Cuade nos
de
Es udios Emp esa io/es
ISsN:
113
1-6985
1998,
núme o
5,253-267
El
a amien o
de
la
Hacienda
Pública
po
los
au o es
españoles
del
cambio
del
siglo
XIX
al
xx
MARÍA
JosÉ
ARACIL
FERNÁNDEZ
Uni e sidad
de Se illa
RESUMEN
Los
es udios
disponibles
sob e
el
pensamien o
económico
y inancie o
español
demues an
la
pob eza
de
apo aciones
que
ca ac e izan
a
la
segunda
mi ad
del
siglo
xix
en
España.
Si
bien
e ec i amen e
con
el
siglo
xx
comienza
una
época
impo an e
en
los
es udios
de
Economía,
no
lo
ue
an o
en
Hacienda
donde,
an e
la
inexis encia
de
ma
-
e ial
ecien e,
se
u ie on
que
man ene
en
uso
las
ob as
que
analizamos
has a bien
en-
ado
el
nue o
siglo.
Median e
el
p esen e
abajo
p e endemos
analiza
las
di e en es
posiciones
desde
las
que
los
au o es
españoles
se
ace ca on
al
es udio de
la
Hacienda
pública
en
el
pe iodo
de
cambio
del
siglo
X[X
al
xx,
cen ándonos
en
los
es udios
de
ca
-
ác e
uni e si a io.
Señalamos
la
impo ancia
de
los
es
au o es que, en an o
que
au-
o es
de
los
manuales
disponibles,
p o agoniza on
es e
pe iodo.
Hacemos
un
b e e
e
-
paso
de su
apo ación
cien í ica
y
analizamos
la
óp ica
pa icula de
la
que
pa e
cada
uno
de
ellos.
SUMMARY
The
analisys
a ailable
on
Spanish
economic
and
inancial
hough
shows
such
a
low
quali y
du ing
he
second
hal
o xix
cen u y.
Economie
s udies
imp o ed
a
he
be
-
gining
o
xx
cen u y, bu
Public
Finance’s
ones
didnÁ.
We
y
o
show
he
di e en
poiní
o iew
ha
used
he
au ho s
[ba
w oe
manuals
on
Publie
Finance
a
he
end
o
xix
cen u y.
Because
he e
we e no
new
ones,
hose
manuals
we e on
use
du ing
a
long
pa
o
xx
cen u y.
We
ha e
a
quick
look
o he
in elec ual
li es
o
hei
au ho s,
and
hen
we
s udy
hei
manuals,
poin ing
ou
he
di e en
o ien a ion
o
each
one.
Son
muchos
los
que,
como
el
p o eso
Solé’,
conside an
que
el
medio
siglo
anscu ido
desde
la
e o ma
de
Mon-San illán
has a
la
pé dida
de
Cuba
no
ue,
Solé
(1967).
253
Ma ía
osé
A acil
Fe nández
El
o-a amien o
de
la
I-Iac-ienda
Pública
con
mucho,
escena io
de
des acadas
apo aciones españolas
a la
eo ía
de
la
Ha
-
cienda
pública.
F en e
ala
i alidad
del
inal
del
siglo
x ííí, du an e el pe iodo
1800-1850
se
ecibie on
las
ideas
clásicas inglesas,
que si ie on
casi
única
-
men e pa a
man enemos
al
día
de
los a ances de la Ciencia de la
Hacienda.
En
el
inicio del siglo
xix
hubo
pocos
es udiosos
que
des acasen
po
sus
apo acio
-
nes
en
el
campo
de
las
inanzas
públicas.
José
Canga
A gúelles
«el
p ime
a
-
adis a
gene al»
2
cen ado
en
la
Hacienda
pública,
y
Al a o
Fló ez
Es ada3
con
un
impo an e
apa ado
dedicado
a
la
ciencia
inancie a
en su
Cu so
dc
econo
-
mía
polí ica
ue on,
de
hecho,
los
úl imos
au o es
de
enomb e
de
la
li e a u a
española
has a
el
inicio del
siglo
xx.
A
pa i
de
ese
momen o
la
ac i idad
eó ica
en
el
campo
de
la
economía
y
de
las
inanzas
casi
desapa eció,
pudiéndose
cali ica
la
segunda
mi ad
del siglo
xíx
de
es é il.
Los
inicios
del siglo
xx
en
España
es u ie on
ma cados
po
un
no able
e
-
oceso
en
la
ciencia
económica
a
ni el
eó ico
en
gene al,
y
en
pa icula
en
lo
que
oca
a
la
Hacienda
pública.
La
causa
es ibó
undamen almen e
en
que
la
in luencia
libe al
inglesa
había
desapa ecido
sin
que,
pa a
eemplaza la,
se
hubie an inco po ado
las
no edades
ge manas.
