Patrimonio cultural, identidad y agentes sociales: una aproximaciòn al caso de Leymebamba (Amazonas, Perú)

PATRIMONIO CULTURAL, IDENTIDAD Y AGENTES SOCIALES UNA APROXIMACIÓN AL CASO DE LEYMEBAMBA (AMAZONAS, PERÚ) Ja ie He nández-Ramí ez E a Goma Temá ica: An opología. Dp o. de An opología Social. Uni e sidad de Se illa. Tel. 675.82.91.86/ 954.55.12.74 e-mail: [email p o ec ed] ; e amgoma @gmail.com RESUMEN: El desa ollo u ís ico sos enible equie e de un modelo socialmen e dinámico y pa icipa i o donde odos los agen es sociales, no solo a ni el comuni a io sino ambién público y p i ado, in e engan de mane a ac i a y a iculada. El u ismo es un enómeno que es á p esen e en odas las es e as de la ida social, an o a ni el ma e ial como en sus aspec os ideá icos, que debe adap a se a la o ganización comuni a ia en la que ac úe pa a e i a desequilib ios socioeconómicos y p omo e la p o ección y pues a en alo de los usos y alo es simbólicos del pa imonio cul u al. Es e ma co eó ico inspi a la in es igación an opológica ealizada en 2011 en Leymebamba, un e i o io se ano localizado al su de la egión de Amazonas que cuen a con un alioso pa imonio cul u al (a queológico, ecológico y e nológico) y una incipien e ed de ac o es ins i ucionales y emp esa iales cen ados en el u ismo. En el es udio se cons a a que el desa ollo del u ismo sos enible exige la pa ición ac i a e imb icación de los agen es sociales, así como la a iculación de sus inicia i as en un modelo basado en un sis ema de gobe nanza capaz de in eg a a los dis in os sec o es e in e eses p esen es en la sociedad. Palab as cla es: Desa ollo Tu ís ico Sos enible. Agen es sociales. Gobe nanza. ABSTRACT: The sus ainable ou is ic de elopmen equi es a dynamic and pa icipa i e social model whe e all social agen s, no only a communi y le el bu also public and p i a e, a e in ol ing in an ac i ely and a icula ed way. Tou ism is a phenomenon ha is p esen in all sphe es o social li e, ega ding ma e ial e idences as ideological aspec s which mus be adap ed o communi y o ganiza ion in which ac ing o p e en socio-economic 347 imbalances and p omo e he p o ec ion and enhancemen he uses and symbolic alues o cul u al he i age. This heo e ical amewo k d aws on an h opological esea ch ca ied ou in 2011 in Leymebamba, a semi-highland loca ed sou h o he Amazon egion has a ich cul u al he i age (a chaeological, ecological and e hnological) and an eme ging ne wo k o ins i u ional and business ac o s cen e ed on ou ism. In his s udy we e i y ha sus ainable ou ism de elopmen demands he ac i e pa icipa ion and he in e dependence o social pa ne s and he a icula ion o hei join ini ia i es on a model based on a go e nance sys em capable o in eg a ing di e en sec o s and in e es s in socie y. Keywo ds: Sus ainable Tou is ic De elopmen . Social Pa ne s. Go e nance. 1. GOBERNANZA Y TURISMO El papel del gobie no en el u ismo y la in luencia de la polí ica del es ado sob e el desa ollo u ís ico es un ema adicional en la in es igación sob e el sec o de los iajes. Sin emba go, desde la década de los no en a del siglo pasado se ha p oducido un cambio en la li e a u a sob e polí ica u ís ica que e oluciona desde la noción de gobie no (go e nmen ) a la de gobe nanza (go e nance) (Hall, 2011). Es e cambio no es el esul ado de una moda, sino que esponde a las ans o maciones que se han p oducido en las o mas de gobie no en las úl imas décadas, las cuales han in luido en los sis emas de egulación y ges ión u ís ica. Desde en onces se ha i ido un p oceso en el que los ac o es públicos adicionales, es deci , el es ado y odo el conjun o de las adminis aciones públicas lle an a cabo la acción de gobie no jun o con o as ins i uciones, sec o es e in e eses. Es a nue a o ma de ges iona lo público, en la que el es ado cede g an pa e de su p o agonismo, es la que ha ex endido el concep o de gobe nanza como una noción que a a de de ini mejo la ac ual ealidad. En es e sen ido, hab ía que acla a que gobe nanza no es lo mismo que gobie no; ya que és e úl imo e ie e a la acción de gobe na de las ins i uciones y es uc u as o males del es ado, mien as que la gobe nanza debe se en endida en un sen ido más amplio 348 