LA DISOLUCIÓN
DEL
PARLAMENTO
EN GRAN BRETAÑA
Po
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
SUMARIO
INTRODUCCIÓN.—
1.
CONFIGURACIÓN
CONSTITUCIONAL
DEL
DERECHO
DE
DISOLUCIÓN.—2.
LA
DISOLUCIÓN
DURANTE
EL
PARLAMENTARISMO
LIBERAL:
2.1.
¿a
Disolución as
la
e o ma
elec o al
de
1832:
2.1.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico. 2.1.2.
El
eje cicio
del
de echo
de disolución.
2.2.
La
Disolución as
las
e o mas elec o ales
de
1867
y
1884-85:
la
g adual e olución hacia
la
democ acia:
2.2.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico. 2.2.2.
El
eje cicio
del
de echo
de
disolución. 2.3.
La
Disolución
a
comienzos
del
siglo
XX:
la
eo ía
del manda o:
2.3.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico. 2.3.2.
El
eje cicio
del
de echo
de
disolución.—3. LA
DISOLUCIÓN
EN EL
PARLAMENTARISMO
DEMOCRÁTICO:
3.1. En egúe-
nos:
3.1.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico. 3.1.2.
El
eje cicio
del
de echo
de
disolución.
3.2. Pa lamen a ismo con empo áneo:
3.2.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico. 3.2.2.
El
eje cicio
del
de echo
de
disolución.
INTRODUCCIÓN
El Reino Unido
ha
iniciado as
el
iun o labo is a
del
p ime o
de
mayo
de 1997
y
con
Tony Blai como P ime Minis o
una
e apa
de
p o undas ans o maciones
cons i ucionales. Desde
la
unión
con
Ingla e a
de
Gales
en el
siglo
x i
y de
Escocia
en
el
x m,
el
país había enido uncionando
sin
ningún ipo
de
au onomía polí ica,
aunque
con una
ue e descen alización adminis a i a local.
Los
in en os
de la
de olu ion
de
sobe anía
a
Escocia
y
Gales
en los
años se en a acasa on
y
odo
el
Es ado con inuó siendo di igido desde Lond es.
En
cambio, aho a enemos
una
si uación di e en e.
Los
escoceses
han
ap obado ampliamen e
en el
e e éndum
del
12
de
sep iemb e
el
p oyec o
de
au onomía polí ica
que les
p opuso
el
Gobie no
labo is a
y
pod án con a
así con
un
Pa lamen o
con
capacidad legisla i a
e
imposi-
i a.
Los
galeses ambién
han
ap obado
la
e o ma
en
el
e e éndum
del 19 del
mismo
mes,
si
bien
po
escaso ma gen. Tend án ambién
un
Pa lamen o, pe o
sin
la
po es ad
de hace leyes
o
es ablece impues os. Es á pendien e
el
e e éndum
en
I landa
del
131
Re is a
de
Es udios Polí icos (Nue a Época)
Núm.
101. Julio-Sep iemb e
1998
EVA MARTÍNEZ SAMPERE
No e. Y en cuan o a Ingla e a, no es á p e is a po aho a la implan ación de una
au onomía polí ica pa a ella, que con inua á di igida po el Pa lamen o de Wes min-
s e . Queda po e cómo pod á unciona un sis ema de es as ca ac e ís icas.
La mode nización p e is a po Blai con empla asimismo en el ho izon e la
sup esión del ca ác e he edi a io de los lo es que aún lo conse an y la sus i ución
del sis ema elec o al mayo i a io po uno p opo cional. Todo ello en un país con una
Cons i ución consue udina ia, de la que algunos p opugnan su edacción esc i a.
Todos es os cambios modi ica án la es uc u a cons i ucional del Reino Unido y muy
p obablemen e ambién el uncionamien o de su sis ema polí ico.
A la espe a de cómo a a se el p óximo u u o b i ánico, es in e esan e e cuál
ha sido has a aho a la e olución polí ica y cons i ucional del Reino Unido, ele an e
pa a la ciencia del De echo Cons i ucional po an os mo i os: implan ación del
Es ado Cons i ucional, adap ación de mecanismos p oceden es del An iguo Régimen
a la nue a ealidad his ó ica, c eación g adual del égimen pa lamen a io y de los
usos ca ac e ís icos del mismo, e c. Todo ello con una ida polí ica que ha anscu-
ido siemp e den o de los má genes cons i ucionales y que, g acias a es o, ha c eado
una g an segu idad en el espe o a las eglas y, po lo an o, ha pe mi ido un amplio
ma gen de maniob a a los ó ganos cons i ucionales en el juego polí ico, ci cuns an-
cias que no se dan o no lo hacen con la misma in ensidad en o os países eu opeos.
Es e análisis del sis ema polí ico b i ánico en los úl imos dos siglos se a a hace
omando como pun o de e e encia uno de los mecanismos ca ac e ís icos del An i-
guo Régimen que la Cons i ución consue udina ia b i ánica, p ecisamen e po no se
esc i a, ha adap ado a la lógica del égimen pa lamen a io p ime o y a la de la
democ acia después: la disolución del Pa lamen o.
El ins i u o de la disolución del Pa lamen o iene en G an B e aña ca ac e ís icas
p opias que lo con igu an con un sen ido y una unción di e en es de los que posee en
o os egímenes pa lamen a ios. Es o es así po la singula idad que con ie e ene una
Cons i ución consue udina ia y po las condiciones del juego polí ico b i ánico —sis ema
de pa idos, égimen elec o al— que, a su ez, con igu an la posición y la elación en e
los ó ganos cons i ucionales de modo al que den o de ese con ex o la disolución queda
cuali icada como un mecanismo esencial del sis ema que se u iliza con oda no malidad,
a di e encia de o os países donde exis e es e ins i u o: F ancia, Bélgica, I alia, Alemania;
y, más aún, de o os en donde no es á incluida en la Cons i ución: No uega.
Es á po e en G an B e aña cuál se ía la egulación cons i ucional de la
disolución del Pa lamen o y el eje cicio de la misma en un Es ado polí icamen e
descen alizado, pues un cambio an ascenden al en la Cons i ución no puede deja
de a ec a al uncionamien o del conjun o del sis ema polí ico. Alemania, con su
sis ema de disolución condicionada o eglada es un ejemplo de una buena solución
pa a el p oblema de es a pe manen emen e en campaña elec o al, y España, en
cambio, lo es á siendo de lo con a io (*).
(*) España es obje o de es udio en un abajo más amplio, en p epa ación.
132
LA
DISOLUCIÓN DEL PARLAMKNTO EN ORAN BRKTAÑA
Pasemos ya a e la con igu ación cons i ucional del de echo de disolución del
Pa lamen o, pa a examina después cómo el ma co cons i ucional y polí ico ha
enido con o mando su eje cicio.
1.
CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE DISOLUCIÓN
La Cons i ución consue udina ia b i ánica, o mada —como es sabido— po « he
laws and con en ions o he Cons i u ion» (1), puede sin e iza se en nues os días en
los cua o p incipios que expone Jennings: «The B i ish Cons i u ion is democ a ic;
i is pa liamen a y; i is mona chical; and i is a Cabine sys em. I is democ a ic
because i is ca ied on in he ñame o he people acco ding o doc ines eely
accep ed by o accep able o he people a a gene al elec ion. I is pa liamen a y
because he people a e o he ime being ep esen ed by he House o Commons
subjec always o an appeal o he elec o a e; because, in consequence, he app o al
o he House o Commons is necessa y o he gene al policy and, equen ly, he
speci ic p oposals o he Go e nmen ; and because all o he au ho i ies in he S a e,
including he So e eign and he House o Lo ds, mus gi e way o a House o
Commons ha clea ly ep esen s he people. I is mona chical because he i ula
head o he S a e is a so e eign who is he ep esen a i e o he ime being o a
dynas y es ablished by law. I is a Cabine sys em because esponsibili y es s,
subjec o he House o Commons and he people, no in a single indi idual bu on
a commi ee o poli icians si ing in a Cabine » (2).
Habiendo pe manecido in a iable el p incipio moná quico desde la Glo ious
Re olu ion de 1688 (3), se ha á e e encia b e emen e a los o os es. De odos
ellos,
como a i ma Jennings: «The undamen al p incipie is ha o democ acy.
The people a e all B i ish subjec s o ull age esiden in he Uni ed Kingdom
and no subjec o legal disquali ica ion. The Queen, he Cabine , he House o
Commons and e en he House o Lo ds a e he ins umen s which his o y has
(1) Vid. A. V.
DICEY:
An Im oduc ion lo he S iuly o lhe Law o he Cons i u ion. 10." ed., Lond es,
1959,
págs. 23-24.
Sob e la cos umb e cons i ucional, id. ambién G.
MARSHALL:
Cons i u ionai Con en ions, Ox o d,
eimp . con adiciones, 1986.
(2) Cabine Go e nmen . 3.' ed., Camb idge, 1959, pág. 13; id. ambién W.
BACEHOT:
The English
Consli u ion. 2." ed., Lond es. 1872. C eo que es in e esan e esal a la desc ipción que hace es e au o
—implíci amen e—del égimen pa lamen a io b i ánico: «The e ' icien sec e o he English Cons i u ion
may be desc ibed as he cióse unión, he nea ly comple e usión, o he execu i e and he legisla i e
powc s. No doub by he adi ional heo y, as i exis s in all he books, he goodness o ou cons i u ion
consis s ¡n he en i c sepa a ion o he legisla i e and execu i e au ho i ies, bu ¡n u h i s me i consis s
in hei singula app oxima ion. The connec ing link is « he cabine ». By ha new wo d we mean a
commi ee o he legisla i e body selec ed o be he execu i e body» (id., pág. 9).
(3) Vid. R.
REDSLOB:
Le égime pa lemen ai e, Pa ís, 1924, págs. 10 y ss.; J.
VELU:
La Dissolu ion
du Pa lemen , B uselas, 1966, pág. 239 y págs. 248 y ss.
