-
ac e iza po al e na ciclos de ue es y
(54)
Fuen e:
ABC,
Se illa, 8-4-99, p.42. Los cien í i-
cos ecue dan que es a inco ec a alo ación de
la "de o es ación amazónica" a ec a a los es u-
dios climá icos que cuan i ican el CO, libe ado a
la a mós e a.
(55)
Fuen e:
SEVILLA INFORMACIÓN,
23-3-99,
p.41. Soluciona la c isis mundial del agua, du-
an e los p óximos diez años, cos a á de 552.000
a 736.500 millones de eu os.
p olongadas sequías, seguidos de pe ío-
dos co os de abundan es p ecipi acio-
nes. Es a ca ac e ís ica del clima medi e-
áneo limi a en g an medida el desa o-
llo social y económico de Andalucía; po
consiguien e, la "Pla a o ma
del Guadal-
qui i "
( o mada po egan es, o ganiza-
ciones ag a ias, sindica os y Dipu aciones
p o inciales de la Cuenca del Guadalqui-
i ), en o no al mayo gene ado de de-
sa ollo de la egión: el agua, ha decla a-
do, públicamen e, lo siguien e:
"La Pla a o ma del Guadalqui i iene
la condición de que el dé ici s es uc u al
de agua que iene Andalucía se puede
SOLUCIONAR a a és de una polí ica
hid áulica decidida que enga como eje
es os es elemen os: la
"Mode nización
de los Regadíos"
pa a aho a y mejo a
la ges ión de las aguas; la cons ucción de
"Embalses"
pa a almacena agua, como
B eña II, A enos o, Melona es, Úbeda la
Vieja, Go , Solana del Peñón y la Esclusa
del Guadalqui i ; y la ealización de
"T as ases"
desde la España Húmeda a
Andalucía". La polí ica medioambien al
(56)
Es a solución sólo es posible, a juicio de la e e i-
da Pla a o ma, median e un ACUERDO INSTI-
TUCIONAL en e el Gobie no Cen al y la Jun a
de Andalucía. A al e ec o, el Gobie no de la Na-
ción des ina á una pa ida de 682.455 millones
de pese as a Andalucía pa a ejecu a in aes uc-
u as hid úlicas, y que es á incluida en el Plan Hi-
d ológico Nacional. Fuen e:
ABC,
Se illa, 15-7-
2000, p.31.
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Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000

Juan An onio Ma os Núñez
debe limi a la cons ucción de las ob as
públicas, exigi medidas compensa o ias
y minimiza y co egi el posible impac o
medioambien al, de aquéllas. Aho a
bien, nues as condiciones clima ológicas
son peculia es, pues, pa a Andalucía dis-
pone de ese as su icien es de agua es
ga an iza el desa ollo económico y "el
bienes a social. En consecuencia, us a
la ealización de las in aes uc u as bási-
cas como las del agua es, como apun a
BECERRIL", "pe judica g a emen e a un
17% de la población andaluza, que no
iene o a al e na i a pa a su supe i en-
cia que la de cons ui un embalse y con-
dena la a la escasez y a la es icción".
Además, con iene ene en cuen a
que la dis ibución y a amien o del
agua es un "negocio con posibilidades
de u u o". Los llamados ondos
" e -
des"
es aban elacionados con el con ol
de la con aminación, y con di e en es
en oques sob e los cos es sociales y di i-
gían sus in e siones p incipalmen e a las
compañías que aplican las mejo es me-
didas de p o ección del medio ambien e.
Recien emen e, la ges o a de ondos de
la Banque Pic e —conocido Banco p i a-
do suizo—, ha egis ado en España un
ondo c eado hace sólo unos seis meses
que in ie e en compañías elacionadas
(57) BECERRIL, "Melona es", en
ABC,
Se illa, 6-8-
2000, pAC).
con la dis ibución y a amien o del
agua, así como en aquellas in oluc adas
en la educción de la población del ai e y
simila es. La c ecien e demanda de con-
sumo de agua jus i ica unas in e siones
muy impo an es en los p óximos años
que po encia án, ex ao dina iamen e,
el alo de es as compañías.
