;
LA
INTEGRACION
DE
LA
PERSPECTIVA
; ;
DE
GENERO
EN
LA
UNION
EUROPEA
l.
INTRODUCCIÓN
ISABEL LIROLA
DELGADO
P o eso a
Ti
ula
de
De echo In e nacional Públi
co
IR
ENE
RODRÍG
UEZ
MA
NZANO
P o eso a Ti ula de Relaciones In e nacio
nal
es
Á ea de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales
Uni e sidad de San iago de Compos ela
El comp omiso de la Unión Eu opea con
la
p omoción de Ja igualdad en e
hom-
b es y muje es ha e olucionado g adualmen e en los úl imos cua
en
a años, pe íodo
en el que
ha
ido ajus ado sus con o nos pa a adap a
se
a las endencias dominan e
s,
las coyun u as polí icas y los ni eles de mo ilización.
El
eje de ese comp omiso
se
si úa en el p incipio
de
igualdad de a o en e homb
es
y muje es, con indepe
nden-
cia de los ines u obje i os que jus i ica on su inclusión en el T a ado cons i u i o y
del alcance exclusi amen e e ibu i o con el que se ecogió en un p ime momen o
(ex a . 119 TCE)
1• En ese sen ido, es e p incipio ha s
ido
obje o de un desa ollo
po
el legislado comuni a io y el
TJCE
que
ha
pe mi ido supe a p og esi amen e su li-
mi ado con enido inicial, has a el pun o de se conside ado hoy en día como uno
de
los p incipios gene ales del o denamien o
ju
ídico comuni a io e incluso como un
de-
echo undamen al de la Unión Eu opea.
Pa iendo de es e p esupues o y siguiendo a REES, puede a i ma se que la acción
comuni a ia des ina
da
a p omo
e
la igualdad en e
homb
es y muje es gi a en
omo
a es ap oximaciones, ac ualmen e concu en es en su e ec i id
ad
, pe o inco po adas
al p oceso de in eg ación eu opeo con esa p og esión a la que hemos hecho e e en-
1.
Co
mo es bien sabido. es a disposición enía un alcance muy limi ado pues o que se ceñía a es ablece
un p incipio de igualdad de e ibución en e abajado es masculinos y emeninos po
un
mismo aba
jo.
Po
o o lado, su inclusión se debió más bien a p eocupaciones de dumping social que a un in e
és
eal
po
p opi
ci
a
la igualdad labo al
de
la muj
e
. En conc e o, su in
co
po ación al T a ado ue u o de la
inquie ud del gobie no ancés qu
e,
conside ando 4ue su
le
gislación e a más a anzada en o den a la igualdad
sala ial que la de o os Es ados miemb os, emía encon a se en una si uación de des en a
ja
.
Ta
mpoco hay
que
ol ida
la
in luencia
eje cida
po
la
coo
p
e ación
in e n
acional
ya exis e
n
e en
es
a
m
a e
ia y,
especialmen e. la labo desa ollada po la
O
ganización In e nacional del T abajo. cuyo Con enio nº I
00
ecoge ambién
el
p incipio de igualdad de emune ación en e ma
no
de ob
a
ma
sculina y mano de ob a
emeni
na
p
o
un
a
ba
jo
de igual alo .
260
{
SABF.L
L IROLA DELGADO
F.
lRE!'iE R
OD
RÍG
UEZ
MAl"ZANO
cía más a iba2• En p ime luga , hay que menciona la
igualdad
de
a o
(ll)
en
el
ámbi o labo al, de inida a a és de una se ie de di ec i as
que
an a amplia
el
ya
apun ado con enido del ex a .
119
y que es án o ien adas a es ablece una
se ie
de
de echos que esul an básicos pa a una polí ica de igualdad de opo unidades,
en
la
medida en que asegu an una igualdad en las condiciones de pa ida en e
homb es
y
muje es en la ida labo al.
En
segundo luga , la acción comuni a ia aba ca ambién
las llamadas medidas de acción posi i a (1//) que es án des inadas a co egi
las
de
s-
igualdades en los esul ados de i adas de conduc as y ac os disc imina o ios
que
pe -
pe úan cánones con ese mismo ca ác e . Y
en
e ce luga ,
hay
que conside a la
llamada ans e salidad (IV) (gende mains eaming), ela i a a un en oque global que
p e ende la in eg ación sis emá ica de las cues iones de géne o
en
odas las polí icas
y acciones comuni a ias. Todas es as medidas o man pa e
del
ma co no ma i o co-
muni a io des inado a p omo e la igualdad en e homb es y muje es y como ales
es án ecogidas en la Es a egia ma co comuni a ia sob e la igualdad en e homb es
y muje es (V) que ep esen a, en es e momen o, el ins umen o de sín esis que o ien a
la acción comuni a ia en es a ma e ia. Una acción que,
po
lo demás, y des
de
una
pe spec i a gene al, se a icula sob e dos p esupues os de pa ida. Uno es el ela i o
al
econocimien o de un conjun o de de echos des inados a log a la inco po ación de
las muje es en el ámbi o labo al y en o as dimensiones de la ida pública. El
seg
un
-
do es el conce nien e al es ablecimien o de los medios, ins umen os y condiciones
necesa ias pa a asegu a que esa pa icipación se p oduce en igualdad
de
condiciones
con los homb es.
Las palab as que an eceden esumen
el
con enido de
es e
abajo, en el
que
se
analiza á la dila ación expe imen ada po el comp omiso de
la
Unión Eu opea
con
la
p omoción de la igualdad en e homb es y muje es, al suma se a los adicionales
es ue zos pa a alcanza la igualdad de de echos y opo unidades en el ámbi o labo-
al,
la
conclusión de acciones po
si
i as especí icas a a o
de
la
s muje es, y la
in e
-
g ación del
en oque
de
la
ans e
sa
lidad
en
el
conjun o
del p oceso
polí ico
comuni a io, incidiendo en el signi icado y po encial inno ado de esa in eg ación.
Un
abajo que en su plan eamien o analí ico y concep ual se limi a al examen de
uno
de
los aspec os comp endidos den o de la pe spec i a de géne o, el ela i o a las a ibu-
ciones de de e minados oles y unciones de acue do con la dis inción homb e-muje .
P ecisamen e, lo que se p e ende es udia son los ins umen os que el De echo Co-
muni a io p opo ciona pa a supe a las disc iminaciones o exclusiones de las muje es
a la que dicha a ibución conduce, pe o
si
n ol ida que esa
pe
spec i a abo da dimen-
siones en las que hay que inclui las disc iminaciones o exclusiones que expe imen-
an o os g upos como son los homb es o los homosexuales. Es a opción analí ica y
concep ual
e
sponde al con encimien o de las au o as, e i icable, po o o lado,
em-
pí icamen e, de que el g upo que con o man las muje es
es
el que numé icamen e
e
sul a más a ec ado.
2. REES, T. (1998), Mains eaming Equali y
i11
he
Eu opea11
U11io11
:
Ed11ca io11,
T ai11ing
a11d
Labo
Ma ke Policies. Nue a Yo k, Rou ledge. págs. 29 a 40.
LA
INTEGRACIÓN DE
LA
PERSPECTI
VA
DE GÉNERO EN
LA
Ü
NlóN
EUROPEA
11.
