El ASEC: ¿un nue o impulso a la negociación
colec i a?
EDUARDO ROMAN VACA
P o eso
-
Ti ula de De echo del T abajo y de la Segu idad Social. Uni e
s
idad de Se illa
S
UM
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RI
O
1.
INTRODUCCION:
El.
MARCO 1)11 1,A SOLUCIÓN AUTONONIA DF LOS CONF1,1( ()S
( )1,ECTIV( )S
-
1.1.
Es ado
V
con lic o colec i o
-
1.2. El papel de la au onomía colec i a
2.
EL ASEC Y 1.0S MEDIOS DE SOLUCIÓN PREVISTOS EN LOS CONVENIOS (OLECTI-
(
ORDINARI( )S
-
2. 1.
Esquema ,gene al de
/as
pio edimien/os
pin
,
islo.s
en el
SLI ;-2 .2 .
Las posibles medios de s
o
lución de las can enias pa a con lic os sob e su in e p clación y
aplicación: ipología y lici ud
3.
1.AS FUNCIONES COMPOSITIVAS
FIN
LOS (( )NVE IOS ( )I,ECTIVOS (ON ANTERIO-
RIDAD
AL
ASEC
4.
LA REGULACIÓN CONVENCIONAL POSTERIOR Al, ASEC: ANÁLISIS Y CONCI.U510-
NES
1173
EDUARDO ROMÁN VACA
EL ASEC: ¿UN NUEVO IMPULSO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA?
1. INTRODUCCIÓN: EL MARCO DE LA SOLUCIÓN AUTÓNOMA DE LOS
CONFLICTOS COLECTIVOS
1.1. Es ado y con lic o colec i o
Ya hace años' esc ibi nos cómo en el campo de la sociología se obse a una cla
a
,
y
aun adical, e olución en lo que hace a la cali icación del con lic o social, desde
pos u as pa a las que esul aba un enómeno pa ológico has a o as -las ac ualmen e
p edominan es- que ponen la ilde en la componen e de dinamismo y adecuación a
nue as es uc u as si uaciones que encie a, ans o mándolo así de en e medad
social en ac o de p og eso. Es a úl ima esis puede se aplicada al con lic o colec i o
labo al, especie den o de aquel géne o más amplio: siendo innegable su exis encia,
la misma no supone «pe se» una deg adación de las elaciones labo ales, sino qu
e
cons i uye una pa e más de su no mal desen ol imien o
y
un ins umen o pa a el
a ance hacia nue os log os sociales.
Lo dicho se ha aducido en el abandono, po pa e del Es ado, de la hos ilidad
man enida en iempos p e é i os hacia el con lic o colec i o, acep ando
su
exis encia
y
dando cobe u a legal al p incipio de au onomía colec i a, que como odos sabemos
o ece dos e ien es, la negocial o no ma i a y la con lic i a. Aho a bien, lejos de un
absolu o abs encionismo, y p ecisamen e po la egula idad del con lic o, es unción
del Es ado -ga an e úl imo de la con i encia social- hace posible la u ilización de
medios que ayuden a su solución.
En e noso os el Es ado se ha ocupado e ec i amen e de dispone oda una
se ie de mecanismos legales de solución (p ocedimien o an e la au o idad labo al
del DLRT de 1977, modalidad p ocesal especial de con lic os colec i os, mediación
de la Inspección de T abajo, e c.).
Jun o a los medios es a ales, ambién en lo que nos a ec a ha eje cido su in luen-
cia el diseño au onómico de la Cons i ución, y ello en dos sen idos. De un lado en
las ans e encias de de e minadas compe encias en ma e ia de conciliación, media-
ción
y
a bi aje a las Comunidades Au ónomas (lo que no ha dejado de p o oca
cie os p oblemas de coo dinación
2
). De o o en la apa ición de o ganismos au onó-
micos, los consejos de abajo
y
elaciones labo ales, en e cuyas unciones se suele
inclui la de p omo e ías no judiciales de solución de los con lic os colec i os.
1.2. El papel de la au onomía colec i a
Del econocimien o legal, y aun cons i ucional, que en España se da del p inci-
pio de au onomía colec i a, de i an dos cla as consecuencias en la ma e ia que nos
ocupa:
1.
Es as b e es no as in ocluc o ias, desa olladas ex ensamen e y con el co espondien e apoyo doc inal
legal, en Rom. V es. E.:
El p oceso espeoal de con lic os colec i os de abajo, Ci i as.
Mad id, 1992, pgs•
2552.
2.
Vid. Ro i.x Vsc.■. F.: «Ó ganos es a ales, au onómicos con encionales de conciliación: p oblemas de
a iculación en la egulación p ocesal de los con lic os colec i os de abajo», en
XI jo nadas ('ni e si a-
1174
a)
Pa a los pode es públicos, que su unción no queda cumplida con el es able-
cimien o de medios de los que las pa es sociales puedan se i se pa a sol en a sus
di e encias, sino que les cumple ambién, además del ob io espec o, la p omoción
de los que aquéllas hayan c eado.
b)
Pa a los agen es de las elaciones labo ales, la u ilización e ec i a de su au o-
nomía, o ganizando esos medios p opios de solución.
Aden ándonos en es a segunda cues ión pode nos a i ma que, con an e io idad
a la i ma del ASEC, si bien exis ía -o al menos así se mani es aba- p eocupación en
la negociación colec i a celeb ada en la cúspide po la composición de los con lic os
colec i os, ello no se adujo en esul ados p ác icos, pues ni las p e isiones pa ciales
-solamen e pa a el p opio pac o- del Acue do Ma co In e con ede al de 1980, ni las
más gene ales del Acue do In e con ede al de 1983 o del Acue do In e con ede al
in eg an e del Acue do Económico Social de 1984 ue on cumplidas.
