EL
COMISARIO PARA
LOS
DERECHOS
HUMANOS
DEL
CONSEJO
DE
EUROPA Y
LA COMISIÓN
EUROPEA
INFORMAN
SOBRE
LOS
NUEVOS SOCIOS
DE
LA
UNIÓN
ANTONIO PASTOR PALOMAR
P o eso Ti ula de De echo in e nacional
público
en
la
Uni e sidad Rey Juan
Ca los
I.
LAS FUNCIONES DEL COMISARIO DEL CONSEJO
DE
EUROPA.
l.
Obse ado
p i ilegiado
de
la subsidia iedad en la p o ección eu opea de los
de e-
chos undamen ales.
En el ondo del ema obje o
de
es udio eside la in e elación
de
los di e en es sis emas
de
con ol, p omoción o p o ección
de
los de echos humanos en Eu opa.
La
in e el
ación
esponde a dos conside aciones: una geog á ica y o a es a égica.
En cuan o a
lo
p ime o, analizamos los in o mes del Comisa io pa a los de echos
humanos del Consejo de Eu opa sob e
Ja
p o ección y p e ención de iolaciones
de
los
de echos humanos
en
diez Es ados miemb os del Consejo de Eu opa. El 1 de mayo
de
2004 los mismos países se cons i uían en
lo
s diez nue os socios de la Unión Eu opea.
Po
lo que a añe a la segunda conside ación, la si uación
de
los de echos humanos o
el
g ado de desan-ollo social de los diez países no puede alo a se adecuadamen e sin los aná-
lisis del p opio sis ema de
la
Unión Eu opea.
Po
es a azón, y po que c eemos que la in o -
mación sob e la p o ección de los de echos humanos equie e de una es a egia in eg ada,
es udia emos compa a i amen e cie os mecanismos de la Unión, que gua dan semejanzas
con el sis ema del Comisa io del Consejo de Eu opa (en adelan e, Comisa io).
Es a o ien ación me odológica se basa en un es udio p ác ico
ele
las unciones de los
dis in os ó gano
s,
p incipalmen e del Comisa io, s
in
pe juicio
de
o mula p opues as pa a
el ensamblaje de unos mecanismos que, ac ualmen e, oda ía no ac úan coo dinadamen e.
Todo es o nos conduci á a una idea p incipal:
la
subsidia iedad
en
los de echos
humanos
cuyo con ol o seguimien o cons i ui ía
la
p incipal unción del
Comisa
io.
En e ec o, en el De echo in e nacional de los de echos
humanos
el g an p inc pH
es uc u al es el de la subsidia iedad. Siguiendo al P o eso PASTOR RIDRUEJO, la
sub
sidia iedad signi ica que al Es ado, o a las adminis aciones más ce canas a la población
compe e la
e
sponsabilidad p incipal de espe a o hace espe a los de echos y
libe ade~
undamen ales.
Si
la
s au o idades es a ales (locales o egionales) allasen en ese
come ido
in e end ían las no mas e ins i uciones
de
De echo in e nacional.
Técnicamen e,
la
subsidia iedad conduce a la doc ina del ma gen
de
ap eciación,
ela·
bo ada po
el
T ibunal Eu opeo de De echos Humanos pa a los cas
os
en
que los de ech n
enunciados
en
la Con ención de Roma
de
1950 y sus P o ocolos adicionales dejan
espa·
cios de inde inición que posibili en di e gencias in e p e a i as en e los Es ados pa es. E
equisi o del ago amien o de los ecu sos in e nos p e io a la admisibilidad de una
deman
·
da
in e pues a an e un mecanismo in e nacional de p o ección,
así
como
la
obliga
ci
ón d(
los Es ados, o de las ins i uciones de
la
Unión Eu opea, de ins au a en sus sis emas
in e
·
nos ecu sos e icaces pa a epa a las iolaciones
son
o as dos mani es aciones ins i ucio·
nales de la subsidia iedad'.
En el con ex o del p incipio de subsidia idad, es á cla o que los ac os de las ins i ucio·
nes de la Unión Eu opea epe cu en en sus ciudadanos. Igualmen e, dichas
ins i ucione~
han asumido his ó icamen e
-y
asumi án po manda o de la Cons i ución adop ada
enjunic
de 2004- buena pa e de
la
s compe encias es a ales en ma e ia
de
p o ección de los
de e
-
chos humanos.
Pues bien, el Comisa io del Consejo de Eu opa
se
á siemp e
un
obse ado p i ilegi
a-
do del cumplimien o de la subsidia iedad, p e is a como p incipio
bá
sico de los sis emm
eu opeos (nacional
es
o
eg
ionales) de con ol y p o ección de los de echos humanos'
Median e sus documen os de abajo o ece á isibilidad y anspa encia a o os
me
ca
ni
s-
mos de con ol p eexis en es,
ya
sean és os judiciales o
no
, y nacionales o in e nacionales
Así, el Comisa io ha mani es ado en sus
In
o mes Anuales la necesidad de implica
e
su abajo a de e minadas O ganizaciones in e nacionales, como
la
Unión Eu opea. Poi
ejemplo, ha aludido a la coope ación in e ins i ucional con is as a la
in
s au ac
ió
n
d :
de
enso es del pueblo
en
odas las egiones de la Fede ación usa' .
lc . J.A. PASTOR RlDRUEJO. "'
La
in e elación de los sis emas
de
p o ección de los de ec
ho
s undamen ales", e
Comen a ios a la Co11s i uci6n Eu opea,
Co
nsejo Ju ídico Consuhi o Gcnc
n
li a
Va
lenci
an
a,
Ti
an
Lo
Blanch, Valencia,
2004
en
p e
ns
a.
2o
a buena p ueba de ello es
el
con eni
do
del seminano o ganizado en Ba celona en e el 5 y 7 de julio de 2
00
4, i ulado
"'De ech
os
humanos y Adminis
ac
ión local y egional'", (Doc. CommDH (2004)
15
, de 6 de julio de 2004).
3 d
.ex., en el Te ce
b!
o me Anu
al
(Ene o-Diciemb e 2002). Comm
DH
(2003)
7,
pp. 7 y 19.
En es a misma línea,
no
es casual que el Comisa io se haya in e esado po
las
conse-
cuencias que conlle an pa a los de echos humanos los p ocesos de adhesión
de
de e
mi
-
nados Es ados a las Comunidades Eu opeas. Cie o es que la labo del Comisa io se
p o-
dujo cuando las diez adhesiones ya es aban en ma cha, pe o el ca ác e p e en i o e
in o
-
ma i o de sus in o mes asciende la coyun u a undamen al de Ja adhesión. El es
pe o
a
los de echos humanos es uno de los alo es de la Unión Eu opea y cons i uye
uno
de
lo
s
equisi os de pe enencia o pe manencia en la misma•.
En los in o mes que hemos es udiado se ha plan eado el p oblema de los cambios
legis-
la i os que la adhesión supond ía en o den a con o ma los de echos nacionales c
on
el
ace o del De echo comuni a id. Sob e la base
de
la idea de
la
subsidia iedad,
el
Comisa io ha ecu ido
al
sis ema ju ídico
de
la Unión Eu opea
al
p opone a los
Es ados
la adopción de medidas en ámbi os ales como las polí icas de inmig ación o
de
asiloº.
Po lo demás, hemos comp obado desde un pun o de is a socio-his ó ico que el
g upo
de países obje o de es udio (Es onia, Le onia, Li uania, Polonia, Chequia, Eslo aquia,
Eslo enia Hung ía, Mal a y Chip e) p esen a unos asgos especí icos dignos de análisis: en
suma, la mayo ía son democ acias ecien es que poseen es uc u as polí icas incipien es
en
lo ela i o al Es ado de De echo1.
2. OTRAS FUNCIONES PREVENTIVAS Y DIDÁCTICAS.
Reco demos
la
s unciones p incipales del Comisa io, eguladas en su Resolución cons-
i u i a de 7 de mayo de 1999'.
De
mane a des acada,
le
compe e
la
iden i icación de posibles
in
su iciencias en el de
e-
cho y la p ác ica de los Es ados miemb o
s,
sob e la base de los
in
s umen os del Cons
ejo
de Eu opa. Consig
ui
en emen e, omen
a
á la aplicación e ec
i
a de esas no mas y colabo-
a á, c
on
el acue do de los Es ados miemb o
s,
pa a subsana
di
chas insu iciencia
s•.
~
A
1iculos
2. 3, 57 y 58 de la Co
n> 11uc1
ón pa a Eu opa.
