Nuevos planteamientos científicos y participación ciudadana en la resolución de conflictos ambientales

Resumen En el p esen e a ículo se asladan algunas ideas p oceden es de los plan eamien os de la «ciencia posno mal» de Fun owicz, O’Conno y Ra e z —en cie a medida coinciden es con los de la « eo ía de la sociedad del iesgo» de Beck— al deba e sob e la pa icipación social en la de inición y esolución de p oblemas ambien ales. Como idea cen al se de iende que, en condiciones de complejidad, ince idumb e y di icul ades de e aluación, delimi ación, impu ación y compensación, la pa icipación del público en los p ocesos de decisión adquie- e una nue a acionalidad. Ya no se a a sólo de sa is ace c ecien es demandas sociales de p o agonismo, po enciadas, en e o as causas, po mayo es ni eles de o mación y cone- xión a edes de in o mación. Se a a de una nue a necesidad que pod íamos cali ica de «epis- emológica». Una opinión pública igo osa cons i uye el mejo an ído o con a la ince i- dumb e. Los pasos colec i os pod án da se a ciegas, pe o al menos se án u o del acue do y el es ablecimien o acional de p io idades. El ecien e in o me de la Comisión Mundial de P esas y, en cie a medida, las o ien aciones de la nue a Di ec i a-Ma co del Agua de la UE, apun an en esa di ección. Palab as cla e: ciencia posno mal, sociedad del iesgo, complejidad, ince idumb e, pa - icipación social. Resum. Nous plan ejamen s cien í ics i pa icipació ciu adana en la esolució de con lic es ambien als En el p esen a icle es aslladen algunes idees p oceden s dels plan ejamen s de la «cièn- cia posno mal» de Fun owicz, O’Conno i Ra e z —en ce a mesu a coinciden s amb els de la « eo ia de la socie a del isc» de Beck— al deba sob e la pa icipació social en la de inició i esolució de p oblemes ambien als. Com a idea cen al es de ensa que, en con- dicions de complexi a , ince esa i di icul a s d’a aluació, delimi ació, impu ació i com- pensació, la pa icipació del públic en els p ocessos de decisió p en una no a acionali a . 1. Es e a ículo se ha elabo ado en el ma co de los abajos del p oyec o eu opeo ADVISOR (In eg a ed E alua ion o Sus ainable Ri e Basin Go e nance, 2001-2004), con a o núm. EVK!-CT-2000-00074. Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 121-134 Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana en la esolución de con lic os ambien ales1 Leand o del Mo al I ua e Belén Ped egal Ma eos Uni e sidad de Se illa. Depa amen o de Geog a ía Humana C. Doña Ma ía de Padilla, s/n. 41004 Se illa [email p o ec ed] [email p o ec ed] Da a de ecepció: gene de 2002 Da a d’accep ació de ini i a: maig de 2002 DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 121 Ja no es ac a només de sa is e c eixen s demandes socials de p o agonisme, po enciades, en e al es causes, pe ni ells més ele a s de o mació i connexió a xa xes d’in o mació. Es ac a d’una no a necessi a que pod íem quali ica d’«epis emològica». Una opinió pública igo osa cons i ueix el millo an ído con a la ince esa. Les passes col·lec i es pod an e -se a cegues, pe ò, si més no, se an ui de l’aco d i l’es ablimen acional de p io i a s. El ecen in o me de la Comissió Mundial de P eses i, en ce a mesu a, les o ien- acions de la no a Di ec i a-Ma c de l’Aigua de la UE, apun en en aques a di ecció. Pa aules clau: ciència posno mal, socie a del isc, complexi a , ince esa, pa icipació social. Résumé. Nou elles app oches scien i iques e pa icipa ion des ci oyens dans la ésolu ion de con li s liés à l’en i onnemen Dans ce a icle, nous inco po ons quelques idées issues des concep s de la «science pos - no male» de Fun owicz, O’conno y Ra e z —dans une ce aine mesu e coïnciden es a ec ceux de la «Théo ie de la Socié é du Risque» de Beck— au déba su la pa icipa ion socia- le dans la dé ini ion e la ésolu ion des p oblèmes en i onnemen aux. On sou ien , comme idée cen ale, que dans