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V Reunión de Economía Mundial, Se illa, 15-17 de mayo de 2003
Polí ica labo al y uncionamien o del me cado de abajo en la Unión
Eu opea
San os M. Ruesga ([email p o ec ed]) y
Lau a Pé ez O iz ([email p o ec ed])
Uni e sidad Au ónoma de Mad id
1. In oducción
2. La polí ica labo al eu opea
2.1. Conside aciones gene ales
2.2. La Es a egia Eu opea del Empleo
3. El compo amien o de los me cados eu opeos de abajo y la incidencia de las polí icas
labo ales
4. E olución del gas o público en polí icas labo ales ac i as
5. Polí icas labo ales y compo amien o de los me cados de abajo
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS ESTADÍSTICOS
ABSTRACT
Among he di e se labou ma ke policies a ailable o policy make s and economic agen s
aimed a labou ma ke disequi
lib ia and misma ch, classical li e a u e dis inguish be ween
hose p oac i e (ac i e labou policies) and eac i e (passi e labou policies). A e he signing
o he Ams e dam T ea y in 1997 and he implemen a ion o he Eu opean Employmen
S a egy (EES
), labou policies a e placed on he op o he public agenda among he Eu opean
Union membe s and he Eu opean Commission. Bu he changes does no imply a
ans o ma
ion in he in ensi y o labou ma ke policies bu also in hei app oach. Ac i e
labou
ma ke a e encou aged a he expense o passi e ones. This pape aims a analysing he
labou policy componen s’ e iciency on he g ound o he objec i es asse ed in he EES in
o de o es i he cu en biased app oach in a ou o ac i e policies is
based on a imp o ed
spending o public unds a he han ideological p emises. The e iciency is measu ed in
quan i y and quali y o he labou ma ke supply h ough panel da a.
RESUMEN
En
e las polí icas labo ales se encuen an las que p omue en acciones con el obje o de palia
los desequilib ios y desajus es del me cado de abajo, dis inguiéndose en e las que lo hacen
con ca ác e an icipado (las denominadas polí icas ac i as) o de o
ma compensado a
(pasi
as). T as el T a ado de Ams e dam (1997) y la pues a en ma cha de la Es a egia
Eu opea de Empleo (EEE), la polí ica labo al adquie e una especial ele ancia, omen ándose
la u ilización de polí icas ac i as en de imen o de las p edominan es polí icas pasi as.
En es e abajo se analiza la e iciencia del gas o en las di e en es acciones de polí ica ac i a,
espec o a los obje i os plan eados en la EEE (en cuan o a las a iables de olumen y calidad
del me cado de abajo), median e un
modelo de da os de panel, con el in de con as a la
p e e encia demos ada po es e ipo de polí icas en el ámbi o Eu opeo.
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1. In oducción
El c ecien e in e és comuni a io po las cues iones ela i as al me cado labo al y
sus desequilib ios es á incidiendo de mane a sus ancial en el deba e académico sob e el
compo amien o de es e me cado de un ac o de p oducción esencial y, de modo
especial, sob e las posibilidades de co egi ales desequilib ios a pa i de
in e enciones desde el ex e io del p opio me cado.
El inicial deba e eó ico, con una aguda con o e sia en e o odoxos y
he e odoxos, como iene siendo habi ual en la ciencia económica, ha dado paso a una
amplia a iedad de análisis aplicados que, en e o os aspec os, a an de escla ece la
e iciencia de las polí icas de me cado de abajo, pa icula men e de las denominadas
polí icas ac i as.
Se a a, en suma, de e alua la incidencia de las ac uaciones de polí ica labo al de
di e en e signo y con enido di e sos, en los desequilib ios del me cado labo al. A ales
e ec os, se han desa ollado múl iples es udios que abo dan es a e aluación en é minos
de e iciencia desde en oques di e en es. A pa i de análisis mic oeconómicos, cen ados
en espacios o ámbi os especí icos, o de es udios a ni el mac oeconómico, donde los
da os ag egados son la base pa a el con as e de e iciencia a a és de modelos
es adís icos y economé icos de muy dis in o ca iz. El abajo que aquí se p esen a se
enma ca en es e úl imo ni el, u ilizando la in o mación es adís ica disponible pa a los
países miemb os de la Unión Eu opea.
Se a a, po an o, de analiza los obje i os, con enidos y ealidades de la polí ica
labo al ac i a en los países comuni a ios, o denándolos a eno de la es a egia de
empleo de la p opia Unión, pa a desa olla un análisis de la e iciencia alcanzada con el
gas o e ec uado po cada país, en é minos de los obje i os de empleo/desempleo
diseñados.
2. La polí ica labo al eu opea
2.1. Conside aciones gene ales
Si nos a enemos a los da os p esupues a ios, las polí icas de me cado de abajo,
an o ac i as como pasi as, son de ca ác e es ic amen e nacional. Sal o el gas o que la
Unión dedica al Fondo Social Eu opeo y a algunos p og amas comuni a ios especí icos,
no se encuen an o as pa idas del p esupues o comuni a io o ien adas a modi ica las
condiciones de desequilib io de los me cados labo ales.
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No obs an e, la ausencia de una polí ica p opia po pa e de la Unión Eu opea, no
ha de signi ica la inexis encia de una polí ica labo al comuni a ia. En es e, como en
o os muchos ámbi os de la polí ica comuni a ia, p ima el p incipio de subsidia iedad y
el diseño, la ejecución y la inanciación de las acciones polí icas co en a ca go de las
adminis aciones nacionales y egionales has a, incluso, de las locales. La acción
polí ica comuni a ia implica el diseño de es a egias comunes (de inición de obje i os y
diseño de líneas de acción), la coo dinación de la ac uaciones nacionales y el
seguimien o de su aplicación y la e aluación de los esul ados alcanzados.
