A auca ia. Año 8, Nº 15 P ime semes e de 2006.
Pe ú: la necesidad de una e o ma cons i ucional. Un
pun o de pa ida
José Ca los Remo i Ca bonell | Uni e sidad Au ónoma de Ba celona
Resumen
En el p esen e abajado se analiza la impe iosa necesidad de e ec ua en el Pe ú una e o ma cons i ucional
que, pa iendo de un amplio consenso social, y con una cla a ocación in eg ado a, si a de undamen o pa a
la con o mación de un e dade o Es ado Democ á ico y Social de De echo en el que, sob e la base del espe o
a la di e sidad, la dignidad, la libe ad, la igualdad, la jus icia, se p omue a el desa ollo an o pe sonal como
social, económico, cul u al, y es é al se icio de los ciudadanos pa a ga an iza les el pleno dis u e de sus
de echos undamen ales.
A pa i de ales conside aciones se p opone eab i el deba e, y pa a ello se abo dan dos emas de especial
impo ancia, y se apun an o os más. Los emas abo dados es án e e idos, en p ime luga , a la necesidad de
di e encia e ec i amen e las igu as de Je e de Es ado y de Je e de Gobie no, que en la ac ualidad son
a ibuidas al P esiden e de la República, ese ando a és e úl imo la condición de símbolo de la unidad del
País, de p esiden e de odos los pe uanos, po enciando su ol mode ado , in eg ado , en busca de consensos,
así como ese ándole unas compe encias cla e que ha de pode eje ce en de e minados momen os
especiales o excepcionales de la ida social y polí ica del país. En segundo luga se analiza la necesidad de
ees ablece una segunda Cáma a pa lamen a ia como Cáma a de ep esen ación de los dis in os e i o ios
egionales, siguiendo pa a ello el modelo impe ec o de bicame alismo en el cual, a pa i de la
di e enciación ma e ial, uncional, y compe encial, ambas cáma as puedan complemen a se de mane a
e ec i a y acional, aumen ando con ello el g ado de legi imidad del sis ema.
Po úl imo se apun an una se ie de emas que se conside an que ambién han de es a sob e la mesa al
momen o de p ocede a ealiza la e o ma cons i ucional, ales como el Pode Judicial, las Fue zas A madas
y la Policía Nacional, el Es ado Social, la Adminis ación Pública, en e o os.
Palab as cla e: Pe ú, e o ma cons i ucional, de echos undamen ales, di e sidad
Abs ac
In his wo k, we endea ou o analyse he p essing need o in oducing Pe u o a cons i u ional e o m ha ,
s a ing wi h a undamen al social consensus along wi h a clea oca ion o s aigh o wa dness would be
he basis o he shaping o a ue Social and Democ a ic S a e o Law, in which di e si y, digni y, libe y,
equali y, jus ice would be he ounda ion o p omo e p og ess whe he pe sonal, social, economical o
cul u al, o he bene i o he popula ion, in o de o gua an ee he ull enjoymen o hei undamen al igh s.
Based on hese abo e conside a ions, we p opose o eopen he deba e by app oaching issues o special
impo ance and poin ing ou o he s.
The main issues we a e o examining e e , in i s place, o dis inguishing be ween he igu es o he Head o
E
S a e and he Head o Go e nmen , bo h o which p esen ly a e assigned o he P esiden o he Republic,
hus ese ing o his pe son he symbol o he uni y o he coun y as P esiden o all Pe u ians, he eby
capaci a ing his e aining ole, in eg a o , consensus-sea che , as well as ese ing o him ce ain key-
capabili ies which he has o ul il a special o excep ional momen s in he poli ical and social li e o he
coun y.
Secondly, we would analyse he necessi y o e-es ablishing a second House o Rep esen a i es which would
ep esen he a ious e i o ial egions in such a way as o pu sue he impe ec model o bi-pa liamen by
which, s a ing wi h ma e ial, unc ional and ju isdic ional di e en ia ions, bo h Houses would comple e
hei sel es in a use ul and a ional manne , and hus inc ease he legi imacy o he sys em.
And inally, a numbe o issues a e o be poin ed ou , which we conside should be on he agenda when he
cons i u ional e o m is being ealised. Such issues would be: Judicial Powe , he A med Fo ces and he
Na ional Police Fo ce, he Social S a e, Public Adminis a ion, e c.
Key-Wo ds: Pe u, cons i u ional e o m, undamen al igh s, di e si y
I. In oducción
l Pe ú inicia su andadu a epublicana en 1821 habiendo enido desde en onces 1
Reglamen o P o iso io (1821), 3 es a u os p o iso ios (1821, 1855, 1879) y 13
cons i uciones (1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y
1993) [1] .
La Cons i ución ac ualmen e igen e ue ap obada el 29 de diciemb e 1993, como
consecuencia del ilegí imo golpe de es ado (au ogolpe) de 1992 [2] , con la inalidad de
o o ga al égimen au o i a io que se ins au ó de una apa iencia de Es ado
Democ á ico y de De echo, y con ello in en a acalla las c í icas (in e nas y ex e nas) y
ob ene un mínimo de legi imidad que le pe mi ie a man ene se en el pode [3] .
