A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
Las espues as de la Unión Eu opea a cie os
a a a es en el siglo XXI que de e minan el
p oceso de su con o mación
The Responses o he Eu opean Union o
Ce ain A a a s in he XXI Cen u y ha
De e mine he P ocess o i s Fo ma ion
Sag a io Mo án Blanco1
Uni e sidad Rey Juan Ca los (España)
Cás o M. Díaz Ba ado2
Uni e sidad Rey Juan Ca los (España)
Recibido: 07-09-20
Acep ado: 06-10-20
1 ([email p o ec ed]). Ca ed á ica de Relaciones In e nacionales en la Uni e sidad Rey
Juan Ca los de Mad id. Es e abajo se ha ealizado en el ma co del G upo de In es igación de Al o
Rendimien o en Libe ad, Segu idad y Ciudadanía en el O den In e nacional (INTERCIVITAS), de la
Uni e sidad Rey Juan Ca los. Sus líneas de In es igación se cen an undamen almen e en cues iones
de De ensa, Segu idad, Te o ismo, Delincuencia O ganizada, así como Cues iones Medioambien ales y
Fuen es de Ene gía. En e sus úl imas publicaciones des acan: 1) “España-Po ugal: Hacia una segu idad
compa ida en sec o es p io i a ios de la elación bila e al”, Documen o de In es igación 03/2019 del
Ins i u o Español de Es udios Es a égicos del Minis e io de De ensa. Luga de publicación: h p://www.
ieee.es/Gale ias/ iche o/docs_in es ig/2019/DIEEEINV03-2018Po ugal.pd . 2) “Child, ea ly and o ced
ma iage: Policies and Legal Ins umen s o i s e adic ion in he In e na ional Socie y”, en el lib o i ulado
Sus ainable De elopmen Goals. Goal 5: Gende Equali y. Thomson Reu e s A anzadi, Mad id, 2019. 3)
“El T abajo decen e en la UE: Polí icas y No mas”, Nue a Re is a Española de De echo del T abajo, nº
206, Feb e o 2018. Y 4) “Comba ing agains Te o ism and In e na ional C ime as goals o Agenda 2030.
Policies and Ins umen p oposed om In e na ional Law”, en el lib o i ulado Sus ainable De elopmen
Goals: Goal 16. Peace, Jus ice and s ong ins i u ions, Thomson Reu e s A anzadi, Mad id, 2018.
ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0001-9479-9623.
2 ([email p o ec ed]). Ca ed á ico de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales
de la Uni e sidad Rey Juan Ca los de Mad id. Es e abajo se ha ealizado en el ma co del G upo de
In es igación de Al o Rendimien o en Libe ad, Segu idad y Ciudadanía en el O den In e nacional
(INTERCIVITAS), de la Uni e sidad Rey Juan Ca los. En e sus líneas de in es igación caben esal a :
de echos humanos, desa ollo sos enible, in eg ación en Amé ica La ina y el Ca ibe y la segu idad en el o den
in e nacional. En e sus úl imas publicaciones des acan: “La Cumb e de las Amé icas: un espacio pa a la
coope ación sin apenas p oyección no ma i a”, Re is a Española de De echo In e nacional, ol. 71, nº 1,
2019, pp. 63-88; “Acaba con la pob eza: una cues ión de de echos humanos”, Tiempo de paz, nº. 132, 2019,
pp. 42-49; “El con lic o en Colombia: De echos Humanos, belige ancia y uso de la ue za”, Anua io de los
Cu sos de De echos Humanos de Donos ia-San Sebas ián, ol. XVII/coo d. po Juan So oe a Lice as, y
Nicolás Alonso Mo eda, A anzadi, Mad id, 2017, pp. 117-140; Amé ica en Busca de la In eg ación: Rasgos
y P incipios desde la Óp ica del De echo In e nacional, Ti an lo Blanch, Valencia, 2018.
ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0003-2285-830X.
104 Sag a io Mo án Blanco y Cás o M. Díaz Ba ado
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
Resumen
El p esen e a ículo iene como p opósi o examina las espues as de la Unión
Eu opea a las c isis y a a a es a los que se en en a habi ualmen e en el p oceso de
su con o mación polí ica. Con la ape u a del nue o siglo, la UE ha enido que da
solución a e os y desa íos que ale aban sob e la solidez de la p opia cons ucción
eu opea. En pa icula , es e abajo analiza cua o momen os de c isis que ienen
o ígenes di e en es y consecuencias dis in as. Po o den c onológico son los
siguien es. Los dos p ime os discu ie on en el p ime decenio del siglo XXI: el
p oceso de Cons i ución eu opea y la c isis inancie a mundial, que a ec a on de
mane a p imo dial a aspec os polí icos y económicos de la in eg ación eu opea.
Los dos segundos se enma can en el segundo decenio: el B exi y la Pandemia
de la Co id-19, y ap esan cues iones ela i as a la salud, aunque no solo, y a la
pa icipación de los Es ados miemb os en el esquema de in eg ación.
Palab as-cla e: Unión Eu opea, In eg ación, C isis Económica y
Financie a, Cons i ución Eu opea, B exi , Pandemia.
Abs ac
The goal o his a icle is o examine he esponses o he Eu opean
Union o he c ises and icissi udes ha i egula ly aces in he p ocess
o i s poli ical o ma ion. Wi h he beginning o he new cen u y, he EU
has had o sol e challenges and objec i es ha wa ned abou he s eng h
o he Eu opean cons uc ion i sel . In pa icula , his pape analyses ou
momen s o c isis ha ha e di e en o igins and di e en consequences. In
ch onological o de hey a e he ollowing. The i s wo ook place in he
i s decade o he 21s cen u y: The Eu opean Cons i u ion p ocess and he
global inancial c isis, and he p ima ily a ec ed poli ical and economic
aspec s o Eu opean in eg a ion. The wo second a e amed in he second
decade: B exi and he Co id-19 Pandemic, and conce n issues ela ed o
he heal h, bu no only, and o he pa icipa ion o he membe s a es in he
in eg a ion p ocess.
Key-wo ds: Eu opean Union, In eg a ion, Economic and Financial C isis,
Eu opean Cons i u ion, B exi , Pandemic.
1. In oducción
La Unión Eu opea (UE) es el p oceso de in eg ación más exi oso de
la his o ia de la sociedad in e nacional y el más imi ado po los Es ados de
o as egiones del plane a que pe siguen uni se pa a log a bene icios y
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Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
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Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
p o undiza aún más en la coope ación in e nacional; pe o ambién es el que
más a a a es y acon ecimien os imp e isibles ha su ido en el la go p oceso de
su con o mación y consolidación polí ica y ju ídica. Cada una de las icisi udes
suponen peldaños de una, po aho a, in e minable escale a que conduce a la
plena in eg ación eu opea y que han pues o a p ueba el ingenio, la c ea i idad
y, sob e odo, el a án de supe ación de es e pa icula p oduc o humano que
iene su o igen en un obje i o an alioso como complejo: impedi un nue o
en en amien o en e eu opeos, in eg a su economía y a ianza la solida idad
en el con inen e eu opeo. Eso se ha conseguido po el momen o. Como lo han
señalado des acados p o eu opeís as españoles como Josep Bo ell: “Nada es á
esc i o, sal o la his o ia del éxi o que has a aho a ha sido el p oyec o eu opeo.
Un p oyec o que ha paci icado el con inen e, in eg ado su economía y ayudado
a ecupe a el e aso de los que, como noso os, cogimos el en en ma cha”3.