les si ua ions de complexi é, ince i ude e di icul é d’é alua ion, délimi a ion, impu a ion e compensa ion, la pa icipa ion dans le p ocessus de décision acquie une nou elle a ionali é. Il ne s’agi plus seulemen de sa is ai e les c oissan es demandes sociales de p o agonisme associées, en e au es, à des ni eaux de o ma ion e de connexion aux éseaux d’in o ma ion plus éle és. Il s’agi d’un nou eau besoin que l’on pou ai quali ie de «besoin épis émologique». Une opinion publique igou euse cons i- ue le meilleu an ido e con e l’ince i ude. Peu -ê e les décisions collec i es se on -elles inadéqua es, mais elles cons i ue on au moins le ésul a de l’acco d e de l’é ablissemen a ionnel des p io i és. Le de nie appo de la Commission Mondiale des Ba ages e , dans une ce aine mesu e, les o ien a ions de la nou elle Di ec i e-Cad e su l’Eau de l’UE on dans ce sens. Mo s clé: science pos -no male, socie é du isque, complexi é, ince i ude, pa icipa ion sociale. Abs ac . New scien i ic s a emen s and ci izen pa icipa ion in he esolu ion o en i onmen al con lic s In he p esen a icle some ideas om Fun owicz, O’Conno and Ra e z’s «pos -no mal science» —in some way coinciden wi h Beck’s « isk socie y heo y»— a e applied o he deba e abou social pa icipa ion in he de ini ion and esolu ion o en i onmen al p o- blems. The cen al issue is ha in a con ex o complexi y, unce ain y and di icul ies con- ce ning assessmen , esponsibili y and compensa ion, he s akeholde pa icipa ion in deci- sion-making p ocesses acqui es a new a ionale. I is no longe a ma e o sa is ying an inc easing social demand, based on a mo e educa ed and e lexi e socie y. I is a ma e o a new necessi y ha could be de ined as a new «epis emological equi emen s». A s ong pu- blic opinion cons i u es he bes an ido e agains unce ain y. The collec i e s eps o wa ds could be in he da k, bu a leas hey will be he esul o a social ag eemen , based on p e iously es ablished a ional p io i ies. The ecen epo o he Wo ld Commission on Dams and, in some way, he p oposals o he new EU Wa e F amewo k Di ec i e a e s ee ed in his di ec ion. Key wo ds: pos -no mal science, isk socie y, complexi y, unce ain y, social pa icipa ion. 122 Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 Leand o del Mo al I ua e; Belén Ped egal Ma eos DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 122 In oducción El g an éxi o de la ci ilización occiden al ha sido domina y explo a la na u- aleza de al mane a que un núme o de se es humanos sin p eceden es en la his o ia i e más con o ablemen e de lo que hubie a sido posible imagina en épocas an e io es. Pe o según es e p oceso de conquis a ha ido a anzando, hemos descubie o que una y o a ez eme gen ince idumb es en nues a com- p ensión de los sis emas na u ales que no se esuel en con un me o c ecimien o de las bases de da os y de la capacidad de p ocesa in o mación. Es o explica, en pa e, el que las p eocupaciones que enían concen ando la a ención de la ciencia occiden al mode na hayan cambiado: hoy sabemos que en ma e ia de medio ambien e nada se puede conside a aisladamen e; que los p oblemas se solapan sob e múl iples escalas espaciales y empo ales; que ince idumb es de di e sos ipos a ec an a los da os manejados, de la misma mane a que pe cep- ciones de i adas de di e en es alo es y obje i os sociales condicionan la o - mulación de eo ías. En es e sen ido, los ac uales e os de la ges ión de los ecu sos híd icos, en buena medida o malizados en la nue a Di ec i a Ma co del Agua (calidad eco- lógica y ges ion sos enible del agua y de los ecosis emas acuá icos), ienen p o- undas implicaciones pa a la in es igación aplicada, pa a los p ocesos de oma de decisión, pa a la pues a en p ác ica de las es a egias adop adas y pa a la pa - icipación de los agen es sociales en odas es as e apas. La Di ec i a da un nue o impulso, en el sec o conc e o de los ecu