Además, una ez ap obada la Cons i ución se con ocó y ealizó un e e éndum con el
obje o de que el supues o espaldo popula con alida a dicho ex o ob eniéndose
como esul ados que un 52.9 % apoya on el ex o mien as que un 47.1 % es u o en
con a. Aho a bien, si ya desde un p ime momen o hubie on se ios cues ionamien os
espec o a la limpieza de los p ocesos elec o ales que pe mi ie on, po un lado, la
elección de los miemb os del denominado Cong eso Cons i uyen e Democ á ico y, de
o o, el p opio e e éndum, el conocimien o de los hechos adqui ido pos e io men e a
la caída del égimen sob e el g ado eal de co upción y de manipulación al que habían
llegado las ins i uciones pe mi e alcanza un muy al o g ado de con icción espec o de
la al a de legi imidad de ales esul ados. El p opio T ibunal Cons i ucional en la
Sen encia (STCP) al
Caso Acción de incons i ucionalidad con a el denominado
documen o p omulgado el 29 de diciemb e de 1993 con el í ulo de Cons i ución Polí ica
del Pe ú de 1993
[4] (sic) ha mani es ado su con icción en la al a de legi imidad de la
Cons i ución al señala que En e ec o, el p oceso pa a elegi a los miemb os del
denominado Cong eso Cons i uyen e Democ á ico, los deba es en su seno y has a el
p opio e e éndum, ca ecie on de las libe ades y ga an ías mínimas necesa ias pa a
do a de legi imidad de o igen a la Cons i ución de 1993 (F.J. 8).
Aho a bien, an e la cons a ación de al a de legi imidad de la Cons i ución de 1993 el
T ibunal Cons i ucional pe uano no p ocedió a decla a su nulidad y, po an o, la
plena igencia de la Cons i ución de 1979 que decla aba que nadie debe obediencia a
un Gobie no usu pado ni a quienes asuman unciones o empleos públicos en iolación
de los p ocedimien os que la Cons i ución y las leyes es ablecen. Son nulos los ac os de
oda au o idad usu pada (a . 82 CP de 179). Po el con a io, el T ibunal
Cons i ucional conside ó, en p ime luga , que no podía decla a la
incons i ucionalidad de la Cons i ución de1993, que es la que lo c ea y es ablece sus
compe encias (ya que en la Cons i ución del 79 no se p e eía la exis encia del T ibunal
Cons i ucional, sino de un T ibunal de Ga an ías Cons i ucionales con algunas
ca ac e ís icas semejan es pe o con o as muchas di e en es). En al sen ido, añade que
no puede u iliza la Cons i ución del 79 como e e en e pa a decla a la in alidez de la
Cons i ución de 1993, po cuan o su uen e de au o idad es p ecisamen e és a úl ima.
Conside a además que el ex o de 1993 es el que de hecho c ea, egula y es ablece las
pau as undamen ales pa a la ac ual es uc u a, o ganización y uncionamien o de los
pode es públicos del Es ado pe uano y sus elaciones con los ciudadanos, po lo que
cons a ada la ilegi imidad de o igen del ex o a i mó, p ime o, que no e a compe en e
pa a decla a la nulidad de la Cons i ución de 1993 (F.J. 9) y, segundo, que eniendo en
cuen a que el Pe ú se encuen a en un p oceso de eins i ucionalización democ á ica,
dicho ex o debe se u ilizado como el pun o de pa ida pa a aplica el sen ido común y
pa a busca una ó mula de consenso social. En al i ud concluyó in ocando al Pode
Legisla i o pa a que adop e las medidas polí icas y legisla i as conc e as enden es a
ealiza la Re o ma de la Cons i ución, y exho ándolo pa a que, con an e io idad al
encimien o del manda o ep esen a i o de los ac uales cong esis as en julio 2006,
op en po alguna de las siguien es al e na i as [5] :
P ime a: Que el Cong eso de la República, de se posible en el mes de agos o de 2001,
decla e la nulidad de la Cons i ución de 1993, ap obada po un Cong eso Cons i uyen e
Democ á ico p oduc o de un golpe de Es ado y subo dinado a un gobie no au o i a io
y co up o; y la pues a en igencia de la Ca a de 1979.
Segunda: U iliza los mecanismos de la ac ual Cons i ución de 1993 pa a in oduci en
ella una e o ma o al, que sea ap obada en dos sucesi as legisla u as o dina ias o en
una, y que enga su ul e io a i icación en un e e éndum; y,
Te ce a: Ap oba una ley de e e éndum pa a que el pueblo decida si se ap ueba una
nue a Cons i ución que ecoja lo mejo de la adición his ó ica del Pe ú. De se el
caso, se ía con ocada una Asamblea Cons i uyen e exp esamen e pa a ello (Fs.Js. 27 y
ss).
F en e a ello, se ha de señala que desde el dic ado de dicha sen encia (10 de diciemb e
de 2003) has a la ac ualidad el Cong eso de la República no ha p ocedido a pone en
p ác ica de o ma e ec i a ninguna de las al e na i as señaladas en ella a los e ec os de
alcanza un ex o cons i ucional con ocación in eg ado a y democ á ica, que, desde
su o igen, sus p ocedimien os y con enidos, sea esul ado de la lib e olun ad del
pueblo sobe ano, que si a de base legí ima pa a la con igu ación ins i ucional den o
de un Es ado Democ á ico, Social y de De echo que p omue a el desa ollo, la libe ad,
la igualdad y la jus icia.
