A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
En e el de echo y la u ilidad: el nue o
eglamen o de ex anje ía de España como
disposi i o biopolí ico1
Be ween law and u ili y: Spain's new
immig a ion egula ions as a biopoli ical
de ice
Diana Ma cela Pé ez Bolaños2
UNIE - Uni e sidad Rey Juan Ca los (España)
ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0003-4426-1248
Recibido: 27-04-2025
Acep ado: 22-05-2025
Resumen
El a ículo plan ea un análisis ilosó ico sob e el ecien e eglamen o de
ex anje ía de España, ap obado po el RD 1155/2024 de 19 de no iemb e
de 2024, en cuan o disposi i o biopolí ico. El p esen e análisis pa e de una
e isión documen al de la no ma i a que egula la in eg ación de los inmig an es
en España y da un paso desde el análisis ju ídico hacia un es udio ilosó ico,
enma cado en el ámbi o eó ico-concep ual de la biopolí ica p opues o po
Achille Mbembe, Didie Fassin y Robe o Esposi o. Me odológicamen e,
se p opone el diálogo en e la no ma i a sob e la adminis ación de la
inmig ación en España y la eo ía con empo ánea ace ca del gobie no
de la ida. El es udio de iende que el nue o eglamen o de ex anje ía de
España ins i ucionaliza las ca ego ías de ex anje os ú iles/inú iles a pa i
de una ges ión di e encial de la ida basada en cálculos u ili a is as, an o
cuan i icables, como ca ego ías cuali a i amen e mo alizadas, a pa i de las
cuales se decide quién me ece i i y quién debe mo i , en é minos ju ídicos,
en la ges ión de las mig aciones.
Palab as-cla e: mig aciones, de echo, disposi i o, biopolí ica.
1 El p esen e a ículo es esul ado del p og ama de in es igación 2023-T1/PH-HUM-29073
inanciado po la CAM.
2 ([email p o ec ed]). In o mación cu icula sob e la au o a puede
halla se aquí: h ps://o cid.o g/0000-0003-4426-1248
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Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
Abs ac
This a icle p oposes a philosophical analysis o Spain's new immig a ion
egula ions, app o ed by Royal Dec ee 1155/2024 o No embe 19, 2024, as
a biopoli ical de ice. This analysis begins wi h a documen a y e iew o he
egula ions go e ning he in eg a ion o immig an s in Spain and mo es om
a legal analysis o a philosophical s udy amed wi hin he heo e ical and
concep ual amewo k o biopoli ics p oposed by Achille Mbembe, Didie
Fassin, and Robe o Esposi o. Me hodologically, i p oposes a dialogue
be ween he egula ions on immig a ion managemen in Spain and he heo y
o he go e nance o li e. The s udy a gues ha Spain's new immig a ion
egula ions ins i u ionalize he ca ego ies o use ul/useless o eigne s based
on a di e en ial managemen o li e g ounded in u ili a ian calcula ions, bo h
quan i iable and mo alized, h ough which i is decided who dese es o li e
and who should legally die in mig a ion managemen .
Keywo ds: mig a ion, law, de ice, biopoli ics.
Po que la ga an ía de los de echos humanos no se pie de en las on e as
In oducción
El análisis del nue o eglamen o de ex anje ía supone con empla , en
p ime a ins ancia, la unción del de echo como uen e de la egulación de la
ida y de la mue e, an o social como indi idual, del ex anje o en elación con
la comunidad ju ídica au óc ona. Como odo disposi i o biopolí ico, el nue o
eglamen o del Reino de España es ablece la ía a a és de la cual se econoce
la exis encia ju ídica de la población mig an e, ambién su silenciamien o,
pues a en bando o azones de expulsión. Las pe sonas mig an es y la sociedad
au óc ona in e ac úan con la no ma i a de ex anje ía de o ma dialéc ica y
compleja; po una pa e, eciben los cambios en la eglamen ación como el
camino ma cado po la máquina gube na i a pa a es ablece el de echo a se
pa e o a con inua exis iendo en la comunidad ju ídica y son, al mismo iempo,
los emiso es del deseo colec i o al cual esponde dicha eglamen ación.