sos híd icos, a la necesidad de en o- ca con una nue a pe spec i a la elación en e la na u aleza y la sociedad. Complejidad Pa a a on a es as nue as a eas se equie en nue as he amien as in elec ua- les. Una ep esen ación de la ealidad diseñada a pa i de cons ucciones eó- icas abs ac as y expe imen os con olados puede se muy e ec i a, al educi los enómenos complejos a sus componen es elemen ales. Pe o es a es a egia no se adap a adecuadamen e a las a eas de la polí ica ambien al ac ual. Los p oblemas ambien ales ienen ca ac e ís icas que se esis en a una ap oxima- ción educcionis a. Con a iamen e a la ac i ud acionalis a mode na, la con- cepción ac ual de las elaciones en e la sociedad y la na u aleza se ca ac e iza po dos pos ulados básicos: « odo es á in e elacionado, pe o no odo es ep o- ducible e in e cambiable; po lo an o, la medida del alo y la del impac o Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 123 Suma io In oducción Complejidad C isis de la acionalidad cien í ica adicional Ince idumb e Plu alidad de pe spec i as Pa icipación social Recapi ulación Bibliog a ía DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 123 son (casi) imposibles» (Riesco, 1999, p. 140). La noción cen al pa a en en- de los p oblemas ambien ales ac uales es el concep o de complejidad. La com- plejidad a ec a a la es uc u a y p opiedades de los enómenos y emas de los que se ocupa la polí ica ambien al. Los sis emas complejos no son simplemen e complicados, sino que po su p opia na u aleza implican p o undas ince i- dumb es y una plu alidad de pe spec i as legí imas. De ahí que, en es e con ex- o, las me odologías de la ciencia expe imen al adicional engan una e ec i- idad limi ada. De ahí, ambién, que la pa icipación social en los p ocesos cien í ico-polí icos cob e una nue a dimensión (Fun owicz, Ra e z, 2000). La complejidad es una p opiedad de cie o ipo de sis emas, que los dis in- gue de aquellos o os simples o me amen e complicados. Los sis emas simples pueden se comp endidos po un análisis de e minís ico, de causalidad lineal. En ocasiones ales sis emas equie en pa a su explicación o con ol más a iables (más de media docena) de las que pueden se manejadas limpiamen e po su co espondien e eo ía. En onces nos encon amos an e un sis ema complica- do. Pe o la au én ica complejidad se p esen a en enómenos de o o ipo. Los sis emas ambien ales, como cualesquie a o os, es án cons i uidos po conjun- os de elemen os y subsis emas, de inidos po sus elaciones den o del algún ipo de je a quía, que puede se de escala o de unción. Además, los sis emas ambien ales incluyen ambién subsis emas humanos e ins i ucionales que cons- i uyen un caso especial de sis emas, ca ac e izados po su ca ác e e lexi o. En ellos, los elemen os ienen in encionalidad p opia, in encionalidad que se puede in en a desa olla o alcanza independien emen e o, incluso, en oposición a las unciones asignadas en la je a quía (Fun owicz, Ra e z, 1997). La Comisión Mundial sob e P esas exp esa con cla idad es a idea en su ecien e in o me: El deba e global sob e g andes p esas es al mismo iempo ex ao dina iamen- e complejo y undamen almen e simple. Es complejo po que los emas no se educen al diseño, la cons ucción y la ope ación de las mismas p esas, sino que aba ca una se ie de elecciones sociales, ambien ales y polí icas de las que dependen las aspi aciones al desa ollo y al bienes a . Las p esas al e an p o- undamen e los íos y el uso de un ecu so na u al implica ecuen emen e la easignación de bene icios desde los usua ios ibe eños locales a nue os g u- pos de bene icia ios a escala egional o nacional. En el núcleo del deba e sob e las p esas se si úan emas de equidad, «gobe nanza»2, jus icia y pode ; los mis- mos emas que subyacen a muchos p oblemas de g an di icul ad que a on a la humanidad. (Wo ld Commission on Dams, 2000)3 124 Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 Leand o del Mo al I ua e; Belén Ped egal Ma eos 2. La exp esión gobe nanza —«esa nue a o ma de eje cicio del pode en las sociedades com- plejas» en exp esión del Fe nando Vallespín— es la aducción c ecien emen e admi ida del é mino ingles go e nance. En palab as de Láza o Ca e e signi ica ía «la capacidad de una sociedad pa a aza y log a obje i os; sus agen es no son los gobie nos sino las socie- dades, an o nacionales como in e nacionales. De ahí su imp escindible ca ác e democ á- ico» («El da do en la palab a», El País, 7 de ene o de 2001). 