133
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
c ea ed as, o poli ical condi ions ha e con e ed in o, ins umen s o ca ying
ou he democ a ic p incipie» (4). A la ealidad polí ica subyacen e en es e p in-
cipio
—i.e.,
a consegui que el Es ado, ma e ialmen e ep esen a i o, sea ambién
o malmen e ep esen a i o— se ha llegado median e sucesi as e o mas elec o-
ales que, a su ez, han exigido la adap ación de la Cons i ución a las nue as
condiciones polí icas.
La Cons i ución b i ánica egula ac ualmen e dos ipos de disolución: po he
e lux o he legal e m, lo que en nues o De echo co esponde ía al ago amien o
de la legisla u a —es deci , no se ía p opiamen e una disolución (5)— y po he
exe cise o he p e oga i e o disolución de ca ác e disc ecional (6). Has a el año
1867 había que añadi un e ce ipo, la disolución au omá ica, cuyo único su-
pues o, he demise o he C own, ue sup imido po la Rep esen a ion o he
People Ac de ese año (7). La Cons i ución b i ánica no admi e la au odisolu-
ción (8) del Pa lamen o. Cada Cáma a iene, no obs an e, el de echo de di igi se
a la Co ona pidiendo que el Pa lamen o sea o no sea disuel o o pa a exp esa su
opinión sob e las ci cuns ancias en las que la p e oga i e ha sido eje cida; pe o
es e de echo ha caído en desuso desde que su gió la con en ion sob e la espon-
sabilidad del Gabine e y se modi icó, po consiguien e, el eje cicio de la p e o-
ga i a egia (9). Po o a pa e, la Cáma a de los Comunes o, mejo dicho, la
oposición en es a Cáma a, pod ía quizá p o oca indi ec amen e una disolución
a a és de un o o de no con ianza al Gobie no, pe o an o las condiciones como
el esul ado de es a es a egia son muy alea o ios (10).
Sob e la dissolu ion h ough he e lux o he legal e m, bas a indica que la
Pa liamen Ac de 1911 ija el plazo máximo de du ación del Pa lamen o en cinco
(4) Op. ci ., págs. 13-14.
(5) Vid. C. K.
WANG:
Dissolu ion o The B ilish Pa liamenl 1832-1931, Nue a Yo k, 1934, pág. 70.
(6)
Ibid.
Disolución disc ecional es aquella en la que el ó gano al que es á a ibuido el de echo de
disolución ap ecia lib emen e den o de los má genes cons i ucionales la necesidad, con eniencia u
opo unidad de disol e el Pa lamen o.
(7) Has a 1696. el Pa lamen o quedaba disuel o
¡pso
ado po la mue e del mona ca. Una ley de
ese año es ableció que el Pa lamen o con inua ía exis iendo du an e seis meses después de la mue e del
sobe ano, a no se que ue a obje o de clausu a (p o oga ion) o disolución. Desde 1832, el Pa lamen o
ue disuel o po es e mo i o solamen e una ez, en 1837, cuando mu ió el ey Guille mo IV y accedió al
T ono la eina Vic o ia.
Ibid.
Ac ualmen e, la mue e del mona ca es el único supues o en que el
Pa lamen o debe euni se sin habe sido con ocado en la o ma usual, an o si es án aplazadas o suspen-
didas sus sesiones (adjou ned), como si es á clausu ado o disuel o. Vid. E skine May's Pa liamenla y
P ac ice, 19." ed., edi o Si
DAVID LIDDERDALE,
Lond es, 1976, págs. 58-59 y 259-260. Si la mue e del
mona ca ocu ie a el día p e is o pa a la eunión del nue o Pa lamen o, o después de ese día, pe o an es
de que hubie a iniciado sus sesiones (session), el nue o Pa lamen o end ía una du ación no mal. Id..
pág. 58.
(8) Vid.
WANG:
op. ci ., págs. 61-62. La au odisolución es un supues o bas an e in ecuen e. Exis e
cuando la Cons i ución a ibuye a la p opia Cáma a el de echo de pone in a su exis encia.
(9) Vid.
WANG:
op. ci ., pág. 59.
(10) Id., págs. 60 y ss.
134
LA
DISOLUCIÓN
DEL
PARLAMENTO
EN
GRAN
BRETAÑA
años (11) y que es e plazo no se ha cumplido nunca (12), siendo he exe cise o he
p e oga i e el modo no mal de pone in a la ida de un Pa lamen o en G an B e aña.
En cuan o al segundo ipo, la disolución de ca ác e disc ecional, o malmen e
es una oyal p e oga i e econocida po s a u e (13). Ob iamen e, la implan ación
del égimen pa lamen a io — esponsabilidad del Gabine e, debili amien o de la
igu a del mona ca en el juego polí ico adqui iendo en onces pleno sen ido la máxima
he King can do no w ong— ha al e ado sus ancial men e el eje cicio de es a p e o-
ga i a, con i iéndola has a la P ime a Gue a Mundial en una acul ad del Gobie no,
y as ella del P ime Minis o, p obablemen e po la c ecien e impo ancia del ca go
du an e la misma.
2.
LA DISOLUCIÓN DURANTE EL PARLAMENTARISMO LIBERAL
2.1.
La Disolución as la e o ma elec o al de 1832
2.1.1.
Ma co cons i ucional y polí ico
La Re o m Ac de 1832 cons i uye un paso undamen al en la e olución his ó ica
de la Cons i ución consue udina ia b i ánica. P odujo un cambio cuali a i o en las
condiciones del juego polí ico y, po consiguien e, en la posición y en las elaciones
en e los ó ganos polí icos sup emos: Rey, Minis e io y Pa lamen o y, po ello,
modi icó sus an i amen e ambién el de echo de disolución. Pa a comp ende mejo
la na u aleza de es a ans o mación con iene eco da b e emen e el ma co cons i-
ucional an e io a es a p ime a y —como se e á— decisi a e o ma elec o al.
En la e apa de la Mona quía Cons i ucional, las condiciones del juego polí ico
pe mi ían el p o agonismo del Rey no sólo como i ula e ec i o del pode ejecu i o,
sino ambién como elemen o decisi o en la composición de los o os ó ganos polí-
icos:
Minis e io y Pa lamen o. Es o quie e deci que lo educido del cue po elec o al
hacía ac ible pa a el mona ca el despliegue de su in luencia —median e la co up-
ción elec o al— pa a p ocu a se un Pa lamen o de su ag ado. A su ez, el con ol
po pa e del Rey de la composición del Pa lamen o impedía que su gie a un nexo
en e el Minis e io y el Pa lamen o lo su icien emen e ue e como pa a gene a una
elación de con ianza en e ambos capaz de sus ae al Minis e io de la ó bi a del
mona ca, pues, si bien al Rey le in e esaba es a en a monía con el Pa lamen o
—siguiendo la lógica de la Mona quía Cons i ucional—, es o lo conseguía no me-
(11) Has a esa echa, la Sep ennial Ac de 1715 ijaba en sie e años el plazo máximo de du ación
del Pa lamen o. Sob e la ap obación de la Pa iamen Ac de 1911, id. in a, págs. 145 y ss.
(12) Sal o el caso de los Pa lamen os eunidos en 1911 y 1935, que, po las ci cuns ancias excep-
cionales de las dos gue as mundiales, ue on p o ogados anualmen e median e ley has a 1919 y 1945,
espec i amen e. Vid. E skine May's Pa liamen a y P ac ice, ci ., pág. 260.
(13) Vid.
WANG:
<>p.
ci ., pág. 25; id. b.
no a
7.
135

EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
dian e el nomb amien o de un Minis e io que con a a con su con ianza, sino a a és
de su in luencia, de o ma que en caso de con lic o con el Pa lamen o, el mona ca
podía disol e lo pa a consegui una Cáma a a o able a su polí ica. Así, aun cuando
el sobe ano enía que eje ce su p e oga i a de disolución de acue do con sus
minis os, podía cesa los si había disc epancias y nomb a a o os p ocli es a sus
in enciones. Po eso las disoluciones de es a e apa no son exp esión de una polí ica
au ónoma po pa e del Minis e io, sino que gene almen e ue on e ec uadas an e la
p oximidad del in de la legisla u a o con el obje i o de aumen a la mayo ía
minis e ial y consegui de ese modo mayo es abilidad (14).
El cuad o cons i ucional y polí ico ca ac e ís ico de la Mona quía Cons i ucional
quedó pe icli ado con la p omulgación de la Re onn Ac en 1832 (15). Las modi i-
caciones en la es uc u a del cue po elec o al in oducidas po es a Ley — eo dena-
ción de los dis i os elec o ales y ex ensión del o o a las clases medias (16)—
cambia on las condiciones del juego polí ico, haciendo posible e iden emen e una
mayo pa icipación de los ciudadanos en las elecciones, pe o, además, aje on como
consecuencia la independencia de la Cáma a de los Comunes (17); odo lo cual
con igu ó de mane a dis in a las elaciones en e el Rey, el Minis e io y el Pa lamen-
o.
En e ec o, con la ampliación del cue po elec o al, ya no e a posible hace g a es
manipulaciones en las elecciones y, po lo an o, la composición de la Cáma a dejó
de esponde a los deseos del mona ca. Es as nue as condiciones posibili a on el
nacimien o de un nexo Gobie no-Pa lamen o median e la elación de con ianza: el
Gobie no pa a man ene se en el pode necesi aba la con ianza de la Cáma a de los
Comunes y la composición de la Cáma a iba a depende desde en onces de la
olun ad del cue po elec o al. A consecuencia de ello, el Gobie no se con i ió en
un ó gano independien e del mona ca, que ya no podía e oca a los minis os en
caso de con lic o con ellos —como puso de elie e la úl ima o cea dissolu ion,
(14) Vid.
REDSLOB:
l^e égime..., ci ., págs. 10 y ss. La úl ima ez que la p e oga i a egia ue
eje cida sin el consejo del Gobie no ue en 1701, cuando el ey Guille mo III disol ió el Pa lamen o. Vid.
VELU:
La Dissolu ion..., ci ., págs. 249-250.
(15) Sob e el as ondo de es a e o ma elec o al: de un lado, el nacimien o de la eo ía de la olun ad
gene al en el siglo x m; de o o, su o mulación en la Re olución ancesa jun o con el azonamien o y
la e ó ica de Bu ke e asa on su ealización. Vid.