Según
indica
el
p o eso
Cay
en
el
p ólogo
a su
aducción
de
la
ob a
de
Fede ico
Flo a,
Ciencia
de
la
Hacien
-
da,pa ecía
como
si
en
España hubie a
desapa ecido
la
pe meabilidad
a
las
nue
-
as
ideas4.
Po
supues o
que
no
odos
los
es udiosos de
la
Hacienda
compa í
-
an
es a
opinión.
Po
ejemplo,
Pie nas
Hu ado man enía
la
esis
con a ia5.
No
obs an e, exis ie on
cie os
in en os
de
ecupe ación
a
a és
de
la
lec
-
u a de ob as alemanas, que
nonnalmen e
llegaban
a
noso os
median e
a
-
ducciones
ancesas
o
i alianas.
Ejemplo
de
la
en ada
del
pensamien o
ge ma-
no
po
es a
ía
son
las
apo aciones
de
Adol o
Al a ez-Buylla
y
González-Aleg e,
ca ed á ico
de
Economía
polí ica
y Hacienda
pública
de
la
Uni e sidad
de O iedo,
quien
adujo
a ias
monog a ías
alemanas,
como
Quin aesencia
del
socialismo
de
Schá le,
o
P imipios
de
Polí ica
de
E.
on
Hol zendo
El
ca ed á ico
as u iano ue
una
de
las
igu as
más
des acadas
del
cambio
de
siglo,
siendo
nume osas
sus
publicaciones
en
ma e ia
de
Economía
aunque
no
an o
de
l-lacienda<’.
Dio,
eso
sí,
una
con e encia
i ulada
Los
pi-o
-
blemas
de
la
soc-ializacic5n
dc
la
hacienda
pública7
que oca di ec amen e
es e
ema.
También debemos
menciona
el
manual
de
Economía
Polí ica
del
que
ue a
p o eso
de An onio
Flo es
de
Lemus,
E.
J.
Neumaun.
2
Espasa
nY
27,
p.
476;
Fonseca Cue as
(1995).
P ados
A ane
(1982); Suá ez
(1992) y González
(1994).
Cay (1906)
p.
IVI.
Cidé (1903)
p.
674.
En e
sus
apo aciones
des acamos
el
discu so de
ape u a
del
cu so
1879-1890,
Socialis as
de
cá ed a,
su
Manual
de
E -onomía
po/i ica
de
1894,
el
p ólogo
conjun o
con
A.
Posada
a
La
Quin aes-encia del
socialismo
de Schoe le,
y
su
a ículo
«Economis as
as u ianos.
Fló ez
Es ada»
publicado
en
la
Re is a
de
Legislación en
Mad id
1885.
Al a ez-Buyii-a
(1910).
Cuade nos
de
Es/odios Emp esa ia/es
199W
núme o
5.
253-267 254
Ma ía
José
A acil
Fe n¿ndez
El
a amien o
de la
Hacienda
Pública
Podemos
deci
que desde
aquellos
momen os
comenza on
a se
impo an
-
es las
aducciones
de
di e sas
ob as
que
se
ue on
añadiendo
a la
bibliog a ía
disponible
en
cues iones
inancie as.
Es,
además,
signi ica i o
el
que
ue an
casi los
mismos
au o es
los
enca gados
de
la
aducción
y/o
edición
de
la
ma
-
yo ía de ellas.
Debemos
des aca elya
mencionado
manual
de Fede ico Flo a
ciencia
ile
la
Hacienda (Manuale
di
Scienza
della
Pinanze) ~, que alcanzó
una
no able
popula idad
en
el
mundo
uni e si a io.
Jun o
a
él
se
di undie on
los
manuales
de
Luigi
Cossa,
de K.
T.
on
Ehebe g9,
o de
R.
an
de
Bo gh ’0.
Cen ándonos
en
los
manuales
españoles,
debemos
ecalca
la
impo ancia
de
los
es p o eso es que
p o agoniza on
el cambio de
siglo:
1.
José
Manuel
Pie nas
y
Hu ado
(1843-1911);
2.
Teodo o Peña
y
Fe nández
(1852-1919);
y
3.
Al edo
B añas
(1859-1900).
Como
e emos
a
con inuación,
cada
uno
de
ellos
ep esen aba
una
con
-
cepción
di e en e
del
papel
de
la
ciencia
de
la
Hacienda,
pe o
odos
con
g an
in
-
luencia
en
el
mundo
académico
inisecula ”.
Es a
ellos a
quienes
amos
a
de
-
dica
el
p esen e
abajo.