5o
denados
po
azón de l"
c
c
h"
en que
u
e on adop ados,
se
n
en
n>n
a el hecho de la pcnencncia a la Unión en
lm
/
11 o 111es
'"
h c E
'lo
aquia, Hung ía, Polom
a,
Chequia, Eslo enia. Chip e. Lclonia. Mal a y
Li1
uama. Cu iosamcmc, no hemos encon ado
en el In o me sob e
Es1o
ni
a una e e en
ci
a explícila a la Unión Eu opea. de lo 4ue no ex aemos conclusiones di,
1in1as
a las de
l
o~
o
os
países. pues Es o
na
se
encon
a
ba en
el
mismo p oceso de adhesión.
ÓAs
í, ha 1cnido en cuema doc
um
en
o>
de la Co
m1s
1
ón
Eu opea ela i os a la p ohibición de
la
exp
ul
sión de ex an
je
os.
Véase,
el
7e .- In o me A
mw
l
(E11e o-Diciemb e
2002). CommDH (2003)
7,
p. 29.
7E,
a á ea
gcogn
i ica ya
ue
obje o de análisis del
Co
misa io a aíz de la eunión con
lo>
Ombudsmen de la Eu opa cen al y
o ien al de 23-
24
de juniio de 2000. en la que
pan
icipa on los de enso es del pueblo de cua o países de esa
eg
ión que
e
an can-
dida
1o
s a la adhe
si
ón a la Unión Eu opea (CommDh (2000) 2).
Xsob c es as unciones. éase el l abajo de N. ST
OFF
EL YALLOTION, ''El Comisa io de D
e
echos Humanos del Consejo
de Eu opa: la apanc1ón de un nue o ó gano de p omoción y con ol de los de echos humanos", en
E.
uudws de De echo
i11 em
a·
cio11a/ en homena
je
al p o eso
EJ.
REY CARO, T.
11
. Có doba (Re
p.
A gen ina),
Om
as-Lcme Ed
il
o cs, 2002,
pp
. 799-Rl7.
También.
la
Memo ia de M. B
OTIA
.
11
1e
Cmmcil
o
E
11
ope Co
111
1111. simie
o H
u111a11
Ri¡¡lm. a
11
i11 la1ion
o
h11ma11
ngh s
i11s-
11111111ms.'.
Uni c s1 é R. Schuman. ln>ll u des Hau es E udes Eu op
éennes
. S as
bo
u g.Julio '.!000. Una isión muy c i ica con
la
c eación de es a nue a
i
gu a
es
la de E. DECAUX, "D'un Au -Commissai c
l'
au
e".
en u
dm11s
de
/'/10111me
cm
s
e11il
du
1 o
i-
s1eme
millé11ui
e, Mélanges en lw
111
ma11
á
P.
l-AM
RF.
R
T.
B uxclles, B uylan , 20
00.
pp. 263-282.
9Resoluci
ón
(99) 50, anículo 3,
E.
En
su l a o con el público, "u iliza á y coope a á en la
medida
de
lo posib
le
con
la
.
es uc u as
de
los de echos humanos de los Es ados miemb os""', lo que uel e a
maní
es a su buena disposición pa a e i ica el cumplimien o de la subsidia iedad.
El Comisa io no es una ins ancia judicial sino de omen o
en
la
educación, sensibiliza
ción y aca amien o de los de echos humanos. Po ello. espe a á la compe encia
de
lo
:
ó ganos de con ol es ablecidos po el Con enio de
Roma
de 1950
11
o en o os ins umen
os del Consejo de Eu opa ela i os a los de echos humanos, y
sus
unciones se án
dis in
as a las de aquellos.
O os da os gene ales, que dan cuen a del ca ác e undamen almen e p e en i o d
es a ins i ucic5n1
:,
son los siguien es:
el
Comisa io no admi e
quejas
indi iduales1
';
aunqu
puede emi i ecomendaciones, opiniones e in o mes de las isi as a los Es ados o
sobn
o os asun os
de
su compe encia1
•;
asimismo, p esen a
un
in o me anual al Comi é d
Minis os y a la Asamblea Pa lamen a ia del Consejo
de
Eu opa1
'.
Es os documen os
ne
poseen caníc e inculan e pa a los Es ados miemb os
ni
pa a los ó ganos del Consejo
de
Eu opa, po lo que sus e ec os se de i a
án
sob e odo
de
su publicidad.
Insis imos
en
la idea de que la unción p e en i a y el e ec o didác ico
de
los in o me!
del Comisa io cons i uyen un buen ins umen o. en manos
de
las au o idades de los paíse!
candida os a se miemb os de
la
Unión Eu opea, pa a adecua se a los alo es cons i ucio·
nalcs de és a
11
'.
La
labo del Comisa io aba ca el análisis de los de echos ci iles, polí icos. económi·
cos. sociales y cul u ales, en unos Es ados en
Jos
que oda ía impe an unas
si uacionc~
socio-polí icas e his ó icas complejas y con a inidades des acables,;.
Con
los esul ados de nues o es udio ob end emos una uen e de in o mación
mu)
aliosa pa a calib a el g ado
de
desa ollo social con el que han en ado, o se desen ol·
e án. los diez nue os soci
os
en
la
exigen e Unión Eu opea.
'°lcl
.
Ankulo
.1.
C.
11
Soh c la e
la
ción en e
el
Com1sano y el T ibunal Eu upeo de
Dc cchm
Humano'·"ª'
la
ado¡x:iún del P
olnnilo
11.
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"/
Eu opean C'omm1'sionc
lo
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111
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11.
KLEBES. (cd. B. HALLER. H
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Ma a11¡¡11p1111lo.1
Fow1 a1i m i> Human R gh ' MFHRJ.
Sakkoulas)
Maninus
Nijho .
211111.
pp. 201-21.' .
L1Aniculo 1 de
la
Rc>nludón (99) 50.
Sm
emba go, pod ía u1i a;i la uenlc de in o mación p o JS a po los pa icul
a e,
,
14¡,¡.,
unkulo
8.
15/d .. ¡i lículo :l.
H.
Véase.
la
C á11ica
de
Ac íclades soh e
el
Comisa io /la a los de l'chos humanos.
in
co
p
o ada
en cs
númcm y clah i .1da po la P o eso a
A.
SA
L
ADO
OSUNA.
16como
cxp c'a
el
p opio Comisa ill
en
el
/11 o 111e
soh e
R111mmia
de 5-9 de oc uh c de 2002 !CommDH (2002)
L'.
p.
-1.
l 7T;¡lc, p ohlcm;i, comunes a
esos
a
1ados
se
deslacan
en
el Te ce lll imue
Amwl
(
E11no-D1cie111h e
211ll2J.
CommDIJ (2003
7.
p.
11.
Na u almen e, las ins i uciones
de
la Unión son las
que
an a e alua y decidi
sob e
la
p epa ación global de los candida os a la adhesión. Tal
deci
sión inclui á la si uación
pa i-
cula de espe o a los de
e
chos humanos.
A es e pun o nos e e i emos a con inuación, sin
pe de
de is a que nues o
obje i o
p io i a io consis e en alo a los in o mes del Comisa io del Consejo de Eu opa,
compa-
ándolos con las conclusiones más ele an es de los in o m
es
de la Unión Eu opea.
11:
LOS MECANISMOS PREVENTIVOS DE
PROTECCIÓN
DE LOS
DERE-
CHOS HUMANOS DE LA COMISIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
1. Los c i e ios de Copenhague.
Los p incipios de democ acia, libe ad. el Es ado de De echo, el espe o a los
de echos
humanos y la p o ección a las mino ías cons i uyen alo es undamen ales del
o dena-
mien o ju ídico de
la
Unión Eu opea y, en consecuencia, implican a odos los Es
ados
miemb os. Las ins i uciones y cie os ó ganos descen alizados de la Unión u ilizan en
sus
in o mes. como
padme os
undamen ales
en
la e aluación e iden i icación de los
p oble
-
mas en ma e ia
de
de echos humanos, los conocidos
como
'c i e ios de
Copenhague'.
Es os
c
i
e ios su gie on como condiciones de adhesión pe o han pasado a se p incipios
cons i ucionales de la Unión Eu opea.
El
Es ado de la Eu opa Cen al y O ien al candida o a la adhesión ha de se democ á-
ico. en el sen ido de que debe cumpli
Jos
c i e ios
i
ja
do
s
en
el Consejo Eu opeo
de
Copenhague celeb ado en junio de 1993; a sabe
,
alcanza una es abilidad ins i ucional
"que ga an ice la democ acia, el Es ado de De echo, el espe o a
Jo
s de echos humanos y
la p o ección de
la
s mino ías.
Ja
exis encia de una economía de me cado en uncio
na
-
mien o, así como la capacidad
de
hace en e a la p esión compe i i a y las ue zas del
me cado den o de la Unión. La adhesión p esupone la capacidad del candida o de as
umi
las obligaciones de adhesión. inc
lu
ida la obse ancia de los ines de la Unión Polí ica,
Económica y Mone a ia"'".
