Ba olomé Cla e o Sal ado *
Ins i ución de la e o ma social
y cc--4
-
i ución del de echo
del abajo
como polí icos, de la gene ación se illana.
1. INSTITUCION DE LA REFORMA SOCIAL
Desde los
Bu gueses y p ole a ios, 1884-1889,
de An onio ELORZA y M
.
Ca -
men IGLESIAS (Laia, 1973), con su p imi i a e sión de la
Re is a de T abajo
(25, 1969), has a el
Es udio in oduc o io,
debido a San iago CASTILLO, del
acsímil de
Re o mas Sociales, 1889-189.3
(Minis e io de T abajo y Segu i-
dad Social, 1985), bas an e a ención se ha p es ado po
los his o iado es a
la ob a de la
Comisión,
luego
Ins i u o,
llamados así de
Re o mas Sociales.
In e esando desde luego a la o mación de su ma e ia, el asun o no ha de-
jado de ocupa ampoco a los labo alis as, desde el
Nacimien o del de echo
ob e o,
de Luis En ique DE LA VILLA (Ins i u o de Es udios Adminis a i-
os, 1970), con su p opio an icipo de los
O ígenes de la Adminis ación la-
bo al
(Escuela Nacional de Adminis ación Pública, 1969), has a el
Es udio
p elimina ,
elabo ado po An onio MARTÍN VALVERDE, de la colección de
Legislación social de la e olución libe al a 1936
(Cong eso de los Dipu a-
dos, 1987).
Viene aho a, con plan eamien o más his ó ico que ju ídico pe o con la am-
bición ambién de cobe u a y balance p opia de una esis doc o al, la mono-
g a ía: Juan Ignacio PALACIO:
La ins i ucionalización de la e o ma social
en
España, 1883-1924: La Comisión y el Ins i u o de Re o mas Sociales
(Minis e io de T abajo y Segu idad Social, 1988). P ologa, como di ec o de
la g aduación, José Luis GARCÍA DELGADO. Hace unas p esen aciones p e ias
el p opio au o : «Inme so en la i encia de los p oblemas económico-labo-
ales en la ac ualidad, he in en ado desde hace años indaga en sus aíces
y
p o undiza en su conocimien o. Es a p eocupación me ha conducido a bus-
ca en e apas pasadas una ayuda pa a la o mulación eó ica más p ecisa de
los p oblemas p esen es, al iempo que ag upaba ma e iales empí icos. P in-
cipalmen e en los aspec os ins i ucionales, que los p oblemas sociales mani-
ies an, es p ecisa una cie a in es igación his ó ica pa a log a una más exac-
a de inición» (pág. XII). Todo in e esa. No es cues ión an sólo de una
excu sión en la his o ia, sino ambién de una o ien ación en la sociedad, que
a anca del pasado y alcanza al p esen e. El mismo obje o se p esen a como
* Ca ed á ico de His o ia del De echo de la Uni e sidad de Se illa.
A los amigos labo alis as, académicos
5
Ba olomé Cla e o Sal ado
medio: la es ella del Ins i u o de Re o mas Sociales hab á de si ua nos en
el i mamen o de la
ins i ucionalización de la e o ma social.
Casa el í ulo: Ins i ucionalización y no sólo Ins i u o. No amos a aden-
amos solamen e en una ins i ución conc e a, sino que se nos a a in odu-
ci además en odo un p oceso de signi icación máxima: el de c eación y
capaci ación de medios pe manen es de una acción pública de incidencia so-
cial en su sen ido endencial, de a o y pa a p omoción de la pa e p ecisa-
da. El enómeno llega á no o iamen e a cali ica no sólo p opagandís ica-
men e al Es ado, p o idencial o
social
que se di á. En un momen o en e
siglos una his o ia de es e alcance comenzó. En un luga en e ins i uciones
el de echo del abajo se si uó. Son a anques que alcanzan cie amen e al
p esen e. Es amos an e la posibilidad de que se ubiquen y comp endan con
pe spec i a supe io a la de los p opios labo alis as. No es cues ión de des-
p ecia el b indis po p u i o de especialidad. Se nos o ece una his o ia que.
po que p ima iamen e no esponda a unos in e eses ju ídicos, no deja de
enca a con decisión cl
obje o insi: uc:¿,nal. Pod emos, pues, en a po
nues.
a pa e en ma e ia a a és de la simple lec u a y eseña de una publicación
como és a. Es un pun o de llegada; omémoslo de pa ida.
En amos así en la conside ación de un doble obje i o, ins i ucionalización e
ins i ución, con
su
ondo de ma e ia uni a ia en un solo es udio: una cosa
median e la o a, al í ulo po el sub í ulo. Una p ime a pa e se dedica jus a-
men e a lo segundo, a econs ui se desde los iempos de la Comisión la
his o ia conc e a del Ins i u o. Aun señalándose ambién dis ancias en e el
ensayo y la ins i ución, se ma can p ecisamen e con inuidades. En e Comi-
sión e Ins i u o, en e 1883, echa de c eación de la p ime a, y 1903, la de
es ablecimien o del segundo, hab ía un ayec o con inuo, pese a algún e-
plan eamien o in e medio: el del Ins i u o del T abajo en 1902 cuya idea
más p e igu a ía la de un Minis e io, aquí a su ez ins i uido en 1920. Res-
pec o a Ins i u o y Minis e io de T abajo, Comisión e Ins i u o de Re o mas
se ca ac e iza ían po se o ganismos de con oca o ia de pa es y composi-
ción de la sociedad más que ó ganos de dependencia adminis a i a y acción
polí ica.
Con el ad enimien o del Minis e io no concluye la his o ia del Ins i u o,
pe o la no edad ya end ía sus secuelas. Po cambio e ec i o de plan eamien o
y
sus acción decidida de e eno, se p oduci ía la quieb a que, dic adu a
median e, p on o ealmen e conduci ía a un pun o inal, con la ex inción
e ec i a del Ins i u o de Re o mas Sociales en 1924. 0 es e queb an amien o
se ía poco an e io . Ya esponde ía a un signo polí ico de ca ác e au o i a io
y
pa e nalis a, en sus ancia co po a i o, que hab ía de des i ua lo en ida,
la e o ma que en 1919 su ió el Ins i u o mismo. De ello había o ecido el
au o un adelan o:
C isis polí ica y c isis ins i ucional. La expe iencia del
Ins i u o de Re o mas Sociales en el pe íodo 1914-1924
(edición de J. L.
GAR-
CÍA DELGADO:
La c isis de la Res au ación. España en e la P ime a Gue a
Mundial y la Segunda República,
Siglo XXI, 1986, págs. 271-289, con o as
in e enciones que in e esan a es a segunda coyun u a; pa a la p ime a,
La
España de la Res au ación. Polí ica, economía, legislación y cul u a,
mismo
edi o y edi o ial, 1985).
Ins i ución de la e o ma socia
Desde 1883 se había desa ollado po es a ins i ución, Consejo e Ins i u o,
una no able ac i idad de conocimien o social y habili ación polí ica. A su
labo conc e a ambién se dedica la segunda pa e de la in es igación. Se nos
ad ie e que no quie e hace se el análisis comple o de las unciones y ac i i-
dades del Ins i u o, sino conoce se su o ma de ope a y la ex ensión de sus
ope aciones. E ec i amen e, con emplamos su desen ol imien o en di e sos
campos in e esan es a una e o ma social: in o mación y aseso amien o no
sólo gube na i os, es udio
y
p opues as de o den legisla i o, inspección y
es adís ica labo al, abajo de campo, inicia i a y banco de publicaciones..
.
Y en e ec o no se en a en el análisis conc e o de la a iedad de asun os
conci ados, a sob epasen ya in e esen al nacimien o de un de echo del a-
bajo, o dicho mejo , sin adelan a se acon ecimien os, ya ayan a in eg a se
y
más o menos disol e se en cánones exis en es, ya engan
a
compone se
y
más o menos po encia se en alguno nue o. Ya caben unas p egun as.
¿No ha ía al a es e úl imo disce nimien o? ¿No impo a á de o ma adical
y
neu álgica
a la cues ión básica de la ins i ucionalización misma? ¿No se ía
opo uno an e odo si ua se pa a es e escla ecimien o en cánones p ima ios
como los del De echo ci il y me can il del momen o? La con eniencia el
au o ni se la plan ea. Supongamos que lo hicie a: una his o ia le alla ía.