MAY-HOLLAND:
The Cons ilu ional His o y o England.
3 ol., 1912, ol. III, págs. 15 y ss., ci . po
REDSLOB:
U Régime Pa lemen ai e, 5.° ed., Pa ís, 1924,
pág. 27, no a 1; id., págs. 26-27.
(16) La Re onn Ac de 1832 sup imió ochen a y seis ollen bo oughs, ans i iendo sus escaños a las
g andes ciudades has a en onces p i adas de ep esen ación; mejo ó la si uación de los condados, aumen-
ando sus escaños de 94 a 159; y ex endió el de echo de o o a odo p opie a io o a enda a io de una
casa, almacén u o o edi icio que aliese diez lib as al año. A los an iguos elec o es de los condados se
añadie on odos aquellos que hubie an a endado du an e sesen a años ie as que p oduje an diez lib as
o du an e ein e años ie as que p oduje an cincuen a; y odos aquellos que poseye an de hecho, sin í ulo
ju ídico, ie as con una en a anual de cincuen a lib as. Vid.
REDSLOB:
op. ci ., págs. 28-9.
(17) Id., pág. 29. En cuan o a la Cáma a de los Lo es, u o que acep a su nue a posición y some e
su olun ad una y o a ez a la de la Cáma a de los Comunes. Vid.
BACEHOT:
The English Cons i u ion,
ci ., pág. 273.
136
LA
DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EN GRAN BRETAÑA
dec e ada po Guille mo IV en 1834, as la que acabó p e aleciendo, no obs an e,
la olun ad de la Cáma a—. Todo ello p odujo un cambio en la posición de los
ó ganos cons i ucionales, pasando a p ime plano el Pa lamen o y el Gobie no como
ac o es del juego polí ico, mien as el mona ca comenzó a desempeña un papel
secunda io. En o as palab as, odo es e p oceso p odujo la implan ación del égimen
pa lamen a io (18).
Es e nue o cuad o cons i ucional y polí ico p oyec ó su ue za con o mado a
sob e el de echo de disolución, dándole un sen ido dis in o al que había enido en
las ases an e io es de la e olución cons i ucional b i ánica, i.e., ans o mándolo en
he igh o appeal o he people (19), lo cual, además de hace lo compa ible con el
égimen pa lamen a io, lo con i ió en una pieza esencial del mismo (20).
2.1.2. El eje cicio del de echo de disolución
Es a concepción del de echo de disolución es ca ac e ís ica del pa lamen a ismo
b i ánico y se mani ies a en el eje cicio de es e de echo ya du an e la ase libe al, en
la que apa ece, empe o, como una azón más, oda ía no de o ma indi idualizada,
sino den o de o os mo i os, especialmen e el con lic o Gobie no-Pa lamen o y la
p oximidad del in de la legisla u a, como inmedia amen e e emos. Du an e es a
e apa hubo sie e disoluciones, que pueden ag upa se —siguiendo un o den lógico,
que las inca dina en la e olución cons i ucional b i ánica— del siguien e modo:
En p ime luga , la disolución po e o ma elec o al, de 1832. Como su nomb e
indica, si ió pa a pone en p ác ica es a e o ma, con odo lo que ello implicaba
pa a la ans o mación del ma co cons i ucional y polí ico (21).
En segundo luga , la oyal o o ced dissolu ion, de 1834, que, de un lado, pone
in a la época en la que el mona ca podía e oca a sus minis os y, de o o, exp esa
la p o unda ans o mación ope ada en la Cons i ución y en el juego polí ico po la
e o ma elec o al de 1832 (22). Las cues iones cons i ucionales que susci an in e és
(18) Es signi ica i o que Jennings en Cabina Go e nmen , ci ., inicie su elación de Gobie nos con
el o mado en 1835.
(19) Vid.
DICEY:
An In oduc ion o he S udy o he Law o he Cons i u ion, ci ., pág. 438.
(20) Al inse a lo en la dialéc ica Gobie no-Pa lamen o, sus ayéndolo al a bi io del mona ca; y
como medio de conoce la olun ad del cue po elec o al (id., pág. 433). Dicey elaciona el p incipio de
sobe anía pa lamen a ia con el de echo de disolución, a i mando que la exis encia del p ime o exige la
u ilización del segundo pa a no in oduci en la Cons i ución cambios no que idos po el elec o ado (id.
págs.
437 y ss.). Po su pa e,
BAGKHOT
esal a la e icacia de la disolución como medio pa a que el
Gabine e pueda lle a a cabo su polí ica (op. ci ., págs. 13-14). Y ambién conside a que el de echo de
disolución es necesa io pa a man ene la unidad en la acción polí ica (id., pág. 203).
(21) La úl ima disolución había enido luga en 1831, pe o, como es e iden e, la necesidad de lle a
a la p ác ica la e onna elec o al de 1832 no sólo jus i icaba la disolución de ese año, sino la exigía.
(22) El Gobie no libe al Ea l G ey dimi e po sus di e encias con el Rey sob e la cues ión ca ólica
en I landa. Le sucede Lo d Melboume, quien, en líneas gene ales, con inúa su polí ica. El Gobie no no
137
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
en es a disolución son dos:
1
.* el eje cicio de la p e oga i a egia, es deci , la ac i ud
del mona ca en e a sus minis os, y 2.a las consecuencias de la ap obación de la
Re onn Ac de 1832. En cuan o a la p ime a, hay que deci que algunos au o es
(Bageho , Redslob, Wang, Cos anzo) man ienen que el Rey e ocó al Gabine e (23),
mien as o os conside an que, en ealidad, Lo d Melbou ne pe mi ió al mona ca
decidi si el Gobie no debía con inua o no [Jennings
(24)];
o que, aun siendo el
Pa lamen o disuel o a inicia i a de Guille mo IV, no se puede habla p opiamen e
de e ocación del P ime Minis o sino de p o oca la dimisión de los minis os
[Velu (25)] —lo cual, a e ec os p ác icos, es bas an e pa ecido—; en la misma línea
Ma kesinis, que sos iene que la disolución ue el esul ado de una o zada dimisión
del Gobie no (26). En cualquie caso, c eo que se debe compa i la a i mación de
Redslob: «Si la decisión du Roi n'es pas anchemen ¿llégale, elle a du moins a
l'encon e de l'usage cons i u ionnel» (27). Sob e la segunda cues ión, la ascenden-
cia de la e o ma elec o al de 1832, cabe esal a de nue o cómo las modi icaciones
in oducidas po la Re onn Ac hacían muy di íciles las manipulaciones elec o ales
y, po lo an o, la ab icación de una Cáma a a gus o del mona ca. De es a o ma,
la composición de los Comunes después de la disolución y las elecciones e a bas an e
semejan e a la an e io Cáma a. Es a nue a ealidad polí ica se impone, ans o man-
do la elación en e los ó ganos cons i ucionales: la olun ad egia ya no puede
p e alece sob e la olun ad de la Cáma a de los Comunes. Peel lo ad i ió y dimi ió,
decla ando que: «d'ap és la p a ique, les p incipes e la le e de la Cons i u ion un
gou e nemen ne doi pas pe sis e á di ige les a ai es, ap és un essai loyal, con e
l'opinion ne emen decide de la Chamb e des communes, méme lo squ'il posséde
comme aujou d'hui la con iance du sou e ain e une majo i é á la Chamb e des
ecupe a la con ianza del mona ca, que quie e, po el con a io, deshace se de los nue os minis os
libe ales. El p e ex o lo p opo ciona el acceso de Lo d Al ho p, líde de los Comunes, a la condición de
Pa as la mue e de su pad e, debiendo, po consiguien e, abandona la Cáma a Baja. Hay que eo ganiza
el Minis e io y el Rey p e ende un cambio de Gobie no, pe o no hay ninguna azón que lo jus i ique: no
exis en di e encias in e nas ni ampoco ningún signo de con lic o con el Pa lamen o. El mona ca llama
al conse ado Peel pa a o ma Gobie no. Se le oponen las es cua as pa es de la Cáma a y iene que
disol e el Pa lamen o. Las elecciones, si bien aumen a on los escaños de los conse ado es, a i ica on
la mayo ía pa lamen a ia libe al. T as a ias de o as en la Cáma a de los Comunes, una de ellas en una
moción de censu a con a la disolución e ec uada, Peel dimi e y el mona ca se e obligado a llama de
nue o a Lo d Melboume. Vid. R -DSLOB: op. ci .. págs. 30 y ss.;
WANG:
Dissolu ion o
I
he
B i ish
Pa liamen , ci ., pá ;s. 25-26, 43, 62, 78 y 154 y ss.
(23)
BAGEHOT:
The English Cons i u ion, ci ., págs. 212 y ss.;
REDSLOB:
op. ci ., págs. 30 y ss.;
WANG:
op. ci ., pág. 127; P.
COSTANZO:
LO Scioglimen o (¡elle Assemblee Pa lamen an, Milán, 1984,
págs.
177 y ss.
(24) Cabine Go e nmen , ci ., págs. 403 y ss.
(25) La Dissolu ion du Pa lemen , ci ., págs. 319 y ss.
(26) The Theo y and P ac ice o Dissolu ion o Pa liamen , ci ., págs. 61 y ss.
(27) Op. ci ., pág. 31. Una in e p e ación muy dis in a o ece
DICEY,
que de iende la ac uación del
mona ca undándola en las dudas de Guille mo IV sob e si el Pa lamen o ep esen aba la opinión del país.
Vid. op. ci ., págs. 432 y ss.
138
LA
DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EN ORAN BRETAÑA
lo ds» (28). Peel exp esaba así el p incipio del égimen pa lamen a io, p incipio que
desde en onces se ha aplicado egula men e en G an B e aña. El acaso, desde el
pun o de is a moná quico, de la disolución de 1834, mues a que es amos an e el
úl imo paso decisi o en el p oceso de o mación del égimen pa lamen a io (29).
En e ce luga , las disoluciones p oducidas po un con lic o en e el Gobie no
y el Pa lamen o. Hubo cua o en e 1832 y 1867: 1841, 1852, 1857 y 1859; odas
o iginadas po una de o a del Gobie no en la Cáma a de los Comunes (30). P esen-
(28) Vid. Cu.
