LOS FUEROS
EN LA
ESPAÑA CONTEMPORÁNEA:
DE
LA
REACCIÓN ANTILIBERAL
AL FEDERALISMO VERGONZANTE
*
Po BARTOLOMÉ CLAVERO
Pocas cues iones, quizá,
an
deba idas en e noso os,
y
desde posiciones
an encon adas, como
la de los
ue os du an e
el
úl imo siglo
y
medio;
y
(*)
Con e encia p onunciada
en la
Facul ad
de
De echo
de San
Sebas ián,
el
9
de
ab il
de
1981.
N.
B.
Pa a es a exposición
se han
enido
más
pa icula men e
en
cuen a
los si-
guien es es udios:
ENCARNA
ROCA
TRÍAS:
«El De echo ci il ca alán en la Cons i u-
ción
de
1978.
Es udio compa a i o
del
a amien o
de los
De echos ci iles españoles
en
las
dis in as Cons i uciones
y en la
igen e», Re is a Ju ídica
de
Ca aluña,
1979,
1,
páginas
7-36
( eco ido
de la
cues ión
po una
e dade a especialis a
de la
ma e ia
o al
en su
sen ido
más
gené ico, ep esen ando,
con
in e p e aciones di e gen es
en
algunos pun os decisi os, posiciones más gene alizadas);
JAVIER CORCUERA ATIENZA:
O ígenes, ideología
y
o ganización
del
nacionalismo asco, 1876-1904, Mad id, Siglo
XXI,
1979 (con
amplia conside ación
de su
conexión
con el
o alismo,
aun sin p o-
undiza especialmen e
en sus
espec i as elaciones pese
al
plan eamien o ju ídico-
polí ico
de la
in es igación, ci cuns ancia
que
compa e
po lo
demás
con
o os es u-
dios análogos cuya e e encia aquí
no
al a);
GREGORIO MONREAL:
«Fue os e sus
Es-
a u o
de
Au onomía», AA.VV., Euskadi
y el
Es a u o
de
Au onomía,
San
Sebas ián,
E ein,
1979,
págs.
31-40
(de
especial in e és
a
nues os e ec os,
aun con
oda
su con-
cisión,
po
apun a , au o izada
y
comp ome idamen e,
en la
misma di ección inal
que aquí se ep esen a);
FRANCISCO TOMÁS
Y
VALIENTE:
Manual de His o ia del De e-
cho español, Mad id, Tecnos,
1979,
caps.
27
(«Los de echos his ó icos
de
Euskadi»,
Sis ema,
31,
1979,
págs.
3-28)
y 32 (la más
ecien e isión
de
conjun o
del
ema
en su
con ex o especí ico
de la
his o ia
del
de echo, descendiendo además
a
algún análisis
más po meno izado, sob e supues os
en
pa e di e sos
a los
aquí asumidos;
mi
ecen-
sión, con on ándolos,
en
Sis ema,
40,
1980,
págs. 140-147);
B.
CLAVERO:
«His o ia ju í-
dica
y
Código polí ico:
los
de echos
o
ales
y la
Cons i ución», Anua io
de
His o ia
del De echo español,
50, 1980,
págs. 131-154 (donde, lógicamen e, a gumen o
y de-
47
Re is a
de
Es udios Polí icos (Nue a Época)
Núm.
20.
Ma zo-Ab il
1981
BARTOLOMÉ CLAVERO
pocas cues iones, en e noso os, his ó icamen e oda ía an oscu as. La e-
cuencia de excu siones en la his o ia no implica siemp e abundancia de in-
es igación his ó ica p opiamen e dicha, de una in es igación que, no e un-
diendo de con inuo el pasado en el p esen e, sea capaz de cla i ica lo.
Ello,
en es a ma e ia, e ec i amen e escasea; si nos en en amos, po
ejemplo, con cues iones sus an i amen e his ó icas como la del con enido
ci il y polí ico de las di e sas o alidades a mediados del siglo xix, cuando
el nue o sis ema cons i ucional quie e aboli ías, o en la segunda mi ad del
mismo siglo, cuando el Código ci il las acep a y legi ima, poco encon a e-
mos sal o gene alidades e ince idumb es. Nues a igno ancia, oda ía, es
g ande en el ema, y aquí, en es a exposición, no ambiciono más que pode
islumb a el sen ido de su e olución —pues ha e olucionado, y mucho, en
su alcance sus an i o— du an e es e pe íodo de la España con empo ánea
o cons i ucional.