Pe o como la his o ia es á eple a de ejemplos que demues an que
siemp e es posible la eg esión, la UE debe con inua su ayec o ia pa a
impedi una gue a o cualquie ipo de con lic o a mado en e i o io eu opeo
y pa a p omo e , a pesa de las c isis, la es abilidad polí ica y la p ospe idad
económica que, con su más y sus menos, han dis u ado y dis u an los países
miemb os y la mayo ía de sus ciudadanos. En e ec o, la UE se ha o jado en
las c isis y p og esa con y a pesa de ellas po que cada uno de los momen os
de ensión o ince idumb e han sido una opo unidad pa a c ea mejo es
mecanismos de ges ión de u u os p oblemas y pa a demos a el alo añadido
que implica o ma pa e de es e esquema de in eg ación. En palab as de uno
de los “Pad es de Eu opa”, Jean Monne , en una de sus ases más céleb es y
epe idas, “los homb es sólo acep an el cambio esignados po la necesidad y
sólo en la necesidad du an e las c isis”4.
Como decíamos, la UE ha i ido nume osas e apas de c isis desde su
c eación como CEE, en 1957, que explican po qué el p oceso dinámico de la
in eg ación ha sido más len o de lo que cabía espe a y po qué ha encon ado
an as di icul ades en el camino hacia la plena in eg ación. Algunas c isis han
sido o iginadas desde den o y han es ado mo i adas po ese obs inado a án de
a anza en el p oceso de cons ucción eu opea más allá de lo que e a posible o
de lo que es aban dispues os algunos Es ados miemb os, como el p oyec o de
Cons i ución Eu opea a p incipios del siglo XXI. En o as ocasiones, las c isis
han sido gene adas po uno de sus Es ados miemb os, como la del B exi 5,
3 Ramón Suá ez Vázquez (Coo d.), Cons uyendo la Cons i ución Eu opea. C ónica polí ica de la
Con ención de 2003, Real Ins i u o Elcano de Es udios In e nacionales y Es a égicos, 2003, p. 14. En
es e monog á ico pa icipa on Josep Bo ell, Ca los Ca ne o y Diego López Ga ido.
4 En 1943, J. Monne mani es ó en A gel su isión de una unión de Eu opa pa a ecupe a y
man ene la paz. En Jean Monne ; Memoi es, Faya d, Pa ís, 1976.
5 Reco demos que en 1965 F ancia ue la p o agonis a de la “c isis de la silla acía”. Du an e
seis meses la República lide ada, en onces, po Cha les De Gaulle, no asis ió a las o aciones del
Consejo pa alizando así muchas inicia i as del momen o. Pa a ol e a ocupa su pues o, F ancia
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y o as han sido o iginadas po ac o es ex e nos, como la c isis inancie a
del 2008 y la p o ocada po la i upción de la pandemia de la Co id-19.
Es más, en de e minados momen os, la UE se ha en en ado a c isis que se
p oducen simul áneamen e como la ac ual mo i ada po el B exi , la Pandemia,
y el c ecimien o de los pa idos populis as y xenó obos. En es e a ículo se
analizan, de mane a suma ia, cua o de esos momen os que han ocu ido en el
siglo XXI y que han pues o a la UE con a las cue das de su p opia exis encia,
aunque ambién odos ellos la obliga on a aplica la pe spicacia más aguda pa a
sob e i i y segui eco iendo la his o ia en su empeño po alcanza la me a de
la plena in eg ación y solida idad eu opeas.
Las c isis i idas po la UE han a ec ado a la O ganización In e nacional
y a odos los Es ados miemb os, si bien el ni el de ensañamien o ha a iado de
unos casos a o os. Po lo gene al, son los países del su los más a ec ados po
las c isis que padece la Unión. P ecisamen e po ello son es os países los que,
como e emos, solici an con más de e minación solida idad y esponsabilidad
eu opea en los momen os de c isis. Desde luego, la al a de solida idad supone
un “pelig o mo al pa a la Unión Eu opea”, decla aba Jacques Delo s, an iguo
P esiden e de la Comisión Eu opea, en elación con la c isis p o ocada po
la Co id-196. Los cua o momen os de c isis que ela amos y analizamos
b e emen e u ie on o ígenes di e en es y, po o den c onológico, ue on los
siguien es. Los dos p ime os discu ie on en el p ime decenio del siglo XXI: el
p oceso de Cons i ución eu opea y la c isis inancie a mundial, y a ec a on de
mane a p imo dial a aspec os polí icos y económicos de la in eg ación eu opea.
Los dos segundos se enma can en el segundo decenio: el B exi y la Pandemia
de la Co id-19 y ap esan cues iones ela i as a la salud, aunque no solo, y
a la pa icipación de los Es ados miemb os en el esquema de in eg ación.
En conc e o, mien as la p ime a y la e ce a c isis que se analizan ue on
undamen almen e polí icas; la c isis de 2008 u o un o igen inancie o y la
de la Co id-19 un o igen sani a io con epe cusiones en el campo polí ico y
económico. Todas ellas han gene ado, sin emba go, una c isis de iden idad al
pone en cues ión alo es y p incipios de la UE, como son la solida idad, la
igualdad, la paz, la libe ad, la cohesión social, el bienes a y el espe o po los
de echos humanos, en e o os; y elemen os cla es de la in eg ación como la
libe ad de ci culación de la pe sonas y polí icas de la UE.
exigió la e isión de las unciones de la Comisión y las di e sas modalidades de o ación mayo i a ia
exis en es. En “His o ia de la Unión Eu opea: La c isis de la silla acía”, disponible en h ps://www.
eu opaciudadana.o g/his o ia-de-la-union-eu opea-la-c isis-de-la-silla- acia/.
6 Disponible en h ps://www.eldia io.es/in e nacional/ges ion-economica-co ona i us- eab i -
eu opa_1_1105713.h ml.
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Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
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Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
2. El anhelo de ap oba una Cons i ución Eu opea y sus e ec os: C isis
polí ica y de iden idad en la Unión
La UE e minaba el siglo XX con nume osos éxi os en cla e polí ica y
económica y con una con ianza e iden e en sí misma que la impulsan a da un
paso decisi o pa a su u u o: el de la consolidación polí ica eal plasmada en
un ex o cons i ucional. En e ec o, al inicio de la nue a cen u ia el p oceso de
in eg ación económico, que comenzó en la década de 1950, se p esen aba como
un obje i o supe ado. Es e hecho, y el a ance polí ico que se p oduce a pa i
del decenio de los no en a, a a a o ece que la clase polí ica más c eyen e en
la sup anacionalidad apos a a po el g an e o de la in eg ación polí ica y que
odo ello u ie a una plasmación ju ídica. Po lo an o, el siglo XXI amanece
con la espe anza de que el p oceso de cons ucción eu opea se obus ezca y que
se p oduzca el sal o cuali a i o que lle a a a la conclusión de un a ado que
ecogie a los aspec os cons i ucionales del sis ema eu opeo que se había ido
edi icando a lo la go de los años.
En pa icula , en un clima de cie a eu o ia eu opeís a se plan eó el diseño
de una Cons i ución pa a el con inen e, un ex o sin p eceden es en su his o ia
y que se conside ó en onces esencial pa a que la Unión se o alecie a y pa a
esponde con e icacia a los desa íos de la globalización. Unos desa íos que
enían que e con el eb o e de los nacionalismos eu opeos y los sen imien os
xenó obos, u o de las olas inmig a o ias; el desempleo, el e o ismo, la
débil “iden idad eu opea”, en e o os; y de una mane a especial el g an e o
polí ico que ep esen aba la ampliación. A al e ec o, con iene eco da que,
en 2004, la UE pasó de ene 15 a 25 Es ados miemb os. La ola de la quin a
ampliación implicó el ing eso de la g an mayo ía de los países de la Eu opa
cen al y o ien al y, po ende, el in de ini i o de la di isión eu opea o elón de
ace o, además de la con o mación de uno de los me cados más po en es en la
escena in e nacional. En ese momen o, la espues a que la UE p oyec a a odas
las ue zas cen í ugas que se han desc i o es la de inición y ap obación de
un ex o cons i ucional que pe mi iese que el p oceso de in eg ación eu opea
a anzase hacia un modelo ede al basado en los p incipios de subsidia idad,
unidad, di e sidad y au onomía.