La
iene
como e emos, pe o no la ju ídica p ecisa. Hoy con a ía con alguna
de en idad mayo pe o siemp e de la que sólo puede deci se especializada po
azón de obje o:
Los Segu os Sociales en la España del siglo XX
(Minis e io
de T abajo y Segu idad Social, 1988, bajo la di ección de M.° Dolo es GÓ-
MEZ
MOLLEDA,
impo ando aquí los dos p ime os olúmenes: Feliciano MON-
TERO:
O ígenes y an eceden es de la p e isión social;
Es he
MARTÍNEZ QUIN-
TERO:
La
undación del Ins i u o Nacional de P e isión, y
Jose ina
CUESTA:
Hacia los segu os sociales obliga o ios. La c isis de la Res au ación).
O a no
end ía. Véanse los capí ulos sob e codi icación ci il, me can il y de o den
judicial en
La España de la Res au ación ci ada:
la his o ia incluso decla ada-
men e ju ídica es pa a es as al u as ex e na.
Los
O ígenes de la p e isión social,
de
MONTERO,
al menos se insinúan: con-
ienen epíg a e sob e «El nue o
De echo ci il
y la
cues ión social».
Igual
acusa la al a de asis encia. Alguna pod ía p es a , si se me pe mi e
(La p o-
piedad conside ada como capi al,
en «Quade ni Fio en ini pe la S o ia del
Pensie o Giu ídico Mode no», 5-6, 1976-1977, I, págs. 509-548), a acando la
he ida, pe o ampoco esol iendo el mo bo. Sigue sin en a la his o ia del
de echo aquí en ma e ia. Fallamos unos especialis as. Como el p oblema co-
mienza po se el de la al a de ad e encia, áyase omando a iso: una his o-
iog a ía del géne o, del De echo sus an i o con empo áneo, po es os la es no
exis e. El dé ici lo es an e odo de especialidad. Pe o no desespe emos an
p on o.
A es e es udio le bas an unos ma e iales y una his o iog a ía. De da cuen a
más cumplida de los p ime os se ocupan apéndices, ep oduciendo uno no -
mas o gánicas, es ados p esupues a ios y nóminas de miemb os, dedicándose
o o a las publicaciones pe iódicas del Ins i u o. Son las uen es p incipales,
con en ando lo que p oduje a la ins i ución misma e incluso lo que hicie a
público. Ya ha de econoce se que cub ió una in o mación no sólo p opagan-
dís ica. El a chi o documen al menos se ap o echa. Apa e de que se con-
6

7
Ba olomé Cla e o Sal ado
se e poco, po el sospechoso incendio de la pos gue a (pág. XXVIII), no se
ha c eído ele an e (pág. 144, en no as que son más exp esi as al e ec o que
el apa ado de
uen es). Y
la his o iog a ía no pa ece ence a mis e io; es la
gene al o más en conc e o la social que hoy gene al se en iende. También
su icien e esul a. Incluso pa a sus asun os más especiales la exposición se
si e de una his o ia que no ha en ado sencillamen e en ellos. ¿Fal a docu-
men ación? ¿Sob a li e a u a? Es o o el p oblema. La his o iog a ía no acom-
paña y las uen es a apan: hay una soledad y una clausu a.
El e ec o no es sólo pe sonal; po es o aquí in e esa. Po la ins i ución sabe
en a se, pe o no anda se ni sali se. ¿No se a aba de eco e es ancias y
a a esa ecin os con el in de accede se a unas is as? ¿No se mi aba a la
con emplación y conocimien o de odo un espacio? ¿No se emp endía el a ance
hacia el uni e so de la ins i ucionalización a lo la go del mundo de la ins i u-
ción? ¿No e a és a a in de cuen as la noche oscu a de una iniciación? Lo
sigue siendo. La isi a esul a a un edi icio cegado. Fal a isión in e io : a los
mo ado es apenas se les deja que hagan los hono es y a iendan. Y menos la
hay ex e io : de la achada y de la manzana, del ba io y de la localidad, del
u banismo y de las comunicaciones. El au o en e dad se es ue za po cons-
ui se un escena io, pe o, con las asis encias dichas, le esul a más episódico
que es ablecido, más ci cuns ancial que es uc u ado. E a y es his o iog á ica
la cues ión: la his o ia no apo a la his o ia que impo a.
Toda la his o ia has a aho a hecha no cons uye el de e minado con ex o que
es a his o ia p ecisa. Fallaba la especí ica. El au o lo expe imen a. Repe ida-
men e cons a a que la Comisión y el Ins i u o se hallan muy condicionados
po su posición ins i ucional. Aunque las p ime as suge encias ue an pa la-
men a ias, es a ins i ución ue gube na i a, no sólo con su dependencia, du-
an e algún iempo en e dad mi igada, sino ambién y sob e odo con su in-
compe encia: pa icipaba muy limi adamen e de unas posibilidades de inicia-
i a legisla i a y ampoco es que se le die a ealmen e en ada en las de acción
adminis a i a. Todo es o de algún modo se de ec a, pe o en modo alguno
se analiza. ¿Cómo se pod ía? Hacía al a una his o iog a ía.
Ya ha ían al a es udios sob e las ins i uciones p incipales del mismo ámbi o
de la p og amación no ma i a, del Consejo de Es ado, del de Minis os y de
la Comisión Gene al de Codi icación du an e es a época. ¿No es ho a de en-
en a se al con as e en e el cul i o in ensi o de unas ins i uciones y el des-
p ecio olímpico po o as? Como si sólo socialmen e impo asen los ac os
cali icados p ima iamen e como sociales. Ya hay o as inicia i as que no pue-
den deci se menos de una e o ma social, desde la egulación de a endamien-
os a la ep esión de la usu a, y en las que el Ins i u o po lo que aquí se e
sólo u o una in e ención la e al o secunda ia. ¿Se les a a p i a de su
ca ác e ? Es e ec o del encie o: la ma e ia del í ulo solapadamen e se iden-
i ica con la del sub í ulo, la
ins i ucionalización de la e o ma social
con el
Ins i u o de Re o mas Sociales.
No hay pa e pa a la p ime a, aunque el epí-
g a e de la e ce a se le consag e: «Conclusiones ace ca del p oceso de ins i-
ucionalización de la e o ma social en España». Sob e ello no las hay. Se
concluye con la suplan ación de obje os.
La opción de la pa e segunda no e a inocen e: se pe manecía en las acciones
de un ins i u o sin pene a se en los ac os de
la ins i ucionalización.
El sub-
8
Ins i ución de la e o ma social...
í ulo no ha sido la ía de acceso al í ulo. No es que la his o ia ins i ucional
alcance menos que la ju ídica, sino
que
el his o iado de la ins i ución se de-
iene an e el De echo. El mismo obje o se escapa con es o. También es menos
p oblema sencillo de desbo damien o de un au o an e una a iedad de ma-
e ias que caso e dade o de impo encia de una his o iog a ía an e la comple-
jidad conc e a de la ju ídica. Es amos en un campo que se en iende aquí
cubie o po la simple concu encia de his o iado es no ju is as y ju is as no
his o iado es. Es el es ado de la cues ión que impo a: al a la misma concien-
cia del dé ici .
E a necesa ia una mayo pene ación en la ac i idad no ma i a, más gube na-
i a en onces que pa lamen a ia; no pa ecía que, aun con es o, ue a a esul-
a cla e la posición de nues o Ins i u o. También esul a ía p eciso un mejo
conocimien o de las modi icaciones que el mismo modelo de in e ención de
la Adminis ación pública a a iesa du an e es os años; en su ecomposición
nues o Minis e io ampoco pa ece p ecisamen e p io i a io; incluso al p o-
yec o allido del Ins i u o del T abajo se le an icipan, en e 1886 y 1900, el
Minis e io de Ins ucción Pública y Bellas A es y el de Ag icul u a, Come cio,
Indus ia y Ob as Públicas. ¿No hay aquí ampoco ma e ia de
e o ma social?