JOSÉ
MANUEL
PIERNAS
Y
HURTADO
(1843-1911)
Licenciado
en
De echo
po la
Uni e sidad
Cen al
de
Mad id,
se
doc o ó
en
De echo
y
Adminis ación,
y pos e io men eocupó lacá ed a de
Economía
po
-
lí ica
y
Es adís ica
en
la
acul ad
de
De echo
de
las
Uni e sidades
de
O iedo,
y
Za agoza,
y
de
Hacienda
Pz~blica
de
Mad id.
El
p o eso
Pie nas
y Hu ado
ue
el
au o
de uno de
los
manuales de Hacienda
pública
más
ele an es
igen es
en
el
cambio
de
siglo.
Además
ue
ocal
de
la
Jun a
de
Re o mas
Sociales,
Deca
-
no
de
la
Facul ad
de
De echo
de
Mad id,
Vicep esiden e
de
la
Comisión
Codi-
T aducida
de
la
5.’
edición i aliana.
La
p ime a
aducción,
como seha
dicho,
co ióa
ca
-
go del p o eso Vicen e Cay y
Fo nel
en
1906,
yla
publicó
la
Lib e ía
Gene al
Vic o iano
Suá ez.
Sin
emba go.
de>
mismo año exis e
o a
e sión, aducida
po
LV.
Pa el,
que
cons a
de
un
apéndice i ulado «No as del
aduc o »,
que consis e esencialmen e en
su
comen a io sob e «La
Hacienda
española».
Lib e ía Gene al Vic o iano Suá ez, Mad id
1906.
Nos
eíe i nos a
Hacienda
pública, aducido
po
E. Rod íguez
Mala
y publicado poe
6.
Gili
en Ba celona en
1934.
Se
adujo
del alemán con
el
í ulo Hacienda
páblica
y lo
publicó
Labo en
Ba celona, en
¡925. Hubo
o o
ca ed á ico
de
Economía
polí ica
y
Es adís ica
de
impo ancia
no able
encl
cam
-
po
económico
inancie o,
Melcho
Sal á,
que
sin
emba gose ocupó mayo men e de laEconomía
polí ica
y
la
Es adís ica,
(T a ado
elemen al
de
Es adís ica)
sin
que
haya
dejado legado
algunoen
emas
de
Hacienda.
No obs an e se
íe
a ibuye
un
in o me e bal
sob e
un
a ículode
Le oy-Be
-
aulieu,
que desencadenó
cie a
inquie ud,
siendo el o igen de
las
obse aciones que bajo
el
í ulo
«La Hacienda
Española»
expuso Edua doSanz y
Esca n
en las sesiones
de
7 dc diciemb e de
1897
y
25
de ene o de
1898,
en
la
Real
Academia de Ciencias Mo ales
y
Polí icas.
Véase
Me
-
mo,iales
de
la
Real
Academia
de
Ciencias Mo ales
y
Polí icas,
omo
IX,
PP.
43-47.
255
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
[995.
númc o
8,253-267
Mwía
José
A acíl
Fe nández
El
a amien o
de
la
Hacienda
Pública
icado a
de
la
Legislación
de
la
Hacienda
Pública
y de
la
Academia
de
Ju is
-
p udencia,
Académico
de
las
Ciencias
Mo ales
y Polí icas,
Conseje o
de
Ins
-
ucción
pública,
au o
de
nume osas
ob as
de
Economía
polí ica,
y
colabo ado
en
La
España
Mode na,
Me cu¡-io, en
Unión
Ibe o-ame icana
en e o as
e
-
is as
La
ob a
que
nos
ocupa
lle a
po
í ulo
T a ado
de
Hacienda
Pública
y
e a
-
men
de
la
españa/a
13
Es a ob a,
que
pa e
de
una
óp ica
ge mana,
apa ece
como suceso a
y
sus i u a de
o a
an e io ,
Manual
de
Ins i uciones
de
Ha
-
cienda
Pública
Española
‘‘
ealizada po
Ma iano Mi anda
y Eguía
en
colabo
-
ación
con
el
p opio
Pie nas
y
Hu ado.
Habiendo
sido
ambos
es udian es
de
la
asigna u a
Ins i uciones
de Hacienda
Pública
en la Facul ad
de
De echo
de
la
Uni e sidad
Cen al
de
Mad id,
no a on
el
acío
exis en e
en
la
li e a u a
i
-
nancie a
española
des inada
a
las
aulas.
Po
ello,
pa a
que
si ie a a su
in
o i
-
gina io,
la
es uc u a on
siguiendo
el
p og ama
de
la
asigna u a
que
impa ía
el
en onces
ca ed á ico
Segismundo
Mo e y
P ende gas .
