PATRIMONIO CULTURAL, IDENTIDAD Y AGENTES SOCIALES
UNA APROXIMACIÓN AL CASO DE LEYMEBAMBA
(AMAZONAS, PERÚ)
Ja ie He nández-Ramí ez
E a Goma
Temá ica: An opología.
Dp o. de An opología Social. Uni e sidad de Se illa.
Tel. 675.82.91.86/ 954.55.12.74
e-mail: [email p o ec ed] ; e amgoma @gmail.com
RESUMEN:
El desa ollo u ís ico sos enible equie e de un modelo socialmen e dinámico y
pa icipa i o donde odos los agen es sociales, no solo a ni el comuni a io sino ambién
público y p i ado, in e engan de mane a ac i a y a iculada. El u ismo es un
enómeno que es á p esen e en odas las es e as de la ida social, an o a ni el ma e ial
como en sus aspec os ideá icos, que debe adap a se a la o ganización comuni a ia en la
que ac úe pa a e i a desequilib ios socioeconómicos y p omo e la p o ección y pues a
en alo de los usos y alo es simbólicos del pa imonio cul u al.
Es e ma co eó ico inspi a la in es igación an opológica ealizada en 2011 en
Leymebamba, un e i o io se ano localizado al su de la egión de Amazonas que
cuen a con un alioso pa imonio cul u al (a queológico, ecológico y e nológico) y una
incipien e ed de ac o es ins i ucionales y emp esa iales cen ados en el u ismo.
En el es udio se cons a a que el desa ollo del u ismo sos enible exige la pa ición
ac i a e imb icación de los agen es sociales, así como la a iculación de sus inicia i as
en un modelo basado en un sis ema de gobe nanza capaz de in eg a a los dis in os
sec o es e in e eses p esen es en la sociedad.
Palab as cla es: Desa ollo Tu ís ico Sos enible. Agen es sociales. Gobe nanza.
ABSTRACT:
The sus ainable ou is ic de elopmen equi es a dynamic and pa icipa i e social model
whe e all social agen s, no only a communi y le el bu also public and p i a e, a e
in ol ing in an ac i ely and a icula ed way. Tou ism is a phenomenon ha is p esen in
all sphe es o social li e, ega ding ma e ial e idences as ideological aspec s which mus
be adap ed o communi y o ganiza ion in which ac ing o p e en socio-economic
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imbalances and p omo e he p o ec ion and enhancemen he uses and symbolic alues
o cul u al he i age.
This heo e ical amewo k d aws on an h opological esea ch ca ied ou in 2011 in
Leymebamba, a semi-highland loca ed sou h o he Amazon egion has a ich cul u al
he i age (a chaeological, ecological and e hnological) and an eme ging ne wo k o
ins i u ional and business ac o s cen e ed on ou ism. In his s udy we e i y ha
sus ainable ou ism de elopmen demands he ac i e pa icipa ion and he
in e dependence o social pa ne s and he a icula ion o hei join ini ia i es on a
model based on a go e nance sys em capable o in eg a ing di e en sec o s and
in e es s in socie y.
Keywo ds: Sus ainable Tou is ic De elopmen . Social Pa ne s. Go e nance.
1. GOBERNANZA Y TURISMO
El papel del gobie no en el u ismo y la in luencia de la polí ica del es ado sob e
el desa ollo u ís ico es un ema adicional en la in es igación sob e el sec o de los
iajes. Sin emba go, desde la década de los no en a del siglo pasado se ha p oducido un
cambio en la li e a u a sob e polí ica u ís ica que e oluciona desde la noción de
gobie no (go e nmen ) a la de gobe nanza (go e nance) (Hall, 2011). Es e cambio no es
el esul ado de una moda, sino que esponde a las ans o maciones que se han
p oducido en las o mas de gobie no en las úl imas décadas, las cuales han in luido en
los sis emas de egulación y ges ión u ís ica. Desde en onces se ha i ido un p oceso
en el que los ac o es públicos adicionales, es deci , el es ado y odo el conjun o de las
adminis aciones públicas lle an a cabo la acción de gobie no jun o con o as
ins i uciones, sec o es e in e eses. Es a nue a o ma de ges iona lo público, en la que el
es ado cede g an pa e de su p o agonismo, es la que ha ex endido el concep o de
gobe nanza como una noción que a a de de ini mejo la ac ual ealidad. En es e
sen ido, hab ía que acla a que gobe nanza no es lo mismo que gobie no; ya que és e
úl imo e ie e a la acción de gobe na de las ins i uciones y es uc u as o males del
es ado, mien as que la gobe nanza debe se en endida en un sen ido más amplio
348
aludiendo an o a los o ganismos o iciales de gobie no como a o os ac o es no es a ales
(B amwell y Lane, 2011).