La sensibilidad comuni a ia en el e eno de la polí ica labo al es ela i amen e
ecien e y se e o ae al inicio de la década pasada. La polí ica de es abilidad mone a ia,
en p e isión de la c eación de la Unión Mone a ia, con los desa íos que lle a consigo
en ma e ia de empleo y, sob e odo, los al os ni eles de desempleo cosechados desde la
década de los años se en a en la gene alidad de los países eu opeos, eque ían una
espues a polí ica coo dinada en el p opio ámbi o eu opeo.
El deba e condujo a la inco po ación del empleo como un nue o capí ulo del
T a ado (Tí ulo VIII), donde se iden i ica como una cues ión de in e és común,
in i ando a los Es ados miemb os a desa olla una es a egia coo dinada pa a el
empleo, en el ámbi o eu opeo.
Se econoce el ca ác e es uc u al del pa o en el T a ado de Maas ich y, a pa i
de aquí, se en iende como necesa ia la ealización de ac uaciones públicas pa a e e i
la si uación, median e, básicamen e:
- es a egias de es abilidad mac oeconómica
- polí icas exp esas con a el desempleo
En 1993, la apa ición del Lib o Blanco sob e el c ecimien o, la compe i i idad y
el empleo (In o me Delo s II) ma ca un pun o de in lexión impo an e en las polí icas
comuni a ias. En es e lib o se e leja la necesidad de aplica polí icas de e o ma
es uc u al en el me cado de abajo y en él se desa ollan las líneas de ac uación que se
aplica án en el u u o, a ando de compa ilibiliza :
- dinamismo económico
- capacidad de inse ción eu opea en los me cados mundiales, p ese ando el
p opio
- c eación de empleo
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Es e in o me in oduce no edades impo an es en el e eno de la polí ica labo al
que ya se concibe no sólo como una adicional polí ica de o e a sino que ex iende el
campo de ac uación al e i o io de la demanda (expansión de la capacidad p oduc i a).
En los di e en es Consejos comuni a ios que se celeb a an en Essen, Mad id y
Dublín, a pa i de 1994, se ue on ijando una se ie de c i e ios sob e el empleo, que
exp esaban la necesidad de modi ica las polí icas económicas nacionales, o ien ándolas
hacia el impulso de medidas de e o ma es uc u al en los me cados, an o de abajo
como de bienes y se icios, en un ma co de es abilidad p opiciado po las polí icas
mac oeconómicas y en busca de la con e gencia nominal, conside ada como condición
indispensable pa a la e ec i idad de la polí ica de empleo a medio y la go plazo. No se
es ablecen obje i os cuan i a i os de empleo, pe o se p oponen una se ie de indicado es
homogéneos que pe mi an e alua el desa ollo del me cado labo al de los dis in os
países. En es e sen ido, se de inen á eas p io i a ias de ac uación, ales como: PYMEs,
nue as ecnologías, sec o es especialmen e des a o ecidos... Y se es ablece que o os
ámbi os de la polí ica económica, como la iscalidad, deben di igi se hacia la gene ación
de empleo con medidas ales como la educción en las co izaciones sociales, pe o sin
pone en pelig o la es abilidad inancie a de los sis emas de p o ección social.
A pa i de 1997, con la inco po ación de un nue o Tí ulo sob e empleo al
T a ado de la Unión (si e de ma co legal e ins i ucional pa a p omo e la con e gencia
de las polí icas de empleo), en Ams e dam, se ins i ucionaliza el desempleo como
asun o de in e és común, de ahí la impo ancia de desa olla una es a egia coo dinada
pa a comba i el desempleo y mejo a la si uación del empleo median e una es a egia
común y una acción coo dinada.
Y es en ese momen o, en la Cumb e de Luxembu go, a inales de 1997, cuando se
adop a la Es a egia Eu opea de Empleo. El obje i o undamen al se plan eaba a ances
decisi os en el plazo de cinco años, que se cumplie on en el pasado 2002, especialmen e
en lo que se e ie e al desempleo de la ga du ación y al desempleo de los jó enes.
2.2. La Es a egia Eu opea de Empleo
Con el “p oceso de Luxembu go” se inicia el ciclo anual de aplicación y
supe isión de las polí icas de empleo nacionales y se acue dan los mecanismos de
coo dinación de las polí icas de empleo incluidas en el T a ado de Ams e dam. En es a
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Cumb e se es ablece una Es a egia Eu opea de Empleo1. En es a Es a egia Eu opea de
Empleo se es ablecen cua o ases especí icas pa a su o mulación anual:
1. A p incipios de cada eje cicio, el Consejo ap ueba, a p opues a de la
Comisión, un conjun o de á eas p io i a ias (Di ec ices de Empleo) con los
obje i os conc e os a consegui .
2. A pa i de las Di ec ices, cada país elabo a (con la in e ención de los
di e en es agen es sociales) un Plan de Acción Nacional, en el que se indican
las polí icas a aplica , a endiendo a las singula idades de su me cado de
abajo.
3. La Comisión y el Consejo examinan cada plan nacional y p esen an un
In o me Conjun o de empleo al Consejo Eu opeo de diciemb e.
4. La Comisión p esen a ambién las ecomendaciones pa a e isa las di ec ices
del año siguien e.
Y se de inen cua o p incipios de ac uación básicos:
1. Empleabilidad: necesidad de in oduci mejo as en la capacidad de inse ción
p o esional, con el in de llena el acío écnico; p e eni el desempleo de
la ga du ación y a o ece la inclusión de los g upos más des a o ecidos.
Sus i ución de polí icas pasi as po ac i as.