Es a doble unción hace de la co espondencia en e olun ad de de echo y
ealización del de echo una elación compleja de la cual sólo se pueden
cons a a sus e ec os: El eglamen o de ex anje ía, como o os disposi i os
ju ídicos del biopode , se cen a en mani es a decisiones en o no a quién i e,
cómo i e y quién es conside ado desca able, en es e caso, en e las pe sonas
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ex anje ía de España como disposi i o biopolí ico
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Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
ex anje as que i en en el e i o io español o se plan ean hace lo a a és de
un isado o una solici ud de esidencia en o igen.
En ese sen ido, el análisis del RD 1155/2024 de 19 de no iemb e de 2024,
desde una pe spec i a ilosó ica, nos ubica, inicialmen e, en la de inición de
un disposi i o que impulsa, e iene y qui a la ida ju ídica, al mismo iempo,
a millones de ex anje os; azando an e ellos una on e a de acceso a la
comunidad ju ídica española que se p e ende álida a a és de los años.
¿Bajo qué es ánda es se ealiza es a ges ión biopolí ica y nec opolí ica
de la inmig ación en España, p opues a en el nue o eglamen o? Ve emos
en es e a ículo, esul ado de in es igación, que el nue o eglamen o e leja
los c i e ios de una ges ión di e encial de la mue e ju ídica del inmig an e
en el sen ido dado po Achille Mbembe, es deci , cen ado en e los dos polos
de la biopolí ica y la nec opolí ica. Con una sal edad, y es que, po ejemplo,
en ma e ia de a aigos, la ida se p esen a, además, en el nue o eglamen o
más como obje o mo al y adminis a i o en el sen ido que ha dado luga
al concep o de “ ida p eca ia” en Didie Fassin. En España end íamos, en
consecuencia, una aplicación de la mo alización cuan i icada écnicamen e de
la ida p eca ia del ex anje o en si uación i egula que ha es udiado Fassin
pa a F ancia y Mbembe en sus es udios pos coloniales. Es a o ien ación a la
mue e como c i e io undamen al en el nue o eglamen o se ía indica i o de
la inmunización a la que se e ie e Robe o Esposi o en sus ob as ecien es, es
deci , a la p o ección de la comunidad en e a lo ex e io , que ep esen a, en es e
caso, el nue o eglamen o de ex anje ía como “ acuna” inmunizado a pa a la
comunidad au óc ona, al menos pa a lo que ha in e p e ado el legislado y el
Gobie no del Reino de España que es, supues amen e, el deseo de inmunización
de los españoles en e al O o ex anje o.
1. Nec opolí ica y ges ión di e encial de la ida en el nue o eglamen o
de ex anje ía de España
Achille Mbembe (2003, p. 15), con la p ecisión de quien ha adiog a iado
las o mas más oscu as del pode con empo áneo, o ece el concep o de
nec opolí ica como una cla e inquie an e pa a comp ende cómo los Gobie nos
y los Es ados deciden hoy: no solo cómo se i e, aspec o que de o ma c í ica
cali ica de hipe -es udiado en los es udios clásicos sob e el biopode , sino el
cómo se silencia y aniquila la ida desp eciable.
El oco de Mbembe ha consis ido, sob e odo, en p egun a se cómo los
disposi i os de pode deciden quién me ece segui i iendo, lo cual no es lo
mismo que adminis a la ida de unos y o os. En o as palab as, mien as los
apo es de o os g andes pensado es de la biopolí ica como Gio gio Agamben
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se han cen ado en cómo la máquina gube na i a de Occiden e impulsa la ida
de unos a cos a de o os, Mbembe se ha cen ado en la segunda pa e de esa
o mulación, la ges ión de la mue e. No se a a necesa iamen e de la mue e
ísica, aunque en el caso de las mig aciones es a es pe ec amen e cons a able,
como ocu e, po ejemplo, con quienes in en an a a esa el Medi e áneo. En
es os casos, lamen ablemen e, no se alude a me á o as ni a un lenguaje igu ado
sob e la mue e, sino a o o ipo de mue e áci a: la de idas educidas a la espe a
in e minable en una o icina de ex anje ía, la de los solici an es de p o ección
in e nacional a quienes se le ha ce ado odo paso al égimen de ex anje ía, aun
cuando no se esuel e su pe ición po negligencias adminis a i as; a quienes
se les pe mi e esidi , pe o no abaja , al mig an e que exis e solo mien as
p oduce. En suma, la mue e de quienes sob e i en al bo de del desampa o
ju ídico. Mbembe esume sin p eámbulos el bio-nec o-pode : es el pode de
“dic a quién puede i i y quién debe mo i ” (Mbembe, 2011, p. 24).