Es desde es a pe spec i a, con encido de la impe iosa necesidad de inicia el camino
hacia un cambio cons i ucional, que p ocedo a des aca algunos de los p oblemas
cons i ucionales que a mi pa ece se debe ían abo da , desde la pe spec i a de se i
como ins umen o de e lexión.
II. La necesidad de di e encia en e Je e de Es ado y Je e de Gobie no
Un p ime p oblema sob e el que que emos e lexiona lo encon amos en la doble
na u aleza de la P esidencia de la República, que en el Pe ú eje ce de o ma simul ánea
las unciones de Je e de Es ado y de Je e de Gobie no. Ello es así a pesa de que en la
es uc u a cons i ucional pe uana se incluye ambién el ca go de P esiden e del
Consejo de Minis os, pe o es e úl imo ha sido con igu ado más como un colabo ado
cali icado del P esiden e de la República que como un e dade o P esiden e del
Consejo. Así, la Cons i ución le a ibuye como compe encias el se po a oz au o izado
del Gobie no, luego del P esiden e de la República, y el coo dinado de la ac uación de
los minis os (a . 123.1 y 2 Cons i ución pe uana CP). Además, el P esiden e de la
República nomb a y cesa lib emen e al P esiden e del Consejo (a . 122 CP), así como
p eside las sesiones del Consejo de Minis os cuando lo con oca o cuando asis e a sus
sesiones (a . 121 CP), con lo que se ap ecia una cla a subo dinación del P esiden e del
Consejo al P esiden e de la República. A su ez los minis os, nomb ados y emo idos
po el P esiden e a p opues a y con el acue do del P esiden e del Consejo (a . 122 CP),
es án con igu ados básicamen e como me os di ec o es de la ges ión de un sec o de la
adminis ación (a . 119 CP), y eunidos o man el Consejo de Minis os el cual iene, a
su ez, un g ado de au onomía limi ado ya que iene como compe encias el ap oba los
p oyec os de ley que el P esiden e de la República some e al Cong eso, el ap oba los
dec e os legisla i os y los dec e os de u gencia que dic a el P esiden e de la República,
así como los p oyec os de ley y los dec e os y esoluciones que dispone la ley; el
delibe a sob e asun os de in e és público; y las demás que le o o gan la Cons i ución y
la ley (a . 125 CP). De es a o ma se ap ecia, ambién, cómo el P esiden e del Consejo
de Minis os, los minis os (como me os di ec o es de la ges ión de un sec o de la
adminis ación) y el p opio Consejo de Minis os es án supedi ados y inculados a los
c i e ios ec o es es ablecidos po el P esiden e de la República.
A pa i de ahí debemos señala que en la g an mayo ía de Es ados democ á icos los
Je es de Es ado son un símbolo que ep esen a a oda la Nación en cuya i ud
desa ollan unciones de ep esen a i as, simbólicas, p o ocola ias y, además,
egladas, es deci , pe ec amen e delimi adas po la Cons i ución. En es e sen ido, y
sal o casos muy pa icula es de égimen p esidencialis a como el de los Es ados
Unidos, la Je a u a del Es ado es con igu ada en dichos Es ados democ á icos, de o ma
que man ienen al Je e de Es ado alejado del deba e polí ico dia io po cuan o su
unción p incipal ha de se la de ep esen a la unidad y pe manencia del Es ado y ha
de se i de nexo de unión, gene ado de consensos en e las dis in as ue zas y
opciones polí icas desa ollando un ol mode ado , po lo que, en p incipio, gozan de
in iolabilidad e i esponsabilidad polí ica.
Po el con a io, los Je es de Gobie no son quienes en la p ác ica no sólo eje cen la
unción ejecu i a espec o de las leyes y esoluciones judiciales, y la di ección de la
adminis ación ci il y mili a , sino que son quienes di igen la acción polí ica es a al

an o in e io como ex e io , económica, social, educa i a, sani a ia, de de ensa, e c.,
unciones odas ellas que implican necesa iamen e es a en el cen o del deba e,
omando decisiones, muchas eces discu ibles, cues ionadas y has a impopula es en
de ensa del in e és gene al. Es a capacidad de di ección, de decisión y de mando po
pa e del Je e de Gobie no iene como con apa ida la obligación de asumi
plenamen e la esponsabilidad cons i ucional, polí ica y ju ídica po sus acciones y
omisiones, ya que en un Es ado de De echo ninguna au o idad es á exen a de la
esponsabilidad que pudie an de i a se del desempeño de sus unciones.
De es a mane a, el Je e de Es ado como símbolo de la Nación (y sin capacidad de
decisión ni de di ección, ni de mando y en odo caso el que pudie a ene es
me amen e simbólico) esul a en es os países, como hemos señalado, in iolable e
i esponsable, mien as que el Je e de Gobie no, que es quien e ec i amen e di ige,
decide y manda, asume la esponsabilidad cons i ucional, polí ica y ju ídica po sus
ac os y omisiones, así como los del Gobie no que di ige y los del P esiden e de la
República que au o iza a a és del e endo.