Es a
s exigencias
u
e on cons i ucionalizadas
en
el
T a ado de Áms e
dam.
Ac ualmen e, se
e
co
gen pa a cualquie país candida o en el a ículo
6.1
del T a ado
de
la
Unión Eu o
pe
a adop ado en Niza, así como en la Ca a
de
los De echos Fundamen ale
s,
inco po ada al
e
x o de la Cons i ución pa a Eu opa de
junio
ele
2004.
La
Ca a es, po ello,
el ex o que con más au o idad plasma los alo es comunes
de
la
Unión.
A con inuación, es udia emos los mecanismos p e en i os o
de
in o mación sob e los
de echos humanos de la Unión Eu opea que gua dan más semejanzas con el mecanismo
del Comisa io del Consejo de Eu opa y que. además,
se
han ocupado de analiza
la
si ua-
ción especí ica
de
los diez nue os socios.
IKcnn
du
"''°"
de
I"
P cs dcncia-Cnnpenhag
ue
. 21-
22
<l
e
Ju
mo de 1993 (SN 18
0/11 13
REV
1.
p.
I~
)
.

2. LOS INFORMES DE LA RED DE EXPERTOS INDEPENDIENTES: ASPECTOS
PROCESALES Y SUSTANTIVOS.
En la Unión Eu opea se conside a que se es á desa ollando
una
polí ica gene al
de
de echos humanos, con una dimensión undamen almen e p e en i a'".
La
mul iplicación
de
es os mecanismos p e en i os obedece, en g an medida, a los desa íos que plan ea el
hecho
de
la ampliación de
la
Unión.
No p e endemos el es udio global de las polí icas y acciones
de
la
Unión Eu opea
en
ma e ia de de echos humanos, que me ece ía un abajo especí ico y
de
mayo ex ensión
que el nues o. En e ec o, es e conjun o de acciones a ec a ían ho izon almen e a los
e
~
pila es:
el
comuni a io, el de
la
polí ica ex e io y de segu idad común, y el ela i o a la
coope ación policial y judicial
en
ma e ia penaF''. Además, dichas polí icas in e nas y
ex
e-
io es de la Unión implica ían a las cinco ins i uciones y a o os ó ganos: como el Consejc
Eu opeo, el Consejo de la Unión, la Comisión, el Pa lamen o, el T ibunal
de
Jus icia o el
Ombudsman Eu opeo.
No obs an e, debemos deja cons ancia de la exis encia en
Ja
Unión Eu opea de
a io~
mecanismos gene ales de in o mación, e aluación o con ol, que esul an impo an es
pan
:
el desa ollo
de
la
acción comuni a ia en el campo
de
los de echos humanos:
a)
En p ime luga , los In o mes anuales sob e los De echos Humanos, elabo ados
poi
el Consejo
de
la Unión Eu opea. Has a aho a. han sido edac ados cinco documen os.
basa
-
dos en si uaciones acaecidas den o y ue a de la Unión. Los emas
de
pa icula
impo
-
ancia den o de la Unión son los siguien es: e o ismo, acismo y xeno obia, asilo e inmi-
g ación, mino ías, á ico de se es humanos, de echos
de
los niños y de las muje es, o
lm
de echos humanos y los negocios. Los in o mes del Consejo abo dan dichos emas dandc
cuen a de la legislación comuni a ia pe inen e así como de las polí icas, p og amas }
acciones asis enciales ele an es. Po ejemplo, en elación con la p o ección a las
mino í
-
as en
el
In o me de 2003 se con iene lo siguien e:
-Se econoce el buen papel desempeñado po
el
Comisa io del Consejo
<le
Eu opa
e
el omen o del espe o a las mino ías en odos los Es ados miemb os o candida os
~
la adhesión a la Unión.
-Se indica la exis encia del p og ama PHARE de asis encia a los gi anos y o as
minmía~
en la Eu opa cen al y o ien aF'.
19c .
as
Condusiones
del
Co
n
sejo
sob e los de echos humanos y la democ alizaci6n de 25 de jumo de 2001 (9547/01
).
20La p oli e ación de mecanismos
de
e aluaci
ón
en el ámbi o del "Espacio de Libe ad.
Segu idad)
Jus icia··. ha lle ado ¡
que la Cons i ución pa a Eu opa disp mga de un a ículo (anículo
111
·161) que p
e ea
la sis ema ización de los mecanism
(>S.
E
es e sen ido, un
es
udm especí ico debe ía ene
en
cuen a. po
ejem
plo. el mecanismo de
e a
luación de
la
aplicación en el
pl;m<
imem
o de los Es ados
mi
emb
o:-,
de la Uni
ón
de l
a'
obligaciones in1cmacionalcs
en
la lucha
co
n a d c imen
o g_
ani .ado. E
s
mecanismo ue es ahleci
do
po el Consejo. median e la Acción
Con
jun a
(97
/
827
/
JHA
) de 5 de
di
ciemb e de 1997.
21c .
EU
am111al
po i
""
h11111a11
n¡¡l s. de
10
de oc ub e de 2003. (COHOM 29. 13499/03.
pp
. 23 y 52).
-
Se
o mulan las disposiciones legisla i as comuni a ias dedicadas a la p o ección
de
las mino ías; a
sa
be ,
Ja
cláusula de no disc iminación del a ículo
13
del T a ado
de
Ja
Comunidad Eu opea. o
la
misma cláusula ecogida en el a ículo 21
de
Ja Ca a
de
De echos Fundamen ales
de
la Unión. Igualmen e, el a ículo 22
de
la Ca a,
ela i o
al espe o
de
la di e sidad cul u al, eligiosa o lingüís ica.
En es os cinco in o mes del Consejo se e i ican, sin mayo p ecisión, los con ac os
de
la Unión con el Consejo de Eu opa, o
Ja
OSCE, en ma e ia de de echos humanos
(po
ejemplo, pa a a on a el á ico de se es humanos). Además, se ese a en los in o mes
un
apa ado en el que se señala que
Ja
Unión apoya y celeb a el papel del Consejo
de
Eu opa
pa a op imiza la e ec i idad de los de echos humanos. Finalmen e, se a i ma la
coope a-
ción mu ua con el Consejo de Eu opa undamen ada en
la
Decla ación Conjun a de
ab il
de 2001 . a la que nos e e i emos más a de
22
•
Debemos e e i nos ambién
al
conocido como COLEVAL o G upo de E al
uación
Colec i a. enca gado de elabo a in o mes sob e el espe o
de
los de echos humanos
pa a
el COREPER o Comi é
de
Rep esen an es Pe manen es del Consejo.
b)
En segundo luga . des acamos el pap
el
del Pa lamen o Eu opeo median e la
adop-
ción de in o mes, esoluciones, o decla aciones. Den o
de
l Pa lamen o ac úan a ios
ó ga-
nos:
Ja
Comisión de Asun os Ex e io es, De echos Humanos, Segu idad Común y
Polí ica
de De ensa. que elabo a un ! o me Anual sob e los de echos humanos en el mundo y
la
polí ica de Ja Unión en
Ja
ma e ia". También, la Comisión
de
las
Libe11ad
es y De echos
de
los Ciudadanos, de
Ja
Jus icia y de los Asun os In e nos; o la Subcomisión de De echos
Humanos, pe enecien e a la Comisión
de
Asun os Ex e io es del Pa lamen o.
c) En e ce luga , enemos
Jos
mecanismos de
la
Comisión Eu opea y
ele
los ó ganos
po ella c eados.
P ecisamen e. la Comisión Eu opea c eó po ecomendación del
Pa lamen d
•. en
se
p-
iemb e
de
2002. la
Red
de Expe os independie
n
es en ma e ia de De echos Humanos.
Las semejanzas en las unciones de Ja Red
de
Expe os
co
n las
de
l Comisa io del
Consejo
de Eu opa nos obligan a de ene nos en es e pun o.
Se a a de un ó gano independien
e,
enca gado del con ol del cumplimien o de
la
Ca a de De echos Fundamen ales
en
odos los Es ados miemb os de la Unión. Más
con-
c e amen e, la
Red
ealiza las siguien es unciones básicas:
22
d
..
p. 51.
23A
d.
e1· .• el
/11
c> m~
d<
'
200.I
(A5-0271ll21l0
4)
).
También.
la
Comi"ón
de
las
Lib
e
iades y De echos de los Ciu
<l
a
<l;mos,
de
la
Jus
u.:ia
y
de
lo~
A:-.uu os
l
n
l
c
mos
~
o Ja Suhcom
1s1ón
de De ech
os
Humanos, pc cncc1cn
e
a
la
Comisión
de
As
un
o!>
E
x e io
e~
d
el
Pa lamen o.