Y an e odo puede cie amen e a i ma se que el sis ema cons i ucional
se mani ies a, desde su p opia implan ación, como con a io a los ue os,
abie amen e con a io a los de echos his ó icos esis en es en algunas egio-
nes o coma cas españolas. Nues as cons i uciones his ó icas igno an, en su
pa e disposi i a, el ema o al; y lo igno an, no en i ud de ole ancia, sino
de e dade o epudio. En algunos p eámbulos cons i ucionales pudie on in-
oca se los ue os como p eceden es medie ales abo ígenes de algunas libe -
ades,
o de la misma democ acia, pe o ello en un sen ido así mi ológico, sin
implica desde luego g ado alguno de acep ación o in eg ación de ue os
exis en es en su ex o sus an i o. A eces, hoy, es a e idencia p e ende ne-
ga se, pe o ello po un deseo de si ua inequí ocamen e desde un p incipio
las posiciones o alis as en el e eno cons i ucional, con o me a las muy di-
e sas ci cuns ancias ac uales que luego pod emos e .
Las cons i uciones, en onces, esul aban incompa ibles con los ue os, y
ba e,
con mayo apa a o c í ico, cues iones aquí implicadas);
PABLO SALVADOR
CO-
DERCH:
«El p oyec o de Código ci il de 1851 y el De echo ci il ca alán», Re is a
Ju ídica de Ca aluña, 1980, 1, págs. 49-98, y 2, págs. 313-372 (es udio cla i icado
de la p ime a a i mación de los ópicos o ales con empo áneos cuyos esul ados se
han e lejado en su luga , y cuyo ejemplo, en e a la ei e ación oda ía impe an e de
ales ópicos, se ía saludable que cundie a, aun con odas sus e iden es acilaciones
en el mismo desb ozamien o de la ma e ia);
CARLOS LASARTE:
Au onomías y De echo
p i ado en la Cons i ución española, Mad id, Ci i as, 1980 (úl imo análisis de la ma-
e ia, no sólo en el de echo igen e, sino ambién en oda la his o ia con empo ánea
de la p oblemá ica o al; ace camien o in o mado aunque desde la con encional pe s-
pec i a iusp i a is a que ya anuncia el í ulo y que desa iende las conno aciones ju í-
dicas más gene ales que aquí han que ido des aca se; con e e encia y deba e de las
p ime as in e enciones susci adas po la Cons i ución).
48
LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA
en ello pa ecía juga se la misma sue e del nue o sis ema cons i ucional: en
ello se comp ome ía su p opio ca ác e pa lamen a io. Tal incompa ibilidad
pa ecía de i a de una azón más en i a i a que la de la endencia uni a ia
de las p ime as cons i uciones: de la azón de se , p ecisamen e, cons i ucio-
nes,
de esponde a un p incipio ju ídicamen e cons i uyen e que, bajo su
impe io, hab ía de con inua se en la ins i ución legisla i a del Pa lamen o.
En o a endencia menos uni a ia, an o el p oyec o ede al de la I República
como la Cons i ución de la II pod án con i ma lo: el p incipio cons i u-
cional de abolición de los ue os no se con unde con la undación de un
Es ado ígidamen e uni a io; po las mismas azones de índole cons i uyen e,
dichos o os p oyec os au onomis as ampoco asimila án en su es uc u a el
mo i o de los ue os.