Es a nue a o ma de ges iona los asun os públicos en gene al y los u ís icos en
pa icula obedece a los p o undos cambios de i ados de los p ocesos de globalización
(Beaumon y D edge, 2010) y a las e o mas y ees uc u aciones del sec o público que
comenza on en la década de 1980 y 1990 cuando es os p oceso se ex endie on y
consolida on (B amwell y Lane 2011). An e la magni ud de es os p ocesos, que a ec an
no sólo a la economía, sino ambién al medio ambien e y a la cul u a, se han ido
imponiendo una se ie de cambios en la ges ión de lo público. Unos se si úan en la
agenda neolibe al, en e los que des acan la inco po ación de una es a egia de me cado
en los asun os públicos, el paso de la adminis ación al ge encialismo1, la aus e idad
iscal y el eco e de gas os públicos (Beaumon y D edge, 2010). Pe o al mismo
iempo –y es o es lo que nos in e esa esal a aquí- se han in oducido o as
ans o maciones en los modos de gobie no que se emplaza ían en la lógica de la
gobe nanza, los cuales suponen la alianza en e los dis in os sec o es in oluc ados en la
ac i idad u ís ica y la con o mación de edes más o menos in eg adas pe o que c uzan
y di uminan la an e io on e a ní ida que exis ía en e lo público y lo p i ado. Es e es
el ma co en el que conside amos que hab ía que si ua la gobe nanza como un
ins umen o de gobe nabilidad en un ma co c í ico (ecológico, económico, polí ico y
axiológico) en el que o ganismos o iciales y ac o es no es a ales (emp esa ios,
asociaciones, comunidades…) coope an en dis in o g ado en los p ocesos de oma de
decisiones. Es, po consiguien e, una espues a polí ica a los nue os e os de la
globalización con los que se en en a la economía en gene al y el u ismo en pa icula .
2. ENFOQUE Y METODOLOGÍA
En la ac ualidad, la in es igación an opológica y sociológica sob e u ismo
o o ga una especial a ención a cómo abajan jun as las o ganizaciones gube namen ales
y no gube namen ales en los p ocesos de oma de decisiones. En o as palab as, di ige
su in e és a los sis emas y mé odos con los que los dis in os sec o es in oluc ados
egulan, plani ican y ges ionan los asun os u ís icos en gene al, así como o os aspec os
1 Ges ión de lo público como si de una emp esa se a a a.
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ín imamen e elacionados con la ac i idad como pod ían se los ambien ales,
e i o iales, cul u ales o pa imoniales (B amwell, 2011).
Kooiman (2003) indica que la gobe nanza e ie e a p ocesos que esul an del
es ablecimien o de cadenas de in e acción e in e dependencia en e dis in os sec o es,
así como de su ins i ucionalización (2003). Sin emba go, la na u aleza de es as cadenas
y el g ado de ins i ucionalización de las mismas a ían sus ancialmen e de unos
escena ios u ís icos a o os. Iden i ica a a és de la e nog a ía dis in as o mas de
a iculación y sis emas de gobe nanza es un campo de in es igación que pod ía ayuda
a cla i ica cómo se ges iona el u ismo en dis in os e i o ios.
En es e sen ido es ope a i amen e muy ú il la ipología de gobe nanza que
p opone Hall (2011), el cual dis ingue cua o si uaciones ideales: la gobe nanza
je á quica, la de me cado, las edes y las comunidades de gobe nanza. La p ime a se
ca ac e iza po un modelo elacional e ical ( op-down) donde la adminis ación
supe io inancia y diseña las polí icas y las in e io es las ejecu an, o o gando un papel
secunda io al es o de sec o es de la sociedad; la gobe nanza de me cado es la si uación
in e sa, ya que en ella la p esencia del es ado es es imonial o inexis en e y son los
ac o es p i ados los que es ablecen un ma co de elaciones basado en la
au o egulación; las edes po su pa e implican un modelo elacional in e ac i o en e
dis in os ac o es (in e ac ional ne wo k) donde las adminis aciones eje cen una unción
de coo dinación que es a iable según los casos; y, po úl imo, las comunidades de
gobe nanza se basan en sis emas pa icipa i os e inclusi os de ges ión del u ismo
(bo om-up) ecu iendo al bagaje cul u al au óc ono e inco po ando aquellos
conocimien os y écnicas ex e nos conside ados adecuados po las sociedades.