24c .
el
Jn o n
w del Pa lamen o Eu opeo sob e
el
es ado de lo.
dl
1 -clws
i
mdwn
m
ales <'ll la
U1 íó11
Eu opea <'ll 2
000
.
(2iJIXl/223 I
(!N
I)).
-Redac a
un
in o me anual sob e la si uación
de
lo
s de echos
humanos
en los E
s a
do!
miemb os, que se publica en el mes
de
ma zo;
-Asis e a la Comisión y al Pa lamen o pa a el desa ollo
de
una polí ica gene al
d
de echos humanos.
-Es ablece
un
diálogo en e la
Red
(colec i a o indi idualmen e, es deci , cada
uno
d{
los Expe os) y los Es ad
os
miemb os. De hecho, pod á o ganiza euniones con las au o·
idades nacionales compe en es a in de que haya in e cambios
de
in o mación y
se
co
m·
pa an
ex
pe iencias
~'
.
-Ale a sob e el iesgo
de
llega en
un
Es ado miemb o a
una
si uación suscep ible
d{
la aplicación de las sanciones del a ículo 7 del T a ado de la Unión, y p opone las
so
lu·
ciones pe ine
n
es. Es a unción comp ende la iden i icación
de
anomalías o p ác icas
d{
iesgo en el de echo o la p ác ica de los Es ados,
como
el no
cump
limien o de las obliga-
ciones in e nacionales en la ma e ia; pues no ol idemos que o os a ados
in em
acio
n
ale~
si en pa a
Ja
in e p e ación de la
Ca
a. Es a
u
nción p e en i a
se
con igu ó de es e
modc
en
la
Comunicación de
15
de oc ub e de 2003, de la Comisión al Consejo y al Pa lamen o
sob e
el
a ículo 7 del T a ado de la Unión:
''.
E iden emen e, se a a de una unción de
con-
ol que ecue da a
Ja
p e is a pa a el Comisa io del Consejo de Eu opa en el a ículo
3.
E
de la Resolución (99) 50.
-O ece opiniones emá icas sob e cues iones especí icas (como las uniones en e pe -
sonas del mismo sexo, en e o as).
-Además.
la
Red
de
Expe os
puede ecibi in o mación de los ciudadanos y de
ONG'S
sob e la
sa
l agua da de sus de echos en cualquie a
de
los Es ados miemb os.
El mé odo de abajo de la
Red
se
desan-olla de
la
siguien e mane a; cada expe o ela-
bo a un in o me sob e el Es ado de
su
naciona
li
dad y se elabo a o o dedicado a las ac i-
idades de las ins i uciones de
la
Unión". A pa i de es os ein iséis in o mes los compo-
n
en
es
de la
Red
p epa an
un
i ! ó me
de
Síll esi.~
en el que se id
en
i ican los
p
incipalc~
p oblemas en
el
de echo y la p ác ica de los Es ados y de las ins i uciones de la Unión.
en
elación con la
Ca11a
~
'.
La
compa ación de si uaciones es una mane a de con ibui al
ap endizaje mu uo
en
el espe o e ec i o. Si en uno de los Es ados se
da
una espues a ade-
cuada a
un
p oblema
de
de echos humanos. esa
'buena
p ác ica' puede inspi a las solu-
ciones
de
o os Es ados:''. Las opiniones, conclusiones y ecomendaciones, que eco dem
os
25c1.
el
R,1¡w
011
lu
l w wn o jiau/amn11al
í~h x
111
he
E11 u¡1ew1
U11h111
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M
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2002.
21>coM
(200.~)
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15
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2003.
27cmno
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i e sl ua icm
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Jwu/amn1 al
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lu
Eu opean
Unim1
n
2003.
ene o
lle 2004. (CFR·
CDl'. cpEU .2003.cn).
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úl i1no
Sy111/ie.,i:s
Repon:
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2003. de 4 de ch cm de
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(Cl'R-CDF.Conclusmns
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~xplica i a
del SnJ e. "I. R •
¡w 1.
ap
.
d
.. p 1.
emanan
de
un ó gano independien e. se some en a las
ins
i uciones
de
la Unión y no i
e-
nen ca ác e inculan e. Po an o, no se pod ía eclama la esponsabilidad de las i
ns i u-
ciones
de
la Unión. a a és del sis ema judicial
del
T ibunal
de
Jus icia de
las
Comunidades Eu opeas, sob e la base de las conclusiones
de
la Red.
En in, c eemos con enien e p opone una egulación
más
cla a de las unciones
de
la
Red
que la es ablecida en la Comunicación de
la
Comisión
de
15
de oc ub e de 2003;
en e
o as cosas. pa a una mejo de inición de sus compe encias
en
elación con o os
ó ganos.
El elenco de ó ganos de la Unión dedicados a la p epa ación de in o mes o a
"la
eco
-
gida y el aná
li
sis de da os en ma e ia de de echos
humanos
pa a de ini la polí ica
de
la
Unión'"'º. se comple a ía con la Agencia de los De echos Humanos. cuya c eación se
p e-
ió en el Consejo de B uselas. de
12
y 13 de diciemb e
de
2003. Es e nue o ó gano se
es a-
blece á no malmen e du an e el año 2005. La Agencia end ía ca ác e independi
en e
y
esul a ía de una ampliación de las unciones del Obse a o io Eu opeo sob e el Racismo
y la
Xe1u1 obia.
Al
es a la Agencia en p oceso
de
c eación, c eemos necesa ia la d
elimi a
-
ción
de
sus unciones en elaci
ón
con o os ó ganos
con
compe encias a ines: la Red
de
E pe ws. el
0111b11ds11u111
o la p opia Comisión Eu opea.
En cuan o a los aspec os sus an i os de los in o mes de la Red. p ecisemos que
el
/11 im11e
de
Sí111esis.
elabo ado en eb e o
de
2004. ambién analiza la si uación en los
diez
paí:-.es
que se ían miemb os
de
pleno de echo en un u u o p óximo: el 1 de mayo de 2004.
Reco demos que los in o mes siguen
la
sis emá ica de la
Ca a,
de modo que
se
incluyen
es pun os po cada a ículo dedicado a
un
de echo: es ado de a i icaciones de los ins u-
men os in e nacionales más ele an es; á eas de p eocupación: y buenas p ác
i
cas.
Algunas
de las conclusiones y ecomendaciones más in e esan es. que nos mues an el
i
po de
a-
bajo de és e ó gano. son las siguien es. Po azones
ele
ex
ensión. sólo da emos cuen a
de
dos í ulos de la Ca a muy signi ica i os: dignidad y libe11ades.
-En lo ela i o a la DIGNIDAD:
La
Red
comienza po el de echo a la ida y
co
ns a a
que
la
República Checa y L
e onia
no han i mado el Segundo P o ocolo Facul a i o del Pac o in e nacional de de echos
ci i-
les y polí icos. O os Es ados, en e los que se incluyen la República Checa. Es onia,
Le onia. Eslo aquia y Polonia no han consen ido el P o ocolo núme o 13 a la Con ención
de
Roma
de
l 950. En consecuencia,
la
Red anima a odos los Es ados miemb os a
con-
sen i es os a ados in e nacionales.
En
cuan o a las á eas
de
p eocupación, se comp ueba
que las ue zas y cue pos de segu idad
de
Es ados como Hung ía o Eslo aquia han u ili-
zado excesi amen e las a mas de uego. En el in o me
sob
e Eslo aquia se comp ueba
el
acoso y mal a o de es as ue zas policiales hacia la mino ía gi ana.
No
se mencionan bue-
nas p ác icas o aspec os posi i os ela i os a los diez países obje o de es udio.
Respec o al de echo a la in eg idad de la pe sona,
Ja
Con enci
ón
sob e De echos
Humanos y Biomcdici
na
no
ha
sido i mada po Mal a.
ni
a i icada po Le onia o Polonia,
JOc .
las
Condu:-.ioncs.
Je
Jo~
n.:p cscn an cs
<le
l
os
Es ado~
m1cmh o.-,
eunidos
u ni el
de
Jclc:-.
de
E~l• do
o
de
Gohíc no
en
[lni,c
l
a'.
el
L
de
di n~mh e
de
~CMIJ
(53l!l/04J
Eu opea.
El
igen
e
T a ado de Niza es ablece -median e el a ículo
303
del T a ado
de
la
Comunidad Eu opea- que
"la
Comunidad es ablece á odo ipo
de
coope ación adecuada
con el Consejo de Eu opa". Y en é minos pa ecidos se exp esa
el
a ículo III-229
de
Ja
Cons i ución pa a Eu opa. que como es sabido inco po a
la
Ca a
de
los De echos
Fundamen al
es
de
Ja
Unión~'.