Po odo ello no hab á de esul a ex año que, es u ie a más o menos
alejada la cues ión de sus p imi i as p eocupaciones, dicho mo i o iniese
a con e i se desde emp ano en bande a y bande ín de enganche de la más
ce ada eacción an ilibe al ep esen ada po los sec o es supe io es del p i-
me ca lismo: en la in ocación de los ue os no se de endía desde luego mal,
en e a la idea ju ídicamen e cons i uyen e y pa lamen a ia del sis ema libe-
al,
oda la iniquidad de la his o ia, o odo el conjun o de p i ilegios sociales
en ella impues os y has a el p esen e he edados. De es a o ma, en los o í-
genes de la España cons i ucional, la cues ión cie amen e llega a plan ea se
en los é minos de una con on ación adical en e Cons i ución y Fue o,
en e sis ema cons i ucional y de echos his ó icos. Pe o las cosas —aún no,
como decíamos, en es e pun o las cons i uciones— comenza on p on o a cam-
bia , di uminándose an ne a dema cación de campos: la idea o al se in o-
duci á en e los sec o es más mode ados del nue o sis ema log ando una i -
ualidad social que median e el ca lismo nunca pudo es ablemen e alcanza .
La in oducción de los ue os en el ámbi o del sis ema cons i ucional
no se gene a p opiamen e, como suele deci se, po las capi ulaciones de la
p ime a gue a ca lis a, en 1839; exis e aquí, cie amen e, el comp omiso
mili a y polí ico de espe a se los ue os, pe o, deba iéndose las co espon-
dien es medidas en el Pa lamen o, se ha á e y ale lo que an es decíamos
de su incompa ibilidad sus an i a con el sis ema ep esen ado po la Cons i-
ución. Dado el e e ido comp omiso y desde las posiciones de es e sis ema,
a lo más que se llega, en el caso pa icula de la amosa ley pa a Na a a
de 1841, es a admi i se algunas peculia idades de adminis ación en un e i-
o io,
lo que ya no pa ece ene mucho ca ác e o al po su mismo es able-
cimien o median e disposición del Pa lamen o cen al, y a acep a se p o isio-
nalmen e y en p eca io algún de echo his ó ico en an o que se ul ima a el
desa ollo del sis ema cons i ucional median e el conjun o de los códigos.
49
BARTOLOMÉ CLAVERO
Aun p ecedida e ec i amen e en negociaciones, es a ley pa a Na a a de
1841 no me ece, ni po su o ma ni po su sus ancia, el cali ica i o de
«paccionada» y « o al» que hoy ecibe incluso en disposiciones o iciales: de
hecho, ni siquie a ga an izaba p opiamen e el de echo o al, habiendo de e-
sul a , según su disposición, e adicados los ue os po el p opio desen ol-
imien o del sis ema cons i ucional. Po en ende lo p ecisamen e así, los e-
i o ios ascos se esis en a la negociación en nomb e de sus p opios ue os,
apun ándose ya en su ámbi o hacia plan eamien os más polí icos de sen ido
incipien emen e ede al.
Pe o no en a á, como decíamos, po es a ía el mo i o de los ue os en
nues o sis ema cons i ucional, sino po o a de ca ác e ci il o, como en-
d emos ocasión de comp oba , más oscu amen e polí ico. F en e al p opio
desen ol imien o libe al del sis ema cons i ucional, pe o den o del mismo,
comenza á a alen a desde mediados del siglo xix la idea o cd en e de e -
minados sec o es, y no sin cie a p esencia de los in eg ados as la capi ula-
ción del p ime ca lismo; suele deci se que es una eacción de ipo egional
la que impide du an e es os años el cumplimien o del p oceso codi icado
del nue o sis ema, pe o las cosas no sucedie on exac amen e así; es udiadas
más de ce ca, ha podido comp oba se que la eacción p ocede, undamen al-
men e, de un amplio sec o de la clase e a enien e; de la Iglesia, an e odo,
mien as que puede oda ía ena se la desamo ización; mas ambién, en
gene al, del conjun o oda ía impo an e que se bene iciaba de en as de
explo aciones ag a ias de aíz seño ial, y ello po la e iden e azón de que
el Código ci il, al ep esen a un sis ema de ca ác e con ac ual, enía a
liquida sus p i ilegios. Su mayo concen ación en Ca aluña o en Galicia
podía con e i a es a eacción la apa iencia cie a de su ca ác e egional. Las
i ualidades más polí icas que ci iles de o os o alismos, como el asco,
quedaban al ma gen de es e de echo o al que comenzaba a se asimilado
po el nue o sis ema, pese a esis i ambién algunas de sus ins i uciones.
