Los fueros en la España contemporánea: de la reacción antiliberal al federalismo vergonzante

LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA: DE LA REACCIÓN ANTILIBERAL AL FEDERALISMO VERGONZANTE * Po BARTOLOMÉ CLAVERO Pocas cues iones, quizá, an deba idas en e noso os, y desde posiciones an encon adas, como la de los ue os du an e el úl imo siglo y medio; y (*) Con e encia p onunciada en la Facul ad de De echo de San Sebas ián, el 9 de ab il de 1981. N. B. Pa a es a exposición se han enido más pa icula men e en cuen a los si- guien es es udios: ENCARNA ROCA TRÍAS: «El De echo ci il ca alán en la Cons i u- ción de 1978. Es udio compa a i o del a amien o de los De echos ci iles españoles en las dis in as Cons i uciones y en la igen e», Re is a Ju ídica de Ca aluña, 1979, 1, páginas 7-36 ( eco ido de la cues ión po una e dade a especialis a de la ma e ia o al en su sen ido más gené ico, ep esen ando, con in e p e aciones di e gen es en algunos pun os decisi os, posiciones más gene alizadas); JAVIER CORCUERA ATIENZA: O ígenes, ideología y o ganización del nacionalismo asco, 1876-1904, Mad id, Siglo XXI, 1979 (con amplia conside ación de su conexión con el o alismo, aun sin p o- undiza especialmen e en sus espec i as elaciones pese al plan eamien o ju ídico- polí ico de la in es igación, ci cuns ancia que compa e po lo demás con o os es u- dios análogos cuya e e encia aquí no al a); GREGORIO MONREAL: «Fue os e sus Es- a u o de Au onomía», AA.VV., Euskadi y el Es a u o de Au onomía, San Sebas ián, E ein, 1979, págs. 31-40 (de especial in e és a nues os e ec os, aun con oda su con- cisión, po apun a , au o izada y comp ome idamen e, en la misma di ección inal que aquí se ep esen a); FRANCISCO TOMÁS Y VALIENTE: Manual de His o ia del De e- cho español, Mad id, Tecnos, 1979, caps. 27 («Los de echos his ó icos de Euskadi», Sis ema, 31, 1979, págs. 3-28) y 32 (la más ecien e isión de conjun o del ema en su con ex o especí ico de la his o ia del de echo, descendiendo además a algún análisis más po meno izado, sob e supues os en pa e di e sos a los aquí asumidos; mi ecen- sión, con on ándolos, en Sis ema, 40, 1980, págs. 140-147); B. CLAVERO: «His o ia ju í- dica y Código polí ico: los de echos o ales y la Cons i ución», Anua io de His o ia del De echo español, 50, 1980, págs. 131-154 (donde, lógicamen e, a gumen o y de- 47 Re is a de Es udios Polí icos (Nue a Época) Núm. 20. Ma zo-Ab il 1981 BARTOLOMÉ CLAVERO pocas cues iones, en e noso os, his ó icamen e oda ía an oscu as. La e- cuencia de excu siones en la his o ia no implica siemp e abundancia de in- es igación his ó ica p opiamen e dicha, de una in es igación que, no e un- diendo de con inuo el pasado en el p esen e, sea capaz de cla i ica lo. Ello, en es a ma e ia, e ec i amen e escasea; si nos en en amos, po ejemplo, con cues iones sus an i amen e his ó icas como la del con enido ci il y polí ico de las di e sas o alidades a mediados del siglo xix, cuando el nue o sis ema cons i ucional quie e aboli ías, o en la segunda mi ad del mismo siglo, cuando el Código ci il las acep a y legi ima, poco encon a e- mos sal o gene alidades e ince idumb es. Nues a igno ancia, oda ía, es g ande en el ema, y aquí, en es a exposición, no ambiciono más que pode islumb a el sen ido de su e olución —pues ha e olucionado, y mucho, en su alcance sus an i o— du an e es e pe íodo de la España con empo ánea o cons i ucional. Y an e odo puede cie amen e a i ma se que el sis ema cons i ucional se mani ies a, desde su p opia implan ación, como con a io a los ue os, abie amen e con a io a los de echos his ó icos esis en es en algunas egio- nes o coma cas españolas. Nues as cons i uciones his ó icas igno an, en su pa e disposi i a, el ema o al; y lo igno an, no en i ud de ole ancia, sino de e dade o epudio. En algunos p eámbulos cons i ucionales pudie