EL
RECONOCIMIENTO DE UNOS DERECHOS QUE GARANTIZAN
LA
IGUALDAD
DE
TRATO
EN
EL ÁMBITO
LABORAL
COMO
PRESUPUESTO BÁSICO
DE
LA IGUALDAD
FORMAL
261
El p incipio de igualdad de a o en e homb es y muje es en
el
ámbi o labo al,
como hemos adelan ado, ha sido obje o de desa ollo a a és de una se ie
de
di ec i-
as des inadas a econoce una igualdad de de echos
en e
homb es y muje es
que
asegu e o malmen e que es as úl imas no se e án disc iminadas po azón de
sexo
en el acceso y las condiciones de abajo. En al sen ido, cada una de es as di ec i as
-co
mo e emos seguidamen e- aba ca aspec os que a ec an nega i amen e a la
po
s
i-
ción de las muje es en el ámbi o labo al, es ableciendo
una
igualdad - espec o a
los
homb es- en las condiciones de pa ida indispensable
pa a
ga an iza y p omo e
la
pa icipación
de
esas muje es en dicho ámbi o. En
es e
desa ollo, como
a i ma
OSTNER, ju
gó
un signi ica i o papel
lo
s mo imien os sociales, incluido el mo imi
en o
eminis a, y el auge de los gobie nos de izquie da en los Es ados miemb os3•
L
os
aspec os cubie os po es as di ec i as se e ie en
a:
La igualdad de e ibución4•
La igualdad de a o en e homb es y muje es en elación con el acceso
al
empleo, a la o mación y a la p omoción p o esiona
l,
y a las condiciones
de
abajo5•
La igualdad de a o en e homb es y muje es en ma e ia de segu idad social6•
La igualdad de a o en los egímen
es
p o esionales de segu idad soci
aF
.
O os aspec os des inados a a o ece la i
gualdadK.
3.
OSTNER,
l.
(2001), «
De
igualdad
de
sa
la io a igualdad de
em
pleo»,
en
ROSSILLI,
M.
(coo
d
.),
Poli i 'as de géne o en la Unión Eu opea. Mad id,
Na
cea
(l
• ed.
en
inglés
de
2000), pág. 50.
4. Di ec i a 75/117,
de
1 O de eb e o de 1975, sob e ap oximación
de
las leyes de los Es ados miemb os
ela i a a la aplicación del p incipio de i
gua
ldad
de
e ibución en e abajado es masculinos y emeninos.
Es a
Di
ec i a con i ma y amplia las disposiciones del
ex
a . 119.
5. Di ec i a 76/207, de 9 de eb e o de 1976, sob e la aplicación del p incipio de igualdad de a o
en e
homb es y muje es en lo
que
se e ie e
al
acceso al empleo, a la o mación y a la p omoción p o esionales,
y a las condiciones de abajo. Recien emen e, es a Di ec i a
ha
sido obje o de modi icación po la Di ec i a
2002/73/CE del Pa lamen o y del Consejo de 23 de sep iemb e de
2002
(DOCE n" L 269, de 5 de oc ub e
de 2002).
6. Di ec i a 79/7,
de
19 de diciemb e de 1978, sob e la aplicación p og esi a del p incipio de igualdad
de a o en e homb es y muje es
en
ma e ia de segu idad social.
7. Di ec
i
a 86/378, de 24 de julio de 1986, ela i a a la aplicación del p incipio de igualdad de a o
en e homb es y
muje es
en
los egímenes
p
o es
ional
es
de la
seg
u
ida
d
socia
l.
Es a
úl ima ha
sido
modi icada po la Di ec i a 96/97, de 20 de diciemb e de 1996, como esul ado de la sen encia del T ibunal
de Jus icia de
17
de mayo de 1990, Ba be .
8. La Di ec i a 86/613, de 11 de diciemb e de 1986,
sob
e igualdad de a o en e homb es y mu
je
es
que eje zan una ac i idad au ónoma, incluidas las ag ícolas,
así
como sob e
Ja
p o ección de la ma e nidad;
la Di ec i a 92/85, de 19
de
oc ub e
de
1992, ela i a a la aplicación
de
las medi
das
pa a
p omo e la mejo a
de
Ja
segu idad y
de
la
salud
en
el
aba
jo de las
abajado a
s
emba azadas,
que
hayan da
do
a luz
ecien emen e o
en
pe íodo
de
lac ancia; la Di ec i a 93/104, de 23 de no iemb e
de
1993, ela i a a
de e minados aspec
os
de
la o denación del iempo de abajo; la Di ec i a 96/34, de 3 de junio de 1996,
conce nien e al acu
e
do
ma co sob e pe miso pa en al; la Di ec i a 97/80, de 15 de diciemb e de 1997,
262 ISABEL LIROLA
DEL
G
ADO
E IRENE
RooRiGUEZ
MANZANO
Dos ca ac e ís icas han de sub aya se
de
es e conjun o
de
di ec i as. Po un lado,
odas ellas se undamen an en una es echa de inición de
polí ica
social, al in e esa -
se
p incipalmen e po las cues iones económicas. Po o o
lado,
el g ueso
de
las
di-
ec i as conside adas se asien a en
una
in e p e ación libe al de
la
igualdad
como
«igualdad de a o», in e p e ación que en a iza la eliminación de ba e as y
la
no
disc iminación, más que el desa ollo de polí icas «posi i as» o especiales
pa a
las
muje es que engan como in la consecución de la igualdad sus an i a
de
opo unida-
des en e ellas y los homb es. Aunque
el
log o
de
esa me a,
como
e emos
seguida-
men e,
es
el
obje i o de las medidas de acción posi i a, la
ya
e e ida Di ec i a
92/85
es posiblemen e la p ime a undamen ada en la acep ación de
la
necesidad de
a a
a
las muje es de modo di e en e a los homb es pa a p omo e un esul ado más
igual
en é minos de opo unidades de empleo.
Las disposiciones
de
es as di ec i as han sido in e p e adas
po
el TJCE, p opician-
do una ampliación de los de echos en ellas con enidos. En pa icula , y po lo
que
se
e ie e a la Di ec i a 75/117, la in e p e ación del TJCE pa e
de
la
p emisa de
que
el
obje i o a consegui es co egi la in a alo ación de las a eas desempeñadas
po
las
muje es, especialmen e cuando su ealización exige
el
mismo es ue zo que las a eas
desempeñadas po los homb es. Se p ohíben así las disc iminaciones di ec as e indi-
ec as. En es a misma línea expansi a, la ju isp udencia comuni a ia ha in e p e ado
el é mino e ibución como una noción amplia
en
la que deben inclui se odos los
elemen os que componen el sala io, incluyéndose las pensiones p o esionales
como
pa e in eg an e de la emune ación.
En elación con la anscenden al Di ec i a 76/207, la ju isp udencia comuni a ia
ha con ibuido a la dila ación del campo de ac uación del p incipio de igualdad de a o,
educiendo
el
e ec o nega i o que suponía que ese p incipio -a di e encia del
de
no
disc iminación e ibu i a- no se ecogiese en
el
T a ado. A
es e
espec o,
la
apo a-
ción del TJCE a la in e p e ación y aplicación de es a Di ec i a puede sis ema iza se
en es aspec os:
-La p ohibición de las disc iminaciones di ec as e indi ec as.
-La in e p e ación de las excepciones al p incipio de igualdad de a o que aba -
can las llamadas «no mas p o ec o as», en an o que
ju
s i ican es pa a
la
ex-
clusión del acceso
po
las muje es a una de e minada p o esión o empleo y las
ela i as al emba azo y
la
ma e nidad.
-Las medidas de acción posi i a que exceden
el
ámbi o de
la
igualdad o mal y
p opician una igualdad sus an i a.
