El urbanismo de la Transición en Sevilla: otro modo de entender la intervención en la ciudad

MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA 837
Es udios
CIUDAD Y TERRITORIO
ESTUDIOS TERRITORIALES
ISSN(P): 1133-4762; ISSN(E): 2659-3254
Vol. LIV, Nº 214, in ie no 2022
Págs. 837-856
h ps://doi.o g/10.37230/CyTET.2022.214.3
CC BY-NC-ND
Recibido: 14.11.2021; Re isado: 17.02.2022
Co eo elec ónico: [email p o ec ed]; Nº ORCID: h ps://o cid.o g/0000-0002-8125-5333
El au o ag adece los comen a ios y suge encias ealizados po los e aluado es anónimos, que han con ibuido a mejo a y
en iquece el manusc i o o iginal.
Resumen: En el con ex o del deba e ac ual sob e la eno ación del planeamien o, el a ículo examina
la singula expe iencia i ida po el u banismo se illano du an e los años de la T ansición democ á i-
ca, de eniéndose en cie os aspec os de la polí ica u banís ica de la co po ación salida de las eleccio-
nes municipales de 1979. En pa icula , se analizan las decisiones omadas en elación con el modo de
emplea las igu as de planeamien o, an o en la ciudad his ó ica como en la pe i e ia: desde la enun-
cia a e isa el Plan Gene al igen e, limi ándose a su adap ación a la Ley del Suelo de 1975, has a la
apues a po edac a un amplio abanico de igu as de planeamien o de desa ollo, concebidas pa a
ans o ma pa es conc e as de la ciudad. Ese en endimien o de la ciudad desde sus pa es y el ca ác-
e apa en emen e he e odoxo del uso de los planes pueden cons i ui un es ímulo pa a la p ác ica
u banís ica con empo ánea, an necesi ada de epensa los ins umen os de in e ención en la ciudad.
Palab as cla e: Planeamien o u bano; T ansición democ á ica; Ciudad po pa es; Se illa.
The u ban planning du ing he T ansi ion o democ acy in
Se ille: an al e na i e way o unde s anding u ban in e en ions
Abs ac : In he con ex o cu en deba e on he enewal o u ban planning, he pape examines he
unique expe ience li ed by Se illian u banism du ing he yea s o he T ansi ion o democ acy,
El u banismo de la T ansición en Se illa:
o o modo de en ende la in e ención
en la ciudad
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Depa amen o de U banís ica y O denación del Te i o io
Uni e sidad de Se illa
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES
El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Es udios
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1. In oducción
El ac ual deba e en o no al ago amien o de
un de e minado modelo de Plan Gene al
de O denación U bana y a las posibles
al e na i as pa a su ede inición se ha enido
desa ollando no sólo en un ma co es ic amen-
e disciplina (Baño, 2017; BenaBen , 2019;
Gó Golas, 2021), sino que ha alcanzado am-
bién al ámbi o p opiamen e no ma i o. De he-
cho, la nue a ley u banís ica andaluza Ley de
Impulso pa a la Sos enibilidad del Te i o io de
Andalucía (LISTA), ecien emen e ap obada1,
p opone desac i a el es ic o ni el de je a quía
de los planes que había enido siendo un asgo
común de la legislación u banís ica española y
que ya ue obje o de abie as y du as c í icas
du an e los años se en a y ochen a, en el con-
ex o de la o mación de lo que se denominó un
“u banismo u bano” (solà-Mo ales & Pa ce isa,
1987).
Es po eso que e isi a aho a las desp ejuicia-
das expe iencias que p ecedie on a aquella ge-
ne ación de Planes Gene ales, plan eados con
un en oque ne amen e municipalis a y una de-
cidida olun ad de hace comp ensibles pa a la
ciudadanía unas decisiones écnicas a menudo
abs usas, puede se i como pun o de pa ida
pa a una econside ación de lo que nue amen-
e es á en juego y pa a, con una mi ada des-
apasionada y c í ica, ap ende de los acie os
y los e o es de aquel momen o. Cie amen e,
la si uación ac ual es á ca ac e izada po o os
ac o es, pe o hay algo que en onces no al ó y
de lo que es amos necesi ados hoy: la alen ía
pa a pone en ma cha unos p ocesos de pla-
neamien o al amen e expe imen ales en un mo-
men o de eno ación disciplina .
Toda ez que exis en ya es udios de conjun o
pa a ese pe íodo (sainz, 2006), ecien emen e
p o undizados en elación con con ex os u -
banos especí icos (saMB icio & aMos, 2019;
Fe nández & san os, 2020), se p opone aquí
cen a la a ención en un caso pa icula poco
analizado has a la echa: el del u banismo se-
illano de la T ansición. El in e és de un caso
como el de Se illa emi e p ecisamen e al
modo en que se emplea on los ins umen os
de planeamien o du an e los años del p ime
Ayun amien o democ á ico (1979-83), con el
in de agiliza la in e ención en de e minados
pun os de la ciudad an o en el cen o his ó ico
como en la pe i e ia.
Aquella expe iencia ino p ecedida po el aba-
jo de una jo en gene ación de a qui ec os que,
al calo del in lujo de la cul u a i aliana, desa-
olló una ele an e labo de es udio y c í ica de
los p oblemas u banos de Se illa a lo la go de
los años se en a (sainz, 2019b). Una ac i ud en
cie a medida semejan e se dio ambién en o as
ciudades españolas du an e los años inales del
anquismo y de comienzos de la T ansición a
la democ acia, pe o en cada una de ellas u o
pe iles especí icos, de acue do con los p oble-
mas conc e os de cada ciudad y con la o ma-
ción p e ia de los p o agonis as de aquellas
expe iencias. En es e sen ido, la singula idad
del caso se illano es examinada aquí desde el
pun o de is a de su ac i ud en elación con el
planeamien o, po el in e és que ese examen
puede ene pa a los deba es con empo áneos.
No obs an e, aun cuando el abajo aquí ecogi-
do p e enda de algún modo e cia en la ac ual
discusión en o no a la igu a del Plan Gene al,
se ha lle ado a cabo con una me odología de
ca ác e básicamen e his o iog á ico, a ando
de p esen a de mane a o denada la sucesión
de hechos que ma ca on el desa ollo de un
ne o cambio de umbo en elación con el modo
de u iliza el planeamien o u bano en la capi al
ocusing on ce ain aspec s o he u ban policy ca ied ou by he Municipal Council elec ed in 1979.
