Resumen
En el p esen e a ículo se asladan algunas ideas p oceden es de los plan eamien os de la
«ciencia posno mal» de Fun owicz, O’Conno y Ra e z —en cie a medida coinciden es con
los de la « eo ía de la sociedad del iesgo» de Beck— al deba e sob e la pa icipación social
en la de inición y esolución de p oblemas ambien ales. Como idea cen al se de iende
que, en condiciones de complejidad, ince idumb e y di icul ades de e aluación, delimi ación,
impu ación y compensación, la pa icipación del público en los p ocesos de decisión adquie-
e una nue a acionalidad. Ya no se a a sólo de sa is ace c ecien es demandas sociales de
p o agonismo, po enciadas, en e o as causas, po mayo es ni eles de o mación y cone-
xión a edes de in o mación. Se a a de una nue a necesidad que pod íamos cali ica de «epis-
emológica». Una opinión pública igo osa cons i uye el mejo an ído o con a la ince i-
dumb e. Los pasos colec i os pod án da se a ciegas, pe o al menos se án u o del acue do
y el es ablecimien o acional de p io idades. El ecien e in o me de la Comisión Mundial
de P esas y, en cie a medida, las o ien aciones de la nue a Di ec i a-Ma co del Agua de
la UE, apun an en esa di ección.
Palab as cla e: ciencia posno mal, sociedad del iesgo, complejidad, ince idumb e, pa -
icipación social.
Resum. Nous plan ejamen s cien í ics i pa icipació ciu adana en la esolució de con lic es
ambien als
En el p esen a icle es aslladen algunes idees p oceden s dels plan ejamen s de la «cièn-
cia posno mal» de Fun owicz, O’Conno i Ra e z —en ce a mesu a coinciden s amb els
de la « eo ia de la socie a del isc» de Beck— al deba sob e la pa icipació social en la
de inició i esolució de p oblemes ambien als. Com a idea cen al es de ensa que, en con-
dicions de complexi a , ince esa i di icul a s d’a aluació, delimi ació, impu ació i com-
pensació, la pa icipació del públic en els p ocessos de decisió p en una no a acionali a .
1. Es e a ículo se ha elabo ado en el ma co de los abajos del p oyec o eu opeo ADVISOR
(In eg a ed E alua ion o Sus ainable Ri e Basin Go e nance, 2001-2004), con a o
núm. EVK!-CT-2000-00074.
Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 121-134
Nue os plan eamien os cien í icos
y pa icipación ciudadana en la esolución
de con lic os ambien ales1
Leand o del Mo al I ua e
Belén Ped egal Ma eos
Uni e sidad de Se illa. Depa amen o de Geog a ía Humana
C. Doña Ma ía de Padilla, s/n. 41004 Se illa
[email p o ec ed]
[email p o ec ed]
Da a de ecepció: gene de 2002
Da a d’accep ació de ini i a: maig de 2002
DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 121
Ja no es ac a només de sa is e c eixen s demandes socials de p o agonisme, po enciades,
en e al es causes, pe ni ells més ele a s de o mació i connexió a xa xes d’in o mació.
Es ac a d’una no a necessi a que pod íem quali ica d’«epis emològica». Una opinió
pública igo osa cons i ueix el millo an ído con a la ince esa. Les passes col·lec i es
pod an e -se a cegues, pe ò, si més no, se an ui de l’aco d i l’es ablimen acional de
p io i a s. El ecen in o me de la Comissió Mundial de P eses i, en ce a mesu a, les o ien-
acions de la no a Di ec i a-Ma c de l’Aigua de la UE, apun en en aques a di ecció.
Pa aules clau: ciència posno mal, socie a del isc, complexi a , ince esa, pa icipació
social.
