NOTAS
LA TEORÍA DEL PARTIDO POLÍTICO
DE UMBERTO CERRONI
Po JAVIER PÉREZ ROYO
En el O dine Nuo o esc ibe G amsci que «el asociacionismo puede y
debe se asumido como el hecho esencial de la e olución p ole a ia» (pá-
gina 14, To ino, Einaudi, 1954). Y es de es a a i mación g amsciana de la
que pa e Ce oni, aunque no la ci e exp esamen e, en la elabo ación de su
Teo ía del Pa ido Polí ico (Edi o i Riuni i, Roma, 1979. De p óxima publi-
cación en la Edi o ial Blume).
De la misma mane a que el indi idualismo, la a omización de los ciuda-
danos,
es el p incipio básico del o den bu gués, la asociación, la incula-
ción en e los indi iduos, iene que se el p incipio básico de la sociedad
socialis a. P ecisamen e po eso es po lo que el Pa ido del P ole a iado es el
p ime pa ido p opiamen e dicho desde un pun o de is a his ó ico, azón
po la cual Ce oni a i ma que es necesa io desde un pun o de is a eó ico
es udia el pa ido polí ico del p ole a iado pa a comp ende no sólo el pa -
ido polí ico mode no, sino ambién los p opios desa ollos que asume el
Es ado en elación con el asociacionismo y la democ acia polí ica en gene-
al,
así como los cambios ecíp ocos que expe imen an an o el Es ado como
consecuencia de la ac uación del pa ido del socialismo y el pa ido del so-
cialismo como consecuencia de la e olución del Es ado po él p o ocada.
Es deci , Ce oni se apa a po comple o del plan eamien o adicional
de la eo ización del pa ido polí ico, que lo incula exclusi amen e a la
exis encia de cue pos ep esen a i os en el Es ado mode no y a la consi-
guien e necesidad de ins umen os de a iculación de la olun ad polí ica de
los ciudadanos. E iden emen e, Ce oni no es que igno e es a ealidad así
como la impo ancia de la misma. Simplemen e se apa a de la «unila e ali-
dad elec o al» de es e plan eamien o adicional exclusi amen e «polí ico»,
esal ando el o o aspec o, menos conocido, del pa ido polí ico como enó-
meno social, como p oduc o de la «sociedad bu guesa».
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Re is a de Es udios Polí icos (Nue a Época)
Núm. 16, ¡ulio-Agos o 1980
JAVIER PÉREZ ROYO
La hipó esis de la que se pa e es la de que el p oblema que plan ea la
exis encia del pa ido del p ole a iado es la de la ag egación y socialización
gene al de la ida mode na. El pa ido del p ole a iado nace pa a euni ica
sob e bases di ec as una comunidad di idida (en clases, Es ado-sociedad,
economía-polí ica, cul u a- abajo, p i ado-público, eo ía-p ác ica). De es a
mane a oda la in es igación de Ce oni sob e el pa ido polí ico se con ie -
e en un capí ulo de la eelabo ación más gene al de los p oblemas de la e-
olución socialis a, en especial en los países capi alis as e olucionados de
Occiden e.
Ce oni incula, pues, su in es igación al pa ido polí ico no en cuan o
simple ins umen o de a iculación polí ica de la sociedad bu guesa y del
Es ado ep esen a i o, sino en cuan o ins umen o de ans o mación e o-
luciona ia de dicha sociedad. Lo cual es además cong uen e con el mo i o
que condujo a la cons i ución de los p ime os pa idos polí icos p opiamen-
e dichos, que no ue la pa icipación elec o al, sino la di usión de los ideales
del socialismo. Es el ca ác e a omizado de la ida en la sociedad bu guesa
y la necesidad que expe imen a una pa e de dicha sociedad, el p ole a ia-
do,
de sup imi el aislamien o pa a sob e i i , lo que subyace en la génesis
del pa ido polí ico. La ampliación del su agio y los cambios que se p odu-
ci án en la es uc u a del Es ado mode no como consecuencia de la implan-
ación del su agio uni e sal son pos e io es, son consecuencias de la exis-
encia del pa ido polí ico del p ole a iado y no el pun o de pa ida pa a la
comp ensión de és e.