Es e es el ma co eó ico que inspi a la in es igación de campo que aquí se
p esen a. En un des ino u ís ico incipien e se analiza an o la ed de ac o es sociales
(emp esa iales, polí icos, ci iles) con in e eses di ec os e indi ec os en el sec o como el
g ado de in e acción y las es a egias e ec i as de inculación que exis en en e ellos. En
el es udio se cons a a que el desa ollo del u ismo sos enible exige la pa ición ac i a y
la imb icación de los agen es sociales, así como la a iculación de sus inicia i as en un
modelo basado en un sis ema de gobe nanza capaz de in eg a a los dis in os sec o es e
in e eses p esen es en la sociedad.
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Pa a el es udio se ha seleccionado como unidad de es udio la localidad pe uana
de Leymebamba, un e i o io se ano localizado al su de la egión de Amazonas que
cuen a con un alioso pa imonio cul u al (a queológico, ecológico y e nológico) y una
incipien e ed de ac o es ins i ucionales y emp esa iales cen ados en el u ismo. La
in es igación consis e en una e nog a ía ealizada en el úl imo imes e de 2011 que
iene un ca ác e p ospec i o y cuyos esul ados se án de g an u ilidad pa a el desa ollo
de un p og ama de Coope ación In e nacional p omo ido po la Uni e sidad de Se illa
y la Jun a de Andalucía.
La in es igación ha enido como obje i o cen al de e mina los ac o es sociales
(públicos y p i ados; ex e nos e in e nos) que in e ienen en el sec o u ís ico, así
como analiza de qué o ma se ges iona el u ismo en la localidad. Dado el ca ác e
explo a o io de es a p ime a ap oximación, en es a comunicación se p esen a án los
sec o es in oluc ados y se analiza án las po encialidades y debilidades del sis ema. Es e
en oque social-si uacional pe mi i á en una segunda ase de in es igación de e mina
dos aspec os undamen ales: en p ime luga , el g ado de coope ación que se es ablece
en Leymebamba en e los dis in os sec o es sociales (adminis aciones, o ganizaciones
no gube namen ales, asociaciones y sec o es p oduc i os) pa a oma decisiones en
cuan o a egulación, plani icación y ges ión del u ismo. En segundo, el g ado de
ins i ucionalización que se alcanza, lo que implica de e mina el ipo de gobe nanza.
Pa a ello se segui á la p opues a de Hall e e ida an e io men e que es ablece á el
modelo de gobe nanza exis en e en la unidad de obse ación a pa i del abajo de
campo an opológico.
Los esul ados ob enidos has a aho a y que se p esen a án seguidamen e
cons i uyen el ma e ial básico pa a la cons ucción de una se ie de indicado es que
pe mi i án iden i ica el ni el de “buena gobe nanza” exis en e en la zona; en endiendo
po buena gobe nanza aquélla inclusi a que iene en cuen a las dis in as lógicas,
in e eses y expec a i as de los ac o es, po que “ningún ac o po sí solo, público o
p i ado, iene el conocimien o y la in o mación necesa ios pa a sol en a p oblemas
complejos, dinámicos y di e si icados” (Kooiman, 2003: 61). Se a a á de de e mina
la ges ión democ á ica del u ismo a a és de seis indicado es de gobe nanza. Son los
siguien es:
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a) G ado de inclusión. Pa icipación de los sec o es en las ins i uciones de
gobe nanza.
b) G ado de plu alidad de en oques. Peso de las di e en es pe spec i as en los
p ocesos de oma de decisiones en la egulación, plani icación, ges ión y
seguimien o
c) G ado de anspa encia. Cla idad de los oles en las es uc u as ope a i as
d) G ado de esponsabilidad social. Sensibilidad y comp omiso de los dis in os
sec o es en á eas ales como la p o ección ambien al, la equidad, la c eación de
empleo o el pa imonio cul u al.
e) G ado de comunicación. Ni el de in e cambio y ap endizaje de conocimien os
en e los ac o es in oluc ados (social lea ning in go e nance y knowledge-
sha ing)
) G ado de adap abilidad. Capacidad pa a e isa las inicia i as a a és de la
e aluación conjun a de la expe iencia (lea ning by doing).
En es a comunicación no se ha p ocedido a la medición de es os ni eles; no
obs an e, se apun a án algunas conclusiones p o isionales que nos ap oximan a la
alo ación del ipo de gobe nanza dominan e en la ac ualidad en la unidad de
obse ación a pa i de es os seis indicado es.
3. LA UNIDAD DE OBSERVACIÓN
Leymebamba es uno de los ein iún dis i os que componen la p o incia de
Chachapoyas en la egión Amazonas de Pe ú. Se si úa en el ex emo no o ien al del
e i o io pe uano, en e la co dille a andina y la llanu a amazónica. Es a peculia
si uación geog á ica se aduce en una g an di e sidad biológica, con p esencia de
endemismos y especies a ípicas y, al mismo iempo, en un ela i o aislamien o y
alejamien o de los p ocesos de mode nización que han a ec ado a o as zonas de Pe ú,
con ibuyendo a la o mación de una sociedad con un ma cado ca ác e campesino.