Ya se ía necesa ia una his o ia cons i ucional, no me amen e adminis a i a,
que, pese a a iciones, los ju is as ampoco es que apo en. Es á el es imonio
de la guía esquemá ica de José M.a GARCÍA MADARIA :
Es uc u a de la Ad-
minis ación Cen al, 1808-1931
(Ins i u o Nacional de Adminis ación Pú-
blica, 1982). El au o aquí se con en a con unas páginas de Luis SÁNCHEZ
AGESTA que sólo po su pa icula decisión ienen en ada y cabida den o de
una
His o ia del Cons i ucionalismo Español
(Cen o de Es udios Cons i u-
cionales, edición de 1984). No se des aca el acío; más bien se le ellena con
acopio de o a his o ia, la en endida gené icamen e como social, c eándose im-
p esión de cumplimien o.
Es p oduc o siemp e de la clausu a. Ya hubie a con enido una ape u a de
anos con la ayuda de los mismos mo ado es del edi icio. En el apa ado de
la c eación del Ins i u o, se alo a enca ecidamen e la igu a de Gume sindo
DE AZCÁRATE, como pa ece jus o, pe o apenas se en a en su ob a, como se ía
opo uno. Hay en la época oda una li e a u a iussocial, el dicho en pa e ya
po en onces
socialismo ju ídico,
que podía habe ilus ado. Exis e el mono-
g á ico de los
Quade ni Fio en ini pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mo-
de no
(3-4, 1974-1975), al ando capí ulo español, que añadí en
Sis ema,
28,
1979, págs. 91-106:
No icia del socialismo ju ídico en España.
Al e ec o se
egis a
y
no ap o echa una his o iog a ía que en su endencia ep og á ica
iene su i ud in oduc o a: M. Dolo es GÓMEZ MOLLEDA:
Los e o mado-
es de la España con empo ánea
(Consejo Supe io de In es igaciones Cien í-
icas, 1966); Elías DÍAZ:
La iloso ía mo al del k ausismo español
(«Cuade -
nos pa a el Diálogo», 1973); Diego NÚÑEZ:
La men alidad posi i a en España
(Túca , 1975); Juan José GIL CREMADES :
K ausis as y Libe ales
(Semina ios
y Ediciones, 1975). Me in e esa deja lo apun ado po cuan o que ya e emos
cómo es e medio in elec ual puede esul a algo más que un cuad o de cul-
u a o que incluso un caldo de cul i o.
La de i ación más polí ica cuen a aho a con monog a ía: Manuel SUÁREZ:
El
e o mismo en España. Republicanos y e o mis as bajo la Mona quía de Al-
9
Ba olomé Cla e o Sal ado
onso XIII
(Siglo XXI, 1986); pa a un socialismo se enía la de momen o
c í ico de Ca los
FORCADELL:
Pa lamen a ismo y bolche ización, 1914-1918
(C í ica, 1978), y se iene la de ma e ia c í ica de Paloma
BIGLINO:
El so-
cialismo español y la cues ión ag a ia, 1890-1936
(Minis e io de T abajo y
Segu idad Social, 1986); y pa a una e olución más ins i ucional ya hay am-
bién a amien o: F ancisco
VILLACORTA:
P o esionales y bu óc a as. Es a-
do y pode co po a i o en la España del siglo XX, 1890-1923
(Siglo XXI,
1989). Concluido como esis doc o al en 1986, es e es udio no puede ya in-
eg a , aunque en casos oda ía las egis e, e e encias ul e io es, pe o se
es ue za po comple a la in o mación espec o a su obje o es ic o, no la
ins i ucionalización,
sino el
Ins i u o.
Así en e o as se incluyen no icias de
unos colec i os:
De
la bene icencia al bienes a social. Cua o siglos de ac-
ción social
(Siglo XXI, 1986) y
El e o mismo social en España. La Comisión
de Re o mas Sociales
(Mon e de Piedad y Caja de Aho os de Có doba,
1987), como de un acsímil: Adol o
BUYLLA,
Adol o
POSADA
y Luis
MORO-
TE:
El Ins i u o del T abajo. Da os
pa a
la his o ia de la e o ma social en
España
(1902; Minis e io de T abajo y Segu idad Social, 1986). También
las hay espec o a esis inédi as y aún en cu so sob e Comisión e Ins i u o
de Re o mas Sociales.
Vuel o a la p egun a: ¿dónde es án los es udios sob e o as
comisiones e
ins i u os?
Po no epe i me: ¿qué in es igaciones exis en o es án p og ama-
das ace ca de la labo ju ídica del Consejo Sup emo de la Gue a y de la
A mada? Y no se diga que me salgo del asun o: sob e odo desde la Ley
de Ju isdicciones de 1906 es o algo in e esa a la misma cues ión social o, si
más limi adamen e se quie e incluso, ob e a. ¿Y dónde se aguó dicha ley?
¿Qué
consejo
enía pugnando po una in e ención mili a que ampoco
se ía ajena al gi o polí ico que, según aquí se en iende, empezó a las a la
e o ma social
an es del es ablecimien o de una dic adu a mili a de ocación
paladinamen e co po a i a? Cues iones quedan. Los p opios ju is as man-
ienen la mi ada más ex e na: Manuel
BALLBÉ:
O den público y mili a ismo
en la España
con empo ánea, 1812-1983
(Alianza, 1983). Y uel o al ema:
¿dónde es á el es udio de
la ins i ucionalización de
la e o ma social?
La
cues ión pende.
Y el p oblema me odológico no se a on a. No sólo es cues ión de biblio-
g a ía o hipo eca más conc e a de la his o iog a ía. La ma e ia pa icula ma-
nejada no se u iliza pa a el acceso al obje o gene al anunciado. La lección
podía habe la dado el mismo
AZCÁRATE.
Se con iene en el capí ulo ece,
El
De echo y la Polí ica,
de su «Régimen pa lamen a io en la p ác ica», que
me pe mi o ci a con alguna elipsis: «La e dad es que o ma singula con-
as e la inmensa ac i idad consag ada a las cues iones polí icas, que son po
esencial
de o ma,
con la escasa a ención que se p es a a los p oblemas ju í-
dicos, que son po esencia
de ondo.
El absu do que de aquí esul a es igual
al que nos o ece ían una academia o una sociedad me can il que se p eocu-
pa an exclusi amen e de su cons i ución y desa endie an, la una, el in cien-
í ico, y la o a, el in económico, pa a que han sido c eadas y es ablecidas».
Gume sindo
DE AZCÁRATE,
p ime sec e a io y p ime p esiden e que ue a
de la Comisión y del Ins i u o, espec i amen e, hubie a aho a encon ado
un ejemplo más sen ido.
Ins i ución de la e o ma social...
Con la sensación di e sa de cumplimien o, o con el uso o zado de una me-
mo ia doc o al, se llegaba aquí a conclusiones. O se e alidan ealmen e al-
gunas que ya andan en ci culación. Así, desde la in oducción, la epe ida de
Raymond
CARR:
«Fue un o ganismo único en Eu opa», dicho encomiás ica-
men e. Aquí se sub aya: «ins i ución ejempla en su géne o» aun no enién-
dolo, «única en odo el con inen e eu opeo» (pág. 496). Pe o algún é mino
de compa ación exis i á. ¿No hab ía de hace se? Compa aciones aquí se e ec-
úan, pe o sob e los mismos ma e iales y con o me a las mismas ap eciaciones
que p oduje a el Ins i u o. De su espacio no se sale. El mismo eco ido más
a en o pod ía susci a in e ogan es. ¿Es un caso an singula y único? ¿Y
las comisiones pa lamen a ias inglesas cuyos abajos an o enseña on al mis-
mísimo MARX? Aquí se ecue da con una ci a de
El Capi al
encabezando el
lib o. ¿Y el supues o más ce cano de la Te ce a República ancesa? Aho a
hay posibilidad: Judi h F.
STONE:
The Sea ch o Social Peace. Re o m Le-
gisla ion in F ance, 1890-1914
(S a e Uni e si y o New Yo k P ess, 1985).
Compa aciones a hubo más ancas que las de los ma e iales del Ins i u o.