No es casual que el Real Dec e o 1155/2024 incule el de echo a esidi ,
li e almen e, con la p oduc i idad del inmig an e, como quien exige que, pa a
o ma pa e de la comunidad ju ídica se p esen e p ime o una nómina o un
p e-con a o. La esidencia deja de se un de echo y pasa a se un ce i icado
de ap i ud económica, que condiciona el acceso, p ecisamen e, al dis u e del
de echo a esidi : si p oduces, exis es, en caso con a io, la inco po ación al
égimen de de echos queda á suspendida has a que pueda ac edi a una elación
labo al o mal o una in e sión económica que jus i ique su u ilidad den o del
sis ema p oduc i o nacional.
En suma, Mbembe desa olla el concep o de “nec opolí ica” pa a e e i se
a la capacidad del Es ado de decidi quién me ece i i y quién debe mo i , en
una o ma de ida adminis ada, p eca ia, desca able (Mbembe, 2011, p. 24).
El RD 1155/2024 ep oduce es a lógica al incula el de echo a esidi con la
u ilidad económica del ex anje o. En su a ículo 202, se es ablece que “los
p ocedimien os de au o ización de esidencia po ci cuns ancias excepcionales
end án en cuen a el g ado de a aigo labo al del solici an e” (RD 1155/2024,
a . 202.1). Es a condición con ie e la esidencia en un p i ilegio condicionado
a la p oduc i idad, desplazando la noción de de echos incondicionales que
ca ac e iza el co pus ju ídico español.
Po un lado, en cuan o al nue o a aigo sociolabo al, se pe mi e a las
pe sonas en si uación i egula , con más de dos años ac edi ados en España,
puedan accede a un de echo excepcional de esidencia. La Ins ucción SEM
1/2025 admi e “cualquie modalidad con ac ual p e is a en la no ma i a
labo al siemp e que se ac edi e la pe cepción del sala io indicado en el a ículo
127.b”. Además, exige que el con a o (o la suma de ellos) enga “una du ación
supe io a 90 días” que la jo nada semanal sea “no in e io a 20 ho as” y
que se emune e al menos con el sala io mínimo in e p o esional (SMI) o el
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ex anje ía de España como disposi i o biopolí ico
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Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
sala io de con enio aplicable. La pe sona pod á sali de la si uación i egula
con con a os ijos discon inuos o conca enados siemp e que ga an icen la
ac i idad eque ida. Incluso, se condiciona la alidez del con a o al es ado
del empleado , no pod á se un empleado sin an igüedad y sol encia, pues
es e debe demos a su solidez económica a és del pago del impues o de
sociedades o el úl imo imes e de IVA, además; “debe es a al co ien e del
cumplimien o de sus obligaciones ibu a ias y en e a la Segu idad Social”.
Pa a e ec os de la eno ación de la a je a inicial, el abajado debe á habe
man enido la elación labo al po al menos es meses con el empleado inicial
y, en caso de inalización del con a o, es a no pod á habe sido mo i ada po el
abajado . En sín esis, pa a accede al nue o a aigo sociolabo al el ex anje o
debe demos a que cuen a con un ínculo labo al o mal muy es ic o: con a os
de más de 90 días, 20 h/sem, sala io SMI o más y un empleado sol en e, po
lo demás, dispues o a espe a el iempo que haga al a has a la esolución y,
solo en ese momen o, pode da le de al a pa a que ocupe el pues o. De hecho,
la e ec i idad de la esolución de esidencia es á condicionada al al a en la
segu idad social po pa e del empleado .
Po o o lado, el nue o a aigo social pe mi e a las pe sonas con amilia es
i ula es de un pe miso de esidencia ob ene ambién documen ación en
España, siemp e que puedan demos a medios económicos su icien es. Según
la Ins ucción ci ada an e io men e, en odos los casos “se debe á ac edi a
la exis encia de medios económicos su icien es pa a su man enimien o… al
menos, el 100 % del IPREM3 en los é minos es ablecidos en el Anexo I”. Es os
medios deben es a disponibles en España al p esen a la solici ud y man ene se
du an e oda la au o ización. Si además con i e un amilia con esidencia
legal, se duplican las exigencias: “debe á ac edi a se 100 % po el amilia con
esidencia legal… y 100 % pa a el solici an e…, en o al un 200 % del IPREM”
(Ins ucción SEM 1/2025, p. 9).