2. Desa ollo del espí i u de emp esa: es imula el empleo au ónomo, educiendo
la bu oc acia y señalando nue as uen es de empleo (desa olla el po encial de
ac i idad del sec o se icios)
3. Adap abilidad: omen a la capacidad de adap ación de los abajado es y de
las emp esas a los cambios en el me cado labo al (mode niza la o ganización
del abajo, con ando con los in e locu o es sociales).
4. Igualdad de opo unidades: acili a la en ada de más muje es en el me cado
de abajo y la igualdad de a o en dicho me cado, y conciliación de la ida
labo al con la amilia .
En de ini i a la es a egia po el empleo se apoya en:
- la con e gencia hacia ni eles de empleo más al os,
- el con ol plu ianual del p oceso y
1 Una e isión de es e p oceso, se puede consul a en Ruesga (di .) (2002). Y uno de los p ime os
balances sob e es e ema se encuen a en Fina Sanglas (1999).
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- la ges ión po obje i os, basada en c i e ios cuan i icables y e i icables.
TABLA 1. CRONOLOGÍA DE LA ESTRATEGIA EUROPEA PARA EL
EMPLEO
Consejos Eu opeos
Fecha
Con enido en ma e ia de empleo
Consejo de Essen 1994 à Po encia las polí icas ac i as de empleo
à Plan Plu ianual de Empleo
Consejo de Mad id 1995 à Balance de la es a egia de Essen
à Necesidad de di igi es ue zos p esupues a ios hacia polí icas ac i as
Consejo de Dublín 1996 à Comi é de Polí ica de Empleo y Me cado de T abajo
Consejo de Ams e dam 1997 à Nue a es a egia eu opea pa a el empleo
à Nue o í ulo de empleo del T a ado de la UE
à Man iene el p incipio de sobe anía nacional
à Se es ablecen las ases de la es a egia
Cumb e de
Luxembu go
1997 à P incipios básicos de ac uación: empleabilidad, espí i u de emp esa,
adap abilidad e igualdad de opo unidades
à Di ec ices pa a el empleo
à Planes nacionales de acción pa a el empleo
à En oque de polí ica de o e a
Consejo de Ca di 1998 à Análisis de los planes nacionales de acción
Consejo de Viena 1998 à Di ec ices pa a el empleo 1999
Consejo de Colonia 1999 à Pac o Eu opeo pa a el Empleo
Consejo de Helsinki 1999 à Análisis de pun os débiles de la Es a egia Eu opea pa a el Empleo
à Di ec ices pa a el Empleo 2000
Consejo de Lisboa 2000 à Sociedad de la in o mación y del conocimien o
à Cuan i icación de obje i os de empleo pa a 2010
• asa de empleo: 70 %
• asa de empleo emenino: más del 60 %
Consejo de Es ocolmo 2001
Obje i os in e medios pa a 2005
• asa de empleo: 67 %
• asa de empleo emenino: 57 %
• asa de empleo 55-64 años: 50 % (2010)
Consejo de Niza 2001 Calidad en el abajo
Consejo de Ba celona 2002 Polí icas ac i as pa a el pleno empleo: más y mejo es empleos
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Ruesga (di .) (2002).
Así, ecogiendo la expe iencia acumulada desde el año 1997, se de inen pa a el año 2002 un
conjun o de obje i os ho izon ales, que se pueden sin e iza en c ea las condiciones idóneas pa a el pleno
empleo en una sociedad basada en el conocimien o, que se a iculan en a ios ejes:
§ Mejo a las posibilidades de empleo y p opo ciona los incen i os adecuados pa a odas las
pe sonas dispues as a emp ende una ac i idad emune ada
§ Fomen a la cohesión y el p og eso sociales, aumen a la compe i i idad y la p oduc i idad y
mejo a el uncionamien o del me cado de abajo
§ Es a egias pa a la o mación a lo la go de oda la ida
§ Asociación global con los in e locu o es sociales
§ A ención a los cua o pila es y a los obje i os ho izon ales
§ In ensi ica indicado es comunes pa a e alua con enien emen e los p og esos
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TABLA 2. DIRECTRICES PARA EL EMPLEO PARA EL AÑO 2002
Pila I: Aumen a la empleabilidad
Comba i el desempleo ju enil y p e eni el de la ga du ación
Un plan eamien o más a o able al empleo: sis emas de p o ección social, egímenes iscales y sis emas de o mación
Desa olla una polí ica pa a p olonga la ida ac i a
Desa olla las compe encias pa a el nue o me cado de abajo en el con ex o de la o mación a lo la go de oda la ida
Polí icas ac i as pa a omen a la adecuación del pues o de abajo a la pe sona y pa a e i a y comba i los
es angulamien os incipien es en los nue os me cados de abajo eu opeos
Lucha con a la disc iminación y p omo e la in eg ación social median e el acceso al empleo
Pila II: Desa olla el espí i u emp esa ial y la c eación de empleo
Facili a la c eación y la ges ión de emp esas
Nue as posibilidades de empleo en la sociedad basada en el conocimien o y en los se icios
Acción local y egional en a o del empleo
Re o mas iscales en a o del empleo y la o mación
Pila III: Fomen a la capacidad de adap ación de los abajado es y de las emp esas
Mode niza la o ganización del abajo
Apoya la adap abilidad en las emp esas como componen e cla e de la educación y de la o mación a lo la go de oda la
ida Pila IV: Re o za la polí ica de igualdad de opo unidades en e homb es y muje es
In eg ación de la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es
Comba i los desequilib ios en e homb es y muje es
Compaginación del abajo y la ida amilia
3. El compo amien o de los me cados eu opeos de abajo y la incidencia de las
polí icas labo ales
Pa a comp oba la e icacia de las polí icas ac i as, con iene analiza , aunque sea
some amen e, los p incipales indicado es del me cado de abajo en el conjun o de la
Unión Eu opea, a lo la go del pe iodo es udiado (1985-2000), esal ando especialmen e,
la e olución de los úl imos años (desde 1997) en que se implan a la Es a egia Eu opea
de Empleo.