La
ob a
en cues ión
ue
eedi ada
en
1875,
y
en
¡884,
pe o
con
la
sal edad
de que,
desde
es a
e ce a
edición
en adelan e
cambió
su
í ulo
inicial
po
T a
-
ado
deHacienda
pública
y
examen
de la
española,
y
apa eció
como
au o ,
ya
en
soli a io,
José
l.
Pie nas
Hu ado.
La
azón
del
cambio
ue
que,
desde
[882,
cl
p o .
Pie nas
y Hu ado
ue
el
enca gado
de
las
explicaciones
de
Ha
-
cíenda
pública
en
la
Uni e sidad
Cen al
de
Mad id.
Los
cambios
de
es a
nue-
a
e sión
son
sus anciales,
siendo
la
edición
e o mada
la
que
más
éxi o
u o
en
las
aulas.
Tal
y
como
a i ma
el
p o eso
Calle,
~<..es a
e ce a
edición,
casi
o almen e
eno ada,
[es á]
mejo
sis ema izada
que
las
ediciones
an e io es,
ya
que
acen úa una di isión que ímidamen e
había
an icipado»
(Calle,
1978).
Pie nas
y Hu ado
conside aba
que
los
es udios
hacendís icos
aún no
habí
-
an
a anzado
lo
su icien e,
de iniendo
la
si uación
de
la
ciencia
de
la
Hacienda
de
aquel momen o
del
siguien e
modo:
«muchas
eo íasace ca
del
imp ies o
y
del
c édi o
público;
algunos
lib os
de
e
-
cha
ya
ecien e
han
llegado
a
es udia
con
cie o
mé odo
los
medios
de
adquisi
-
ción,
las
en as
de
los
gobie nos;
pe o
una
conside ación
o al
dc
la
ida
econó
-
mica
del
Es ado,
hecha
a
is a
de
os
p incipio.s
que
de e minan
la
na u aleza
de
la
ins i ución
polí ica
y
con inuamen e
in o mada
po
las
enseñanzas
de
la
Eco-
nomía
y
el
De echo,
sólo
hemos
podido
e la
como
en
p epa ación
y en
ensayo.
me ced
de
las
ob as de
muy
con ados
esc i o es
alemanes
de
nues os
días
(Rau,
S ein,
Schá le y
Schóenbe g,
p incipalmen e»
‘>.
Es
pa iendo
de
es a
opinión
de
que
en
España
se
había
abajado
poco
a
a
-
o
del
p og eso
de
los
conocimien os
inancie os
de
donde
su ge
su
in e és
po
elabo a
un
manual ecopila o io.
‘2 Ossa io y
Be na d
(1903) y Balles e os
Robles (1912).
“
Hemos
consul ado
la
e siónde
1884-85.
~
1869, 1875, 1887,
y
1891.
‘~ Pie nas y Hu ado
(1884).
Cuade nos
de
Es ,,dios
Emp esa ia/es
[998.
núme o
5.253-267
256
El
a amien o
de
la
Hacienda
Pública
Ma ía
José
A acil
Fe nández
Los
dos
omos
que
componen
la
ob a
se
di iden
en
es
pa es
muy
di e
-
enciadas
Ib:
1.
In oducción;
2.
Pa e gene al,
y
3.
Pa e
especial
( omo
II).
En
la in oducción
se
expone el concep o
de
laHacienda Pública,
esal an
-
do, ya
desde
el índice:
«[q]ue
no
iene és a, como único asun o, la
conside a
-
ción
de
las
en as
ó
modos
de
adqui i
los
Gobie nos,
sino
que
es udia
el
o ga
-
nismo
y
las
unciones
odas
que
cons i uyen
la
ida
económica
del
Es ado»
(Pie nas
y
Hu ado,
1884).
In oduce a ias
de iniciones
de
la ciencia de
la
Hacienda, dis in as
con
-
cep ualizaciones
que en
aquellos
momen os
es aban
en
boga.
T ansc ibe
la
de inición
de
J.
Canga
A guelles.
También
ci a
y
analiza
las
de iniciones
de
Pío
Pi a
Piza o
en
El
exameneconómico-his ó ico-polí ico
de
la
Hacienda
y
Deu
-
da
del
Es ado,
p oyec o
de
su
e o ma gene al
y
la
del
Banco,
equilib ando
las
en as
y
los gas os,
es ableciendo
el
c édi o
y
omen ando
la
p ospe idad
nacional
~,
de
D.F.A.
Con e
en
Examen
de
laHacienda
Pública
en
España
~‘,
de
Joseph
Ga nie
en
T ai é
des
inanzes
y de
Adol
Wagne
en
Finanzwissen
-
chc¡ .
Todos
es os
au o es
sos ienen
una
misma
idea de
ondo:
la
Hacienda
se
ocupa
de
oda
la
ac i idad
económica
del
Es ado.