En esumen, el a aigo social equie e ga an iza a ni el o mal ing esos
con inuos equi alen es a uno o dos sala ios mínimos (IPREM), que en 2025
equi alen ap oximadamen e a un mínimo de dieciséis mil eu os anuales,
según la si uación amilia . Una ep esen ación g á ica del c i e io de una
ges ión di e encial de la mue e ju ídica del inmig an e p opues o Achille
Mbembe, pe o aplicado al caso del RD 1155/2024 lo encon amos en el Anexo
1 de la ecien emen e emi ida Ins ucción SEM 1/2024, que ep oducimos a
con inuación:
3
El IPREM es el Indicado Público de Ren a de E ec os Múl iples, es un índice u ilizado en España
desde 2004 como e e encia pa a la concesión de ayudas, sub enciones y p es aciones sociales, pe o
en el ámbi o de ex anje ía es conside ado el mínimo exigible pa a la manu ención mensual de un
inmig an e. Es a in e sión en los é minos, lo mínimo pa a el nacional es lo mínimo pa a el ex anje o
deja e la ponde ación áci a con la cual que “calcula” la ga an ía que e i a ía que un inmig an e
suponga una ca ga pa a el sis ema de ayudas, sub enciones y p es aciones sociales del Es ado. Sob e
es e pun o y su e ec o inmunizan e p o undiza emos más adelan e.
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Tabla 1
ANEXO I de la Ins ucción SEM 1/2025. Jus i icación medios económicos
en la au o ización de esidencia empo al po ci cuns ancias excepcionales
po a aigo, esidencia empo al po eag upación amilia y pe sona
acompañada meno de edad o con una discapacidad no nacida en España
Au o ización de esidencia empo al po ci cun-
s ancias excepcionales po a aigo
·
Familia con el que exis a el
ínculo + pe sona solici an e de
a aigo: 100% + 100% IPREM.
Residencia empo al po eag upación amilia
·
Reag upan e + amilia
eag upado: 150% IPREM.
·
Cada miemb o adicional: 50%
adicional.
·
Meno es: amilia + meno
eag upado: 110% IPREM.
·
Cada meno adicional: 10%
adicional.
Au o ización de esidencia de la pe sona acom-
pañada meno de edad o con una discapacidad
no nacida en España
Remisión a los equisi os de la
eag upación amilia :
P ogeni o /a + meno : 110% IPREM.
Fuen e: Ins ucción SEM 1/2025 Fi mada po Pila
Cancela Rod íguez a echa: 13/05/2025 14:40
El c i e io que es ablece quien i e ju ídicamen e a a és de la concesión
de la esidencia es cla amen e económico y iene ci as exac as, incluso es
explicado a a és de una ó mula ma emá ica en el Anexo I de la Ins ucción
SEM 1/2025 que, a echa de 2025, pone p ecio a la exis encia ju ídica del
inmig an e con un amilia esiden e español. Pa a el año 2025, el IPREM
co esponde 20 eu os dia ios, 600 eu os mensuales y anual en ca o ce pagas, a
8.400 eu os. Po lo an o, el c i e io po el cual se decide quién me ece i i y
quién debe mo i en una o ma de ida adminis ada po el nue o a aigo social,
equi ale a 16.800 eu os po año. En la misma línea y en el caso de eag upa
a un amilia , la ci a co esponde a demos a 12.600 eu os po un inmig an e
adul o. En caso de a a se de un meno de edad o una pe sona con discapacidad,
el eag upan e pod á dis u a de cie os “descuen os” y solo end á que ac edi a
9.240 eu os. Mbembe lo an icipa con cla idad: las nec opolí icas “subdi iden a
las poblaciones humanas según su g ado de u ilidad o pelig osidad” (Mbembe,
2011, p. 32); a ello hab ía que ag ega que en España la ac edi ación de medios
económicos de los ex anje os y sus amilia es ba ema explíci amen e dicha
g aduación a a és del nue o eglamen o de ex anje ía y las ins ucciones
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Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
p o e idas po la Sec e a ía de Es ado de Mig aciones.
Es as disposiciones no ma i as con igu an un cla o disposi i o de
selección biopolí ica sob e la población mig an e, en la medida en que
subo dinan el acceso a la esidencia –y, po ende, a de echos undamen ales
como el abajo, la salud o la educación– a c i e ios de u ilidad económica.