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E olución del me cado de abajo eu opeo 1985-2000
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1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
T. pa o T. pa o ju enil T. pa o la ga du ación T. ocupación
T. ocupación emenina T. ocupación mayo es T. empo alidad
Si hubie an de sin e iza se las g andes endencias que ca ac e izan la dinámica del
me cado labo al eu opeo, en las úl imas décadas, se pod ía ci cunsc ibi a las siguien es
líneas:
1) Po el lado de la o e a labo al:
a. en ejecimien o paula ino de la población ac i a,
b. ue e ascenso en el componen e emenino, especialmen e en los países
del su y sudes e de la Unión, y
c. c ecien e p esión de la o e a de abajo de inmig an es, p oceden es de
países e ce os, que se inse an, undamen almen e, en los me cados
secunda ios de abajo de la Eu opa comuni a ia, empleos de baja
cuali icación.
2) Y po el lado de la demanda:
a. acele ado c ecimien o de los eque imien os de cuali icación y
b. demanda c ecien e de lexibilidad en el uso del ac o abajo.
No obs an e, la di e sidad de compo amien os en e los di e en es me cados
nacionales es amplia, espondiendo a ca ac e es dispa es an o en la o e a como en la
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demanda, pe o, sob e odo, en el ma co de egulación labo al que di e si ica las o mas
de ajus e a co o y medio plazo de cada me cado de abajo. Como hemos mos ado en
o as ocasiones (Ruesga y Van de Laan, 1998), la a iedad más que la homogeneidad
es lo que ca ac e iza una posible compa ación de las es uc u as ins i ucionales labo ales
en Eu opa.
En quince años, la asa de pa o de la UE ha descendido casi dos pun os y medio
po cen uales y si la compa ación a anca desde el bienio 1993-1994, el pun o más
álgido de la dep esión de los años no en a, la caída es casi de cua o pun os. Es o se
con adice con las hipó esis que cali icaban como “eu oescle osis” la si uación de
pe sis encia en ele adas asas de desempleo en el escena io eu opeo.
No obs an e, algunas de las ca ac e ís icas del desempleo de mediados de los años
ochen a siguen pe sis iendo. Po ejemplo, la asa de desempleo ju enil sigue siendo el
doble que la media gene al, no habiéndose aco ado las di e encias. Es e hecho es a ía
indicando que con inúa habiendo di icul ades en los me cados eu opeos pa a abso be a
la mano de ob a más jo en.
No ocu e así con la mano de ob a emenina que ha ido iendo descende su ni el
ela i o de desempleo en e a los a ones en es e pe iodo.
Po o o lado, ambién se ha ido p oduciendo un descenso paula ino del
desempleo de la ga du ación a lo la go de los es lus os analizados. Es a endencia es á
elacionada con el ascenso inin e umpido de la asa de empo alidad en el pe iodo, que
pone de mani ies o un mayo g ado de o ación de la mano de ob a en los me cados y,
po an o, pe iodos más co os de pe manencia en el desempleo.
Vis a la dinámica labo al desde la óp ica de la demanda de abajo, se obse a un
c ecimien o de casi ocho pun os po cen uales en la asa de ocupación, es deci , la
capacidad de abso ción de ac i os de los me cados labo ales eu opeos ha aumen ado de
o ma signi ica i a. Hab ía que ma iza al ase e ación con dos cues iones impo an es.
La p ime a es que dicho c ecimien o de la ocupación es geog á icamen e asimé ico. Se
obse an es ipos de si uaciones: los países demog á icamen e más madu os, y que
a ancan ya con asas de ocupación ele adas, expe imen an un p oceso incluso
descenden e, en algún caso, en el alo de es e a io: Finlandia, Suecia y Dinama ca. Un
segundo g upo de países expe imen a un ascenso medio, que se si úa en o no a cinco
pun os po cen uales, ales como Aus ia, Bélgica, Reino Unido, Alemania o F ancia. Y
o o, e ce o, en el que se egis an espec acula es c ecimien os en sus espec i as asas
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Las medidas des inadas a los jó enes se encuad an en e las polí icas de
p omoción de empleo, que ep esen an ac uaciones di igidas a incidi di ec amen e po
el lado de la demanda de abajo, p omo iendo la c eación de empleo en e
de e minados colec i os des a o ecidos (en es e caso, los jó enes).
Las sub enciones a la c eación de empleo, al igual que las medidas des inadas a
los jó enes, ep esen an ac uaciones po el lado de la demanda, con el in de incen i a
la con a ación de muje es, en e o os colec i os con di icul ades pa a inse a se en el
me cado labo al, omen a el au oempleo y, en gene al, odas las medidas des inadas a
p omo e el empleo. Po ello, ha de en ende se que ienen una mayo incidencia sob e
las asas de ocupación y no an o sob e el desempleo: a an de aumen a el núme o de
pe sonas empleadas.
Pa a medi la incidencia de las polí icas ac i as en el me cado de abajo omamos
los da os de la OCDE4 sob e el gas o en polí icas ac i as, en po cen aje del PIB, pa a los
años comp endidos en e 1985 y 2000. Es os da os suponen una en aja, pues se
dispone de ci as compa ables en e países, aunque no implica que és as sean o almen e
homogéneas. Po ejemplo, las pa idas des inadas a los jó enes incluyen medidas
des inadas al ap endizaje y o mación especí ica pa a es e colec i o, que en muchos
países es di ícil de sepa a de las medidas ecogidas en el apa ado global de o mación.