on in- oca se los ue os como p eceden es medie ales abo ígenes de algunas libe - ades, o de la misma democ acia, pe o ello en un sen ido así mi ológico, sin implica desde luego g ado alguno de acep ación o in eg ación de ue os exis en es en su ex o sus an i o. A eces, hoy, es a e idencia p e ende ne- ga se, pe o ello po un deseo de si ua inequí ocamen e desde un p incipio las posiciones o alis as en el e eno cons i ucional, con o me a las muy di- e sas ci cuns ancias ac uales que luego pod emos e . Las cons i uciones, en onces, esul aban incompa ibles con los ue os, y ba e, con mayo apa a o c í ico, cues iones aquí implicadas); PABLO SALVADOR CO- DERCH: «El p oyec o de Código ci il de 1851 y el De echo ci il ca alán», Re is a Ju ídica de Ca aluña, 1980, 1, págs. 49-98, y 2, págs. 313-372 (es udio cla i icado de la p ime a a i mación de los ópicos o ales con empo áneos cuyos esul ados se han e lejado en su luga , y cuyo ejemplo, en e a la ei e ación oda ía impe an e de ales ópicos, se ía saludable que cundie a, aun con odas sus e iden es acilaciones en el mismo desb ozamien o de la ma e ia); CARLOS LASARTE: Au onomías y De echo p i ado en la Cons i ución española, Mad id, Ci i as, 1980 (úl imo análisis de la ma- e ia, no sólo en el de echo igen e, sino ambién en oda la his o ia con empo ánea de la p oblemá ica o al; ace camien o in o mado aunque desde la con encional pe s- pec i a iusp i a is a que ya anuncia el í ulo y que desa iende las conno aciones ju í- dicas más gene ales que aquí han que ido des aca se; con e e encia y deba e de las p ime as in e enciones susci adas po la Cons i ución). 48 LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA en ello pa ecía juga se la misma sue e del nue o sis ema cons i ucional: en ello se comp ome ía su p opio ca ác e pa lamen a io. Tal incompa ibilidad pa ecía de i a de una azón más en i a i a que la de la endencia uni a ia de las p ime as cons i uciones: de la azón de se , p ecisamen e, cons i ucio- nes, de esponde a un p incipio ju ídicamen e cons i uyen e que, bajo su impe io, hab ía de con inua se en la ins i ución legisla i a del Pa lamen o. En o a endencia menos uni a ia, an o el p oyec o ede al de la I República como la Cons i ución de la II pod án con i ma lo: el p incipio cons i u- cional de abolición de los ue os no se con unde con la undación de un Es ado ígidamen e uni a io; po las mismas azones de índole cons i uyen e, dichos o os p oyec os au onomis as ampoco asimila án en su es uc u a el mo i o de los ue os. Po odo ello no hab á de esul a ex año que, es u ie a más o menos alejada la cues ión de sus p imi i as p eocupaciones, dicho mo i o iniese a con e i se desde emp ano en bande a y bande ín de enganche de la más ce ada eacción an ilibe al ep esen ada po los sec o es supe io es del p i- me ca lismo: en la in ocación de los ue os no se de endía desde luego mal, en e a la idea ju ídicamen e cons i uyen e y pa lamen a ia del sis ema libe- al, oda la iniquidad de la his o ia, o odo el conjun o de p i ilegios sociales en ella impues os y has a el p esen e he edados. De es a o ma, en los o í- genes de la España cons i ucional, la cues ión cie amen e llega a plan ea se en los é minos de una con on ación adical en e Cons i ución y Fue o, en e sis ema cons i ucional y de echos his ó icos. Pe o las cosas —aún no, como decíamos, en es e pun o las cons i uciones— comenza on p on o a cam- bia , di uminándose an ne a dema cación de campos: la idea o al se in o- duci á en e los sec o es más mode ados del nue o sis ema log ando una i - ualidad social que median e el ca lismo nunca pudo es ablemen e alcanza . La in oducción de los ue os en el ámbi o del sis ema cons i ucional no se gene a p opiamen e, como suele deci se, po las capi ulaciones de la p ime a gue a ca lis a, en 1839; exis e aquí, cie amen e, el comp omiso mili a