SEIGNOBOS:
Hi.s oi e Polilique de L'Eu ope Con empo aine, Pa ís, 1918, pág. 40.
(29) Así,
COSTANZO:
op. ci ..
págs.
180, 182 y 200.
(30) P ime a. Disolución de 23 de junio de 1841. El Gobie no de Lo d Melbou ne, o mado en
1835 — as el acaso de Peel en las elecciones gene ales, p ime o, y en los Comun s después ( id. no a
79)—
se man u o en el pode has a 1839. año en que el P ime Minis o dimi ió po habe pe dido el
apoyo de su p opio pa ido. Vol ió Si Roben Peel, plan eándose en onces la
Bedc.ha .ibe
Ques ion: Lo d
Melbou ne había si uado en la Casa Real elemen os whigs: Peel p e endía que abandona an el Palacio.
La Reina Vic o ia se niega a cambia sus damas de hono y Peel dimi e. El nue o Gobie no Melbou ne
asume la esponsabilidad po la nega i a de la Reina y se man iene en el pode sin una mayo ía e ec i a
has a 1841. El 18 de mayo del mismo año el Gabine e ue de o ado en la discusión sob e un p oyec o
gube namen al di igido a ebaja los de echos sob e el azúca , po 317 o os en con a en e a 281 a
a o . El Gobie no decidió aconseja la disolución del Pa lamen o en luga de di .i i , pe o no es imó
con enien e anuncia lo inmedia amen e. El 27 de mayo, Peel, líde de la oposición, que no es aba
in o mado de la decisión del Gabine e, plan eó un o o de no con ianza que, as un la go deba e, ue
adop ado po 312 o os a a o en e a 311 en con a el día 4 de junio. T es días más a de se anunció
la disolución de los Comunes, que se p odujo el 23 del mismo mes. Lo d Melbou ne u o muchas dudas
an es de aconseja a la Reina la disolución. Finalmen e se decidió po ella an e la insis encia de la mayo ía
de los minis os en some e la cues ión de la libe ad de come cio a la p ueba de unas elecciones gene ales.
Vid.
REDSLOB:
op. ci ., págs.
32-33;
WANG:
op. ci ., págs. 37,
72-73,
76 y 142-143;
VELU:
op. ci .,
págs.
348-9 (es os dos au o es dedican especial a ención a las acilaciones de Lo d Mc.bou ne en e dimi i
o aconseja la disolución);
JENNINGS:
op. ci ., pág. 511;
COSTANZO:
op. ci ., págs. 193-194.
Segunda. Disolución de julio de 1852. En las elecciones de 1841, los conse ado es ob u ie on la
mayo ía (368 escaños; los libe ales 289), pe o el Gobie no Melbou ne se p esen ó an e el Pa lamen o.
Fue de o ado en las Amendmen s o he Add ess in eply lo he Queen '.? Speech en ambas Cáma as y
dimi ió. Peel ue enca gado de o ma Gobie no y pe maneció en el ca go, apoyado po una mayo ía has a
1845,
año en que el Gabine e dimi e po di e encias de opinión sob e las Co n Laws. An e la nega i a de
Lo d John Russell a o ma Gobie no, con inuó Peel en el pode , anulando las Com Laws, pe o ue
de o ado en un Coe ción Bill en 1846, po una combinación de libe ales y p o eccionis as, y dimi ió.
Russell, as habe is o a Peel, acep ó el enca go de o ma Gobie no, aun con ando con una mino ía en
los Comunes. Después de las elecciones gene ales de 1847, se man u o en el pode can el apoyo de Peel.
En 1851 dimi ió po que la Cáma a de los Comunes ap obó una moción sob e Coun y F ancliise, a la que
se oponía el Gobie no. Hubo consul as y negociaciones pa a o ma Gobie no y inalmen e Russell acep ó
el ca go o a ez. No pudo consegui el apoyo de Peel, po lo que o mó un Gobie no libe al. El 20 de
eb e o de 1852, el Gobie no Russell ue de o ado po 136 o os con a 125 en el Mili ia Bill, y dimi ió.
El conde de De by —líde de la mino ía conse ado a— acep ó o ma Gobie no, no aconsejando
inmedia amen e la disolución po las c í icas ci cuns ancia del momen o, limi ándose a ges iona los
asun os co ien es du an e a ios meses, has a que en julio aconsejó la disolución. Vid.
WANG:
op. ci .,
pág. 78;
JENNINGS:
op. ci ., págs. 511-513;
VELU:
op. ci ., págs. 356-357.
Te ce a. Disolución de 1857. En las elecciones de 1852 los conse ado es aumen a on su ue za
ob eniendo 331 escaños en e a los 323 de los libe ales. Sin emba go, los g upos de oposición se unie on
y el Gobie no De by ue de o ado al p esen a el Budge y dimi ió. Vino después un Gobie no de coalición
139
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
A inales del siglo xix, el sen ido de la disolución e a, pues, hace eme ge la
olun ad del cue po elec o al. El eje cicio del de echo de disolución pa icipaba así
en la e olución hacia la democ acia del o denamien o cons i ucional y del juego
polí ico b i ánico.
2.3.
La Disolución a comienzos del siglo XX: la eo ía del manda o
Du an e el p esen e siglo a a comple a se la e olución democ á ica de la
Cons i ución b i ánica median e la implan ación del su agio uni e sal masculino y
del su agio emenino uni e sal, y de la ede inición de las compe encias de la
Cáma a de los Lo es. Es a adecuación a la ealidad polí ica se i á haciendo paula i-
namen e, culminando as la P ime a Gue a Mundial.
2.3.1.
Ma co cons i ucional y polí ico
En los p ime os años del siglo xx, el ma co cons i ucional con inúa siendo el de
inales del siglo xix. En el juego polí ico, en cambio, pueden ap ecia se modi ica-
ciones, como son las mani es aciones del p o agonismo de los pa idos polí icos y la
u ilización de la doc ine o he mánda e. Sob e la p ime a, cabe deci que la ue za
del ci cui o cue po elec o al-pa idos-pa lamen o es al, que se exp esa en el juego
polí ico a a és de la elección delibe ada po el pa ido en el pode del momen o
más a o able pa a las elecciones, sin que ello suponga la ap opiación po el pa ido
de cie os mecanismos cons i ucionales, sino ace ando és e en la iden i icación de
sus in e eses pa icula es con los in e eses gene ales de la nación, si bien den o de
los má genes cons i ucionales (55). Sob e la segunda, la doc ine o he mánda e,
cabe esal a que ue u ilizada po los conse ado es pa a jus i ica la oposición de
la Cáma a de los Lo es a las medidas libe ales (56). No obs an e, como a i ma
Jennings: «I is, howe e , based upon an impo an p incipie. A Go e nmen exis s
only because i has secu ed a majo i y a an elec ion, o i is likely o secu e such a
majo i y when an elec ion akes place: bu i secu es ha majo i y by appealing o
he elec o a e o suppo a policy. The elec o a e expec s ha ha policy will be
ca ied o ui ion. I does no expec ha adical changes will be made unless hey
we e pa o he pa y policy o a e he necessa y consequences o ha policy. The
Go e nmen mus , o cou se, mee eme gencies i and when hey a ise, bu eme -
(55) Vid. G.
BURDEAU:
T ai e de Science Poli ique, 2." ed., Pa ís, 1976, . IX, págs. 449-450;
COSTANZO:
op. cil., págs.
300-301.
En e ec o, ho ha habido ninguna disolución incons i ucional.
(56) Lo d Ha ing on exp esó el p incipio cuando se opuso al Home Rule Bill en 1886, alegando que
los elec o es no habían sido p e ia o su icien emen e in o mados, o, en el caso de que lo hubie an sido,
exis ían g andes dudas sob e cuál pod ía se su decisión. Vid. Li e o he Duke o De onshi e. II,
págs.
141-142, ci ., po
JENNINOS:
op. ci ., pág. 504.
146

LA
DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EN ORAN BRETAÑA
gencies apa , majo de elopmen s o policy should no be en e ed upon wi hou ha
app o al o he elec o a e which is secu ed by he e u n o a pa y o powe » (57).
La aplicación de es a doc ina e ue za aún más la in e ención del cue po elec o al
en el p oceso de o mación de la olun ad del Es ado. Es po ello que la « endency
o ask o a mánda e on a single, and as a as possible, a simple issue g ows wi h
he g ow h o "democ acy" and wi h he ex ensión o he su age» (58). Es a eo ía
plan ea, sin emba go, p oblemas a la ho a de su aplicación: ¿puede a i ma se su
obliga o iedad en odos los casos?, ¿cuándo hay que conside a que se ha o o gado
un
manda o1},
¿en qué consis e? (59). A pesa de odo ello, c eo que hay que conclui ,
siguiendo a Jennings, que la eo ía exis e y que es impo an e, dependiendo su
ope a i idad en un caso conc e o de las ci cuns ancias que lo odean y admi iéndose
la necesidad de que el mánda e se pida en unos é minos lo su icien emen e lexibles.
La debilidad y la ue za de es a eo ía las ilus a el p opio Jennings, diciendo que:
«I is s ong enough o p e en a Go e nmen om doing wha i belie es o be
necessa y in he in e es s o he coun y, bu i is weak enough o enable ha
Go e nmen — o use an unde s a emen — o pu he bes cons uc ion on i s ac ion
and o w ap up i s eques o a "mánda e" in a su icien ly ague language» (60).
En cuan o al ma co cons i ucional, la necesidad de una adap ación a las nue as
condiciones del juego polí ico c eadas po las di e sas e o mas elec o ales, se hizo
pa en e as el con lic o desencadenado po la nega i a de la Cáma a de los Lo es a
ap oba el Finance Bill p esen ado po el Gabine e libe al Asqui h (61). La ap oba-
(57) lbidem.
(58) J. A. R.
MARRIOT,
en es a ículos i ulados «The Answe o Demos» (Fo nigh ly Re iew,
ol.
121, págs. 105-117, Janua y, 1924; ol. 132, págs. 10-18, July, 1929 and ol. 136, págs. 681-682,
Decembe , 1931), (ci . po
WANG:
op. ci ., págs. 104-105).