Sin emba go, desde el p ime momen o se comp obó que el p oceso
enden e a la casi plena in eg ación polí ica di igido, en una p ime a ase,
a con o ma un modelo ju ídico-polí ico común, p esen aba una se ie de
obs áculos que debía a on a , sob e odo po la di e sidad de iden idades
polí icas7, sociales, cul u ales; y po la asime ías económicas exis en es
7 Las es uc u as es a ales de algunos países eu opeos, como Alemania, se basan en p incipios
ede ales, mien as que o os son Es ados cen alizados polí icamen e y descen alizados
adminis a i amen e como F ancia.
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en e los Es ados miemb os y, si se quie e, po la i alidad que exp esaban
las iden idades nacionales. En e ec o, el p oceso polí ico se p esen aba ha o
complicado y len o po que, en el ondo, “el e o e a pone de acue do a 25
Es ados en o no a una o ganización polí ica”8 que o aleciese la cons ucción
eu opea y que, además, aco dase unas eglas del juego que inco po aban
componen es esenciales de sup anacionalidad. El mismo enunciado del
T a ado sob e la Cons i ución Eu opea, el T a ado po el que se es ablece una
Cons i ución pa a Eu opa, exp esó la sólida olun ad de en iquece el p oceso
y de apun a a co as que, has a en onces, no se habían alcanzado.
En diciemb e de 2001 se celeb ó en B uselas el Consejo Eu opeo de Läeken
que ap obó la “Decla ación sob e el u u o de la Unión” en la que se de inían
las e apas a segui pa a a anza paula inamen e en el p oceso de in eg ación
polí ica. Además, en la Decla ación se con ocó una Con ención Eu opea,
p esidida po el di igen e ancés Valé y Gisca d d’Es aing, cuyo p incipal
log o ue la edacción del T a ado Cons i ucional, un documen o elabo ado
du an e la Con e encia In e gube namen al de 2003/2004 en la que pa icipa on
“pa lamen a ios y ep esen an es de los Gobie nos, ac uales miemb os de la
Unión y candida os a se lo, eu odipu ados y de la Comisión Eu opea”9. Se
es aban sen ando las bases pa a que la UE, con la is a pues a a la go plazo en
odo el con inen e, lle a a a cabo un modelo de o ganización polí ica que, has a
en onces, no se hab ía p oducido y que, en pa e, se encuen a en los o ígenes
del idea io eu opeo. Habe lo log ado, hubie a supues o una hazaña polí ica
de g andes dimensiones y un pa ón a segui en o os luga es del plane a.
En cualquie caso, as p olongados y complicados deba es y euniones, los
países de la UE i ma on el T a ado que es ablecía una Cons i ución Eu opea
y que enía como p incipal inalidad dinamiza la ges ión, educi la excesi a
bu oc acia y acili a la oma de decisiones en el ámbi o eu opeo pe o, sob e
odo, acoge la na a i a de que el esquema de in eg ación es aba decidido a
undamen a una O ganización In e nacional que p e iese alo es y p incipios
cons i ucionales. En e ec o, el nue o ex o cons i ucional p e endía sus i ui a
odos los a ados que se ap oba on desde el inicio de la in eg ación del decenio
de 1950 y so oca , de una ez po odas, los in en os po debili a la a ea
in eg ado a10.
8 Ma ía C is ina Cab ales Baque o, “El T a ado po el que se es ablece una Cons i ución pa a
Eu opa: ¿Una e apa c ucial en el p oceso de ede alización?”, Papel Polí ico, Vol. 11, núm. 1,
Ene o/Junio 2006, disponible en h p://www.scielo.o g.co/scielo.php?sc ip =sci_a ex &pid
=S0122-44092006000100012.
9 Ramón Suá ez Vázquez (Coo d.), Op. Ci ., p. 251.
10 Todos los a ados i mados has a en onces desapa ecían, excep o el T a ado sob e Ene gía
A ómica (EURATOM).
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Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
a) Algunos aspec os del con enido del T a ado Cons i ucional
El nue o ex o cons i ucional, que desencadenó un amplio deba e sob e
el u u o y la di ección que debe ía ene el p oceso de in eg ación polí ica de
los p óximos años, se ca ac e izó, sin emba go, po “posee an o elemen os
sus anciales p opios de una Cons i ución, como ambién la o ma y los
p ocedimien os con o me a los a ados in e nacionales”11. Es deci , el T a ado
se do aba de una Ca a de De echos Fundamen ales y es ablecía la di isión
de pode es ejecu i o, legisla i o y judicial, en un in en o po asemeja se a los
ex os cons i ucionales de los Es ados miemb os, sin desp ende se oda ía de
los elemen os que de inen las elaciones de és os en el seno de la in eg ación
eu opea y que se undamen an, en esencia, en la pa icipación ac i a de los
Es ados. Po es o, el ex o señalaba que su en ada en igo p ecisaba que es e
ue a a i icado po los Es ados miemb os, equisi o necesa io de cualquie
a ado in e nacional, lo que ponía el acen o más en la p esencia y acep ación
de los Es ados que en la olun ad di ec a de los ciudadanos de Eu opa.
Como se ha señalado con ei e ación, po en onces la UE había culminado
la in eg ación económica en sus aspec os básicos, quedando pendien e algunos
asun os ela i os a la unión económica y mone a ia, y se p esen aba como
una ede ación en di e en es ámbi os elacionados con la egulación del
me cado in e io o del come cio ex e io . Sin emba go, los sec o es que más
comp ome en la sobe anía de los Es ados y, po lo an o, más eacios a que
los Es ados cedan sus compe encias no es aban incluidos, con in ensidad, en
la o ganización ju ídico-polí ica que supone la UE. En e dad, el comp omiso
del ex o cons i ucional ue desa olla p o undamen e odas aquellas polí icas
que pe mi ie an a la UE a anza hacia una in eg ación polí ica eal como es
la polí ica ex e io , la de ensa, los asun os de jus icia e in e io , los de echos
undamen ales, en e o os. Y, ambién, aco da un cambio de e minología
que die a sen ido cons i ucional a los a ances que se iban p oduciendo en el
esquema de in eg ación. A a és de las palab as y de los con enidos se buscaba,
de mane a con umaz, la edi icación de una es uc u a cons i ucional que die a
sen ido, en los nue os iempos, a la ealidad eu opea de in eg ación.
De hecho, al analiza el con enido de la Cons i ución eu opea se comp ueba
que el A . I-28 del Capí ulo I del Tí ulo IV (Pa e I) señala que la polí ica
ex e io se á una compe encia exclusi a de un o ganismo p opio de los Es ados
mode nos como es un Minis e io de Relaciones Ex e io es Eu opeo, y se
ad ie e que el Tí ulo V (Pa e III) se dedica en exclusi a a la Acción Ex e io
de la Unión, así como a los p incipios que de e mina án su labo in e nacional12.
11 Ma ía C is ina Cab ales Baque o, Op. Ci .
12 Pa e III; De las Polí icas y el Funcionamien o de la Unión. Disponible en h ps://eu opa.eu/
eu opean-union/si es/eu opaeu/ iles/docs/body/ ea y_es ablishing_a_cons i u ion_ o _eu ope_
es.pd .