aludiendo an o a los o ganismos o iciales de gobie no como a o os ac o es no es a ales (B amwell y Lane, 2011). Es a nue a o ma de ges iona los asun os públicos en gene al y los u ís icos en pa icula obedece a los p o undos cambios de i ados de los p ocesos de globalización (Beaumon y D edge, 2010) y a las e o mas y ees uc u aciones del sec o público que comenza on en la década de 1980 y 1990 cuando es os p oceso se ex endie on y consolida on (B amwell y Lane 2011). An e la magni ud de es os p ocesos, que a ec an no sólo a la economía, sino ambién al medio ambien e y a la cul u a, se han ido imponiendo una se ie de cambios en la ges ión de lo público. Unos se si úan en la agenda neolibe al, en e los que des acan la inco po ación de una es a egia de me cado en los asun os públicos, el paso de la adminis ación al ge encialismo1, la aus e idad iscal y el eco e de gas os públicos (Beaumon y D edge, 2010). Pe o al mismo iempo –y es o es lo que nos in e esa esal a aquí- se han in oducido o as ans o maciones en los modos de gobie no que se emplaza ían en la lógica de la gobe nanza, los cuales suponen la alianza en e los dis in os sec o es in oluc ados en la ac i idad u ís ica y la con o mación de edes más o menos in eg adas pe o que c uzan y di uminan la an e io on e a ní ida que exis ía en e lo público y lo p i ado. Es e es el ma co en el que conside amos que hab ía que si ua la gobe nanza como un ins umen o de gobe nabilidad en un ma co c í ico (ecológico, económico, polí ico y axiológico) en el que o ganismos o iciales y ac o es no es a ales (emp esa ios, asociaciones, comunidades…) coope an en dis in o g ado en los p ocesos de oma de decisiones. Es, po consiguien e, una espues a polí ica a los nue os e os de la globalización con los que se en en a la economía en gene al y el u ismo en pa icula . 2. ENFOQUE Y METODOLOGÍA En la ac ualidad, la in es igación an opológica y sociológica sob e u ismo o o ga una especial a ención a cómo abajan jun as las o ganizaciones gube namen ales y no gube namen ales en los p ocesos de oma de decisiones. En o as palab as, di ige su in e és a los sis emas y mé odos con los que los dis in os sec o es in oluc ados egulan, plani ican y ges ionan los asun os u ís icos en gene al, así como o os aspec os 1 Ges ión de lo público como si de una emp esa se a a a. 349 ín imamen e elacionados con la ac i idad como pod ían se los ambien ales, e i o iales, cul u ales o pa imoniales (B amwell, 2011). Kooiman (2003) indica que la gobe nanza e ie e a p ocesos que esul an del es ablecimien o de cadenas de in e acción e in e dependencia en e dis in os sec o es, así como de su ins i ucionalización (2003). Sin emba go, la na u aleza de es as cadenas y el g ado de ins i ucionalización de las mismas a ían sus ancialmen e de unos escena ios u ís icos a o os. Iden i ica a a és de la e nog a ía dis in as o mas de a iculación y sis emas de gobe nanza es un campo de in es igación que pod ía ayuda a cla i ica cómo se ges iona el u ismo en dis in os e i o ios. En es e sen ido es ope a i amen e muy ú il la ipología de gobe nanza que p opone Hall (2011), el cual dis ingue cua o si uaciones ideales: la gobe nanza je á quica, la de me cado, las edes y las comunidades de gobe nanza. La p ime a se ca ac e iza po un modelo elacional e ical ( op-down) donde la adminis ación supe io inancia y diseña las polí icas y las in e io es las ejecu an, o o gando un papel secunda io al es o de sec o es de la sociedad; la gobe nanza de me cado es la si uación in e sa, ya que en ella la p esencia del es ado es es imonial o inexis en e y son los ac o es p i ados los que es ablecen un ma co de elaciones basado en la au o egulación; las edes po su pa e implican un modelo elacional in e ac i o en e dis in os ac o es (in e ac ional ne wo k) donde las adminis aciones eje cen una unción de coo dinación que es a iable según los casos; y, po úl imo, las comunidades de gobe nanza se basan en sis emas pa icipa i os e inclusi os de ges ión del u ismo (bo om-up) ecu iendo al bagaje cul u al au óc ono e inco po ando aquellos conocimien os y écnicas ex e nos conside ados adecuados po las sociedades. Es e es el ma co eó ico que inspi a la in es igación de campo que aquí se p esen a. En un des ino u ís ico incipien e se analiza an o la ed de ac o es sociales (emp esa iales, polí icos, ci iles) con in e eses di ec os e indi ec os en el sec o como el g ado de in e acción y las es a egias e ec i as de inculación que exis en en e ellos. En el es udio se cons a a que el desa ollo del u ismo sos enible exige la pa ición ac i a y la imb icación de los agen es sociales, así como la a iculación de sus inicia i as en un modelo basado en un sis ema de gobe nanza capaz de in eg a a los dis in os sec o es e in e eses p esen es en la sociedad. 