Como han demos ado Bigo y Guild (2005, p. 13-15), el con ol mig a o io
con empo áneo no se cen a ya únicamen e en la p o ección de on e as ísicas,
sino en la p oducción adminis a i a de suje os legales e ilegales a a és de
il os económicos, labo ales y mo ales. Bajo es e égimen, solo quienes puedan
ac edi a con a os es ables, jo nadas mínimas o ing esos supe io es al IPREM
son admi idos en la legalidad; quienes no cumplen con es as condiciones son
a ojados a la p eca iedad ju ídica o al limbo adminis a i o de la i egula idad,
sin acceso pleno a de echos básicos (Ande son, 2013, p. 60; Ca e a &
Wiesb ock, 2019, p. 17-20).
Desde la pe spec i a de Achille Mbembe (2011, p. 11-13), el pode
sobe ano con empo áneo ya no se limi a a gobe na la ida, sino que se
mani ies a como un pode nec opolí ico: el que decide, desde las polí icas y
eglamen os, quién me ece i i dignamen e y quién puede se abandonado.
Las Ins ucciones SEM 1/2025 y el RD 1155/2024 ins i ucionalizan es a lógica
al asigna alo ju ídico únicamen e a aquellos cue pos mig an es que p esen an
un “pe il económico acep able”. El es o es elegado a una exis encia in isible,
desp o is a de ciudadanía ma e ial, suje a a igilancia, pe o no a p o ección.
2. La ida del inmig an e como obje o mo al y adminis a i o
“educable”
Didie Fassin (2012, p. 27-35) nos pe mi e complemen a el cuad o del
análisis. Es e pensado ha a gumen ado que el égimen con empo áneo de
ges ión de la mig ación se es uc u a en o no a una mo alización de la ida,
donde solo cie os mig an es –aquellos que pueden se ca alogados como
íc imas dignas o como abajado es p oduc i os– acceden a p o ección o
egula ización. En es e ma co, los de echos dejan de se incondicionales y
se con ie en en ecompensas po el desempeño económico, algo pa adójico
conside ando que, en el caso de los a aigos, los solici an pe sonas que ienen
de pe manece dos años en España y de encon a se en si uación i egula , es
deci , sin pode ealiza abajos en pleno cumplimien o de la ley. Con odo
es o, el nue o eglamen o de ex anje ía ans o ma la polí ica mig a o ia en
una p ác ica de dis ibución desigual de la humanidad (Schinkel, 2018, p. 39-
53), basada en cuán o dine o se puede ac edi a o cómo supe as dos años en
si uación i egula sin de echos labo ales plenos. En e ec o, lo que es as no mas
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consag an no es an o una polí ica de inclusión, sino una a qui ec u a ju ídica
de inclusión di e encial, donde los má genes de legalidad es án di ec amen e
indexados a la capacidad pa a ac edi a medios económicos y a la p oduc i idad.
Fassin a gumen a que las polí icas mig a o ias no adminis an
di ec amen e la mue e como lo plan ea Mbembe, sino la ida p eca ia de los
mig an es median e decisiones mo ales y adminis a i as (Fassin, 2019, p. 68).
Es deci , la admisión del ex anje o a la comunidad ju ídica no solo emi e
a un c i e io cuan i a i o excluyen e, sino mo almen e incluyen e/excluyen e.
En es e caso, la no edad ju ídica que co esponde a la adminis ación de la
ida p eca ia adminis able de los abajado es que son mo almen e deseables;
dado que pueden cub i pues os en ocupaciones de di ícil cobe u a. Es o
se e leja, especialmen e, en las o maciones admi idas po el nue o a aigo
socio o ma i o, que da una idea de la ilusión sob e qué ipo de inmig ación
es mo almen e admisible egula iza en España, desde la pe spec i a del
legislado .
Todos los inmig an es en si uación i egula en España que, con dos años
ac edi ados de pe manencia, log en o ma se en los ni eles más básicos del
sis ema educa i o español; en Ce i icados P o esionales o ien ados al abajo
o a las o maciones p omo idas po los Se icios Públicos de Empleo en
España y o ien adas al desempeño de ocupaciones incluidas en el Ca álogo de
ocupaciones de di ícil cobe u a, son mo almen e admisibles en la comunidad
ju ídica como u u os esiden es.