Résumé. Nou elles app oches scien i iques e pa icipa ion des ci oyens dans la ésolu ion de
con li s liés à l’en i onnemen
Dans ce a icle, nous inco po ons quelques idées issues des concep s de la «science pos -
no male» de Fun owicz, O’conno y Ra e z —dans une ce aine mesu e coïnciden es a ec
ceux de la «Théo ie de la Socié é du Risque» de Beck— au déba su la pa icipa ion socia-
le dans la dé ini ion e la ésolu ion des p oblèmes en i onnemen aux. On sou ien , comme
idée cen ale, que dans les si ua ions de complexi é, ince i ude e di icul é d’é alua ion,
délimi a ion, impu a ion e compensa ion, la pa icipa ion dans le p ocessus de décision
acquie une nou elle a ionali é. Il ne s’agi plus seulemen de sa is ai e les c oissan es
demandes sociales de p o agonisme associées, en e au es, à des ni eaux de o ma ion e de
connexion aux éseaux d’in o ma ion plus éle és. Il s’agi d’un nou eau besoin que l’on
pou ai quali ie de «besoin épis émologique». Une opinion publique igou euse cons i-
ue le meilleu an ido e con e l’ince i ude. Peu -ê e les décisions collec i es se on -elles
inadéqua es, mais elles cons i ue on au moins le ésul a de l’acco d e de l’é ablissemen
a ionnel des p io i és. Le de nie appo de la Commission Mondiale des Ba ages e ,
dans une ce aine mesu e, les o ien a ions de la nou elle Di ec i e-Cad e su l’Eau de l’UE
on dans ce sens.
Mo s clé: science pos -no male, socie é du isque, complexi é, ince i ude, pa icipa ion
sociale.
Abs ac . New scien i ic s a emen s and ci izen pa icipa ion in he esolu ion o en i onmen al
con lic s
In he p esen a icle some ideas om Fun owicz, O’Conno and Ra e z’s «pos -no mal
science» —in some way coinciden wi h Beck’s « isk socie y heo y»— a e applied o he
deba e abou social pa icipa ion in he de ini ion and esolu ion o en i onmen al p o-
blems. The cen al issue is ha in a con ex o complexi y, unce ain y and di icul ies con-
ce ning assessmen , esponsibili y and compensa ion, he s akeholde pa icipa ion in deci-
sion-making p ocesses acqui es a new a ionale. I is no longe a ma e o sa is ying an
inc easing social demand, based on a mo e educa ed and e lexi e socie y. I is a ma e o
a new necessi y ha could be de ined as a new «epis emological equi emen s». A s ong pu-
blic opinion cons i u es he bes an ido e agains unce ain y. The collec i e s eps o wa ds
could be in he da k, bu a leas hey will be he esul o a social ag eemen , based on
p e iously es ablished a ional p io i ies. The ecen epo o he Wo ld Commission
on Dams and, in some way, he p oposals o he new EU Wa e F amewo k Di ec i e a e
s ee ed in his di ec ion.
Key wo ds: pos -no mal science, isk socie y, complexi y, unce ain y, social pa icipa ion.
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In oducción
El g an éxi o de la ci ilización occiden al ha sido domina y explo a la na u-
aleza de al mane a que un núme o de se es humanos sin p eceden es en la
his o ia i e más con o ablemen e de lo que hubie a sido posible imagina
en épocas an e io es. Pe o según es e p oceso de conquis a ha ido a anzando,
hemos descubie o que una y o a ez eme gen ince idumb es en nues a com-
p ensión de los sis emas na u ales que no se esuel en con un me o c ecimien o
de las bases de da os y de la capacidad de p ocesa in o mación. Es o explica,
en pa e, el que las p eocupaciones que enían concen ando la a ención de la
ciencia occiden al mode na hayan cambiado: hoy sabemos que en ma e ia de
medio ambien e nada se puede conside a aisladamen e; que los p oblemas se
solapan sob e múl iples escalas espaciales y empo ales; que ince idumb es de
di e sos ipos a ec an a los da os manejados, de la misma mane a que pe cep-
ciones de i adas de di e en es alo es y obje i os sociales condicionan la o -
mulación de eo ías.
En es e sen ido, los ac uales e os de la ges ión de los ecu sos híd icos, en
buena medida o malizados en la nue a Di ec i a Ma co del Agua (calidad eco-
lógica y ges ion sos enible del agua y de los ecosis emas acuá icos), ienen p o-
undas implicaciones pa a la in es igación aplicada, pa a los p ocesos de oma
de decisión, pa a la pues a en p ác ica de las es a egias adop adas y pa a la pa -
icipación de los agen es sociales en odas es as e apas. La Di ec i a da un nue o
impulso, en el sec o conc e o de los ecu sos híd icos, a la necesidad de en o-
ca con una nue a pe spec i a la elación en e la na u aleza y la sociedad.