y polí ico de espe a se los ue os, pe o, deba iéndose las co espon- dien es medidas en el Pa lamen o, se ha á e y ale lo que an es decíamos de su incompa ibilidad sus an i a con el sis ema ep esen ado po la Cons i- ución. Dado el e e ido comp omiso y desde las posiciones de es e sis ema, a lo más que se llega, en el caso pa icula de la amosa ley pa a Na a a de 1841, es a admi i se algunas peculia idades de adminis ación en un e i- o io, lo que ya no pa ece ene mucho ca ác e o al po su mismo es able- cimien o median e disposición del Pa lamen o cen al, y a acep a se p o isio- nalmen e y en p eca io algún de echo his ó ico en an o que se ul ima a el desa ollo del sis ema cons i ucional median e el conjun o de los códigos. 49 BARTOLOMÉ CLAVERO Aun p ecedida e ec i amen e en negociaciones, es a ley pa a Na a a de 1841 no me ece, ni po su o ma ni po su sus ancia, el cali ica i o de «paccionada» y « o al» que hoy ecibe incluso en disposiciones o iciales: de hecho, ni siquie a ga an izaba p opiamen e el de echo o al, habiendo de e- sul a , según su disposición, e adicados los ue os po el p opio desen ol- imien o del sis ema cons i ucional. Po en ende lo p ecisamen e así, los e- i o ios ascos se esis en a la negociación en nomb e de sus p opios ue os, apun ándose ya en su ámbi o hacia plan eamien os más polí icos de sen ido incipien emen e ede al. Pe o no en a á, como decíamos, po es a ía el mo i o de los ue os en nues o sis ema cons i ucional, sino po o a de ca ác e ci il o, como en- d emos ocasión de comp oba , más oscu amen e polí ico. F en e al p opio desen ol imien o libe al del sis ema cons i ucional, pe o den o del mismo, comenza á a alen a desde mediados del siglo xix la idea o cd en e de e - minados sec o es, y no sin cie a p esencia de los in eg ados as la capi ula- ción del p ime ca lismo; suele deci se que es una eacción de ipo egional la que impide du an e es os años el cumplimien o del p oceso codi icado del nue o sis ema, pe o las cosas no sucedie on exac amen e así; es udiadas más de ce ca, ha podido comp oba se que la eacción p ocede, undamen al- men e, de un amplio sec o de la clase e a enien e; de la Iglesia, an e odo, mien as que puede oda ía ena se la desamo ización; mas ambién, en gene al, del conjun o oda ía impo an e que se bene iciaba de en as de explo aciones ag a ias de aíz seño ial, y ello po la e iden e azón de que el Código ci il, al ep esen a un sis ema de ca ác e con ac ual, enía a liquida sus p i ilegios. Su mayo concen ación en Ca aluña o en Galicia podía con e i a es a eacción la apa iencia cie a de su ca ác e egional. Las i ualidades más polí icas que ci iles de o os o alismos, como el asco, quedaban al ma gen de es e de echo o al que comenzaba a se asimilado po el nue o sis ema, pese a esis i ambién algunas de sus ins i uciones. Suele deci se que, en es os años del siglo XLX, lo que es á en juego es la lucha en e un de echo cas ellano expansi o y unos de echos egionales e- sis en es. Puede habe alguna e dad en ello, pe o se ep esen a mal la ea- lidad his ó ica bajo ales é minos. El de echo que en onces, uni o memen e, se que ía impone a odo lo ancho de España no e a an o un de echo cas- ellano como un de echo de nue a c eación, comenzando po la misma Cons- i ución, con o me al sis ema pa lamen a io aho a es ablecido: en un g ado an poco democ á ico, en onces, pa a odos, como con an nulas ga an ías de ep esen ación pa icula pa a odos los e i o ios; su ca ác e así uni a io y muy limi adamen e ep esen a i o pudo desde luego impulsa en algún g ado a si ua se en el mismo e eno de la eacción o al, an e la al a de 50 LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA pe spec i as ede ales o cons i ucionalmen e au onomis as, a sec o es que no compa i ían la e e ida endencia an ilibe al del o alismo, pe o ello no nos debe lle a a ol ida que en aquellos