Pese a los a ances que supone es e impo an e cue po no ma i o y ju isp udencia!,
hay que ene en cuen a que en el ámbi o comuni a io siguen subsis iendo impo an-
es desigualdades en el empleo emenino. Como se ha señalado:
en
la
UE, el índice emenino de empleo sigue es ando un 18,2% po debajo
del
masculino;
-el desempleo emenino es, po e mino medio, 3 pun os po cen uales supe io
al masculino;
LA
INTEGRACIÓN DE LA PERSPECT
IVA
DE GÉNERO
EN
LA
ÜNJÓN
EURO
PEA
263
pe sis e la seg egación del me cado de abajo
en
la medida en que las
muje
-
es se concen an
en
de e minadas ocupaciones e indus ias y los homb es
en
o as;
las muje es que eje cen una ac i idad p o esional emune ada ganan menos
que
los homb es y ep esen an un 77% de los empleos con sala ios bajos9•
Todos es os da os ponen de mani ies o que el comp omiso de la Unión
Eu opea
con
la
p omoción de la igualdad en e homb es y muje es
no
es una cues ión
eó ica
,
sino de eminen es consecuencias p ác icas, a ec ando
de
mane a muy especí ica a
la
plena inco po ación de la muje en el ámbi o labo al. Po ello, aunque en
muchas
ocasiones el in e és po las cues iones de géne o que a ec an a las muje es eme ge
con
un
al o con enido económi
co
, inculado en es e momen o a la necesidad de
impulsa
e inc emen a
la
compe i i idad de
la
economía eu opea
10
, odas las medidas son bien-
enidas en la medida en que con ibuyan a p omo
e
la
igualdad en e homb es y
muje es.
III. LAS MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA EN
EL
DERECHO
COMUNITARIO COMO MECANISMO DE
PROMOCIÓN
Y
REALIZACIÓN DE
UNA
IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE
HOMBRES Y MUJERES
l.
Las acciones posi i as. Ma co no ma i o en
el
De echo Comuni a io
La acción comuni a ia
de
p omoción de la igualdad en e homb es y muje es aba ca
de o ma muy especial el ecu so a las ya e e idas medidas de acción posi i a.
Con
ca ác e gene al, y siguiendo a SIERRA HERNAIZ, las medidas de acción posi i a
pueden de ini se como a amien os p e e enciales a a o de las muje es en si uaci
o-
nes en las que és as se encuen an in a ep esen adas o in au ilizadas11• Las medi-
das de acción posi i a ienen
su
undamen o
en
la si uación
de
disc iminación obje i a
en la que se encuen a
un
g upo de e minado y en la olun ad de consegui una igual-
dad de opo unidades sus an i a y eal, y no sólo o mal. Po
es a
azón, son ins u-
men os que p e enden la modi icación de conduc a
s,
pau as y ap i udes sociales que
pe pe úan
cá
nones disc imina o ios. Es as medidas pueden e es i dis in as o mas y
alcance según incidan en
la
o
e a, ac uando en el sis ema educa i o y
en
la o ma-
c
ión
p o e
s
ional
,
y/o
en
la
de
manda,
modi i
ca
ndo
las
polí icas
de e
mpl
eo
disc imina o ias (con a ación y p omoción). Asimismo, pueden ene la o ma
de
me as y/o cuo as, de acue do con las necesidades y obje i os a los que esponda el
co espondien e p og ama de acción posi i a, y es a do adas
de
ca ác e obliga o io
ela i a a la ca
ga
de la p ueba en los casos de disc iminación po azón
de
sexo; y la Di ec i a
97
/8
l, de
¡ S de diciemb e de 1997, ela i a al Acue do Ma co sob e abajo a iempo pa cial.
9.
Ve
el «In o me anual sob e la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es
en
la Unión
Eu opea», COM (2001) 179 inal, de 2 de ab il de 2001, p.14.
IO
. Es as medidas son las ligadas a la
es
a egia eu opea
de
empleo, y su en oque se
ha
con i mado en
el Consejo Eu opeo de Ba celona.
1
1.
Ve :
SIERRA HERNAIZ, E. (1999). Acción posi i a y empleo de la muje . Mad id, CES.

264 ISABEL LIROLA
DE
LGADO E
lRE
"iE
RODR
ÍGUEZ MANZANO
o olun a io
12
• Es as medidas de acción posi i a
no
sólo
esul an
aplicables al
ámbi o
económico, sino ambién al polí ico.
El desa ollo no ma i o
de
las acciones posi i as en
De echo
Comuni a io
es á
ma cado po dos e apas.
La
p ime a de ellas se
basa
en
la
ya
mencionada
Di ec i a
76/207, de 9 de eb e o de 1976, ela i a a
la
aplicación del
p incipio
de
igualdad
de
a o en e homb es y muje es
en
lo que se e ie e al acceso al empleo, a
la
o ma
-
ción y a
la
p omoción p o esionales, y a las condiciones
de
abajo,
en
cuyo
apa ado
4 se señala que: «La p esen e Di ec i a
no
obs a á las
medidas
encaminadas a
p o-
mo e
la
igualdad de opo unidades en e homb es y muje es,
en
pa icula
pa a
co-
egi las desigualdades de hecho que a ec en a
las
opo unidades de las
muje es
en
las ma e ias con empladas
en
el
apa ado 1 del a ículo 1
»;
es
deci
, el
acceso
al
empleo, incluida la p omoción y la o mación p o esional,
así
como
las
condiciones
de abajo, o incluso
la
segu idad social.
Pa iendo de es a base,
las
Ins i uciones comuni a ias
han
adop ado disp
osiciones
de De echo De i ado
en
ma e ia de acciones posi i as,
aunque
p incipalmen e
como
ac os de ca ác e no obliga o io, bajo la o ma
de
ecomendaciones o esoluciones.
El
más ele an e de es os ac os
es
la
Recomendación ela i a a la p omoción de las
ac
-
ciones posi i as a a o de las muje es
de
13
de diciemb e
de
1984, de cuyo
ex o
pueden des aca se las siguien es ideas:
En p ime luga ,
la
cons a ación ace ca de
la
insu iciencia
de
las no mas
ju í-
dicas exis en es sob e igualdad
de
a o que ienen
po
obje o concede
de e-
chos a los indi iduos pa a elimina
la
s desigualdades
de
hecho que se de
i an
de ac i udes, compo
ami
en os y es uc u as de la so
cie
da
d.
Una
idea de
espe-
cial
sig
ni i
ca
do al plan
ea
que no
es
su icien e econoce de echos indi
idua
-
les, sino que
es
p eciso, pa alelamen e, adop a accio
nes
colec i as que e
je
za
n
una in luencia
en
las men alidad
es
y
la
es uc u a social.
En segundo lu
ga
,
la
necesidad
de
que los Gobie nos
de
los Es ados
miemb os
,
lo
s in e locu o es sociales y los o
ga
nismos compe en es
de
cada
Es ado se
com-
p ome an a la adopción de
med
i
da
s, según sus p ác
ica
s y no ma i a
p opia.
En
e ce luga , la idea de que l
as
medidas de acc
ión
po
si i a pueden
inco po-
a
se an o en el sec o público
co
mo en el p i ado y s
e
de
dos ipos. El
p i
-
me o de ellos,
ha
ce e e encia a las medidas des inadas a elimina o
compensa
los e ec os pe judiciales que
es
ul an, pa a las muje es
que
abajan o que
bu
s-
ca
n empleo, de ac i udes,
co
mpo am
ie
n
os y es uc u as basadas
en
la
idea
de
una dis ibución adicional de unciones en e homb
es
y muje es en
la
socie-
1
2.