Complejidad
Pa a a on a es as nue as a eas se equie en nue as he amien as in elec ua-
les. Una ep esen ación de la ealidad diseñada a pa i de cons ucciones eó-
icas abs ac as y expe imen os con olados puede se muy e ec i a, al educi
los enómenos complejos a sus componen es elemen ales. Pe o es a es a egia
no se adap a adecuadamen e a las a eas de la polí ica ambien al ac ual. Los
p oblemas ambien ales ienen ca ac e ís icas que se esis en a una ap oxima-
ción educcionis a. Con a iamen e a la ac i ud acionalis a mode na, la con-
cepción ac ual de las elaciones en e la sociedad y la na u aleza se ca ac e iza
po dos pos ulados básicos: « odo es á in e elacionado, pe o no odo es ep o-
ducible e in e cambiable; po lo an o, la medida del alo y la del impac o
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Suma io
In oducción
Complejidad
C isis de la acionalidad cien í ica
adicional
Ince idumb e
Plu alidad de pe spec i as
Pa icipación social
Recapi ulación
Bibliog a ía
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son (casi) imposibles» (Riesco, 1999, p. 140). La noción cen al pa a en en-
de los p oblemas ambien ales ac uales es el concep o de complejidad. La com-
plejidad a ec a a la es uc u a y p opiedades de los enómenos y emas de los que
se ocupa la polí ica ambien al. Los sis emas complejos no son simplemen e
complicados, sino que po su p opia na u aleza implican p o undas ince i-
dumb es y una plu alidad de pe spec i as legí imas. De ahí que, en es e con ex-
o, las me odologías de la ciencia expe imen al adicional engan una e ec i-
idad limi ada. De ahí, ambién, que la pa icipación social en los p ocesos
cien í ico-polí icos cob e una nue a dimensión (Fun owicz, Ra e z, 2000).
La complejidad es una p opiedad de cie o ipo de sis emas, que los dis in-
gue de aquellos o os simples o me amen e complicados. Los sis emas simples
pueden se comp endidos po un análisis de e minís ico, de causalidad lineal.
En ocasiones ales sis emas equie en pa a su explicación o con ol más a iables
(más de media docena) de las que pueden se manejadas limpiamen e po su
co espondien e eo ía. En onces nos encon amos an e un sis ema complica-
do. Pe o la au én ica complejidad se p esen a en enómenos de o o ipo. Los
sis emas ambien ales, como cualesquie a o os, es án cons i uidos po conjun-
os de elemen os y subsis emas, de inidos po sus elaciones den o del algún
ipo de je a quía, que puede se de escala o de unción. Además, los sis emas
ambien ales incluyen ambién subsis emas humanos e ins i ucionales que cons-
i uyen un caso especial de sis emas, ca ac e izados po su ca ác e e lexi o. En
ellos, los elemen os ienen in encionalidad p opia, in encionalidad que se puede
in en a desa olla o alcanza independien emen e o, incluso, en oposición a
las unciones asignadas en la je a quía (Fun owicz, Ra e z, 1997).
La Comisión Mundial sob e P esas exp esa con cla idad es a idea en su
ecien e in o me:
El deba e global sob e g andes p esas es al mismo iempo ex ao dina iamen-
e complejo y undamen almen e simple. Es complejo po que los emas no se
educen al diseño, la cons ucción y la ope ación de las mismas p esas, sino
que aba ca una se ie de elecciones sociales, ambien ales y polí icas de las que
dependen las aspi aciones al desa ollo y al bienes a . Las p esas al e an p o-
undamen e los íos y el uso de un ecu so na u al implica ecuen emen e la
easignación de bene icios desde los usua ios ibe eños locales a nue os g u-
pos de bene icia ios a escala egional o nacional. En el núcleo del deba e sob e
las p esas se si úan emas de equidad, «gobe nanza»2, jus icia y pode ; los mis-
mos emas que subyacen a muchos p oblemas de g an di icul ad que a on a
la humanidad. (Wo ld Commission on Dams, 2000)3
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2. La exp esión gobe nanza —«esa nue a o ma de eje cicio del pode en las sociedades com-
plejas» en exp esión del Fe nando Vallespín— es la aducción c ecien emen e admi ida
del é mino ingles go e nance. En palab as de Láza o Ca e e signi ica ía «la capacidad de
una sociedad pa a aza y log a obje i os; sus agen es no son los gobie nos sino las socie-
dades, an o nacionales como in e nacionales. De ahí su imp escindible ca ác e democ á-
ico» («El da do en la palab a», El País, 7 de ene o de 2001).