La in es igación de Ce oni se p esen a como una in es igación ma e ial
y no pu amen e o mal del pa ido polí ico y iene la en aja de pode in e-
g a en la eo ía del pa ido polí ico odos los aspec os del plan eamien o
adicional del ema, en an o que la eo ía adicional, pu amen e polí ico-
elec o al, no pe mi e in e p e a el pa ido polí ico en oda su dimensión.
T es son los pun os cen ales que Ce oni abo da en su in es igación:
1.°, el concep o de pa ido polí ico a pa i del es udio del pa ido polí ico
del socialismo; 2.°, el p oblema de masas y cuad os en el pa ido como
subp oblema den o del ema más gene al de las elaciones masas-éli es polí-
icas,
ema undamen al en el es udio de la polí ica desde inales del siglo
pasado y comienzos de és e como consecuencia de la exis encia de los p i-
me os pa idos de masas, los pa idos socialis as, y de la implan ación del
Es ado democ á ico con el su agio uni e sal, y 3.°, el pa ido polí ico en
su elación con las ins i uciones es a ales y el desa ollo de és as, que ab en
en la ac ualidad la disyun i a de bien una au odi ección democ á ica más
acen uada y esponsable de la sociedad o bien un au o i a ismo bu oc á ico.
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LA TEORÍA DEL PARTIDO POLÍTICO DE CERRONI
I. EL CONCEPTO DE PARTIDO POLÍTICO
¿Qué es lo que debe de ini a un pa ido polí ico? Desde un pun o de
is a ex e no lo que ca ac e iza la exis encia de un pa ido en sen ido p opio
es la combinación de un p og ama y de una máquina o ganiza i a que un-
ciona con egula idad. Es o es lo que dis ingue al pa ido polí ico de cual-
quie pa e polí ica que haya exis ido con an e io idad. Pe o desde un
pun o de is a o gánico, lo que singula iza al pa ido es el hecho de se una
pa e polí ica que se p opone como un odo, es deci , el pa ido polí ico
como undado de un Es ado, como ge men de eo ganización de un Es ado.
Ce oni ilus a es e ema en elación con el pa ido del socialismo dis in-
guiendo es ases en su e olución his ó ica: la ase p epolí ica, la ase po-
lí ica in au e ina y la ase polí ica ex au e ina.
La p ime a ase se ca ac e iza po que los elemen os del p ole a iado mo-
de no econocen la necesidad de uni se con ines de ensi os en la sociedad
bu guesa. Se a a de la de ensa de in e eses inmedia os, económicos y no
polí icos oda ía.
En la segunda ase el ni el de ag egación a más allá de los in e eses
económicos o co po a i os y empieza a a ec a al ho izon e polí ico de la
con i encia es a al. Es una ase polí ica, pe o de un suje o subal e no es-
pec o al Es ado, de un suje o que se p esen a como con a-pa e del Es a-
do bu gués pa cial y que desa olla una polí ica co po a i a de clase, ca-
en e de capacidad di ec i a gene al. Más que la polí ica se a a de una
ase en la que domina la p opaganda.
En la e ce a, la clase ob e a exp esa su capacidad de di ección hegemó-
nica espec o a la sociedad en e a y no sólo espec o a los miemb os de su
clase. El pa ido se con apone al Es ado, denuncia la pa cialidad del Es a-
do,
pe o no como o a pa e, sino como pa e que se p opone como odo.
El pa ido comp ende la necesidad de sus i ui ín eg amen e el Es ado bu -
gués y de p opone al es o de la sociedad el modelo de di ección uni a ia
que el Es ado bu gués debe ía se y que, sin emba go, no llega a se . En
es e sen ido el pa ido es, según exp esión de G amsci, «en emb ión, una es-
uc u a es a al».
De es a exposición se desp ende que la aíz social o de clase es condición
necesa ia, pe o no su icien e pa a de ini la na u aleza de la polí ica. Cons-
i uye el pun o de pa ida; pe o el pun o de llegada es mucho más ico. Se
a a de una «expansión polí ica de la economía», que se con ie e des-
pués en expansión ideal, cul u al, e c. La ase más al a de expansión del
pa ido polí ico no es aquella en la que és e se p esen a como ep esen an e
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exclusi o de la clase de la cual es o se dice exp esión, sino al con a io,
aquella en la que, aún man eniendo su ep esen ación de ondo de un de e -
minado es a o social, p opone un modelo de eo ganización gene al de la
sociedad, del Es ado, de la humanidad en e a.