Se a a, pues, de dos unciones o almen e di e enciadas que se concen an en el Pe ú
en la misma pe sona o iginando g a es dis unciones, ya que como hemos apun ado el
P esiden e no sólo es símbolo de la Nación, sino que eje ce la di ección e ec i a del
Gobie no p o ocando que quien debe ía se el P esiden e de odos los pe uanos y, po
an o, un elemen o cohesionado y p omo o de la conco dia, ac úe en el eje cicio de su
ca go como je e de un pa ido polí ico, iéndose así a as ado a es a
pe manen emen e en el cen o del deba e, siendo cues ionado, discu ido, con lo que
ello implica de desgas e pa a la ins i ución que ep esen a.
Aho a bien, en una sociedad que i e la polí ica con an o apasionamien o como la
pe uana pa ece más que ecomendable que ales unciones co espondan a pe sonas
dis in as, a in de sal agua da la ins i ución de la P esidencia de la República como
Je a u a del Es ado en cuan o símbolo de la unidad y pe manencia del mismo y
elemen o uni icado y conciliado , dejando en manos del Je e del Gobie no la
conducción de la polí ica gube na i a quien asumi ía, po an o, el desgas e polí ico y
ju ídico p opio del eje cicio de sus unciones, así como las esponsabilidades
esul an es de sus acciones y omisiones. Pa a ello conside o que se ía necesa io do a
al P esiden e del Consejo de Minis os de compe encias p opias no limi adas a me as
labo es de coo dinación en e los dis in os minis os o de po a ocía del Gobie no.
En es e p oceso de di e enciación y edis ibución de ca gos y unciones, y eniendo en
cuen a la la ga adición p esidencialis a pe uana, conside o que en p incipio no se ía
iable la implan ación de un sis ema pa lamen a io, po lo que cab ía op a po un
modelo que den o del p esidencialismo pe mi a al obje i o. Desde es a pe spec i a, y
dado que el P esiden e es elegido en o ma di ec a po la población, se ía impo an e
que al P esiden e se le ese e el eje cicio de un núcleo educido de compe encias a
se u ilizadas en momen os pun uales o excepcionales [6] . Hablamos po ejemplo de
que el P esiden e de la República sea compe en e, po ejemplo, pa a:
- Nomb a al P ime Minis o o P esiden e del Consejo de Minis os equi iendo pa a
ello del espaldo mayo i a io del Cong eso [7] , así como p ocede a su cese. A
p opues a del P ime Minis o nomb a a los demás minis os. Acep a la dimisión del
P ime Minis o.
- P esidi , cuando asis a, el Consejo de Minis os.
- Con oca a e e éndum sob e asun os de in e és gene al.
- P omulga las leyes y no mas con alo de ley; así como expedi los Dec e os
ap obados po el Consejo de Minis os.
- In e pone ecu sos de incons i ucionalidad con a leyes an es de p ocede a su
p omulgación.
- Disol e an icipadamen e al Cong eso si conside a que al medida es necesa ia pa a
los in e eses gene ales.
- Eje ce la je a u a sup ema de las ue zas a madas.
- Eje ce la ep esen ación ex e io del Es ado. Ac edi a a los embajado es y demás
ep esen an es diplomá icos, así como ecibi las c edenciales de los embajado es
ex anje os.
- Eje ce el de echo de g acia.
- Expedi las no mas eglamen a ias ap obadas po el Consejo de Minis os;
- Decla a el Es ado de Si io cuando se a en e con a la in eg idad e i o ial o el
o denamien o cons i ucional, la sobe anía o independencia del Pe ú o exis ie a un
le an amien o a mado, y que no puedan se esuel o po o os medios.
Po su pa e al P ime Minis o, mien as no sea cesado en el ca go, le debe ían
co esponde una se ie de unciones p opias, como, po ejemplo, la di ección de la
acción del Gobie no y po ende de la polí ica in e io , ex e io y de de ensa. A su ez al
Gobie no en su conjun o le ha de co esponde ga an iza el espe o y cumplimien o
del o denamien o ju ídico po medio de la unción ejecu i a, así como el eje ce la
po es ad eglamen a ia, además de la di ección de la Adminis ación ci il y mili a ,
siendo el esponsable de la de ensa de la Nación y del uso de la ue za a mada. Po o a
pa e le he de co esponde ambién el nomb amien o de los ca gos ci iles y mili a es.
Pa a ga an iza un adecuado equilib io en el uncionamien o de es e sis ema de
epa o compe encial en e el P esiden e de la República y el Je e del Gobie no, y dado
que el p ime o de ellos es quien nomb a y cesa al segundo, con el espaldo mayo i a io
del Cong eso, esul a ía más que necesa io es ablece la eno ación pa cial de la
Cáma a po mi ades o e cios. Ello se debe a que en la ac ualidad las elecciones
pa lamen a ias coinciden con las p esidenciales y la du ación del manda o
pa lamen a io ambién coincide con el p esidencial, es deci , 5 años, lo que o igina que
el P esiden e que es, po lo gene al, elegido en segunda uel a (ya que el g an núme o
de candida os y la dispe sión del o o hace que sea muy di ícil que alguno salga elegido
en p ime a uel a), ha de gobe na du an e esos 5 años que du a su manda o
p esidencial con un pa lamen o agmen ado que esponde a los esul ados de la
p ime a uel a elec o al.