350 Pa a el es udio se ha seleccionado como unidad de es udio la localidad pe uana de Leymebamba, un e i o io se ano localizado al su de la egión de Amazonas que cuen a con un alioso pa imonio cul u al (a queológico, ecológico y e nológico) y una incipien e ed de ac o es ins i ucionales y emp esa iales cen ados en el u ismo. La in es igación consis e en una e nog a ía ealizada en el úl imo imes e de 2011 que iene un ca ác e p ospec i o y cuyos esul ados se án de g an u ilidad pa a el desa ollo de un p og ama de Coope ación In e nacional p omo ido po la Uni e sidad de Se illa y la Jun a de Andalucía. La in es igación ha enido como obje i o cen al de e mina los ac o es sociales (públicos y p i ados; ex e nos e in e nos) que in e ienen en el sec o u ís ico, así como analiza de qué o ma se ges iona el u ismo en la localidad. Dado el ca ác e explo a o io de es a p ime a ap oximación, en es a comunicación se p esen a án los sec o es in oluc ados y se analiza án las po encialidades y debilidades del sis ema. Es e en oque social-si uacional pe mi i á en una segunda ase de in es igación de e mina dos aspec os undamen ales: en p ime luga , el g ado de coope ación que se es ablece en Leymebamba en e los dis in os sec o es sociales (adminis aciones, o ganizaciones no gube namen ales, asociaciones y sec o es p oduc i os) pa a oma decisiones en cuan o a egulación, plani icación y ges ión del u ismo. En segundo, el g ado de ins i ucionalización que se alcanza, lo que implica de e mina el ipo de gobe nanza. Pa a ello se segui á la p opues a de Hall e e ida an e io men e que es ablece á el modelo de gobe nanza exis en e en la unidad de obse ación a pa i del abajo de campo an opológico. Los esul ados ob enidos has a aho a y que se p esen a án seguidamen e cons i uyen el ma e ial básico pa a la cons ucción de una se ie de indicado es que pe mi i án iden i ica el ni el de “buena gobe nanza” exis en e en la zona; en endiendo po buena gobe nanza aquélla inclusi a que iene en cuen a las dis in as lógicas, in e eses y expec a i as de los ac o es, po que “ningún ac o po sí solo, público o p i ado, iene el conocimien o y la in o mación necesa ios pa a sol en a p oblemas complejos, dinámicos y di e si icados” (Kooiman, 2003: 61). Se a a á de de e mina la ges ión democ á ica del u ismo a a és de seis indicado es de gobe nanza. Son los siguien es: 351 a) G ado de inclusión. Pa icipación de los sec o es en las ins i uciones de gobe nanza. b) G ado de plu alidad de en oques. Peso de las di e en es pe spec i as en los p ocesos de oma de decisiones en la egulación, plani icación, ges ión y seguimien o c) G ado de anspa encia. Cla idad de los oles en las es uc u as ope a i as d) G ado de esponsabilidad social. Sensibilidad y comp omiso de los dis in os sec o es en á eas ales como la p o ección ambien al, la equidad, la c eación de empleo o el pa imonio cul u al. e) G ado de comunicación. Ni el de in e cambio y ap endizaje de conocimien os en e los ac o es in oluc ados (social lea ning in go e nance y knowledge- sha ing) ) G ado de adap abilidad. Capacidad pa a e isa las inicia i as a a és de la e aluación conjun a de la expe iencia (lea ning by doing). En es a comunicación no se ha p ocedido a la medición de es os ni eles; no obs an e, se apun a án algunas conclusiones p o isionales que nos ap oximan a la alo ación del ipo de gobe nanza dominan e en la ac ualidad en la unidad de obse ación a pa i de es os seis indicado es. 3. LA UNIDAD DE OBSERVACIÓN Leymebamba es uno de los ein iún dis i os que componen la p o incia de Chachapoyas en la egión Amazonas de Pe