Es o p esupone a su ez una inculación en e polí ica y cul u a en el
seno del pa ido, condición indispensable pa a que és e llegue a se esa
pa e- odo, ese emb ión de es uc u a es a al. Ce oni ci a el ex o de
G amsci en el que és e a i ma que «en el mundo mode no un pa ido es al,
es,
po an o, un pa ido —es al in eg almen e y no como acción de un pa -
ido más g ande—, cuando es concebido, o ganizado y di igido en modo y
o ma de desa olla se en un Es ado (in eg al y no en endido écnicamen e
como gobie no) y en una concepción del mundo», y dis ingue, en consecuen-
cia, dos ipos de pa idos: el pa ido do ado de cie a o ganicidad gene al,
de una inculación en e polí ica y cul u a, en e polí ica y concepción del
mundo; y el pa ido que es en ealidad un subpa ido do ado solamen e de
una subcul u a y que p esupone o demanda áci amen e a un pa ido más
g ande la exposición y el uncionamien o de la concepción del mundo y de
la ida.
¿Qué signi ica, pues, pa a un pa ido compo a se como un Es ado, como
una pa e- odo? En conc e o signi ica consegui di igi la sociedad sin dis-
pone de la ue za monopolizada del Es ado y, po an o, di igi sin man-
da o hace se obedece sin ecu i a la coacción. El pa ido es, pues, una
excelen e exp esión de la na u aleza dualis a y ambigua de la polí ica y del
Es ado, de esa mezcla de ue za y consenso. En pa icula el pa ido se p e-
sen a como un o ganismo en el que máquina o ganiza i a y p og ama ideal
se condicionan ecíp ocamen e, en el que el momen o de la ue za, de la dis-
ciplina apa ece siemp e ecogido en los es a u os, y en el que el momen o del
consenso es á p esen e de mane a pe manen e pues o que la adhesión al
pa ido es olun a ia.
Todos los pa idos polí icos, incluso los eacciona ios, deben de ini se
en p incipio espec o a la democ acia polí ica y a la sobe anía popula . Se
a a de una necesidad de cons an e ede inición y, po an o, de una e -
dade a emodelación con inua sob e los p oblemas de la elación en e pa -
ido-pa e y pa ido- odo, en e in e eses pa icula es e in e eses uni e sa-
les.
Sin emba go, pa a el pa ido del p ole a iado el p oblema iene un sig-
ni icado so p enden e: dicho pa ido que es el que ha pues o en ma cha
el mecanismo iguali a io de la democ acia polí ica debe oma posición
aho a espec o a la democ acia polí ica y se debe in e oga sob e la posi-
bilidad de un socialismo que pueda man ene en ida aquello que el mo i-
mien o socialis a ha exigido y ob enido en sus o ígenes.
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LA TEORÍA DEL PARTIDO POLÍTICO DE CERRONI
Con es e plan eamien o de las elaciones en e democ acia y socialismo
a pa i de la de inición del pa ido polí ico en a Ce oni en el análisis del
segundo p oblema: masas y cuad os en el pa ido polí ico.
II.
MASAS Y CUADROS EN EL PARTIDO POLÍTICO
Aunque e iden emen e en es e segundo ema in es igado po Ce oni la
e ien e o ganiza i a iene una g an impo ancia, sin emba go, pa a un plan-
eamien o uc í e o del mismo hay que p escindi en p incipio de ella po
comple o y en oca lo desde una pe spec i a exclusi amen e polí ica. La eo-
ización de cie as o mas o ganiza i as, dice Ce oni, es sólo el esul ado
del dogma ismo implíci o en la polí ica que conduce a absolu iza los com-
po amien os co idianos. La polí ica es el a e de ence las ba allas co i-
dianas y en es a endencia echa aíces la idea de que el mundo acaba en la
co idianeidad o en el co o plazo, y que las o mas que asegu an la ic o-
ia hoy son jus as e e namen e.
El plan eamien o debe se , pues, exclusi amen e polí ico de en ada y
debe cen a se an e odo en el ema di igen es-di igidos en el pa ido polí ico.
La co ien e más au o izada en el análisis del pa ido polí ico, a la que
Ce oni cali ica de «escep icismo o ganiza i o» (Os ogo ski, Michels, We-
be , Du e ge ), eo iza la imposibilidad de una e o ma an ibu oc á ica de
la polí ica y un desp ecio sus ancial de los p oblemas o ganiza i os: la se-
pa ación en e cuad os y masas es un mal necesa io de oda o ma de
o ganización.