Po el con a io, la eno ación pa cial del Cong eso si e de co ec o a la composición
pa lamen a ia, de o ma que el pueblo pueda dos o es años después de las elecciones
p esidenciales, y is o el desempeño ealizado po el P esiden e, el P ime Minis o y
de la oposición pa lamen a ia, co egi la composición inicial de la Cáma a. Ello
pe mi i ía que el P esiden e de la República pueda ob ene o man ene una mayo ía
de la Cáma a a ín a sus lineamien os o, en su caso, llega a pe de dicha mayo ía
pa lamen a ia. En el p ime o de los casos pod á nomb a a un P ime Minis o
p óximo a sus plan eamien os y disciplinado espec o a sus di ec ices, po cuan o
puede cesa lo con cie a acilidad ya que cuen a con la mayo ía pa lamen a ia
su icien e; pe o en el segundo de los casos el P esiden e debe á negocia con la
mayo ía pa lamen a ia el nomb e del P ime Minis o, el cual puede llega , en algunos
casos, a se un ep esen an e de la oposición, como ha sucedido en F ancia du an e la
llamada cohabi ación [8] . De es a mane a la población, median e las elecciones, puede
o o ga a un pa ido la p esidencia de la República y la mayo ía pa lamen a ia y, en
consecuencia, el P ime Minis o, pe o ambién puede o o ga a un pa ido la
p esidencia y a o o la mayo ía pa lamen a ia, obligándolos a pac a el nomb e de un
P ime Minis o acep ado po ambos. Es e es un mecanismo complejo que ae algunas
complicaciones añadidas, po que en los pe íodos de cohabi ación el P esiden e no
pod á nomb a a un P ime Minis o en e amen e de los suyos al obje o de desa olla
un P og ama Polí ico o de Gobie no de e minado, sino que end á que nomb a a uno
que pueda aglu ina y ob ene el espaldo de la oposición mayo i a ia en el Cong eso.
Ello, sin emba go, c eemos que supond ía pa a la polí ica pe uana un g an paso
adelan e muy impo an e, cual es la implicación di ec a de la oposición en las a eas, y
po lo an o en las esponsabilidades, de gobie no. De es a o ma, la oposición no
es a á necesa iamen e en una campaña pe manen e de desp es igio del Gobie no, sino
que pod á a ima el homb o empujando el ca o de la gobe nabilidad. Dependiendo
de los acue dos a los que se lleguen en e el P esiden e y la oposición, es a úl ima
pod á ambién log a su inco po ación al Gobie no, con lo que ello supond ía de
abajo conjun o y de aumen o de la es abilidad polí ica, cosa muy necesa ia en el Pe ú.
Así, pues, eso que en p incipio puede se conside ado como un incon enien e, ya que
puede signi ica que el P esiden e de la República sea de un pa ido y el P ime
Minis o sea de la oposición, es, si se mi a de o ma anquila (y no se en iende al
Gobie no y a la Adminis ación pública como un bo ín de gue a que el pa ido que ha
ganado las elecciones ha de copa ), una opción de sumo in e és, ya que pe mi e a la
oposición asumi esponsabilidades de gobie no, no limi ándose a labo es de c í ica y
de con ol, obligando al P esiden e de la República a pac a , a negocia , a pone se de
acue do con la mayo ía pa lamen a ia, y a és a a ac ua esponsablemen e.
La eno ación pa cial del Cong eso a o ece ía ambién la es abilidad, pues de es a
o ma g an pa e de los pa lamen a ios no es a ían in oluc ados di ec amen e en la
campaña elec o al, lo cual les pe mi i ía cen a se p incipalmen e en las labo es
pa lamen a ias. Además, la Cáma a con a ía con la expe iencia de los pa lamen a ios a
los que no les ha ocado la eno ación, con lo que no se a a ía de comenza odo de
nue o, sino de suma se, en la medida de lo posible, a los abajos que se ienen
ealizando, con el consiguien e inc emen o posi i o de la es abilidad y con inuidad de
IV. O os emas que necesi an se abo dados
A lo la go de es as páginas he analizado dos de los emas que conside o p io i a ios
pa a se abo dados en una u u a e o ma de la Cons i ución pe uana. Quisie a pode
segui abo dando o os emas en los que ambién conside o necesa io y u gen e que
sean a on ados en esa u u a Re o ma cons i ucional, pe o aho a ya me he excedido de
los lími es a la ex ensión que debe ía ene el abajo, lo que me impide segui
exp esando o as conside aciones. Sin emba go no quisie a e mina sin ene ,
siquie a, la opo unidad de deja los apun ados.
En es e sen ido c eo que una u u a e o ma cons i ucional debe á hace en e a la
necesidad de p ocede a una egionalización eal y e ec i a que pe mi a aumen a los
ni eles de legi imidad democ á ica median e la dis ibución e ec i a del pode polí ico
en e el Es ado y los dis in os en es egionales. De es a mane a las en idades
egionales debe ían se con igu adas como e dade as ins ancias de decisión polí ica
con capacidad de adop a , aplica y di igi , den o de su ámbi o e i o ial y de las
ma e ias de su compe encia, una o ien ación polí ica que pueda se di e en e a la
adop ada y aplicada po el Es ado, siemp e que la misma se encuen e den o del
ma co cons i ucional y espe e los p incipios de unidad y solida idad.