El p ime homb e de las Re o mas Sociales, el minis o undado de la Comi-
sión, Segismundo
MORET,
alguna ya exp esó; así a las al u as de su segundo
abandono de la p esidencia del Gobie no en 1906, deponiendo an e el Con-
g eso
(Dia io de Sesiones
del
7
de diciemb e): «De no espe a el Conco -
da o, hay que emp ende los caminos que ha emp endido la República an-
cesa. Y ese camino no lo conside o con enien e.» E a el p oblema de
las cong egaciones eligiosas. Y ampoco nos salimos del ema. Tampoco es
un me o inciden e. Camino ambién es és e po si ua y explo a den o del
mapa
de la ins i ucionalización de la e o ma social incluso a los e ec os in-
e nos de co po ación mayo que ue a la Iglesia española: ¿qué emp esa
enía en onces más abajado es? E a el p oblema de
MORET.
Hoy sólo se
mi an cune as: Juan José
CASTILLO:
El sindicalismo ama illo
en España.
Apo ación
al es udio del ca olicismo social español, 1912-1923
(«Cuade nos
pa a el Diálogo», 1977). El p ejuicio p oduce una educción muy supe io
a la que las p opias descali icaciones anspa en an. La co ección de és as
algo emedia (J. J.
CASTILLO:
P opie a ios muy pob es. Sob e la subo dina-
ción polí ica del pequeño campesino,
Minis e io de Ag icul u a, 1979), pe o
el ondo de aquél no se oca. Ni siquie a la con esión lo hace. Tampoco hay
una his o iog a ía ca ólica que despeje e eno y ho izon e po gua da le ma-
yo conside ación al ema: Feliciano
MONTERO:
El p ime ca olicismo social
y
la «Re um No a um» en España, 1889-1902
(Consejo Supe io de In es-
igaciones Cien í icas, 1983).
No es cues ión de con esiones po que los p oblemas ya no pasan po ellas.
Pudie on hace lo.
MARX
se empeñó en conju a o os plan eamien os de con-
esión socialis a que, como el ju ídico, se ían los que his ó icamen e alcanza-
sen ele ancia a nues o obje o; ya se sabe que así se acuñó la misma ex-
p esión de
socialismo ju ídico o socialismo de los ju is as,
an o o más des-
p eciable que el
de cá ed a,
an o o más ne ando. Ha sido una damnación
de memo ia que aún ope a, pe o es e ipo de eclipse, hecho cul u a, se man-
iene sin mi amien os a la posición de los as os. Ni el encabezamien o de
MARX
le a ec a. Son pun os ciegos más hoy de la his o ia que de los his o-
iado es. Los econocimien os son pa e del espejismo. El ángulo de isión
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
11
Ba olomé Cla e o Sal ado
no llega indi idualmen e a supe a la supe icie del espejo ni a alcanza el
á ea de su ma co po educciones ya comunes del pun o de mi a. Es amos
en in an e una his o ia hoy p o o ípica, sus coa adas incluidas: la e e encia
ex e io de una al a de concen ación en el p opio campo; la social, de una
idén ica uga en elación al obje o.
La con ección de la his o ia no pasa en e amen e po la acción de los his-
o iado es. No odo es esponsabilidad suya. Pe o hay ambién su buena
cuo a de ella. El mismo man enimien o del bloqueo cuen a con la complici-
dad de la his o iog a ía. Apa e, en e ec o, con esiones desde aquellos mismos
años de
Bu gueses y P ole a ios
y de
Nacimien o del de echo ob e o,
el ma -
co his ó ico no acaba de cons ui se, o ni el plano ampoco se delinea, po que
se p esume ac ual, como si es u ié amos oda ía an e una causa de e edic o
y no en e a un obje o de análisis. Los pun os ciegos ue on, y son, pa e
del plei o. Aquí, además, nos encon amos del lado de la de ensa. Ha pesado
sob e el p opio con as e esul an e en e imágenes: una genuina y o a des-
i uada de la misma ins i ución.
El p oblema ya pod ía consis i en la e en ualidad aquí implan eable de que
el Ins i u o de Re o mas Sociales esul ase más bien es ablecido po mo de
unas ca encias: las pa lamen a ias y legisla i as, o incluso las sindicales, de
o den ins i ucional y no sólo de acción social y polí ica. Hab ía sido pa i-
cula men e el emedo, co po a i o desde un comienzo, de un Pa lamen o in-
capaci ado. Su e olución no es an ajena a sus o ígenes. La posición ins i u-
cional ue siemp e c í ica. La pa e menos a ín al e o mismo puede se la
que o ezca elemen os de cons a ación de unas ealidades
de o ma
que e-
sul an se
de ondo;
epásense los apa ados inales, pasados los de deba es con
AZCÁRATE, de
La c isis de nues o pa lamen a ismo,
de Joaquín SÁNCHEZ DE
TOCA, quien ambién enía su expe iencia como ocal de la Comisión y del
Ins i u o de Re o mas Sociales: «Se impone que en la ope ación de despeja
plenamen e el seleccionado na u al de los alo es polí icos y sociales que ene-
mos an en o pecidos, p ocu emos an e odo que cada unción esponda a
la denominación cons i ucional pa a que igu a ins i uida». Los conse ado es
ambién hicie on uso de la palab a.
En la monog a ía queda el p ólogo, lo úl imo que se esc ibe y lo p ime o
que se lee. T ae unas úl imas conclusiones y o ece unas p ime as ideas. Se
debe a José Luis GARCÍA DELGADO, como dijimos. Sus a i maciones esul an
las más exal adas, las más exal an es del
Ins i u o:
po e o mis a y «como
c eación más ce cana a la sociedad ci il que a la Adminis ación pública», así
exac amen e dicho. No se eca a ni siquie a de e oca con odo ello unas ilu-
siones p esen es. Añádase el da o edi o ial: obje o y suje o coinciden, Ins i-
u o de Re o mas Sociales aye , Minis e io de T abajo y Segu idad Social
hoy. Y el caso ya se ha comp obado que no es único. Pod á in e esa nos
luego po lo que oca a una esponsabilidad pe sonal del in es igado que
no sólo a él desde luego le a añe. El ondo que ya se asluce es de p e a-
lencia, sob e la his o ia y el de echo que compe e a especialis as, de una óp-
ica polí ica que es incumbencia común: de his o iado es, de ju is as y, po
cuan o que ealmen e les a ec a, has a de p o anos. A es o, como digo, ol-
e emos.
Ins i ución de la e o ma social...
Es amos de momen o ealmen e a apados. La úl ima monog a ía no es es-
ponsable de la clausu a. Se mue e en un ambien e ya en a ecido incluso des-
de los mismos iempos de la cons ucción del edi icio. Y oda una se ie de
isi as más o menos ins i ucionales, más o menos sociales, no pa ece que le
hayan anqueado una salida. Su mé i o eside en habe la islumb ado al
menos con la an eposición de un í ulo. Es el ho izon e. Es el p oblema gene-
al y la cues ión pendien e. Fal a la concep uación del mismo obje o, de una
ins i ucionalización de la e o ma social,
más en p incipio que un
de echo del
abajo,
cuyo a anque indudablemen e se si úa po es os aledaños. A los
esul ados de la monog a ía, el í ulo es el eclamo y la pieza es el sub í ulo.
Es a p ác ica edi o ial en el ondo anspa en e de solapamien o en po adas
no nos in e esa más que como índice de una opacidad in elec ual: la ca encia
concep ual se encub e con la exposición i ula . El concep o es á acío. O aún
es á po acia . Es o es lo que aquí impo a.
2. CONSTITUCION DEL DERECHO DEL TRABAJO
El p oblema es his ó ico, pe o no nos o ien a emos mejo en él de mo e nos
más en e his o iado es que en e ju is as. No sólo es cues ión de que los
p ime os iendan al da o y los segundos al concep o. Ya suele pa ece enga-
ñosamen e con ello que los unos se a ienen a la his o ia mien as que los
o os supe ponen ya de en ada ideología. El p oblema es o o. Y es común.
Si ealmen e se equie e una especialidad que acul e, hab á de de ini la el
obje o, que es da o y concep o, en es e caso el de echo o la ma e ia ins i u-
cional. Pe o ampoco po es o, y aunque suelan en su campo p e ende lo, se
habili an como his o iado es los ju is as.