(59) Empezando po las dos úl imas cues iones, hay que deci que el p opio
JENNINGS
conside a que:
«Whelhe a mánda e has been gi en, and o wha a mánda e consis s, a e ma e s o a gumen » (op. ci .,
pág. 504), y plan ea el p oblema en sus jus os é minos cuando a i ma: «In sho , he doc ine o he
mánda e is pa o he poli ical can . I is a s ick used by he Opposi ion o bea he Go e men » (id.,
pág. 505). Po ello, la espues a a la p ime a p egun a, es deci , a si la ob ención del mándale es obliga o ia
en odos los casos, sólo puede o mula se en é minos igualmen e polí icos: «Because i is a s ick o bea
he Go e nmen i is impo an!, o i s plausibili y is ob ious. I is a use ul a gumen ha he Go e nmen
has used i s majo i y o e ec changes o which he elec o a e has no been asked o consen . I sugges s
ha he Go e nmen canno be us ed and ough o be u ned ou . Hones y apa , i is poli ic o he
Go enmen o conside whe he o no he a gumen can, in u u e. be used agains i wi h e ec » (id.,
pág. 506). Y, en la misma línea, a i ma incluso: «The e may indeed be ci cums ances in which i is he
du y o he Go e nmen o igno e i s lack o mánda e and e en o ac coun e o he mánda e which i has
ecei ed»
ibid.,
e i iéndose a los años an e io es a la Segunda Gue a Mundial cuando el Gobie no, a la
is a de la si uación en Eu opa, decidió segui una polí ica de ea me a pesa de los sen imien os paci is as
del elec o ado (id., págs. 506 y ss.). Una pos u a muy c í ica en e al mándale man iene
COSTANZO:
LO
Scioglimen o delle Assemblee Pa lamen an, ci ., págs. 296 y ss.
(60) Id., pág. 509.
(61) El Finance Bill, en e o as modi icaciones, in oducía un impues o sob e la p opiedad de la
ie a. Ap obado po la Cáma a de los Comunes el 4 de no iemb e de 1909 po 379 o os a a o en e
a 149 en con a, ue echazado po la Cáma a de los Lo es el 30 de no iemb e en la segunda lec u a po
147
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
ción del Pa liamen Bill, que edujo las compe encias inancie as de la Al a Cáma a,
en 1911 (62), cons a ó ju ídicamen e el de ini i o decli e de la Cáma a de los Lo es,
ex aña po su composición a la lógica del égimen pa lamen a io, exp esada en la
ue za del ci cui o cue po elec o al-pa idos-Cáma a de los Comunes. La e o ma
cons i ucional así ope ada cons i uyó un nue o a ance en la e olución democ á ica
del égimen pa lamen a io b i ánico (63).
2.3.2. El eje cicio del de echo de disolución
En es os p ime os años del siglo, el eje cicio del de echo de disolución ue la
cla e del mecanismo polí ico-cons i ucional: 1.°) Exp esando las modi icaciones del
juego polí ico. En es e sen ido, en la disolución de 1900, p ime a en la que el pa ido
en el pode eligió cla amen e el momen o más a o able, se conjugan las azones de
es a egia pa idis a y la aplicación de la eo ía del mánda e, si bien hay que ene
en cuen a que al aba menos de un año pa a el inal de la legisla u a (64). La abie a
mani es ación de la acción de los pa idos, si ac ualmen e es una p ác ica habi ual,
en onces no dejó de causa una p o unda imp esión (65). 2.°) Aplicando la eo ía del
manda o pa a esol e un con lic o polí ico-cons i ucional. Así ue en las dos diso-
350 o os en con a en e a 75 a a o . Vid.
REDSLOB:
Le Régime Pa lemen ai e. ci ., págs. 68 y ss.;
VELU:
op. ci ., pág. 327; COSTANZO: op. ci .,
págs.
276 y ss.
(62) La Pa liamen Ac es ablece espec o a los mimey Bills que: «I a money Bill, ha ing been
passed by he House o Commons, and sen up o he House o Lo ds a leas one mon h be o e he end
o he session, is no passed by he House o Lo ds wi hou amendmen wi hin one mon h a e i is so
sen up o ha House, he Bill shall, unless he House o Commons di ec o o he con a y, be p esen ed
o His Majes y and become an Ac o Pa liamen on he Royal Assen being signi ied, no wi hs anding
ha he House o Lo ds ha e no consen ed o he Bill» ( id.
JENNINGS:
Pa liamen . ci ., págs. 415-416).
Sob e el concep o de Money Bill, id., pág. 416.
(63) El alcance de la Pa liamen Ac de 1911 no se limi a a la modi icación de las compe encias de
la Cáma a de los Lo es, sino que se plan ea la con inuidad de la Al a Cáma a como al ( id.
JENNINGS:
op.
ci ., pág. 414). Po o a pa e, como ya se ha indicado, la Pa liamen Ac edujo la du ación de la
legisla u a de sie e a cinco años. Sob e las consecuencias de la Pa liamen Ac , id.
JENNINGS:
op. ci .,
págs.
414 y ss.; sob e el p oblema de End o Mend? la Cáma a de los Lo es, id., págs. 434 y ss.
(64) Conocida como «Khaki clec ion». El Gobie no conse ado Salisbu y, aun disponiendo de una
amplia mayo ía, decidió disol e en sep iemb e an es de que se hubie a apagado el en usiasmo po la
ic o ia en Sudá ica y ambién pa a ob ene un «mánda e» sob e la polí ica a segui . No obs an e, hay
que ene p esen e que las úl imas elecciones ue on en julio de 1895 y que el Pa lamen o se encon aba,
po an o, en su sex o año, como decla ó Lo d Salisbu y en su memo ándum a la Reina: «Pa liamen is
in i s six h yea ; and p eceden s a e in a ou o a dissolu ion in he six h yea » ( id.
MARKESINIS:
The
Tlieo y and P ac ice o Dissolu ion o Pa liamen . ci ., pág. 103). Vid.
WANG:
Dissolu ion o he B i ish
Pa liamen 1832-1931. ci .. págs. 85-86;
JENNINGS:
Cabine Go e nmen , ci ., pág. 522;
VELU:
La Disso-
lu ion du Pa lcmen , ci ., págs. 369-379;
MARKESINIS:
op. ci .. págs. 102-103;
COSTANZO: LO
Scioglimen o
delle Assemblee Pa lamen an, ci .. pág. 276.
(65) Vid.
MARKESINIS:
op. ci ., pág. 102. Una in e p e ación —que no compa o— de es a disolución
como un paso en la e olución hacia un modelo lib e, en
COSTANZO:
op. ci ., págs. 275-276 y 295 y ss.
148
LA
DISOLUCIÓN
DEL
PARLAMENTO UN ORAN BRETAÑA
luciones
de 1910. La
p ime a, e ec uada
en
ene o (66), cons i uyó
una
apelación
al
cue po elec o al pa a
que se
p onuncia a,
no
sob e
el
con enido
del
Finance Bill,
como p e endía
la
Cáma a
de los
Lo es
—lo que
hubie a supues o
po
pa e
del
Gobie no mayo i a io acep a
una
disolución impues a
po la
oposición—, sino sob e
el p oblema polí ico-cons i ucional
de si la
Cáma a Al a es aba
o no
legi imada pa a
opone se
de
o ma decisi a
a la
olun ad
de la
Cáma a elec i a.
Las
elecciones
se
plan ea on
así
sob e
la
con i mación
o
e ocación
de la
mayo ía
que la
íspe a
de
la disolución había o ado
una
moción
que
decla aba que: « he ac ion
o he
House
o Lo ds
in
e using
o
pass in o
law he
inancial p o isión made
by
his House
o
he se ice
o he
yea
is a
b each
o he
Cons i u ion,
and a
usu pa ion
o he
igh s
o
he
Commons»
(67). Las
elecciones die on
la
ic o ia
a los
libe ales
y la
Cáma a
de
los
Lo es ap obó
el
Finance Bill (68).La g a edad
de la
si uación c eada
po la
ac i ud
de la
Cáma a
de los
Lo es —co ec a desde
un
pun o
de
is a ju ídico-cons-
i ucional, pues enía compe encia pa a ello— demos ó ní idamen e
la
necesidad
de
adecua
la
Cons i ución
a la
nue a ealidad polí ica.
El
Gabine e libe al Asqui h
p esen ó
con esa
inalidad
el
p oyec o
de
Pa liamen Bill, decla ando
que
es aba
dispues o
a
disol e
de
nue o
en
caso
de que los
Lo es
se
opusie an, conside ando
que debe ía
se
« o i ied
by a
esh e dic
o he
Elec o a e be o e
(i )
en e ed upon
he inal s ages
o he
s uggle»
(69). Lo
peculia
del
p ocedimien o seguido pa a
e ec ua es a disolución
es que el
ad ice
ue
dado
al
mona ca,
po
p ime a
ez en la
his o ia cons i ucional mode na —como esal a Ma kesinis—,
con la
condición
de
que
«in he
e en
o he
policy
o he
Go enmen being app o ed
by an
adecúa e
majo i y
in he new
House
o
Commons,
His
Majes y will
be
eady
o
exe cise
his
cons i u ional powe s, which
may
in ol e
he
P e oga i e
o
c ea ing Pee s,
i
needed,
o
secu e ha e ec shall
be
gi en
o he
decisión
o he
Coun y»
(70).
Es a
segunda disolución u o luga
en
no iemb e as
el
acaso
de la
mediación
de una
Cons i u ional Con e ence (71).
Los
libe ales gana on o a
ez las
elecciones
y la
Cáma a
de los
Lo es ap obó inalmen e
el
Pa liamen Bill (72). Desde
el
pun o
de
is a cons i ucional
la
p oximidad
de
ambas disoluciones
no
plan ea dudas, pues o
que
con la
segunda
se
p e endía despeja
el
camino pa a lle a
a
cabo
una
e o ma
(66)
La
Cáma a
de los
Lo es echazó
el
Budgel
de
Lloyd Geo ge. Vid.
MARKESINIS:
op. ci ., pág. 104.