Sí en cambio alcanzó mayo éxi o la p eocupación que po el mismo ema se
susci ó en di e sas Comunidades Au ónomas -pocas en elación con las que compo-
nen el Es ado español-, susc ibiéndose pac os sob e p ocedimien os de solución de
con lic os colec i os en el País Vasco
y
Ca aluña en 1990 y en Galicia y la Comunidad
Valenciana en 1992).
Como ya hemos señalado en o o luga ', la limi ada aplicación de es os acue dos
a una Comunidad no hacía sino más pa en e la al a de desa ollo de la au onomía
colec i a (en su e ien e de esolución de con lic os) en el ma co es a al, a lo que
sin duda p e endió esponde el ASEC„ del que más adelan e nos ocupa emos.
Po lo que hace a los con enios o dina ios -y más conc e amen e a los sec o ia-
les-, dado que en un apa ado pos e io nos ocupa emos con mayo de alle de la
cues ión, alga deci aho a que si bien la inmensa mayo ía de los mismos asignaban
unciones composi i as a las comisiones pa i a ias -muy pocos a e ce os ajenos-,
en g an pa e lo hacían con ca ác e olun a io, siendo escasos lo que p e eían el
some imien o o zoso de la cues ión a la ins ancia pa i a ia.
En de ini i a, pues, en es e campo no se habían p oducido los e ec os que cabía
espe a de la au onomía colec i a, apun ando la doc ina como posibles causas las
es siguien es:
a)
La ine cia de los agen es sociales, acos umb ados - o zosamen e- a un sis-
ema de solución eglamen ado po el Es ado
b)
La ca encia en e noso os -quizás como consecuencia lógica de lo an e io -
de expe os p i ados en ma e ia de conciliación, mediación y a bi aje'
c)
Finalmen e, y po lo que hace a los con lic os colec i os ju ídicos, el buen
papel jugado en su solución po la ins ancia judicial'.
has Andaluzas
.
de De echo del T abajo y Relaciones Labo ales,
en VV. AA., "F o a-CARL. Mad id, 1994, pgs.
981-
9
85.
3.
RoN Vic:■. E.: «El acue do español sob e solución ex ajudicial de con lic os labo ales (ASEO) », en
Relaciones labo ales y Segu idad Social,
(Panamá) núm. 20 (1996), pg. 874.
4.
Vid. Ronizi(a z-SaÑuDo Gu iüRIZEi. F.: «Sob e la in e ención del o den ju isdiccional labo al en la solu-
ción de los con lic os colec i os», en
Temas Labo ales,
núm. 6 (1986), pg. 133.
5.
Vid. DEI, REY GUANTES, S.: «A bi aje, comisiones pa i a ias
y
p oceso», en
Temas Labo ales,
núm. 6
(1986), pg. 116, RonRi(aTz-SaNuno G
,
TIÚ.RREZ: «Sob e la in e ención ...», ci ., pg. 130. Po
10
demás,
se a i maba que la excesi ajudicialización de las elaciones colec i as, amén de o os incon enien es,
1175
EDUARDO ROMÁN VACA
EL ASEC: ¿UN NUEVO IMPULSO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA'?
2. EL ASEC Y LOS MEDIOS DE SOLUCIÓN PREVISTOS EN LOS CONVENIOS
COLECTIVOS ORDINARIOS
2.1. Esquema gene al de los p ocedimien os p e is os en el ASEC
El ASEC, como hemos indicado unas líneas más a iba, ha enido a colma un
acío en nues o sis ema de elaciones labo ales, en que, as los p ime os pasos
dados en algunas Comunidades Au ónomas, se echaba en al a un ma co au ónom
o
de solución de con lic os de ámbi o nacional. A la pa , la p ác ica pos e io ha enido
a ia nos la azón en algo que ad e imos al p incipio de su andadu a: que podí
a
se i de e ulsi o a las o ganizaciones p o esionales au onómicas pa a alcanza
acue dos semejan es a los has a en onces log ados en País Vasco, Ca aluña, Galicia o
Comunidad Valenciana, lo que hab ía de supone un paso impo an e en la con igu_
ación del sis ema español de elaciones labo ales, al aslada a las mismas la es uc-
u a o ganiza i a del Es ado': e ec i amen e, hoy día los acue dos in e p o esionale
s
de solución de con lic os cub en la p ác ica o alidad (aún queda alguna po desa o-
lla los) de las Comunidades Au ónomas.
En un dibujo esquemá ico podemos deci que el ASEC egula dos p ocedimien-
os de solución con ca ác e gene al: la mediación y el a bi aje. La p ime a se es a-
blece como p ecep i a en de e minados supues os; el a bi aje, en lógica con su ma_
o incidencia en el plano de la au onomía colec i a, sólo es egulado con ca ác e
olun a io, haciéndose p ecisa la solici ud conjun a de ambas pa es en con lic o.
Es e segundo mecanismo puede se u ilizado bien escalonadamen e —es deci , una
ez ago ada sin a enencia la mediación—, bien sin necesidad de acudi a és a, con lo
que se con ie e en p ocedimien o sus i u o io de la mediación cuando la misma
esul a p ecep i a.
Pe o, más que es os dos p ocedimien os gene ales, nos in e esa en es a comuni-
cación el papel concedido a los medios de solución dispues os en los con enios colec-
i os o dina ios. En es e sen ido el ASEC, jun o a aquellos p ocedimien os, no deja
de egula —bien que pa a un de e minado ipo de con lic os— la ins ancia de la
comisión pa i a ia, con lo que pa a aquéllos el Acue do en ealidad egula es p oce-
dimien os de solución.