Con ón ense los mencionados
Es udios in oduc o ios
más ecien es de San-
iago CASTILLO, his o iado , y An onio MARTÍN, ju is a, ambos e dade os
es udios y no me as in oducciones (págs. XXVII-CXLI y XI-CXIV de las
espec i as colecciones). In en o de concep uación sólo hay en el segundo. No
es que los his o iado es no incidan desde luego en los concep os, sino que a
los mismos e ec os de in oducción an es sien en la necesidad de a on a los
los ju is as. La in oducción de An onio MARTÍN, que lle a el sub í ulo de
La o mación del De echo del T abajo en España,
cons i uye además aho a
la más cuidadosa isión his ó ica de es a ama del o denamien o.
Pa a de ini su obje o, An onio MARTÍN ya diseña de en ada un escena io:
«La his o ia del De echo del T abajo apa ece como un excelen e obse a o io
pa a comp oba la epe cusión y el en ec uzamien o de dis in as doc inas
sob e o ganización de la sociedad. En un p incipio, el libe alismo de la p i-
me a época, que inco po a la libe ad de abajo y la libe ad de inicia i a
económica. En un segundo momen o, el choque en e el da winismo social,
con a io a cualquie ipo de u ela pública de los económicamen e débiles,
y los in e encionismos de dis in a inspi ación, coinciden es en la necesidad
de la p o ección de los más necesi ados. Casi al mismo iempo, la sus i ución
del libe alismo indi idualis a de la ase inicial po un libe alismo de g upos
que supone el econocimien o de las asociaciones de la de ensa p o esional.
Y
más adelan e, la combinación en e es as co ien es, que p oduce los híb i-
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Ba olomé Cla e o Sal ado
dos del
/aissez- ai e
colec i o, de la ideología de la
e o ma social,
y inalmen-
e del co po a i ismo». Y odo ello, e i ándose la in e sión idealis a, se
emi e a una his o ia más ma e ial: «La his o ia no ma i a o his o ia de las
ins i uciones ju ídico-labo ales se incluye de lleno den o de la his o ia social
o his o ia sin más» (págs. XV-XVI).
A nues os e ec os conc e os, de odo ello esul a
el De echo del T abajo.
Lo
de inen an o ma e ia como endencia. En palab as del p opio An onio MAR-
TÍN, que ya ex ac o: «Las ideas básicas se pueden esumi en es; asime-
ía del con a o de se icios a causa de la desigualdad del pode económico
de pa onos y ob e os; in e ención del Es ado pa a la p o ección del con-
a an e débil en la elación indi idual de abajo; dimensión colec i a de las
elaciones labo ales, admi iéndose con mayo o meno ampli ud la pa icipa-
ción de las asociaciones y coaliciones p o esionales en la ijación de las condi-
ciones de abajo» (pág. XXI). Los asgos de ini o ios pueden educi se en
de ini i a a un
pa : ac ual u ela es a al y po encial au o u ela co po a i a
.
Lo p ime o, la desigualdad de base que se señala, esul a el econocimien o
de la necesidad de la in e ención, es o e a, de la e o ma, lo cual es del
de echo del abajo.
¿Tenemos de inido el obje o? Cie amen e, pe o a pa i de un esul ado y
no de su p opia his o ia. La con o mación de la idea de un
De echo del T a-
bajo
esul a his ó icamen e pos e a espec o a los mismos plan eamien os p i-
migenios de
e o ma social
o, dicho en sus é minos,
de echo social.
Ya
ha
podido asluci se que se deba ían o as cues iones, desde ci iles de alquile-
es a me can iles de c édi os, que no se comp ende án inalmen e en su con-
cep o. Pe o no es sólo p oblema de que se pie da ma e ia; lo es ambién y
sob e odo de que no se alcanza pe spec i a. El ju is a e o ae sus ca ego-
ías sin su icien e conciencia de que ambién és as son un p oduc o de la
his o ia. ¿Qué supuso la misma o mación más es ingida de un De echo
del T abajo en elación a un enómeno en onces más amplio de
ins i uciona-
lización de la e o ma social? ¿Y
cómo se de ine y delimi a és a? La cues-
ión p incipal sigue en e ec o pendien e.
La his o ia iende a hace nos educi la explicación a la me a e idencia: pues
se p odujo, el de echo del abajo iene en sí sus azones de exis encia. Pe o
aquí se encie a el p oblema. El esul ado no es aba dado. ¿Po qué la e-
o ma como ins i ución se con ajo al de echo del abajo? ¿Cómo se cons-
i uye és e? ¿Qué signi ica? Es e es el enómeno del que debe da se cuen a.
La isión e ospec i a ya impide el abo daje de una cues ión an sencilla,
aunque el p opio obse ado se la plan ee. Si no podemos así pa i de la
ca ego ía o mada, ¿cómo a ancamos con es a his o ia? Hay espues a en e
los mismos labo alis as, que An onio MARTÍN ambién ha exp esado: la de
emisión a «la his o ia social o his o ia sin más», una his o ia ex e io que
se in e io iza po cuan o que de ella ya se en iende que se p ocede y de i a.
O os labo alis as ya se han es o zado po supe a el con inamien o signi i-
cándose en es a línea más gené icamen e his ó ica o menos especí icamen e
ju ídica. Tampoco en e ellos se a a de a anza hacia la conside ación de
odo el alcance inicial de la p opues a ins i ucional, sino de log a la com-
p ensión del mismo limi ado de echo del abajo den o de un más amplio
Ins i ución de la e o ma social..
.
ho izon e de his o ia social o de más conc e a
his o ia del mo imien o ob e o
con el
que dicho o denamien o gua da ía unas elaciones más o menos
in-
media as, más o
menos eac i as. Es la endencia aquí especialmen e alen ada
po Luis
En ique DE LA VILLA y pa icula men e cul i ada po Manuel Ca -
los PALOMEQUE:
De echo del abajo e ideología. Medio siglo de o mación
ideológica del de echo del abajo en España, 1873-1923
(Akal, 1980). La
ingenuidad de ondo, que aquí dignamen e ha ep esen ado
El mo imien o
ob e o en la his o ia de España,
de TUÑóN DE LARA (Tau us, 1972), ya la
supe a la p opia escuela (Manuel PÉREZ LEDESMA:
El ob e o conscien e,
Alianza, 1987),
pe o aho a nos in e esa el e ec o de des anecimien o de un
p oblema del que el his o iado no ha omado conciencia ni ampoco ecu-
pe a.
El mismo
mo imien o ya se ha enca gado de deja educido el obje o:
ob e o el uno y del abajo el o o. La his o ia social no añade nada.
Hay inalmen e en adas en ma e ia po la ía ju ídica que pa ecen ene
esuel o de modo expedi i o el ema: «La
his o ia del de echo del abajo se
iden i ica con la his o ia de las e o mas sociales.» O dígase al con a io,
con o me al cu so que aquí lle amos: «La his o ia de las e o mas sociales
se iden i ica con la his o ia del de echo del abajo.» No sé si el o den de
los ac o es al e a el p oduc o, pe o la ice e sa ale. Conc e ándose: acon-
ecimien os como el Ins i u o de Re o mas Sociales ue on coyun u ales. El
e ec o es uc u al, gene al y homologable, o
la ins i ucionalización
si quie e
deci se, ue en e ec o de o o ca ác e : p ecisamen e
el De echo del T abajo,
e dade a ins i ución pe o no sólo ni p incipalmen e po una legislación es-
pecial
que no le e a en e ec o exclusi a y cuya p og amación podía pasa
po el Ins i u o, sino ambién y p imo dialmen e po unos p ocedimien os y
unas doc inas pa icula es: una jus icia y una ju isp udencia p opias que
menos oda ía o zosamen e dicha ins i ución domina ía. Hay monog a ía que
se insinúa: Juan
MONTERO AROCA:
Los T ibunales de T abajo (1908-1938).
Ju isdicciones especiales y mo imien o ob e o
(Uni e sidad de Valencia,
1976). La his o ia de la
ins i ucionalización de la e o ma social
y del
Ins i-
u o de
Re o mas Sociales
no son de ini i amen e la misma. Puede se lo en
cambio la del
De echo del T abajo.
Los labo alis as doblados de his o iado es
es án de sue e. Al inal a a esul a que su his o ia es la opo una. ¿No
hay p oblema? Aquí, plan eado, empieza.
La ealidad his ó ica de
la e o ma social
puede ealmen e esul a
el de echo
del abajo.