As
conside adas, como indica es a au o a, las medidas de acción posi i a se di e encian, en
p ime
luga , de aquellas des inadas a econoce unos de echos que asegu en una igualdad o mal como base
pa a
la
igu
aldad
de
opo unidades de las muje es en la p
a
i
cipación en la ida pública, y
en
segundo luga , de
las medidas de omen o de igualdad
de
opo unidades en e homb es y muje es de ca ác e p e en
i o
o
p omocion
a!
que conside an las causas ípicas que p o ocan la disc iminación
e
menina. Así, po e
jemplo
,
és
as pueden se medidas p
enn
anen es encaminadas a asegu a la igualdad en el eje cicio de un de
echo,
eliminando p ác icas disc imina o ias en la emp esa (po ejemplo, la egulación de
la
ma
e nidad,
pues o
que su obje
i o
es asegu a que es a ci cuns ancia no cons i
u
ye
un
obs áculo pa a el acceso o la pe manencia
de la muje en
el
mundo labo al). O pueden ambién se medidas de apoyo, de ca ác e coyun u al,
como
los incen i os iscales a la con a aci
ón
de muje es.
LA
INTEGRACIÓN
DE
LA PERSPE
CT
I
VA
DE G '.NERO
E1'
LA
UNIÓ
N EUROPEA
265
dad. El segundo aba ca las medidas que p e endan es imula la pa icipación
de la muje en los sec o es y ni eles de
Ja
ida p o esional
en
los que
ac ual-
men e se encuen a in a ep esen ada
-en
pa icula , los sec o es económicos
de u u o y los ni eles supe io es de esponsa
bilidad
-con el in de log a
una
mejo u ilización de odos los ecu sos humanos.
De
hecho, la ecomendación
no menciona exp esamen e el es ablecimien o
de
cuo as y/o me as, aunque
se
e ie e indi ec amen e a es as úl imas al habla
de
la necesidad de di e si ica
las opciones p o esionales; el es ímulo de candida u as, con a ación y
p omo-
ción de muje es, y
de
la pa icipación ac i a de muje es
en
los o ganismos
de
decisión, incluidos los que ep esen an a los abajado es, a los emp esa ios y
a los independien es.
La segunda e apa en el desa ollo de las acciones
po
si i as en el De echo
Comu
-
ni a io es á ma cada po los cambios in oducidos po
el
T a ado de Ams e dam
de
1997 que es ablece en el nue o a . 141
TCE
la
posibilidad de que po la ía del
p o-
cedimien o de codecisión se puedan adop a «medidas des inadas a ga an iza la
apli-
cación del p incipio de igualdad de opo unidades y de igualdad de a o en e homb es
y muje es en ma e ia de empleo y abajo, incluido el p incipio
de
igualdad de
emu
-
ne ación pa a un mismo abajo o un abajo de igual alo » (p. 3), e i iéndose
de
o ma más especí ica a «medidas que o ezcan en ajas conc e as des inadas a acili-
a el eje cicio de una ac i idad p o esional
po
el sexo sub ep esen ado o pa a
p e-
eni o compensa des en ajas en sus ca e as p o esionales» (p. 4). Es a disposici
ón
se comple a con
Ja
Decla ación nº 28 del T a ado de Ams e dam en la que se mani-
ies a que «al adop a las medidas mencionadas en el apa ado 4 del a .
141
del
TCE,
los Es ados miemb os debe án, en p ime é mino, aspi a a mejo a la si uación
de
las muje es en la ida labo al»
13
•
Más ecien emen e,
Ja
Ca a de los De echos Fundamen al
es
de la Unión Eu o-
pea, p omulgada con ocasión del T a ado de Niza, es ablece que
se
ga an iza la igual-
dad en e muje es y homb es en odos los ámbi os, y dispone que el p incipio
de
igualdad no impide el man enimien o o
la
adopción
de
medidas que o ezcan en a-
ja
s conc e as a a o del sexo menos ep e
se
n ado (a . 23).
Es e ma co no ma i o pone de mani ies o que las medidas de acción posi i a
apa
-
ecen con empladas hoy an o en el De echo Comuni a io P ima io como en el De i-
ado. No obs an e, aunque
el
T a ado haya cons i ucionalizado las medidas de acción
posi i a, no ha con ibuido a cla i ica en qué consis en o cuál es
su
alcance ( ealmen e
el caballo de ba alla y pun o esencial).
Y,
además, exis e un cie o desajus e en e
ambos ipos de no mas como undamen o pa a las medidas de acción posi i a, pues o
que el a .
141
, p. 4 se e ie e a un concep o neu o que no iene como des ina a io
especí ico a las muje es sino «al sexo menos ep esen ado», pudiendo se i , po
lo
13. Téngase en cuen a que
Ja
Di ec i a
2002n3/CE
del Pa lamen o y del Consejo de 23 de sep iemb e
de 2002
qu
e modi ica la Di ec i a 76/207,
de
9 de eb e o de 1976, sob e la aplicación del p incipio
de
igualdad de a o en e homb es y muje es en
Jo
que se e ie e al acceso
al
empleo. a la o mación y a la
p omoción p o esio
na
les, y a
la
s condiciones de abajo, ci ., se limi a en el
nu
e o
an.
2. p.8 a una emisión
al a . 141. 4, al señala que «Los Es ados miemb os pod án man ene o adop a las medidas con empladas
en
el apa ado 4 del a ículo
141
del T a ado con el obje o de ga an
i
za en la p ác ica la plena igualdad
en e homb es y muje es».
266 ISABEL
LI
ROLA
DELGADO
E IRENE
RO
DRÍGUEZ MA!-<7.ANO
an o, pa a jus i ica en su caso medidas de acción posi i a a a o de los
homb es.
A
pesa
de
es a inde e minación, es as páginas en ienden que
ese
sexo menos
ep esen
-
ado son las muje es14•
En p incipio, y dado el ca ác e complemen a io de la polí ica social
comuni a ia
y el p incipio de subsidia iedad, la adopción de medidas de acción posi i a
co es
-
ponde a los Es ados. Sin emba go, como señala RODRÍGUEZ PIÑEIRO,
el
«T a ado
cons i u i o además de au o iza medidas nacionales de acción posi i a impone
me-
didas comuni a ias pa a omen a la igualdad de opo unidades que con a es an dis-
c iminaciones pasadas que p o ocan desigualdades ac uales»
15
•
Po
siblemen e es
a
idea
a más allá de que las Ins i uciones Comuni a ias p omue an
la
adopción de
dichas
medidas y supond ía que ellas mismas debe ían adop a ac os no ma i os a a
é
s de
los que se obligase a los Es ados miemb os a oma medidas
de
acción posi i a a a-
o de las muje es. Po el momen o, sin emba go, es a
no
pa ece se la línea
seguida
po las Ins i uciones Comuni a ias que si bien han op ado en sus p opias polí icas de
con a ación y p omoción po
la
aplicación de medidas de acción posi i a,
se
limi an
a p omo e su u ilización
po
los Es ados miemb os en de e minados ámbi os,
como,
en conc e o, el de la pa icipación en los p ocesos de oma de decisiones (
2)
o a
es a
-
blece los c i e ios que ma can la compa ibilidad de las medidas nacionales de
acción
posi i a con el De echo Comuni a io
(3).
2.