3. T aducción p opia. No a álida pa a los es an es ex os aducidos.
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En el ámbi o de las polí icas públicas la concepción de sis emas complejos
ha mo i ado ya hace iempo un eplan eamien o gene al de los en oques ec-
noc á icos. Así, po ejemplo, en la ob a ya clásica de F iedman (1991) sob e
plani icación en el ámbi o público puede lee se:
[…] la azón écnica, cuando se sepa a del au ogobie no democ á ico, es á
des inada a ene consecuencias des uc i as. No se puede con ia en la men e
cien í ica aplicada a los asun os polí icos: ca ece de la «necesidad de a iedad».
(F iedman, 1991, p. 24-25)
Es deci , aplicado a la solución de p oblemas sociales, ca ece de la necesa-
ia a iedad signi ica, en palab as del p opio F iedman, «que el conocimien-
o cien í ico es demasiado simple pa a a on a la ac ual complejidad de la
si uación. Compa ado con el “mundo eal”, cualquie conocimien o, sin impo -
a el g ado de elabo ación de sus ecuaciones, debe e ela se como simplis a.
Aunque la sencillez es la ue za de los mé odos deja el “mundo eal” en manos
de las “simpli icaciones” cien í icas es una cues ión pelig osa». De ahí la nece-
sidad de in oduci a iedad po medio de la pa icipación pública en los p o-
cesos de oma de decisión.
C isis de la acionalidad cien í ica adicional
En opinión de An hony Giddens, la sociedad ha dejado de basa su o den no -
ma i o en una acumulación de sabe es acep ados, ep oducidos o denada-
men e y ansmi idos po cas as sucesi as de gua dianes de la e dad, como
oda ía ocu ía en la sociedad indus ial clásica. En la ac ualidad, la sociedad
se e en en ada a un mu o de ince idumb es, al que las oces disco dan es
de los expe os no pueden da espues a e icaz o, al menos, mayo i a ia.
Pe o además de p oblemas me odológicos se p esen an ambién p oble-
mas epis emológicos: se p oduce una con on ación en e la ígida acionali-
dad cien í ica que se jus i ica en la idea de p og eso y una nue a acionalidad
social que se basa en la c í ica de las consecuencias de ese p og eso. Eso no
impide que al mismo iempo se p oduzca una cien i ización de la p o es a con-
a esa ciencia. Como señala Ch is oph Lau:
Los deba es sob e las de iniciones de iesgo y sus consecuencias pa a la socie-
dad ienen luga esencialmen e al ni el de los discu sos públicos, o pa cial-
men e públicos. Se desa ollan con la ayuda de a gumen os e in o mación
cien í ica, que si en, po deci lo así, como « ecu sos escasos» de los ac o es
colec i os. La es e a pública, cien í icamen e deco ada, se ha con e ido en la
localización simbólica de los con lic os sob e la dis ibución, aunque es é dis-
azada po la lógica obje i a, independien e, cien í ica de los a gumen os espe-
cializados sob e el iesgo. (Lau, 1991, ci . en Beck, 1996, p. 36)
La ciencia se hace cada ez más necesa ia, pe o, pa adójicamen e, al mismo
iempo cada ez más insu icien e pa a la de inición de la « e dad» socialmen-
Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 125
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e acep ada. Es e enómeno, en palab as de Gaspa Mai al, plan ea el e o de
supe a la «incohe encia y con adicción en e la ciencia como sis ema expe -
o y la cul u a como conocimien o común» (Mai al, 1998). En consecuencia,
se impone la idea de que en las sociedades con empo áneas, los cien í icos no
pueden segui ga an izando ce idumb es con espec o a los iesgos ecnológi-
cos y ambien ales, sino que deben compa i sus dudas con el público. De acue -
do con es e mismo au o :
Una ca ac e ís ica de la nue a si uación es que los expe os disc epan en e sí.