Pa icula ly, he decisions aken on how o use he ypes o u ban planning a e analyzed, bo h in he
his o ic ci y and in he pe iphe y: om he esigna ion o e iewing he Gene al Plan in o ce, limi ing
i sel o i s adap a ion o he Land Use Ac o 1975, up o he commi men o d a a wide ange o pa -
ial de elopmen mas e plans, concei ed o ans o m speci ic pa s o he ci y. This unde s anding o
he ci y by pa s and he appa en ly he e odox na u e o he use o u ban planning ins umen s can
cons i u e a s imulus o con empo a y u ban p ac ice, so much in need o e hinking he ins umen s
o in e en ion in he ci y
Keywo ds: U ban planning; T ansi ion o democ acy; Ci y by pa s; Se ille.
1 Ley 7/2021, de 1 de diciemb e, de Impulso pa a la
Sos enibilidad del Te i o io de Andalucía. Bole ín O icial de
la Jun a de Andalucía (BOJA, 3-XII-2021).
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andaluza du an e los años de la T ansición. Se
han examinado pa a ello los di e en es planes
que se ci an en el ex o y que se encuen an
deposi ados en el a chi o de la Ge encia de
U banismo del Ayun amien o de Se illa, donde
han podido consul a se, así como o os docu-
men os que ue on hechos públicos po el p i-
me Ayun amien o democ á ico pa a explici a
su polí ica u banís ica y la bibliog a ía secun-
da ia que exis e en o no al a co empo al que
media en el Plan Gene al de 1963 y el de 1987.
2. La descomposición del modelo
u bano y la espues a ciudadana
Si el impo an e c ecimien o poblacional expe-
imen ado po Se illa la p ime a mi ad del siglo
XX, en que pasó de ene unos 148 000 habi-
an es en 1900 a con a unos 376 000 en 1950,
es u o ma cado sob e odo po la inmig ación
p o enien e de las p o incias colindan es, el c e-
cimien o habido du an e los años sesen a, en que
inco po ó unos 100 000 habi an es has a alcan-
za los 545 000 en 1970, se debió p incipalmen e
al c ecimien o ege a i o de la población exis-
en e (González, 1975, pp. 32-33). Esa ónica de
c ecimien o mode ado con inua ía en la década
siguien e has a llega a los 645 000 habi an es
en 1981, en que el c ecimien o pasó a p odu-
ci se sob e odo en el en o no me opoli ano de
Se illa, llegándose a un ope poblacional en el
e i o io municipal que en adelan e no supe a á
los 700 000 habi an es.
Con igu ada ya desde la inmedia a posgue a
como una ciudad de se icios, Se illa pugnó po
alcanza la indus ialización que supues amen-
e debía co esponde a su condición de capi al
del su oes e español; sin emba go, a pesa de
los es ue zos ealizados po el Es ado pa a c ea
un cie o ejido indus ial en los años cua en a y
cincuen a con emp esas inculadas al Ins i u o
Nacional de Indus ia (INI) y de la concesión en
los años sesen a de un “polo de desa ollo in-
dus ial”, los esul ados no ue on los espe ados
(a enas, 1995, pp. 37-83) y no pasó de se una
ciudad ag o-me can il en la que el sec o de la
cons ucción ue adqui iendo un p og esi o p o a-
gonismo, lo que la hizo pa icula men e sensible
a las c isis pe iódicas debido a la debilidad de
una es uc u a económica que no consiguió la
pujanza que hubie a necesi ado pa a con e i la
ealmen e en una g an ciudad; de hecho, a ina-
les de los años sesen a comenzaba de nue o a
ezaga se su en a pe cápi a espec o a la media
nacional.
En esos años se puso de mani ies o con pa icu-
la c udeza la incapacidad de Se illa pa a hace
en e a sus p oblemas u banos. El empeño po
esol e a oda cos a al p oblema de la i ienda
condujo a “un in enso desa ollo i e lexi o, en el
que únicamen e se a endía a la consecución de
cie as me as cuan i a i as y no se conside aban
los g a es p oblemas que a la la ga podían aca-
ea las imp o isaciones del momen o” (Ma ín,
1980, p. 103). De es e modo, con inuando con
la que había sido la es a egia de c ecimien o u -
bano seguida du an e buena pa e de los años
cincuen a, la ciudad ol ió a p opicia la apa ición
de g andes ope aciones esidenciales si uadas al
ma gen de lo p e is o en el planeamien o gene al
igen e, ap obado en diciemb e de 1962.
El Plan Gene al de 19632 había op ado po un
modelo que in en aba ene p esen e la geog a ía
del luga sob e el que la ciudad se asien a, om-
piendo con la iso opía e i o ial a la que condu-
cía el sis ema de anillos y ejes adiales p opues o
en el an e io Plan Gene al, el de 1946. La ecu-
pe ación de la di ec iz lineal que el cauce del ío
pa ecía impone al c ecimien o de la ciudad y la
p opues a de una o ganización u bana basada
en la nucleación, que es ablecía unidades eci-
nales de di e sas ca ego ías con sus co espon-
dien es do aciones, es aban en e las p incipales
inno aciones del Plan Gene al, que po lo ac ua-
lizado de su discu so hay que conside a lo en e
los planes más in e esan es de su gene ación.
Además, su memo ia de o denación p esen-
aba o o obje i o undamen al:
“O ien a el c ecimien o de Se illa hacia un
núcleo no supe io al millón de habi an es, lo-
calizando la población exceden e en o ganiza-
ciones au ónomas ex e io es”, conside ando
“imp escindible ex ende la in luencia u banís i-
ca de Se illa a los pueblos p óximos pa a pode
ealiza una o denación conjun a a a és de un
plan egional” (aYUn aMien o de seVilla,
1964, pp. 16 y 18)3.
2 El Plan Gene al, ap obado de ini i amen e en diciemb e de
1962, en ó en igo en eb e o de 1963 con la publicación
en el Bole ín O icial del Es ado (BOE); de ahí que sea cono-
cido indis in amen e como el Plan de 1962 o de 1963. Pa a
un análisis de las p opues as de ese Plan puede e se sainz
& le do de ejada, 2014.