3. T aducción p opia. No a álida pa a los es an es ex os aducidos. DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 124 En el ámbi o de las polí icas públicas la concepción de sis emas complejos ha mo i ado ya hace iempo un eplan eamien o gene al de los en oques ec- noc á icos. Así, po ejemplo, en la ob a ya clásica de F iedman (1991) sob e plani icación en el ámbi o público puede lee se: […] la azón écnica, cuando se sepa a del au ogobie no democ á ico, es á des inada a ene consecuencias des uc i as. No se puede con ia en la men e cien í ica aplicada a los asun os polí icos: ca ece de la «necesidad de a iedad». (F iedman, 1991, p. 24-25) Es deci , aplicado a la solución de p oblemas sociales, ca ece de la necesa- ia a iedad signi ica, en palab as del p opio F iedman, «que el conocimien- o cien í ico es demasiado simple pa a a on a la ac ual complejidad de la si uación. Compa ado con el “mundo eal”, cualquie conocimien o, sin impo - a el g ado de elabo ación de sus ecuaciones, debe e ela se como simplis a. Aunque la sencillez es la ue za de los mé odos deja el “mundo eal” en manos de las “simpli icaciones” cien í icas es una cues ión pelig osa». De ahí la nece- sidad de in oduci a iedad po medio de la pa icipación pública en los p o- cesos de oma de decisión. C isis de la acionalidad cien í ica adicional En opinión de An hony Giddens, la sociedad ha dejado de basa su o den no - ma i o en una acumulación de sabe es acep ados, ep oducidos o denada- men e y ansmi idos po cas as sucesi as de gua dianes de la e dad, como oda ía ocu ía en la sociedad indus ial clásica. En la ac ualidad, la sociedad se e en en ada a un mu o de ince idumb es, al que las oces disco dan es de los expe os no pueden da espues a e icaz o, al menos, mayo i a ia. Pe o además de p oblemas me odológicos se p esen an ambién p oble- mas epis emológicos: se p oduce una con on ación en e la ígida acionali- dad cien í ica que se jus i ica en la idea de p og eso y una nue a acionalidad social que se basa en la c í ica de las consecuencias de ese p og eso. Eso no impide que al mismo iempo se p oduzca una cien i ización de la p o es a con- a esa ciencia. Como señala Ch is oph Lau: Los deba es sob e las de iniciones de iesgo y sus consecuencias pa a la socie- dad ienen luga esencialmen e al ni el de los discu sos públicos, o pa cial- men e públicos. Se desa ollan con la ayuda de a gumen os e in o mación cien í ica, que si en, po deci lo así, como « ecu sos escasos» de los ac o es colec i os. La es e a pública, cien í icamen e deco ada, se ha con e ido en la localización simbólica de los con lic os sob e la dis ibución, aunque es é dis- azada po la lógica obje i a, independien e, cien í ica de los a gumen os espe- cializados sob e el iesgo. (Lau, 1991, ci . en Beck, 1996, p. 36) La ciencia se hace cada ez más necesa ia, pe o, pa adójicamen e, al mismo iempo cada ez más insu icien e pa a la de inición de la « e dad» socialmen- Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 125 DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 125 e acep ada. Es e enómeno, en palab as de Gaspa Mai al, plan ea el e o de supe a la «incohe encia y con adicción en e la ciencia como sis ema expe - o y la cul u a como conocimien o común» (Mai al, 1998). En consecuencia, se impone la idea de que en