(67)
La
moción
ue
ap obada
po 349
o os
a
a o en e
a 134 en
con a
el 2 de
diciemb e
de 1909.
Vid.
JENNINGS:
Pa liamen ,
ci .,
págs. 411-412;
REDSLOB:
Le
Régime Pa lemen ai e,
ci .,
págs. 71-72;
WANG:
op. ci .. pág. 64;
COSTANZO:
op. ci ., pág. 277.
(68) Vid.
REDSLOB:
ibid.;
COSTANZO:
ibid.
(69) Vid.
MARKESINIS:
op. ci .. pág. 104.
(70)
Ibid.
Sob e
el
p oblema
de la
ho nada
de
pa es,
id.
JENNINGS:
Cabine Go e nmen ,
ci .,
págs.
428 y ss.,
especialmen e págs.
434 y ss.
(71)
Vid.
JIÍNNINGS:
Pa liamen ,
ci .,
págs.
412 y ss.;
Cons i uida
en
junio
de 1910,
es aba o mada
po Asqui h. Lloyd Geo ge, Bi ell
y el
conde
de
C cwe
po la
pa e gube namen al
y po
Bal ou ,
A.
Chambe lain, Lo d Lansdowne
y
Lo d Cawdo
po la
oposición.
Vid.
COSTANZO:
op. ci ., pág. 278,
no a
272.
(72) Vid.
REDSLOB:
op. ci .. pág. 81;
JENNINGS:
Cabinel Go e nmen , ci .. pág. 524.
149
EVA
MARTÍNEZ SAMPERE
cons i ucional. La mayo ía de los au o es conside an es as disoluciones como un caso
ípico
de
con lic o en e
las dos
Cáma as (73), mien as Cos anzo opina
que los
e dade os p o agonis as del con lic o no e an las Cáma as
en
cuan o ales, sino
las
ue zas polí icas
y
sociales que inspi aban
a
los pa idos
y
el juego pa lamen a io en
los Comunes,
las
cuales
no
podían admi i que una
de las
pa es
en
lucha incidie a
sob e aquel equilib io
a
a és
de
una ins ancia ul e io , g acias
a la
cual esul aba,
po deci lo así, sob e ep esen ada (74).
Po úl imo, sob e las disoluciones
de
p incipios
de
siglo, cabe menciona que
en
1906
el
Pa lamen o ue disuel o pa a apela
al
elec o ado
a
que
se
p onuncia a sob e
el cambio de Gobie no, que implicó ambién
un
cambio del pa ido en
el
pode (75).
3.
LA DISOLUCIÓN EN EL PARLAMENTARISMO DEMOCRÁTICO
Después
de la
P ime a Gue a Mundial G an B e aña
se
ans o ma
en un
Es ado
democ á ico con
la
ex ensión del de echo de su agio
a
odas las pe sonas mayo es
de
edad.
Se a a
segui
la
clasi icación con encional
en
pe íodos his ó icos pa a analiza
el ma co cons i ucional
y
polí ico: en eguen-as
y
pa lamen a ismo con empo áneo.
3.1.
En egue as
3.1.1.
Ma co cons i ucional
y
polí ico
El ma co cons i ucional esul ó modi icado con las e o mas elec o ales
de
1918
y 1928.
La
p ime a es ableció
el
su agio uni e sal masculino
y
emenino (76)
y la
segunda igualó
la
edad elec o al
de
ambos sexos (77).
Se
había implan ado, así,
la
(73) Vid.
WANG:
op. cil., págs. 66-68, 82-3 y 109;
VELU:
op ci ., pág. 370;
MARKESINIS:
op. ci .,
pág. 242.
(74) Vid. op. ci .. págs. 279-280.
(75)
El
Gobie no unionis a Bal ou es aba muy debili ado desde 1903
po la
dimisión
de
cinco
minis os
a
causa de las di e encias de opinión sob e
la
e o ma iscal.
A
inales
de
1905, an e
la
desunión
del Gabine e
y las
pé didas
en las
elecciones pa ciales, decidió dimi i
en
luga
de
disol e . Campbell-
Banne man, líde de
la
oposición libe al —en
la
que había disensiones en e los P o-Boe s
y
los Libe al
Impe ialis as— aun con es ado po algunos miemb os ele an es del pa ido, acep ó o ma Gobie no
y
p ocedió inmedia amen e
a la
disolución
el 8 de
ene o
de
1906, ob eniendo
la
mayo ía en las elecciones.
Vid.
WANG:
op. ci ., págs.
80-81,
100-102
y
106;
JENNINGS:
Cabine Go e nmen , ci ., pág. 523;
VELU:
op.
ci ., págs. 379-380;
MARKESINIS:
op. ci ., pág. 103.
(76) Los homb es podían o a
a los
21 años
y las
muje es
a los
30. Los soldados
y
ma inos
a los
19 años. Una se ie
de
uni e sidades enían ep esen an es elegidos
po
g aduados.
Se
admi ía
el
doble
o o:
se podía acumula el í ulo de esiden e con
el
que o o ga
la
posesión
o
el g ado cien í ico. El cue po
elec o al esul ó doblado.
Se
suma on ocho millones
de
elec o es,
de los
cuales seis e an muje es. Vid.
REDSLOB:
op. ci ., págs. 87-88.
(77) Vein iún años. Rep esenla ion
o
he People (Equal F anchise) Ac .
150
LA
DISOLUCIÓN DE1. PARLAMENTO EN GRAN BRETAÑA
democ acia. Es a ampliación del cue po elec o al incidió sob e las condiciones del
juego polí ico en un doble aspec o: de un lado, los pa idos se con i ie on en
e dade as o ganizaciones de masas y, de o o, se p odujo un cambio en el sis ema
de pa idos: el éxi o elec o al de los labo is as p o ocó un ipa idismo (78), has a
que en 1935 el Pa ido Labo is a se con i ió en la segunda ue za polí ica del país,
desplazando de ini i amen e al Pa ido Libe al (79). Du an e el b e e ipa idismo,
el juego polí ico conoció o a ez los Gobie nos de coalición —ya o mados en el
cu so de la P ime a Gue a Mundial (80)— y con ellos la ines abilidad minis e ial y
las c isis de gobie no (81). En cuan o a la posición y elación en e los ó ganos
cons i ucionales, hay que deci que la elación Gobie no-Pa lamen o es aba ma cada
po el nexo cue po elec o al-pa idos, lo que se hacía pa en e especialmen e en las
c isis de gobie no, en las que un cambio de Gabine e que implica a ambién un
cambio del pa ido o coalición en el pode debía se e endado po el cue po
elec o al. Den o del Gobie no —como ya se ha mencionado— adqui ió una cla a
supe io idad je á quica la igu a del P ime Minis o (82). Sob e la Co ona, única-
men e ei e a que se man enía al ma gen del juego polí ico (83).
3.1.2. El eje cicio del de echo de disolución
Du an e es a e apa se eje ció con ecuencia el de echo de disolución, siendo los
mo i os p incipales la acción de los pa idos eligiendo el momen o más a o able,
combinada con la aplicación de la doc ina del mánda e. De las sie e disoluciones ha-
bidas en esos años, cinco es án elacionadas con las causas mencionadas: 1.a) E ec-
uada en 1918. Indudablemen e, había que disol e la Cáma a cuyo manda o hubo
de se p o ogado po la gue a (84), y el pa ido en el pode eligió pa a ello el
(78) El Labou Pa y ue c eado en 1900 con el nomb e de Labou Rep esen a i e Council. Sob e
sus o ígenes. Vid.
LALUMIKRE
y
DEMICHEL:
Les Régimes Pa lemen ai es Eu opéens, ci ., págs. 119 y ss.
Sob e la e apa ipa idis a, id., págs. 220 y ss.
(79) Id., págs. 123 y ss. Po o a pane, quizá con enga eco da que los ep esen an es i landeses
deja on de acudi al Pa lamen o de Lond es cuando I landa (excluido el Uls e ) ob u o el s a us de
Dominion con Gobie no independien e y Pa lamen o p opio (T a ado anglo-i landés de 6 de diciemb e
de 1921). Vid.
COSTANZO:
LO Scioglimen o delle Assemblee Pa lamen an, cil.. pág. 291.
(80) En mayo de 1915 se o mó un Gobie no de coalición p esidido po Asqui h, in eg ado po
libe ales, unionis as y labo is as, que du ó has a diciemb e de 1916. Se cons i uyó en onces el segundo
Gobie no de coalición, p esidido po Lloyd Geo ge, que c eó un Wa Cabine o mado po cinco miem-
b os.
Al sis ema de gabine e o dina io se ol ió en 1919 y la coalición du ó has a 1922. Vid.
JENNINGS:
Cabine Go e nmen , ci ., págs. 524-525;
MACKINTOSH:
The B i isli Cabine , ci ., págs. 345 y ss.
(81) Vid.
LALUMIÉRE
y
DEMICHEL:
op. ci ., pág. 222;
MACKINTOSH:
op. ci .,
págs.
380 y ss. y 475
y ss.
(82) Vid.
MACKINTOSH:
op. ci ., pág. 380.
(83) Sob e la posición de la Co ona, id.
JENNINGS:
op. cil., págs. 328 y ss.;
MACKINTOSH:
op. ci .,
págs.
401 y ss.
(84) Las úl imas elecciones habían enido luga en 1911.
151

EVA
MARTÍNEZ SAMFERE
momen o
más
a o able, pocos días después
del
a mis icio, mani es ando
su
deseo
de ob ene
un
manda o pa a
las
negociaciones
del
a ado
de paz y
pa a lle a
a
cabo
e o mas sociales (85).
2.a)
Disolución
de 1922:
as
una
c isis
en el
Gobie no
de coalición (86),
con el
p e ex o
de que la
nación deseaba ol e
a las
condiciones
de an es
de la
gue a
y
pa a ecaba
un
manda o sob e
una
polí ica inancie a
de
aus e idad
en el
país
y de
lib e come cio
con
ul ama , Bona
Law,
P ime Minis o
del Gobie no conse ado , decidió consul a
al
país (87).