ú. Se si úa en el ex emo no o ien al del e i o io pe uano, en e la co dille a andina y la llanu a amazónica. Es a peculia si uación geog á ica se aduce en una g an di e sidad biológica, con p esencia de endemismos y especies a ípicas y, al mismo iempo, en un ela i o aislamien o y alejamien o de los p ocesos de mode nización que han a ec ado a o as zonas de Pe ú, con ibuyendo a la o mación de una sociedad con un ma cado ca ác e campesino. Po su de icien e es ado, las comunicaciones ia ias son una de las mayo es debilidades del dis i o, y es e hecho es especialmen e g a e po que el anspo e ía e es e es el único medio de acceso2. P ueba de ello es que la única ía que comunica a 2 El ae opue o de Chachapoyas es el más ce cano a Leymebamba, es á si uado a 6 km de dis ancia de la capi al egional. Se a a de un ae opue o de di ícil ope a i idad po la clima ología, po lo que es ecuen e que enga cancelaciones. Ac ualmen e los uelos come ciales es án suspendidos, sin emba go cuando la me eo ología lo 352 Leymebamba con el ex e io es una ca e e a as al ada en mal es ado de ochen a y es kilóme os que comunican con Chachapoyas (capi al egional y p o incial) en la que se in ie en más de es ho as de iaje, discu iendo po un paisaje espec acula po sus no ables alo es ecológicos. El es o de las comunicaciones en el in e io del dis i o lo comp enden ochas ca ozables y caminos de he adu a que comunican con el poblamien o dispe so (anexos, case íos y aque ías). Leymebamba cuen a con una supe icie de 373,14 km cuad ados y 3.918 habi an es (INEI, 2007) epa idos en e la capi al del municipio y un poblamien o diseminado en pequeñas unidades esidenciales si uadas casi en su o alidad en zonas al as del dis i o de di ícil acceso y dis an es del cen o u bano3. La población es mayo i a iamen e campesina, cuya base económica es la explo ación domés ica ag opecua ia basada en el au oconsumo y la en a en la localidad, sin una o ien ación signi ica i a de los exceden es hacia el me cado ex e io . La ac i idad ag opecua ia se adap a al ecosis ema. La ag icul u a se p ac ica en pequeñas pa celas denominadas chac as, que se si úan en los pisos ecológicos más bajos en el in e io del uedo ag ícola de Leymebamba y anexos ce canos; mien as que el ganado bo ino, po cino y o ino se emplaza en las zonas al as (jalca al a y pajonal) donde abundan los pas os. Leymebamba cuen a con un g an po encial u ís ico po su ico y a iado pa imonio. Además de su excepcional pa imonio ecológico y e nológico, en su e i o io abundan es os a queológicos p oceden es de cul u as p ehispánicas que e idencian que es e e i o io ue ocupado po g upos pe enecien es a la e nia Chachapoya du an e el pe íodo 800-1570 de nues a e a. Sin luga a dudas, el más des acado yacimien o es el que se ubica en un ab up o acan ilado si uado sob e la Laguna de los Cóndo es, donde ue hallado en 1996 un complejo une a io o mado po seis chullpas o umbas une a ias de es a cul u a, que con enían más de doscien as momias jun o con mul i ud de o endas y obje os pe sonales (o eje as de made a, pe mi e se e ec úa un uelo semanal ci il de en ada y salida ealizado po la Fue za Aé ea del Pe ú (FAP). Como al e na i a los iaje os ecu en a o os ae opue os egionales ela i amen e ce canos como son los de Cajama ca, Chiclayo, T ujillo o Ta apo o. 3 En el Dis i o de Leymebamba hay 46 unidades esidenciales dispe sas. De mayo amaño a meno amaño, es os núcleos se denominan anexos, case íos y aque ías. El dis i o se compone de los siguien e anexos: A uén, Joya, Plazapampa, Dos de Mayo, Palmi a, Ishpingo, Aumush y Valle de los Chilchos. Case íos: Bonda, Güipile, Muyucsha, Pomacochas, Chu u co, Lluy, Llushpe, Puchicana, Checo, Tea en, Mi a lo es, San a Dionisia, G amalo e, Aumuch, Shalcapa a, Shisihuayco, Po e illo, El Sal o, Mon ecunga, Siogue, San Miguel, Chinchango y Cashapa a. Vaque ías: Timbuyambo, Cho e a, Sinuno, Luga T anquilo, Quing amachay, To onjil, Lajasbamba, Tambillo, Shi al, Mon esco, Tajopampa, Laguna de los Cóndo es, Chu o Chu o, Co al Conga y Pampas Ve des. 353 ocados, de plumas, pieles, sandalias, ejidos de algodón muy bien elabo ados, ma es, ce ámica, ídolos de made a, quipus, e c.). Es e pa imonio