4 Los da os ecogidos en la Labou Fo ce S a is ics-Indica o s se pueden consul a lib emen e en
h p://www.oecd.o g/sc ip s/cde/membe s/LFSINDICATORSAu hen ica e.asp
E olución del gas o en polí icas ac i as po pa ado en la UE 1985-2000
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Gas o en SEP/pa o Gas o en FORM/pa o Gas o en JOV/pa o ju enil Gas o en SCE/pa o
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Teniendo en cuen a que el gas o dedicado a las dis in as medidas de polí ica ac i a
a ía no sólo en unción de las decisiones polí icas de cada país (en es e caso, además,
in luidas po las condiciones y di ec ices ma cadas desde la Unión Eu opea, a a és de
la Es a egia Eu opea de Empleo) y del g ado de desa ollo del Es ado de Bienes a que
se haya alcanzado en cada nación, sino ambién de la p opia e olución del desempleo, la
mejo mane a de medi el comp omiso de un país en es a ac i idad es medi el gas o po
pe sona pa ada (con espec o a la p oducción po abajado ), como indican Laya d e
al. (1991).
Así, el gas o en po cen aje del PIB de cada una de las acciones de polí ica ac i a
se ha ela i izado po la población a la que, en p incipio, se di igen: a las pe sonas
desempleadas (en po cen aje de la población ac i a) en el caso de los se icios de
o ien ación, la o mación5 y las sub enciones a la c eación de empleo, y a la población
ju enil (de en e 15 y 24 años) pa ada (en po cen aje de la población ac i a) en el caso
de las medidas des inadas a los jó enes. De es a o ma, las a iables explica i as
quedan de inidas como el po cen aje de gas o po desempleado, medido en po cen aje
de p oducción (PIB) po pe sona, siendo:
- ALMPUO1: el gas o dedicado a medidas de polí ica ac i a o ien adas a se icios
públicos de empleo y adminis ación po pa ado.
- ALMPUO2: el gas o di igido a medidas de o mación po pa ado.
- ALMPUO3: el gas o dedicado a medidas des inadas a los jó enes po desempleado
ju enil, es deci , aquellos comp endidos en e 15 y 24 años.
- ALMPUO4: el gas o des inado a sub enciones a la c eación de empleo po pa ado.
Pa a comp oba los e ec os ag egados sob e el olumen del me cado de abajo, y
a endiendo a los obje i os plan eados desde el inicio de la Es a egia Eu opea de
Empleo, se conside an como a iables a explica , las asas de pa o, pa o ju enil,
po cen aje de pa o de la ga du ación, empleo (ocupación), empleo emenino
(ocupación) y empleo de las pe sonas mayo es (en e 55 y 64 años). Aunque ya muchas
de es as a iables ambién indican la calidad del empleo, se añade una más: la asa de
empo alidad.
5 Aunque las acciones o ien adas a la o mación ienen como población obje i o oda la población ac i a,
c eemos plausible, en es e caso, conside a únicamen e a la población pa ada, pues o que, de o ma
gene al, es la población a la que se di ige la mayo pa ida de gas o.
18
Así, con el in de e alua la e icacia de las polí icas ac i as lle adas a cabo en el
ámbi o eu opeo, se plan ea un modelo de da os de panel, ap o echando la en aja de
con a con da os de co e ans e sal (pa a los países de la Unión Eu opea6) pa a una
amplia se ie empo al que aba ca desde 1985 has a el año 2000. De es a o ma, se puede
con as a si la in luencia de las a iables es simila a lo la go del iempo y en e los
dis in os países. Es deci , se pa e de la hipó esis inicial de he e ogeneidad en e los
países.
Se plan ea un modelo es á ico de la o ma
i i ii uxy ++= βα'
acep ando la exis encia de un e ec o indi idual di e enciado pa a cada uno de los
países y conside ando 4 (ALMPUO1, ALMPUO2, ALMPUO3, ALMPUO4)
eg eso es, sin inclui el é mino cons an e. Y siendo i= 1...N (14 países); = 1... T (16
años); ai, el e ec o indi idual y cons an e en el iempo; X
i , el ec o de Kx1 (en es e
caso, 4x1) a iables explica i as; ß es el ec o Kx1 (4x1) pa áme os y u
i es la
pe u bación alea o ia.
Si los a
i son iguales pa a odos los países, enemos es imado es consis en es y
e icien es con mínimos cuad ados o dina ios, de a y ß. Pa a ello, podemos u iliza dos
modelos dis in os, el de e ec os ijos7 o el de e ec os alea o ios8. En es e úl imo, ai es
una a iable alea o ia, de al o ma que uniendo los dos é minos de pe u bación, el
modelo se á:
)(
'i ii i uxy ++= αβ
Es e modelo incluye un e o alea o io (ai) debido especí icamen e a los países, y
o o e o más gene al debido conjun amen e a los países y a la a iación empo al (ui ),
que co esponde a la pe u bación alea o ia habi ual y ecoge las a iables omi idas que
a ec an simul áneamen e al iempo y a los países. Mien as, el é mino ai asume las
a iables no incluidas en el modelo y que a ec an exclusi amen e a la a iación o las
6 En es e caso, no se ha incluido I alia, pues o que sólo a pa i de 1996 comienza su polí ica labo al
ac i a.
7 Es e modelo supone ai como un é mino cons an e especí ico de g upo en el modelo de eg esión; de
modo que los e ec os indi iduales ai son N (14) pa áme os adicionales a es ima jun o con el ec o de
pa áme os ß. Es deci , conside a que las di e encias en e países pueden cap a se median e di e encias en
el é mino cons an e, siendo cada ai un pa áme o desconocido que debe se calculado.