La
p omoción
de
medidas de acción posi i a en el
ámbi o
de
la
pa icipación
en los p ocesos
de
oma
de
decisiones
P ecisamen e po su capacidad pa a inco po a cambios
en
la ida social,
uno
de
los ámbi os en los que
se
ha conc e ado la adopción de m
ed
idas de acción pos
i i a
ha sido el de la pa
icipación en los p ocesos de oma de decisiones. El omen o de
es as medidas puede conside a se como un desa ollo conc e o de
la
ci ada
Recomen
-
dación de 1984 que
se
inco po a
en
el
Te ce P og ama de
Ac
ción comuni a ia a
me
dio
plazo pa a la igualdad de opo unid
ade
s en e homb es y muje es (1991-1995)
16
, en
el que se asume el comp omiso de desa olla acciones comuni a ias en el ámbi o
de
la pa icipación de las muje es en el p oceso de oma de decisiones a odos los
ni e
-
les de la sociedad. El desa ollo de es e obje i o esul ó ambién impulsa
do
desde el
plano in e nacional p
o
los comp omisos adqui idos po la Unión Eu opea en la
Pla
-
a o ma de Acción de
la
Cua a Con e encia Mundial sob e
la
Muje (Pekín, 4 a 15
14. Es a inde e minación es suscep ible de gene
a
bas an e di icul ades pues o que las medidas de acci
ón
posi i a se encuen an ambién
con
empladas
co
n dis in o alcance en
o o
s ámbi os del de echo so
cial
comuni a
io
, como el a . 5 de la Di ec i a 2000/43//CE, de 29 de junio de 2000, ela i a a la aplicaci
ón
del p incipio de igualdad de a o de las pe son
as
independien emen e de su o igen acial o é nico. y el
a
.
7 de la Di ec i a 2000/78/CE, de 27 de no iemb e de 2000, ela i a al es ablecimien o de un ma co gene al
pa a
la
igualdad de a o en el empleo y la ocupación (so
b e
es a cues ión e : WADDINGTON, L/BE
LL
,
M. (2001), «Mo e Equal han O he s: Dis inguishing Eu opean Union Equali y Di
ec
i
es», CMLR, ol.
38
,
pp. 601-604.
15. RODRÍGUEZ PIÑEIRO, M. (2000), «Iguald
ad
de
géne o y polí icas comuni a ias». en Relaciones
Labo ales nº 6, pág. 3.
16. Te ce p og ama
de
Acción comuni a ia a medio
pl
azo pa a la igualdad de opo unidades
en
e
homb es y
muje
es. COM(90) 449, de 6 de no iemb e de 1990.
L A 1
:-<T
EGRACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA U
NIÓ
N
EUROPEA
267
de sep iemb e de 1995), donde se insis e en la
necesidad
de ga an iza
un
epa
o
equilib ado en los ó ganos deciso ios a odos los ni eles
de
la ida pública, económi-
ca, social y cul u al, equi iéndose en pa icula una
p esencia
en
los ca gos con
es-
ponsabilidad y en los pues os con pode deciso io.
En es e ma co, se si úan la Resolución del Consejo,
de
27
de ma zo de 1995,
so
-
b e
la
pa icipación equilib ada de muje es y homb es
en
la oma de decisiones17 y
la Recomendación del Consejo,
de
2 de diciemb e
de
1996
ela i a a la pa icipación
equilib ada de las muje es y de los homb es en los p ocesos de oma de decisión18•
Ambos documen os, de ca ác e no inculan e, mencionan
de
mane a muy gene al
la
posibilidad de adop a medidas
de
acción posi i a,
como
ejemplos de buenas p ác i-
cas o en el ma co de planes de igualdad y p og amas
de
acción posi i a.
Con pos e io idad al T a ado de Ams e dam, las Ins i uciones Comuni a ias
han
comenzado a adop a medidas de acción posi i a
en
sus polí icas de con a ación,
p omoción y uncionamien o. Así, la Comisión conside a que
la
s muje es a
ún
es án
in a ep esen adas en los pues os de ges ión de es a Ins i ución y se ha comp ome i-
do a co egi el desequilib io en e homb es y muje es
en
el ma co de su p oceso
de
e o ma in e na, a la ez que
ha
es ablecido el obje i o del 40% de pa icipación
en
los dis in os ó ganos de oma de decisiones, como los comi és y g upos de expe os19•
También el Pa lamen o Eu opeo se ha mos ado pa ida io de
la
adopción de medidas
de acción posi i a como
un
medio legí imo pa a elimina la desigualdad exis en e
en
el p oceso de oma de decisiones y
ha
conside ado
que
el uso de las cuo as c
omo
medida ansi o ia con ibuye a equilib a la pa icipación de homb es y muje es
en
la ida polí ica
20
•
A la is a de es os
in
s umen os, esul a cla o que l
as
Ins i uciones Comuni a ias
han ido inco po ando p og esi amen e la id
ea
de que la pa icipación equilib ada en
17. Resolución del Consejo. de
27
de ma zo de 1995. sob e la
pa
icipación equilib ada de muje es y
homb es
e11
la oma de decisiones, DO nº C 16
8,
de 4 de julio de 1995.
18. Recomendac
ió
n del Consejo, de 2 de diciemb e de 1996 ela i a a
la
pa icipación equilib ada
de
las muje es y de los homb es en los p ocesos de oma de decisión, DO nº L 319, de
lO
de diciemb e
de
1996.
19.
En
co
nc
e
o
, en el In o me de
la
Comisión al Consejo. al Pa lamen o Eu opeo. al Comi é Económico
y Social y al Comilé de las Re!iiones, de 2 de ab
il
de 2001,
se
señala que en
el
ma co de su p oceso de
e o ma in e na se p opone que, en i
gua
ldad de mé i os, se debe da p
i
o i
dad a las muje es en
el
nomb amien o pa a pues os je á quicos supe io es (Lib o Blanco «La Re o ma de la Comisión» (C
OM
(2000), de 1 de ma zo de 2000). En mayo de 2000, la Comisión es ableció el obj
e
i o de que odos sus
co
mi
és y g upos de expe os debían con a con al menos
un
40% de ep esen an es de cada sexo
(<<Decisión
de la Comisión,
de
19 de junio de 2000, ela i a al equilib io en e homb es y muje es en los
co
mi és y
los
i
upos de expe os c eados po
la
Comisión»}. Hay que ene en cuen a que el es ableci
mi
en o de es a
c
uo
a ep
e
cu e en los Es ados,
Jos
in e locu
o
es
sociales y o os ó ganos
e
sp
onsabl
es
del nomb amien o
de Jos miemb os de dichos comi és. En la Comunicación de la Comisión, «
Mu
je
es y Ciencia», se
i
jo
el
o
bj
e i o de, al menos. un 40% de pa icipación emenina en los g
u
pos
de expe os, com
i
és consul i os y
p o
g amas de b
eca
s del Quin o p o i ama
ma
co de la Comun
idad
pa
a acciones de in es igación,
demos ación y desa ollos ecnológicos, al c
om
o se ecoge en la Resolución del Consejo de 20 de mayo
de 1999 sob e la Muje y la Ciencia.
20. Resolución
de
l Pa
l
amen o Eumpeo sob e las muje es y Ja oma de decisiones de 2
de
ma zo de
2002 (BS-
10
80
/2
000). Un aná
li
sis
c
í ico del unci
on
ami
en
o de las cu
o
as y de las medid
as
de acción
posi i
a
como mecanismo pa a inc emen a la pa
i
cipación emeni
na
en la i
da
po
lí i
ca
puede
e
se
en:
aDi e en ial lm
pa
c
o
Elec o al Sys ems on Fema/e Poli ical Rep esen a ion
»,
Women's Righ s
Se
i
es-
W-
10
.
274 ISABEL LIROLA ÜEI.GADO E IR
.
NE
RO
DRÍGUEZ
MANZANO
es a nue a sección en la que se incluye la discusión sob e
la
ans e salidad,
al
p o-
pone se la in eg ación del obje i o de
Ja
igualdad de opo unidades y
de
a o
en
la
o mulación y aplicación de las polí icas y p og amas de
acción
adecuados,
an o
a
ni el comuni a io como a ni el de Es ados miemb os,
y,
pa a
ello, y
si
uese
necesa-
io, mejo a en ese úl imo ni el las condiciones ins i ucionales que pe mi an la eali-
zación e ec i a de la igualdad
de
opo unidades y de a o
en
odos los ámbi os. No
obs an e, du an e el pe íodo de ejecución de es e e ce p og ama no
se
ealizó
nin
-
gún es ue zo ins i ucional pa a
la
in eg ación de la ans e salidad en las polí icas y
acciones comuni a ias.