Además de un conjun o de ocupaciones ligadas al abajo en al ama
(que lle a años sin ac ualiza ), es mo almen e acep able la ida ju ídica del
inmig an e que se o me y pos e io men e abaje como “ca pin e o de aluminio
me álico y PVC; los mon ado es de ca pin e ía me álica, aluminio y PVC;
los ins alado es elec icis as en gene al y aquellos de edi icios y i iendas;
conduc o es ope ado es de g úa en camión; conduc o es de g úa ija o mó il y
los an necesa ios depo is as y en enado es p o esionales” (Se icio Público
de Empleo Es a al, 2024, ab il).
Del mismo modo, son iables de se incluidos los inmig an es en si uación
i egula aquellos que se o men y eje zan en los “pues os necesa ios pa a
acele a la ansición ene gé ica a a és de la ehabili ación de edi icios y la
ins alación de placas y paneles sola es” (Se icio Público de Empleo Es a al,
2024, ab il).
No se puede nega que la p egun a sob e los es ánda es mo ales que
impulsan la ges ión biopolí ica y nec o-polí ica de la inmig ación, desde un
pun o de is a mo al-adminis a i o, en España, es á an cla amen e espondida
como la e sión cuan i a i a que analizábamos an es.
561
En e el de echo y la u ilidad: el nue o eglamen o de
ex anje ía de España como disposi i o biopolí ico
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
Segundo cua imes e de 2025. Pp. 553-572. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2025.i59.25
Tabla 2
ANEXO II de la Ins ucción SEM 1/2025. Fo maciones que pe -
mi en solici a la au o ización de esidencia empo al po ci -
cuns ancias excepcionales de a aigo socio o ma i o
A . 52.1.b) del RLOEX A . 52.1.e) 5º
del RLOEX
O e a p esencial
co espondien e a las
enseñanzas obliga o ias
den o de la educación
de pe sonas adul as
(mayo es de 18 años)
Fo maciones
p omo idas
po los
Se icios
Públicos de
Empleo en
España y
o ien adas al
desempeño de
ocupaciones
incluidas en
el Ca álogo de
ocupaciones
de di ícil
cobe u a.
Es udios de educación
secunda ia pos obliga o ia
A . 3.4 de la Ley
O gánica 2/2006, de 3
de mayo, de Educación
G ado C del Sis ema de
Fo mación P o esional
Ley O gánica 3/2022,
de 31 de ma zo,
de o denación e
in eg ación de la
Fo mación P o esional
Enseñanzas obliga o ias
– Educación de
pe sonas adul as
A . 68 de la Ley
O gánica 2/2006, de 3
de mayo, de Educación
·
Bachille a o
·
Ciclo Fo ma i o
de G ado Medio de
Fo mación P o esional
·
Enseñanzas A ís icas
de G ado Medio
de A es Plás icas
y Diseño
·
Enseñanzas Depo i as
de G ado Medio
·
Enseñanzas A ís icas
p o esionales de
música y danza.
·
En Fo mación
P o esional, cu so
de especialización
conducen e al í ulo
de Especialis a
·
Ce i icado
p o esional
– Ni el 1
·
Ce i icado
p o esional
– Ni el 2
·
Ce i icado
p o esional
– Ni el 3
·
Enseñanzas
Iniciales – 2
cu sos
·
Educación
Secunda ia
Obliga o ia pa a
Pe sonas Adul as
(ESPA) – 2 cu sos
·
Ciclos Fo ma i os
de G ado Básico
de Fo mación
P o esional
Fuen e: Ins ucción SEM 1/2025 Fi mada po Pila
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568 Diana Ma cela Pé ez Bolaños
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
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Cabe esal a que el eglamen o como ecnología de gobie no no solo
ep esen a una ins umen alización del inmig an e pa a el ámbi o económico;
sino una ans o mación de la polí ica mig a o ia española hacia a una polí ica
de selección biopolí ica: ¿quién puede pasa al égimen de ex anje ía como
esiden e legal? ¿quién se queda como solici an e de asilo en el limbo de la
“ ole ancia”? En endiendo que el p ime o iene mejo es ga an ías legales y de
acceso a se icios y de echos básicos que el segundo, quien se queda en una
si uación de ulne abilidad po el debili amien o de las ga an ías in e nacionales
de p o ección, mayo es obs áculos pa a accede a una esidencia legal y el iesgo
de expulsión acele ado, con condiciones más p eca ias du an e la espe a a una
esolución5.