Las mismas mo i aciones de la una se encie an en los con ines
del o o, que pod á omen a las y modula las den o de su más limi ado ám-
bi o. Bien lo exp esaban los p opios plan eamien os de An onio MARTÍN.
¿En es o se queda la ins i ucionalización de la e o ma social? ¿Y odo aquel
e ec o no sólo p opagandís ico que decíamos? ¿Dónde queda? Se á un p o-
blema, pe o de momen o enemos el obje o. Es e es: no desde luego me a-
men e las endencias de u ela y au o u ela que se nos decían, o menos aún
los de o e os pa icula es de la his o ia social de e e encia, sino su c is a-
lización e ec i a en un cue po abado de p ocedimien os y no mas, de ley,
jus icia y ju isp udencia,
el De echo del T abajo.
Un es udio ecien e del caso
-
aliano (Gio anni CAZZETTA:
Leggi sociali, cul u a giu idica ed o igini della
scienza giusla o is ica in I alia a O o e No ecen o,
en «Quade ni Fio en-
ini pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no», 17, 1988, págs.
155-
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Ins i ución de la e o ma social...
1
262) ya puede pa i de una cons ancia al in doble: no cabe endi cuen a
de es e enómeno eniéndolo como esul ado ni más gené ico de una his o ia
social ni más especí ico de una legislación u ela ; una u o a p esunción, o
ambas más usualmen e unidas, siguen a su en ende las ando la misma in es-
igación que úl imamen e cob a impulso y a la que aho a ambién aludi emos.
El e eno se despeja pa a la en ada en ma e ia. Sob a his o ia social y al a
his o ia ju ídica. Es un asun o in eg almen e de de echo, lo cual ambién
signi ica que no se deja ence a en los lími es de una his o ia de la acción
polí ica que po comp ende leyes e ins i uciones suele ya en ende se his o ia
ju ídica. Pe o es una his o ia social, nada menos que la de ins i ucionaliza-
ción de la e o ma. Ya es nues a p emisa: «La his o ia del de echo del a-
bajo se iden i ica con la his o ia de las e o mas sociales», es o e a, «la his-
o ia de las e o mas sociales se iden i ica con la his o ia del de echo del
abajo». ¿Cues ión ce ada? En ada abie a. El asun o no es an sencillo ni
siquie a pa a quien ha o mulado la ecuación. La ocu encia con ieso que no
es mía.
Tampoco la omo de es udios que hoy pueden es a ma cando el es ado de
una in es igación p og esi amen e menos ecluida en casos pa icula es, como
los
Wege zu A bei s ech sgeschich e
conducidos po Ha ald STEJNDL (Vi -
o io Klos e mann, 1984) o
The Making o Labou Law in Eu ope. Com-
pa a i e S udy o Nine Coun ies up o 1945,
edi ado po Bob HEPPLE
(Mansell, 1986). P o eni no puede de la his o ia de un de echo del abajo
de plan eamien o ambién po encialmen e eu opeo, pe o que e o ae su
a anque a o os iempos aún ajenos a nues o p oblema, ealmen e des ane-
ciéndolo (Ge d BENDER:
Vo indus ielles A bei s ech ?,
en «Resch shis o-
isches Jou nal», 4, 1985, págs. 45-49); pa icula men e aho a la alien a Theo
MAYER-MALY, con sus capí ulos con empo áneos en el olumen III-III del
Handbuch de Quellen und Li e a u de neue en eu opiiischen P i a ech sge-
schich e,
di igido po Helmu COING (C. H. Beck, 1986), és e ya con su apa -
ado español, bien que aquí ico (págs. 3740-3743).
No man engo más la incógni a. La en ada en ealidad p ocede de unos esc i-
os de apa iencia menos no edosa y más modes a. Pe enece a Thilo RAMM,
a unas páginas que aho a se le aducen y eúnen en I alia:
Pe una s o ia
della cos i uzione del la o o edesca,
con un es udio in oduc o io de Lo enzo
GAETA y Gae ano VARDARO:
«Un passa o che non passa». Thilo Ramm e la
do ina giusla o is a edesca,
y o o, como
P emessa,
del p opio RAMM, más
bibliog a ía de sus publicaciones (Giu e,
Biblio eca pe la S o ia del Pensie o
Giu idico Mode no,
31, 1989). Gae ano VARDARO, allecido p ema u amen e
ul imándose es a publicación, ya e a co esponsable, jun o a Gianni ARRIGO,
de o a an ología más colec i a:
Labo a o io Weima . Con li i e di i o del
la o o nella Ge mania p enazis a
(La o o, 1982), que seguía p ecisamen e las
azas, aunque no siemp e el c i e io, del p opio RAMM:
A bei s ech und Po-
li ik. Quellen ex e, 1918-1933
(Luch e hand, 1966), quien así ecupe a a pa a
la misma Alemania un labo alismo de alan e cons i ucional. Thilo RAMM no
necesi a desde luego p esen ación alguna pa a el ju is a, pe o ampoco aquí
pa a el his o iado . Ya ha compa ecido. Es colabo ado , con el capí ulo alemán
inicial, del monog á ico de los
Quade ni Fio en ini ace ca
del
socialismo ¡uní-
dico;
y es pa ícipe p incipal, con mé i o de impulso econocido, del colec i o
de
HEPPLE
sob e
The Making o Labou Law.
Tampoco necesi a á a es as al u as p esen ación pa a el ju is a ni pa a el his-
o iado el
Cen o di S udi pe la S o ia del Pensie o Giu idico Mode no
que
acoge la edición de es e conc e o olumen
Pe la s o ia della cos i uzione del
la o o.
Bajo la di ección de Paolo GROS SI, no se a a de un me o cen o
ecep o de es udios y p omo o de publicaciones, sino de un ins i u o que
más ac i amen e esponde a una polí ica p opia de in es igación his ó ico-
ju ídica in eg ada. His o ia y De echo no se ienen po dimensiones disociadas
como mé odo y como obje o; la his o ia ju ídica no se piensa una disciplina
ni se il ni au ónoma de su ma e ia. Mas pa a algo si e: pa a pene a se y
o ien a nos en la p opia cul u a del De echo. Se incide con ello en odas las
amas, labo al incluida, úl imamen e con el es udio ya ci ado de Gio anni
CAZZETTA en los «Quade ni». Es os son la e is a; la ecopilación de RAMM
apa ece, como ya he dicho, en
la Biblio eca.
Y
decía que es e úl imo es olumen más disc e o po que no se a a de una
ob a compac a de in es igación di ec a. Son esc i os de di e sa echa limi a-
dos a la ca ac e ización de las épocas del de echo del abajo en Alemania: la
nacionalsocialis a
(K i ische Jus iz,
1968, págs. 108-120); la ede al ac ual
(Ju is enzei ung,
1977, págs. 1-6); la impe ial an e io
(Fes sch i ü Wal e
Mallmann,
1979, págs. 191-211); la epublicana in e media
(In Memo iam
Si O o Kahn-F eund,
1980, págs. 225-246). Se o denan aquí c onológicamen-
e con el añadido inal de unas páginas sob e el concep o mismo de cons i u-
ción del abajo o
A bei s e s assung (Zei sch i ü A bei s ech ,
1978, pá-
ginas 361-385), de uso en los dis in os capí ulos his ó icos sal o en el más
an iguo del nacionalsocialismo. De aquí el í ulo comp ensi o de la ecopila-
ción:
Pe una s o ia della cos i uzione del la o o edesca.
Po las sedes y las páginas, ya pod á ap ecia se que en e ec o no se a a de
abajos de in es igación de allada. Lo son de plan eamien o e lexi o: o e-
cen unas líneas his ó icas bajo la guía de dicho concep o, no exac amen e de
De echo del T abajo,
sino de su
Cons i ución.
Se en a así en la misma his-
o ia menos ambién po su in e és p e é i o que po el p esen e: in e esa el
modo como ha podido o ma se un de echo p opio del abajo sin solución
decisi a de con inuidad po encima o po debajo de los mayo es cambios e
incluso ca ás o es cons i ucionales. Como anuncian los in oduc o es i alianos:
Un passa o che non passa.