Suele deci se que, en es os años del siglo
XLX,
lo que es á en juego es la
lucha en e un de echo cas ellano expansi o y unos de echos egionales e-
sis en es. Puede habe alguna e dad en ello, pe o se ep esen a mal la ea-
lidad his ó ica bajo ales é minos. El de echo que en onces, uni o memen e,
se que ía impone a odo lo ancho de España no e a an o un de echo cas-
ellano como un de echo de nue a c eación, comenzando po la misma Cons-
i ución, con o me al sis ema pa lamen a io aho a es ablecido: en un g ado
an poco democ á ico, en onces, pa a odos, como con an nulas ga an ías de
ep esen ación pa icula pa a odos los e i o ios; su ca ác e así uni a io
y muy limi adamen e ep esen a i o pudo desde luego impulsa en algún
g ado a si ua se en el mismo e eno de la eacción o al, an e la al a de
50
LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA
pe spec i as ede ales o cons i ucionalmen e au onomis as, a sec o es que no
compa i ían la e e ida endencia an ilibe al del o alismo, pe o ello no nos
debe lle a a ol ida que en aquellos momen os e a és a la que esencialmen e
ope aba en dicha posición y que no puede así jus amen e educi se la cues-
ión a aquellos é minos de con on ación en e especies de cen alismo y de
egionalismo: se lib aba más p ima iamen e el con lic o en e el desen ol i-
mien o del sis ema cons i ucional y la eacción an ilibe al ep esen ada, en e
o os ópicos, po los ue os.
Y plan eada as 1868 la posibilidad de que dicho desen ol imien o cons-
i ucional se p oduzca p ecisamen e sob e bases ede ales o au onomis as, los
campos, pese a algunos ace camien os, end án a delimi a se de nue o: los
plan eamien os o ales con el ca lismo más an ilibe al o a ez en a mas y
los ede ales den o del sis ema o de la pe spec i a cons i ucional, y en una
e sión, po lo común, adicalmen e libe al; mas unos y o os pie den an e
una Res au ación que se di ige a la econs ucción de un Es ado sob e las
bases,
en nues o pun o, de la. polí ica mode ada an e io a 1868: un Es ado
cons i ucional y, al iempo, o alis a; libe al y an ilibe al; un Es ado, po una
pa e, ígidamen e uni a io y, po o o, lexiblemen e dimisiona io de sus
compe encias legisla i as en bene icio, no desde luego de pa lamen os egio-
nales,
sino de los in e eses menos con olados del caciquismo en is a. No
dejaba, cie amen e, de ene en onces un sen ido la apa en e con adicción
de un Es ado cons i ucional, a un iempo uni a io y o alis a.
Como ya adelan ábamos, el nue o ex o cons i ucional no supone no e-
dad alguna en nues o pun o espec o a los an e io es, pe o, al iempo que
el mismo se p omulga, en 1876, las medidas liquidado as de la nue a gue a
ca lis a ya no p esen an el esc úpulo cons i ucional de las de 1839-1841: se
mues an aho a más p edispues as a in eg a de algún modo el mismo égi-
men o al, y sin ó mulas de con ol pa lamen a io, en el sis ema cons i u-
cional, posición que end á inalmen e a consag a se, sin sali se mínimamen e
de oda su inde e minación, en el Código ci il que, con an impo an e no-
edad espec o a los p oyec os an e io es, en a de ini i amen e en igo
en 1889.
Con el Código ci il español no se sabe con p ecisión ni cuáles son los e-
i o ios o ales ni en qué g ado ni de qué o ma quedan comp endidos de-
echos his ó icos en el sis ema ju ídico de ca ác e cons i ucional ( odo ello
podía soslaya se po cuan o que se disponía la o mación de unos «apén-
dices o ales» que se ían luego obje o con inuo de aplazamien o), pe o, con
el Código y en i ud de su misma inde e minación en la ma e ia, puede
man ene se p ecisamen e el es ado de cosas que ya conocemos, ue emen e
las ado de si uaciones p econs i ucionales. Bajo el Código, además, desde la
51

BARTOLOMÉ CLAVERO
misma Res au ación, ha podido impone se en el mundo p o esional de nues-
a «ciencia ju ídica» una co espondien e ideología o alis a que, ampa ada
en su con usionismo, puede p esen a se como la mejo ó mula de espe o
de la his o ia y de la pe sonalidad de las egiones di e enciadas sin medi se
mínimamen e con o as posiciones polí icamen e más e icien es de ca ác e
au onomis a o ede al, sin habe se is o siquie a (sal o el pa én esis epubli-
cano) en la p ecisión de de ini se y si ua se en e ellas. El Código impe a.