momen os e a és a la que esencialmen e ope aba en dicha posición y que no puede así jus amen e educi se la cues- ión a aquellos é minos de con on ación en e especies de cen alismo y de egionalismo: se lib aba más p ima iamen e el con lic o en e el desen ol i- mien o del sis ema cons i ucional y la eacción an ilibe al ep esen ada, en e o os ópicos, po los ue os. Y plan eada as 1868 la posibilidad de que dicho desen ol imien o cons- i ucional se p oduzca p ecisamen e sob e bases ede ales o au onomis as, los campos, pese a algunos ace camien os, end án a delimi a se de nue o: los plan eamien os o ales con el ca lismo más an ilibe al o a ez en a mas y los ede ales den o del sis ema o de la pe spec i a cons i ucional, y en una e sión, po lo común, adicalmen e libe al; mas unos y o os pie den an e una Res au ación que se di ige a la econs ucción de un Es ado sob e las bases, en nues o pun o, de la. polí ica mode ada an e io a 1868: un Es ado cons i ucional y, al iempo, o alis a; libe al y an ilibe al; un Es ado, po una pa e, ígidamen e uni a io y, po o o, lexiblemen e dimisiona io de sus compe encias legisla i as en bene icio, no desde luego de pa lamen os egio- nales, sino de los in e eses menos con olados del caciquismo en is a. No dejaba, cie amen e, de ene en onces un sen ido la apa en e con adicción de un Es ado cons i ucional, a un iempo uni a io y o alis a. Como ya adelan ábamos, el nue o ex o cons i ucional no supone no e- dad alguna en nues o pun o espec o a los an e io es, pe o, al iempo que el mismo se p omulga, en 1876, las medidas liquidado as de la nue a gue a ca lis a ya no p esen an el esc úpulo cons i ucional de las de 1839-1841: se mues an aho a más p edispues as a in eg a de algún modo el mismo égi- men o al, y sin ó mulas de con ol pa lamen a io, en el sis ema cons i u- cional, posición que end á inalmen e a consag a se, sin sali se mínimamen e de oda su inde e minación, en el Código ci il que, con an impo an e no- edad espec o a los p oyec os an e io es, en a de ini i amen e en igo en 1889. Con el Código ci il español no se sabe con p ecisión ni cuáles son los e- i o ios o ales ni en qué g ado ni de qué o ma quedan comp endidos de- echos his ó icos en el sis ema ju ídico de ca ác e cons i ucional ( odo ello podía soslaya se po cuan o que se disponía la o mación de unos «apén- dices o ales» que se ían luego obje o con inuo de aplazamien o), pe o, con el Código y en i ud de su misma inde e minación en la ma e ia, puede man ene se p ecisamen e el es ado de cosas que ya conocemos, ue emen e las ado de si uaciones p econs i ucionales. Bajo el Código, además, desde la 51 BARTOLOMÉ CLAVERO misma Res au ación, ha podido impone se en el mundo p o esional de nues- a «ciencia ju ídica» una co espondien e ideología o alis a que, ampa ada en su con usionismo, puede p esen a se como la mejo ó mula de espe o de la his o ia y de la pe sonalidad de las egiones di e enciadas sin medi se mínimamen e con o as posiciones polí icamen e más e icien es de ca ác e au onomis a o ede al, sin habe se is o siquie a (sal o el pa én esis epubli- cano) en la p ecisión de de ini se y si ua se en e ellas. El Código impe a. Aunque en ámbi os in e io es y sob e sus pa icula es adiciones, o as posiciones desde luego pudie on ambién man ene se; así, sob e odo, con su mayo alejamien o del o alismo admi ido, en el ámbi o de un nacionalismo asco eme gen e en e al p opio Es ado uni a io y o alis a, nacionalismo que asumi á más se iamen e el mo i o de los ue os de o ma que, en las an- ípodas de la coa ada an iau onomis a, pod ía unda un p incipio sui gene is de sobe anía pa icula en la di ección del ede alismo más laxo o de la sim- ple independencia; o ambién, en el ámbi o de un egionalismo a agonés en una línea polí ica de ca ác e ma cadamen e libe al, o en el del nacionalismo ca alán que en análogo