3.a)
P oducida
en
1923,
ue
un cla o in en o
de
Baldwin
de
eag upa
a su
di idido pa ido
y de
e o za
su
p opio
lide azgo. También
en
es a ocasión
se
u ilizó como mo i o p incipal
el
deseo
de
ob ene
un
manda o sob e
la
polí ica p o eccionis a (88).
4.°)
Decidida
en 1931 po
los pa idos
del
Coa!ilion (Na ional) Go e nmen pa a ob ene
un
doc o 's mánda e
pa a en en a se
a la
c í ica si uación económica (89).
5.a)
Decla ada
en 1935, en
(85)
Las
elecciones cons i uye on
un
éxi o pa a
el
Gobie no. Vid.
WANC:
op. cil.,
págs.
71 y 107;
JENNINGS:
Cabine Co emmenl, ci ., pág. 525;
VELU:
op. cil.. pág. 384;
MARKESINIS:
op. cil., págs. 104-
105;
COSTANZO:
op. cil., pág. 292.
(86) Desde
1921 el
Pa ido Conse ado
no
es aba sa is echo
con el
Gobie no
de
coalición.
En la
eunión
del
pa ido
en el
Ca l on Club
el
19
de
oc ub e
de
1922,
la
polí ica
de
coope ación
de
Chambe lain
ue de o ada, ap obándose
la
decisión
de
p esen a se
en
soli a io
a las
elecciones,
con su
p opio líde
y
su p opio p og ama. Chambe lain
y los
o os minis os conse ado es p esen a on
su
dimisión
a
Lloyd
Geo ge, quien
la
misma a de dimi ió
y
aconsejó
al
mona ca
que
enca ga a
a
Bona
Law
o ma Gobie no.
El nue o P ime Minis o conse ado o mó
un
Gobie no monocolo . Vid.
WANG:
op. cil.,
págs. 88-89
y 102-103
(en la que
apun a
que el
en ajoso esul ado
de una
by-elec ion
en
Newpo pudo in lui
en la
decisión
del
Pa ido Conse ado );
JENNINGS:
op. cil., pág. 526.
(87) Disol ió
el
Pa lamen o
el 24 de
oc ub e.
El
Pa ido Conse ado ob u o
la
mayo ía, pe o Bona
Law u o
que
dimi i p on o
po
en e medad, siendo Baldwin
el
siguien e P ime Minis o.
Vid.
WANG:
op. cil.,
págs.
89, 92, 103 y 107;
JENNINGS:
op. ci ., pág. 526;
VELU:
op. cil., pág. 380;
MARKESINIS:
op.
cil.
pág.
105;
COSTANZO:
op. ci ..
págs. 293-294.
(88) Ningún pa ido enía
una
cla a mayo ía
en los
Comunes.
Una
pa e
del
Pa ido Conse ado
es aba cla amen e
a
a o
de
Lloyd Geo ge
y,
an e
el
aumen o
de la
ensión
en
Eu opa, exis ía
el
pelig o
de
una
nos algia c ecien e
po su
ue e lide azgo.
De
o o lado,
el
desempleo
e a una de las
mayo es
p eocupaciones
del
Gobie no,
que
p e endía lucha con a
él
median e
una
polí ica p o eccionis a. Baldwin
disol ió
el
Pa lamen o
el 26 de
oc ub e,
un año
después
de la
úl ima disolución ( id. no a an e io ). Dadas
las ci cuns ancias,
su
decisión, aunque inespe ada,
no
plan eó p oblemas
en
cuan o
su
cons i ucionalidad.
El Pa ido Conse ado siguió siendo
el más
ue e después
de las
elecciones, pe o podía
se
de o ado
po
una
combinación
de
libe ales
y
labo is as.
El
Gobie no
se
p esen ó an e
el
Pa lamen o,
ue
de o ado
en
un
no-con dence amendmen
lo he
Add ess
y
dimi ió. McDonald, líde
de la
oposición, o mó
un
Gobie no labo is a. Vid.
WANG:
op. ci .,
págs. 30-32, 35-36,
106 y
108;
JENNINGS:
op. ci .,
págs. 526-527;
VELU:
op. ci ..
págs.
370-371;
MARKESINIS:
op. ci .,
págs.
105 y ss.;
COSTANZO:
op. ci ..
págs. 295-296.
(89)
En
1929 McDonald o mó
el
segundo Gobie no labo is a,
que
con aba
con el
apoyo libe al pa a
las medidas p incipales.
En 1931 se
exigie on g a es medidas de lacionis as pa a hace en e
a la
si uación.
El
Gabine e
no se
puso
de
acue do sob e ales medidas,
a
pesa
de que
McDonald consul ó
con
los líde es
de la
oposición
y
consiguió
su
apoyo pa a
sus
p opues as,
y el
P ime Minis o dimi ió
en
agos o. McDonald aconsejó
al
mona ca
que
consul a a
con los
líde es
de la
oposición pa a
e qué
cu so
oma . Baldwin
y Si
He be Samuel aconseja on
que se
o ma a
un
Gobie no
con
odos
los
pa idos.
El
Rey con ocó
una
eunión
con los
es líde es
y la
p esidió
al
p incipio pa a luego ma cha se.
Se
llegó
a
un acue do
y
McDonald acep ó o ma
un
Coalilion («Na ional») Go e n nenl.
No
se ía
un
Gobie no
de
coalición
en
sen ido o dina io, sino
«a
Go e nmen »
o
coope a ion
o he one
pu pose
o
dealing wi h
152
LA
DISOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EN GRAN BRETAÑA
is a
de la
si uación in e nacional
y
con
la
in ención
de
ob ene
un
manda o pa a
el
ea me, aunque ambién juga on
un
papel impo an e
los
in e eses del pa ido
en el
pode (90).
Las
dos
disoluciones es an es esponden
a
o as azones:
la de
1924
ue el
esul ado
de un
con lic o Gobie no-Pa lamen o;
la
p ime a
de
es e siglo p oducida
po una de o a del Gobie no
en la
Cáma a (91), si uación explicable po
el
ipa i-
dismo
y
las coaliciones
a
que dio luga . Po úl imo,
la
disolución
de
1929
se
lle ó
a
cabo an e
la
p oximidad del
in de la
legisla u a,
si
bien
el
momen o
ue
elegido pa a
bene icia
al
pa ido
en el
pode (92).
he na ional eme gency. «When ha pu posc
¡s
achie ed he poli ical pañíes will esume (hei espec i e
posi ions» ( id.
JENNINGS:
op. ci ..
págs. 527-528). McDonald conside aba
que las
elecciones
que se
celeb a an cuando
la
la ea es u ie a e minada
no
debe ían
se
dispu adas po
el
Gobie no —in eg ado
po cua o labo is as, cua o conse ado es
y dos
libe ales— sino
que
cada pa ido debe ía acudi
en
soli a io. Los conse ado es, sin emba go, p esiona on
en
a o de las elecciones,
los
libe ales
se
opusie-
on, pe o McDonald
y
los o os labo is as acep a on. La disolución se e ec uó en oc ub e «¡n o de
o
ask
l'o
a
"doc o 's mánda e"
o go on
p esc ibing
o he
coun y's ¡lis un il
he
pa ien should
be ou o
dange » ( id.
WANG:
op.
cii., pág. 92).
El
Gobie no ob u o
una
g an mayo ía
en las
elecciones.
Vid.
WANG:
op. ci ., págs. 90-92 y 107;
JENNINGS:
op. ci ., pág. 529;
VELU:
op. ci ., pág. 371;
MARKESINIS:
op.
ci ., pág. 108;
COSTANZO:
op. ci ., págs. 293-295.
(90) McDonald dimi ió en junio
de
1935 po mo i os
de
salud,
si
bien desde 1933 había dejado
de
con ola
la
si uación.
El
cambio de P ime Minis o
se
hizo
en
1935 po que
el
Pa ido Conse ado , que
con olaba
el
Gobie no, p e e ía acudi
a
las elecciones
de
1935 bajo
su
p opia bande a. Baldwin
ue el
nue o P ime Minis o, pe o
se
man u o
la
icción
de que el
Gobie no
e a
Na ional
y
McDonald
pe maneció como Lo d P esideni
o
he Coimcil.
La
si uación in e nacional
ue un
ac o decisi o
a la
ho a
de
decidi
la
disolución:
la
ensión
en
Eu opa
y la
amenaza
de la
in asión
de
Abisinia hicie on que
Baldwin
se
plan ea a disol e ya en
la
p ima e a. Decidido
a
una polí ica de ea me
y
calculando el mejo
momen o pa a
su
pa ido, disol ió
el 25 de
oc ub e. Vid.
JENNINGS:
op. ci ., pág. 529;
MARKESINIS:
op.
ci ., págs. 108-110;
VELU:
op. ci ., pág. 371;
COSTANZO:
op. ci ., págs. 293.
(91)
El
p ime Gobie no labo is a, o mado
po
McDonald
en
1923, con aba sólo con
un
e cio
de
los o os
de la
Cáma a
de los
Comunes, pe o pudo con a con
el
apoyo libe al pa a
la
mayo ía
de sus
medidas has a que ue de o ado en el Campbell case: en oc ub e de 1924 ue on sob eseídas las diligencias
judiciales iniciadas con a
el
edi o
de
una publicación comunis a. Su gió
el
umo
de
que
el
sob esei-
mien o
se
debió
a
una in e ención gube namen al.
El 8 de
oc ub e
la
oposición conse ado a p esen ó
una moción de censu a
y
los libe ales una moción que p e eía
la
cons i ución de una comisión de encues a
pa a in es iga las condiciones
en
las que
se
había p oducido
el
sob eseimien o. A i ma Ma kesinis que
« he Cabine
had
decided
in
ad ance, ha
i
ci he
he
Conse a i e o e
o
censu e
o he
Lii^ al
amendmen should be ca ied. he P ime Minis e should ad isc he King
o
dissol e» (op. ci ., pág. 107).
Du an e los deba es,
el
líde conse ado Baldwin o denó
a
su g upo apoya
la
moción libe al. Es a moción
se adop ó
el
mismo
día po
364 o os
a
a o en e
a
198
en
con a, mien as
la
moción
de
censu a
conse ado a se echazó po 359 o os en e
a
198. McDonald disol ió el
9
de oc ub e, los conse ado es
ob u ie on
la
mayo ía
y
dimi ió
sin
p esen a se
al
Pa lamen o. Vid.