Esa ausencia de espues a ins i ucional
-en
un p ime
momen o-
a acompañada,
sin emba go, de una ac i a pa icipación de
la
Unión Eu opea en la p epa ación
de
la
con e encia de Beijing, al como
se
pone de mani ies o
en
la Comunicación
de
la
Comisión
al
Consejo de 1 de junio
de
1995,
en
la
que se econoce la adopción de
«medi
as
especí icas pa a ga an iza la in eg ación de la cues ión de la
igualdad
de
opo unidades en e homb es y muje es en odas las polí icas de la
Un
ión»
como
una
de las p io idades de es a úl ima en la Con e encia Mundial sob e la Muje '3•
Es a
ac i a pa icipación, jun o a la concu encia de o os ac o es34, es imula á la C
omu
-
nicación de
la
Comisión de 21 de eb e o de 1996, en
la
que
la
Unión Eu opea adop-
a o malmen e
la
ans e salidad
35
.
Ya
no se a a, como en los
es
ue zos p eceden es,
de p omociona la igualdad en e homb es y muje es con
la
ejecución de
medidas
especí icas a a o de es as úl imas, sino de mo iliza explíci amen e, con
is as
al
log o de esa igualdad, odas las acciones y polí icas gene ales, eniendo en cuen a sus
posibles e ec os sob e las si uaciones espec i as de aquellos homb es y
aquellas
muje es
36
•
El desa ío al que se en en a desde en onces
la
Unión Eu opea es cla amen e
de
-
inido po
la
Comisión en el Cua o P og ama de Acción comuni a ia a medio
plazo
pa a
la
igualdad de opo unidades en e homb es y muje es ( 199612000) cuando a i
ma
que «la p omoción de
la
igualdad no se debe con undi
con
el simple obje i o de
33. «Communica ion om he Commission
o
he Council
o
J june 1995: A NewPa ne ship Be ween
Wom
en
and
Men: Equal
Sha in¡?
and
Pa ícipa ion. The Eu opean Communi y's P io i ies
o
he Fou h
UN Wo ld Con e ence
011
Women, Beijin
g.
Sep emhe
19
95», COM(95) 221 inal.
34. Como han apun ado PO
LL
ACK y HAFNER-BURTON, dos ac o es con ibuyen a esa adopción.
En p ime Juga , la nue a Comisión San e -nomb ada en 1995-inco po a ep esen an es de los es nue os
Es
ados
miemb
os
Aus ia
,
Finlandia
y Suec
ia
)
«con
un ue e
comp omiso
con
la
igualdad
de
opo unidades» y «con una conside able expe iencia en ans e salidad en sus p opias polí icas públicas».
Más allá de esa inco po ación y po
p
im
e a ez en la his o ia del p oceso
de
in eg ación eu opea, el 25%
de los miemb os de la Comisión son muje es. Dos de las
ci
nco muje es a las que co esponde ese
an o
po cien o, la inlandesa E kki
Li
ikanen y la sueca Ani a G adin, mani ies an
un
in enso in e és
po
la
igualdad de opo unidades.
En
segundo luga , el mismo año
de
su nomb amien o, el p esiden e San
e
d
ec
ide
la ins i ucionalización de
un
G upo de Comisa ios sob e Igualdad de Opo unidades, si uando los in e eses
de las muje es en los ni eles más al os de la Comisión. POLLACK, M.A.; HAFNER-BURTON,
E.
(2
000
),
«Mains eaming Gende in he Eu opean U
ni
on», en Jou nal
o
Eu opea
11
Public Policy, ol. 7. nº 3, pág.
436.
35
. «Comunicadón de la Comisión, de
21
de eb e o de 1996, «illl
e¡?
a
la
i¡?ua
ldad de opo unidades
en e las muje es y los homb es en el conjun o de las polí icas y acciones comuni a ias»», COM(96) 67
inal.
36. Decla ación y Pla a o ma de Acción de
Beijin ?
, NCONF.177/20, de 17 de oc ub e de 1995, pá a os
79, 105. 123, 141, 164, 189, 202, 229, 238, 252, 273.

LA
J:-.:TEGRAC!ÓN DE LA PERSPECTI
VA
DE
G NERO
EN
LA
UNIÓN
EUROPEA 275
equilib a las es adís icas: es una cues ión de p omo e cambios a la go plazo en
los
oles pa en ales, las es uc u as amilia es, las p ác icas ins i ucionales, la o ganiza-
ción del abajo y el iempo
...
»'7• Dos signi ica i as e lexiones se ex aen de
es a
a i mación. Po
un
lado, que la ans e salidad
inco po a
un análisis
de
los
oles y
compo amien os
no
sólo de las muje es, sino
ambién
de los homb es y de
las
in e acciones en e ellos. Ello supone que los homb es, al igual que las muje es,
ne
-
cesi a án adap a se. Po o o lado, es a nue a es a egia no
se
con o ma con
pone
emedio a una ausencia, no busca únicamen e «añadi a
las
muje es» a con ex os
pa -
icula es, pe sigue ambién la ans o mación de esos con ex os.
Es a nue a ap oximación a la igualdad se e leja y e ue za en el T a ado
de
Ams e dam, no sólo al inclui exp esamen e
la
ans e salidad en el T a ado CE
sino
ambién
al
in oduci
un
conjun o de nue as disposiciones que o alecen las compe-
encias
de
la Unión Eu opea en esa ma e ia. En al sen ido, las no edades de
mayo
alcance es án inculadas a los a ículos 2 y 3 del T a ado, en los que se ele a
el
p in-
cipio de igualdad de a o en e homb es y muje es, e e ido ya no únicamen e
al
ámbi o labo al, a la ca ego ía de obje i o comuni a io (a . 2)
y,
po lo an o, a ene
en cuen a en la elabo ación, ejecución y seguimien o
de
odas las polí icas y accio-
nes de
la
Unión Eu opea y de los Es ados miemb os, den o
del
espe o de sus
com
-
pe encias espec i as (a . 3.2). Asimismo, mien as el nue o a ículo
13
pe mi e
«adop a acciones» pa a lucha con a la disc iminación sexual, pudiendo se i
pa a
hace más e ec i o el p incipio de igualdad y co egi
las
desigualdades de hecho
po
mo i os
de
sexo'8, el an iguo a ículo 119
es
emplazado
po
el
a ículo 141, en el
que
-como
señalamos-
se in oduce
el
p ocedimien o de codecisión
en
la
adopción
de
medidas sob e cues iones de empleo y abajo que ga an icen la aplicación del p in-
cipio
de
igualdad de opo unidades y a o en e homb es y muje es, y se c ea
un
es
-
pacio mayo pa a la adopción de medidas de acción posi i a en el plano nacional y
egional que no con a engan aquel p incipio.
Desde
un
pun o de is a p ác ico, la ans e salidad
ya
se
ha aplicado con ela i o
éxi o en las polí icas comuni a ias de Ciencia, In es igación y Desa ollo39, Fondos
es uc u ales
40
, Coope ación al desa ollo
41
y en la es a egia pa a el empleo. En
cam-
37. Cua o P og ama de Acción comuni a ia a medio plazo pa a la igualdad de opo unidades
em e
homb es y muje es ( 199612000), COM(95)
381
inal.
38. Una compe encia a ibuida
al
Consejo, quien «po unanimidad» y «a p opues a de la Comisión y
p e ia consul a al Pa lamen o Eu opeo», pod á adop a ales acc
ion
es.