Así, pa a los con lic os de i ados de la in e p e ación y aplicación de un con enio
—en los que nos amos a cen a a pa i de aho a— el ASEC (RCL 1996, 448) dispone
como p ecep i a la in e ención p e ia de la comisión pa i a ia (a . 8), sin la cual
no pod á dá sele ámi e al con lic o (a . 8.1 del Reglamen o de Aplicación [RCL
2001, 507]), con lo que, como hemos señalado u ilizando una e minología p ocesal,
la ac uación de la comisión se con igu a “como equisi o de p ocedibilidad pa a la
pues a en ma cha de los o os dos p ocedimien os»'.
Po lo demás, señala el ASEC que si los con enios ienen es ablecidos p ocedi-
mien os especí icos de solución, és os queda án in eg ados en el Se icio In e con e-
de al de Mediación y A bi aje (a . 5.2), iniendo pues a cumpli las unciones que
con ca ác e gene al el Acue do o o ga a la mediación y el a bi aje.
Ambas p e isiones suponen, si se quie e de o ma implíci a, una doble in i ación
a la negociación colec i a sec o ial (de la que nos ocupa emos en el apa ado 4):
a)
Desa olla con mayo p ecisión de la que enía siendo habi ual la in e en-
ción de la comisión, e incluso amplia sus acul ades adicionales de conciliación o
mediación al a bi aje
b)
Es ablece sis emas p opios de solución
Y es a doble in i ación, en endemos, a di igida a un igualmen e doble des ina a-
io: en p ime luga y cla amen e a los sec o es adhe idos, pe o ambién a los no
adhe idos, que con más mo i o encuen an en el ASEC un acica e pa a explo a su
au onomía colec i a.
2.2. Los posibles medios de solución de los con enios pa a con lic os sob e su in e -
p e ación y aplicación: ipología y lici ud
En un cuad o gene al, los con enios colec i os o dina ios, a la ho a de egula
p ocedimien os p opios de solución, encuen an dos opciones:
a)
Concede las unciones composi i as a la comisión pa i a ia, campo és e
na u al de esas «cuan as cues iones le sean a ibuidas» a que hace mención el a ículo
85.2.e) ET (RCI, 1995, 997), como lo con i ma el p ime pá a o del a ículo 91 del
mismo cue po legal
b)
O o ga las a un e ce o
A su ez, en cada una de esas dos ías podemos habla de una iple posibilidad,
según que las acul ades con e idas sean de conciliación, mediación o a bi aje'.
Po úl imo, y siguiendo con nues a esquema ización, ales p ocedimien os de
solución pueden es a dispues os co no olun a ios u obliga o ios, con la sal edad,
pa ece, del a bi aje pa a el supues o de que el ámbi o del con lic o no coincida con
el del con enio.
Si coincide, el con lic o su gi á no malmen e en e los mismos suje os que han
susc i o el acue do, po lo que nada obs a al pac o —p e io— de some imien o al
a bi aje. Más di ícil en cambio de encaja en nues o sis ema esul a el a bi aje
obliga o io en el supues o in e so, que es más que p obable (piénsese en un con enio
sec o ial y un con lic o su gido en su in e p e ación o aplicación en una emp esa
de e minada, de sue e que ni emp esa io ni ep esen ación uni a ia o sindical pue-
den ene inculación con los i man es del con enio); en al caso el a bi aje —obliga-
o io— con adi ía an o el p incipio de au onomía colec i a como — eniendo en
cuen a el ipo de con lic os de que es a nos hablando, suscep ibles de se lle ados al
conocimien o de los ó ganos ju isdiccionales— el de u ela judicial e ec i a.
conlle aba la al a de es ímulo a la au onomía colec i a pa a asumi el papel que le co espondía:
DI
-
RÁN EC z. F.: «Medios de solución no ju isdiccionales de los con lic os labo ales: el a bi aje», en
núm. 41 (1990), pgs. 28-30.
6. C . Romas VAL.5: ,111 acue do español sob e solución ex ajudicial ...», ci ., pg. 881.
7.

VA(A: «El acue do español sob e solución ex ajudicial ...», ci ., pg. 877.
8. Técnicamen e puede discu i se la na u aleza de la ac uación de la comisión, en cuan o en ealidad
puede no a a se de un e ce o ajeno a las pa es en con lic o. Bás enos en cualquie caso asemeja
su in e ención con uno de esos es p ocedimien os, dado que la misma se conc e a á bien en un
in en o de ace camien o, bien en la emisión de un dic amen a modo de p opues a, bien en la elabo a-
ción de una espues a a la cues ión susci ada que sea inculan e pa a los suje os en en ados.
1177
1176
EDUARDO ROMÁN VACA
Menos p oblemas o ecen en cambio los p ocedimien os de conciliación o me-
diación, aun dispues os con ca ác e obliga o io e incluso cuando suje os del co
n
_
lic o y i man es del con enio no coincidan. Pa a llega a es a conclusión pa imo
s
de una inno ación que supuso la Ley de P ocedimien o Labo al de 1990 (RCL 1990,
922 y 1049) y que apa ece ecogida en el ac ual a ículo 154: siendo obliga o io el
ago amien o de un in en o p e io de conciliación pa a la ami ación judicial de u
n
con lic o, el mismo se lle a á a cabo po el se icio adminis a i o co espondien e o
po los ó ganos es ablecidos al e ec o en los acue dos susc i os al ampa o del a ículo
83 ET.
Pues bien, con espec o a es a p e isión cabe señala —como ya indicamos e
n
o o luga — que no exis e obs áculo pa a en ende que los acue dos del a ículo 83
ET con engan una emisión a los ó ganos especí icos c eados en los con enios o di-
na ios, abogando po es a esis una in e p e ación lógica y inalis a de las no mas
p ocesales'. Dijimos ambién que ello —cla o es— puede supone la imposición a de e -
minadas ep esen aciones p o esionales de la obligación de some e sus di e encias,
pa a pode accede a los ó ganos ju isdiccionales, a p ocedimien os es ablecidos po
ep esen aciones dis in as (jus amen e en los supues os que es amos a ando, en que
no coinciden los ámbi os del con enio y del con lic o), posibilidad cuya lici ud de en-
díamos en mé i o a las siguien es azones:
1
.4
) T a a se de p ocedimien os de conciliación o mediación, po lo que
ningún caso se impone una solución de e minada a las pa es en en adas.