Sin
emba go
señala
que
ambién
hay
quienes
c een
que
el
obje i o
único
de
la Hacienda
es
la ecaudación de ing esos. En e ellos
se
encuen an el pad e
Le oy-Beaulieu
en
su
T ai é
de
la
science
des
inances
~,
y
Luigi
Cossa en
P i
-
mi
elenzen i
di
scienza
delle inanze
~o.José
M.
Pie nas
y
Hu ado
acha
las
de
-
iniciones
de
es os
úl imos
de incomple as,
po que
dejan
ue a
del
alcance
de
la
ciencia de la Hacienda odo
lo
e e en e ala eo ía de los
gas os.
F en e
a
odos
los
an e io es,
la
de inición
que
da
Pie nas
y
Hu ado
de
la
Hacienda
es
la siguien e:
«La
ciencia de
la
Hacienda
pública
se á
conocimien o del
o den
de
elación
que
cons i uye
la
ida
económica
del
Es ado
(...)
se
ocupa
de
las
necesidades
eco-
‘< Que emos
ecalca
que
es a
di isión
en
Pa e
Gene al
y
Pa e
Especial
(en
omos
sepa ados)
es lap incipal
no edad
de la
39
edición
-de
1884-que
seman iene enediciones pos e io es, la4.’
de
1891
y
la
59
de
1900
( omo
1)
y
1901
( omo
ID.
‘~
Es e
au o ,
si
bien
no
es aba dedicado a la
docencia,
y
po
an o
su
ob a
no
des aca
po
su
alo cien í ico,
sí
e a
un
g an
conocedo
de laHacienda
española,
habiendoes ado al en e
de
esa
ca e a.
Bel án
y Sa dá
(1944).
‘~
Se
a a
de
una ob a que a a se
mencionada
y
u ilizada
en
nume osas ocasiones
po
los
es
-
udiosos
de
la
Hacienda,
si
bien
no
ue
es a la
inalidad
del
au o
cuando
la
esc ibió,
al
y
como
ex
-
plica
el
p opio
Con e
en
el
p ólogo
a esa
ob a,
p.
V.
Siguiendo
al
p o .
Calle
podemos
a i ma que
su
p incipal apo ación es el a amien o que hace de
los
P incipios
gene ales de la
Hacienda.
Ca
-
líe
(¡978),
p.
284.
‘<
1877,
I,
p.
2.
20
257
Cuade nos
de
Es udios Emp esa ia/es
[998.
núme o
5,253-267

Ma/ía
José
A acil
Fe nández
El
a amien o
de
la
¡-¡acienda
Pública
nómicas
del
Es ado,
de
los
medios
adecuados pa a cub i las
y de
la
o ganización
indispensable
pa a
que
aquellas
necesidades
se
de e minen
y es os
nedios
sc
con
-
sigan y
apliquen
ec amen e»
(Pie nas
y
Hu ado,
1884).
En
elación
al
impac o que
u o
la
ob a
de
Pie nas
y
Hu ado
podemos
en
-
con a
opiniones
muy
di e sas,
como lade los
p o eso es
Sa dá
y
Bel án:
~<La
ob a
de
Pie nas
Hu ado
ha
enido
una
g an
impo ancia
en
la
his o ia
i
-
nancie a española.
Bas e
deci
que
hoy
día,
más
de
se en a
años
después
de
la
apa ición
de
la
p ime a edición
y
más
de
cua en a
después
de
la
úl ima,
es
oda
-
ía
muy
consul ada
po
nues os
es udian es»
(Sa dá
y
Bel án,
1944).
De
hecho ha
sido
elogiada
po
E.R.A
Seligman
en
su
ob a
Essays
in
Taxa
-
ion
»
des acando
de
ella
es ac o es:
—
la
isión
pa icula
desde
la
que
se
analizan
los
p oblemas
inancie os,
con ando
en
sus
in es igaciones
con
los
a ances
ex anje os
más
ele an es;
el
análisis del
p oblema
del
epa o
de
la
ca ga
ibu a ia,
median e
el
cual
llegó
a
soluciones
p óximas a
las
del
ma ginalismo
inancie o
en
elación
al
p incipio
ideal de laimposición;
—
el análisis
que
hace
de
La
Hacienda
pública
española
en
conc e o.
Sin
emba go,
no
odo
han
sido
halagos,
pues
los
mismos
p o eso es
Sa dá
y Bel án a i man
que:
«...
ue
p obablemen e, el mejo a ado español de
Hacienda
publicado en e
1860
y
1917.
Pe o
es e
e a
casi
su
único
mé i o»
(Bel án
y Sa dá,
1944).
Es a misma opinión la
sos iene
el p o eso
Solé
Vi
-
llalonga (Solé,
1967).