Po su de icien e es ado, las comunicaciones ia ias son una de las mayo es
debilidades del dis i o, y es e hecho es especialmen e g a e po que el anspo e ía
e es e es el único medio de acceso2. P ueba de ello es que la única ía que comunica a
2 El ae opue o de Chachapoyas es el más ce cano a Leymebamba, es á si uado a 6 km de dis ancia de la capi al
egional. Se a a de un ae opue o de di ícil ope a i idad po la clima ología, po lo que es ecuen e que enga
cancelaciones. Ac ualmen e los uelos come ciales es án suspendidos, sin emba go cuando la me eo ología lo
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Leymebamba con el ex e io es una ca e e a as al ada en mal es ado de ochen a y es
kilóme os que comunican con Chachapoyas (capi al egional y p o incial) en la que se
in ie en más de es ho as de iaje, discu iendo po un paisaje espec acula po sus
no ables alo es ecológicos. El es o de las comunicaciones en el in e io del dis i o lo
comp enden ochas ca ozables y caminos de he adu a que comunican con el
poblamien o dispe so (anexos, case íos y aque ías).
Leymebamba cuen a con una supe icie de 373,14 km cuad ados y 3.918
habi an es (INEI, 2007) epa idos en e la capi al del municipio y un poblamien o
diseminado en pequeñas unidades esidenciales si uadas casi en su o alidad en zonas
al as del dis i o de di ícil acceso y dis an es del cen o u bano3. La población es
mayo i a iamen e campesina, cuya base económica es la explo ación domés ica
ag opecua ia basada en el au oconsumo y la en a en la localidad, sin una o ien ación
signi ica i a de los exceden es hacia el me cado ex e io . La ac i idad ag opecua ia se
adap a al ecosis ema. La ag icul u a se p ac ica en pequeñas pa celas denominadas
chac as, que se si úan en los pisos ecológicos más bajos en el in e io del uedo ag ícola
de Leymebamba y anexos ce canos; mien as que el ganado bo ino, po cino y o ino se
emplaza en las zonas al as (jalca al a y pajonal) donde abundan los pas os.
Leymebamba cuen a con un g an po encial u ís ico po su ico y a iado
pa imonio. Además de su excepcional pa imonio ecológico y e nológico, en su
e i o io abundan es os a queológicos p oceden es de cul u as p ehispánicas que
e idencian que es e e i o io ue ocupado po g upos pe enecien es a la e nia
Chachapoya du an e el pe íodo 800-1570 de nues a e a. Sin luga a dudas, el más
des acado yacimien o es el que se ubica en un ab up o acan ilado si uado sob e la
Laguna de los Cóndo es, donde ue hallado en 1996 un complejo une a io o mado po
seis chullpas o umbas une a ias de es a cul u a, que con enían más de doscien as
momias jun o con mul i ud de o endas y obje os pe sonales (o eje as de made a,
pe mi e se e ec úa un uelo semanal ci il de en ada y salida ealizado po la Fue za Aé ea del Pe ú (FAP). Como
al e na i a los iaje os ecu en a o os ae opue os egionales ela i amen e ce canos como son los de Cajama ca,
Chiclayo, T ujillo o Ta apo o.
3 En el Dis i o de Leymebamba hay 46 unidades esidenciales dispe sas. De mayo amaño a meno amaño, es os
núcleos se denominan anexos, case íos y aque ías. El dis i o se compone de los siguien e anexos: A uén, Joya,
Plazapampa, Dos de Mayo, Palmi a, Ishpingo, Aumush y Valle de los Chilchos. Case íos: Bonda, Güipile,
Muyucsha, Pomacochas, Chu u co, Lluy, Llushpe, Puchicana, Checo, Tea en, Mi a lo es, San a Dionisia, G amalo e,
Aumuch, Shalcapa a, Shisihuayco, Po e illo, El Sal o, Mon ecunga, Siogue, San Miguel, Chinchango y Cashapa a.
Vaque ías: Timbuyambo, Cho e a, Sinuno, Luga T anquilo, Quing amachay, To onjil, Lajasbamba, Tambillo,
Shi al, Mon esco, Tajopampa, Laguna de los Cóndo es, Chu o Chu o, Co al Conga y Pampas Ve des.
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ocados, de plumas, pieles, sandalias, ejidos de algodón muy bien elabo ados, ma es,
ce ámica, ídolos de made a, quipus, e c.).