Desde es a pe spec i a, se concluye que el eglamen o se p esen a ambién
como un mecanismo inmuni a io en el sen ido de Esposi o (2005, p. 60): una
on e a ju ídica que p o ege a la comunidad nacional median e la exclusión
selec i a del inmig an e que no cuen a con ecu sos económicos ac edi ables,
que no ocupa á un pues o de di ícil cobe u a o a quien no le han negado el asilo
y po lo an o no puede pasa al égimen de ex anje ía. El ex anje o no ing esa
como igual, sino como igu a gobe nable, adminis ada y igilada6 (Bigo, 2002,
p. 71), con e ida en “ ida desnuda” o homo sace , según Agamben (1998, p.
19). El caso más palpable lo hallamos en los solici an es de asilo excluidos de
la cláusula ansi o ia: ni p o egidos; ni plenamen e expulsables, ole ados en
su p esencia.
Se concluye ambién que el mig an e ocupa una posición cen al en el
o den neolibe al. El eglamen o e ela que su unción ya no es ma ginal, sino
es uc u al al sis ema labo al. Se p io iza la egula ización po ías como el
a aigo labo al, la o mación en ámbi os que mo almen e acep ables po su
ínculo con la p oducción o po la in e sión económica. Se legi ima así una
mig ación selec i a, donde sólo quienes demues an que no se án una ca ga
pa a el sis ema, pueden accede a de echos básicos. Es e en oque ep oduce
una je a quía: los mig an es “deseables” en e a los “innecesa ios”.
5 Según los in o mes o iciales de la O icina de Asilo y Re ugio (OAR) de España, las asas de
denegación de p o ección in e nacional han a iado signi ica i amen e en e 2022 y 2024. En 2022,
la asa de denegación ue del 72,5% (OAR, In o me de Ges ión 2022), e lejando un endu ecimien o
en los c i e ios de admisión. En 2023, la ci a aumen ó has a ap oximadamen e 75%, según da os
p elimina es del In o me de Ac i idad 2023, debido en pa e al al o olumen de solici udes conside adas
“imp oceden es” o inadmisibles. Pa a 2024, aunque no hay un in o me de ini i o aún, p oyecciones
basadas en los p ime os imes es (OAR, A ance Es adís ico 2024) sugie en una es abilización en
o no al 70-73%, con luc uaciones inculadas a cambios no ma i os y pe iles de solici an es (e.g.,
aumen o de nacionalidades con bajas asas de econocimien o). Es os da os con i man la selec i idad
del sis ema, donde solo 1 de cada 4 solici udes ob iene p o ección. En lo que a del año 2025,
según los in o mes imes ales p elimina es de la OAR, se es ima que la asa de denegación pod ía
man ene se en un ango simila al de años an e io es, es deci , en e 70% y 75%.
6 Ex anje ía pone como condicionan e bu oc á ico la p esen ación de in o mes de in eg ación,
eno ación de pe misos o excluye de la posibilidad de ol e se esiden e po que no u o una
denegación en i ma de su solici ud de p o ección in e nacional.
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En e el de echo y la u ilidad: el nue o eglamen o de
ex anje ía de España como disposi i o biopolí ico
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Desde la biopolí ica, pa icula men e el apo e de Mbembe, el c i e io
económico ope a como ecnología de con ol de la ida (zoé), donde el Es ado
decide quién accede al bios polí ico y quién queda expues o a la exclusión,
a la i egula idad, a la explo ación o la depo ación. Lo que se p oduce es,
en onces, una nec opolí ica implíci a: idas adminis adas, idas en espe a,
idas desca ables (Mbembe, 2011, p. 10-20; Agamben, 1998, p. 13-20).