2=')
La especial cuali icación de los suje os legi imados pa a negocia los acue -
dos del a ículo 83 ET, algo que en de ini i a nos conduce a la ue za inculan e de
los con enios de i ada del a ículo 37 de la Cons i ución (RCL 1978, 2836 y ApNDL
2875).
3
4
) Finalmen e, el ca ác e sus i u o io de es e in en o de conciliación de o i-
gen con encional del que, de no exis i el mismo, ha de segui se obliga o iamen e
an e el se icio adminis a i o'''.
En lo que nos a ec a, el ASEC ( i mado al ampa o del a . 83 ET) ele a e ec i a-
men e los ó ganos especí icos c eados en los con enios a la ca ego ía de ins ancia
al e na i a al se icio adminis a i o de conciliación. Dos son los p ecep os que nos
conducen a ello: de un lado el a ículo 6, según el que «la mediación an e el SIMA
sus i uye a la conciliación adminis a i a p e ia a los e ec os p e is os en los a ículos
63 y 154 de la Ley de P ocedimien o Labo al (RCL 1995, 1144 y 1563) »; de o o el
ya mencionado a ículo 5.2, en cuya i ud «en el supues o en que los Con enios
Colec i os o acue dos sec o iales hayan es ablecido ó ganos especí icos de mediación
., queda án in eg ados en el [SIMA] », con lo que es os ó ganos ienen a cumpli
las unciones de la mediación que, con ca ác e gene al, egula el ASEC y, po an o,
sus i uyen al se icio adminis a i o co espondien e.
Con odo lo dicho, c eemos queda cla o el nue o impulso que pa a los con enios
colec i os o dina ios pudo supone el ASEC. Sus p e isiones sob e la ac uación de
las comisiones en los casos en que se discu a la in e p e ación o aplicación del con e-
nio, la ele ación de los ó ganos de mediación en aquéllos p e is os a la ca ego ía de
9.
C .
RON1ÁN
VACA:
El p oceso especial de con lic os

ci , pg. 146.
10.
Vid. ibídem, pg. 147.
EL ASEC: ¿UN NUEVO IMPULSO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA?
ámi e p ep ocesal, e c., son a gumen os más que su icien es pa a que las pa es
sociales se ocupa an con se iedad de egula es e ema en la negociación sec o ial (y
ello —como dijimos— an o si se han adhe ido al ASEC como —con mayo mo i o— si
no lo han hecho).
Nues o obje i o a pa i de aho a se á e si e ec i amen e ha enido ascenden-
cia el ASEC en la negociación colec i a o dina ia. Pa a ello expond emos p ime a-
men e la si uación p e ia al Acue do (apa ado 3); después analiza emos la ac ual
(apa ado 4).
3. LAS FUNCIONES COMPOSITIVAS EN LOS CONVENIOS COLECTIVOS
CON ANTERIORIDAD AL ASEC
En la egulación con encional de medios de solución de con lic os nos de u i-
mos a hace diez años, analizando un o al de se en a cinco con enios sup aemp e-
sa iales de ámbi o nacional". Resumidamen e exponemos a con inuación el esul-
ado de nues o análisis.
Del o al de con enios, an sólo seis con iaban acul ades composi i as a un e -
ce o, p e iendo la ac uación de mediado es o á bi os (en es e segundo caso de
o ma al e na i a a o os medios); las di e encias en e es as no mas con encionales
hacían a la designación de ese e ce o, que bien co espondía a la comisión pa i a ia,
bien habían de e ec ua la las pa es en en adas de en e los componen es de una
lis a elabo ada po el ó gano pa i a io, bien, en in, apa ecía ya designado en el
con enio.
En los es an es con enios sólo se con enían alusiones a las comisiones pa i a ias.
Y aún así en seis de ellos sin hace mención especí ica a los con lic os colec i os.
En lo que hace a los o os sesen a y es, en que ya obse amos unciones compo-
si i as, podemos hace el siguien e esquema:
A)
Ocho a ibuían e ec i amen e unciones de solución al ó gano pa i a io,
pe o sin indica cuáles e an las mismas. Cláusula ipo al espec o e a la de c eación
de la comisión «pa a la solución de cuan as dudas y con lic os puedan su gi en la
in e p e ación y cumplimien o del p esen e con enio».
B)
Un segundo g upo ( ece con enios) es aba in eg ado po aquéllos que
o o gaban a la comisión unciones de conciliación, mediación o a bi aje, pe o sin
p ecisa si ales medios se hallaban dispues os como olun a ios u obliga o ios, lo que
en endíamos había de se in e p e ado en el p ime sen ido'''.
C)
El e ce bloque es a ía cons i uido po aquellas no mas con encionales
11.
Vid. Rin, s V.scn:
El p oceso especial de con lic os
.
..., ci .,
pgs. 44-49.
12.