Po o a pa e, la
"Bio ecnología"
es
un sec o que ma ca á la economía del
siglo XXI. Mue e 18 billones de pese as
al año, de ahí que, en odo el mundo
emp esas an dispa es como
"Medio
Ambien e",
Fa macéu icas, Químicas o
Ag oalimen ación se lancen a la con-
quis a de, .g ., el descub imien o y de-
sa ollo de á macos an icance ígenos
de o igen ma ino, que ae án consigo
mayo espe anza de ida, mejo calidad
de ida y un u u o mejo ". Pa ece e i-
den e, pues, el impo an e papel de la
"Emp esa"
en la consecución del Desa-
ollo Sos enible y, po pun o, espe uo-
so con el Medio Ambien e". El
"De e-
(58)
Fuen e:
ABC, Economía,
Mad id, 6-8-2000, pp.4
y ss. Téngase en cuen a que el Medio Ambien e,
la Salud Humana y Animal comp enden el 50%
del Me cado Bio ecnológico español.
(59)
En es e sen ido, des aca la emp esa se illana
ABENGOA, FUNDADA EN 1941. Es una emp e-
sa ecnológica que apo a soluciones pa a el De-
sa ollo Sos enible, o ien ada a la Ges ión y T a-
amien o de Residuos y Aguas y las Nue as
Ene gías (eólica, sola , geo e mia, e c.). El g upo
se illano, con ecu sos p opios supe io es a los
50.000 millones de pese as e o za á sus si ua-
ciones en Medio Ambien e.
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Re is a De echo y Medio Ambien e
Volumen I. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
cho Ambien al"
ambién con ibuye, de
o ma muy acusada, al Desa ollo Sos-
enible. Así, un ac o cla e en el
"desa-
ollo eólico"
español, lo cons i uye el
ma co no ma i o egulado de la p o-
ducción eléc ica con eno ables y pa i-
cula men e la Legislación aplicable a la
gene ación eléc ica con ecu sos eóli-
cos: los "ae ogene ado es". La
"Ley
54/1997, de 27 de No iemb e del Sec-
o Eléc ico",
supone el apoyo más im-
po an e, pa a la p omoción eólica y de-
ine el obje i o de alcanza un mínimo
del
12% de apo ación de las ene gías
eno ables a la demanda ene gé ica de
España en el ho izon e del año 2010.
En
consecuencia, el sec o eólico se con i-
gu a, an o po el olumen de in e sio-
nes como po el desa ollo de su es uc-
u a indus ial, como una de las á eas
básicas del
"Plan de Fomen o de las
Ene gías Reno ables"
60
.
La eo ien ación de las es a egias de
desa ollo y las eglas del come cio mun-
dial a a o del empleo y las condiciones
de abajo dignas, es una p econdición
pa a ga an iza el c ecimien o económico
du ade o, la es abilidad social y polí ica y
un
"medio ambien e sos enible",
an o
en los países icos como en el mundo en
desa ollo. Las cláusulas
"sociales y am-
(60) Fuen e: "In o me: Ene gías Reno ables", en
ECOSISTEMAS, n°1, 2000, pp.3 y ss.
bien ales",
en cuya i ud, el p oduc o
iene que se de calidad y la p oducción
debe espe a el en o no social y na u al,
con igu an, en e o as,
el
"come cio
jus o".
En es e sen ido, MERCOSUR,
uno de los p oyec os de in eg ación eco-
nómica más impo an es del con inen e
ame icano, p e ende ans o ma se en la
p incipal unión económica mul inacional
del mundo después de la Unión Eu opea.