TEODORO
PEÑA
Y
FERNÁNDEZ
(1852-1919)
O a de
las
igu as ele an es
en
los es udios de Hacienda pública al
co
-
mienzo
de
es e siglo
ue
Teodo o Peña y
Fe nández22.
En
1878
ue
nomb ado
Ca ed á ico
de
Economíapolí ica
y
Es adís ica
de
laFacul ad
de
De echo
de
la
Uni e sidad
de
Salamanca,
omando posesión
en
1879.
5
años
después,
cuando
se
dic ó el Real
Dec e o
de
14
de
Agos o de
1884
po
el
que
se
eo ganizaban
los es udios
de
la
Facul ad
de
De echo,
se
le enca gó la Cá ed a
de
Elemen os
de
Hacienda
pública.
El
12
de
agos o
de
1900
omó posesión
de
la cá ed a
de
Economía
polí ica
y
elemen os
deHacienda
pública
de
laFacul ad
de
De echo
de la Uni e sidad de
Se illa,
que pe mu ó en
1906
con la misma cá ed a de la
Uni e sidad
de San iago de Compos ela,
pa a
ol e a Se illa
un
año
des
-
p iékEñ
1918
pe mu ó
con
el p o eso Ca ande
y
Tó a la
cMed ade
igual
de—
21
l966, p.
566.
~sLegajo
1129.
n
6,A chi o
llis óócodc
la
Uni e sidad de
Se illa.
Cuade nos
de
Es/odios
Emp esa iales
1995.
nijinc o
8,253-267
258
Ma ía
José
A acil
Fe nández
El
a amien o
de
la
Hacienda
Pública
nominación
que
és e
ocupaba, yéndose a
Mu cia.
En
1880
había
sido
nomb a
-
do
co esponsal
de
la
Sociedad
Económica Ma i ense
de
Amigos
del
País.
En
lo
que
se
e ie e a su apo ación a los
es udios
de Hacienda pública nos
in e esa
esal a
el que di igie a el
Ensayo
de bibliog a ía
de
Hacendis as
y
Economis as
españoles,
ealizado
po los
alumnos
de la
Cá ed a
de
«Elemen os
de
Hacienda Pública» de la
Facul ad
de De echo de la Uni e sidad
de
Se illa,
en
el
cu so
académico
1909-1910.
En
es a
ob a
se
hace
un
epaso
de
las
ob as
de los p incipales au o es españoles, has a mediados
del
siglo
Xix.
Sin
emba go,
no
es
es a ob a laque
más
nos
in e esa
de
las
apo aciones
del
p o eso
Peña,
sino
su
T a ado
deHacienda
pública23,
que
si ió
de
ex o
de la
asigna u a
Elemen os
de
Hacienda
pública
en
las
di e en es
Uni e sidades
en
las
que el p o eso Peña
impa ió
docencia. Siguiendo
al
p o .
Lozano
I ues e24
podemos a i ma que es amos an e
una
ob a
de
es nc u a
sólida,
si
bien
puede
ep ochá sele el que p es e una a ención no ablemen e mayo
al
es udio
de
los
ing esos
públicos
en e
al de los gas ospúblicos, lo que, po o a pa e, es
señalado
con
asiduidad como ca ac e ís ica común de odos los manuales de
es a
época.
El p o eso
Peña,
alo la go
de
oda
su
exposición, p es a
mucha a ención
al
pun o de is a ancés en e
al
alemán, que
si ió
de
guía
a
su
e e no i al,
Pie nas Hu ado.
El
p o eso Peña
localiza
las
Ciencias
Sociales
posi i as, opues as
a
las
es
-
pecula i as como la É ica, como
aquellas
que
se
cen an
en
el es udio
de
la
so
-
ciedad
eal.
Den o
de
las
ciencias sociales
di e encia
las
de
o ganización
social
in ínseca, y
las
de
o ganización
social ex ínseca,
en
unción
de
si
se
a a
de
disciplinas e e idas a la sociedad en si
misma,
o a la o ganización que apo a
los medios
ex e nos
pa aque la
sociedad alcance
sus
obje i os.
Es
p ecisamen e
en
es e
úl imo caso donde localiza an o a la
Economía
polí ica como a la
Ha
-
cienda
pública.
El
p ime olumen
de
los dos
que
componen es a ob a es á dedicado
a
la
concep ualización de la
Hacienda
(capí ulos
1
y
II), a los que suceden los
capí
-
ulos
VI
al XXV, donde el
p o eso
Peña expone la e olución de
la
o ganiza
-
ción
de
la Hacienda en España a
lo
la go
de
la
his o ia,
siguiendo
un
o den
c o
-
nológico.