110 Sag a io Mo án Blanco y Cás o M. Díaz Ba ado
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
También se abo da la c eación de un Banco Cen al (A . I-30 del Capí ulo II)
cuyo p incipal come ido sea la ges ión de la polí ica mone a ia y la moneda
común. Además, en el ex o cons i ucional se ap ecia un aumen o e iden e de
las compe encias y, po ende, de la legi imidad de las p incipales ins i uciones
de la UE, en e ellas el Consejo, el Pa lamen o y la Comisión Eu opea13. Jun o
a los emas señalados, cabe des aca ambién que, du an e la elabo ación del
ex o cons i ucional, se discu ió la posibilidad de inclui “el papel que la idea de
Dios y los alo es de la eligión c is iana habían jugado en la con o mación de
la iden idad eu opea”14. En es e sen ido, la solici ud plan eada po el Papa Juan
Pablo II y po algunos líde es de di e en es opciones polí icas pa a que la u u a
Cons i ución eu opea con u ie a una e e encia a Dios y a la he encia c is iana
chocó on almen e con la de aquellos o os que de endían que la cons ucción
eu opea e a un p oyec o laico desde sus o ígenes y que debía segui siéndolo.
Al inal, el deba e se ce ó con una conclusión consensuada que se limi ó a
ci a , en el p eámbulo de la Cons i ución, “la he encia cul u al, eligiosa y
humanis a”. En de ini i a, en la Cons i ución se omi ió cualquie e e encia a
las aíces c is ianas de Eu opa15.
La impo ancia de es a e lexión adica en que el ex o cons i ucional
buscaba denodadamen e los aside os en los que sus en a una nue a e apa de
la in eg ación que supusie a un paso de gigan e en la cons ucción eu opea,
con base en los alo es y p incipios que se habían ido desg anando desde hacía
iempo. Pe o se a aba, en ealidad, más allá de los con enidos que insis ían
en campos de ac uación de los que ya se ocupaba la Unión, de conmo e los
componen es es uc u ales pa a que, con pos e io idad, se pudie a abo da un
modelo polí ico singula en la escena in e nacional. La me a exp esión de lo
cons i ucional ayudaba a eco e un empinado amo del camino conducen e
hacia la plena in eg ación eu opea. Es a es la azón de ondo que explica el
desgas e que su i ía la UE en caso de no alcanza sus obje i os y las anomalías
que se podían p oduci en el desa ollo co idiano de las polí icas de la Unión.
b) Razones del acaso del ex o cons i ucional
Los acon ecimien os pos e io es a la ap obación del ex o cons i ucional
demos a on, sin emba go, que la eu o ia y el op imismo po a anza hacia
la in eg ación polí ica no es aban plenamen e undados como se c eía, pues o
que una pa e de la ciudadanía eu opea y algunos Es ados, a juzga po lo que
ocu ió después, no es aban p epa ados y ampoco anhelaban que se hicie a
ealidad al p opues a. En o as palab as, el p oceso de in eg ación eu opea,
que había expe imen ado a ances decisi os, no es aba an madu o como pa a
13 C . Ma ía C is ina Cab ales Baque o, Op. Ci .,
14
Ramón Suá ez Vázquez, Op. Ci ., p. 219.
15 C . ibídem, p. 221.
111
Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
que, sob e odo, la g an mayo ía de los Es ados miemb os acep a an que el
nue o ex o cons i ucional se con i iese en “la no ma de no mas”16. A es a
azón de ca ác e gene al se suman o as que ambién explican el acaso de la
Cons i ución eu opea, como ue la di icul ad que en aña pone de acue do a
an os países con in e eses an di e en es. La ealidad e idenció, a la pos e, que
la elabo ación de una Cons i ución que uese común a 25 Es ados, muchos de
ellos plu inacionales, plan eaba un desa ío di ícil de esol e y que p ecisaba
un la go iempo pa a alcanza una solución sa is ac o ia.
De hecho, el deba e sob e el ex o cons i ucional gene ó ensión en e
quienes eían en el ede alismo el u u o polí ico de la Unión y aquellos que
pe cibían ese p oyec o con escep icismo y descon ianza. En el p ime g upo
se encon aban países como Alemania, comp ome ido impulso del modelo
ede al, y en el o o ex emo países como G an B e aña, que polí ica y
mili a men e se ha sen ido siemp e más iden i icado con Es ados Unidos que con
el p opio p oceso de in eg ación eu opea. El a duo deba e sob e la p e endida
Cons i ución ale ó, en odo caso, de las di icul ades de me ma aún más las
compe encias de los Es ados has a lími es insospechados y se a ó de e i a que
se p oduje an es agos i epa ables en la p omesa de cons i ui una e dade a
Eu opa unida. En cualquie caso, las isiones an di e en es que se exp esa on
en onces no son imposibles de supe a , pe o se comp obó la necesidad de un
cambio gene acional que implique una e olución de la ciudadanía a a o de
los alo es eu opeís as. La in eg ación polí ica y económica se ía insu icien e
si se igno a que odo esquema de in eg ación, sob e odo en los es adios en
los que se halla la UE, p ecisa lo que se pod ía denomina una “in eg ación
psicológica”. O, en o os é minos, un o midable espaldo de la ciudadanía
po que dispone de la con icción de la al a en abilidad de la in eg ación, lo que
debe eni acompañado de la ausencia de e icencias po pa e de los Es ados
miemb os.
Exis en o os ac o es, ci ados po la mayo ía de los au o es, que es án en e las
causas del acaso de la de ini i a acep ación de la Cons i ución y que ienen que e
con el ex o en sí mismo y con el p oceso polí ico elegido pa a su a i icación. Sob e
el p ime ac o , cab ía eco da , en palab as de Alex Fa nese, que el documen o
elabo ado e a “excesi amen e écnico, su con enido e a muy la go y a agoso,
con a ículos in e minables de innume ables pá a os y apa ados, que casi odo el
mundo o ó a ciegas”17. Es e escollo quizá se pod ía habe supe ado si se hubie a
abonado una decidida olun ad po ap oba el ex o cons i ucional. Sin emba go,
16 Ma ía Fe nanda Penagos Fo e o y Jaime Humbe o Ramí ez Cas o, “¿Qué pasó con la
Cons i ución Eu opea? Razones que pudie on conduci a su no a i icación”, Re is a Auc o i as
P uden ium, nº. 2, 2009, p. 4.
17 Alex Fa nese, “El acaso de la Cons i ución Eu opea”, disponible en h p://eduma ig.wo dp ess.
com/2007/10/21/el- acaso-de-la-cons i ucion-eu opea/, en Ma ía Fe nanda Penagos Fo e o y Jaime
Humbe o Ramí ez Cas o; Op. Ci ., p. 7.
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con los de echos humanos ni una economía social de me cado, como lo indica
el T a ado. Es más, algunos au o es no duda on en ale a que la c isis ue
ap o echada po la T oika pa a da ma cha a ás al p oceso de cons ucción
eu opea, “con e i en e ó ica los alo es de la Unión y liquida algunas de las
polí icas económicas, sociales y de empleo de la UE”37, que habían mejo ado
sus ancialmen e el bienes a de los abajado es eu opeos.