También se debe abo da la con o mación de un Es ado Social que haga compa ible
las eglas de la lib e emp esa y del lib e me cado con la igualdad de las pe sonas y el
espe o a la dignidad. En es e sen ido, puede se de bas an e u ilidad analiza el
modelo de desa ollo social eu opeo en el que la igualdad no es en endida en el sen ido
absolu o de igualdad en odo y pa a odo, sino po el con a io limi ada al pun o de
pa ida, en el sen ido de igualdad de opo unidades y no del esul ado inal, po lo que
pe mi e ap ecia que el sis ema y eglas capi alis as no son necesa iamen e
incompa ibles con la adopción de medidas de p omoción de la igualdad. Po el
con a io, se debe apun ala la idea de que un mínimo Es ado Social, que ga an ice
dicha igualdad de opo unidades, es equisi o indispensable pa a la exis encia y
desa ollo de un Es ado Democ á ico.
Po o o lado, en esa u u a e o ma cons i ucional esul a de suma impo ancia
abo da el ema del Pode Judicial, ya que conside o necesa io con igu a un Pode

Judicial e dade amen e au ónomo, independien e e impa cial. Debemos se
conscien es de que no hay ningún Es ado desa ollado y democ á ico que no cuen e
con un Pode Judicial ue emen e ins i ucionalizado, que sea au ónomo, además de
independien e e impa cial, capaz de hace en e, con su au o idad, a los ac os ilegales
que puedan se come idos po los pode es públicos como po pa icula es, no
impo ando lo pode oso que pudie a se ni el ca go que pudie a ene . Los ciudadanos
ienen el de echo a que los con lic os se esuel an den o del ámbi o de la segu idad
ju ídica. Sin eso no se puede habla de un e dade o Es ado de De echo. La me a
exis encia de un Pode Judicial no es su icien e al espec o, po cuan o, como enseña la
expe iencia, és e puede es a subo dinado a in e eses polí icos y económicos o
encon a se p esionado y a emo izado, con lo que la independencia e impa cialidad
desapa ecen. Es po ello que hay que b inda le odas las he amien as y ga an ías que
sean necesa ias pa a el no mal desa ollo de sus unciones. En especial, se á necesa io
abo da la cues ión del acceso a la magis a u a, especialmen e en lo que espec a a la
Co e Sup ema, ema de pa icula impo ancia po cuan o conside o que la e aluación
de los candida os debe cen a se en la discusión de su ayec o ia democ á ica y
ju ídica (y no en es psico écnicos o de azonamien o ma emá ico), a in de que se
nomb e a pe sonas que eniendo econocido un impo an e p es igio ju ídico ambién
puedan ac edi a que a lo la go de los 20, 25, 30 años de eje cicio p o esional han
de endido los alo es y la ins i ucionalidad democ á ica cons i ucional, el Es ado de
De echo y los de echos undamen ales de los ciudadanos, lo que pe mi e p esumi que
llegado el caso lo segui án haciendo desde la magis a u a.
También es necesa io abo da la pe manencia en la ca e a ju isdiccional. A al in
esul a impo an e ap ecia que en los países democ á icos desa ollados el Pode
Judicial es á compues o po unciona ios de ca e a con una ga an ía de es abilidad en
el ca go, sal o que incu an en una conduc a o in acción uncional g a e o en la
comisión de un deli o doloso, en cuyo caso pod án se sepa ados. Po el con a io, la
exis encia de a i icaciones judiciales pe manen es cada cie o núme o de años puede
implica un cla o a en ado a la independencia e impa cialidad judicial, ya que o igina
una p esión pe manen e sob e los jueces que en muchas ocasiones pueden e se
some idos pa a esol e no en i ud del De echo sino en p o de su a i icación.
De o o lado ambién conside o imp escindible edimensiona e ins i ucionaliza el ol
que desempeñan las ue zas a madas den o de un Es ado Democ á ico de De echo. En
es e sen ido se debe elimina cualquie p o agonismo polí ico de las ue zas a madas,
supe ando el plan eamien o de conside a a las ue zas a madas como ins i uciones
u ela es de la pa ia, como si la pa ia ue a meno de edad o incapaz, y necesi a a de
la u ela de alguien que in e enga en los casos en que los i esponsables ci iles
es u ie an deso ien ados o pe didos o equi ocados. La Fue za A mada ha de es a
subo dinada al pode cons i ucional en odo caso o ci cuns ancia.
Se debe p ocede a cambia los mecanismos de ing eso a las escuelas de o iciales, así
como los planes de es udio que se impa en en las mismas, los mecanismos de ascenso
po enciando la p o esionalidad y la calidad del se icio po sob e la me a an igüedad
en el ca go, los es udios de pos g ado que debe án ealiza los cuad os supe io es, los
mecanismos de acceso al gene ala o o g ados simila es. Se les debe ga an iza unos
ing esos dignos y adecuados a sus impo an es esponsabilidades, pe o a su ez se le
deben elimina odas las p e oga i as imp opias de un Es ado de De echo, ales como
gasolina, ca o, mayo domo, chó e . Así ambién, el ue o mili a debe ci cunsc ibi se a
conoce sólo deli os come idos po mili a es en ac os es ic amen e mili a es, y
conside o que en odo caso sus esoluciones han de pode se e isadas po los
ibunales o dina ios. Ello se debe a que los ibunales mili a es deben se
conside ados como ó ganos de la adminis ación y no como ibunales de jus icia, po
cuan o es án suje os a disciplina y je a quía y po an o no son ni independien es ni
impa ciales.