En
lo
ocan e a la de inición
de
Hacienda
pública,
y a
modo
de
ace camien
-
o,
o ece
las
de iniciones
de
di e en es
au o es,
como
hicie a
Pie nas
y
Hu ado,
aunque
la
elación
de
los
ci ados
en
es e
caso
es
algo
más ex ensa.
Además
de
ci
-
a a
J.
de
Canga
A gUelles
en
Elemen os
de
la
Ciencia
de
la
Hacienda,
1.
Ga
-
nie en
Elemen os
de
Economía
polí ica,
Jacob
en
Ciencia
de
la
Hacienda
pú
-
blica,
demos ada
eó ica
y
p óc icamen e,
y
explicado
con
los ejemplos
de
la
his o ia
en ís ica
mode na
de
los
Es ado
de
Eu opa,
Luigi
Cossa
enP imi
ele-
23
Es ablecimien o Tipog á ico de
Hijos
de J.
Pas o .
Valladolid
1887;
29
cd.
Es ablecimien
-
o
Tipog á ico Nue a Aldina,
1896;
3.’
ed.
Imp en a
la Exposición,
Se illa
1918.
24 Lozano I ues e
(1992),
pp.
485-498.
259
Cuade nos
de
Es udios Emp esa ia/es
1998,
núme o
8,253-267
Ma ía
José
A acil
Fe neindez
El
i-a
amíen o
de
la
Hacienda
Pública
men i
di
scienza
delle inanze,
P.
Le oy-Beaulieu
T ai é
de la
science
des
inan-
ces
y
a
D.F.A.
Con e
en
Examen
de
la
Hacienda
pública
de
España,
menciona
a
Eus aquio
Toledano en
su
Cu so
de
Ins i uciones
de
Hacienda
pública
de
Espa
-
ña,
y a Fede ico Flo a en
Manuale
di
Scienza
delle
Finanze.
Basándose
en una ci a de Jacob, el au o concluye
que,
laHacienda
pública
no se
debe
con o ma
con
desc ibi
el
ma co
gene al
de
los
impues os
y
gas os
públicos,
y
de
suin luencia
sob e
el
conjun o
de la
p oducción
nacional,
sino
que
aba ca
más.
La
Hacienda
amplía
su
adio
pa a
comp oba
las
dis in as
aplicaciones
de
los
p incipios
gene ales
y
económicos
al
conjun o
de
las
ela
-
ciones
de
losEs ados.
Se
a a
de
una
ciencia
nue a
e
independien e
desde
que
la
cons uyen
como
al
los
isióc a as
y
A.
Smi h.
Además
se
halla
comunicada
e
in e elacionada
con
la
Mo al,
el
De echo,
la
Polí ica,
la
Adminis ación
y
la
Es adís ica
En
unción
de
lo
dicho,
el
p o eso
Peña
sub aya
que
el
obje o
de
es udio
de
la Hacienda
pública
es el
pa imonio
público,
y
pa a
es udia lo
se
basa
en
unos
p incipios undamen ales
que
esumió
del
siguien e
modo:
«1.
Que
no
se gas e
más
que en
las
ins i uciones sociales
señaladas
po
la
polí ica
y
la
adminis ación como unciones p opias
del
pode .
2.
Que
en
la
dis ibución
dc
los
impues os
p esida la
igualdad
y
ía
jus icia.
3.
Que
los
se icios sociales a iendan a
odos
sin
abandona
a
ningún
aso
-
ciado.
4.
Que ni
los
impues os
ni
los
gas os
impidan
el
desa ollo
de
la
iqueza
pú
-
blica.
5.
Que
la
adminis ación pública
sea
ené gica,
ac i a
y
esponsable.
6. Que
las
eglas
inancie as que
se
dic en po
la
adminis ación
no
se
adop en
a
ciegas,
y
sean
el
esul ado de
da os
exac os
y
de
p o unda
medi ación.
7. Que odo
sis ema
inancie o
se
unde
en
las
más
sanas
eglas de
moíal,
apa ándose de cuan o
a
es a
epugne»
(Peña,
191
La Hacienda,
desde
el
pun o
de is a
del
p o .
Peña,
es
una
ciencia
« e
-
dade a»,
que
pa e
de
la
Economíapolí ica,
con
la
cual
man iene
una
elación
es echa.
Pe o
la
Hacienda
no se
queda
en
la
exposición
eó ica
de
los
p inci
-
pios
que
deben
egi
los
gas os
e
ing esos
públicos,
sino
que
busca e
las
apli
-
caciones eales
de
esos
p incipios.
No
son
muchas
las
opiniones
sob e
la
ob a
delp o eso
Peña.