8 El modelo de e ec os alea o ios conside a que ai es un e o especí ico de g upo, simila a ui , que
apa ece en la eg esión idén ica en cada pe iodo.
19
di e encias en e los países, es deci , ecoge el conjun o de ac o es especí icos de cada
país y no incluidos en la eg esión9.
La di e encia en e los dos modelos (e ec os ijos o alea o ios), po an o, eside
en la conside ación que se haga del é mino ai.
En p incipio, el modelo de e ec os ijos es ap opiado si se pa e de la exis encia de
a iables omi idas en la especi icación del modelo que a ec an a las di e encias en e
indi iduos pe o que no a ían en el iempo, a iables que se ecogen en el é mino ai
que se ha de es ima jun o con el é mino independien e.
Sin emba go, el modelo de e ec os alea o ios conside a que es as a iables
in a ian es en el iempo ya es án incluidas en el é mino ai en la o ma de a iable
alea o ia con espe anza ma emá ica nula10. En p incipio, se puede conside a que el
modelo más adecuado pa ece el de e ec os alea o ios, pues las a iables posiblemen e
omi idas no pueden conside a se ijas en el iempo, sob e odo, cuando es amos
conside ando un pe iodo an amplio.
T as habe ealizado es e con as e, se jus i ica la u ilización del modelo de e ec os
alea o ios, ob eniéndose los siguien es esul ados.
TABLA 4. ECUACIONES DEL GASTO TOTAL EN POLÍTICAS ACTIVAS
T. de
pa o11
(TU)
T. pa o
ju enil
(TUJ)
Pa o de
la ga
du ación
(PTULP)
T. empleo
(TO)
T. empleo
emenina
(EPRF)
T. empleo
mayo es
(55-64
años)
(TOM)
T.
empo ali
dad
(TEMP)
ALMPUO -0,65*** -0,62*** -0,24*** 0,07*** 0,14*** 0,06*** 0,03
Des iación Típica 0,04 0,04 0,04 0,01 0,01 0,01 0,04
C 1,55*** 1,80*** 1,86*** 1,72*** 1,57*** 1,51*** 0,97***
Des iación Típica 0,08 0,07 0,06 0,01 0,03 0,04 0,08
R2 0,89 0,87 0,80 0,89 0,93 0,97 0,86
9 Además, con es e modelo, co egimos los posibles p oblemas de au oco elación y he e oscedas icidad.
10 Pa a selecciona el mejo de los modelos, se aplica el con as e de Hausman, basado en la idea de que,
bajo la hipó esis de no co elación, las es imaciones median e mínimos cuad ados o dina ios (e ec os
ijos) y mínimos cuad ados gene alizados (e ec os alea o ios) son consis en es, pe o la de mínimos
cuad ados o dina ios es ine icien e (po lo que debe emplea se el modelo de e ec os alea o ios), mien as
que bajo la hipó esis al e na i a, la es imación median e mínimos cuad ados o dina ios es consis en e y
median e mínimos cuad ados gene alizados, no es consis en e (po lo que debe ía u iliza se el modelo de
e ec os ijos).
11 U ilizamos loga i mos con la idea de medi la elas icidad del gas o en las di e en es medidas de polí ica
ac i a espec o a los indicado es de olumen y calidad en el empleo en los dis in os países de la Unión
Eu opea (es deci , en cuán o aumen a el empleo, po ejemplo, al aumen a el gas o en de e minada
ac uación de polí ica ac i a en un pun o po cen ual). Po an o, odas las a iables ( an o las explica i as
como las explicadas) apa ecen en loga i mos.
20
Nº obse aciones 210 201 193 210 205 201 192
Nº Países 14 14 14 14 14 14 14
Con as e Hausman
0,86** 0,18** 0,30** 3,16** 3,15** 0,02** 1,67**
* Es adís icamen e signi ica i as al 10%; ** Es adís icamen e signi ica i as al 5%; ***
Es adís icamen e signi ica i as al 1%
Los esul ados ob enidos son es adís icamen e signi ica i os en odos los casos
(sal o en la in luencia de las medidas ac i as sob e la asa de empo alidad) y coinciden
con es udios p e ios como los de Laya d e al. (1991) y Nickell y Laya d (1999), que
encuen an ambién una elación in e sa en e el gas o des inado a polí icas ac i as y la
asa de pa o. Es a misma elación ambién la encuen an Elmesko e al. (19998) y
Sca pe a (1996), aunque con coe icien es in e io es, apenas conside ables, sal o
cuando eliminan de sus modelos a Suecia, debido a la al a dis o sión que p o oca po su
ele ado gas o en polí icas ac i as has a el año 1995, sob e odo, que es la echa úl ima
que es os es udios conside an.
La mayo in luencia del gas o dedicado a polí icas ac i as esul a sob e las asas
de pa o y de pa o ju enil (que disminuyen en un 0,65 y 0,62 po cien o,
espec i amen e, an e un aumen o del 1 po cien o en el gas o en polí icas ac i as po
pa ado), lo cual indica la bondad de es as acciones en la lucha con a el desempleo.
La elación, sin emba go, sob e la asa de pa o de la ga du ación p esen a un
coe icien e conside ablemen e in e io , hecho que puede debe se a un cie o e ec o
desplazamien o, ya que la educción del pa o ju enil es más ápida, así como el
aumen o de la asa de empleo emenina. Es a si uación, po an o, puede mos a el
e ec o desplazamien o que se p oduce al p e e i se la con a ación de jó enes y muje es,
en luga de las pe sonas que lle an más de un año desempleadas.
Las asas de empleo, empleo emenino y empleo de mayo es, mues an
coe icien es al amen e signi ica i os pues, a pesa de se meno es que los de las asas de
pa o, el e ec o en é minos absolu os es simila .