Es as opiniones cob a on una inusi ada ue za en un p ime momen o po
el aumen o del desempleo y la pob eza, de las desigualdades y po el desapego
que se i ió en los años más du os de la c isis po pa e de la mayo ía de la
ciudadanía eu opea. Se ía ingenuo no econoce que las consecuencias de la
c isis inancie a ue on palpables en la UE po a ec a di ec amen e a la línea de
lo ación de sus p incipios económicos y sociales, cuyos obje i os se basan en
disminui las asime ías económicas en e las egiones y los países; y p omo e
la jus icia social y la solida idad38. Con odo, una c isis eminen emen e
económica e olucionó ápidamen e pa a con e i se, ambién, en una c isis de
los alo es eu opeos y, po ende, en una c isis polí ica.
Sin emba go, la si uación económica comenzó a mejo a sensiblemen e a
pa i de 2015. Dos años después se pudo cons a a que la in e ención de la UE
había sido decisi a a a és de los di e en es planes y polí icas, así como la acción
indi idual de los Es ados a ec ados y que se empezaban a ecoge los u os
de unas decisiones ampliamen e denos adas. En e ec o, la economía de la UE
c ecía en é minos gene ales y de o ma consecu i a desde los úl imos años, el
desempleo había disminuido con espec o a 2008, las in e siones aumen aban,
y las inanzas públicas gozaban de buena salud39. Con independencia de los
e o es e imp o isaciones come idos po la UE y sus Es ados miemb os, queda
cla o que ambién se adop a on decisiones y polí icas que esul a on adecuadas
pa a debili a los impac os sob e la economía de la c isis, pa a con ibui a
equilib a los me cados inancie os y pa a e i a y so ea males mayo es. Po
lo menos, como lo señaló Elena C. Díaz Galán,
“puede de ende se que se ha ealizado un g an es ue zo (…) po e i a una
quieb a del sis ema inancie o, an o a ni el mundial como eu opeo, y sen a los
undamen os de la ecupe ación económica y po a anza en la cons ucción de
la Unión Eu opea”40.
37 G ego io Rod íguez Cab e o, “Es ado de bienes a en España: ans o maciones y endencias de
cambio en el ma co de la Unión Eu opea”, VII In o me sob e exclusión y desa ollo social en España,
2014, p. 309.
38 En conc e o, la lucha con a la exclusión y la pob eza o ma pa e de la polí ica social eu opea
desde, al menos, el p ime p og ama eu opeo de lucha con a la pob eza de la década de 1970.
39 Comunicado de p ensa, 9 de agos o de 2017, Op. Ci .,
40 Elena C. Díaz Galán, Op. Ci ., p. 5.
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Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
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4. El B exi : Una nue a opo unidad pa a p o undiza en la in eg ación
median e la supe ación de la c isis
Es in ecuen e que un Es ado abandone una O ganización In e nacional
y, menos aún, cuando pa icipa en un esquema de in eg ación y no en solo
un espacio pa a la coope ación. Po lo an o, cuando es o sucede se a a de
una si uación excepcional que iene, en p incipio, p o undas consecuencias
an o pa a el Es ado en cues ión como pa a la p opia O ganización a la que
pe enece y que se dejan sen i , sob e odo, en el campo polí ico y económico
pe o, ambién, en o os sec o es de la ac i idad social y de las elaciones
in e nacionales. Es a si uación excepcional se p odujo p ecisamen e cuando
el 23 de junio de 2016 se celeb ó el Re e éndum en el Reino Unido de G an
B e aña e I landa del No e sob e la pe manencia de es e Es ado a la UE y
cuyo esul ado, epe ido has a la saciedad, ue a o able pa a los pa ida ios
de abandona la Unión po un ap e ado ma gen del 51,9% a a o y 48,1%,
en con a, con una pa icipación del 72,2% del elec o ado. La decisión de
abandona la Unión se consuma á algunos años después, el 31 de ene o de
2020. Los dis in os aspec os de una decisión de es e ipo han sido y oda ía
son obje o de múl iples análisis doc inales y polí icos pe o la in ención en
es e es udio es acla a uno de los e ec os que el abandono po el Reino Unido
iene pa a la p opia O ganización y palpa cómo es e suceso cons i uye uno
de los a a a es a los que se ha en en ado la UE en el siglo XXI, del que ha
salido ai osa.
Es p obable que los esul ados del análisis ue an dis in os en unción
de los sec o es que se examinen de las elaciones en e el Reino Unido y la
UE, de al mane a que, en unos supues os, el abandono b i ánico des anece o
debili a polí icas de la Unión, o e osiona la isión asa lán ica que apo a el
Reino Unido; y, en o os casos, la salida del Reino Unido pudie a a o ece ,
po ejemplo, una polí ica mig a o ia más cohe en e y e icien e al no ene que
con a con un país que adicionalmen e se ha opues o a las polí icas de la Unión
en es a ma e ia, o o alece la polí ica social. Son muchas las consecuencias
polí icas, económicas, sociales, en polí ica ex e io , en el campo de la segu idad
o en ma e ia ambien al que se pueden ex ae de la e i ada del Reino Unido,
pe o lo impo an e es de ec a si el balance de la decisión b i ánica de abandona
la UE enca na una c isis insupe able pa a la UE, ep esen a un escollo que se
puede supe a o, incluso, supond ía una opo unidad pa a a anza más ápido
en el p oceso de cons ucción eu opea. Sin en a en el es udio de allado de
odas es as cues iones, y muchas más, cuya impo ancia no debe se pos e gada,
no compa íamos la opinión de que la salida del Reino Unido de la UE epo a
g a es incon enien es pa a el de eni de es a O ganización y ad e imos que
no pone en ela de juicio la in eg ación en Eu opa. El p incipal aspec o que
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debe p eocupa , más allá de los e ec os come ciales o de in eg ación polí ica y
social, es si el compo amien o del Reino Unido pod ía eni acompañado de
o os supues os y exci a así el desánimo po la in eg ación eu opea.
El B exi cons i uye un p eceden e de al o signi icado en el de eni de
la UE desde su c eación como p oyec o de in eg ación, po lo que no cabe
menosp ecia que, po p ime a ez con oda in ensidad, un país ha decidido
abandona la UE lo que ha ía medi a sob e las e en uales en ajas de la e i ada
y los p obables incon enien es de la pe manencia. Asimismo, el abandono
b i ánico p o oca un de e io o en la imagen de la O ganización que, sin duda,
gene a un desgas e en la posición que ocupa la UE en la escena in e nacional.
El an eceden e de la e i ada de G oenlandia que, a pa i de 1985, dejó de se
un e i o io en el que se aplicaba el De echo de la Unión no es equipa able
ni compa able al B exi po la en idad polí ica, económica y de p oyección
in e nacional aunque, sin emba go, debe se alo ado en la medida en que
es e p eceden e sen ó las bases del con enido de las eglas que en la ac ualidad
adminis an la e i ada de cualquie Es ado Miemb o o, como se ha dicho, es
un an eceden e “ ele an e, pues ue la p ime a ocasión en la que se aplicó un
p ocedimien o simila al in oducido casi ein a años después en el TUE”41.
Las consecuencias del mal p eceden e que supone el B exi deben se
ma izadas pues o que la UE se esien e de modo dis in o en azón de quienes
son los Es ados que oma an la decisión de apa a se del p oceso de in eg ación
y de las ci cuns ancias en las que se p oduje a esa decisión. Algunos aspec os
pe mi en en ende que el abandono del Reino Unido, siendo un hecho de
ascendencia, no ha enido ni end á consecuencias que pongan en en edicho
los componen es básicos del esquema de in eg ación o, po lo menos, que la
UE dispone de la capacidad necesa ia pa a en en a y supe a los e ec os de
odo ipo que p oduce la e i ada del Reino Unido. Más oda ía, no se debe ía
so oca el a gumen o que p edica que la UE se obus ece sin el Reino Unido y
que la decisión b i ánica puede esuci a el empuje in eg ado .