En es a línea conside o necesa io abo da el ema de la Policía, a in de que desa olle
una e dade a unción al se icio y en de ensa de los ciudadanos y sus de echos. Pa a
ello es necesa io p ocede a su desmili a ización de la o ma de en ende la (g ados
mili a es, po ejemplo) y p ocede a econ igu a la a pa i de c i e ios ci iles,
écnicos, p o esionales que implican abo da ambién desde el acceso, los planes de
es udio, los mecanismos y equisi os de ascenso, su unción de p o ección de los
de echos.
Po úl imo, en es a b e e lis a c eo necesa io ambién que se abo de la unción de la
Adminis ación Pública a pa i de c i e ios que la con igu en como una he amien a al
se icio de los ciudadanos, cuya ac uación ha de se obje i a, anspa en e,
descen alizada, mo i ada, y con olada judicialmen e [11] .
V. Conside ación inal
A lo la go de es as páginas hemos podido comp oba la impe iosa necesidad de
abo da una e o ma cons i ucional que es é des inada a do a la de un al o g ado de
legi imidad democ á ica y de una ocación in eg ado a que, pa iendo de un amplio
consenso social, le pe mi a se i de base pa a la cons ucción de un Es ado
Democ á ico y Social de De echo que p omue a el desa ollo pe sonal, social,
económico y cul u al, espe ando la di e sidad, la dignidad, la libe ad, la igualdad y la
jus icia, con igu ando así un Es ado al se icio de los ciudadanos pa a ga an iza les el
pleno dis u e de sus de echos. Es e es un abajo a duo y complejo que hay que
abo da sin demo a, pe o con la en e eza y anquilidad necesa ias que pe mi an
alcanza ales obje i os median e ó mulas in eg ado as y de consenso. Y con es e
obje i o, el p esen e abajo es una modes a p opues a que puede se i como pun o
de pa ida pa a eab i el deba e.
[1] Además se debe hace e e encia a que en e 1836 y 1839 el Pe ú se di idió en dos
es ados el No -Pe uano y el Sud-Pe uano, cada uno con su p opia Cons i ución (1836).
Dichos es ados se con ede a on conjun amen e con Boli ia ap obando pa a dicha
Con ede ación la Cons i ución de 1837.
[2] El 5 de ab il de 1992, siendo P esiden e del Pe ú Albe o Fujimo i p ocedió con el
apoyo de la cúpula mili a a suspende la Cons i ución de 1979 a disol e el Cong eso
y des i ui a la Co e Sup ema, con el p e ex o de que el Cong eso y el Pode Judicial, a
los que cali icaba de co up os bloqueaban, sis emá icamen e sus es ue zos
especialmen e en la lucha con a el e o ismo y el na co á ico.
[3] Sob e la ilegi imidad de la cons i ución, e las palab as del p opio P esiden e del
T ibunal Cons i ucional del Pe ú D. Víc o Ga cía Toma cuando mani es ó que: Bajo
es a p emisa, es e Colegiado ha decla ado exp esamen e en el caso Albe o Bo ea
Od ía que la ac ual Cons i ución ca ece de legi imidad de o igen; y, que asimismo,
du an e los p ime os años de o mal igencia ue simplemen e una egla de papel y
una coa ada ju ídica pa a jus i ica el au o i a ismo. Señaló además que el e e ido
ex o es á empañado po una sue e de pecado o iginal en azón a que los mó iles y
o ma de elabo ación es u ie on eñidos con p incipios elemen ales de la ciencia
cons i ucional y la genuina olun ad ciudadana. Asimismo, en di e sos
p onunciamien os ha sido en á ico en desnuda sus acíos y de ec os. Pe o con la
misma i meza ha señalado ambién, que as la de o a de la dic adu a, la Cons i ución
igen e si e de elemen o de egulación e ec i a a las ac uales elaciones en e
gobe nan es y gobe nados
En ese o den de ideas, queda pa en e que es e T ibunal ha hecho suyas las palab as de
Dennis Dide o :
Habla emos con a las leyes insensa as has a que es as sean e o madas; en e an o,
nos some emos lealmen e a ellas.
Po ende, sin incu i en con adicción alguna exigimos leal ad a la Cons i ución;
po que insis iendo en una idea ue za i al pa a la con inuidad del Es ado de De echo
decimos: Un pueblo ci ilizado puede i i con una mala Cons i ución; pe o no puede
i i sin ella.
Aho a bien, al mismo iempo, exho amos a los pode es públicos a que adop en la
his ó ica decisión de con e i al p óximo Pa lamen o en un pode cons i uyen e
o igina io; el cual ope a ía como al du an e los p ime os 90 días del p óximo pe iodo
de gobie no, a e ec os que e o me o elabo e una nue a Cons i ución.
En ese o den de ideas, suge imos que el Acue do Nacional con oque a los pa idos
polí icos y ep esen an es de la sociedad ci il pa a que bajo su o ien ación elabo e un
an ep oyec o de e o ma o asien e las bases pa a la elabo ación de una nue a
Cons i ución.