Más que un conjun o cla o de hallazgos que pode o ece a los esponsables
polí icos, la in es igación gene a conclusiones ambiguas e in e p e aciones
en en adas. (Giddens, 1998, p. 59)
En es e nue o con ex o, puede conclui se con Lubchenco (1998, p. 495)4
que el papel de la ciencia consis e básicamen e en:
—Plan ea las necesidades más u gen es pa a la sociedad, en elación con su
impo ancia.
—Di undi ampliamen e sus conocimien os pa a in o ma a los indi iduos
e ins i uciones en la oma de decisiones.
—P ac ica el buen juicio, la sabidu ía y la humildad.
En ese sen ido, en el ma co de la g an ince idumb e p o ocada po el cam-
bio climá ico, Robinson5p opone un modelo de elaciones en e in es iga-
do es, polí icos y público en gene al basado en «sis emas de mu uo ap endi-
zaje» (mu ual lea ning sys ems) que u ilice las écnicas de modelización pa a
explo a u u os al e na i os en ez de in en a p edeci el u u o, de es a o ma,
se pod á hace en e a la g an ince idumb e e igno ancia ela i as a las in e-
acciones en e los sis emas sociales y bio ísicos.
Ince idumb e
Son muchas las ipologías de ince idumb es que se han p esen ado en la biblio-
g a ía ecien e ( éase una sín esis en López Ce ezo y Luján, 2000). Es in e e-
san e comenza dis inguiendo en e iesgo e ince idumb e. En el p ime caso,
nos e e imos a la si uación que se ca ac e iza po el desconocimien o del alo
conc e o que adop a á cie a magni ud o magni udes en condiciones u u as
dadas, disponiéndose únicamen e de una p obabilidad o dis ibución de p o-
babilidades6. En el segundo caso, no sólo desconocemos el alo conc e o que
126 Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 Leand o del Mo al I ua e; Belén Ped egal Ma eos
4. Se a a de «un nue o con a o social pa a la ciencia» de endido po Jane Lubchenco en su
p esen ación al cong eso anual de la Ame ican Associa ion o he Ad ancemen o Science
celeb ado en el año 1997, siendo en onces su p esiden a dicha au o a.
5. Ci ado en Rayne y Malone (1998, ol. 4, p. 65).
6. En la ac ualidad, en el con ex o de la eo ía de la sociedad del iesgo o mulada po Ul ich
Beck, la noción de iesgo ha pe dido es e sen ido es ic o y se ha ca gado del sen ido que
aquí se a ibuye a ince idumb e. En ealidad, como señala Joan Ma ínez Alie en el p ólogo
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oma an cie a magni ud o magni udes, sino ambién la dis ibución de p o-
babilidades (Wynne, 1992). De acue do con O’Rio dan y Jo dan, la ince i-
dumb e adquie e es o mas, cada una de las cuales p oduce un conjun o di e-
en e de di icul ades:
—Ince idumb e en é minos de no-disponibilidad de da os. En es e caso el
p oblema es iba en que la medición y el con ol son an poco cuidadosos
o se hacen an espo ádicamen e que el egis o his ó ico y espacial ca ece de
iabilidad. Se a a, po an o, de un ipo de ince idumb e écnica. Con el
in de soslaya es os handicaps, los cien í icos modelizan, simpli icando la
complejidad.
—Ince idumb e en é minos de igno ancia. Es e caso se p oduce cuando
«igno amos lo que desconocemos». Cada ez con más ecuencia, los cien-
í icos econocen que muchas de sus hipó esis es án basadas en e idencia que
no se puede gene aliza .
—Ince idumb e en é minos de inde e minación. En es e caso, los p opios
pa áme os del sis ema no son conocidos, ni ampoco sus in e elaciones,
ya que la complejidad es al que la modelización se hace o almen e alea o ia.
(O’Rio dan, Jo dan, 1995).