Po
consiguien e, un acue do bila e al pod ía ins umen ali-
za las elaciones de abajo in e ins i ucionales, que pod ían consis i en el in e cambio
de
in o mación, las consul as, la pa icipación conjun a en euniones
de
abajo, o la asis en-
cia écnica, en e o as.
Ac ualmen e, la coope ación en e el Consejo de Eu opa y las Comunidades Eu opeas
es án o malizadas po di e sos a ados y acue dos. que p e én
la
o ganización de
p o-
g amas conjun os y ac i idades de coope ación
en
dis in as á eas, como los de echos
humanos. Así,
la
úl ima eunión
bi
la e al de 22
de
ma zo
de
2004, ae causa de
la
Decla ación conjun a de 3 de ab il de 2001 que, a su ez, complemen a el Canje de Ca as
de 16 de junio de 1987.
En
Ja
Decla ación de 2001, i mada po
Ja
Comisión Eu opea y
po
el Sec e a io Gene al del
Co
nsejo de Eu opa. se apos ó po
me
j
o a
la
complemen a ie<lad
de
las ac i idades en e es as o ganizaciones eu opeas que compa en alo es y obje i os.
Pa icula men e. la Sec e a ía del Consejo de Eu opa y el depa amen o ele an e
de
la
Comisión Eu opea se comp ome ie on a abaja conjun amen e pa a man ene los al os
es ánda es eque idos en el á ea de los de echos humanos a los e ec os de
la
condición
de
miemb o
de
la Unión. Con es e in, se es a
bl
ecie on una se ie
de
consul as y euniones
anuales, y
se
p e ió la elabo ación de un in o me anual
de
seguimien o de es as ac i ida-
des.
C eemos que la colabo ación en e
el
Comisa io pa a los de echos humanos y
la
Comisión Eu opea puede desa olla se en ese con ex o p ocedimen al
y,
sob e odo. pa a
las si uaciones con lic i as de á eas como
Ja
de los
Bakanes,
Tu quía, la Fede ación Rusa,
Molda ia, Uc ani
a,
o incluso pa a los emas
e
lacionados con la lucha con a el e o i
smo
in e nacional.
En
úl ima ins ancia. se a a de a o ece el pleno goce de los de echos humanos
en
Eu opa ap o echando odos los ecu sos disponibles. De es e modo. pod án abo da se
con
más e iciencia de e minadas si uaciones con lic i as, ac uales y po enciales, p esen es
en
cualquie a
de
los ein icinco Es ados miemb os de
la
Unión.
Vo
l emos a sub aya que el omen o
de
l espe o e ec i o, la sensibilización y el cono-
cimien o de las si uaciones pa icula es de los
de
echos humanos equie en de una es a e-
gia in eg ada de aquellos mecanismos in e nacionales o eu opeos que gua den alguna el
a-
ción. A nu
es
o
ju
ici
o.
es posible y con enien e elaciona y compa a los in o mes
de
l
Comisa io del Consejo de Eu opa con los de la Comisión Eu opea ela i os a la amplia-
ción-adhesión. Po an o, c eemos que es e pun o debe ía se obje o de discusión con oca-
41lsob c
csia'
d1>
J
l<>sicion<>
del Tm adu
de
Nw1 y de Ja
Cu"'li ud n
pa a Eu np".
éa'<.
A. PASTOR PALOM, R.
"Re
laemnes
ele
la U
nicí
n con
la~
O ganizaciones
in c nac101iale,,
! e o~
pa
hcs y
<lelegacmne~
de
Ju
Unión
.
La
dáu~ula
<le
...
nli-
danJaJ y
~u
aplica>.:1ón".
en Comnl a ios a la Cmu il wi o .'u opca. op.
ci .,
en no a
2.

sión de la celeb ación de la e ce a eunión
en
la
cumb e
en e las dos O ganizacione:
in e nacionales. p e is a en Viena. pa a
el
año 2005.
A con inuación, analiza emos selec i amen e los in o mes y ecomendaciones
de
Comisa io, que p esen an p oblemas comunes y que se e ie en a a ias de las si uacione!
ambién e lejadas en los in o mes de la Comisión Eu opea; conc e amen e, los de ech n
de cie as ca ego ías de pe sonas ulne ables, como los discapaci ados men ales, la
pobla
ción omaní, las muje es. los niños o las íc imas
de
iolencia domés ica.
IV.
EL CONTENIDO DE LOS INFORMES DEL COMISARIO DEDICADOS A
LOS NUEVOS SOCIOS
DE
LA
UNIÓN.
El
manda o gene al del Comisa io, es ablecido en
la
conocida Resolución (99)
50,
S(
es á conc e ando en la p ác ica, como es imonian los in o mes elabo ados as las
isi a~
a los diez Es ados del Consejo de Eu opa. que además es aban en p oceso de adhesión
ah
Unión Eu opea.
Reco demos que el Comisa io ealiza una unción p incipal de aseso amien o y
de
coo·
pe ación écnica. median e la de ección de las insu iciencias
en
el de echo y la pníc ica
d(
aquellos países. La in o mación se ecaba u ilizando a ias uen es (es a ales y no
o icia
-
les). a las que un mecanismo independien e como el p esen e ha debido o ece las
mismm
opo unidades. Además. en an o que obse ado di ec o
de
la si uación de los de e
cho
humanos en los países que isi a, debe p esumi se que el Comisa io se
ha
guiado
po
Im
p incipios de obje i idad. e i icabilidad o buen uso de la in o mación.
En
e ec o, es as
so
ca ac e ís icas esenciales a los mecanismos de p o ección de los de echos humanos
co
ocación p e en i a y didác ica.
En nues o análisis segui emos las líneas esenciales de la es uc u a asen ada en los
in o mes del
Com
isa io. una ez iden i icados los p incipales p oblemas. Así que dis in·
gui emos: las medidas ins i ucionales, las medidas legisla i as, las conclusiones y las
eco·
mcndaciones. Es os pun os
de
e aluación los
u
iliza emos en el es udio compa a i o de los
diez Es ados. Expond emos las si uaciones según el o den que ma can las echas de los
in o mes. empezando po los más an iguos.
De
alguna mane a, p e endemos ealiza un abajo pa ecido al de los In o mes
d<:.
Sín esis de la
Red
de Expe os independien es c eada po
la
Com
isión de la Unión
Eu opea
pues nos o ece á una isión global y sis emá ica sob e
el
desa ollo social de los nue os
SOCIOS.
Adelan emos que
el
g an p oblema
es
el de las mino ías nacionales. El mismo es aba
muy p esen e en los in o mes de
Ja
Unión Eu opea, e incluso en mecanismos
nacionale~
como los ep esen ados po los De enso es del Pueblo de los Es ados miemb os" .
..¡
l C . el Ducumnzla
inal
adop ado po
los
Omhu
dsm('1l
de los
.:
. ado.
-.
d 'l
Consejo de Eu opa en la
S"'
A- l'sa
Rellonda
de
d
3-5 de 11mim1b e de 2003. iCnmmDHIOMB (200)) 24.
1.
La
p o ección
a
las
mino ías.
En el In o me sob e la isi a a Eslo aquia'2, en e el 14 y el 16
de
mayo
de
2001,
el
Comisa io puso de mani ies o
Ja
in oducción de una se ie de mejo as
en
las ins i uciones
del Es ado
en
ma e ia de p o ección gene al de los de echos hum
anosº.
En Eslo aquia
exis en once mino ías nacionales epa idas po odo el e i o io nacional, po
lo
que su
coexis encia esul a undamen al pa a el desa ollo polí ico y socio-económico del país.
Desde el pun o de análisis de las medidas l
eg
isla i as, en el In o me sob e Eslo aquia
se cons a
a
la
e o ma de
Ja
Cons i ución de eb e o
de
200 l "pa a acomoda se a
los
es án-
da es in e nacionales que Eslo aquia se había comp ome ido a espe a "
44
• Además,
se
ap ecian una se ie de p oyec os de ley dedicados a
la
lucha con a
la
disc iminación y
al
es ablecimien o
de
un
De enso del Pueblo, aunque se p ecisa que
la
adopción de
leyes
debe se acompañada
de
medidas que ins au en mecanismos pa a su e ec i o cumplimien-
o.
Se
alo a posi i amen e la a i icación ecien e de la Ca a Eu opea sob e las Lenguas
Regionales y Mino i a ias.
No
obs an e, el Comisa io c ee necesa io un ma co legisla i o
más adecuado pa a
el
goce e ec i o de los de echos econocidos cons i ucionalmen e a
las
mino ías. De hecho, las asas de pa o son ele adísi nas y los ni eles
educa
i os muy
de i-
cien es. Los p ejuicios sociales de uno y o o lado di icul an las polí icas
de
in eg ación
en
Eslo aquia. Jun o a ello, las ue zas de segu idad
se
emplean iolen amen e cuando ac ú-
an
con a es a mino ía.