sen ido p ocu a ía eac ualiza sus mo i os his ó icos. Pe o, en odo caso, es os desa ollos pa icula es pueden gua da algo siem- p e en común con aquel más gene al, y es o es que, en lo que oca es ic a- men e a las posiciones del o alismo, ampoco supie on si ua se de ini i a- men e en é minos comp ensibles o no emocionales de una eo ía o p oyec o cons i ucional sus anciable den o de un Es ado o Fede ación. El ópico de los ue os sólo alcanzaba, en onces, un sen ido polí ico p eciso en la pe s- pec i a de una independencia asca; en odo el es o, comp endida po su- pues o la doc ina se il al Código, la con usión no hacía más que ac ecen- a se. Y, en el e eno de las ealidades polí icas, ad end á la II República des- mon ando el engend o del Es ado cen alis a y o al: desmon ándolo en ambos elemen os de su composición. Pese a lo que aho a quie a a i ma se, la Cons i ución de 1931 no implica cambio alguno de posición espec o, es- ic amen e, a los ex os cons i ucionales an e io es en lo que oca al ema o al: lo igno a po que lo epudia; y aun con mayo implicación en su caso: al sus ae de las compe encias de los pa lamen os egionales ma e ias como la de «las bases de las obligaciones con ac uales», sus mi as no podían se o as que las de una de ini i a supe ación de los o alismos ci iles o ag a ios, so eando el pelig o de que los mismos pudie an esul a incluso e alidados po las au onomías que aho a cons i ucionalmen e se admi en; pelig o que, e ec i amen e, se había ya plan eado en Ca aluña. ¿Y qué no se supond ía en onces que pudie e ocu i , po ejemplo, en Galicia? Pe o ci cunsc ibámonos a lo e ec i amen e ocu ido: Ca aluña, donde la 52 LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA de echa ag a ia, as décadas de bene icia se de la con usión an e io , exigía aho a la «codi icación» del de echo his ó ico ca alán como p esupues o de las p opias a eas legisla i as del nue o Pa lamen o egional, de un Pa lamen- o cie amen e más pelig oso pa a los p i ilegios ep esen ados po al de echo his ó ico que el supe io pa lamen o español, de más emo os in e eses y es- pe uoso has a en onces con las Mo alidades. Mas, en e a ales p e ensiones, el Pa lamen o de Ca aluña legisla á jus amen e sob e ma e ias adicionales del De echo his ó ico ca alán y, jus amen e, legisla á con a el égimen po él ep esen ado; y, en e ales ma e ias, p imo dialmen e, sob e elaciones ag a ias y con a su égimen adicional. Es conocida la eacción de la de- echa ag a ia ca alana con la complicidad aho a de las ins i uciones cen ales del Es ado: hace ale aquellas limi aciones de las compe encias au onómi- cas es ablecidas en la Cons i ución con mi as análogas a las de es as leyes egionales p ecisamen e con a ellas. I onías de la His o ia; o, más bien, e ec o de la descon ianza cons i ucional en la democ acia au onómica. En odo caso, y e o siones coyun u ales apa e, en el sis ema cons i ucio- nal de la República ampoco había luga p opiamen e pa a los ue os (aun- que apa ecie on inalmen e en el Es a u o asco, mas no podemos sabe cómo hab ía e olucionado aquí el ema en unas condiciones de no malidad cons- i ucional ya ausen es desde su p opio acue do); los ue os, en odo caso, no pa ecían necesa ios, o incluso esul aban con ap oducen es, pa a un Es- ado au onomis a den o de al sis ema cons i ucional. Pe o la cues ión, como odos sabemos, ha cambiado jus amen e con la ac ual Cons i ución: exis e, hoy, sis ema cons i ucional; exis en, den o de él, au onomías pa lamen a ias; y exis en, en algún sen ido oda ía po encima de él («la Cons i ución ampa a y espe a los de echos his ó icos de los e i o ios o ales»), los ue os. ¿Cómo ha podido llega se a es a nue a composición den o de la p opia Cons i u- ción? Y ¿qué sen ido puede hoy alcanza dicho nue o plan eamien o den o del p opio sis ema cons i ucional? Nada de es o c eo que pueda