39. En e o as mani es aciones de la ans e salidad, puede señala se
que
las con oca o ias de la
Comisión e e idas a p oyec os de ciencia e in es igación con ienen
una
cláusula es ánda pa a anima a
las muje es, o a g upos en los que pa icipan muje es, a p esen a p opues as. Teniendo en cuen a que la
p opo ción de muje es en los pu
es
os je á quicos supe io es del mundo de la ciencia es muy pequeña. la
Resolución del Conse
jo
de
20
de
mayo de 1999 sob e la muje y la ciencia, ci ., in i aba a la Comisión a
p esen a . a pa i de las con ibuciones de los Es ados miemb os, da os compa ables e indicado es eu opeos
pa a e alua a escala comuni a ia la si uación de la muje
.
40. En elación con los ondos es uc u ales, la ans e salidad se ha aducido en la c eac
ión
de g upos
de abajo que pa icipa án en los abajos
ele
los Comi és de seguimi
en
o
y en el comp omiso de los Es ados
de asegu a una pa icipación equilib ada de homb es y muje es en dichos comi és. Además,
Ja
mayo ía de
los p og amas p esen ados po la Comisión incluyen obje i os cuan i icables ela i os a las muje es. Po
ejemplo. la inicia i a comuni a ia LEADER+, es ablece como á ea p io i a ia la adopción de medidas
des inadas a las muje es en zonas u ales.
41. Se incluyen aquí los p oyec os some idos a una e aluación del impac o
en
unción del géne o y el
276
IS
ABEL
LI
ROLA
DF.l.OADO E !RENE RODRÍGUEZ
MANZANO
bio, en o as á eas polí icas como anspo e, medio ambien e, p o ección de
los
con-
sumido es, ag icul u a y cul u a, sigue siendo necesa io
co
nsegui
un
e lejo de
Ja
ans e salidad más ma cado. En odo caso, la ans e salidad se p oyec a hoy
en
odo
el conjun o de
La
ac i idad de la Comisión y sob e odas
las
polí icas y ac uaciones
comuni a ias
42
•
V.
UN
ENFOQUE GLOBAL DE
LA
ACCIÓN COMUNITARIA PARA
LA
PROMOCIÓN DE LA MUJER EN LA VIDA PÚBLICA: LA ESTRATEGIA
MARCO COMUNITARIA SOBRE IGUALDAD
ENTRE
HOMBRES Y
MUJERES
Como se ha econocido desde Las p opias Ins i uciones comuni a ias, a
pe
sa
de
que el ma co ju ídico comuni a io ga an iza que
la
s muje es y los homb es son igua-
les an e la Ley, en Ja p ác ica
se
pone de mani ies o la in a ep esen ación con inua
de
Las
muje es en odos los ámbi os de la ealidad social y
la
pe sis encia de
una
di
s-
c iminación es uc u al po azón de sexo que impide que
la
muje ocupe en aquella
ealidad una posición igual a la del homb e. Es a si uación ha lle ado a la Comisión
a plan ea
un
nue
o
en oque pa a la acción comuni a ia en ma e ia de igualdad en e
homb es y muje es basada en una es a egia global que aba ca an o una in e ención
ac i a median e la ans e salidad, ajus ando las polí icas
co
muni a ias pa a in eg a
el ac o de igualdad, como una in e ención eac i a, asen ada en la adopción de
acciones especí icas que ecojan medidas conc e as des inadas a mejo a la si uación
de la muje en la sociedad. Dicho en oque se con iene en la llamada Es a egia Ma -
co Comuni a ia sob e
la
Igualdad en e Homb es y Muje es pa a
el
pe íodo 2001-
2005, de inible como
un
es ue zo de in eg ación de
la
s dis in as medidas que
hemo
s
examinado en las páginas que p eceden en una pe spec i a global
43
•
es a
bl
ecimien o de líneas p esupues a ias especí icas pa a la i
n
eg ación
de
la dimensión de géne o en
el
conjun o de las polí icas comuni a ias de coope ación pa a el desa o
ll
o. al como es ablece el Reglamen o
Nº 2836/98, sob e
la
in eg ación de las cues iones de géne o en la coope ación al desa ollo del Consejo,
de
22
de
di
ciemb e de 1998. La decisión de
in
co po a la ans e salidad en es e ámbi o su ge
de
os
p oblemas
id
en i icados
en
la implemen ación de las es a egias a bi adas en las décadas p e ias y,
en
pa
i
cula , de la cons a ación de q
ue
las muje es no se bene iciaban igual que
Jos
homb es de los p og amas
y p oyec os de desa o
ll
o como consecuencia de la exclusión o e a o indebido del que e an obje o sus
in e eses y p eocupaciones en ales p og amas y p oyec os. Buscando supe a es as de icie
ncia
s,
la
in eg ación de la ans e salidad no iene o o obje i o que log a una mayo igualdad en el dis u e de los
bene
i
cios de la coope ación al desa o
ll
o en e homb es y muje es.
42
. Se puede
e
a es e espec o el «Commission S a! Wo king
Pa
pe1"
W
o ld
P og amme
o
2002 o
he implemell(a ion
o
he F amewo k S a egy on Gende Equali y», sec (2001) 1992, de 17 de diciemb e
de 2001.
en
e que se de allan las medidas conc e as a adop a en el año 2002
en
odos
lo
s se icios de la
Comisión pa a hace e ec i a la idea de la ans e salidad.
43. Como apun a la Comisión, esumiendo nues as
pa
lab as, «Puede hace se en e e icazmen e a es a
si u
ac
ión (de pe sis en e desigualdad) median e la in eg ación del obje i o de
ig
ualdad en odas las
polí
icas
que
e
ngan epe cusiones di ec as o indi ec as en las muje es o en
los
homb es. En el diseño y aplicación
de odas las polí icas hay que
e
ne en cuen a las p eocupaciones, necesidades y aspi aciones de las mu
je
es,
en la m
is
ma medida q
ue
las de los homb es. Es e es
el
en oque de la « ans e sa/idad», adop ado en
1996
po
la Comisión. la cual p e ende hace lo ope a i o y consolida lo media
n
e la p eseme p opues a.
Pa alelamen e a la « ans e salidad
»,
la pe sis encia de desigualdades sigue exigiendo la aplicación de
medidas especí icas a a o de las mu
je
es. La es a egia ma co p opues a se basa en es e en oque dual.
«Hacía
una
es a egia ma co comuni a ia
sob
e
igualdad
en
e
homh
es y
muje es
(2
001-2005 )».
LA
INTEGRACJÓN DE LA PERSPECTJVA DE GÉNERO
EN
LA
UNJÓN
EUROPEA
277
Es e plan eamien o in eg ado supone un cambio impo an e espec o de la
acción
comuni a ia p e ia sob e igualdad de opo unidades
pa a
las muje es y
Jos
homb es,
basada undamen almen e
en
ac i idades compa imen adas y p og amas inanciados
median e di e en es pa idas p esupues a ias especí icas.
La
es a egia ma co de
igual-
dad p e ende coo dina las dis in as inicia i as y
p og amas
den o de un único
capí-
ulo en omo a c i e ios cla os de de e minación, seguimien o, e aluación compa a i a,
e aluación sob e la base del géne o y e aluación
global.
Pa a ello y de acue do
con
la es a egia de
«i
más allá del ámbi o labo al» del
T a ado
de Áms e dam, la
Comi-
sión iden i ica los siguien es obje i os gene ales, odos ellos,
en
cie a medida,
ela-
cionados:
p omo e la igualdad en e homb es y muje es
en
la ida económica,
omen a una igual pa icipación y ep esen ación,
p omo e la igualdad de acceso y el pleno dis u e de los de echos sociales
pa a
homb es y muje es,
p omo e la igualdad en e homb es y muje es
en
la ida ci il,
p omo e el cambio
en
oles y es e eo ipos es ablecidos
en
unción del sexo.