a queológico es exhibido y conse ado desde junio de 2000 en el Museo Comunal de Leymebamba, que es el p incipal ecu so u ís ico con el que cuen a la localidad y uno de los que mayo núme o de isi an es a ae, a pesa de que es á más en ocado a usos educa i os y de in es igación. No obs an e, la epe cusión económica del museo en la localidad es ela i a. Aunque ecibe cada año un olumen impo an e de u is as, la mayo pa e de ellos no pe noc an o, si lo hacen, no supe an las dos noches de es ancia4. La iqueza pa imonial del dis i o ha gene ado una incipien e indus ia u ís ica que incluye hospedajes, es au an es y guías. No obs an e, en gene al pod ía a i ma se que an o las ins alaciones como el se icio son muy básicos, ya que suelen se negocios egen ados po amilias con escasa o mación en el sec o 5. Pa alelamen e, en algunas poblaciones dispe sas los campesinos habili an sus casas como e ugio pa a los u is as de ekking que isi an los luga es a queológicos. Po su pa e, los es au an es suelen o ma pa e de la misma i ienda del p opie a io y su pe sonal no cuen a con o mación especí ica, ya que lo adminis an campesinos que han di e si icado sus bases económicas con es a ac i idad. Lo mismo ocu e con los guías, los cuales no disponen de equipos écnicos de comunicación, ni de p ime os auxilios, a pesa de hace u as de a ios días a luga es muy inaccesibles, donde se encuen an incomunicados. En es e sen ido, esul a in e esan e señala que algunos p opie a ios de ganado equino combinan su ac i idad ganade a con la de a ie os pa a el anspo e de u is as a zonas ecóndi as de al o alo ecológico y a queológico. 4. LOS ACTORES Y SUS RELACIONES Ya se ha e e ido an es que la iden i icación de los ac o es sociales e ins i ucionales de un e i o io, así como de las elaciones que se es ablecen en e ellos (in ensidad, ca ác e y empo alidad) son aspec os esenciales pa a el conocimien o del uncionamien o del sis ema u ís ico exis en e en cada des ino. De acue do con es e 4 En el úl imo egis o de isi an es pa a el pe iodo de ene o a no iemb e de 2009, el o al de isi an es ex anje os y pe uanos ascendía a 7.377 pe sonas. Fuen e: Plan de Desa ollo Conce ado del Dis i o de Leymebamba, 2010. 5 Leymebamba cuen a con diez es ablecimien os de hospedaje, de los cuales solo dos es án en un ni el medio/al o. 354 plan eamien o, en es e apa ado se e ec ua á una desc ipción de los ac o es, líneas de ac uación y p oyec os que a ec an di ec a o indi ec amen e al u ismo en la unidad de obse ación. Pos e io men e, se ealiza á una p ime a ap oximación de las p incipales sine gias y con lic os de ec ados. Pa a la iden i icación de los ac o es sociales se han con emplado dos pa áme os di e en es e in e elacionados: el ni el e i o ial y el comuni a io. En el p ime o, se iden i ican los sec o es más ep esen a i os y que mayo in luencia eje cen en el e i o io, an o a escala p o incial, egional como in e nacional; y, en el segundo, se señalan los ac o es que mayo pode de in luencia os en an en el in e io de la comunidad de Leymebamba y que ope an a ni el local, cen ándonos especialmen e en las ins i uciones adminis a i as y polí icas, las asociaciones p o esionales y económicas y las o ganizaciones ex e nas. 4.1 La iden i icación de ac o es a ni el e i o ial 4.1.1 O ganismos in e nacionales En es e ámbi o hab ía que esal a el papel de las o ganizaciones gube namen ales de coope ación al desa ollo. En la egión Amazonas des acan la coope ación i aliana, japonesa, alemana y española. El Fondo I alo-Pe uano (FIP) ha pa icipado ac i amen e como aseso ía écnica y de capaci ación en el “P og ama de Manejo Adecuado de los Recu sos Tu ís icos con Pa icipación Comunal pa a la Gene ación de Ing esos” (PROMARTUC), que es un p oyec o lide ado po Cá i as del Pe ú cuya incidencia en Leymebamba ha sido bas an e signi ica i a, ya que el obje i o del mismo e a omen a el u ismo y la a esanía en cinco localidades, en e las que se incluía Leymebamba6. La Agencia Japonesa de Coope ación In e nacional (JAICA) p oyec a la pues a en ma cha de inicia i as de desa ollo u ís ico y mejo a de equipamien o e in aes uc u as en la egión. En es e sen ido, ha p esen ado un plan de desa ollo u ís ico pa a la egión, así como el “el P oyec o de Re o zamien o Ins i ucional del Suminis o de Agua y Saneamien o en la Zona No e del Pe ú” (PRISAS), que a ec a a la zona del alle del U cubamba. Ambas p opues as se encuen an en la ac ualidad en 6 PROMARTUC inalizó en 2008 y le sus i uyó PRODALAC (2008-2011) que cen aba sus obje i os en la indus ia y el p oduc o di e enciado. 