Las soluciones p opues as
po
el Comisa io pa a Ja in eg ación
de
la mino ía gi ana
en
Eslo aquia
es
la coope ación
de
oda
Ja
sociedad y
la
mejo a de
la
si uación socioeconó-
mica
de
al mino ía nacional. Asimismo, se anima a las au o idades eslo acas en la adop-
ción
de
p oyec os de pequeña escala, que puedan emi i se
al
Banco del Des
aITollo
del
Consejo de Eu opa pa a ob en
e
inanciación
45
•
Hung ía es o o de los países con p oblemas se ios
de
p o ección a las mino ías
gi
ana,
alemana, eslo aca, búlga a, uc aniana, eslo ena, g iega y c oa a. En el In o me sob e a
l'
isi a a Hung ía, en e el 11 y
el
14 de junio de 2002"" se comp ueba que
la
adopción
de
la Ley
de
1993 ayudó a palia los p oblemas de disc iminación e in eg ación. Sin emba -
go. pe sis e la ep esen ación polí ica inap opiada
ele
las mino ías en el Pa lamen o hún-
ga o (la mino ía g
i
ana sí ocupa algunos pues os pa lamen a ios).
El Gobie no húnga o exp esó su in e és po ob ene la opinión del Comisa io ace ca
de
un p oyec o
ele
ley sob e la lucha con a la disc iminación. En e ec o, con iene sub aya
42cmnmDH
(2001) 5. de
19
de sep iemb e de
21Kl
l.
43En el seno del Gobie no. los de echos
huma
n
os
co
mpe ían a un Vicep esiden e y
se
había cons i uido un Consejo de
Mino ías Nacional
es
y G upos É nicos. En
es
e o den de cons1de ac1ones, esul a llama i o que
a
l
Vi
cep esiden e des i uye a
al
esponsable
de
es
a
s cucshoncs
en
su
Depa amen
o
.
cua o
días
an
es de
la
isi a
p o
g a
ma
da
del
Comba io.
Ad
cm;.ís,
se nom.
h ó
pa a
dicho ca go a
una
pe sona
pe enecien e a
la
e
n
ia
gi an
a. En
B n11sla a
ex
is ía
un
Cen o de De echos
Hum
anos.
C .
la
no a núme o 5 del
l i o m~
sob e EJ o,.aquia .
.¡.¡ ,a nu
e a
Cons1 uc1ón en ó
en
igo
el
1 de
ju
lio
de
200
1 .
.¡
5ln o mc sob e Eslo aquia. pp. 2 y
ss
.
.¡¡,CommDH (2002) 6. de '.?de sep iemb e de 2002.
es a unción consul i a del Comisa io, pues o os Es ados ambién le acili an una
pa ici
·
pación en el p ocedimien o legisla i o; po ejemplo, Polonia, en elación con el
es abled
mien o de agencias públicas de p o ección de las mino ías
47
•
En el In o me sob e Hung ía se des aca que, a pesa de la exis encia de o as mino ías
la gi ana es la p incipal su ido a de la ansición hacia
una
economía de me cado,
pue~
padece la insegu idad labo al, la disc iminación en el acceso a la educación y la al a
de
una i ienda adecuada. El Comisa io aboga po un plan
de
asis encia que
comp end~
medidas legisla i as que inco po en medidas económicas
de
omen o del empleo y de asis-
encia inancie a'".
Al p esen a el In o me sob e Hung ía unos meses después de la isi a ealizada a es e
país, el Comisa io u o que pone de mani ies o an e el Comi é de Minis os del Consejc
de Eu opa que las au o idades húnga as habían adop ado medidas y soluciones aco des
con
las ecomendaciones del p opio Comisa io
".
En el In o me sob e la isi a a Polonia, en e el 18 y 22 de no iemb e de
2002,
el
Comisa io se basa, pa a e alua la si uación de las mino ías en Polonia, en
la
labo del
Comi é es ablecido po la Con ención Ma co pa a
la
P o ección de las Mino ías
Nacionales, de 20 de diciemb e de 2000. Además, alien a el diálogo de las au o idades
polacas con dicho Comi é Consul i o. Las mino ías dan luga a p oblemas de xeno obia.
an isemi ismo y de pé dida de la iden idad cul u al o lingüís ica. La Cons i ución polaca
con iene disposiciones p o ec o as de las mino ías, pe o se es ima que al an medid
as
legis-
la i as más conc e as en emas como el uso de las lenguas mino i a ias en la adminis a-
ción. Algunos a ados in e nacionales bila e ales de buena ecindad y coope ación amis-
osa ambién se ocupan de cie as mino ías, pe o no de las ece que habi an en suelo pola-
co. En consecuencia, se es ima que al a cohe encia a la base legal de la p o ección de
las
mino ías en
Polonia
~.
En la República Checa se han c eado ecien emen e dos ins i uciones enca gadas de
la
p o ección de
lo
s de echos humanos: el Comisa io del Gobie no pa a los De echos
Humanos y el Ombudsman que debe án hace en e
al
p incipal p oblema en es e ámbi-
o:
la
si uación de la mino ía gi ana. En el In o me sob e
La
isi a a la República
Checa,
en e el 24 y el 26 de eb e o de
2003
~',
se habla de una espi al mo al de exclusión,
de
pob eza, de obs áculos en el acceso a la educación, de ac os de iolencia y de xeno obia o
acismo. En es e sen ido, el Comisa io del Consejo de Eu opa apoya su diagnosis en el a-
bajo del Comisa io del Gobie no y en el del Ombudsman. Po ejemplo, se cons a a que
un
núme o impo11an e de niños gi anos se escola izan en colegios de educación especial, en e
47c .
el
ili i.> mP
sob e Polonia, de
19
de
man.o
de
2003,
(CommDH
(2003)
4,
p. 9).
48111/o me
soh e
H111111 ía,
p. 4.
49 l i o me soh e
H111111 ía
, pp.
1l-l2
50 ! i o me sob e Polonia. p. 9.
51
commDH
(2003)
10.
de
15
de
oc ub e
de
2003.
o as azones
po
no habe accedido a la educación in an il. El Comisa io p opone.
en e
o as medidas, que el Gobie no in oduzca p o eso es
de
apoyo
en
colegios no males
pa a
los niños gi anos.
El Comisa io c ee que la si uación de las mino ías en
la
República Checa debe
a on-
a se con medidas coo dinadas y con una legislación adecuada
con a
la disc iminación;2•
En
el
In o me sob e la isi a a Eslo enia, en e
el
11
y J 4
de
mayo
de 2003;', se
in o
-
duce una no edad en el p oblema de las mino ías: es o
es,
el al o sen imien o de iden idad
nacional as
Ja
consecución de
Ja
independencia en 1991.
La
iden idad nacional se
ha
en endido en sen idos é nico, cul u al y lingüís ico excluyen es. Ello es g a e
en
un
país
con unas ein icinco mino ías, aunque no odas ellas econocidas o malmen e como
ales.
Eslo enia sólo econoce como mino ías nacionales las comunidades au óc onas i alianas y
húnga as, cuyos de echos es án ga an izados po el a ículo
64
de
la
Cons i ución. Es e
país
ambién conside a que la mino ía gi ana es á cubie a po las no mas de la Con ención
Ma co pa a la P o ección de las Mino ías Nacionales. aunque no
goza
del mismo ni el
de
p o ección que los i alianos o l
os
húnga os. En consecuencia. el Comisa io ecomienda
e o za el égimen de p o ección y ex ende lo a odas las mino ías al e isa los concep-
os de au 6c ono y no au óc ono. En es a línea, p opone inclui
en
el ma co de aplicación
de la Con ención Ma co a o os g upos o igina ios de dis in as egiones de la an igua
Yugosla ia, que se han con e ido en mino ías de
ac o
4
.
Además. el Comisa io ecomienda a Eslo enia la comple a y p on a ansposición
de
la "Di ec i a 2000/43/EC sob e la aplicación del p incipio de igualdad de a o en e las
pe sonas con independencia del o igen acial o é nico'' de la Unión Eu opea. Es a eco-
mendación es impo an e
po
dos mo i os: p ime o, po que es una nue a p ueba elocuen-
e de que el Comisa io
es
un
obse ado p i ilegiado
de
la aplicación del p incipio de
sub
-
sidia iedad en
Ja
p o ección de los de echos humanos; segundo, po que el Comisa io
ha
ecogido el a gumen o del bi o me de la Comisión Eu opea de 2002 sob e los
p owesos
de Eslol'enia
en
la adhesión a la Unión. Y es a emisi<ln nos pa ece una demos ación
de
la complemen a iedad de los sis emas eu opeos de con ol
de
l espe o a los de echos huma-
nos.