Ya aludimos en onces a la opinión doc inal según la que las de iciencias que se obse aban en la
egulación con encional de las a ibuciones de las comisiones e a una de las causas de su ine icacia:
RonizíciiTz-SAXI
-
no GI
-
TiR iz. F.: «Comisiones pa i a ias de con enios colec i os y compe encia de la
ju isdicción del o den social», en
VII /o nadas Uni e si a ias Andaluzas de De echo del T abajo y Relaciones
Labo ales,
en VV. AA., CARL. Se illa, 1991, pgs. 126-127 y 132-133. Al analiza es e ipo de cláusulas,
nos hablaba o o au o de « a amien o nominal me amen e es imonial de la cues ión», que exp e-
saba «el escaso in e és que aún mues a la negociación colec i a po abo da es as cues iones»
(ALEMÁN
PÁUll,
F. A.: «Con igu ación de los medios ex ajudiciales de composición de con lic os en la
negociación colec i a más ecien e», en
XI Jo nadas Uni e si a ias Andaluzas de De echo del T abajo y
Relaciones Labo ales,
En VV. AA., T o a-CARL. Mad id, 1994, pgs. 272-273).
en
1178
1179
EDUARDO ROMÁN VACA
( ein iuna) que exp esamen e a ibuían a la comisión la conciliación, la mediación
o el a bi aje -uno, dos o los es p ocedimien os- olun a ios (incluimos aquí no
sólo los con enios que egulaban el ecu so di ec o de los suje os en con lic o a la
comisión, sino ambién aquellos o os en que és a podía o ece su in e ención),
D) Finalmen e, nos encon ábamos con con enios que es ablecían medios de
solución obliga o ios. Aquí cabía dis ingui lo siguien e:
dl ) Con enios (once) que p e eían el ecu so p ecep i o a la comisión -se
en iende que con unciones conciliado as o mediado as- con an e io idad a la ins a
n
-
cia de o as ías de solución (señaladamen e el p ocedimien o o p oceso de con lic os
colec i os) o a la adopción de medidas de p esión.
d2)
Acue dos (cua o) en que se disponía la conciliación o mediación con
ca ác e obliga o io y el a bi aje olun a io.
d3)
Po úl imo y ago ando las posibilidades, aquéllos (seis) que con igu aban
la comisión como ins ancia obliga o ia (en cuan o esul aba p ecep i o acudi a la
misma) de na u aleza a bi al (al se «sus esoluciones inculan es y, po an o, ejecu-
i as»).
En de ini i a, la mayo ía de los con enios egulaban la ac uación de la comisión
con ca ác e olun a io; en meno can idad apa ecían o os egulando la conciliación
o la mediación obliga o ias; escasos e an, en in, los que p e eían el some imien o al
a bi aje del ó gano pa i a io. En cualquie caso, no se ocupaban en exceso -sal o
con adas excepciones- de egula las o malidades o ámi es que habían de segui se
an e la comisión.
4. LA REGULACIÓN CONVENCIONAL POSTERIOR AL ASEC: ANÁLISIS Y
CONCLUSIONES
Pa a comp oba cómo ha espondido la negociación colec i a, al e o lanzado
po el ASEC (RCL 1996, 448), hemos consul ado los con enios es a ales -de sec o o
subsec o - publicados en el BOE en un pe íodo de dos años (desde no iemb e de
1999 has a oc ub e de 2001), lo que a oja un o al de sesen a y dos no mas con en-
cionales, mues a en endemos que su icien e a nues os e ec os de ealiza una com-
pa ación con la negociación p e ia al Acue do de Solución de Con lic os ( eniendo
en cuen a además que, de ellas, cua en a y una coinciden con los ámbi os que había-
mos es udiado con an e io idad). A con inuación exponemos los esul ados de es e
nue o análisis.
A) Lo p ime o a señala es que aún hay sec o es en que el ema de solución
de con lic os no me ece a ención, no egulándose nada al espec o en e las uncio-
nes de la comisión pa i a ia'
3
o haciéndose agas e e encias a acul ades composi i-
13. CC pa a peluque ías, ins i u os de belleza, gimnasios
y
simila es (BOE de 26 de eb e o de 2000
[RCL 2000, 551], a . 41), CC pa a las indus ias de elabo ación de a oz (BOE de 17 de agos o de
2000 [RCL 2000, 1918], disp. adic. p ime a); CC de las emp esas de abajo empo al (BOE de 10
de no iemb e de 2000 [RCL 2000, 2563]; a . 9); CC de dis ibuido es cinema og á icos (BOE de 1
de agos o de 2001 [RCI. 2001, 1937], a . 24). También aquí hab ía que inclui el C.C. de la indus ia
me alg á ica y de ab icación de en ases me álicos (BOE de 24 de no iemb e de 2000 [RCL 2000,
2681], a . 33), que si bien egula un p ocedimien o de a bi aje, pa ece que lo es pa a con lic os
que su jan en el seno de la p opia comisión, cub iendo así el mínimo que exige el a . 85.3.e) ET
(RCL 1995, 997).
EL ASEC: ¿UN NUEVO IMPULSO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA?
as, pe o sin indica cuáles sean, como ci ando se a ibuye al ó gano pa i a io di imi
las di e encias de aplicación que su jan en elación con el con enio o examina y
esol e las cues iones que de i en de su aplicación'
El ASEC, a nues o modo de
e ,
in i aba a una egulación más de allada,
y
ello
an o pa a los sec o es adhe idos como pa a los que no (po eso no dis inguimos):
en cuan o a los p ime os, po que el Acue do con iene una llamada implíci a a egula
p ocedimien os p opios o, cuando menos, a desa olla con de enimien o la ac ua-
ción de la comisión; en lo que hace a los segundos, siquie a sea po una sana emula-
ción. No es és e desde luego el e ec o p oducido en los nue e con enios que compo-
nen es e g upo.