Aunque en ámbi os in e io es y sob e sus pa icula es adiciones, o as
posiciones desde luego pudie on ambién man ene se; así, sob e odo, con su
mayo alejamien o del o alismo admi ido, en el ámbi o de un nacionalismo
asco eme gen e en e al p opio Es ado uni a io y o alis a, nacionalismo
que asumi á más se iamen e el mo i o de los ue os de o ma que, en las an-
ípodas de la coa ada an iau onomis a, pod ía unda un p incipio sui gene is
de sobe anía pa icula en la di ección del ede alismo más laxo o de la sim-
ple independencia; o ambién, en el ámbi o de un egionalismo a agonés en
una línea polí ica de ca ác e ma cadamen e libe al, o en el del nacionalismo
ca alán que en análogo sen ido p ocu a ía eac ualiza sus mo i os his ó icos.
Pe o,
en odo caso, es os desa ollos pa icula es pueden gua da algo siem-
p e en común con aquel más gene al, y es o es que, en lo que oca es ic a-
men e a las posiciones del o alismo, ampoco supie on si ua se de ini i a-
men e en é minos comp ensibles o no emocionales de una eo ía o p oyec o
cons i ucional sus anciable den o de un Es ado o Fede ación. El ópico de
los ue os sólo alcanzaba, en onces, un sen ido polí ico p eciso en la pe s-
pec i a de una independencia asca; en odo el es o, comp endida po su-
pues o la doc ina se il al Código, la con usión no hacía más que ac ecen-
a se.
Y, en el e eno de las ealidades polí icas, ad end á la II República des-
mon ando el engend o del Es ado cen alis a y o al: desmon ándolo en
ambos elemen os de su composición. Pese a lo que aho a quie a a i ma se,
la Cons i ución de 1931 no implica cambio alguno de posición espec o, es-
ic amen e, a los ex os cons i ucionales an e io es en lo que oca al ema
o al: lo igno a po que lo epudia; y aun con mayo implicación en su caso:
al sus ae de las compe encias de los pa lamen os egionales ma e ias como
la de «las bases de las obligaciones con ac uales», sus mi as no podían se
o as que las de una de ini i a supe ación de los o alismos ci iles o ag a ios,
so eando el pelig o de que los mismos pudie an esul a incluso e alidados
po las au onomías que aho a cons i ucionalmen e se admi en; pelig o que,
e ec i amen e, se había ya plan eado en Ca aluña. ¿Y qué no se supond ía
en onces que pudie e ocu i , po ejemplo, en Galicia?
Pe o ci cunsc ibámonos a lo e ec i amen e ocu ido: Ca aluña, donde la
52
LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA
de echa ag a ia, as décadas de bene icia se de la con usión an e io , exigía
aho a la «codi icación» del de echo his ó ico ca alán como p esupues o de
las p opias a eas legisla i as del nue o Pa lamen o egional, de un Pa lamen-
o cie amen e más pelig oso pa a los p i ilegios ep esen ados po al de echo
his ó ico que el supe io pa lamen o español, de más emo os in e eses y es-
pe uoso has a en onces con las
Mo alidades.
Mas, en e a ales p e ensiones,
el Pa lamen o de Ca aluña legisla á jus amen e sob e ma e ias adicionales
del De echo his ó ico ca alán y, jus amen e, legisla á con a el égimen po
él ep esen ado; y, en e ales ma e ias, p imo dialmen e, sob e elaciones
ag a ias y con a su égimen adicional. Es conocida la eacción de la de-
echa ag a ia ca alana con la complicidad aho a de las ins i uciones cen ales
del Es ado: hace ale aquellas limi aciones de las compe encias au onómi-
cas es ablecidas en la Cons i ución con mi as análogas a las de es as leyes
egionales p ecisamen e con a ellas. I onías de la His o ia; o, más bien,
e ec o de la descon ianza cons i ucional en la democ acia au onómica.