A inales del pasado mes de Junio, en la
úl ima cumb e p esidencial de los países
del g upo (A gen ina, B asil, Pa aguay y
U uguay), celeb ada en Buenos Ai es,
se
adop a on una se ie de medidas pa a lle-
a a cabo es e " elanzamien o" de
MERCOSUR. La ci ada cumb e de Bue-
nos Ai es, además, ap obó un documen-
o sob e "aspec os
sociales"
en el que se
ecogen los p oblemas de
"educación,
sanidad, la lucha con a la pob eza y la
delincuencia"
9
.
La Asociación de Emp esas del Sec o
Medioambien al de Andalucía (AESMA),
ha nacido pa a o alece la capacidad de
compe i de la indus ia medioambien al
andaluza. Las emp esas in eg adas en
(61)
Vid.
SANAHUYA, "Come cio jus o y solida idad:
una guía pa a la acción", en
Manos Unidas,
Ma-
d id, 1996, pp.31 y ss.
(62)
El
MERCOSUR
en ci as puede esumi se de la
o ma siguien e: Ex ensión (Kms.cuad ados):
11.874.189: Población: 213.236.000 y PIB (mi-
llones de dóla es): 839.799. Fuen e: ABC, Eco-
nomía, 13-8-2000, pp.12 y s.
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luan An onio Ma os Núñez
AESMA desa ollan ecnologías y se i-
cios en las á eas de ges ión del agua,
ges ión de esiduos, lucha con a la con-
aminación y e osión de suelos, ene gías
eno ables, p o ección del medio na u-
al, sis emas de con ol y seguimien o,
ingenie ía, consul o ía ambien al, e c. El
denominado común de odas ellas es
o ece soluciones e icaces pa a la ges-
ión y p o ección del pa imonio na u al
andaluz. En e sus obje i os se encuen-
an de ende en e las Adminis aciones
Públicas los in e eses de las emp esas de
ecnologías y se icios ambien ales, im-
pulsa en Andalucía una polí ica emp e-
sa ial coo dinada, omen a la inno a-
ción y a o ece el desa ollo ecnológi-
co, no ma i o y inancie o del sec o ,
pa icipa en edes de coope ación in e -
nacional en ma e ia de medio ambien e,
y di ulga in o mación sob e el sec o
medioambien al y c ea conciencia en la
opinión pública de la necesidad de im-
pulsa un "desa ollo
sos enible"".
(63) En es e sen ido, des aca el "P og ama Medio-
mabien al de Dehesas" de la Jun a de Andalucía,
que iene co no obje i o omen a el uso de mé-
odos de p oducción ag a ia compa ibles con la
p o ección medioambien al y la conse ación del
espacio na u al en las Zonas de Especial P o ec-
ción pa a las Á eas (ZEPAs), y en los humedales
de impo ancia in e nacional, especialmen e co-
mo hábi a s de a es acuá icas acogidas a la Con-
ención de Ramsa (Cumb e Mundial sob e los
Humedales).
Vid."
Agencia de la Emp esa Anda-
luza", Se illa, mayo, 2000.
La sociedad ecológica, "Amazonía"
ha lle ado has a es e emo o pa aje nue-
os modos de comp ende la Na u ale-
za, de p ese a el en o no, median e un
pac o con los cabodos (ag icul o es, ca-
zado es y pescado es de la Amazonia
con sang e india, neg a y blanca), pa a
que cedan los de echos de ocupación
que se necesi an pa a ei indica la p o-
piedad de es a ese a de Xixnau-Xipa-
aná. Ya no se cazan animales, se na e-
ga lo menos posible con emba caciones
de mo o , se u ilizan o a ez las canoas,
y se espe a la Na u aleza. A cambio, ca-
da es meses llegan í e es g a is y un
sueldo de una 17.180 pese as pa a cada
una de las 30 pe sonas, di ididas en seis
amilias, que i en en el ío Jaupe í. En la
ci ada ese a no sólo los homb es han
ap endido a con i i con los animales sin
ma a los, sino que ambién han ap endi-
do a i i en e ellos. Así, la mencionada
asociación con inúa con su in en o de
man ene el equilib io na u al'.