En el In o me sob e la isi a a Le onia, en e el 5 y el 8 de oc ub e
de
2003" . se cons-
a a que el
21
% de la población padece la si uación
de
'no
ciudadanos', que no disponen
de o a ciudadanía y han pe dido la de
Ja
Unión So ié ica. Es e g upo de pe sonas no iene
el de echo al su agio ac i o
ni
pasi o, y se les p i a
de
cie os de echos sociales y econó-
micos. El Consejo de Eu opa se
ha
ocupado de la cues ión y ha ecomendado que se aci-
li e la na u alización de es as pe sonas"'.
52 n o me
.<c>h
e Chequw.
p.
7.
5'.l
c
ommDH
(2003)
11.
de
15
de oc ub e
<le
2003.
54111 11 111
e sob e a/ol'ema. p. 23.
55
c om
mDH
(2004) '.l.uc 12 de
eo c ouc
2CKJ4
.
5 l n o me
.<ob e
LR oma. pp. 7-
14
.
.
Además de ese g a e p oblema, en Le onia ambién
exis en
mino ías de o igen
uso,
polaco, bielo uso o uc aniano. Po ello, el Comisa io ha u gido al Gobie no a a i ica
la
Con ención Ma co pa a la P o ección de las Mino ías
Nacionales
~'.
O o de los países bál icos, Es onia, debe a on a el
p oblema
de la mino
ía
usa,
que
ag upa a más de escien as cincuen a
mil
pe sonas. Así
se
mani ies a en el In o me
sob e
la isi a a Es onia, en e el 27 y el 30 de oc ub e de 2003 '".
En
es e caso se in e pone
nue
-
amen e el p oblema de la iden idad nacional, as
gana
la independencia en
1991.
E ec i amen e. la adopción de una legislación p o ec o a
de
la
lengua y de la cul u a
es o-
nia gene ó ensiones con la mino ía usa, que se sin ió disc iminada. El Comisa io ha
podi-
do comp oba en su isi a al país que en los úl imos años
se
ha p oducido
un
cambio
a o-
able en la men alidad de la población. Además,
el
Gobie no ha adop ado
un
p og ama
de
in eg ación. Sin emba go, pe sis en los p oblemas en e
las
pe
sonas que no
se
conside an
ciudadanos, a los que hab ía que o ece medidas de na u alización. En es e o den de
con-
side aciones, la lengua se ha con e ido en un impedimen o pa a
Ja
in eg ación de la
mino-
ía usa
en
la sociedad de Es onia. Ello p o oca p oblemas
en
el sis ema educa i o y
en
el
me cado labo al. Pa a el Comisa io, las soluciones no debe ían descuidad la p ese ación
de las lenguas mino i a ias'".
En el In o me sohe Li uania ambién apa ece el p oblema de las mino ías, pe o
el
Comisa io alo a posi i amen e la adopción de la Ley sob e Mino ías Nacionales.
Sin
emba go, pe sis e el p oblema de la doble nacionalidad,
que
es ablece dos ca ego ías
en
unción del o igen li uano"'.
2. GRUPOS DISCRIMINADOS
POR
EL
ESTADO: MUJERES, NIÑOS, SOLICI-
TANTES
DE
ASILO, EXTRANJEROS NO RESIDENTES PERMANENTES,
HOMOSEXUALES.
En el In o me sob e Eslo aquia el Comisa io a i ma ajan emen e que du an e su i
si-
a a es e país pudo obse a ápidamen e que g upos
como
los de las muje es ( iolencia
domés ica), niños (abusos ísicos y síquicos), solici an es de asilo o los homosexuales es a-
ban siendo disc iminados po el Es ado. Se jus i ica la c í ica con el a gumen o de que
no
exis ía una asignación su icien e de ecu sos en o den a a on a sus p oblemas especí i-
cos'''. Conc e amen e, se alude a la de icien e in aes uc u a ins i ucional pública, es deci ,
escasos medios ma e iales y humanos. El Comisa io ambién obse a p oblemas
en
la ac i-
ud indi e en e, a ese espec o, de policías,jucccs y iscales. Po el con a io, señala el buen
papel desempeñado po las ONG's. Los solici an es de asilo no cuen an con un p ocedi-
mien o anspa en e que, además, es muy la go y no se les concede la nacionalidad.
57
In o me .wb e /.('((m a.
pp
.
14
y"·
58comm
DH
(200
4)
5. de
12
de eb e o de 2004.
59¡,¡ o me sob e E.wmia. pp. 4-10.
&.>ill o me sob e
L11ua11
ia, p.
11
.
61111/
o me sab e Es/ol'Uqlllu. p. 4.

En de ini i a, el Comisa io p opone pa a Eslo aquia la adopción de leyes
más
adecua
-
das y
el
empleo de más ecu sos económicos y humanos en las ins i uciones públicas
com-
pe en es.
En el In o me sob e Hu
nR
ía se comp ueban las si uaciones de iolencia domés ica
es-
pec o a las que la policía no eacciona adecuadamen e
y,
además, no hay su icien es
cen-
os de acogida. En elación con el abuso sexual de los niños, el Comisa io señala
los
p o-
cedimien os judiciales excesi amen e du ade os y la escasez
de
cen os. Los niños con
dis
-
capacidad men al su en un p oblema especial an e las insu iciencias
en
los medios.
Se
des aca la penosa si uación de l
as
pe sonas 'sin echo', que en Hung ía es g a e
po
el
núme o de pe sonas que lo su en.
En Hung ía se plan ea la si uación acucian e del con ol de la inmig ación,
al
a a se
de un país de ánsi o de inmig an es económicos hacia los países más icos de la Unión
Eu opea. Es o incide en los solici an es de asilo y en los e ugiados,
que
padecen p oble-
mas de al a de p o ección ju ídica y de in eg ación social. Igualmen e, los ex anje os
ile
-
gales que son de enidos y amenazados de expulsión su en si uaciones que equie en de
un
mayo apoyo de las ins i uciones
públicas"
~
.
Del caso polaco, cabe des aca las conside aciones
del
Comisa io
en
o no
al
abo o.
pues a su juicio exis e una "legislación es ic i a, que ha esul ado en
un
núme o al o
de
muje es que ponen en iesgo su salud
al
some e se a abo os clandes inos".
El
Comisa io
ambién ha cons a ado las di icul ades en ob ene un abo o legal
en
hospi ales públicos.
Las soluciones o p opues as del Comisa io consis en,
en
consecuencia,
en
suge i la
p o
-
moción de un conocimien o adecuado de la salud ep oduc i a
en
las escuelas; así
como
asegu a la e ec i a aplicación de la Ley sob e el abo o, que p
e
mi e el mismo en casos
conc e os6·' .
En el In o me sob e Chequia se comp ueba que la enmienda de eb e o de 2002 a
la
Ley sob e el De echo de asilo, sigue una endencia ex endida po la mayo ía
de
los países
eu opeos; a sabe , el endu ecimien o de las condiciones po las que se concede el asilo.
Lo
s
e ec os se han hecho sen i , pues en 2002 se
ha
educido a la mi ad el po cen aje de soli-
ci an es de asilo. Además, las enmiendas a la misma Ley han p o ocado que los ex anje-
os ilegales
en
p oceso de expulsión sean de enidos en cen os semejan es a las p isiones
en condiciones muy es ic as. En consecuencia, el Comisa io p opone la e ocación de
la
disposición legal que pe mi e es as si uacionesM.
Sub ayamos es a unción del Comisa io del Consejo de Eu opa, po la cual la
in
s i u-
ción in e nacional sugie e a un Es ado que sup ima una no ma in e na que in e ie e
en
el
espe o a los de echos humanos.
62/n o me sob e
Hun11 ía.
pp. 9.
63c .
las
ecomendaciones y conclusiones en el In o me sob e Polonia, p.
18.
64¡n onne sob e Chequia, pp. 7·8
Respec o a la iolencia domés ica con a las muje es en
la
República Checa,
el
Comisa io opina que no exis e ma co legal alguno'''.
La disolución de la an igua Yugosla ia y la accesión a la independencia de Esl
o en
ia
ha
ll
e ado a la siguien e
si
uación. e idenciada en el In o me sob e Eslo enia"". Unas ein-
e mil pe sonas o igina ias de o as pa es de
Yu
gosla ia,
que
e an esiden es pe m
anen es
en Eslo enia, no solici a on,
en
el plazo ijado po la Ley, la nacionalidad
es
lo ena.
Es a
s
pe sonas, jun
o
con aquellas cuya solici ud de nacionalización ue echazada, cons i uyen
ac ualmen e
un
g u
po
que pasó de se conside ado como compues o
po
esiden es pe
ma-
nen es a se compues o po ex anje os. En el p oceso
es
a
s pe sonas pe die on
lo
s
de
e
-
chos de i
a
dos de su condición de esiden es pe
m
anen es (p i ación de pension
es
o
apa -
amen os, al a de acceso a se icios públicos como el sani a io, en e o as p i aciones).