Es e pa imonio a queológico es exhibido y conse ado desde junio de 2000 en
el Museo Comunal de Leymebamba, que es el p incipal ecu so u ís ico con el que
cuen a la localidad y uno de los que mayo núme o de isi an es a ae, a pesa de que
es á más en ocado a usos educa i os y de in es igación. No obs an e, la epe cusión
económica del museo en la localidad es ela i a. Aunque ecibe cada año un olumen
impo an e de u is as, la mayo pa e de ellos no pe noc an o, si lo hacen, no supe an
las dos noches de es ancia4.
La iqueza pa imonial del dis i o ha gene ado una incipien e indus ia u ís ica
que incluye hospedajes, es au an es y guías. No obs an e, en gene al pod ía a i ma se
que an o las ins alaciones como el se icio son muy básicos, ya que suelen se negocios
egen ados po amilias con escasa o mación en el sec o 5. Pa alelamen e, en algunas
poblaciones dispe sas los campesinos habili an sus casas como e ugio pa a los u is as
de ekking que isi an los luga es a queológicos. Po su pa e, los es au an es suelen
o ma pa e de la misma i ienda del p opie a io y su pe sonal no cuen a con
o mación especí ica, ya que lo adminis an campesinos que han di e si icado sus bases
económicas con es a ac i idad. Lo mismo ocu e con los guías, los cuales no disponen
de equipos écnicos de comunicación, ni de p ime os auxilios, a pesa de hace u as de
a ios días a luga es muy inaccesibles, donde se encuen an incomunicados. En es e
sen ido, esul a in e esan e señala que algunos p opie a ios de ganado equino combinan
su ac i idad ganade a con la de a ie os pa a el anspo e de u is as a zonas ecóndi as
de al o alo ecológico y a queológico.
4. LOS ACTORES Y SUS RELACIONES
Ya se ha e e ido an es que la iden i icación de los ac o es sociales e
ins i ucionales de un e i o io, así como de las elaciones que se es ablecen en e ellos
(in ensidad, ca ác e y empo alidad) son aspec os esenciales pa a el conocimien o del
uncionamien o del sis ema u ís ico exis en e en cada des ino. De acue do con es e
4 En el úl imo egis o de isi an es pa a el pe iodo de ene o a no iemb e de 2009, el o al de isi an es
ex anje os y pe uanos ascendía a 7.377 pe sonas. Fuen e: Plan de Desa ollo Conce ado del Dis i o de
Leymebamba, 2010.
5 Leymebamba cuen a con diez es ablecimien os de hospedaje, de los cuales solo dos es án en un ni el
medio/al o.
354
plan eamien o, en es e apa ado se e ec ua á una desc ipción de los ac o es, líneas de
ac uación y p oyec os que a ec an di ec a o indi ec amen e al u ismo en la unidad de
obse ación. Pos e io men e, se ealiza á una p ime a ap oximación de las p incipales
sine gias y con lic os de ec ados.
Pa a la iden i icación de los ac o es sociales se han con emplado dos pa áme os
di e en es e in e elacionados: el ni el e i o ial y el comuni a io. En el p ime o, se
iden i ican los sec o es más ep esen a i os y que mayo in luencia eje cen en el
e i o io, an o a escala p o incial, egional como in e nacional; y, en el segundo, se
señalan los ac o es que mayo pode de in luencia os en an en el in e io de la
comunidad de Leymebamba y que ope an a ni el local, cen ándonos especialmen e en
las ins i uciones adminis a i as y polí icas, las asociaciones p o esionales y económicas
y las o ganizaciones ex e nas.
4.1 La iden i icación de ac o es a ni el e i o ial
4.1.1 O ganismos in e nacionales
En es e ámbi o hab ía que esal a el papel de las o ganizaciones
gube namen ales de coope ación al desa ollo. En la egión Amazonas des acan la
coope ación i aliana, japonesa, alemana y española.
El Fondo I alo-Pe uano (FIP) ha pa icipado ac i amen e como aseso ía écnica
y de capaci ación en el “P og ama de Manejo Adecuado de los Recu sos Tu ís icos con
Pa icipación Comunal pa a la Gene ación de Ing esos” (PROMARTUC), que es un
p oyec o lide ado po Cá i as del Pe ú cuya incidencia en Leymebamba ha sido bas an e
signi ica i a, ya que el obje i o del mismo e a omen a el u ismo y la a esanía en
cinco localidades, en e las que se incluía Leymebamba6.