355 p oyec os de esca e, aslado y egis o del ma e ial a queológico y la cons ucción del museo. Las uen es de inanciación de odas es as ac i idades p oceden en su o alidad de apo es ex anje os p o enien es de donaciones pa icula es, undaciones e ins i uciones ales como la Bioan h opology Founda ion, Ins i u e o Bioa chaeology, así como de un conocido medio de comunicación (Disco e y Channel). En la ac ualidad los gas os de conse ación y desa ollo de las ac i idades del museo siguen dependiendo de ondos ex e nos, ya que son supe io es a los ing esos que apo a11. Sí es á con o mada po ecinos de la localidad la Asociación Ci il del Museo de Leymebamba, la cual es una jun a di ec i a, elegida po la asamblea comunal, que se enue a cada dos años. Aunque en eo ía su unción es la de la ep esen ación de la comunidad en el museo, lo cie o es que se a a de una igu a más ep esen a i a que ealmen e ejecu i a. En ealidad, es el cen o Mallqui quien se ocupa de la cues ión écnica y de la ges ión del museo, aunque las acciones que se lle en a cabo sob e el ma e ial museog á ico deben necesa iamen e con a con el e endo de la asociación. El hallazgo u o consecuencias di ec as en el asociacionismo u ís ico en Leymebamba. Al poco iempo del descub imien o se cons i uyó la Asociación de Tu ismo de Leymebamba, la cual ag upa a la mayo pa e de los emp esa ios o males que in e ienen en la localidad. Fo mada po ein iséis socios, es a asociación se iene en e sus obje i os coo dina un se icio u ís ico in eg al a los isi an es an o en la ciudad como en el en o no a queológico, ob eniendo su inanciación p incipalmen e de los se icios que o ecen en la laguna (alquile de bo e y camping). No obs an e, la ac i idad de la asociación es limi ada y cuen a con impo an es p oblemas de inanciación y o ganiza i os, así como escaso apoyo ins i ucional a ni el municipal. P ueba de ello es que pa a la elabo ación de las o denanzas u banís icas en ma e ia de p o ección del casco his ó ico de Leymebamba han ecu ido a las au o idades de Chachapoyas. Una consecuencia in e esan e del p oceso gene ado po el descub imien o de los es os a queológicos ue la c eación de la Casa de la Cul u a, “Elisabe h Geh e ”. Es e p oyec o se puso en ma cha en el año 2005 g acias a las donaciones y al apo e inancie o p o enien e de un g upo de ciudadanos e in es igado es aus iacos que ambién inancia on pa e del p oyec o del museo. Sus obje i os es án en ocados al 11 Según in o man es cuali icados, la can idad que ing esa el Museo de Leymebamba a pa i de lo que pagan los isi an es no alcanza a cub i el 15% de los gas os que supone el man enimien o del mismo. 362 acceso a la cul u a y a la educación de oda la población, p incipalmen e de los sec o es económicos con meno es ecu sos y el esca e, omen o y di usión de los alo es cul u ales de mayo adición de Leymebamba. Ac ualmen e sus socios abonan una cuo a mensual, aunque pa e de su inanciación p ocede de donaciones de o ganismos ex e nos como Ongs y agencias de coope ación al desa ollo, ales como la Uni e sidad de Se illa. Es uno de los escena ios cul u ales más dinámicos de la localidad donde se celeb an cha las, euniones y encuen os. Des aca la celeb ación imes al en su sede de las mesas de conce ación, donde se analizan los acon ecimien os y p oblemá icas de mayo in e és pa a la comunidad. Es p ecisamen e la Comunidad Campesina de Leymebamba una de las o ganizaciones más ele an es an o en lo económico como en lo social de odo el dis i o. La o man ac ualmen e casi 650 comune os que ges ionan 96.548 hec á eas. Es a o ganización desempeñó ambién un ol muy ele an e en el diseño y cons ucción del museo (Co ea, 2002, Guillén e al 2011) y, de acue do, con el p oyec o museológico se con empla que es la comunidad la legí ima deposi a ia del pa imonio allí localizado. Además, en