JENNINGS:
op. ci ., págs. 426
y
527;
VELU:
op. ci ., págs. 353-354;
COSTANZO:
págs. 294-295.
(92)
Las
úl imas elecciones u ie on luga
el 29 de
oc ub e
de
1924,
po lo
que
al
Pa lamen o
le
al aban sólo cinco meses pa a comple a
la
legisla u a.
La
echa de
la
disolución
se
decidió, no obs an e,
calculando cuál se ía
el
momen o más a o able pa a
el
pa ido en
el
pode . Así
lo
demues a
el
de allado
memo ándum que
el
12
de
oc ub e
de
1928 en ió
al
Gabine e
el
P incipal Agenl
de la
Conse a i e and
Unionis Cen al O ice, o eciendo, en e o as, las siguien es azones
en
a o de una p on a disolución:
«I he e
is o be an
ea ly elec ion,
he
Go e nmen nced
no
decla e
i s
policy un il shonly be o e
he
153
3.2. Pa lamen a ismo con empo áneo
3.2.1.
Ma co cons i ucional y polí ico
La democ a ización del o denamien o cons i ucional b i ánico se comple a
con la Rep esen a ion o he People Ac , de 1948, que sup imió el o o plu al (93)
y con el Ac o Pa liamen , de 1949, que edujo la du ación del e o suspensi o
que poseía la Cáma a de los Lo es en ma e ia legisla i a (94). En cuan o al juego
polí ico, hay que deci que la uel a al bipa idismo clásico —aho a en e labo-
is as y conse ado es— signi icó ambién el eg eso a los Gobie nos monoco-
lo es (95). El Two-pa y sys em, unido al man enimien o del sis ema elec o al
mayo i a io con dis i os uninominales, pe mi e la exis encia de gobie nos ue -
es,
que, sal o excepciones debidas a c isis en el seno del p opio pa ido mayo-
i a io, iene p ác icamen e ga an izada su pe manencia has a el inal de la legis-
la u a (96). El momen o elec o al, como iene siendo habi ual en G an B e aña
dissolu ion... This will be en i ely o ou ad an age. I he elec ion is delayed, some indica ion o he
policy he Go e nmen p oposes o igh on will be demanded ea ly in he summe , e en by membe s o
ou own pa y. This ould mean a long summe campaign, and would enable ou opponen s o a ack us
a mee ings in he open ai and place us a a disad an age, o he echnicali ies o de a ing and local
Rc o m can bes be deal wi h indoo s. The coun y will an icípa e an elec ion sho ly a e he new egis e
comes in o o cé, and i i is delayed, ou opponen s a e ce ain o say wc a e a aid o ace he issue»
( id.
MARKESINIS:
op. ci ., págs. 107-108). El consejo no ue seguido, que iéndose ala ga al máximo la
du ación de una Cáma a con una sólida mayo ía conse ado a y la disolución se e ec uó el 10 de mayo
de 1929. El Gobie no pe dió las elecciones y el Pa ido Labo is a ob u o el mayo núme o de escaños,
pe o sin una cla a mayo ía. El Gobie no dimi ió sin p esen ase an e el Pa lamen o. Vid. b.
JENNINGS:
op.
ci .. pág. 527; VELU: op. ci .,
págs.
282 y 373; COSTANZO: op. ci ., pág, 293.
(93) Fue on abolidos los úl imos es igios de ep esen ación co po a i a. Vid. no a 137. Po úl imo,
la Rep esen a ion o he People Ac de 1969 es ableció la edad elec o al en dieciocho años.
(94) De dos años a un año. Sob e la pos u a del Pa ido Labo is a en elación con la Cáma a de los
Lo es — enía in ención de sup imi la, pe o llegó a la conclusión de que e a mejo hace lo po acue do
en e los pa idos—, id.
JRNNINCS:
Pa liamen , ci , pág. 430; sob e la ap obación de la Pa liamen Ac
de 1949 siguiendo el p ocedimien o p e is o en la Pa liamen Ac de 1911, y el deba e sob e End o
Mend? después de 1945, id., págs. 428 y ss. y 442 y ss.; sob e el in en o del Gobie no Wilson de modi ica
la composición y los pode es de la Cáma a de los Lo es, p esen ando en 1968 un p oyec o bajo la o ma
de Lib o blanco, cuyo con enido había sido obje o de un acue do en e labo is as y conse ado es, y que
ue e i ado en 1969 po que no sa is acía ni a los ad e sa ios de la ins i ución ni a los pa ida ios del s a u
quo,
id.
LALUMIÉRE
y
DEMICHEL:
Les Régimes Pa lemen ai es Eu opéens, ci ., pág. 198.
(95) Vid.
MACKINTOSH:
The B i ish Cabine , ci ., págs. 499 y ss.
(96) Vid.
JENNINGS:
Cabine Go e nmen , ci ., págs. 474 y ss.
Sob e las posibilidades de cambio del sis ema de pa idos, hay que deci que el a aigo del Two-pa y
sys em y las ca ac e ís icas del sis ema elec o al hacen muy di ícil que la Libe al-Social Democ a ic
Alliance, cons i uida en 1981, pueda con e i se en una ue za polí ica e ec i a —aunque en las elecciones
de 1983 ob u o un cua o del o al de o os, y en las del 1 de mayo de 1997, al ededo de 40 escaños—.
Desde 1981 iene pos ulando la in oducción de un sis ema de ep esen ación p opo cional, has a aho a
sin esul ado, si bien el Gobie no labo is a salido de las umas en las ci adas elecciones es á conside ando
esa posibilidad. Vid. D. R.
SHELL:
«The B i ish Cons i u ion in 1983», en Pa lamen a y A ai s, Sp ing
154
LA
DISOLUCIÓN
DEL
PARLAMENTO
EN
GRAN BRETAÑA
en
el
úl imo siglo,
es
decisi o
no
sólo pa a exp esa
la
a iculación cue po
elec o al-pa idos
en el
Pa lamen o, sino ambién pa a
que el
p opio cue po
elec o al elija
al
P ime Minis o
—el
líde
del
pa ido mayo i a io—,
lo
cual
in oduce elemen os plebisci a ios
en el
égimen pa lamen a io (97).
La
posición
y
la
elación en e
los
ó ganos cons i ucionales esponden
a las
condiciones
del
juego polí ico
del
pa lamen a ismo democ á ico.
Así, la
elación Gobie no-Pa -
lamen o
no
debe de ini se simplemen e como
una
pé dida
de
impo ancia
de
es e
úl imo en e
a un
Gobie no mayo i a io
que lo
con ola, sino
que hay que
ene
en cuen a
que el
su agio uni e sal
ha
imp egnado
a las
ins i uciones
con el
p incipio democ á ico
y, po lo
an o,
el
ó gano
que se
encuen a
en la
cúspide
eal
del
Es ado
es un
ó gano con o mado
po la
mayo ía
—si
bien limi ado
el
dominio
de la
mayo ía sob e
la
mino ía
po
eglas ju ídicas pa a
que
pueda
se
sopo able (98):
es
deci ,
el
pa ido mayo i a io gobie na acep ando
el
de echo
de oposición
de la
mino ía—.
Po
úl imo, sob e
la
Co ona, cabe esal a
que su
p es igio cons i ucional
en el
país
se
co esponde
con un
apa amien o
del
juego
polí ico,
lo que no
obs a pa a econoce
su
impo ancia
en el
e eno conside ado
clásico desde
la
época
de
Bageho
(99).
3.2.2.
El
eje cicio
del
de echo
de
disolución
Du an e es a e apa,
el
eje cicio
del
de echo
de
disolución
del
Pa lamen o
ha
con inuado
la
línea iniciada
a
p incipios
de
siglo, debiéndose sob e odo
a la
acción
de los
pa idos
en
combinación
con la
aplicación
de la
doc ina
del
manda o.
De las
quince disoluciones habidas has a 1997, ocho pueden ag upa se
en es e apa ado:
1.a)
Disolución
de
1945: necesa ia pa a pone
in a la
legisla u a
p o ogada
po la
gue a (100),
el
momen o
ue
elegido
po el
pa ido
en el
pode
al conside a lo como
el más
a o able (101).
2.a)
Disolución
de
1951: e ec uada
1984,
págs. 115-140;
R. J.
JOHNSTON
y C. J.
PATTIE:
«Elec o al Re o m wi hou Cons i u ional Rc o m:
Ques ions Raised
by hc
P oposed Re e endum
on
P oponional Rep esen a ion
o
ie U.K.»,
en The
Po i ical Quane ly,
ol. 68,
núm.
4,
1997, págs. 379-88.
(97) Vid.
MACKINTOSH:
op. ci ., págs. 621 y ss.
(98) Re lexiones
en
o no
a
es a cues ión pueden e se
en H.
KELSEN:
Esencia
y
alo
de la
democ acia,
2.' ed.,
Ba celona,
1977.
(99) Sob e
la
posición
de la
Co ona,
id.
MACKINTOSH:
op. ci .,
págs.
417 y ss.
(100) Vid. no a 17.
(101) «The 1945 dissolu ion o e s
a
clea example
o
how poli icians endea ou
o
combine na ional
and pa y in e es s when con empla ing
a
dissolu ion»
(MARKESINIS:
op. ci ., pág.
110).
En
mayo
de 1945,
las di e encias sob e
la
polí ica
a
segui después
de la
gue a
y
sob e
la
echa
de las
elecciones pusie on
in
al
Gobie no
de
coalición. Chu chill dimi ió
el 23 de
mayo
y ue
enca gado
de
o ma
un
nue o
Gobie no. Habiendo aconsejado
al
mona ca disol e
el
Pa lamen o
en
junio,
su
a ca
se
limi a ía
a
gobe na
el
país has a
las
elecciones —po
eso ue
llamado Ca e ake Go e nmen —.
El
Pa lamen o
ue
disuel o
el 15 de
junio.
El
Pa ido Conse ado su ió
una
g an de o a
en las
elecciones
y
Chu chill
155