Y en ealidad así es, necesa iamen e, si el p oblema se plan ea como un
p oblema in e no del pa ido polí ico exclusi amen e. El p oblema es o o
la sepa ación di igen es-di igidos es más p o unda, se da en la sociedad. No
es la o ganización del pa ido la que la gene a. El demé i o de la o ganiza-
ción del pa ido es el no supe a es a sepa ación. Pe o ello no es posible sin
que el pa ido se p oponga supe a la sepa ación en la sociedad.
El p oblema cla e, pa a exp esa lo con palab as de G amsci, es el si-
guien e: «¿La sepa ación en e di igen es y di igidos, en e gobe nan es y
gobe nados debe du a has a el in ini o?». Es e es el p oblema cen al que
plan ea el pa ido polí ico del p ole a iado en su c í ica al Es ado ep esen-
a i o y a la sociedad a omis a bu guesa. Es la única o ma de in en a e-
sol e lo.
Aho a bien, es o quie e deci que la elección en e un pa ido de cua-
d os y un pa ido de masas no puede e ec ua se sob e la base de un p in-
cipio doc ina io abs ac o, sino sob e alo aciones his ó icas en las que se
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ome en conside ación la co elación en e el p og ama ideal, la máquina o -
ganiza i a y la his o ia de la sociedad y el es ado en el que iene que ac ua
dicho pa ido polí ico.
Ce oni analiza es modelos del pa ido polí ico del p ole a iado: el
pa ido de Lenin, pa ido de e oluciona ios p o esionales, semb ado es de
p ocesos polí icos mode nos en un país que oda ía no los conocía y que,
sin emba go, enía los p esupues os his ó ico-sociales pa a exp esa los; el
pa ido de S alin con su de inición mili a del pa ido como «es ado mayo
del p ole a iado», y el pa ido de G amsci, la eo ía del «pa ido il o», es
deci , del pa ido de masas que p oduce cuad os, eo ía a la que G amsci
llega como consecuencia del análisis de la sociedad capi alis a e olucionada
de occiden e, en la cual la sus i ución del capi alismo sólo es posible si el
mo imien o socialis a alcanza una ele ada capacidad de di ección cul u al.
La elección es á cla a: po lo que a los países eu opeos occiden ales se
e ie e, la elección de un pa ido de masas es una elección suge ida po la
es uc u a misma de la sociedad mode na y de sus ins i uciones polí icas ba-
sadas en el su agio uni e sal. Pe o al mismo iempo el pa ido debe se
ambién un pa ido de cuad os, dado el al o ni el cul u al en el que iene
que mo e se. Pa ido de masas que p oduce cuad os y pa ido de cuad os
que debe ene como a ea p incipal ele a a las masas al ni el de cuad os.
Es o exige que el pa ido no uncione a «dos cí culos» (Michels), que
no exis an dos líneas polí icas, la ex e na y la in e na, y que no se a icule
sob e la p eeminencia de la o ganización sob e la polí ica, lo cual suele se
la no ma en los pa idos ecién salidos de la clandes inidad, que ienden a
se de masas sin habe llegado a se lo oda ía. Pues un pa ido es de masas
no sólo po que c ece numé icamen e, sino po que elimina o iende a elimina
la sepa ación que di ide en el p opio pa ido a los cuad os de las masas.
El pa ido debe se un odo in elec ual, el p omo o de una g an sín esis
social. De lo con a io, el pa ido se con ie e necesa iamen e o en un sie o
ciego del mecanismo de pode es ablecido, de una oliga quía ecnoc á ica,
o en el Don Quijo e iluso de una e olución imposible.
Y es o puede da se en las sociedades mode nas de occiden e, po que ca-
da ez es mayo la necesidad que ad ie en los polí icos de desa olla se cul-
u almen e y la necesidad que ad ie en los in elec uales de inculación so-
cial. Los unos po que quie en ans o ma la sociedad y ienen necesidad de
sabe pa a ans o ma una sociedad compleja. Los o os po que conocen en
cie a medida po sec o es la sociedad y se dan cuen a que sin una incu-
lación gene al no cambian las dimensiones p i adas, alienadas, de su exis-
encia p o esional.