las sociedades con empo áneas, los cien í icos no pueden segui ga an izando ce idumb es con espec o a los iesgos ecnológi- cos y ambien ales, sino que deben compa i sus dudas con el público. De acue - do con es e mismo au o : Una ca ac e ís ica de la nue a si uación es que los expe os disc epan en e sí. Más que un conjun o cla o de hallazgos que pode o ece a los esponsables polí icos, la in es igación gene a conclusiones ambiguas e in e p e aciones en en adas. (Giddens, 1998, p. 59) En es e nue o con ex o, puede conclui se con Lubchenco (1998, p. 495)4 que el papel de la ciencia consis e básicamen e en: —Plan ea las necesidades más u gen es pa a la sociedad, en elación con su impo ancia. —Di undi ampliamen e sus conocimien os pa a in o ma a los indi iduos e ins i uciones en la oma de decisiones. —P ac ica el buen juicio, la sabidu ía y la humildad. En ese sen ido, en el ma co de la g an ince idumb e p o ocada po el cam- bio climá ico, Robinson5p opone un modelo de elaciones en e in es iga- do es, polí icos y público en gene al basado en «sis emas de mu uo ap endi- zaje» (mu ual lea ning sys ems) que u ilice las écnicas de modelización pa a explo a u u os al e na i os en ez de in en a p edeci el u u o, de es a o ma, se pod á hace en e a la g an ince idumb e e igno ancia ela i as a las in e- acciones en e los sis emas sociales y bio ísicos. Ince idumb e Son muchas las ipologías de ince idumb es que se han p esen ado en la biblio- g a ía ecien e ( éase una sín esis en López Ce ezo y Luján, 2000). Es in e e- san e comenza dis inguiendo en e iesgo e ince idumb e. En el p ime caso, nos e e imos a la si uación que se ca ac e iza po el desconocimien o del alo conc e o que adop a á cie a magni ud o magni udes en condiciones u u as dadas, disponiéndose únicamen e de una p obabilidad o dis ibución de p o- babilidades6. En el segundo caso, no sólo desconocemos el alo conc e o que 126 Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 Leand o del Mo al I ua e; Belén Ped egal Ma eos 4. Se a a de «un nue o con a o social pa a la ciencia» de endido po Jane Lubchenco en su p esen ación al cong eso anual de la Ame ican Associa ion o he Ad ancemen o Science celeb ado en el año 1997, siendo en onces su p esiden a dicha au o a. 5. Ci ado en Rayne y Malone (1998, ol. 4, p. 65). 6. En la ac ualidad, en el con ex o de la eo ía de la sociedad del iesgo o mulada po Ul ich Beck, la noción de iesgo ha pe dido es e sen ido es ic o y se ha ca gado del sen ido que aquí se a ibuye a ince idumb e. En ealidad, como señala Joan Ma ínez Alie en el p ólogo DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 126 oma an cie a magni ud o magni udes, sino ambién la dis ibución de p o- babilidades (Wynne, 1992). De acue do con O’Rio dan y Jo dan, la ince i- dumb e adquie e es o mas, cada una de las cuales p oduce un conjun o di e- en e de di icul ades: —Ince idumb e en é minos de no-disponibilidad de da os. En es e caso el p oblema es iba en que la medición y el con ol son an poco cuidadosos o se hacen an espo ádicamen e que el egis o his ó ico y espacial ca ece de iabilidad. Se a a, po an o, de un ipo de ince idumb e écnica. Con el in de soslaya es os handicaps, los cien í icos modelizan, simpli icando la complejidad. —Ince idumb e en é minos de igno ancia. Es e caso se p oduce cuando «igno amos lo que desconocemos». Cada ez con más ecuencia, los cien- í icos econocen que muchas de sus hipó esis es án basadas en e idencia que no se puede gene aliza . —Ince idumb e en é minos de inde e minación. En es e caso, los p opios pa áme os del sis ema no son conocidos, ni ampoco sus in e elaciones, ya que la complejidad es al que la modelización se hace o almen e alea o ia. (O’Rio dan, Jo dan, 1995). En o o o den de cosas, podemos habla de ince idumb es de i adas del hecho de que el ac o de obse ación y análisis se con ie e en pa e de la ac i- idad del sis