La in luencia que las polí icas ac i as eje cen sob e la asa de empo alidad no
esul a signi ica i a, en cie a medida, esul ado espe ado pues no es el p incipal
obje i o al que se di igen. Es posible, además, que la impo an e di e encia egis ada en
es as asas en e España y el es o de los países de la Unión Eu opea, es é
dis o sionando, en cie a o ma, el esul ado.
21
Analizando el e ec o que cada uno de los ipos de medidas de polí ica ac i a iene
sob e las di e en es a iables del me cado de abajo, se ob ienen los siguien es
esul ados.
TABLA 5. ECUACIONES DEL MODELO DE EFECTOS ALEATORIOS
T. de pa o
(TU)
T. pa o
ju enil
(TUJ)
Pa o de
la ga
du ación
(PTULP)
T. empleo
(TO)
T. empleo
emenina
(EPRF)
T. empleo
mayo es
(55-64
años)
(TOM)
T.
empo ali
dad
(TEMP)
ALMPUO1 -0,70*** -0,62*** -0,20*** 0,05*** 0,06*** 0,05*** -0,06
Des iación Típica 0,05 0,05 0,05 0,01 0,02 0,01 0,06
ALMPUO2 -0,13*** -0,13*** -0,09*** 0,01* 0,03** 0,01 -0,05
Des iación Típica 0,03 0,03 0,03 0,01 0,01 0,01 0,04
ALMPUO3 -0,02 -0,07*** -0,06*** 0,02*** 0,03* 0,00 -0,04
Des iación Típica 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,03
ALMPUO4 -0,00 0,14 0,03 0,01*** 0,03*** 0,01** 0,14***
Des iación Típica 0,02 0,02 0,02 0,00 0,01 0,01 0,02
C 1,11*** 1,35*** 1,66*** 1,78*** 1,68*** 1,56*** 1,00***
Des iación Típica 0,07 0,06 0,05 0,01 0,02 0,03 0,06
R2 0,92 0,92 0,82 0,90 0,94 0,96 0,89
Nº obse aciones 190 190 181 190 186 189 178
Nº Países 14 14 14 14 14 14 14
Con as e Hausman
5,45** 1,56** 0,90** 2,03** 12,09 2,35** 1,50**
* Es adís icamen e signi ica i as al 10%; ** Es adís icamen e signi ica i as al 5%; ***
Es adís icamen e signi ica i as al 1%
Fuen e: Elabo ación p opia
Como se desp ende de los da os e lejados en la abla 4, las medidas o ien adas a
los se icios de o ien ación al empleo, así como las des inadas a o mación, con
coe icien es signi ica i os, ac úan de o ma e icien e sob e el ni el de pa o, pues o que
un aumen o del gas o en se icios de empleo y adminis ación, po pa ado, de un 1 po
cien o supone una educción en la asa de pa o del 0,7 po cien o. Del mismo modo, los
gas os dedicados a o mación con ibuyen a la lucha con a el desempleo, pues un
aumen o del 1 po cien o en es e ipo de acciones, disminuyen la asa de pa o en un 0,13
po cien o. Po el con a io, los gas os en medidas des inadas a jó enes y en
sub enciones al empleo no son es adís icamen e signi ica i os, aunque sí p esen an el
signo espe ado (es deci , su elación con el pa o es in e sa).
En cuan o al pa o ju enil, odas las medidas son es adís icamen e signi ica i as,
sal o las acciones o ien adas a las sub enciones a la c eación de empleo, que además,
p esen an el signo con a io al espe ado. En e las medidas que a ec an
22
signi ica i amen e al pa o ju enil, cabe des aca el al o coe icien e de las medidas
des inadas a se icios de empleo y adminis ación (0,63), lo cual indica que si se
inc emen a en un uno po cien o la elación gas o en se icios de empleo y
adminis ación po pa ado (en po cen aje de p oducción (PIB) po pe sona), el pa o
ju enil se educi á en un 0,63 po cien o. Es a si uación puede e leja la e icacia de es e
ipo de medidas en la ayuda a la búsqueda del p ime empleo y de la inco po ación de
los jó enes al me cado de abajo.
Las acciones o ma i as ienen el mismo e ec o que sob e el pa o o al (0,13 po
cien o), pe o, po o o lado, des aca el poco e ec o (aunque signi ica i o) que ienen las
medidas especí icas des inadas a los jó enes, pues sólo implican una educción del 0,07
po cien o de la asa de pa o del colec i o a quien es án di igidas pa icula men e. Es os
dos ipos de acciones pod ían ene un mayo e ec o no en el iempo inmedia o, como sí
sucede con los se icios de empleo y adminis ación y las sub enciones al empleo, po
lo que se ha es imado la in luencia del gas o en es e ipo de medidas con un e a do de
un año. Sin emba go, los esul ados no mues an di e encias signi ica i as, en cie a
medida, po que el des ase de un año puede conside a se excesi o.
A endiendo a los coe icien es ob enidos en la eg esión sob e el pa o de la ga
du ación, de nue o esul an signi ica i os odos menos el gas o en sub enciones al
empleo, aunque en es e caso, la in luencia es conside ablemen e meno en odas las
pa idas de polí ica ac i a.
Es en los esul ados e e en es al empleo, medido a a és de la asa de ocupación,
donde odos los coe icien es esul an signi ica i os es adís icamen e y, aunque meno es
en apa iencia, en é minos absolu os, inciden con la misma in ensidad que sob e las
asas de pa o.
Los gas os empleados en acciones o ma i os, así como las sub enciones a la
c eación di ec a de empleo, son las medidas que ienen un meno impac o, en
compa ación, sob e la asa de ocupación global, así como los gas os en medidas
di igidos a los jó enes.