P ime o, la e i ada del Reino Unido de la O ganización eu opea se p oduce
de mane a bas an e o denada, a pesa del u bulen o, uidoso e incie o discu i
de las negociaciones que u ie on luga pa a hace la e ec i a; y, además, el
esul ado inal es que se man ienen ínculos en e las dos pa es, de al modo
que no puede habla se de una up u a ab up a de elaciones. Es os dos aspec os
alige an el peso de los e ec os nega i os que una decisión an insóli a, como
el abandono, p oduce necesa iamen e. Una de las enseñanzas que p opo ciona
el B exi se á que, con pleno espe o al de echo, los Es ados pueden e i a se
de una O ganización de in eg ación y, con ello, se sua izan sob emane a las
consecuencias de una si uación de es a índole. En es e caso, el a ículo 54 del
41 Soledad To ecuad ada Ga cía-Lozano “¿Qué es el B exi ?: O igen y posibles consecuencias”,
Anua io Mexicano de De echo In e nacional, ol.17 México ene./dic. 2017.
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Con enio de Viena sob e el De echo de los T a ados, de 1969, egula los casos
en los que un Es ado puede da po e minada su pa icipación en un T a ado
y dispone exp esamen e que “la e minación de un a ado o el e i o de una
pa e pod án ene luga : a) con o me a las disposiciones del a ado (…)”. Es o
ue p ecisamen e lo que ha sucedido en el caso del B exi . El a ículo 50 del
T a ado de la UE, de 2007, es ablece una “cláusula de e i ada”, que p e é un
mecanismo y p ocedimien o especí icos que asegu an la e i ada olun a ia y
unila e al de un Es ado de la O ganización. De los cinco pá a os que in eg an
es e p ecep o cabe des aca , aho a, los siguien es: Po un lado, el pá a o 1
es ipula que “Todo Es ado miemb o pod á decidi , de con o midad con sus
no mas cons i ucionales, e i a se de la Unión”. Una p e isión así anuncia que
la UE no desca a que se p oduzcan si uaciones de es e ipo; y la O ganización
se hace ca go de las consecuencias que se de i en de al decisión. El innegable
ca ác e excepcional que iene el B exi queda aco ado po el componen e
de la p e isibilidad, lo que e ela la obus a olun ad de la Unión de supe a
cualquie si uación en la que enga luga el abandono po pa e de un Es ado
Miemb o. Po o o lado, el pá a o 2 p esc ibe que
“El Es ado miemb o que decida e i a se no i ica á su in ención al Consejo
Eu opeo. A la luz de las o ien aciones del Consejo Eu opeo, la Unión negocia á
y celeb a á con ese Es ado un acue do que es ablece á la o ma de su e i ada,
eniendo en cuen a el ma co de sus elaciones u u as con la Unión (…)”.
Es a disposición, al iempo que señala el inicio del p ocedimien o de
e i ada de un Es ado Miemb o, es á o ien ada a debili a o so oca los e ec os
más nega i os que p oduce, en p incipio, el abandono de una O ganización
de in eg ación. Se p e ende e i a o limi a el “e ec o desbandada” y los
compo amien os indómi os que es én di igidos a ompe odo ipo de elación
con los an iguos socios, poniendo en en edicho la iabilidad de la in eg ación
eu opea42.
En de ini i a, es as dos p e isiones dibujan un pano ama muy dis in o a
lo que ha ocu ido en o os esquemas de in eg ación, como se ía el caso de
UNASUR, en los que el abandono, suspensión o expulsión de algunos Es ados
miemb os pod ía p o oca , incluso, la desapa ición de la O ganización o su
absolu a in iabilidad en el sis ema egional en el que ope a y en la escena
in e nacional. Las negociaciones enden es a pe mi i la salida del Reino Unido
de la UE se han aducido en acue dos que egulan las bases de la elación
u u a en e las pa es y que, asimismo, azan ínculos p i ilegiados en e los
42 Un examen ju ídico del ac o de e i ada con o me a las no mas del De echo In e nacional y el
De echo Eu opeo en A aceli Mangas Ma ín “Cues iones ju ídicas del B exi : no i icación, plazos,
o mación de la olun ad, o ien aciones y e ocación”, Anua io Español de De echo In e nacional,
ol. 34, 2018, pp. 813-831.
122 Sag a io Mo án Blanco y Cás o M. Díaz Ba ado
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an iguos socios. El esul ado es, po lo an o, un “abandono amis oso” en la
medida en que p e é y egula las consecuencias, p ese a lazos de coope ación
en de e minados sec o es, y adi ina las líneas de ac uación en la colabo ación
u u a. El ca ác e o denado y egulado de la salida del Reino Unido de la UE
es p ocli e a una elación de amis ad, eludiendo al máximo las c isis que se
p oducen en las dos pa es43.
Segundo, el abandono del Reino Unido es mucho menos dolo oso y, sob e
odo, limi a bas an e las consecuencias en la UE pues o que adicionalmen e ha
sido escasa la olun ad eu opeís a del Reino Unido o, en o as palab as, “nunca
ha sido is o como un Es ado eu opeís a”44. En pocas ocasiones, el Reino
Unido ha exp esado el anhelo de que se p oduzcan a ances signi ica i os en
la cons ucción eu opea y, menos oda ía, con ibui a log os signi ica i os en
la in eg ación. La polí ica ex e io b i ánica no ha enido, en sus lineamien os,
como pila sus ancial la pe enencia a es a O ganización de in eg ación po que
ha epa ido sus in e eses polí icos y económicos en una amplia gama de
elaciones con o os Es ados y egiones del plane a. Los líde es b i ánicos,
sal o algunas excepciones, no han asumido el comp omiso de po encia la
UE y ampoco se han sen ido in eg ados en el p oyec o común eu opeo. Un
some o eco ido his ó ico demues a que el ing eso del Reino Unido en la
O ganización, en 1973, no se p odujo pací icamen e en é minos polí icos,
siendo así que, incluso, en 1975, se celeb ó un p ime e e éndum sob e la
pe manencia de es e Es ado en la Comunidad Económica Eu opea. En é minos
eales, el Reino Unido es un país que, en azón de lo que le co espondía, se
inco po ó a díamen e al p oyec o eu opeo y, asimismo, desde los inicios ha
hecho públicas sus dudas de la con eniencia de pe manece en el esquema
de in eg ación. La ené gica iden idad b i ánica ha sido, con segu idad,
incompa ible con cualquie pé dida de sobe anía es a al o nacional. De ahí que
la decisión del 2016 se deba con abiliza como la “c ónica de un abandono
anunciado” lo que hace que sea meno el de e io o en la imagen de la UE en
la escena in e nacional po pe de a uno de sus miemb os y, sob e odo, desde
hace iempo no se desca a se que la salida del Reino Unido se pudie a p oduci .
Po úl imo, el g ado de implicación del Reino Unido en la UE ha sido
siemp e meno en compa ación con o os Es ados, más allá de algunos
componen es de la in eg ación económica. Casi siemp e, las au o idades
de Lond es han exp esado un echazo a odo a ance de la in eg ación en el
campo polí ico. El Reino Unido no ha lide ado nunca el p oceso de in eg ación
eu opea y habi ualmen e se ha man enido al ma gen de se p o agonis a de las
p incipales decisiones de la O ganización. Tampoco ha pa icipado en aquellos
43 Vid., Acue do sob e la e i ada del Reino Unido de G an B e aña e I landa del No e de la Unión
Eu opea y de la Comunidad Eu opea de la Ene gía A ómica en h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /
ES/TXT/?u i=CELEX%3A12020W%2FTXT.