Algunos de ellos ue on incluso depo ado
s.
En 1999 se adop ó una Ley que enía a
so
lu
-
ciona
el
ema, al pe mi i una nue a solici ud del
ég
im
en
de esiden
es
pe manen es,
pe o
el T ibunal Cons i ucional la decla ó que alguna de sus disposiciones e an incons i ucio-
nales (po ejempl
o,
al no p e
e
Ja
e oac i idad). Ac ualmen e, oda ía no se ha mod
i i-
cado
Ja
L
ey en
el sen ido p e is o po el T ibunal Cons i ucionalº'.
En el In o me sob e Chip e
se
hace no a que el país
se
e some ido a la p esión de
lo
s
lujos mig a o ios y de los solici an es de asilo, sob e odo, desde que es á
en
p oceso
de
adhesión a Ja Unión Eu opea. Se a a, pues, de un p obl
ema
c ecien e y espec o del
cual
Chip e no
di
spone de una polí ica eal. Ello epe cu e en o as si uaciones elacionadas
con
el á ico de se es humano
s""
.
La si uación polí ica de
Ja
isla de Chip e, di idida
en
dos comunidades, ha conducido
al p oblema se io de las pe sonas desapa ecidas. Pa a el
Com
isa io, la solución no es ácil
debido a las di e encias y suspicacias exis en es
en
e las sociedades esiden es en cada
una
de las pa es de
Ja
isla''9•
El
a o a los inmig an es es el p incipal p oblema del In o me sob e la isi a a Mal a,
en e el 20 y
21
de oc ub e de 20031
º.
Todos los inmig an es en si uación i egula son de
e-
ni
dos, po lo que no se a iende a la dis inción con los so
li
c
i
an es de asilo. A e
ll
o se
suma
una de icie
n
e in aes uc u a de los cen os de de ención y la du ación excesi a de los p o-
cedimien os de expulsión y asilo.
An e es a si uación, el Comisa io en iende que las soluciones deben eni de la
Un
ión
Eu opea en su conjun o, lo que no impide que las au o idades mal esas adop en medidas
65 n o mc
;obc
Chequia.
p.
ll .
6b¡n o mc sob e Eslo enia. p. l
l.
1>7
1n o me
S<>h e
Es
hw
eni
a.
pp
. l l-12.
68Jn om1
e sob e Chip
e.
p.
5.
691n o mc sob e Chip e, p. 12.
7
0comm
DH (2004)
4.
de
12
de eb e o de 2004.
legisla i as a a o
de
los solici an
es
de
asilo y pa a que los
emig a
n es ilegales no s
ean
de enidos inde inidamen e. Las condiciones
de
la de ención deben
se
adecuadas en
odo
caso. También, se debe mejo a la adminis ación de jus icia en
es e
sec o de p oblemas.
3. TUTELA JUDICIAL EFECTIVA.
El In o me sob e Polonia
es
el p ime o que dedica un apa
ad
o exp eso a c
ue
s
ion
es
básicas de la u ela judicial e ec i a, como es la du ación de l
os
p ocesos
jud
iciales7
'.
Si
bien, es cie o que en los In o mes sob e Eslo aquia y Hung ía se hizo una alusión a
p o-
blemas en los p ocedimien os judiciales ela i os a la iolencia domés ica o la inmig a-
ción. En
el
caso polaco, los p oblemas a ec an a muje es íc imas
de
la iolencia
domés
-
ica, a niños some idos a abusos, a los de enidos en espe a de se juzgados y a asu
n o
s
socio-labo ales.
El
Gobie no polaco econoce el p oblema y lo acha
ca
a la insu iciencia
de
ecu sos y a la mala adminis ación causada po una es uc u a judicial inadecuada y la
al a de jueces y
i
scales. El Comisa io ha comp obado que
co
n el in del cumplimien o
de
las sen encias
de
l T ibunal E
u
opeo de De echos Humanos l
as
au o idades polacas
han
adop ado medidas
de
dis in a
ín
dole.
Es e abajo
lo
hemos comenzado es udiando que
el
Comisa io del Consejo de
Eu opa
juega
un
papel muy ele an
e
como obse ado
de
la subsidia iedad e i adia isibilidad a
o os mecanismos judiciales o
de
o o ipo.
En
e ec o, en el
111/o me
sobe Polonia a i ma
o undamen e que "debe p es a se a ención se iamen e a la búsqueda
de
un a eglo
amis-
oso en el plano nacional pa a los casos en que exis e una iolación e iden e del a ículo 6
de
la Con ención de Roma
de
1950. El Comisa io pa a los De echos Ci iles de Polonia
pod ía juga un impo an e papel en ales p ocesos. Animo a un uso e ec i o del a eg
lo
amis oso pa a los casos an e el T ibunal Eu opeo de De echos Humano
s"
7
'.
Los e asos en
la
adminis ación
de
jus icia son. igualmen e, des acados en el In o me
sob e la República Checa. En es e pun o. el Comisa io se emi e al sis ema
del
T ibunal
Eu op
eo
de
De echos Humanos. Es os p oblemas ambién a ec an especialmen e a
Eslo enia, donde
el
Comisa io ha p opues o la posibilidad de que el ibunal de apelación
examine los asun os pena
le
s sin
ene
que emi i los
al
ibunal de p ime a ins ancia.
Además, se sugie e inc emen a el ecu so a la mediación" .
El Comisa io incluye como apéndice del In o me sob e
Eslm
·
enia
los comen a ios
de
l
Gobie no eslo eno emi idos
el
24
de
ma zo de 2004. Nos pa ece in e esan e des aca
la
ac i ud gube namen al consis en e en
da
explicacion
es
sob e los pun os abo dados en
el
in o me, pues es una mues a de
la
e ec i idad de la labo del Comisa io.
71
n o me
sob e
Polonia,
p.
4.
72 éas
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un
o
10
del In o me
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Po
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731n o mc
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l
o en
ia.
pp.
15 y 23.
Con ocasión de la p esen ación del In o me sob e
la
isi a a Chip e, en e el 25 y
29
de
junio
de
2003
",
el Comisa io ambién c ee con enien e
in onna
de las medidas
adop adas
po
el Gobie no
en
el co o espacio
de
iempo anscu ido desde su isi a
al
país
7
~
.
Lo
mismo sucedió con el Gobie no
de
Mal a
"·
. o el Gobie no de Es onia
77
•
En el sis ema judicial li uano se ha podido obs
e a
el
p oblema de la inexis encia
de
un
ó gano de con ol de Ja unción judicial, como se desp ende del In o me sob e la isi a
a Li uania, en e el 23 y 26 de no iemb e
de
2003'".
Además,
se su e la len i ud de la
jus
-
icia y la al a de impa cialidad de cie os jueces.
El
Comisa io
ecomienda, lógicamen e,
el es ablecimien o de un sis ema de e aluación o con ol
de
la unción judicial".
4.
TRÁFICO DE SERES HUMANOS.
En
el
In o me sob e Polonia el Comisa io des aca que el país se ha con e ido en
el
pun o
de
o igen, ánsi o y
de
s ino pa a el á ico de se es humanos, p incipalmen e
muje
-
es y niñas aunque ambién niños.
El
á ico se di ige a los países occiden ales de la
Unión
Eu opea pa a la explo ación sexual y p o iene de Uc ania, Bulga ia, Rumanía, Bielo usia
y Rusia. El Comisa io conside a que hacen al a más medidas legisla i as que p o e
jan
los
de echos de las íc imas. así como más asis encia social auspiciada po
el
Es ado.
Igualmen e, es con enien e o ma a la policía, iscales,jueces y o as au o idades pa a
que
sepan adop a medidas e icaces.
Es e mismo p oblema se es á padeciendo en la República Checa, espec o del cual
el
Comisa io p opone la p o undización
en
las e o mas legisla i as que no sólo p ohíban
el
á ico cuando el in sea la explo ación sexual, sino ambién pa a p ác icas como el aba-
jo
o zado o
la
esc.:la i ud.
No
debe con undi se el á ico
de
se es humanos con la p os i-
ución, según el Comisa io. Así. se p opone p osegui
la
ha monización del Código Penal
con los eque imien os del P o ocolo Adicional a la Con ención de Naciones Unidas
con
-
a
el
c imen ansnacional o ganizado"'.
S. LOS DERECHOS DE LOS DETENIDOS.
Los de echos de los de enidos no cons i uían
un
p oblema en Eslo aquia, aunque
sí
en
Hung ía. El
111. o me
sob e Hung ía se e ie e a las condiciones de las de enciones y de las
p isiones o la iolencia policial.
El
Comisa io se emi e a los in o mes del Comi é Eu opeo
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