Finalmen e, con iene esal a el papel
(64)
Vid.
PIZZATI, "Labo a o io Amazonía", en
BLAN-
CO Y NEGRO,
13-8-2000, pp.26 y ss. En es e
sen ido des aca, ambién, la "Ugandan Wildli e
Au ho i y" (UWA), que es el o ganismo esponsa-
ble de epobla los pa ques nacionales de Ugan-
da, impo ando animales ep oduc o es de o os
países, p e e en emen e, especies con mayo ies-
go de ex inción: go ilas, chimpancés, ele an es, ji-
a as y leones. Vid.FRANKLYN, "Mamá go ila",
en
BLANCO Y NEGRO,
op.ci ., pp.38 y ss.
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Volumen 1. Núme o 4. Oc ub e/diciemb e 2000
Pe spec i a del de echo ambien al
decisi o que juega el
"Tu ismo"
en el
binomio "Medio Ambien e/Desa ollo
Sos enible". La indus ia del u ismo e-
p esen a el 10 po cien o del PIB y da
empleo a o o 10, po cien o del o al
de pues os de abajo. Se a a, po an-
o, del sec o más impo an e de la eco-
nomía española. En los úl imos años se
ienen egis ando éco ds u ís icos,
an o en la en ada de pe sonas como
de di isas. Así, según la Sec e a ía de
Es ado de Come cio y Tu ismo, España
alcanza á en es e año 2000, los 55 mi-
llones de u is as ex anje os y un ni el
de ing esos que supe a á los cinco billo-
nes de pese as. El u ismo, en e ec o,
co ige los desequilib ios del sec o ex-
e io , además de inancia el adicional
desequilib io de la balanza española".
Es una buena coyun u a pa a e o ma
las ins alaciones cons uidas en los años
sesen a que acumula on u ismo masi o
y desas es medioambien ales. Es nece-
sa io ap o echa es os iempos de bo-
nanza pa a p opicia nue as ins alacio-
nes bien equipadas, amplia espacios e
in e i en mejo a las condiciones del
u ismo u al, de mon aña, del a ís ico,
his ó ico o cul u al... en suma, una es-
a egia u ís ica que p ecisa la colabo-
ación, an o del sec o público como de
(65) Fuen e: ABC, Se illa, 20-8-2000, pp.52 y s.
la emp esa p i ada. La elación
"Tu is-
mo/Medio Ambien e",
es an es echa
que el sec o u ís ico de la Cos a del Sol
cali icó de
"a en ado ecológico"
el de-
ame de c udo en las cos as de Cádiz y
Málaga: ins ando al Gobie no de la Na-
ción pa a que in es igue es e inciden e
y aplique las máximas penas a los au o-
es de es e e ido ilegal. Los emp esa-
ios y ho ele os de la Mancomunidad de
la Cos a del Sol —conscien es de la e-
pe cusión in e nacional del e ido y su
in luencia nega i a en las dos p o incias
andaluzas a ec adas—, han exigido a las
au o idades compe en es la elabo ación
de un "Plan Vigilancia" que e i e u u-
os p oblemas medioambien ales. Po
su pa e, los alcaldes de las localidades
a ec adas, han solici ado a los Gobie -
nos Cen al y Au onómico un mayo
con ol de la zona, pa icula men e sen-
sible al á ico ma í imo de pe ole os".
Po consiguien e, la
" esponsabilidad
po los daños medioambien ales"
cons i uye una condición
"sine qua
non"
pa a log a que los agen es econó-
(66) En elación con es os hechos, el SEPRONA ha
abie o diligencias po un posible deli o mediam-
bien al en el Juzgado n°2 de Es epona (Málaga),
pa a in es iga las causas y daños que han podi-
do p o oca las "bolas" de hid oca bu os apa e-
cidas en las playas de Málaga y Cádiz. En e las
posibles causas del e ido, el SEPRONA sos ie-
ne que un buque e ie a c udo en al a ma , so-
b e el 11 de Julio de 2000.
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