B)
El segundo bloque lo cons i uyen aquellos con enios que de inen la comi-
sión como ó gano de conciliación'' o de mediación
y
a bi aje'', mas sin especi ica
el ca ác e - olun a io u obliga o io- de ales p ocedimien os, lo que en p incipio
debe se in e p e ado en el p ime sen ido.
Pe o si se a a de sec o es adhe idos -como de hecho ocu e en el p ime o de
los casos- la in e ención de la comisión, la denominemos conciliación o mediación,
ya esul a p ecep i a, y si de sec o es no adhe idos pa ece lógico que en es e pun o
hubiesen seguido las pau as del ASEC. Además, la in i ación del Acue do, como an es
señalamos, lo e a ambién a amplia las unciones adicionales de la comisión al
a bi aje olun a io, que sólo aquí pa cialmen e se hab ía a endido.
C)
El e ce g upo lo o man las no mas con encionales que p e én en e las
unciones de la comisión uno o a ios de los p ocedimien os de solución, indicando
exp esamen e su ca ác e olun a io (incluimos an o los casos en que su in e en-
ción ha de se solici ada, como aquéllos en que puede se o ecida), siendo posible
dis ingui es subg upos:
cl ) Con enios que sólo es ablecen la conciliación o la mediación''
c2) Con enios que combinan la conciliación o mediación con el a bi aje''
14.
CC de cajas de aho os (BOE de 23 de eb e o de 2000 [RCL 2000, 514], disp. ansi . sex a) y (Xl
de p ensa no dia ia (BOE de 8 de junio de 2000 [RCI. 2000, 1301], disp. inal p ime a). TaMbién
cab ía inclui aquí el Acue do ma co pa a las indus ias de bebidas e escan es (BOE de 11 de
no iemb e de 1999 [RCL 1999, 2826 y 2999], a . 6) el CC de banca (BOE de 26 de no iemb e de
1999 [RCI, 1999, 2929], disp. inal p ime a).
15.
CC de las emp esas concesiona ias de cable de ib a óp ica (BOE de 18 de ene o de 2000 [RCL 2000,
145], a . 30.1).
16.
CC de ha inas pani icables y sémolas (BOE de 17 de agos o de 2001 [RCL 2001, 2148], anexo I, «in
ine..).
17.
CC de ab icación de helados (BOE de 22 de ma zo de 2000 [RCL 2000, 788], a . 7), CC de a macias
(BOE de 27 de,julio de 2000 [RCI. 2000, 1700], a . 43.2), (Xl del ciclo del come cio de papel y a es
g á icas (BOE de 25 (le oc ub e de 2000 [RCL 2000, 2432 y RCL 2001, 321], a . 56). También
pa ece
se és e el sen ido del CC de desin ección, desinsec ación y des a ización (BOE de 27 de ma zo de
2001 [RCI. 2001, 767], a . 12).
18.
CC de la indus ia de pas as alimen icias (BOE de 16 de diciemb e de 1999 [RCI. 1999, 3074], a .
47.3), CC de cen os de asis encia y educación in an il (BOE de 25 de ene o de 2000 [RCL 2000,
218], a . 5), (X; de es ablecimien os inancie os de c édi o (BOE de 15 de junio de 2000 [RCL 2000,
1343], disp. adic. p ime a), CC de la indus ia de p oducción audio isual - écnicos- (BOE de 14 de
agos o de 2000 [RCL 2000, 1892], a . 10.2), CC de la indus ia ex il de la con ección (BOE de 21
de agos o de 2000 ER(1, 2000, 1948], disp. adic. cua a), CC de las emp esas consul o as de plani ica-
ción, o ganización de emp esas y con able (BOE de 29 de sep iemb e de 2000 [RCL 2000, 2200],
a . 9.2), CC de las emp esas de ingenie ía y o icinas de es udios écnicos (BOE de 15 de diciemb e
de
2000 [RCL 200(1, 2857], a . 9.2), CC de las emp esas o ganizado as del juego del bingo (BOE de
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1
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EDUARDO ROMÁN VACA
c3) Finalmen e, con enios que sólo mencionan el a bi aje olun a io'"
Po las azones an es apun adas, pode nos indica que sólo pa cialmen e -en lo
que hace al a bi aje olun a io-, se ha ecogido la in i ación del ASEC. Digamos
ambién que, como ocu e igualmen e en los dos siguien es bloques, la ónica qu
e
se ap ecia en gene al es la de un escaso desa ollo de la p opia ami ación del
con lic o an e la comisión.
D) En cua o luga cabe ci a aquellos con enios que disponen el ecu so p e-
cep i o al ó gano pa i a io con an e io idad a o as ins ancias', p e isión que ya s
e
con iene en el ASEC, po lo que ca ece de e ec os p ác icos en elación con los
sec o es adhe idos'''.
Más impo an es po an o esul an los casos en que, conscien es
de dicha ci -
30 de ene o de 2(101 [RCI, 2001, 237], a . 72), CC de las en idades de segu os, easegu os mu uas
de acciden es ele abajo (BOE de 21 de ma zo de 2001 IRCI, 2001, 699], a . 80.1).
144 CC de au oescuelas (BOE de 11 de eb e o de 2000 IRCI, 2000, 42(3], a . 24), (X1 de cen os de
educación uni e si a ia e in es igación (BOE de 22 de eb e o de 2000 [ZCI, 2000, 508 y 870], a .