Pe o el caso es que es o no se con ie e en un
las e. La p eocupación polí ica RAMM la encauza a a és de una sensibilidad
ju ídica e his ó ica, no doble además, sino uni a ia. En es os esc i os se encie-
an di ec ices de supe io in e és pa a la in es igación no sólo alemana.
Nos impo an las ca ego ías y no aho a en pa icula las his o ias, ni siquie a
la española. La misma compa ación necesi a algo más que el conocimien o de
casos. Ya se p ecisa á una concep uación compa ida que además esponda a
una base común. Nos impo a el concep o en cuan o guía la obse ación y
con ección de una his o ia que in e esa al de echo. An e odo así se nos plan-
ea la cap ación más p ima ia del obje o: una ins i ucionalización de la e o -
ma social en la época con empo ánea que, inde inida po una pa e, po o a
se nos p esen a como la cons i ución del abajo. La indicación de RAMM se
16

17
Ba olomé Cla e o Sal ado
e e ía a Alemania (pág.
39),
mas aquí la conside amos po la e en ualidad de
su
alcance
más
gene al. Sob adamen e ya sabemos que la cues ión dis a bas-
an e de con ina se en los lími es de un de echo labo al, pe o ampoco es és e
el que se nos p opone exac amen e pa a delimi a la. ¿Qué se en iende, en in,
po
A bei s e assung,
cons i ución del abajo? ¿Puede eni ealmen e a cen-
a las cosas? La idea no es c eación pe sonal de RAMM, pe o él la ha pe ilado
imp imiéndole un alo his o iog á ico a la pa que ju ídico.
Igual que mi a a a un es ablecimien o de elaciones con el labo alismo más
cons i ucional de la his o ia alemana pa a la ecupe ación de una doc ina,
RAMM ambién p ocu a ex ae de un pasado no menos signi icado su concep o
analí ico:
Cons i ución del abajo
se ía una ca ego ía p oceden e de la idea
ma e ialmen e cons i ucional que agua a LAS SALLE y de su aplicación a la
ma e ia labo al que se insinua a en WEIMAR (págs. 130-135
y
153-169). Mas
las iliaciones esul an p oblemá icas aun con la nobleza de la genealogía. No
puede deci se que sus p opias emisiones ayuden a endi cuen a de su plan-
eamien o ni jus icia de su posición (con ás ese
Zu Wi kungsgeschich e des
A bei s ech s,
de F anz MES TITZ, en los
Wege,
de
STEINDL, págs.
1-28;
am-
bién C is ina VANO: Il
di i o del la o o nella s o iog a ia giu idica ge ma-
nica,
en los «Ma e iali pe un S o ia della Cul u a Giu idica», de Gio anni
TAREL LO,
17, 1987,
págs.
129-144).
Acudamos a sus exp esiones más di-
ec as.
Vayamos a su concep o
de Cons i ución del abajo.
«Pueden en él ence a -
se odos los ac o es que en algún g ado eje cen in luencia sob e la elación
labo al; en e ellos con segu idad se encuen a el p opio de echo, en endido
como po es ad no ma i a indi idual (au onomía negocial p i ada), como po-
es ad no ma i a colec i a, en el seno y a a és de la colec i idad, o inal-
men e como po es ad no ma i a es a al; a lo cual se suman odos los o os
ac o es que pueden in luencia los esul ados de las ope aciones in e p e a-
i as de los ju is as o que pueden eje ci a una unción de suplencia espec o
a la no ma esc i a: la opinión pública, las ideologías dominan es, o al menos
las más ac edi adas; el o denamien o polí ico; las condiciones p oduc i as;
la amilia y los g upos polí icos y sociales» (pág. 44).
Pa ece que es amos en lo mismo, pe o ya se ha p oducido una dila ación del
campo de isión que in e esa desde unos comienzos. Teniéndose en cuen a
es a a iedad de ac o es, un p ime de echo del abajo esul a que se e ie e
en onces a los empleados domés icos y a los adminis a i os an es que a
o os, lo cual supone que an e odo nos si uamos en el pun o de pa ida de
un
de echo consue udina io
de ac o más bien his ó ico, an o pa a unos
se ido es como pa a los o os, p i ados como públicos. Pa imos de un
es a-
do de domes icidad
más que de alguna condición de concepción cons i ucio-
nal o ni siquie a legisla i a (págs. 45-47). Nada del ipo de un
con a o de
abajo
puede conside a se como elemen o cen al de es e de echo. Dicho de
o a o ma, su su gimien o no se p oduce en los medios de un
libe alismo
económico,
sino en los de un en amado de
elaciones de pode es,
amilia es,
sociales y polí icas, con unas
p ác icas de policía
p esen es y ope an es, sin
necesidad de p e isión de ley ni equisi o de sujeción a ella, desde el mismo
p ime escalón del pad e y p opie a io no sólo en elación a amilia es (pá-
ginas 62-64 y 130-132).
18
Ins i ución de la e o ma social..
An onio MARTÍN de ec aba a su modo el p oblema, deba iéndolo como «la
hipó esis de una legislación de con enido p o pa onal en la España del xix».
La ap ecia, pe o más oda ía sub aya el e ec o que se ía simila de la p opia
idea de libe alismo: «Es a posición de equilib io endencioso apenas conseguía
ocul a el hecho de que las eglas de juego es ablecidas e an de po sí, bajo
apa iencia de abs acción y gene alidad, ne amen e des a o ables pa a los
abajado es» (págs. XLIV-XLVII). Pa a Ca los PALOMEQUE las cosas es án
aún más cla as: «Son p ecisamen e los pun ales de la sociedad bu guesa
y
del modo de p oducción capi alis a, amenazados po la mise ia y explo ación
de las clases abajado as, los obje i os a sal a po la opción e o mis a de
la bu guesía» que engend a y p oduce las p ime as leyes labo ales (págs.
99-
101). Admí ase ambién. Valga odo ello, pe o ¿en qué capi alismo es amos?
¿El de echo lo a icula? ¿La legislación lo exp esa? ¿Den o de qué mundo
en in nos encon amos?
Ya pa ece o o el que RAMM islumb a. Cambia ealmen e el escena io. Tal
ez lo haga pa a odo el espacio eu opeo aunque pueda segui pa eciendo
o a cosa desde luego si nos amos a las al u as, como Manuel ALONSO
OLLA en su eco ido
De la se idumb e al con a o de abajo
(Tecnos,
1979). ¿In e esa de e dad a odos los casos? El p opio RAMM hace sal eda-
des, de F ancia y de G an B e aña, pe o, aun concediéndolo, es a íamos an e
un pano ama gene al. Y las mismas
excepciones pueden se más dudosas
que la egla. Mi ada a su ez
de ce ca,
ni siquie a
la
codi icación napoleó-
nica, con el pa ia calismo
au o i a io del Código Ci il, el ju isdiccionalismo
co po a i o del me can il, el p o esionalismo judicial de los p ocesales, la
axiología anspe sonalis a del penal y la exclusión p i ilegiada del De echo
adminis a i o, puede ealmen e deci se un exponen e de
libe alismo. Y
la
eno ación de un De echo inglés du an e el x x oda ía esul a bas an e in-
e io . En es o ya me he in e esado:
Amos y si ien es, ¿p ime modelo
cons i ucional?,
en
«Anua io
de His o ia del De echo Español»,
56, 1986,
páginas 995-1016.
El
de echo del abajo
puede más bien ad eni en un uni e so de amos
y
si ien es que
de indi iduos o malmen e lib es y con ac ualmen e iguales.
Cabe en onces jus amen e plan ea se el po encial alcance
cons i ucional
de
al mismo ad enimien o, es o es, puede en al caso e alua se la p opia
iden i icación en e
e o ma social y de echo del abajo
en una línea no p e-
cisamen e empob ecedo a. ¿Alcanza a es o el mismo concep o de
Cons i ución
del abajo
elabo ado po
RAMM? Bien se sabe que el é mino alemán de
V e assung
no encie a meno ambigüedad que el cas ellano de
Cons i ución,
ya se en ienda o no
comp endida en su signi icado común la deno ación más
especí icamen e no ma i a o ya incluso ambién el concep o y g ado bajo
el que és a en e. ¿Viene
dicha exp esión ambién a alo iza has a al pun o
la apa ición del de echo del abajo? No exac amen e, pe o con ello iene
bas an e que e .