ema bajo es udio, es deci , de un cie o «e ec o Heisenbe g». Es el caso, en sis emas an ópicos y, po an o, e lexi os, de los enómenos de « iesgo mo al», «p o ecías au ocumplidas» o «pánico colec i o» (Fun owicz, Ra e z, 2000). Plu alidad de pe spec i as En el análisis con empo áneo de la ges ión del medio ambien e la noción de que los p oblemas ambien ales son una cons ucción social se ha con e ido en una idea cen al. El dualismo na u aleza/cul u a p opio de la ciencia mode na ha sido some ido a una c í ica sis emá ica y de ini i a, siendo sus i uido po un én asis en el ca ác e híb ido de los enómenos ambien ales.Como an as eces se ha señalado ecien emen e, «la pues a de la na u aleza bajo un con- ol humano c ecien e ha qui ado sen ido a la dis inción en e lo social y lo na u al» (Lash, Sze szynski, Wynne, 1996, p. 9). Además, el medio ambien e es un luga de in e sección y con on ación de de iniciones e in e eses sociales: la na u aleza y g a edad de las amenazas ambien ales, las dinámicas que subyacen a ellas, la p io idad concedida a unos emas en e a o os, las medidas óp imas pa a mi iga o mejo a las condi- ciones que se de inen como p oblemá icas no son ealidades me amen e obje- Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 127 a Fun owicz y Ra e z (2000), «el conocido lib o de Ul ich Beck, La sociedad del iesgo, debe- ía llama se écnicamen e “La sociedad de la ince idumb e”». DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 127 i as, sino obje o y p oduc o de la discusión social. Como dice B uno La ou , la di icul ad del análisis de enómenos ambien ales como la sequía p ocede de su ca ác e simul áneamen e mul idimensional, «a la ez eal como la na u a- leza, na ado como el discu so y colec i o como la sociedad» (La ou , 1993, p. 6). O, como dice Swyngedouw: Los paisajes u banos y egionales, el cambio climá ico, la disminución de la capa de ozono en la es a os e a y su sob econcen ación en la opos e a, El Niño y los incendios o es ales en Indonesia, los p iones y la ence alopa ía bo ina espongi o me, la amenaza de con aminación pe manen e de las aguas de abas ecimien o, el iesgo de sequía e inundación, odos es os enómenos es imonian las mil mane as en las que lo na u al y lo social han aspasado y con inúan sal ando po encima de las on e as que la ciencia mode na, inclui- da la geog a ía, han a ado de le an a al ededo del mundo «na u al» y «social». (Swyngedouw, 1999, p. 4) Po o a pa e, cualquie sis ema es en sí mismo una cons ucción in elec- ual, sob eimpues a a una se ie de enómenos y sus explicaciones. Cada obse - ado y analis a de un sis ema complejo ope a con cie os c i e ios de selec- ción de enómenos y con cie as es uc u as de alo es y comp omisos, p opios del sis ema social e ins i ucional en el que se inse a. Cuando las conclusiones no es án pe ec amen e de e minadas po da os cien í icos, las conclusiones, de mane a na u al y legí ima, se en condicionadas po los alo es asumidos po los agen es. Cuando los in e eses en cues ión son impo an es, su gen eac- ciones de ensi as po pa e de los a ec ados que cues ionan cada paso de la a gumen ación cien í ica, aunque las ince idumb es del sis ema ealmen e sean pequeñas. Es as ác icas son noci as sólo cuando se enmasca an en posi- ciones supues amen e cien í icas e impa ciales, a ando de ocul a su na u a- leza eal de a gumen aciones al se icio de una de e minada in e p e ación. P ecisamen e, una de las cla es que di e encia la o mación cien í ico- écnica con encional de la nue a ap oximación que los p oblemas ambien ales exigen es la mayo o meno conciencia po pa e del analis a de sus p opios condi- cionan es (Fun owicz, Ra e z, 2000). Al pone de elie e la inexis encia de una pe spec i a única, no se p e en- de desemboca en algún ipo de plan eamien o ela i is a. Más bien se a a de sub aya que el p oceso de oma de decisiones en ma e ia de polí ica