El Pe ú necesi a que la Cons i ución como p oyec o de ida en común e leje
democ á icamen e el consenso pa a la cons ucción de una sociedad di e en e. La
e o ma del Es ado como impe a i o de una época de globalización, in eg ación y
digni icación de la ida coexis encial, amén de suje a a compo amien os e icien es y
e icaces, equie e de mane a p e ia del diseño de una nue a a qui ec u a
cons i ucional aco de con sus necesidades.. Al espec o e , Discu so del Magis ado
Víc o Ga cía Toma con ocasión de su ju amen ación como P esiden e del TC en
h p://www. c.gob.pe/audiencias/discu so_ga cia_12122005.h ml
[4]
Caso Acción de incons i ucionalidad con a el denominado documen o p omulgado el
29 de diciemb e de 1993 con el í ulo de Cons i ución Polí ica del Pe ú de 1993,
EXP. N.°
014-2003-AI/TC, STCP de 10 de diciemb e de 2003.
[5] Es as al e na i as esol e la cues ión de i ada de la ab ogación de la Cons i ución
Polí ica de 1979 ue on inicialmen e p opues as po la Comisión pa a el Es udio de
Bases pa a la Re o ma Cons i ucional del Pe ú, c eada po Dec e o Sup emo N.° 018-
2001-JUS, del 25 de mayo de 2001.
[6] En es e sen ido esul a bas an e in e esan e el modelo cons i ucional ancés en el
cual al P esiden e de la República
- Nomb a al P ime Minis o (a . 8 Cons i ución ancesa CF-) quien a su ez debe á
con a con el apoyo mayo i a io de la Asamblea Nacional (a s 49 y 50 CF).
- P eside el Consejo de Minis os (a . 9 CF).
- Puede pedi a las Cáma as, an es de p ocede a la p omulgación de una ley, una
segunda delibe ación sob e la ley o algunos de sus a ículos (a . 10 CF).
- Puede con oca , a solici ud del Gobie no o de ambas Cáma as, e e endos sob e
cualquie p oyec o de ley que e se sob e la o ganización de los pode es públicos,
sob e e o mas ela i as a la polí ica económica y social de la Nación y a los se icios
públicos que concu en en ella, o que p oponga la a i icación de un a ado que, sin
se con a io a la Cons i ución, pudie a ene incidencias en el uncionamien o de las
ins i uciones (a . 11 CF).
- Puede disol e la Asamblea Nacional, p e ia consul a con P ime Minis o y con los
P esiden es de las Cáma as (a . 12 CF).
- Puede oma mediadas excepcionales (p e ia consul a con el P ime Minis o, los
P esiden es de las Cáma as y del Consejo Cons i ucional) en de ensa de la
independencia de la Nación, la in eg idad de su e i o io o cuando el cumplimien o de
sus comp omisos in e nacionales es én amenazados de mane a g a e e inmedia a y el
uncionamien o egula de los pode es públicos cons i ucionales es é in e umpido.
Dichas medidas debe án es a undamen adas en la olun ad de ga an iza a los

pode es públicos cons i ucionales (a . 16 CF).
[7] De es a o ma el nomb amien o del P ime Minis o equie e de un consenso en e
el P esiden e de la República y la mayo ía pa lamen a ia.
[8] La denominada cohabi ación polí ica ancesa se p oduce cuando, a aíz de la
celeb ación de elecciones pa lamen a ias adelan adas o eno aciones pa lamen a ias
pa ciales, los elec o es modi ican la composición de la Cáma a pudiendo a ia con
ello, ambién, la composición de la mayo ía cuyo o o de con ianza es el que posibili a
el nomb amien o y man enimien o del P ime Minis o en el ca go. Tal ci cuns ancia
pe mi e, en de e minados momen os, que el P esiden e y el p ime minis o sean de
es e as polí icas dis in as, pe o que deban coope a necesa iamen e en el desa ollo
de sus unciones. Ello sucedió du an e los años 1986-88, 1993-95 y 1997-2002.
[9] Ve al espec o, Sieyès, Emmanuel J. ¿Qué es el e ce Es ado?. Alianza, Mad id,
1989, pág. 103.
[10] Los o ígenes de es e modelo de bicame alismo con él se ga an iza una segunda
lec u a o e isión de los ex os, más eposada, que pe mi e un en iamien o de las
pasiones polí icas, pe mi e llega a nue os acue dos y pac os. Tal modelo de
bicame alismo ue esul ado ambién de un momen o his ó ico conc e o (con los
p ime os pa lamen os democ á icos mode nos) en el que se conside aba que la
cáma a elec a po la población al p e ende ealiza ans o maciones sociales e a más
pasional e i e lexi a y po lo que debía se enada po una cáma a a is oc á ica, de
ep esen ación de los sec o es socio económicos al os, y de enso a del s a us quo, a in
de encon a en e ambas un equilib io en e la pe manencia de ins i uciones
adicionales y la necesidad de ealiza ales cambios sociales. Aho a bien, la
consolidación de la democ acia y del Es ado de De echo ha lle ado a la g an mayo ía
de los países con ep esen ación bicame al a echaza an o el modelo pa i a io de
bicame alidad, como el composición clasis a de las cáma as pa lamen a ias. Sob e las
causas del bicame alismo en especial en los es ados uni a ios, e Gonzalez Casano a,
J.A. Teo ía del Es ado y De echo Cons i ucional, Vicens Vi es - Uni e sidad, Ba celona,
1983, págs 258 y ss.
[11] Ve al espec o Remo i Ca bonell, José Ca los. Re lexiones sob e la ac uación de
la Adminis ación Pública en un sis ema democ á ico. Vox Ju is, Re is a de De echo de
la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de San Ma ín de Po es, nº 9 (edición
especial po el XXX ani e sa io), Lima, pág. 207 y ss.