La Agencia Japonesa de Coope ación In e nacional (JAICA) p oyec a la pues a
en ma cha de inicia i as de desa ollo u ís ico y mejo a de equipamien o e
in aes uc u as en la egión. En es e sen ido, ha p esen ado un plan de desa ollo
u ís ico pa a la egión, así como el “el P oyec o de Re o zamien o Ins i ucional del
Suminis o de Agua y Saneamien o en la Zona No e del Pe ú” (PRISAS), que a ec a a
la zona del alle del U cubamba. Ambas p opues as se encuen an en la ac ualidad en
6 PROMARTUC inalizó en 2008 y le sus i uyó PRODALAC (2008-2011) que cen aba sus obje i os en la indus ia
y el p oduc o di e enciado.
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p oyec os de esca e, aslado y egis o del ma e ial a queológico y la cons ucción del
museo. Las uen es de inanciación de odas es as ac i idades p oceden en su o alidad
de apo es ex anje os p o enien es de donaciones pa icula es, undaciones e
ins i uciones ales como la Bioan h opology Founda ion, Ins i u e o Bioa chaeology,
así como de un conocido medio de comunicación (Disco e y Channel). En la ac ualidad
los gas os de conse ación y desa ollo de las ac i idades del museo siguen
dependiendo de ondos ex e nos, ya que son supe io es a los ing esos que apo a11.
Sí es á con o mada po ecinos de la localidad la Asociación Ci il del Museo de
Leymebamba, la cual es una jun a di ec i a, elegida po la asamblea comunal, que se
enue a cada dos años. Aunque en eo ía su unción es la de la ep esen ación de la
comunidad en el museo, lo cie o es que se a a de una igu a más ep esen a i a que
ealmen e ejecu i a. En ealidad, es el cen o Mallqui quien se ocupa de la cues ión
écnica y de la ges ión del museo, aunque las acciones que se lle en a cabo sob e el
ma e ial museog á ico deben necesa iamen e con a con el e endo de la asociación.
El hallazgo u o consecuencias di ec as en el asociacionismo u ís ico en
Leymebamba. Al poco iempo del descub imien o se cons i uyó la Asociación de
Tu ismo de Leymebamba, la cual ag upa a la mayo pa e de los emp esa ios o males
que in e ienen en la localidad. Fo mada po ein iséis socios, es a asociación se iene
en e sus obje i os coo dina un se icio u ís ico in eg al a los isi an es an o en la
ciudad como en el en o no a queológico, ob eniendo su inanciación p incipalmen e de
los se icios que o ecen en la laguna (alquile de bo e y camping). No obs an e, la
ac i idad de la asociación es limi ada y cuen a con impo an es p oblemas de
inanciación y o ganiza i os, así como escaso apoyo ins i ucional a ni el municipal.
P ueba de ello es que pa a la elabo ación de las o denanzas u banís icas en ma e ia de
p o ección del casco his ó ico de Leymebamba han ecu ido a las au o idades de
Chachapoyas.
Una consecuencia in e esan e del p oceso gene ado po el descub imien o de los
es os a queológicos ue la c eación de la Casa de la Cul u a, “Elisabe h Geh e ”. Es e
p oyec o se puso en ma cha en el año 2005 g acias a las donaciones y al apo e
inancie o p o enien e de un g upo de ciudadanos e in es igado es aus iacos que
ambién inancia on pa e del p oyec o del museo. Sus obje i os es án en ocados al
11 Según in o man es cuali icados, la can idad que ing esa el Museo de Leymebamba a pa i de lo que
pagan los isi an es no alcanza a cub i el 15% de los gas os que supone el man enimien o del mismo.
362

acceso a la cul u a y a la educación de oda la población, p incipalmen e de los sec o es
económicos con meno es ecu sos y el esca e, omen o y di usión de los alo es
cul u ales de mayo adición de Leymebamba. Ac ualmen e sus socios abonan una
cuo a mensual, aunque pa e de su inanciación p ocede de donaciones de o ganismos
ex e nos como Ongs y agencias de coope ación al desa ollo, ales como la Uni e sidad
de Se illa. Es uno de los escena ios cul u ales más dinámicos de la localidad donde se
celeb an cha las, euniones y encuen os. Des aca la celeb ación imes al en su sede de
las mesas de conce ación, donde se analizan los acon ecimien os y p oblemá icas de
mayo in e és pa a la comunidad.
Es p ecisamen e la Comunidad Campesina de Leymebamba una de las
o ganizaciones más ele an es an o en lo económico como en lo social de odo el
dis i o. La o man ac ualmen e casi 650 comune os que ges ionan 96.548 hec á eas.