Siguiendo
al
p o eso
José
M
Lozano
I ues e
emi imos
al
p o eso Calle,
quien a i ma
que:
«[ejn
conjun o
la
ob a de Peña Fe nández nos
pa ece
un
buen
T a ado
de
Ha
-
cienda
pública,
siendo
su
de ec o más isible la educidaex ensión dada
al
aná
-
lisis
del
gas o
público.
Po lo
demás
cabe
alega
en
su
a o
un
me i o io
igo
en
la exposición
de
las
ideas y
la
p o undidad yampli ud
con
que a a
la
p oble
-
má ica
aquese
e ie e
su ob a» (Calle,
1978).
Calle
la
si úa
en e
las
cincoob as
más
ep esen a i as
de la
li e a u a
i
-
nancie a
española
de
la
segunda
mi ad
del
siglo
xix.
Caade,nos
de
Es udios
Emp e.sa,-ia es
1995,
núme o
8.253-267
260
Ma ía
José
A acil
Fe nández
El
a amien o
de
la
¡-¡acienda
Pública
Según
Pie nas
Hu ado,
con
quien
man u o
un
cons an e
en en amien o
de
ideas,
Peña
únicamen e
hace
una
eseña
his ó ica
de
la
Hacienda
española
y un
es udio
de
las
doc inas
inancie as.
Le
c i ica
pues,
po que
aunque expone
unas
pocas
ideas
o
eo ías
gene ales,
su
ob a
gi a
excesi amen e en
omo
a la
Ha
-
cienda
pública
española.
ALFREDO
BRAÑAS (1859-1900)
Al edo
B añas
ue
ca ed á ico nume a io
de
Economía
polí ica,
Es adí ica
y Hacienda
pública
en
la
Uni e sidad
de
San iago
de
Compos ela.
Su
iday
su
ob a
se
desa olla on
en
un
momen o
de
poca
lucidez
pa ala
ciencia
económica
española,
siendo
él,
jun o
con
Manuel
Colmei o25
de
los
pocos
au o es
que
me
-
ecen
eco da se de
la
segunda mi ad
del siglo
xix.
El
p o eso
B añas no
pudo
es a
al
día
en
sus
conocimien ossob e
el
desa ollo
cien í icode
la
Economía,
pues
España
po
aquel
en onces
se
encon aba absolu amen e
ajena
a los
a ances
in e nacionales.
Po
ello
su
es e a
de
sabe
alcanzó
únicamen e
las
doc inas
Clá
-
sicas,
la
Escuela
His ó ica
Alemana
y
el
Socialismo
U ópico,
sin llega a
cono-
ce
el
desa ollo del
ma ginalismo que ya
es aba
en
boga
en
Eu opa.
Siguiendo
al
p o eso
O e o
Díaz di emos que
su
mé i o
adicó
en
que,
sin
conoce
los
ins umen os
eó icos
más
a anzados,
la
in uición
le
lle ó
a
con-
clusiones
más
o
menos
alo a i as,
que con
el
paso
del
iempo queda on
a i
-
icadas
como
ealis as26.
En oda
la
ob a de B añas
es á
la en e
un
mismo
obje i o:
cons mi
una
e
-
o ía
del
Regionalismo.
En e
ellas
se
encuen a
uno de
los
manuales
de
Ha
-
cienda
pública
que
alcanzó
más
popula idad
con
el
i ulo
Cu o
de
Hacienda
pública
Gene al
y
española
ue
publicado en
1891.
Según
indica
el
p opio
au o
en
su
p ólogo
se a a
de unos
apun es
p e is
-
os
pa a
una
asigna u a
que
end ía
que
desa olla se
du an e
los 8
meses
de
cu so
o icial,
siendo
de
lección
al e na,
po
lo
que
«no
pe mi e
ex os
olumi
-
nosos,
ni
p og amas
ex ensos,
ni
la gas
explicaciones»
(B añas
1891).
Su
Cu so
de
Hacienda
pública
gene al
y española
se
di ide
en
cua o
pa es cla amen e di e enciadas:
Y
Pi-elimina es
de
la
Hacienda,
’
Ing esos
Públicos,
3a
Velos
Gas os
públicos,
4~z
De
la
adminis ación
inancie ay
de
la
Con abilidad.
La p ime a
pa e
es á
des inada
a de ini
su
obje o de es udio, su in,
y
su
mé odo. Pa a
el
p o eso
B añas
el
obje o
de
la
Hacienda
pública
no
e a
o o
25
A pesa de la ele ancia del que ue a
Ca ed álico
de Economia Polí ica y
De echo
Admi
-
nis a i o,
no
analizamos
su
ob a
po que
no
iene apo aciones
ene]
campo de la
Hacienda.
2(~
O e o (1992).
261
Cuade nos
de
Es udios
Emp esa iales
1998,
núme o
8,253-267