En odo caso, y e o siones coyun u ales apa e, en el sis ema cons i ucio-
nal de la República ampoco había luga p opiamen e pa a los ue os (aun-
que apa ecie on inalmen e en el Es a u o asco, mas no podemos sabe cómo
hab ía e olucionado aquí el ema en unas condiciones de no malidad cons-
i ucional ya ausen es desde su p opio acue do); los ue os, en odo caso,
no pa ecían necesa ios, o incluso esul aban con ap oducen es, pa a un Es-
ado au onomis a den o de al sis ema cons i ucional. Pe o la cues ión, como
odos sabemos, ha cambiado jus amen e con la ac ual Cons i ución: exis e,
hoy, sis ema cons i ucional; exis en, den o de él, au onomías pa lamen a ias;
y exis en, en algún sen ido oda ía po encima de él («la Cons i ución ampa a
y espe a los de echos his ó icos de los e i o ios o ales»), los ue os. ¿Cómo
ha podido llega se a es a nue a composición den o de la p opia Cons i u-
ción? Y ¿qué sen ido puede hoy alcanza dicho nue o plan eamien o den o
del p opio sis ema cons i ucional?
Nada de es o c eo que pueda comp ende se si no enemos en cuen a el
anquismo: las sus anciosas no edades que en es e pun o ambién ha su-
pues o el la go pe íodo anquis a. Resul a, desde luego, e iden e que, as
la gue a ci il, ino a es ablece se, y desde posiciones más consecuen emen e
an ipa lamen a ias, lo que llamábamos el engend o del Es ado cen alis a y
o al, pe o al iempo, bajo el anquismo, ino a pone se inalmen e en ma -
cha un p oceso «codi icado » de los de echos o ales po el que és os, inal-
men e, pudie on supe a sus conexiones más sus an i as con aquellos con-
c e os p i ilegios p elibe ales o de aíz seño ial; y no nos in e esa aho a la
endencia o la o ma como se p odujo al supe ación —cues ión, po lo de-
más,
aún p opiamen e sin in es iga —, ya que, como en seguida e emos,
53
BARTOLOMÉ CLAVERO
la Cons i ución ac ual, al acep a los ue os, no se some e a al «codi ica-
ción»; nos in e esa, en es os momen os, an sólo el hecho de que la misma
se p oduje a con el e ec o más gene al e e ido.
En algunos medios, cie amen e, no deja á con odo de sos ene se la ideo-
logía his o icis a o p elibe al del o alismo, y aun de po encia se en casos
con odas sus i ualidades an ipa lamen a ias (con ex emos incluso an pin-
o escos como el de la pues a en igo del «código» o al na a o en 1973:
negándose cualquie ipo de compe encia pa lamen a ia en la ma e ia, ue
p omulgado po disposición pe sonal del en onces Je e del Es ado en i ud
de sus pode es de gue a i alicios, lo que se p e ende que sea una nue a
edición del p edicado «pac o» o al en e el Reino de Na a a y el Es ado
español); el an ipa lamen a ismo o al puede, con odo cie amen e, subsis i ,
pe o es o ya sin el alcance más sus an i o que podía siemp e ene an es de la
«codi icación» o al.
Y ello puede explica o a no edad de no meno alcance: libe ado así el
mo i o de los ue os de su más pesado las e his ó ico, el mismo pod á aho a
goza de mejo imagen en e sec o es de endencia democ á ica, has a llega se
incluso, du an e las pos ime ías del anquismo, a asumí sele exp esamen e
en algunas posiciones de con esión socialis a, especialmen e po pa idos e-
gionales que c eían de ini mejo con ello su iden idad au onomis a. Aho a,
e iden emen e, median e el o alismo podían exp esa se de e minadas aspi a-
ciones au onómicas sin que es o ya comp ome ie a de o ma di ec a y sus-
an i a con pa icula es in e eses sociales; algunos in en a án, aho a, ehace
la his o ia del ópico p oyec ando en o alismos pasados, incluido el ca lis a,
una signi icación democ á ica que, an e io men e, los ue os po su misma
en idad no podían simplemen e asumi .