un u u o ce cano, el papel de la comunidad en la p o ección del medio ambien e y, po ende, del desa ollo u ís ico puede se ascenden al si se ap ueba la inicia i a ya e e ida an e io men e de econocimien o de 40.000 hec á eas de su pa imonio comunal como á ea p o egida (Á ea de Conse ación P i ada Comunal). Es a zona si uada en el su es e del dis i o albe ga los úl imos bosques de al a mon aña que quedan en la egión de Amazonas. Fue a del sec o u ís ico exis en o as asociaciones con un peso ela i o en la comunidad, pe o con una g an po encialidad si se p oduje a un desa ollo u ís ico que pe mi ie a di e si ica sus uen es de negocio. Des acan las asociaciones ganade as y ag oindus iales, que o ien an su p oducción a la leche, de i ados lác eos (quesos, yogu es, pos es, u ones, manja blanco, e c.), me meladas y lico es; y las a esanales, que se coo dinan pa a la p oducción de a ículos adicionales ( ex iles, de made a y de hueso) de calidad y su come cialización12. 4.2.3 O ganizaciones ex e nas 12 Des acan la asociación de lico es y lác eos Leymicha y la asociación de muje es a esanas de Leymebamba (AMAL). 363 En el in e io de Leymebamba in e ienen es o ganizaciones, cuya labo se di ige a la mejo a de las condiciones de ida de la población, así como a la p o ección del medio ambien e y la p omoción del desa ollo. Son la ONG UCUMARI, la Ong Ha um Ruma y la Uni e sidad de Se illa. Nos cen a emos en la p ime a po que has a aho a es la única que ha desa ollado ac i idades en el ma co u ís ico. UCUMARI iene en e sus p opósi os la conse ación y el desa ollo sos enible del Valle de los Chilchos, uno de los úl imos e i o ios de bosques de sel a de la egión de Amazonas; e dade a joya ecológica. Cuen a con una con apa e holandesa, que le apoya con mic oc édi os, aunque pe sigue su au o inanciación a a és de la p oducción de ca é ecológico que expo an hacia es e país eu opeo. Su papel en el desa ollo u ís ico es ela i amen e ele an e, ya que ges iona albe gues de su p opiedad y p omue e u as pa a la p ác ica del eco u ismo a a és del p oyec o: “Conse ación y Desa ollo Sos enible Valle de Los Chilchos”, que se ma e ializa g acias la coo dinación con una agencia de iajes Holandesa (WADEE, www.sawadee.nl) y con la p opia población local. Aunque el olumen de u is as que se alojan en los albe gues no es muy ele ada, ya que según la ONG desde 2006 alcanza un p omedio de dos g upos anuales de 6 a 12 pe sonas (po g upo), es a modes a o ma de u ismo es á gene ando ing esos de un p omedio de 8.500 soles al año. En es e campo, las ac uaciones de UCUMARI alcanzan un no able g ado de colabo ación con la población que habi a en el anexo llamado Valle de los Chilchos, los cuales se han au oo ganizado c eando en 2008 un comi é que se dedica p e e en emen e a guia y anspo a a los eco- u is as en acémilas desde Leymebamba a las es ins alaciones ho ele as que ges iona la ONG (El Lau el, Chilchos y Río Blanco). Además de los ing esos po anspo e, acompañamien o y abas ecimien o de í e es, el pueblo ecibe USD 15 po cada u is a ex anje o que isi a Los Chilchos. Es a can idad se des ina a un ondo local que se in ie e en las ob as públicas que los ecinos de e minan. Ob iamen e, a pesa de su limi ado impac o económico, es a inicia i a cons i uye una ac uación de indudable in e és pa a omen a un u ismo sos enible y equi a i o y es ablece bases sólidas pa a el desa ollo de una gobe nanza u ís ica inclusi a. 5. OBSTÁCULOS A LA GOBERNANZA 364 El análisis p elimina ealizado que aquí se p esen a pe mi e es ablece una p ime a in e p e ación sob e el u ismo y su ges ión en Leymebamba. Aun cuando no se ha p ocedido a medi la gobe nanza según los c i e ios apun ados en el apa ado segundo de es a comunicación, sí se pueden indica seis obs áculos obje i os (suscep ibles de e i icación una ez se p o undice en la zona) pa a alcanza la Buena Gobe nanza en Leymebamba. Son los siguien es: 1) Necesidad de in eg ación de la acción polí ica Las ac uaciones en ma e ia u ís ica deben in eg a se en una pe spec i a más amplia que aba que conjun amen e odas las es e as polí icas (económica, social, cul u al, ambien al y de o denación del e i o io). Es p eciso e i a