En o o o den de cosas, podemos habla de ince idumb es de i adas del
hecho de que el ac o de obse ación y análisis se con ie e en pa e de la ac i-
idad del sis ema bajo es udio, es deci , de un cie o «e ec o Heisenbe g». Es el
caso, en sis emas an ópicos y, po an o, e lexi os, de los enómenos de « iesgo
mo al», «p o ecías au ocumplidas» o «pánico colec i o» (Fun owicz, Ra e z,
2000).
Plu alidad de pe spec i as
En el análisis con empo áneo de la ges ión del medio ambien e la noción de que
los p oblemas ambien ales son una cons ucción social se ha con e ido en
una idea cen al. El dualismo na u aleza/cul u a p opio de la ciencia mode na
ha sido some ido a una c í ica sis emá ica y de ini i a, siendo sus i uido po
un én asis en el ca ác e híb ido de los enómenos ambien ales.Como an as
eces se ha señalado ecien emen e, «la pues a de la na u aleza bajo un con-
ol humano c ecien e ha qui ado sen ido a la dis inción en e lo social y lo
na u al» (Lash, Sze szynski, Wynne, 1996, p. 9).
Además, el medio ambien e es un luga de in e sección y con on ación
de de iniciones e in e eses sociales: la na u aleza y g a edad de las amenazas
ambien ales, las dinámicas que subyacen a ellas, la p io idad concedida a unos
emas en e a o os, las medidas óp imas pa a mi iga o mejo a las condi-
ciones que se de inen como p oblemá icas no son ealidades me amen e obje-
Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 127
a Fun owicz y Ra e z (2000), «el conocido lib o de Ul ich Beck, La sociedad del iesgo, debe-
ía llama se écnicamen e “La sociedad de la ince idumb e”».
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i as, sino obje o y p oduc o de la discusión social. Como dice B uno La ou ,
la di icul ad del análisis de enómenos ambien ales como la sequía p ocede de
su ca ác e simul áneamen e mul idimensional, «a la ez eal como la na u a-
leza, na ado como el discu so y colec i o como la sociedad» (La ou , 1993,
p. 6). O, como dice Swyngedouw:
Los paisajes u banos y egionales, el cambio climá ico, la disminución de la
capa de ozono en la es a os e a y su sob econcen ación en la opos e a, El
Niño y los incendios o es ales en Indonesia, los p iones y la ence alopa ía
bo ina espongi o me, la amenaza de con aminación pe manen e de las aguas
de abas ecimien o, el iesgo de sequía e inundación, odos es os enómenos
es imonian las mil mane as en las que lo na u al y lo social han aspasado y
con inúan sal ando po encima de las on e as que la ciencia mode na, inclui-
da la geog a ía, han a ado de le an a al ededo del mundo «na u al» y «social».
(Swyngedouw, 1999, p. 4)
Po o a pa e, cualquie sis ema es en sí mismo una cons ucción in elec-
ual, sob eimpues a a una se ie de enómenos y sus explicaciones. Cada obse -
ado y analis a de un sis ema complejo ope a con cie os c i e ios de selec-
ción de enómenos y con cie as es uc u as de alo es y comp omisos, p opios
del sis ema social e ins i ucional en el que se inse a. Cuando las conclusiones
no es án pe ec amen e de e minadas po da os cien í icos, las conclusiones,
de mane a na u al y legí ima, se en condicionadas po los alo es asumidos
po los agen es. Cuando los in e eses en cues ión son impo an es, su gen eac-
ciones de ensi as po pa e de los a ec ados que cues ionan cada paso de la
a gumen ación cien í ica, aunque las ince idumb es del sis ema ealmen e
sean pequeñas. Es as ác icas son noci as sólo cuando se enmasca an en posi-
ciones supues amen e cien í icas e impa ciales, a ando de ocul a su na u a-
leza eal de a gumen aciones al se icio de una de e minada in e p e ación.
P ecisamen e, una de las cla es que di e encia la o mación cien í ico- écnica
con encional de la nue a ap oximación que los p oblemas ambien ales exigen
es la mayo o meno conciencia po pa e del analis a de sus p opios condi-
cionan es (Fun owicz, Ra e z, 2000).