De ahí que la necesidad de inculación en e polí ica y cul u a, que e a
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el elemen o de ini o io de un pa ido que que ía se al, emb ión de es uc-
u a es a al, se p esen e como una necesidad que a lo a con el p opio desa o-
llo de la sociedad mode na, si quie e desa olla se po la ía de la sociali-
zación conscien e y del c ecimien o de suje os madu os, esponsables y cons-
cien emen e in eg ados en una sociedad iguali a ia, y no po la ía de la
subo dinación del suje o humano a una oliga quía ecnoc á ica y la consi-
guien e mo i icación de la cul u a.
III.
EL PARTIDO Y LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
En e ce luga , Ce oni analiza las exigencias que se le plan ean al pa -
ido polí ico, en especial al pa ido polí ico del socialismo, en o den a su-
pe a el ca ác e eli is a y an idemoc á ico que han ido adqui iendo cada
ez más las ins i uciones es a ales mode nas.
El p oblema es á cla o: el pa ido polí ico, como decíamos al p incipio,
nace pa a euni ica a una comunidad escindida y, en consecuencia, las dos
a eas básicas que iene que esol e son, po un lado, la socialización de
los medios de p oducción y, po o o, la socialización del pode . Cuando
no se p oduce la p ime a, incluso la democ acia más adical y pe ec a en
sus o ígenes, como la democ acia ame icana, se ans o ma en un sis ema
u ópico ealmen e imp ac icable que ab e la ía a un sis ema de pode
adicalmen e di e en e. Cuando no se p oduce la segunda, la sup esión de
la democ acia polí ica esuci a el Es ado au o i a io y policíaco, como pone
de mani ies o la e olución de la Unión So ié ica. Pues, como dice Ce oni,
no puede exis i socialismo sin Es ado, ya que el socialismo es una ase
de ansición a la sociedad sin Es ado. Al mismo iempo no puede exis i
un Es ado sin o mas polí icas y, po an o, la abolición de la democ acia
polí ica con el p e ex o de que es sólo o mal desemboca a almen e en la
sup esión de las libe ades mode nas, que son jus amen e o males y en la
esu ección de un Es ado au o i a io y policíaco. Mien as haya Es ado,
iene que habe un sis ema o mal de igualación de los suje os ju ídicos y
polí icos, que únicamen e puede se comple ado po ins i uciones de pa -
icipación di ec a en el p oceso decisional. Toda abolición de las libe ades
polí icas, de las ins i uciones ep esen a i as, de las o mas ju ídicas, esuci a
el Es ado p einode no.
Aho a bien, ¿cuál es la si uación en que se encuen an en es os mo-
men os las ins i uciones es a ales?, ¿cuál ha sido la di ección en la que han
e olucionado en es os dos úl imos siglos?
Y la espues a no es muy g a i icado a, cie amen e. Los dos pila es
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sob e los que ha enido a descansa el Es ado libe al democ á ico mode no
han sido, po una pa e, la c ecien e bu oc a ización del pode y, po o a,
la apa ía ciudadana.
La sepa ación p opie a ia capi alis a engend a necesa iamen e una se-
pa ación ep esen a i a de la polí ica de la ida co idiana. Los asun os ge-
ne ales se con ie en en algo abs ac o y deben se delegados. Los asun os
conc e os con inúan siendo algo p i ado, no o gánico, sepa ado de la ida
comuni a ia.
Es a doble escisión: mul iplicidad de p opie a ios p i ados-éli e polí ica
se exp esa cla amen e en la escisión en e i ula idad y eje cicio de la so-
be anía popula , que encuen a su o ma de mani es ación clásica en el man-
da o ep esen a i o y en el sis ema ju ídico-polí ico que se a icula en o no
a és e.
La ida polí ica se ha ido con i iendo cada ez más en la elabo ación
de écnicas y p ocedimien os que a iculan y egulan la ep esen ación po-
lí ica. La polí ica de iene esencialmen e mediación ju ídica, ingenie ía cons-
i ucional, con una ans o mación signi ica i a de los ines en medios y de
los medios en ines.