8), CC de las sociedades coope a i as de c édi o (BOE de 29 de a en) de 2000 [RCL 2000, 565],
a . 51), (
1
,41 de cen os de enseñanza de peluque ía V es é ica, de enseñanzas musicales de a es
aplicadas y o icios a ís icos (BOE de I() de agos o de 2000 IRCI, 2000, 1835]. a . 5), CC de agencias
de iajes (BOE, de 14
de
agos o de 2000

2000, 1891],
a . 49), CC
de ejas, lad illos y piezas
especiales de a cilla cocida (BOE de 29 de sep iemb e de 200(1 [12(11. 2000, 2201], mi. II)), C(l de las
emp esas de enseñanza p i ada sos enidas o al o pa cialmen e con ondos públicos (BOE de 17 de
oc ub e de 2000 [RC1, 2000, 2356 y 2891], a . 5), CC de enseñanza y o mación no eglada (BOE
de 21 de eb e o de 2001 [R(11, 2001, 461], a . 6), CC del man enimien o y conse ación de ins ala-
ciones acuá icas (BOE de 19 de junio de 2001 [RCL 2001, 1460], a . 8), CC de colegios mayo es
uni e si a ios p i ados (BOE de 1 de oc ub e de 2001 [RCI, 2001, 2433], a . 5).
20.
Acue do pa a el sec o po ua io (BOE de 10 de diciemb e de 1999 [RCI. 1999, 3046], a . 20), CC
de a es g á icas, manipulados de papel, manipulados de ca ón edi o iales e indus ias auxilia es
(BOE de 19 de ene o de 2000 [RCI, 2000, 155 y 765], a . 4.1.3), CC de es aciones de se icio (BOE
de 2 de eb e o de 2000 [RCI, 2000, 330], a . 4(5), CC de las cadenas de iendas de con eniencia
(BOE de 22 de ma zo de 2000 [RCL 2000, 783], a . 7), CC del come cio de lo es y plan as (BOE
de 17 de oc ub e de
2000
[RCI. 2000, 2358], a . 42.3), CC de las emp esas mino is as de d ogue ías,
he bo is e ías, o opedias c pe ume ías (BOE de 28 de no iemb e de 2000 [RC1, 2000, 2701], a .
59.3), CC de las delegaciones come ciales del en e público emp esa ial Lo e ías y Apues as del Es ado
(BOE de 1 de ma zo de 2001 [RCI, 2001, 546], a . 3), CC de esidencias p i adas de pe sonas
mayo es y del se icio de ayuda a domicilio (BOE de 15 de ma zo de 2001 [RCL 2001, 656], a . 10),
CC de las indus ias lác eas
y
sus de i ados (BOE de 10 de julio de 2001 [RCL 2001, 1689], disp.
adic. p ime a), CC de pas as, papel y ca ón (BOE de 17 de agos o de 2001 [RCL 2001, 2147], a .
3.4), CC del anspo e de en e mos y acciden ados en ambulancia (BOE de 8 de oc ub e de 2001
[RCL 2001, 2475], a . 10). También pa ece és e el sen ido del CC de ho mas, acones, cuñas, pisos
y camb illones de made a co cho (BOE de 2 de oc ub e de 2001 [ZCI, 2001, 2441], a . 37).
21.
Así, nos encon amos adhesiones -bien en ins umen o especí ico, bien en el p opio con enio ci ado-
pa a a es g á icas, es aciones de se icio, iendas de con eniencia, come cio de lo es, mino is as de
d ogue ías, esidencias p i adas, papel y ca ón y anspo e de en e mos. Des acable se ía el caso
del CC de en ega domicilia ia (BOE de 14 de agos o de 2000 [RCI, 2000, 1893], a . 7), en que se
p e é la M e ención de la comisión con ca ác e p e io a la ac uación de los p ocedimien os del
ASEC y, además, su mediación olun a ia, cuando, como hemos dicho, la ac uación de la comisión,
al emi i su dic amen, es equipa able a la mediación. Digamos en desca go de la negociación colec i a
que la azón pa a es a olun a iedad en el ecu so a la comisión, cuando a esul a p ecep i a en
el
ASEC (RCL 2001, 507),
puede halla se no sólo en un de ec o de écnica ju ídica -debida en muchos
casos a la simple ei e ación de con enios
-
an e io es-, sino ambién en que esa in e ención es p e
-
cep i a sólo pa a los con lic os de que es amos a ando, cuando los con enios suelen e e i se a
con lic os en gene al (incluyendo po an o los económicos); sin emba go, no pa ece exage ado
exigi una mayo a ención al ema, de mane a que los con enios -como el ASEC- hubie an dis in
-
guido dos supues os: no es desde luego complicada la edacción de una cláusula que disponga el
ecu so acul a i o a la comisión, sal o en aquellos casos en que de acue do con las no mas de
solución de con lic os el mismo esul e p ecep i o.
EL ASEC: ¿UN NUEVO IMPULSO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA?
cuns ancia, además de la in e ención p ecep i a de la comisión se p e é el a bi aje
olun a io de dicho ó gano'.
E)
En quin o luga , de en e los que o o gan unciones composi i as a la comi-
sión, han de indica se aquellos con enios -pocos- que le a ibuyen el a bi aje obliga-
o io, al comp ome e se las pa es a some e sus con lic os al ó gano pa i a io y se
sus esoluciones inculan es'''.
F)
Po úl imo, hemos de menciona los con enios -cinco- que han seguido la
in i ación a egula -y con de alle- medios especí icos de solución, que se en in e-
g ados en el SIMA (a . 5 del ASEC [RCI, 2001, 507]).