Al pone de elie e la inexis encia de una pe spec i a única, no se p e en-
de desemboca en algún ipo de plan eamien o ela i is a. Más bien se a a de
sub aya que el p oceso de oma de decisiones en ma e ia de polí ica ambien-
al debe inclui diálogo en e los que ienen in e eses legí imos en el ema y se sien-
en comp ome idos en su solución. Se a a de sub aya , ambién, que el p o-
pio p oceso de oma de decisión puede se an impo an e como la decisión
que inalmen e se alcance. La di e sidad de pe spec i as y su posible con lic o no
es un acciden e desa o unado que puede se eliminado po una ciencia social
o na u al más p ecisa, sino que es inhe en e al ca ác e de los sis emas comple-
jos. La opinión pública se pe ca a de los con as es y con lic os en e los a gu-
men os en p esencia, odos ellos plausibles, sin que ninguno sea obje o de una
e u ación absolu a y de ini i a.
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En el caso de los p oblemas ambien ales los p opios «mecanismos econó-
micos au omá icos» son cla amen e insu icien es. Incluso cuando se u ilizan
es os ins umen os en oposición a los con oles adminis a i os, los p ecios
deben se es ablecidos po algún o ganismo, ya que cuando las ex e nalidades
son incie as e i e e sibles, ningún me cado eal o simulado (a a és de e a-
luación con ingen e o cualquie o a écnica económica) puede es ablece p e-
cios «ecológicamen e co ec os». Es en onces cuando en an en juego, e-
cuen emen e de mane a comple amen e diá ana, las hipó esis, eo ías, isiones
y p ejuicios de los p o agonis as de la oma de decisión.
Pa icipación social
Las dos ca ac e ís icas de los sis emas complejos, ince idumb e y plu alidad
de pe spec i as legí imas, en un con ex o de c isis del monopolio de la acionali-
dad cien í ica, explican po qué la polí ica ambien al no se puede con o ma a
base de la acumulación y pos e io aplicación de conocimien o cien í ico. Po
el con a io, la cons ucción de la es a egia polí ica en sí misma cons i uye
un subsis ema del sis ema complejo o al del que el p oblema ambien al es
o o elemen o más. En es as ci cuns ancias, la cualidad, e e ida an o o más al
p oceso que al p oduc o, se con ie e, en exp esión de Fun owicz y Ra e z, en
el obje i o básico. En cí culos polí icos se asume cada ez más que en emas
ambien ales complejos, que ca ecen de soluciones cla as y que equie en el
apoyo de odos los ac o es implicados, la cualidad del p ocedimien o de oma
de decisiones es undamen al pa a la consecución de un esul ado e ec i o.
En es e con ex o, en odas las cues iones y o ganizaciones sociales básicas se
deben combina siemp e la in e ención de oces y opiniones con apues as,
consegui una su icien e di e sidad in e disciplina ia y a o ece el desa ollo
sis emá ico de al e na i as. Como señala Giddens:
Las decisiones en es os con ex os no se pueden deja a los «expe os», sino que
debe implica a polí icos y ciudadanos. En esumen, no se puede con ia en
la ciencia y la ecnología pa a au omá icamen e sabe qué es bueno, ni pue-
den siemp e p opo ciona e dades diá anas; deben se con ocadas pa a que
jus i iquen abie amen e sus conclusiones y p opues as en esc u inio público.
(Giddens, 1998, p. 59)
Po odo es o cada ez son más ecuen es y signi ica i as las inicia i as en-
den es a implica a cí culos ciudadanos p og esi amen e más amplios en el
p oceso de oma de decisiones y de aplicación de polí icas ambien ales. La pa -
icipación de los ac o es sociales no es simplemen e una cues ión de mejo
o ganización democ á ica. Con espec o a los nue os p oblemas, la calidad del
p oceso de oma de decisión depende del diálogo abie o en e odos los agen es
sociales implicados con olun ad de pa icipa en la esolución del ema:
la ciencia necesi a amplia su campo de acción a la es e a cí ica (Lee, 1993).
Las decisiones (la conc eción, po ejemplo, del p incipio de p ecaución) «se con-
Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 129
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