Del mismo modo, la asa de ocupación emenina, p esen a odos los coe icien es
signi ica i os es adís icamen e, siendo de nue o los gas os en se icios de empleo y
adminis ación los que a ec an en mayo medida.
Además, y compa ando con los esul ados del pa o ju enil, pa ece que las
medidas des inadas a jó enes p esen an una mayo in luencia sob e las muje es, pues
23
es as acciones especí icas eje cen un mayo e ec o (en é minos absolu os) sob e la asa
de ocupación emenina que sob e el p opio pa o ju enil a quien, en p incipio, es án
o ien adas.
La asa de ocupación de las pe sonas mayo es (en e 55 y 64 años), sin emba go,
sólo p esen a coe icien es es adís icamen e signi ica i os en los que se e ie en a las
acciones de se icios de empleo y sub enciones a la ocupación, siendo, en cie o modo,
un esul ado lógico, pues las medidas de o mación y las des inadas a los jó enes no
pa ece que sean las más adecuadas pa a in lui sob e es e colec i o.
Pa a con empla una medida de calidad del me cado de abajo, se p esen a la asa
de empo alidad, a la que sólo le a ec a el gas o en sub enciones a la c eación de
empleo, pues el es o de los coe icien es hallados no esul an es adís icamen e
signi ica i os. Sin emba go, la elación en e el gas o en sub enciones y la asa de
empo alidad es di ec a, de modo que se puede en ende que un mayo es ue zo en
sub enciones di ec as a la c eación de empleo no mejo an, sino odo lo con a io, la
calidad del me cado de abajo, pues la asa de empo alidad aumen a ía en un 0,14 po
cien o, que, sin se una ci a ele ada, empeo a, en luga de soluciona , el g a e
p oblema al que algunas economías se en en an, como es el caso de la española.
Debido a la ele ada asa de empo alidad de la economía española (que iplica a
la de la Unión Eu opea) se ha es imado el modelo eliminando España, po la ue e
dis o sión que supone. Con es a nue a eg esión, esul an signi ica i os los coe icien es
del gas o des inado a jó enes y el gas o dedicado a sub enciones al empleo, pe o con
dis in os signo. Las sub enciones a la c eación de empleo apa ecen de nue o con una
elación di ec a con la asa de empo alidad, e lejando en onces que la mayo ía de es as
medidas impulsan la c eación de empleo, pe o median e con a os de ca ác e empo al.
Sin emba go, las medidas des inadas a los jó enes p esen an un signo nega i o,
mos ando cómo las medidas de es e ipo en España, son de ca ác e p incipalmen e
empo al, mien as en el es o de los países eu opeos un aumen o del uno po cien o en
acciones des inadas a jó enes implica una disminución de la asa de empo alidad del
0,07 po cien o.
En de ini i a, y de los da os con as ados, se puede deduci que la medida de
polí ica ac i a que mayo in luencia iene sob e el compo amien o del me cado de
abajo es la dedicada a se icios de empleo y adminis ación, es deci , aquellas
ac uaciones que a an de mejo a el ajus e en e o e a y demanda de abajo, pues es la
24
medida que esul a es adís icamen e signi ica i a en odas las eg esiones excep o en la
e ec uada sob e la asa de empo alidad, además de se la que p esen a los mayo es
coe icien es en los eg eso es.
6. Conclusiones
Como se ha expues o en el p esen e abajo, median e las in e enciones de
polí ica labo al se p e ende co egi los desequilib ios del me cado de abajo, sob e
odo, debido a la in ensidad del p oblema del pa o, al que se en en an odos los países
eu opeos de o ma coo dinada bajo la Es a egia Eu opea de Empleo.
En es a es a egia se de inen obje i os y líneas de acción comunes que se e lejan
en las di ec ices pa a el empleo que cada año se a iculan en o no a los cua o pila es o
p incipios de ac uación básicos (empleabilidad, desa ollo del espí i u de emp esa,
capacidad de adap ación e igualdad de opo unidades).
Desde el inicio de la es a egia, los obje i os se han cen ado en la lucha con a el
desempleo, en conc e o el de los jó enes y el desempleo de la ga du ación, en el
impulso al empleo, con especial én asis en el empleo emenino y el de las pe sonas
mayo es, así como en la mejo a de la calidad del empleo. Es ambién en es a es a egia
común donde se po encia el uso de polí icas ac i as pa a consegui es os obje i os. Es a
a iación en el gas o des inado a cada ipo de medidas se comp ueba, en gene al, en
odos los países de la Unión Eu opea.
Po an o, esul a imp escindible una e aluación de es as polí icas espec o al
cumplimien o de los obje i os de inidos, pa a lo cual, se ha analizado, median e un
modelo de da os de panel, la incidencia del gas o en las di e en es acciones de polí ica
ac i a lle adas a cabo, en elación a la población a quien se di igen, sob e cada uno de
los aspec os del me cado de abajo plan eados (es deci , sob e las condiciones no sólo
de olumen, si no ambién de calidad del me cado de abajo).
Median e el modelo de e ec os alea o ios, los esul ados ob enidos mues an
cómo, e ec i amen e, el gas o po pa ado des inado a polí icas ac i as in luye sob e el
pa o, el pa o ju enil y el pa o de la ga du ación de o ma signi ica i a e in e sa.
Mien as que ambién in luye signi ica i amen e sob e el empleo, el empleo emenino y
el de los mayo es, aunque de o ma di ec a. Es deci , la u ilización de polí icas ac i as
puede supone una mejo a en la e olución an o del pa o como del empleo, en sus
di e en es clasi icaciones, mien as no pa ece a ec a de mane a signi ica i a a la asa de
empo alidad.
25
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