Es a o ganización desempeñó ambién un ol muy ele an e en el diseño y cons ucción
del museo (Co ea, 2002, Guillén e al 2011) y, de acue do, con el p oyec o
museológico se con empla que es la comunidad la legí ima deposi a ia del pa imonio
allí localizado. Además, en un u u o ce cano, el papel de la comunidad en la p o ección
del medio ambien e y, po ende, del desa ollo u ís ico puede se ascenden al si se
ap ueba la inicia i a ya e e ida an e io men e de econocimien o de 40.000 hec á eas
de su pa imonio comunal como á ea p o egida (Á ea de Conse ación P i ada
Comunal). Es a zona si uada en el su es e del dis i o albe ga los úl imos bosques de al a
mon aña que quedan en la egión de Amazonas.
Fue a del sec o u ís ico exis en o as asociaciones con un peso ela i o en la
comunidad, pe o con una g an po encialidad si se p oduje a un desa ollo u ís ico que
pe mi ie a di e si ica sus uen es de negocio. Des acan las asociaciones ganade as y
ag oindus iales, que o ien an su p oducción a la leche, de i ados lác eos (quesos,
yogu es, pos es, u ones, manja blanco, e c.), me meladas y lico es; y las a esanales,
que se coo dinan pa a la p oducción de a ículos adicionales ( ex iles, de made a y de
hueso) de calidad y su come cialización12.
4.2.3 O ganizaciones ex e nas
12 Des acan la asociación de lico es y lác eos Leymicha y la asociación de muje es a esanas de
Leymebamba (AMAL).
363
En el in e io de Leymebamba in e ienen es o ganizaciones, cuya labo se
di ige a la mejo a de las condiciones de ida de la población, así como a la p o ección
del medio ambien e y la p omoción del desa ollo. Son la ONG UCUMARI, la Ong
Ha um Ruma y la Uni e sidad de Se illa. Nos cen a emos en la p ime a po que has a
aho a es la única que ha desa ollado ac i idades en el ma co u ís ico.
UCUMARI iene en e sus p opósi os la conse ación y el desa ollo sos enible
del Valle de los Chilchos, uno de los úl imos e i o ios de bosques de sel a de la egión
de Amazonas; e dade a joya ecológica. Cuen a con una con apa e holandesa, que le
apoya con mic oc édi os, aunque pe sigue su au o inanciación a a és de la p oducción
de ca é ecológico que expo an hacia es e país eu opeo. Su papel en el desa ollo
u ís ico es ela i amen e ele an e, ya que ges iona albe gues de su p opiedad y
p omue e u as pa a la p ác ica del eco u ismo a a és del p oyec o: “Conse ación y
Desa ollo Sos enible Valle de Los Chilchos”, que se ma e ializa g acias la
coo dinación con una agencia de iajes Holandesa (WADEE, www.sawadee.nl) y con la
p opia población local. Aunque el olumen de u is as que se alojan en los albe gues no
es muy ele ada, ya que según la ONG desde 2006 alcanza un p omedio de dos g upos
anuales de 6 a 12 pe sonas (po g upo), es a modes a o ma de u ismo es á gene ando
ing esos de un p omedio de 8.500 soles al año.
En es e campo, las ac uaciones de UCUMARI alcanzan un no able g ado de
colabo ación con la población que habi a en el anexo llamado Valle de los Chilchos, los
cuales se han au oo ganizado c eando en 2008 un comi é que se dedica p e e en emen e
a guia y anspo a a los eco- u is as en acémilas desde Leymebamba a las es
ins alaciones ho ele as que ges iona la ONG (El Lau el, Chilchos y Río Blanco).
Además de los ing esos po anspo e, acompañamien o y abas ecimien o de í e es, el
pueblo ecibe USD 15 po cada u is a ex anje o que isi a Los Chilchos. Es a can idad
se des ina a un ondo local que se in ie e en las ob as públicas que los ecinos
de e minan. Ob iamen e, a pesa de su limi ado impac o económico, es a inicia i a
cons i uye una ac uación de indudable in e és pa a omen a un u ismo sos enible y
equi a i o y es ablece bases sólidas pa a el desa ollo de una gobe nanza u ís ica
inclusi a.