3 Esa idea cons i uía un luga común en la eo ía del planea-
mien o anglosajón de la época: “La eo ía del desa ollo u -
bano “sa éli e” lle a implíci a la idea de que exis e un amaño
ideal pa a una ciudad o, po lo menos, una escala más allá
de la cual no puede p opo ciona a sus habi an es una exis-
encia sa is ac o ia” (sha P, 1959, p. 76).
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El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Es udios
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La edacción de és e, iniciada a mediados de los
años sesen a, apa ecía, po an o, como la con-
secuencia na u al de la p ime a de las opciones
me odológicas plan eadas po el Plan Gene al:
la ijación de un lími e al c ecimien o poblacional
de Se illa y la consiguien e emisión a un Plan
Coma cal que o denase el modo en que la po-
blación exceden e hab ía de dis ibui se sob e el
e i o io ci cundan e (sainz, 2010).
Sin emba go, la des i uación del modelo con-
enido en aquel Plan Gene al había comenza-
do poco después de su en ada en igo , con la
concesión a Se illa del “polo indus ial” en 1964,
cuya localización igno ó po comple o los suelos
indus iales de inidos po el planeamien o u ba-
nís ico se illano. Como ambién sucedió con las
es an es ac uaciones de ese ipo epa idas po
la geog a ía nacional, que sólo pa ecían a en-
de a la p omoción del desa ollo económico,
la de e minación de un á ea de 174 km2, a ca-
ballo en e los é minos municipales de Se illa,
Dos He manas y Alcalá de Guadai a, no u o
en cuen a las p e isiones de la plani icación í-
sica igen e, máxime en un ámbi o como el de
la capi al andaluza que aún no había pues o en
ma cha ninguna igu a de planeamien o e i-
o ial; cie amen e, como acabamos de seña-
la , lo ha ía poco después, pe o el ci ado Plan
Coma cal no pasa ía de la ase de A ance.
Aquello no e a más que el comienzo de las
múl iples desa enencias en e las di e en es
polí icas impulsadas desde los o ganismos es a-
ales. Con la ap obación del I Plan de Desa ollo
Económico y Social (1964-67) se en en a on
“Dos líneas di ec i as emanadas de la polí ica de
la Comisa ía del Plan de Desa ollo, po un lado,
que sólo a endía a p opulsa la indus ialización,
y del Minis e io de la Vi ienda (conc e amen e de
la Di ección Gene al de U banismo), po o o, que
eía amenazada su pacien e labo de muchos
años an e io es” (de e án, 1978, p. 401).
Pe o p on o, mo ida po azones de e icacia,
se ía la p opia Ge encia de U banización del
Minis e io la que empeza a a impulsa ac ua-
ciones al ma gen del planeamien o igen e, po
más que in en ase sal a las apa iencias con un
p e endido espe o —más o mal que eal— del
mismo, has a llega al céleb e Dec e o-Ley de
1970 sob e ac uaciones u banís icas u gen es,
que e mina ía de queb a el sis ema c eado po
la Ley del Suelo de 1956.
En el caso de Se illa, el Plan Gene al de 1963
había p e is o, siguiendo lo eo izado po la doc-
ina u banís ica anglosajona, un modelo u bano
basado en la nucleación de los nue os c ecimien-
os, a los que el planeamien o de desa ollo debe-
ía se i de sopo e, con el in de hace posible
una ciudad equipada y subcen alizada (FiG. 1).
Fig. 1/ Plan Gene al de O denación U bana de Se illa (1963). Plano de nucleación
Fuen e: Ge encia Municipal de U banismo del Ayun amien o de Se illa
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Así lo explicaba al pleno municipal, un año des-
pués de que se ap oba a el Plan Gene al, el con-
cejal de U banismo, Rod igo Medina, ad i iendo a
la ez que, como ya había sucedido en el pasado,
cabía la posibilidad de que odos esos ins umen-
os de plani icación queda an en papel mojado:
“Po an o —dijo—, si no cambiamos de pos u-
a, e incluso de mane a de pensa , el desuso e
incumplimien o del Plan Gene al ab i á anchas
pue as a la a bi a iedad y al desconcie o, y si
a ciencia y paciencia pe mi imos la consumación
de los hechos al ma gen de sus p esc ipciones,
muy p on o el u u o de nues a ciudad nos acu-
sa á a odos po igual, ya que pond á de mani-
ies o nues a negligencia an e la p esión de
de e minados g upos e in e eses” (ABC, edición
de Se illa, 27-II-1964, p. 31).
Aquel discu so, ín eg amen e ep oducido po la
p ensa local, esul ó en g an medida p o é ico
de lo que iba a sucede . De hecho, los Planes
Pa ciales ap obados a lo la go de los años se-
sen a, incluidos los de inicia i a pública, a me-
nudo desa endie on las exigencias de espacios
lib es y equipamien os es ablecidos desde el
Plan Gene al, inc emen ando la capacidad e-
sidencial de los suelos a u baniza con el a gu-
men o de la u gen e necesidad de i iendas. De
o a pa e, como e a habi ual, la in e ención de
la inicia i a p i ada, que ino p opiciada po las
acilidades económicas dadas po la legislación
en ma e ia de i ienda ya desde los años cin-
cuen a (llo dén, 2003), se lle a ía a cabo en
aquellos pun os de la pe i e ia donde no e an
necesa ios ue es desembolsos pa a la cons-
ucción de in aes uc u as y que enían la ac-
cesibilidad esuel a, pe mi iendo así una mayo
en abilidad de la ope ación. En conjun o, se
p odujo un no able inc emen o en la edi icabili-
dad pe mi ida po los Planes Pa ciales espec o
a lo p e is o po el Plan Gene al, sac i icando en
g an medida “el equilib io u bano y la calidad de
ida de la colec i idad a los in e eses económi-
cos p i ados” (Ma ín, 1996, p. 208).
Así, esa pe misi idad municipal, conside ada
po Medina como uno de los mayo es pelig os
pa a un desa ollo o denado de la capi al an-
daluza, acaba ía des i uando po comple o el
modelo p opues o po el Plan Gene al. Fue la
inicia i a p i ada la que ac uó como pun a de
lanza en la up u a e ec i a del modelo, al aco-
me e la cons ucción del denominado Pa que
Alcosa4, una p omoción de 10 000 i iendas de
p o ección o icial si uada en un suelo ús ico
jun o a la en ada de la ca e e a nacional IV,
a modo de ciudad-sa éli e (FiG. 2). Esa ope a-
ción, iniciada en 1969, enía a coincidi con la
4 ALCOSA e a una inmobilia ia c eada en 1965 po el p o-
mo o le an ino Al edo Co al Ce e a, pa a lle a a cabo
una ope ación simila a la se illana en Al a a , un municipio
de la Hue a Su de Valencia.