El equisi o de sol encia económica ijada en po cen ajes del IPREM no
es una condición écnica neu al: es una ecnología biopolí ica que na u aliza
la desigualdad y es ablece que solo cie os cue pos, ú iles al capi al, me ecen
mo ilidad y de echos. No deja de llama la a ención que ese indicado si a
como echo máximo pa a accede a ayudas y sub enciones del Es ado y
sea el mínimo si se a a de un ex anje o, áci amen e se en iende cual es el
e ec o inmunizado que es a ci a ep esen a como c i e io. Es os c i e ios son
cues ionables si econocemos que España a on a e os como el en ejecimien o,
la despoblación u al o la sos enibilidad del sis ema de pensiones. Las
pa adojas sal an a la is a, se busca p o ege al sis ema de bienes a de una
sob eca ga gene ada po mig an es que no cumplen con c i e ios mínimos de
sol encia, con ello se p oduce ilegalidad pa a man ene una ese a de mano
de ob a explo able en el co o plazo7, pese a que en el mediano y la go plazo
se equie e in eg a a millones de inmig an es pa a p o ege , p ecisamen e, el
sos enimien o del Es ado de Bienes a . Así, se exige “in eg ación” mien as se
niega la condición humana básica a quienes no pueden paga la.
En es e con ex o, el mig a no se con igu a como un de echo, sino en
un p i ilegio de clase. El Reglamen o 1155/2024 es ablece una je a quía de
idas aliosas según su u ilidad económica o su condición p e ia (solici an es
de asilo o no). El cue po mig an e es educido a ecu so humano, despojado
de subje i idad polí ica y some ido a lógicas de me cado. Más allá de los
e ec os que pueda ene en la inmig ación que inalmen e se asien e en España
en los p óximos años, es e c i e io apo o óbico deja e el as ondo de
la inmunización que se esconde as el nue o eglamen o como disposi i o
biopolí ico. Su obje i o es cla o: inmuniza a la sociedad de acogida del pelig o
7 O icina Nacional de P ospec i a y Es a egia del Gobie no de España (coo d.). España 2050:
undamen os y p opues as pa a una Es a egia Nacional de La go Plazo. Mad id, Minis e io de la
P esidencia, 2021. En España, cada año aumen o en un 5% la can idad de pues os que no se log an
cub i en di e sos sec o es económicos. El desajus e en e la o e a y la demanda de empleo ha sido un
p oblema pe sis en e. Según la Encues a de Pues os de T abajo Vacan es (EPT) del Ins i u o Nacional
de Es adís ica (INE) y da os de Eu os a , las ci as son las siguien es: 2021 se egis a on más de
108.300 pues os sin cub i , en 2022 133.700, en 2023 126.900, en 2024 136.000. Los sec o es con
mayo escasez de abajado es son Hos ele ía y u ismo ( al a de cama e os, cocine os), Tecnología
y digi alización (escasez de ingenie os y p og amado es), Sanidad (médicos, en e me os, écnicos de
salud), T anspo e y logís ica (conduc o es p o esionales), Cons ucción y o icios manuales (albañiles,
elec icis as). Es o se debe a desajus e o ma i o (In o me Fundación BBVA-I ie 2022), pues la
población no iene las habilidades p o esionales eque idas, el en ejecimien o poblacional (INE),
pues no hay ele o gene acional y el echazo a condiciones labo ales p eca ias (In o me CCOO 2023).
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de una inmig ación con escasos ecu sos económicos, pa a p o ege un Es ado
de Bienes a que depende de las co izaciones que apo en nue os abajado es
mig an es.
La e o ma cons uye así un pe il ideal de mig an e: el uncional al
me cado. Ya no se alo an azones humani a ias, cul u ales o sociales, sino
la capacidad de ocupa acan es p oduc i as, especialmen e, las de di ícil
cobe u a. Se p i ilegia así la e iciencia sob e la dignidad. El eglamen o se
con ie e, en consecuencia, en un disposi i o de economía polí ica de la ida
y de la mue e.
Es a a qui ec u a legal unciona como ecnología de pode , diseñada pa a
legi ima la desigualdad es uc u al bajo el discu so de la “segu idad” o la
“legalidad”. El eglamen o impone igilancia, con ol y condicionalidad; es a
es, en conclusión, la esencia de es e disposi i o biopolí ico con empo áneo.
En de ini i a, el Real Dec e o 1155/2024 no solo egula la ex anje ía,
p oduce subje i idades, con igu a la desigualdad, decide qué cue pos me ecen
de echos y cuáles pueden se abandonados. Como a i maba Foucaul , el pode
no ac úa desde ue a, sino que p oduce ealidades. Es a es la ealidad que
p oduce el nue o eglamen o: un o den mig a o io neolibe al, excluyen e y
p o undamen e biopolí ico.
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En e el de echo y la u ilidad: el nue o eglamen o de
ex anje ía de España como disposi i o biopolí ico
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 27, nº 59.
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