5. OBSTÁCULOS A LA GOBERNANZA
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El análisis p elimina ealizado que aquí se p esen a pe mi e es ablece una
p ime a in e p e ación sob e el u ismo y su ges ión en Leymebamba. Aun cuando no se
ha p ocedido a medi la gobe nanza según los c i e ios apun ados en el apa ado
segundo de es a comunicación, sí se pueden indica seis obs áculos obje i os
(suscep ibles de e i icación una ez se p o undice en la zona) pa a alcanza la Buena
Gobe nanza en Leymebamba. Son los siguien es:
1) Necesidad de in eg ación de la acción polí ica
Las ac uaciones en ma e ia u ís ica deben in eg a se en una pe spec i a más
amplia que aba que conjun amen e odas las es e as polí icas (económica, social,
cul u al, ambien al y de o denación del e i o io). Es p eciso e i a dos si uaciones: en
p ime luga que las polí icas que a ec an al u ismo se apliquen desde o os ámbi os de
pode dis in os del u ismo y con poca a ención a las implicaciones que pueden aca ea
al sec o ; y, en segundo, que las polí icas e ec uadas desde el u ismo no conside en los
impac os que la ac i idad pueden gene a en el medio-ambien e, el pa imonio o en
o os sec o es p oduc i os. En es e sen ido, las ac uaciones p omo idas po el
Minis e io de Ag icul u a en Leymebamba en cuan o a la p o ección del medio
ambien e no se a iculan con las polí icas u ís icas y pa imoniales. Ob iamen e, es a
in e ención aislada puede ene consecuencias no deseadas en el desa ollo u ís ico.
2) Necesidad de in eg ación de la di e sidad de escalas e i o iales
Es necesa ia la in eg ación de las polí icas de dis in os ni eles e i o iales
(locales, egionales, nacionales, asnacionales, globales) y e i a cen a se en una
escala local aislada o en un in e encionismo ex e io que igno e los sec o es e in e eses
locales. En el caso p esen ado, es es a una de las p incipales debilidades de ec adas. La
acción ins i ucional no es á en absolu o in eg ada, gene ándose ine iciencias y
duplicidades e iden es.
3) Necesidad de coo dinación en el p opio sec o (inclusión).
Es necesa io asegu a la coo dinación y a iculación del p opio sec o u ís ico,
supe a la agmen ación exis en e en dis in os g upos de ac i idad e in e és (ho eles,
come cios, agencias de iaje, eco u ismo, a esanos, p o ección del medio ambien e,
365
pa imonio, a queología…) y omen a sec o es poco o nada desa ollados (pa imonio
e nológico, p oducción ecológica…). También és e es o o ac o nega i o en la zona de
es udio. Aunque a ni el emb iona io comienzan a ges a se en idades mul isec o iales y
escena ios pa a la conce ación en ma e ia u ís ica, la mayo pa e de las inicia i as son
p oyec os pa icula es.
4) Necesidad de coo dinación en e ac o es (plu alidad y comunicación).
Es necesa io es ablece un ma co ins i ucional ue e y ep esen a i o de la
di e sidad que pe mi a canaliza los in e eses, ideologías y p io idades di e gen es que
se p oducen en e ac o es, así como las elaciones de pode en e los g upos.
5) Necesidad de egulación (comunicación y esponsabilidad social).
Las ac uaciones emp esa iales pa icula es pueden a ec a nega i amen e a la
con inuidad de los modos de ida adicionales y la p o ección medioambien al. Es
necesa io de e mina las no mas y eglas de uncionamien o del sis ema con la
pa icipación de los ac o es in oluc ados pa a que las demandas ciudadanas
(ambien ales, pa imoniales, de equidad, pa icipación…) encuen en hueco y no sean
deses imadas.
6) Necesidad de una plani icación a la go plazo (adap abilidad).
Los cambios polí icos, económicos y medioambien ales son complejos e
imp e isibles a ec ando nega i amen e a la gobe nanza y a la sos enibilidad concebida
eó icamen e como una es a egia a la go plazo. La gobe nanza u ís ica debe e i a el
co oplacismo de los gobie nos cuyas acciones es án muy de e minadas po la agenda
elec o al, lo que lle a a p omo e acciones de co o plazo y e i a las medidas
impopula es con is a al la go plazo: a la sos enibilidad pa a las gene aciones u u as.
Es os obs áculos a los que se en en a la ges ión del u ismo sos enible en
Leymebamba e elan que es muy di ícil asegu a un en oque coo dinado. Se equie e la
coope ación en e di e sos ac o es de odos los sec o es y ámbi os polí icos mundiales,
egionales y locales (sec o es público, p i ado, olun a iado y comunidades). Alcanza
un ma co elacional e ins i ucional capaz de abo da odas las sensibilidades e in eg a
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los in e eses a menudo con adic o ios que exis en en la localidad, cons i uyen la base
pa a sol en a o os p oblemas que, aunque a p ime a is a pa ecen cen ales, desde
nues a óp ica es án subo dinados causalmen e a los obs áculos señalados
an e io men e. Nos e e imos po ejemplo a las no ables de iciencias en in aes uc u as
y equipamien os, la debilidad del asociacionismo o la inde inición del p oduc o o
p oduc os u ís icos, e c. Todos es os elemen os pod ían encon a soluciones ac ibles y
consensuadas bajo un égimen de buena gobe nanza.
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