Fig. 2/ El Pa que Alcosa en cons ucción (1977)
Fuen e: Ins i u o de Es adís ica y Ca og a ía de la Jun a de Andalucía

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El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
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delimi ación en sus inmediaciones del que se
llamó polígono Ae opue o, lle ada a cabo po
la Ge encia de U banización del Minis e io de
la Vi ienda con el p opósi o decla ado de a en-
de a la necesidad de i ienda social exis en e
en Se illa5.
Tampoco en es e caso, aunque la inicia i a
uese pública, la ac uación enía acomodo en
lo diseñado po el Plan Gene al y, de hecho,
habida cuen a de su amaño6, suponía una up-
u a comple a con cuan o en és e se había p e-
is o. Desde el pun o de is a de la ges ión, lo
dispues o e a la exp opiación de los e enos,
pe o la demo a en su ap obación p opició di-
e sos cambios de manos en la p opiedad de
los mismos con is as a en abiliza su pues-
a en ca ga, una ez u banizados; así, pocos
meses más a de, se aco daba el paso del sis e-
ma de exp opiación al de compensación mix a,
algo que ya había sido con emplado al ap o-
ba se el p oyec o exp opiado 7. No obs an e, y
a pesa de a a se de una zona de ac uación
inmedia a pa a la ejecución del Plan Nacional
de la Vi ienda (1961-76), el inicio e ec i o de
la ope ación se demo a ía aún bas an e iempo
(Ma ín, 1996, pp. 287-294).
El e aso en la ejecución de aquella discu ible
in e ención p opició que apa ecie a una c e-
cien e p esión social en con a de lo que ue
is o como una inicia i a que había de enido
pu amen e especula i a, con o me a un en en-
dimien o de la plani icación como me a coo di-
nación o comp omiso; “comp omiso —se a i mó
po en onces— de que los comensales del ban-
que e del suelo y de la cons ucción [encon a-
sen] bien dispues a la mesa de los accesos, de
los desagües […] y de las es aciones” (solà-
Mo ales, 1973, p. 110). La con es ación se ca-
nalizó, como ue habi ual en los años inales del
anquismo, a a és de los colegios p o esiona-
les, las asociaciones de ecinos y un sec o de
la p ensa local, y llegó a conc e a se con oca-
sión de la in o mación pública del planeamien o
de desa ollo que debía se i pa a hace ope-
a i a la p opues a.
Los espec i os Planes Pa ciales se ap oba-
on en el e ano de 1976 y con ese mo i o el
Colegio de A qui ec os p esen ó un ecu so
sob e la base de un in o me elabo ado el año
an e io po su Cen o de Es udios y Se icios
(CEYS), que había se ido pa a p esen a las
pe inen es alegaciones. De hecho, uno de ellos
hubo de se e o mulado, pues en eb e o de
1977 se acep ó que las edi icaciones p oyec a-
das es aban demasiado ce ca de la cabece a
del ae opue o de San Pablo y no espe aban
las se idumb es es ablecidas po la legislación
ae onáu ica8. En el ín e in se habían ami ado
los p oyec os de u banización co espondien es
a los Planes Pa ciales que no es aban suje os
a modi icaciones; sin emba go, la cons ucción
de las i iendas sólo se inicia ía g acias a un
con enio susc i o po el Ayun amien o y las es-
pec i as jun as de compensación, que ue ap o-
bado in ex emis en 1980 po el p ime gobie no
municipal democ á ico9.
Mayo o una end ía la espues a ci il susci a-
da po la o a g an ope ación inmobilia ia p o-
mo ida po la Adminis ación cen al en esos
mismos años: las Ac uaciones U banís icas
U gen es (ACTUR) de la Ca uja, delimi ado en
1971. Asociada a la ob a hid áulica conducen e
a la ejecución de la úl ima de las co as p ac i-
cadas en el Guadalqui i a su paso po Se illa
con obje o de de ende la de las iadas (Mo al
1991, pp. 361-375), la ac uación se enma caba
en las ACTUR p e is as median e el Dec e o-
Ley hecho público en 1970, con las que
“… se consumaba, de o ma ha o espec acula
y explíci a, el desin e és de la Adminis ación po
el planeamien o como ga an ía de cohe encia e-
i o ial global, y su sus i ución po una suma de
acciones sec o iales, más o menos inconexas,
en e las cuales, ambién sec o ialmen e, se ins-
c ibía la del Minis e io de la Vi ienda” (de e án,
1978, p. 545).
Una ez ap obado a comienzos de la década
de 1970 el p oyec o de la co a de la Ca uja, el
Ayun amien o de Se illa, o zado po su si uación
de insol encia, acep ó en mayo de 1973 la más
5 Dec e o 2051/1969, de 24 de julio, sob e delimi ación del
polígono esidencial “Ae opue o”, de Se illa (BOE, 20-IX-
1969).
6 El polígono enía una supe icie de casi 800 hec á eas, en
las que es aba p e is a la cons ucción de algo más de
30 000 i iendas.
7 O den de 30 de julio de 1975, po la que se ap ueba el
p oyec o de exp opiación del polígono “Ae opue o”, de
Se illa (BOE, 29-IX-1975); O den de 8 de no iemb e de
1975, po la que se acue da el cambio de sis ema exp opia-
o io po el de compensación mix a en el polígono
“Ae opue o”, de Se illa (BOE, 10-XII-1975).
8 O den de 19 de no iemb e de 1977, po la que se conside-
ada cumplimen ada la condición impues a pa a la e ec i i-
dad del Plan Pa cial nº 4 del polígono “Ae opue o”, de
Se illa (BOE, 4-I-1978).
9 El alcalde andalucis a Luis U uñuela, p esionado po el
Ins i u o Nacional de U banización (INUR), consiguió ap oba
el con enio con los o os de UCD, en en ándose con ello a
los o os pa idos de izquie da, que e an sus socios en el
gobie no municipal. Ese acue do ino p ecedido de un in en-
so y ag io deba e en los meses an e io es en elación con el
que ue llamado “polígono de la disco dia”.