Todos es os elemen os, cie amen e impo an es, debe ían unciona como
mecanismo ins umen al pa a ga an iza el p ocedimien o de ansmisión de
la olun ad popula . Pe o se con ie en en ealidad en el p ius de la ida
polí ica. Pues el pa lamen a ismo no iende a ep oduci la olun ad popula ,
sino a ep oduci el pa lamen a ismo. De es a mane a la democ acia se
con ie e en el sis ema en el que «el pueblo iene la opo unidad de acep a
los homb es que deben gobe na lo» o en «el gobie no del homb e polí i-
co» (Schumpe e ), pe o no en el gobie no del pueblo.
El mismo p og ama polí ico se con ie e más en una o e a de las ue zas
polí icas que en una p opues a basada sob e la demanda popula .
Se a a de una polí ica que se basa sob e la esencialidad y el ca ác e
p ima io de la éli e. El p oblema de la composición de la éli e y las éc-
nicas in e nas de su uncionamien o p e alecen sob e la pe secución de la
inalidad o igina ia y sob e la ac uación de los con enidos p og amá icos.
La con apa ida de odo es o es, po un lado, la in olución bu oc á ica
del pode y, po o o, la indi e encia de las masas po la ida pública:
apa ía, escep icismo gene al, descon ianza en la posibilidad de»cambia eal-
men e las cosas, e c. '
Pe o la consecuencia más impo an e de es a in e sión que se de e mina
en e ep esen ación y pueblo es que odo el mecanismo del pode Vpa ece
in e i se. El pun o de pa ida es la au onomización de la clase polí ica del
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TEORÍA
DEL
PARTIDO POLÍTICO
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CERRONI
cue po popula . El segundo paso es la au onomización del gobie no del
Pa lamen o. De es a mane a la olun ad popula no es más el pun o de
pa ida del p oceso polí ico, sino solamen e un pun o de paso de la decisión
polí ica al que se añaden o os sus ancialmen e au ónomos.
En es a si uación el pa ido polí ico iene a cons i ui se no en un ele-
men o p opulso de los p ocesos de c ecimien o polí ico y de pa icipación,
sino en un ins umen o pa a la cap u a del consenso en o no a un p og ama
de la éli e. Su ida in e na no es á di igida po p og amas polí icos, sino,
cada ez más, po in e eses co po a i os, clien ela es. El pa ido no sólo
es un pa ido elec o al, sino un pa ido de ocupación del pode . El e da-
de o pelig o de la pa i oc acia es á en es e congelamien o bu oc á ico y
co po a i o de la polí ica. Pues la pa i oc acia no es el sis ema de la com-
pe ición en o no a p og amas con apues os, sino el sis ema de elabo ación
de la nue a oliga quía en o no a la cual se in en a man ene el consenso
popula y que debe simplemen e ga an iza la ep oducción del sis ema
polí ico.
Es e es el diagnós ico, según Ce oni. ¿Cuáles son las posibles ías de
salida, qué posibilidades hay de ecupe ación del sis ema ín eg o de la de-
moc acia ep esen a i a? También aquí esul a cla o que el p oblema ha
de examina se en elación con el ni el eó ico-polí ico alcanzado po los
pa idos del socialismo, ya que es os pa idos son po ado es de ins ancias
iguali a ias capaces de amplia los mecanismos eli is as del Es ado pu amen e
ep esen a i o gene ados po la sociedad capi alis a mode na.
Según Ce oni, el p og ama de ecupe ación del sis ema ín eg o de U
democ acia ep esen a i a ha de pasa po la in e sión de la pi ámide de
la máquina polí ica siguiendo algunas líneas esenciales de desa ollo del
Es ado mode no. An e odo, es au a la unidad del pode . No se a a de
des ui las dis inciones écnicas, sino de in es i de una olun ad polí ica
única la dinámica ín eg a de los ó ganos es a ales. El p imado de la polí ica
compo a, además de la p imacía del gobie no sob e la bu oc acia y la
unidad de di ección polí ica, la necesidad de la p imacía gene al del Pa -
lamen o. Pues hay que con ence se de que el único Gobie no ue e es aquel
do ado de una g an ue za polí ica y que la cons ucción polí ica debe p o-
cede no median e la ijación p e ia de la di isión écnica en e las ue zas
pa lamen a ias, sino median e la delimi ación p e ia de un p og ama que
esponda a la demanda popula .
Con ecuencia se esal a úl imamen e la simili ud en e los p og amas
de los g andes pa idos. Es o en luga de se un obs áculo, indica que
exis e la posibilidad de un p og ama polí ico de gobie no basado sob e una
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