44 Soledad To ecuad ada Ga cía-Lozano, Op. ci .
123
Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
ámbi os que e elan una paula ina y p o unda olun ad in eg ado a po lo que,
usualmen e, ha sido un Es ado que enía la in ención de ep imi los a ances
en la in eg ación que se p oponían y que lle aban a cabo o os países de la
Unión. Sin en a en de alles, algunos da os con i man es a ase e ación. En
el campo económico des aca la no adhesión del Reino Unido a uno de los
componen es esenciales de la UEM como es la adopción de una moneda única
eu opea. En el campo social, sob esale el adicional echazo de las au o idades
b i ánicas a la polí ica social eu opea45; y en el campo polí ico, se debe ecalca
la no pa icipación de los b i ánicos en el ace o Schengen, que implica, en e
o as cosas, la sup esión de las on e as en e los Es ados miemb os de la
UE y omen a la lib e ci culación46. En de ini i a, se puede susc ibi que “la
insa is acción o escep icismo b i ánico no ha sido no edad. El Reino Unido ue
siemp e asociado a una posición c í ica en dis in as ases y aspec os del p oceso
eu opeo”47.
5. La pandemia: más e os pa a la in eg ación eu opea
La i upción de la pandemia de la Co id-19 con in ensidad a pa i de
inales de 2019 iene consecuencias de odo ipo y en odos los Es ados de la
comunidad in e nacional. La UE no es, po lo an o, un ac o p i ilegiado pa a
su i con mayo én asis los e ec os nega i os de la pandemia. Sin emba go,
las consecuencias económicas y polí icas, y sob e odo de ca ác e sani a io,
que p o oca la ansmisión y p opagación del i us se dejan sen i ambién
en el quehace de es a O ganización de in eg ación. Las espues as que dé la
UE a odo lo que se de i a de una pandemia de es e ipo pond án de elie e
la capacidad que iene la O ganización pa a hace en e a es as si uaciones y,
especialmen e, e i a que los Es ados miemb os se sien an desampa ados en las
decisiones y polí icas que adop en pa a supe a las c isis que gene a o, al menos,
pa a sua iza los amplios e ec os nega i os que p oduce en la salud y en el
campo económico. El Di ec o Gene al de la O ganización Mundial de la Salud
(OMS) decía que “la p opagación mundial del i us ha desbo dado los sis emas
sani a ios y ha p o ocado una amplia pe u bación social y económica” siendo
ex emadamen e ele an e que “la en e medad se ha p opagado ápidamen e
45 Algunos de alles de es os aspec os se pueden ap ecia en A aceli Mangas Ma ín, “La e i ada
del Reino Unido de la Unión Eu opea”, Fo o, Nue a época, ol. 19, nº. 1, 2016, pp. 29-63.
46 Aunque se debe eco da que “de hecho, a lo la go de es os años, el RU ha decidido inclui se en
algunos aspec os ela i os a la coope ación policial y judicial en ma e ia c iminal, en la lucha con a
las d ogas y en el Schengen In o ma ion Sys em”, An onio Ba Cendón “El Reino Unido y la Unión
Eu opea: Inicio y in de una elación a o men ada”, UNED. Teo ía y Realidad Cons i ucional, nº. 40,
2017, p. 154.
47 Jose ina del P ado, “Implicancias del B exi en la Unión Eu opea”, Agenda In e nacional XXV,
n° 36, 2018, p. 51.
124 Sag a io Mo án Blanco y Cás o M. Díaz Ba ado
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
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po odos los incones del mundo”48. Po lo an o, la pandemia de la Co id-19
no ep esen a una c isis especí ica de la UE pe o es a O ganización se e
obligada a colabo a con los Es ados miemb os y a p opo ciona soluciones
p opias pa a impedi , sob e odo, los e ec os más nega i os. Toda ía es p on o
pa a alo a si la UE sald á e o zada o debili ada po la a ea en la lucha con a
la Co id-19 y sus consecuencias, pe o se pod ían ela a algunas conclusiones
p o isionales.
En p ime luga , el inicial desconcie o, en los meses de ene o a ma zo
de 2020, que dio luga a que cada uno de los Es ados adop a a sus eglas y
polí icas pa icula es pa a lucha con a la pandemia, ha dado paso a una acción
más común y conce ada en el seno de la UE. Po es o, la Comisión Eu opea
se a e e a deci que exis e una “ espues a eu opea común a la pandemia de
co ona i us” y que se es á abajando “pa a e o za nues os sis emas de salud
pública y mi iga el impac o socioeconómico en la Unión Eu opea”49. Se ha
en endido, con apidez, que la UE debe ía ene p o agonismo en las decisiones
encaminadas a pone in a la pandemia y a calma los e ec os que p o oca en los
Es ados miemb os. Po aho a, el en oque adop ado ha sido es ablece un ma co
de colabo ación pe manen e con los Es ados pa a coadyu a en la implan ación
de las medidas nacionales que pudie an hace en e a los innume ables
iesgos que de i an de es a si uación. Lo que se desp ende, po lo an o, es
que co esponde p imo dialmen e a los Es ados, en unción del epa o de
compe encias, comba i los e ec os de la pandemia aunque, pa a ello, con a án
con la ayuda de la UE. En es a línea, se pueden ex ae dos conclusiones:
La p ime a que la UE, al igual que los Es ados, se io so p endida po una
c isis sani a ia de al magni ud que explica la a día espues a. En pa icula ,
en los inicios la UE desca gó en los Es ados miemb os la a ea de comba i
la en e medad y decidi las medidas pa a su con ención. Po lo menos, “la
UE a dó en eacciona cuando los e ec os de la pandemia de as aban I alia
y España debido a la mi ada au á quica de sus Es ados miemb os (…)”50; La
segunda es que la UE ha ad e ido que obliga o iamen e debe ac ua y o ece
espues a a la pandemia y, en especial, elabo a una posición común pa a que los
Es ados no engan la imp esión de que la O ganización se ha desen endido de
la consecuencias de es a c isis sani a ia. Es deci , es “impo an e coo dina una
espues a sani a ia y económica conjun a que da ía o aleza in e na y ayuda ía
a Eu opa en su polí ica ex e io y a con igu a la Eu opa geopolí ica”51.
48 OMS, Ac ualización de la Es a egia en e a la Co id19, 14 de ab il de 2020, Gineb a, 2020,
pp. 1-2.
49 h ps://ec.eu opa.eu/in o/li e-wo k- a el-eu/heal h/co ona i us- esponse_es.
50 Miguel Ángel Benedic o, “Los e os de Eu opa y su u u o as la pandemia de la COVID-19”,
Ins i u o Español de Es udios Es a égicos, Documen o de Opinión 72/2020, 26 de mayo de 2020,
p. 9.
51 Ibidem., p. 14.
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Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
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En segundo luga , has a aho a no se puede deci que la UE no haya
espondido sa is ac o iamen e a la c isis sani a ia y económica que se ha
p oducido como consecuencia de la pandemia. Todo lo con a io. Sal o que los
hechos pos e io es lo desmien an, la UE se ha cons i uido en un e ugio pa a los
Es ados miemb os e, incluso, ha po enciado su imagen en la escena in e nacional,
a di e encia de lo que ha sucedido con o os esquemas de in eg ación de los
que exis en en el plane a. Las medidas que ha pues o en p ác ica la UE han
sido de di e so ipo y o ien adas esencialmen e al sec o sani a io, al campo
económico y a acili a y o dena la mo ilidad. En palab as de la O ganización
“Desde el es allido de la COVID-19, la UE ha es ado abajando jun o con sus
Es ados miemb os pa a p o ege la salud y el bienes a de sus ciudadanos y
sal a idas”. En es a línea, “la espues a de la UE a la COVID-19 se cen a
en cua o p io idades: limi a la p opagación del i us, ga an iza el suminis o
de equipos médicos, p omo e la in es igación de a amien os y acunas, (y)
apoya el empleo, a las emp esas y la economía”52. P edomina, desde luego,
lo sani a io y lo económico, pe o no se descuidan o os campos en los que la
pandemia pod ía ene e ec os pe niciosos, como es el caso de la epa iación
de ciudadanos eu opeos, la egulación de los iajes y la mo ilidad desde las
on e as ex e io es, la ga an ía en el suminis o de equipos de p o ección, el
apoyo y desa ollo de la in es igación pa a al ob ención y pos e io dis ibución
de acunas.