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA 843
CyTET LIV (214) 2022
económica de las soluciones es udiadas po el
Minis e io de Ob as Públicas, consis en e en e e
las ie as esul an es de la exca ación del nue o
cauce sob e el an iguo, a e ando así el meand o
de San Je ónimo, como ya había sucedido iem-
po a ás con el de los Go dales. A ello se añadió
una dudosa ope ación u banís ica, que esuci a-
ba una ieja idea ba ajada en los años sesen a:
la de c ea un nue o núcleo u bano de g andes
dimensiones en las p oximidades de Se illa. Pa a
la o denación de la Ca uja, al delimi a se el á ea
de ac uación del ACTUR10, se ijó una edi icabili-
dad máxima pa a el conjun o de la ope ación, que
debía desa olla se a a és del planeamien o co-
espondien e.
En el e ano de 1975 die on comienzo las ob as
de la co a (FiG. 3), y ello mo ió al Colegio de
A qui ec os a idea una exposición que ab ió sus
pue as a inales de junio de 1976, con el in de
denuncia la ag esión pa imonial que signi ica-
ba el a e amien o del meand o del ío y el ca-
ác e especula i o de la ope ación u banís ica
que se es aba planeando. Se a aba de mo i-
liza a los colec i os ciudadanos con a una ac-
uación p esen ada po la Adminis ación como
un hecho consumado. Las asociaciones de e-
cinos eacciona on haciendo público un comu-
nicado en el que se sumaban a lo solici ado po
el Colegio de A qui ec os y unas semanas más
a de un colec i o de a is as lle ó a cabo una
exposición de pin u as sob e el en o no de la
Ca uja, en cuya inaugu ación ap o echa on
pa a ei e a los aspec os nega i os de las ob as
que es aban en ma cha.
Tan o la Con ede ación Hid og á ica del
Guadalqui i como el Minis e io de la Vi ienda
hicie on públicas sendas decla aciones, con las
que in en aban esponde a los a qui ec os ma-
ni es ando, de una pa e, que la exposición del
CEYS con enía a i maciones u banís icas sin un-
damen o y, de o a, que aún no se habían ap oba-
do los co espondien es Planes Pa ciales en los
que se hab ía de sus ancia la o denación u bana
p opues a y, po an o, no es aba conc e ado el
núme o de i iendas que se iban a cons ui . El
Colegio de A qui ec os, a su ez, elabo ó una la ga
no a en la que con es aba a la Con ede ación, so-
lici ando de las Adminis aciones esponsables de
los di e sos aspec os del p oyec o “una polí ica
in o ma i a de ‘luz y aquíg a os’ en és e y o os
ascenden ales emas pa a el u u o de Se illa y
de Andalucía”.
El alo pa imonial y paisajís ico del meand o
de San Je ónimo ue de endido en los más di-
e sos o os (Mendoza & UesGa, 1979) y, inal-
men e, en 1977 el Ayun amien o solici ó que se
man u ie a y un iempo después se de inió una
10 Dec e o 3003/1971, de 25 de no iemb e, po el
que se delimi a el á ea de ac uación de la Ca uja de
Se illa (BOE, 14-XII-1971).
Fig. 3/ Inicio de las ob as de la co a de la Ca uja (1977)
Fuen e: Ins i u o de Es adís ica y Ca og a ía de la Jun a de Andalucía
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES
El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Es udios
844
solución écnica que a endía la pe ición mu-
nicipal. La con es ación ciudadana había se -
ido pa a e i a que desapa ecie a un amo
del cauce his ó ico del ío y pa a de ene —al
menos momen áneamen e— la u banización de
los e enos sob e los que luego se emplaza ía
la Exposición Uni e sal de 1992. Y es que su ca-
ác e público si ió a la Adminis ación cen al
pa a zanja el deba e local sob e la iabilidad
de un e en o de esa na u aleza en una ciudad
como Se illa y sob e el modelo más idóneo pa a
su localización. Pe o en los años se en a es a
cues ión aún no se había plan eado; en onces
los emas obje o de deba e e an o os.
3. La adap ación del Plan Gene al a
la nue a Ley del Suelo
Una e sión e isada de la Ley del Suelo ue
ap obada en mayo de 1975, y en ella se es able-
cía que los Planes Gene ales igen es debían
adap a se a lo es ablecido en el nue o ex o
no ma i o den o de los cua o años siguien es
a su en ada en igo . En el caso de Se illa,
ese mismo año se ap obaba de ini i amen e el
A ance del Plan Coma cal p esen ado en 1974,
una ez ealizadas las modi icaciones solici a-
das po el Minis e io de la Vi ienda (sainz, 2010,
p. 240). Pa ecía, pues, llegado el momen o de
e isa un Plan Gene al que, como acabamos
de e , había quedado supe ado po los acon-
ecimien os, con el in de es ablece un nue o
modelo de o denación que u iese en cuen a el
nue o con ex o e i o ial en el que, po la ue za
de los hechos, Se illa se hallaba inme sa.
De hecho, cuando Fe nando Pa ias, alcalde
desde junio de 1975, ealiza a an e el pleno mu-
nicipal un balance de su p ime año de ges ión,
señala ía en e los e os inmedia os la e isión
del Plan Gene al, conside ando la p oblemá ica
que plan eaba Se illa como á ea me opoli ana
y su acomodo en el esquema di ec o del Plan
Coma cal. A al in se decidió comenza adap an-
do el Plan Gene al igen e a la nue a Ley como
p ime a ase del p oceso de e isión. No queda-
ba cla o, sin emba go, el mo i o de es e modo
de p ecede , máxime cuando la con oca o ia del
concu so pa a adjudica el enca go es ablecía un
plazo máximo de seis meses pa a su ealización11.
Desde el pun o de is a concep ual pa ecía más
lógico inicia di ec amen e la e isión, como ya se
había hecho en 1960 con el Plan an e io , cuya
o mulación ambién ino exigida po la publica-
ción de la Ley del Suelo de 1956.