T es
24
egulan la mediación y el a bi aje olun a ios; el p ocedimien o se inicia
a solici ud de ambas pa es a la comisión, a ins ancia de una de ellas pa a que o ezca
la mediación o el a bi aje, o po úl imo a inicia i a p opia del ó gano pa i a io, si
exis en undadas azones pa a ello; la designación del mediado o á bi o debe ha-
ce se de mu uo acue do, p e e en emen e de en e los componen es de una lis a
elabo ada po la comisión; en consonancia con el
ASEC y
la legislación labo al, a lo
aco dado en mediación o esuel o po laudo se le o o ga e icacia de con enio, ha-
biéndose de cumpli los ámi es o males del a ículo 90 ET
(RCI,
1995, 997). Uno'
es ablece la mediación obliga o ia cuando lo solici e una de las pa es
y con ca ác e
p e io
a la in e posición de demanda de con lic o; el a bi aje es olun a io, pu-
diendo se pos e io o al e na i o al p ocedimien o de mediación;
se
egula igual-
men e la e icacia de con enio de las soluciones alcanzadas y su emisión a la au o i-
dad labo al; co no ó gano de ges ión se c ea un Comi é Pa i a io In e sec o ial de
Mediación y A bi aje, «que asumi á las unciones de mediación y a bi aje con eni-
das en el
ASEC
y elabo a á lis as de mediado es y á bi os»
2
". En el úl imo de es os
con enios'', en in, la mediación esul a obliga o ia en odo caso y el a bi aje olun-
a io; la ges ión de los p ocedimien os se con ie e a la p opia comisión o al ó gano
especí ico que és a es ablezca, que queda á in eg ado en el SIMA.
22.
CC de au o axis (BOE de 31 de ma zo de 2000 [RCL 2000, 867], a . 38), CC de elabo ado es de
p oduc os cocinados pa a su en a a domicilio (BOE de 2 de agos o de 2000 [RCL 2000, 1758], a .
6.2), CC de la indus ia azuca e a (BOE de 17 de oc ub e de 2000 [RCL 2000, 2357], a . 6), CC de
la ab icación de calzado a esano manual y o opedia
-
y a medida y alle es de epa ación, conse a-
ción del calza lo usado y duplicado de lla es (BOE de 12 de julio de 2001 [RCL 2001, 1714], a .
11), CC de g andes alMacenes (BOE de 10 de agos o de 2001 [ZCL, 2001, 2887], a . 71), (.1C
de
de i ados del cemen o (BOE de 1 de oc ub e de 2001 [RCL 2001, 2432], a . 16).
23.
CC de ma ade os de a es y conejos (BOE de 17 de no iemb e de 2000
[RCI.
2000, 2634], a . 56.1),
CC de g anjas a ícolas y o os animales (BOE de 1 de ma zo de 2001 [RCI, 2001, 547], a . 36), CC
de la ab icación de alimen os compues os pa a animales (BOE de 16 de oc ub e de 2001 [2CI, 2001,
2521], a . 46.1). Aquí cab ía plan ea se la ex ensión del a bi aje, al a a se de ámbi os adhe idos
al ASEC; es o, jun o a la exp esión das pa es se comp omen e e>, hace pensa que el a bi aje obliga-
o io se limi a a con lic os su gidos en e los i man es, mien as que pa a el es o egi án los mecanis-
mos o dina ios del ASEC (RCI. 2001, 507).
24.
CC de la indus ia del calzado (BOE de
4
de agos o de 2000 [RCL 2000, 1776], a s. 64-68), CC del
come cio de dis ibuido es de especialidades
y
p oduc os a macéu icos (BOE de 26 de sep iemb e
de 2000 [RCL 2000, 2167], a . 38), CC de las indus ias del cu ido, co eas y cue os indus iales
cu ición de pieles pa a pele e ía (BOE de 23 de julio de 2001 [RCL 2001, 1818], a s. 24
-
26).
25.
CC de pe ume ía y a ines (BOE de 2 de junio de 2000 [RCI, 2000, 1258], a s. 77-85).
26.
Pod ía pensa se en inclui jun o a es e supues o el del CC de egulación de es acionamien o limi ado
de ehículos en la ía pública (BOE de 19 de junio de 2000 [RCL 2000, 1365], a s. 65-66), pe o en
ealidad ep oduce las disposiciones del ASEC, con i iendo al SIMA, y no a un ó gano especí ico, la
ges ión de los p ocedimien os.
27.
CC pa a la indus ia química (BOE de 26 de junio de 2001 [RCI. 2001, 1538], a s. 93-96).
1182
1183
EDUARDO ROMÁN VACA
Hecho el análisis de es os sesen a Y dos con enios, con iene eco da que el
ASEC in i aba a dos ipos de ac uaciones: de un lado y cuando menos desa olla
con cie o de alle, y ambién con mayo ampli ud de unciones, la in e ención de
las comisiones pa i a ias; de o o o dena p ocedimien os especí icos de solución de
con lic os. Y en elación con ello cabe conclui :
a)
Menos de la mi ad de los con enios es udiados con ie en a las comisiones
más unciones que las p e is as en el ASEC: sólo
Vein iséis
egulan su a bi aje olun-
a io, y únicamen e es el de ca ác e obliga o io.
b)
P ocedimien os especí icos de solución de con lic os, con una egulación
de allada y p ecisa, solamen e los es ablecen cinco con enios.
En de ini i a, pues, no puede deci se que el ASEC haya p oducido aquellos e ec-
os que podían espe a se del mismo. An es bien cabe pensa que, una ez más, las
pa es sociales se han acomodado a soluciones que se les o ecen desde a iba, aban-
donándose a las mismas y no explo ando el amplio campo que su p opia au onomía
colec i a les ab e.
1184