En cualquie caso, la medida más des acada y excepcional ha sido,
con segu idad, la adopción del Plan de Recupe ación pa a Eu opa, el 21 de
julio de 2020. Lo esumía, con acie o, el P esiden e del Consejo Eu opeo,
Cha les Michel, al deci que “Los obje i os de nues a ecupe ación pueden
esumi se en es palab as: la p ime a es con e gencia; la segunda, esiliencia;
y la e ce a, ans o mación. Es o signi ica, conc e amen e, epa a el daño
causado po la COVID-19, e o ma nues as economías y emodela nues as
sociedades”53. Tiempo hab á pa a alo a los esul ados de es e ambicioso Plan
de ecupe ación económica que esconde una i me olun ad de obus ece la
con e gencia polí ica en e los Es ados de la Unión, pe o la ap obación de
las medidas que inco po a el Plan de Recupe ación es una buena base pa a
sos ene que la UE ha sido capaz de da espues as, en el espacio en que el
ac úa, a una c isis sani a ia con impo an es consecuencias económicas, que
se ha ex endido po odo el plane a. Las ci as son ealmen e ab umado as. La
UE ha log ado ap oba “un paque e exhaus i o de 1 824 300 millones EUR
que eúne el ma co inancie o plu ianual (MFP) y medidas ex ao dina ias de
ecupe ación po impo e de 750 000 millones EUR en el ins umen o «Nex
52 h ps://www.consilium.eu opa.eu/es/policies/co ona i us/.
53 h ps://www.consilium.eu opa.eu/es/policies/eu- eco e y-plan/.
126 Sag a io Mo án Blanco y Cás o M. Díaz Ba ado
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Gene a ion UE»”54 siendo así que el Mecanismo de Recupe ación y Resiliencia
es una de las piezas cla e pa a hace e ec i o el Plan de Recupe ación.
6. Conside aciones inales
La UE se ha en en ado a lo la go del iempo a sucesi as c isis que
ienen dis in a na u aleza y con enido. El siglo XXI ha amanecido con e os
y desa íos de en e gadu a pa a es a O ganización In e nacional y pa a sus
Es ados miemb os pe o, sob e odo, han enido la capacidad de pone a p ueba
la esis encia de la UE como esquema de in eg ación que pe i e, a pesa de
los a a a es, y que es á empeñada en con inua con el es ue zo in eg ado . En
an solo una quin a pa e de es e siglo, la UE se ha enido que en en a a una
c isis económica de g andes dimensiones, a un iesgo sani a io has a aho a
desconocido po las ac uales gene aciones, a la e i ada de la O ganización
de uno de los Es ados que disponen de un mayo peso polí ico y económico
y al ance de ene que abandona el anhelo conna u al de cons ui una
Eu opa unida en dimensiones cons i ucionales. Los pelig os que se cie nen
sob e la con inuidad de la UE no han desapa ecido, en e los que el “ i us del
nacionalismo” ocupa un luga p imo dial. Sin emba go, la UE pe du a como el
p incipal ejemplo de los esquemas de in eg ación que exis en en el plane a y lo
que queda po e es si se á capaz de ahonda oda ía más en la in eg ación en
los p óximos años.
La UE es la his o ia de una idea (p oyec o de unión de Es ados) que ha ido
omando cue po desde el p ime día de su nacimien o y que no ha es ado exen a
de enemigos in e nos y ex e nos, causan es p incipales de sus nume osas c isis.
De cada una de las c isis la UE ha conseguido esu gi , g acias al es ue zo de
sus líde es polí icos y de su ciudadanía, como un a e énix y de cada una de
ellas ha ex aído enseñanzas que la si úan en una posición de ue za en e a
u u os e os. Di ec amen e inculado a lo an e io , se puede a i ma que la UE
es un p oyec o que no iene ía de e o no. En e ec o, aunque el u u o de la UE
es incie o, como lo es el de odas las cons ucciones humanas, es muy p obable
que con inúe ansi ando du an e los p óximos decenios po que sus casi 70 años
de his o ia a alan que odos sus Es ados miemb os han ganado en es abilidad
polí ica y p ospe idad económica. P ecisamen e po ello, la g an mayo ía de
los países que la in eg an y de su ciudadanía no duda án, como lo han hecho
has a aho a, en de ende la o aleza comuni a ia en e a los emba es y a aques
in e nos y ex e nos que se cie nen en el ho izon e de la cons ucción eu opea.
Después de las c isis que se han ela ado end án o as. De hecho,
al ma gen de las c isis cíclicas, como son las económicas, es muy p obable
54 Ibidem.
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Las espues as de la Unión Eu opea a cie os a a a es en el siglo XXI
que de e minan el p oceso de su con o mación
A auca ia. Re is a Ibe oame icana de Filoso ía, Polí ica, Humanidades y Relaciones In e nacionales, año 22, nº 45.
Te ce cua imes e de 2020. Pp. 103-129. ISSN 1575-6823 e-ISSN 2340-2199 h ps://dx.doi.o g/10.12795/a auca ia.2020.i45.05
que la inmig ación, el cambio demog á ico, (la caída de la e ilidad y el
en ejecimien o de la población compliquen la consolidación del Es ado
de bienes a cons uido después de 1945) y las cues iones conexas jueguen
un papel decisi o en el u u o de la cons ucción eu opea y en el o igen de
u u as c isis. En es e supues o, se ían c isis es uc u ales, po lo gene al más
complejas y de di ícil solución a co o plazo. Po ello es necesa io a on a
cuan o an es la polí ica de inmig ación y, en gene al los e os elacionados con
la in eg ación polí ica. En cualquie caso, a pesa de los desa íos y de las c isis
que iene que a on a ac ualmen e y que end á en un u u o, la UE cuen a
con la e e anía de una his o ia o jada en di icul ades que juega a su a o .
En e ec o, la UE dispone de muchos más mecanismos y de mayo expe iencia
e ideas que en ningún o o momen o de su his o ia pa a sali de los ances
en los que se e en uel a y aumen a su cohesión y o aleza. Hoy más que
nunca el p oceso de cons ucción eu opea debe p esen a se como una unión de
Es ados que conside e la c isis como una opo unidad pa a que sus miemb os
coope en de o ma ac i a en la ía de la ecupe ación. Después de odo, la
expe iencia ha demos ado que pa a esol e los p oblemas la ece a es incidi
más en los “in e eses eu opeos” y menos en los “in e eses nacionales”. Es la
única ó mula e icaz que exis e pa a que Eu opa con inúe siendo un ac o cla e
en es e mundo global. Po ello, es undamen al impulsa el a ance de la UE,
e o za su dimensión polí ica y adop a medidas de mayo comp omiso. Se ía
un g a e e o que la UE se si ua a en una ac i ud de placidez, con o mismo y
ensimismamien o po lo log ado has a aho a.