En cualquie caso, la espues a ciudadana no
se hizo espe a y an o los pa idos polí icos de
izquie das como un signi icado colec i o de jó-
enes a qui ec os solici a on al alcalde la sus-
pensión del concu so pa a e i a la c eación de
si uaciones i e e sibles que pudie an condicio-
na el u u o u banís ico de la ciudad. A su juicio,
se debía espe a a ene un consis o io elegido
democ á icamen e pa a que ue a és e el que
pusie a en ma cha la e isión del Plan; con ca-
ác e p e io —ad e ían— hab ía que adap a
el planeamien o de desa ollo igen e, que po
lo gene al incumplía la ese a de suelo pa a es-
pacios e des p e is a en la Ley. Es aban ade-
lan ando con ello lo que se ía luego un pun o
básico de la es a egia u banís ica plan eada po
la co po ación salida de las elecciones munici-
pales de 1979: ac ua en las “pa es” an es que
en el “ odo”12.
Como e a de p e e , el concu so siguió adelan-
e y la adap ación ue enca gada a la consul-
o a mad ileña Planydes en eb e o de 197813,
pe o el alcalde hubo de acep a como un hecho
incon o e ible que en aquellos años “una pu-
jan e sociedad ci il [hizo] su apa ición, canali-
zada especialmen e a a és de El Co eo de
Andalucía, pa a exigi que odos los ciudada-
nos [ u ie an] de echo a opina sob e los asun-
os públicos” (Méndez, 2012, p. 136). Se aco dó,
pues, c ea una comisión donde hab ía una e-
p esen ación de pa idos polí icos, colegios p o-
esionales y asociaciones de ecinos, jun o a
o os en es ins i ucionales mayo i a iamen e de
ca ác e sec o ial. Sus euniones si ie on de
cauce pa a aco da c i e ios o ien a i os pa a
los edac o es del documen o écnico, cuyo a-
bajo no comenzó has a pasado el e ano.
Los a qui ec os que es aban en el comi é ep e-
sen ando a su Colegio p o esional sos u ie on
que la adap ación, como documen o in e me-
dio en e el Plan igen e y su e isión, debía
limi a se a oma medidas imp escindibles que
no ue an pe judiciales pa a la ciudad ni hipo-
eca an su u u o. Unos meses más a de, en
mayo de 1979, el equipo edac o en egó el
p ecep i o A ance de planeamien o y la co es-
pondien e p opues a de medidas cau ela es. En
11 La con oca o ia del concu so pa a la adap ación se hizo
pública en julio de 1977, pe o ue ecu ida po un de ec o de
o ma y hubo de publica se nue amen e en oc ub e, una ez
subsanado és e.
12 De hecho, ue Ja ie Que al ó, luego concejal del p ime
Ayun amien o democ á ico se illano, quien ac uó como po -
a oz de ese colec i o de a qui ec os.
13 Planydes es aba di igida po el a qui ec o andaluz Ped o
Pé ez-Blanco y se enca gó de la edacción de nume osos
Planes Gene ales en oda España en esos años.
MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA 845
CyTET LIV (214) 2022
el siguien e pleno municipal, con el consenso
de odos los g upos polí icos de la nue a co -
po ación ecién salida de las u nas, se aco dó
p ocede a la in o mación pública del A ance
y ap oba las medidas cau ela es pe inen es
has a la e ec i a adap ación del Plan Gene al14.
Con el in de isualiza el cambio polí ico ope-
ado y de acili a la pa icipación pública,
se es ableció que la exposición pública del
A ance se p oduje a en los dis i os munici-
pales, sub ayando en cada uno de ellos de
mane a especial las cues iones que a ec a-
ban de mane a pa icula a sus ciudadanos.
La edición de un olle o que con enía los con-
enidos básicos del A ance y la p esencia de
écnicos municipales en los dis i os in en a-
ban es imula que se p esen a a el mayo nú-
me o posible de suge encias, pa a mejo a y
en iquece el Plan. Así lo señalaba el concejal
de U banismo, Víc o Pé ez Escolano, al a i -
ma que “no hay posibilidad de ans o ma
nues a ciudad si no es a a és de un planea-
mien o sus en ado en la pa icipación ciudada-
na” (Pé ez, 1979, pp. 5-6).
El p oceso se ce ó con la elabo ación po
pa e de Planydes de un documen o de adap-
ación del Plan, que ue ap obado inicialmen e,
con algunas modi icaciones, en julio de 1980.
Inmedia amen e comenzó un pe íodo de in o -
mación pública de cua o meses, du an e el cual
se p esen a on nume osas alegaciones de muy
di e so ca iz que, en conjun o, con i ma on la
necesidad de un eplan eamien o de ondo de
oda la es a egia del Plan. De ahí que a ina-
les de año el Ayun amien o decidie a elabo a
un nue o documen o de adap ación, que de-
be ía se edac ado po los p opios se icios
municipales, c eando a al in un Gabine e de
Planeamien o U banís ico pa a el cual se con-
a a on di e sos écnicos que debe ían, en e
o as cosas, ocupa se de su edacción.
Además, el Ayun amien o enca gó un in o me
complemen a io sob e el es ado del planeamien-
o se illano a un expe o independien e, eligién-
dose pa a ello al u banis a Be na do Ynzenga15.
En mayo de 1981 Ynzenga en egó su dic amen,
que si ió como pun o de pa ida pa a la elabo a-
ción de un Documen o de Polí ica U bana ap oba-
do po el pleno municipal dos meses más a de.
Ese Documen o, edac ado po el ecién c eado
Gabine e de Planeamien o, si ió pa a sen a las
bases de un nue o modo de ope a que espondía
a lo que en los medios especializados de la época
dio en llama se “u banismo emedial”, cen ado en
un eequipamien o de los ba ios enden e a de-
ene los p ocesos de seg egación socio-espacial
que an isibles esul aban en la Se illa de los
años se en a16.
En el ci ado Documen o se lee que esa ciudad
seg egada había nacido “desposeída de la ne-
cesa ia complejidad pa a asumi den o de sus
p opios lími es las ans o maciones necesa ias
pa a su es abilización”; po eso, la “es abilización”
de las dis in as pa es que componían la ciudad
debía se un obje i o undamen al pa a la nue a
e sión de la adap ación del Plan Gene al, algo
que sólo e a posible alcanza “median e su in e-
g ación uncional, espacial y, en consecuencia, so-
cial” (Gabine e de Planeamien o de Se illa, 1981,
pp. 12-13)17. En es e con ex o adqui ie on una
ele ancia pa icula los mecanismos de ges ión,
que pe mi i ían que el Plan es u iese al se icio de
la in e ención, y no al e és, supues a una ac ua-
ción municipal mucho más di ec a y dinámica que
la de los Ayun amien os del anquismo. La epa -
celación discon inua, ya u ilizada en o as ciuda-
des, de ino así en una he amien a cla e pa a la
ges ión del suelo u bano (BalBon ín, 1984).