Cuando no ope aba oda ía con el concep o de
Cons i ución del abajo
y
además mi aba al momen o más an icons i ucional, RAMM a i mó la impo -
ancia de su obje o median e una cie a asimilación
cons i ucional:
«P e endo
desc ibi las icisi udes du an e el égimen nacionalsocialis a de una ama
19
Ba olomé Cla e o Sal ado
pa icula del de echo cuya impo ancia esul a p ác icamen e equipa able a
la del De echo cons i ucional: el de echo del abajo» (pág. 107), pe o eal-
men e ya desde en onces se an omando dis ancias o se a p ecisamen e a
la oma de la dis ancia. La comp obación de aquel hilo de con inuidad que
le pe mi i á habla en singula de una
Cons i ución del abajo alemana
a
a és de sus di e sos pe íodos his ó icos se acompaña po la cons a ación
de su p oblemá ica
cons i ucionalidad.
El momen o más delicado es na u al-
men e el del ánsi o en e nacionalsocialismo y cons i ucionalismo ac ual. No
lo ehúye: «Con iene hace las cuen as con odos los aspec os del complejo
ascis a, ca ac e ís ico de la e olución alemana y no sólo de ella» (pág. 120).
Aunque menos gene al, ampoco es cues ión desde luego de un caso único.
El concep o de RAMM ambién se pe ila mi ando a compa aciones: la ca e-
go ía de
cons i ución del abajo
analí icamen e aplicada a cada caso «hace
mucho más uc í e a la compa ación iuslabo alis a» (pág. 134). «Toda com-
pa ación ins i ucional aboca á a esul ados e óneos si p e iamen e no se
con on a la ins i ución ju ídica con su pa icula cons i ución del abajo. La
ins i ución conc e a ha de se an e odo conside ada en elación a las o as
ins i uciones ju ídicas en o den a pode se iden i ica su posición e ec i a en
el conjun o del o denamien o. Pa a en ende lo, alga el ejemplo de los sin-
dica os», con el que RAMM sigue (págs. 161-163). 0 si a pa a noso os la
ilus ación de la
Comisión
e
Ins i u o de Re o mas Sociales.
-
odas las de i-
ciencias que hemos señalado ocan a es a p ecisión de su ubicación y com-
p ensión p e ias en el seno de una pa icula
cons i ución del
abajo.
Si
compa ásemos aho a con Alemania, ¿pod íamos hace lo espec o al
Ve ein
ü Sozialpoli ik
y a la
Gesellscha ü soziale Re o m,
que ambién exis ie-
on, sin con a a su ez pa a la o a pa e con dicha misma dilucidación
p e ia? Pe o es amos con la ca ego ía, no con los casos.
Respec o a la misma idea de
cons i ución del abajo,
ya se p o ocan aquí
p oblemas, en pa e cie amen e inespe ados. Pa a RAMM, en é minos p e-
sen es, se susci a la misma cons i ucionalización de la susodicha cons i ución,
de lo que luego, sin edundancia, di emos; en los his ó icos p e ios, se plan-
ea su e aluación an e o as cons i uciones: de la amilia, de la p opiedad,
del me cado, de la polí ica, e c. Y aquí puede si ua se nues o pun o: la
e o ma social,
si alguna ins i ucionalización gene al enía, e a la de es a
cons-
i ución del abajo.
Sus pe spec i as iniciales esul aban po doquie más
amplias, ¿qué pudo signi ica una educción ambién gene alizada? ¿Resis ía
un mal
y
iejo de echo,
libe al,
man eniéndose así a aya a o o an nue o
como bueno,
socializado ?
¿Se sal aba en cambio alguna libe ad
ci il,
de
Códigos o de
common law,
en e a su negación
social,
de legislación y ju-
isp udencia especiales? Ni una cosa ni la o a según puede i se mani es-
ando.
La con o mación de un
de echo del abajo
supone ealmen e una educción
espec o a unos p ime os plan eamien os de
de echo social.
Puede e se el
p on ua io que edi é de Giuseppe SALVIOLI:
I di e i sociali delle leggi i-
gen i di on e al p ole a ia o e il Di i o nuo o,
í ulo que ambién eduje:
El De echo ci il y el p ole a iado
(Uni e sidad de Se illa, 1979). Su índice
ya e a exp esi o de una endencia expansi a. Pe o la ins i ucionalización sig-
Ins i ución de la e o ma social...
ni ica á con ención. De momen o no se a ec a ni al De echo ci il pa ia cal
ni al adminis a i o au o i a io. Es e es el da o, y és a en onces
la
cues ión:
¿Qué a ec ación ealmen e cab ía? ¿Rep esen aba al
de echo nue o
una al-
e na i a de alo es capaz además de in o ma sob e p incipios de libe ad
odo el conjun o del o denamien o? Cla o es á po es a misma eme gencia
que, con Códigos o sin ellos, el de echo an e io no con enía unos alo es
ales, pe o ¿los apo a la
e o ma?
Con la e idencia que se nos mos aba de
un co po a i ismo an e io al p opio ascismo ya podía al menos pone se
aquí en duda. Y no e a el único pun o. Los mismos ensayos de Al edo MON-
TOYA sob e
Ideología y lenguaje
en las p ime as ases de la legislación labo al
(Ci i as, 1975; Escuela Social de Mu cia, 1977; Uni e sidad de Mu cia,
1980) o ecen pis as. Y aun el mismo co po a i ismo, ¿e a ealmen e sob e-
enido?
Y no es sólo cues ión de ideología más o menos cohe en e, más o menos las-
ada, de unos o ígenes. Lo es del escena io ins i ucional que les da sen ido.
El de echo del abajo no pa ece que inie a p ecisamen e a si ua se en un
mundo de de echos y libe ades pa a la co ección más o menos decidida,
más o menos e icaz, de sus e ec os sociales. Ni hos igaba ni pe eccionaba
nada del géne o. En el o denamien o ealmen e cons i uido no había ninguna
ama que asumiese y es ableciese p incipios p opiamen e libe ales: de acul-
ades y capacidades p opias de los suje os. Pese al ópico, ni siquie a el Có-
digo Napoleón adop aba ni omen aba el mismo de echo de p opiedad p i-
ada. Tópicos cie amen e impe an, in e esando neu álgicamen e a la igu a-
ción his ó ica del de echo del abajo al oma se dicha misma idea de p o-
piedad como base inicial, po con as e, y elemen o conducen e, po con a-
posición. Su des elamien o puede impo a muy pa icula men e a nues o
mismo p opósi o: Paolo GROSSI:
La p op ie á e le p op ie á nell'o icina dello
s o ico
(«Quade ni Fio en ini», 17, 1988, págs. 359-422).
Pe o aquí no nos impo an de alles his ó icos, sino signi icación cons i ucio-
nal. Una espues a la iene o ecida RAMM en su imagen de con inuidad. Con
la misma exp esión sup ema de co po a i ismo que ya ue a la es a al, la
e o ma nos si úa en el mundo de un libe alismo has a en onces más p o-
blemá ico, de iniendo cla amen e «la cons i ución del abajo un componen e
de la cons i ución económica libe al» (pág. 101). La esul an e suele e se
como ex emo de in eg ación, al cual aquí lo elabo a a Manuel Ramón
ALARCÓN en sus o ígenes del
De echo de asociación ob e a en
España
(«Re-
is a de T abajo», 1975), pe o impo a an es pa a la misma cues ión la p e-
misa: ¿Exis ía ealmen e una si uación social y alguna posibilidad his ó ica
de al e na i a? Puede que el único libe alismo exis en e en la his o ia haya
sido el
libe alsocialisnzo;
el es o se hab ía educido a coa ada ideológica de
aquella dominación de se idumb e y pode es cuya ilusión pe sis e po la
comodidad que b inda a los his o iado es y el con o amien o a los polí icos.
También puede que no hubie a exis ido socialismo, aunque po las mismas
azones no al en ampoco hoy alucinaciones: Jo di MALUQUER DE MOTES:
El socialismo en
España, 1833
-
1868
(Cá ed a, 1977). La li e a u a que im-
po aba e a o a, como aquí según imos la k ausis a. El libe alsocialismo,
sociolibe alismo o como quie a decí sele, no es un é mino composi i o de
en idades p e ias. En nues o lenguaje se esconden los an asmas; en el de
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