Es a es a egia de la Comisión se apoya,
po
un
lado,
en
los ecu sos inancie os
señalados
en
una Decisión del Consejo
en
la que se es able
un
p og ama de asis en-
cia y apoyo a la misma
44
y,
po
o o,
en
o as medidas como la Decisión de la
Comi-
sión sob e el equilib io en e homb es y muje es
en
los
comi és
y los g upos
de
expe os
po
ella c eados4
5.
En
úl imo é mino, ha de no a se ambién que la polí ica
de igualdad
es
obje o aho a de un p og ama de abajo46 y un in o me anuales
47
•
VI. CONCLUSIONES
El análisis de la ayec o ia y el con enido del comp omiso de la Unión Eu opea
con la p omoción de la igualdad en e homb es y muje es ealizado
en
las páginas que
p eceden pone de mani ies o -más allá de las complejidades y p oblemas
a on ados-
Comunicación de la Comisión al Consejo.
al
Pa lamen o Eu opeo, al Comi é Económico y Social y
al
Comi é de las Regiones, COM(2000) 335 inal, de 7 de junio de 2000, pág. 3 (én asis
en
el o iginal).
44. «Decisión del Consejo, de 20 de diciemb e de 2000, po
la
que se es ablece
w1
p owama de acción
comuni a ia sob e la es a egia comuni a ia en ma e ia de igualdad en e homb es y muje es
(2001
-2
005
),
DO
nº L 17, de
19
de ene o de 2001.
45. «Decisión de la Comisión
de
19
de
junio de 2000 ela i a
al
equilib io en e homb es y muje es
en
los comi és y los g upos de expe os c eados po
la
Comisión», DO n" L 154, de 27 de junio de 2000.
46. "Esl a egia ma co sob e igualdad en e homb es y muje es. P og ama de abajo pa a 2001
'"
Co
municación de la Comisión
al
Consejo y al Pa lamen o Eu opeo, COM (2001) 119 inal, de 2 de ma zo
de 2001; «Es
a e!!,ia
ma
co
sob e igualdad en e homb es y muje es. P og ama de abajo pa a 2002,,,
Co
municación de la Comisión
al
Consejo y al Pa lamen o Eu opeo, COM (2001) 773 inal, de 17 de
diciemb e de 2001.
47. El úl imo de esos in o mes: «In o me anual sob e
la
igualdad de opo unidades en e homb es y
muje es y
en
la Unión Eu opea
en
200J ,,, In o me de la Comisión
al
Consejo, al Pa lamen o Eu opeo, al
Comi é Económico y Social y al Comi é de las Regiones, COM (2002) 258 inal, de 28 de mayo de 2002.
278
ISABEL
LIR
OLA
DELG
AOO
.
!RE
NE
RO
DRÍGUEZ M
ANZANO
la dila ación que ese comp omiso ha expe imen ado en la
década
de los 90 y el
cam
-
bio sus an i o en los ins umen os y mé odos a bi ados
pa a
su consecución
desde
en onces. Dila ación y cambio que, como hemos is o ambién, son p oduc o
en
g an
medida de la e olución de es as cues iones en el plano in e nacional y, en
conc
e o,
del a ance p opiciado
po
la labo
de
las Naciones Unidas
en
la ma e ia.
En
el cu so de esa década, la acción comuni a ia en
ma e ia
de igualdad
supe a
su én asis inicial en la igualdad de a o en el ámbi o labo al, pa a aba ca
an o
la
acción posi i a como la ans e salidad. Sin menoscaba el signi icado que la
p ime
-
a de es as ap oximaciones iene pa a una polí ica de igualdad de opo unidades, el
examen de la acción comuni a ia con i ma una ez más su insu iciencia
al
e se
e-
ducido su po encial no sólo po cen a se exclusi amen e en
el
econocimien o
de
unos
de echos limi ados a las muje es abajado as sino ambién po omi i la conside a-
ción
de
las causas p incipales de la desigualdad sexual en
el
ámbi o labo al.
T a ando
de
supe a esa desigualdad de pa ida en e homb es y muje es,
la
acción
posi i a implica
la
adopción de medidas especí icas con elación a esas
muje es,
medidas que en la dinámica comuni a ia an acompañadas
de
la
pues a en
ma cha
de
p og amas especí icos como el Cua o
P o
g ama de
Ac
ción comuni a ia a medio
plazo
pa a la igualdad de opo unidades en e homb es y muje es ( 199612000
).
En
el a ance
en e ambas ap oximaciones subyace el econocimien o de
que
la igualdad o mal
en e
homb es y muje es no
conduce
au omá icamen e a una
igualdad
sus ancial
en e
ambos.
A di e encia de las acciones adop adas en el ma co de es as dos ap oximaciones
y a pesa de su ela i a ju en ud,
La
ans e salidad con iene la inno ado a
p omesa
de disocia las «cues iones de muje es» de la es echez de
una
polí ica comuni a ia
conc e a, ex endiéndolas al conjun o de las polí icas públicas de la Unión Eu opea.
Además, desde su concepción como
un
a ap oximación que busca
Ja
eo ganización,
mejo a, desa ollo y e aluación del conjun o del p oceso polí ico, la implemen ación
de es a es a egia equie e la pa icipación
de
los deciso es y adminis ado es
en
una
plu alidad de ni ele
s:
Unión Eu opea, nacional, egional y
lo
cal.
Po o o
lado
y
en
un
doble
plano ad in a y
ad
ex a
,
la
o iginalidad de la
ans e salidad eside en en a iza la
ne
cesidad
de
comba i las aíces de la desigual-
dad en e homb es y muje es más que en la implemen ación de medidas que
co
i
jan
su ausencia en de e minados con ex os y la in eg ación del discu so sob e igualdad
de opo unidades en la oma de decisiones en el ámbi o comuni a io. Es a singula i-
dad no sólo inco po a a sus plan eamien os an o a las muje es como a los homb es,
y las elaciones en e ellos, sino ambién el obje i o de ans o ma los con ex os en
los que se enma can ales elaciones. En al sen ido, la igualdad en e
homb es
y
muje es implica, po un lado, el de echo a se di e en e
y,
po
lo
an o, ene en cuen a
las di e encias exis en es en e ambos y
la
s que se de i an
en
unción de la clase, la
opinión polí ica, la eligión,
Ja
e nia o la o ien ación sexual, y,
po
o o, plan ea se
cómo cambia las es uc u as sociales que con ibuyen a man ene la desigualdad de
géne o, y alcanza un mejo equilib io en los dis in os alo es y p io idades de los
homb es y las muje es.
LA
INTEGRACIÓN
DE
LA
PERSPECilVA
DE
GÉNERO
EN
LA
UNlÓN
EUROPEA
279
La adopción de la ans e salidad no supone, en
ningún
caso, el desplazamien o
de las es a egias comuni a ias pa a log a la igualdad en e homb es y muje es
que
le han p ecedido. Muy
al
con a io y como e ela la Es a egia Ma co Comuni a ia
sob e la Igualdad en e Homb es y Muje es pa a
el
pe íodo
2001-2005, es a ap oxi-
mación complemen a esas es a egias, debiendo a anza en pa alelo con el obje i o
de consegui
esa
igualdad y c ea una cul u a a a o
de
la
in eg ación
de
una
pe s-
pec i a
de
géne o en odas las dimensiones del p oceso de in eg ación eu opeo
pa a
hace lo más democ á ico y jus o.
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