Se p ocedió, pues, a edac a un documen o mo-
di icado de la adap ación del Plan Gene al que
p e endía adelan a al máximo las soluciones a
los emas no con lic i os, dejando al ma gen los
es an es emas has a el momen o de la e isión.
14 De las medidas ela i as a la ciudad his ó ica, que ue on
las más abie amen e polémicas de odas las que se adop-
a on en aquel p og amá ico pleno municipal, se habla á
más adelan e.
15 Be na do Ynzenga se había o mado como a qui ec o en
Mad id, donde se g aduó en 1963. T as amplia es udios en
Es ados Unidos, había abajado como u banis a en
La inoamé ica has a 1973. A su eg eso a España eje ció
como di ec o écnico de planeamien o del Á ea Me opoli ana
de Mad id (1975-77) y luego ue nomb ado di ec o gene al
de U banismo del Minis e io de Ob as Públicas (1977-79).
En el momen o de ealiza el in o me pa a Se illa se hallaba
edac ando el Plan Gene al de Valladolid.
16 Ese “u banismo emedial” e a una de las posibles e sio-
nes del planeamien o en endido como negociación polí ica
sob e con lic os u banos pun uales, que in en ó en los albo-
es de la T ansición a la democ acia da una salida ins i u-
cionalizada a las ei indicaciones ciudadanas canalizadas a
a és de los mo imien os sociales u banos. Quizá la expe-
iencia mad ileña de los P og amas de Ac uación Inmedia a
(PAI) ue a el mayo exponen e de ese planeamien o conce-
bido de abajo a a iba (de e án, 1981; YnzenGa, 1981;
ezqUiaGa, 1989).
17 Subyacía en ese plan eamien o an o el en endimien o
ossiano de la “ciudad po pa es” como la idea le eb iana
del “de echo a la ciudad”, que ue on e e en es des acados
del u banismo español de la época; a ellos hab ía que uni
una decidida apues a po la “aus e idad” con a el despil a o
u bano desa ollis a, en línea con el pensamien o de
Campos Venu i.
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES
El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Es udios
852
económicas, el conjun o ue inaugu ado en
2011. Quedan, no obs an e, o as in e en-
ciones —como el edi icio pa a la P e isión
Española, de Ra ael Moneo; el Tea o de la
Maes anza, de Luis Ma ín y Au elio del Pozo;
o los Ja dines del Valle, cuyo ce amien o ue
p oyec ado po Manuel T illo— que los Planes
Espaciales de la T ansición posibili a on, al
habe les se ido de sopo e u banís ico pa a
su cons ucción, y que cons i uyen un es imo-
nio elocuen e de que o o modo de in e eni
en la ciudad, que p io izaba el in e és público,
e a posible.
5. A modo de conclusión:
e lexiones desde el p esen e
El gobie no municipal salido de las eleccio-
nes de 1983, de mayo ía socialis a, abo da-
ía inalmen e la e isión del Plan Gene al,
in oduciendo con ello un cambio de mode-
lo en el empleo de los ins umen os de pla-
neamien o. Así, la comba i a “he e odoxia”
ba celonesa de Bohigas, con su echazo del
plan u banís ico y su apues a po los p o-
yec os u banos, ue sus i uida po la ela i a
“o odoxia” mad ileña de Mangada, que in e-
g aba los p oyec os en el plan. Es cla o que
la p esencia de Edua do Lei a como di ec o
del Plan Gene al de Mad id e idencia unas
aíces cul u ales en g an medida comunes
a ambos plan eamien os (lei a, 2007, pp.
401-403), pe o esul a ambién e iden e que
las di e en es ayec o ias p o esionales de
los esponsables u banís icos de los ayun-
amien os de Ba celona y Mad id iban a ma -
ca el espec i o modo de si ua se espec o a
la igu a del Plan Gene al, que cons i uyó uno
de los caballos de ba alla del deba e discipli-
na de los años de la T ansición26.
El Plan Gene al de Se illa, ap obado de ini-
i amen e en 1987, u o un i e complejo en
cuan o a su ami ación, po cuan o el equi-
po edac o inicialmen e con a ado ue des-
pedido una ez inalizada la ase de A ance.
Puede se conside ado el úl imo eslabón de
la gene ación de planes que a anca con el
Plan Gene al de Málaga (1983) y que, como
decíamos, u o en el Plan Gene al de Mad id
(1985) su an eceden e inmedia o. Habiendo
nacido en un con ex o de e isión del pla-
neamien o me opoli ano, el Plan mad ileño
en endió la up u a con la cascada je á quica
del planeamien o como emancipación es-
pec o de cualquie modelo e i o ial incu-
lan e, ei indicando a cambio la au onomía
municipal. En Se illa, sin emba go, no se
daba esa ci cuns ancia —el in en o de pla-
neamien o e i o ial que ue el Plan Coma cal
no había pasado de la ase de A ance— y el
nue o Plan Gene al ol ió a asumi , desde el
pun o de is a ins umen al, la elación je á -
quica habi ual en e planeamien o gene al y
planeamien o de desa ollo.
Fig. 8/ Plan Gene al de O denación U bana de
Se illa. A ance (1985)
Fuen e: Ge encia Municipal de U banismo del
Ayun amien o de Se illa
Se man u o, eso sí, el in e és po la ciudad
como hecho ísico, abajando sob e la e-
composición de la es uc u a u bana y la in-
e p e ación de la mo ología de sus pa es
(FiG. 8), bien en endido que aquí el en oque
es uc u al es aba o ien ado a de ini la o ma
global (que no uni a ia) de la ciudad. En pala-
b as del di ec o del equipo edac o se illa-
no, “hoy pa ece que es amos más p óximos
a comp ende la elación en e el odo y las
pa es, en e el Plan y su obje o, según con-
cep os más cie os y ma izados que la ieja
idea de ‘complejidad’ que la concepción
26 El dis anciado comen a io de solà-Mo ales (1982), que
había sido uno de los aseso es del Plan, al A ance del Plan
Gene al de Mad id e idenciaba algunos pun os c í icos de
ese deba e.

MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA 853
CyTET LIV (214) 2022
sis émica nos espe aba como apa en e ex-
plicación” (qUe o, 1986, p. 38). Y den o de
esa isión mo ologis a se inca dinaban las
p opues as p oyec uales adelan adas en
la ase de A ance, que no se p esen aban
como esul ados de de alle espe ables del
Plan Gene al, sino más bien como ensayos
de espues a a qui ec ónica a los p oblemas
de la ciudad.
Aho a que la igu a del Plan Gene al uel e
a se uno de los pun os más con o e idos
de nues o pano ama u banís ico, que ía
conclui señalando algunas de las cues io-
nes que la b e e expe iencia se illana aquí
examinada pone sob e la mesa. En p ime
luga , el con encimien o de que ha de se
en el ámbi o de la p ác ica u banís ica donde
se busquen las e e encias pa a la eno a-
ción del planeamien o y no, como a menudo
se ha p e endido en los úl imos iempos, en
unos cambios legisla i os que no ienen a a-
lados po una expe iencia disciplina p e ia.
El simple cambio de legislación no ga an i-
za la esolución de los p oblemas de i ados
de un modelo de planeamien o gene al que
a odas luces esul a insu icien e pa a hace
en e a los p oblemas u bano- e i o iales
ac uales. De hecho, en nues a adición ju-
ídica la de inición de los ins umen os de
planeamien o ha enido como “labo a o io”
de e minadas expe iencias p eceden es: el
p ime Plan Gene al de Mad id en el caso de
la Ley del Suelo de 1956 o el Plan Gene al
Me opoli ano de Ba celona en el de la Ley
de 1975.
La cen alidad de la ciudad exis en e como
ámbi o undamen al de la in e ención u -
banís ica, que ue un ema cen al del u ba-
nismo de la T ansición, uel e a se lo en la
ac ualidad. Las ope aciones de egene ación
y eno ación u bana debe ían p ima en e
a las de nue o c ecimien o, azón po la cual
“la op imización de las capacidades ans-
o ma i as de la áb ica u bana exis en e”
(Gó Golas, 2021, p. 319) de iene capi al en
la eo ien ación de las igu as de planeamien-
o y en la búsqueda de o o modelo pa a el
Plan Gene al, algo que ya había sido seña-
lado epe idamen e en di e sos abajos de
Fon (1995, pp. 40-41; 2000, p. 82; 2002,
pp. 80-81). Tan o la c í ica al “plan-ley” de
la adición u banís ica con inen al como la
apues a po un “plan ope a i o” que conc e-
ase el “plan es uc u al”, en línea con la a-
dición anglosajona (Fon , 1999, p. 217), se
hallaban p óximos a lo sos enido y ensayado
po la p ime a co po ación municipal demo-
c á ica se illana. Además, los plan eamien os
de Fon pe mi ían sal a lo que quizá había
sido la p incipal ca encia del planeamien o
de los ochen a: la ausencia de la componen-
e e i o ial.
La eme gencia de una “nue a e i o ialidad”
e a ya e iden e en los años de la T ansición,
aunque sólo más a de se llega ía p o un-
diza sob e su signi icado (Fon & lloP &
VilanoVa, 1999; de e án & sánchez, 1999;
lóPez de lUcio, 1998; 1999). En odo caso,
is o hoy pa ece cla o que el “plan es uc-
u al” in ocado po Fon en su p opues a
de eno ación del Plan Gene al no debe ía
ene un ca ác e municipal, sino sub egio-
nal, máxime en un con ex o como el ac ual
en que la c ecien e e i o ialización de lo u -
bano hace que el ámbi o ele an e pa a la
o denación de ca ác e es uc u an e de los
p ocesos en cu so sea p opiamen e sup a-
municipal. No obs an e, a pesa de que aho a
seamos ya muy conscien es de que en la ea-
lidad la on e a en e lo u bano y lo e i o-
ial ha desapa ecido a causa de los p ocesos
c ecien es de dispe sión y conu bación isi-
bles po doquie (Fon , 2007b), nos esis i-
mos a que esa on e a desapa ezca en los
ins umen os de planeamien o, quizá po el
excesi o peso que un municipalismo mal en-
endido sigue eniendo en el ámbi o u banís-
ico, y ello en un momen o en que los lími es
de muchos é minos municipales han dejado
de ene sen ido e i o ial pa a la o denación
ísica de lo u bano.
Po odo ello, se ha conside ado que lo i i-
do en el caso se illano du an e los años de
la T ansición podía se i nos pa a en ende
el in e és de ensaya con los ins umen os de
planeamien o, a a és de expe iencias-pilo-
o bien escogidas, an es de lanza nos a e-
con igu a desde el pun o de is a no ma i o
el sis ema de igu as de planeamien o. Al in
y al cabo, lo que necesi amos con u gencia
es ene e e encias de planeamien o cla as
pa a eno a una igu a cla e de ese sis e-
ma como es el Plan Gene al, en un con ex o
u bano- e i o ial muy di e en e al que exis ía
cuando esa igu a ue a o mulada po p i-
me a ez. Más que nunca nos u ge en ende
que “las condiciones han cambiado” (secchi,
1989, p. 48) y ene la alen ía de saca con-
secuencias.
CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES
El u banismo de la T ansición en Se illa
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CIUDAD Y TERRITORIO ESTUDIOS TERRITORIALES
El u banismo de la T ansición en Se illa
Vic o iano Sainz-Gu ié ez
Es udios
856
7. Lis ado de Ac ónimos/Siglas
ACTUR Ac uaciones U banís icas U gen es
BOE Bole ín O icial del Es ado
BOJA Bole ín O icial de la Jun a de Andalucía
CEYS Cen o de Es udios y Se icios
INI Ins i u o Nacional de Indus ia
INUR Ins i u o Nacional de U banización
LISTA Ley de Impulso pa a la Sos enibilidad
del Te i o io de Andalucía
MOPU Minis e io de Ob as Públicas y
U banismo
PCE Pa ido Comunis a de España
PAI P og amas de Ac uación Inmedia a
PRICA Plan de Re o ma In e io del Casco
An iguo
PSA Pa ido Socialis a de Andalucía
PSOE Pa ido Socialis a Ob e o Español
UCD Unión de Cen o Democ á ico