ambien- al debe inclui diálogo en e los que ienen in e eses legí imos en el ema y se sien- en comp ome idos en su solución. Se a a de sub aya , ambién, que el p o- pio p oceso de oma de decisión puede se an impo an e como la decisión que inalmen e se alcance. La di e sidad de pe spec i as y su posible con lic o no es un acciden e desa o unado que puede se eliminado po una ciencia social o na u al más p ecisa, sino que es inhe en e al ca ác e de los sis emas comple- jos. La opinión pública se pe ca a de los con as es y con lic os en e los a gu- men os en p esencia, odos ellos plausibles, sin que ninguno sea obje o de una e u ación absolu a y de ini i a. 128 Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 Leand o del Mo al I ua e; Belén Ped egal Ma eos DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 128 En el caso de los p oblemas ambien ales los p opios «mecanismos econó- micos au omá icos» son cla amen e insu icien es. Incluso cuando se u ilizan es os ins umen os en oposición a los con oles adminis a i os, los p ecios deben se es ablecidos po algún o ganismo, ya que cuando las ex e nalidades son incie as e i e e sibles, ningún me cado eal o simulado (a a és de e a- luación con ingen e o cualquie o a écnica económica) puede es ablece p e- cios «ecológicamen e co ec os». Es en onces cuando en an en juego, e- cuen emen e de mane a comple amen e diá ana, las hipó esis, eo ías, isiones y p ejuicios de los p o agonis as de la oma de decisión. Pa icipación social Las dos ca ac e ís icas de los sis emas complejos, ince idumb e y plu alidad de pe spec i as legí imas, en un con ex o de c isis del monopolio de la acionali- dad cien í ica, explican po qué la polí ica ambien al no se puede con o ma a base de la acumulación y pos e io aplicación de conocimien o cien í ico. Po el con a io, la cons ucción de la es a egia polí ica en sí misma cons i uye un subsis ema del sis ema complejo o al del que el p oblema ambien al es o o elemen o más. En es as ci cuns ancias, la cualidad, e e ida an o o más al p oceso que al p oduc o, se con ie e, en exp esión de Fun owicz y Ra e z, en el obje i o básico. En cí culos polí icos se asume cada ez más que en emas ambien ales complejos, que ca ecen de soluciones cla as y que equie en el apoyo de odos los ac o es implicados, la cualidad del p ocedimien o de oma de decisiones es undamen al pa a la consecución de un esul ado e ec i o. En es e con ex o, en odas las cues iones y o ganizaciones sociales básicas se deben combina siemp e la in e ención de oces y opiniones con apues as, consegui una su icien e di e sidad in e disciplina ia y a o ece el desa ollo sis emá ico de al e na i as. Como señala Giddens: Las decisiones en es os con ex os no se pueden deja a los «expe os», sino que debe implica a polí icos y ciudadanos. En esumen, no se puede con ia en la ciencia y la ecnología pa a au omá icamen e sabe qué es bueno, ni pue- den siemp e p opo ciona e dades diá anas; deben se con ocadas pa a que jus i iquen abie amen e sus conclusiones y p opues as en esc u inio público. (Giddens, 1998, p. 59) Po odo es o cada ez son más ecuen es y signi ica i as las inicia i as en- den es a implica a cí culos ciudadanos p og esi amen e más amplios en el p oceso de oma de decisiones y de aplicación de polí icas ambien ales. La pa - icipación de los ac o es sociales no es simplemen e una cues ión de mejo o ganización democ á ica. Con espec o a los nue os p oblemas, la calidad del p oceso de oma de decisión depende del diálogo abie o en e odos los agen es sociales implicados con olun ad de pa icipa en la esolución del ema: la ciencia necesi a amplia su campo de acción a la es e a cí ica (Lee, 1993). Las decisiones (la conc eción, po ejemplo, del p incipio de p ecaución) «se con- Nue os plan eamien os cien í icos y pa icipación ciudadana Doc. Anàl. Geog . 41, 2002 129 DAG 41 001-208 9/7/03 16:14 Página 129