Bajo el anquismo, pudo así inalmen e habili a se el ema o al como
medio más o menos solapado de conse ación o de gene ación de aspi acio-
nes y expec a i as au onómicas o ede ales den o de un u u o sis ema cons-
i ucional, pe o ello sin que ampoco se ad i iese una e dade a comp en-
sión del o alismo en cuan o al den o de al sis ema; podía desde luego
cons i ui una idea emo i a de indudable e icacia, po la misma ca ga de
ag a ios pesados y epa aciones u u as espec o a comunidades o e i o ios
conc e os que podía ca aliza , pe o una idea que, con odo, e a más una
especie de sucedáneo escapis a que una posición ne a o dis in a del p oblema
co espondien e, del se io p oblema de la es uc u ación polí ica de los di-
e sos e i o ios o comunidades españoles.
Y los mismos condicionamien os e iden es del p oceso cons i ucional pos-
anquis a, y aun ambién p obablemen e cie a al a de in eligencia y deci-
sión polí ica, pudie on inalmen e conduci a que, po p ime a ez en la his-
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LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA
o ia, los ue os ocupen un luga en la misma Cons i ución; un luga , a la
e dad, aunque e ec i o, no bien de inido en ella, po lo que con end á que
epasemos sus di e sos apa ados.
En p ime luga , un pa ág a o un an o complicado (a .
149.1,
8.°, e e-
en e a una ma e ia muy amplia de «legislación ci il» que en p incipio co-
esponde en exclusi a al Es ado) a ibuye a las Comunidades Au ónomas
en las que exis an «de echos ci iles o ales o especiales» la compe encia p e-
cisa pa a su «conse ación, modi icación y desa ollo», aun ese ándose
oda ía el Es ado algunas ma e ias básicas análogas a las de 1931, pe o es-
pe ando ambién exp esamen e el «de echo o al o especial» espec o a la más
undamen al de «la de e minación de las uen es del De echo».
Pos e io men e, una disposición adicional (la p ime a) decla a cómo «la
Cons i ución ampa a y espe a los de echos his ó icos de los e i o ios o a-
les» o el « égimen o al» cuya «ac ualización... se lle a á a cabo, en su
caso,
en el ma co de la Cons i ución y de los Es a u os de Au onomía»;
luego, una disposición ansi o ia (la cua a) es ablece, pa a el caso de Na-
a a, la compe encia de un inde e minado «ó gano o al» en o den a la
inicia i a de su e en ual inco po ación a la Comunidad asca, excusándola
así pa icula men e, y a al conc e o e ec o, del acue do p e io de co po-
aciones locales exigido po el a ículo 143. Finalmen e, una disposición de-
oga o ia (la segunda) decla a a su ez la de ini i a de ogación de las medidas
es ic i as del égimen o al de 1839 (pe o es o sólo «en lo que pudie a
a ec a a las p o incias de Ála a, Guipúzcoa y Vizcaya», excep uando así a
Na a a) y de 1876.
Y puede añadi se que, po la ci cuns ancia p ecisa de habe an e io men e
plebisci ado es a u o de au onomía (disposición ansi o ia segunda; y no
po azón de nacionalidad o de o alidad, en cuyos casos se hab ía incidido
en ámbi os e i o iales di e sos), «las p o incias ascas», jun o a Ca aluña
y a Galicia, queda on en e amen e excusadas, y no a unos e ec os conc e os
como Na a a, del equisi o de mayo ías ac ualmen e cuali icadas en co po-
aciones y en e e éndum de inicia i a; y que, a su ez, Na a a, al no en-
ende se de ogada aquella ley de 1841 que, en su caso, an sólo desa ollaba
la abolida de 1839 y que luego ha que ido au ónomamen e igu a se en los
é minos casi ede ales de una no ma «paccionada» ( odo ello especialmen e,
as la Cons i ución, desde el dec e o de o denación de sus ins i uciones de
ene o de 1979, ampoco muy esc upuloso con el sis ema cons i ucional
ecién es enado), podía queda en una si uación absolu amen e peculia en
es e e eno, o iginando una pa icula « ía o al» y no es a u a ia hacia la
au onomía que ambién iene inalmen e a excusa le a es os e ec os de aque-
llos equisi os de la inicia i a au onómica.
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