dos si uaciones: en p ime luga que las polí icas que a ec an al u ismo se apliquen desde o os ámbi os de pode dis in os del u ismo y con poca a ención a las implicaciones que pueden aca ea al sec o ; y, en segundo, que las polí icas e ec uadas desde el u ismo no conside en los impac os que la ac i idad pueden gene a en el medio-ambien e, el pa imonio o en o os sec o es p oduc i os. En es e sen ido, las ac uaciones p omo idas po el Minis e io de Ag icul u a en Leymebamba en cuan o a la p o ección del medio ambien e no se a iculan con las polí icas u ís icas y pa imoniales. Ob iamen e, es a in e ención aislada puede ene consecuencias no deseadas en el desa ollo u ís ico. 2) Necesidad de in eg ación de la di e sidad de escalas e i o iales Es necesa ia la in eg ación de las polí icas de dis in os ni eles e i o iales (locales, egionales, nacionales, asnacionales, globales) y e i a cen a se en una escala local aislada o en un in e encionismo ex e io que igno e los sec o es e in e eses locales. En el caso p esen ado, es es a una de las p incipales debilidades de ec adas. La acción ins i ucional no es á en absolu o in eg ada, gene ándose ine iciencias y duplicidades e iden es. 3) Necesidad de coo dinación en el p opio sec o (inclusión). Es necesa io asegu a la coo dinación y a iculación del p opio sec o u ís ico, supe a la agmen ación exis en e en dis in os g upos de ac i idad e in e és (ho eles, come cios, agencias de iaje, eco u ismo, a esanos, p o ección del medio ambien e, 365 pa imonio, a queología…) y omen a sec o es poco o nada desa ollados (pa imonio e nológico, p oducción ecológica…). También és e es o o ac o nega i o en la zona de es udio. Aunque a ni el emb iona io comienzan a ges a se en idades mul isec o iales y escena ios pa a la conce ación en ma e ia u ís ica, la mayo pa e de las inicia i as son p oyec os pa icula es. 4) Necesidad de coo dinación en e ac o es (plu alidad y comunicación). Es necesa io es ablece un ma co ins i ucional ue e y ep esen a i o de la di e sidad que pe mi a canaliza los in e eses, ideologías y p io idades di e gen es que se p oducen en e ac o es, así como las elaciones de pode en e los g upos. 5) Necesidad de egulación (comunicación y esponsabilidad social). Las ac uaciones emp esa iales pa icula es pueden a ec a nega i amen e a la con inuidad de los modos de ida adicionales y la p o ección medioambien al. Es necesa io de e mina las no mas y eglas de uncionamien o del sis ema con la pa icipación de los ac o es in oluc ados pa a que las demandas ciudadanas (ambien ales, pa imoniales, de equidad, pa icipación…) encuen en hueco y no sean deses imadas. 6) Necesidad de una plani icación a la go plazo (adap abilidad). Los cambios polí icos, económicos y medioambien ales son complejos e imp e isibles a ec ando nega i amen e a la gobe nanza y a la sos enibilidad concebida eó icamen e como una es a egia a la go plazo. La gobe nanza u ís ica debe e i a el co oplacismo de los gobie nos cuyas acciones es án muy de e minadas po la agenda elec o al, lo que lle a a p omo e acciones de co o plazo y e i a las medidas impopula es con is a al la go plazo: a la sos enibilidad pa a las gene aciones u u as. Es os obs áculos a los que se en en a la ges ión del u ismo sos enible en Leymebamba e elan que es muy di ícil asegu a un en oque coo dinado. Se equie e la coope ación en e di e sos ac o es de odos los sec o es y ámbi os polí icos mundiales, egionales y locales (sec o es público, p i ado, olun a iado y comunidades). Alcanza un ma co elacional e ins i ucional capaz de abo da odas las sensibilidades e in eg a 366 los in e eses a menudo con adic o ios que exis en en la localidad, cons i uyen la base pa a sol en a o os p oblemas que, aunque a p ime a is a pa ecen cen ales, desde nues a óp ica es án subo dinados causalmen e a los obs áculos señalados an e io men e. Nos e e imos po ejemplo a las no ables de iciencias en in aes uc u as y equipamien os, la debilidad del asociacionismo o la inde inición del p oduc o o p oduc os u ís icos, e c. Todos es os elemen os pod ían encon a soluciones ac ibles y consensuadas bajo un égimen de buena gobe nanza. 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