comp ende se si no enemos en cuen a el anquismo: las sus anciosas no edades que en es e pun o ambién ha su- pues o el la go pe íodo anquis a. Resul a, desde luego, e iden e que, as la gue a ci il, ino a es ablece se, y desde posiciones más consecuen emen e an ipa lamen a ias, lo que llamábamos el engend o del Es ado cen alis a y o al, pe o al iempo, bajo el anquismo, ino a pone se inalmen e en ma - cha un p oceso «codi icado » de los de echos o ales po el que és os, inal- men e, pudie on supe a sus conexiones más sus an i as con aquellos con- c e os p i ilegios p elibe ales o de aíz seño ial; y no nos in e esa aho a la endencia o la o ma como se p odujo al supe ación —cues ión, po lo de- más, aún p opiamen e sin in es iga —, ya que, como en seguida e emos, 53 BARTOLOMÉ CLAVERO la Cons i ución ac ual, al acep a los ue os, no se some e a al «codi ica- ción»; nos in e esa, en es os momen os, an sólo el hecho de que la misma se p oduje a con el e ec o más gene al e e ido. En algunos medios, cie amen e, no deja á con odo de sos ene se la ideo- logía his o icis a o p elibe al del o alismo, y aun de po encia se en casos con odas sus i ualidades an ipa lamen a ias (con ex emos incluso an pin- o escos como el de la pues a en igo del «código» o al na a o en 1973: negándose cualquie ipo de compe encia pa lamen a ia en la ma e ia, ue p omulgado po disposición pe sonal del en onces Je e del Es ado en i ud de sus pode es de gue a i alicios, lo que se p e ende que sea una nue a edición del p edicado «pac o» o al en e el Reino de Na a a y el Es ado español); el an ipa lamen a ismo o al puede, con odo cie amen e, subsis i , pe o es o ya sin el alcance más sus an i o que podía siemp e ene an es de la «codi icación» o al. Y ello puede explica o a no edad de no meno alcance: libe ado así el mo i o de los ue os de su más pesado las e his ó ico, el mismo pod á aho a goza de mejo imagen en e sec o es de endencia democ á ica, has a llega se incluso, du an e las pos ime ías del anquismo, a asumí sele exp esamen e en algunas posiciones de con esión socialis a, especialmen e po pa idos e- gionales que c eían de ini mejo con ello su iden idad au onomis a. Aho a, e iden emen e, median e el o alismo podían exp esa se de e minadas aspi a- ciones au onómicas sin que es o ya comp ome ie a de o ma di ec a y sus- an i a con pa icula es in e eses sociales; algunos in en a án, aho a, ehace la his o ia del ópico p oyec ando en o alismos pasados, incluido el ca lis a, una signi icación democ á ica que, an e io men e, los ue os po su misma en idad no podían simplemen e asumi . Bajo el anquismo, pudo así inalmen e habili a se el ema o al como medio más o menos solapado de conse ación o de gene ación de aspi acio- nes y expec a i as au onómicas o ede ales den o de un u u o sis ema cons- i ucional, pe o ello sin que ampoco se ad i iese una e dade a comp en- sión del o alismo en cuan o al den o de al sis ema; podía desde luego cons i ui una idea emo i a de indudable e icacia, po la misma ca ga de ag a ios pesados y epa aciones u u as espec o a comunidades o e i o ios conc e os que podía ca aliza , pe o una idea que, con odo, e a más una especie de sucedáneo escapis a que una posición ne a o dis in a del p oblema co espondien e, del se io p oblema de la es uc u ación polí ica de los di- e sos e i o ios o comunidades españoles. Y los mismos condicionamien os e iden es del p oceso cons i ucional pos- anquis a, y aun ambién p obablemen e cie a al a de in eligencia y deci- sión polí ica, pudie on inalmen e conduci a que, po p ime a ez en la his- 54 LOS FUEROS EN LA ESPAÑA CONTEMPORÁNEA o ia, los ue os ocupen un luga en la misma Cons i ución; un luga , a la e dad, aunque e ec i o, no bien de inido en ella, po lo que con end á que epasemos sus di e sos apa ados. En p ime luga , un pa ág a o un an o complicado (a . 149.1, 8.°, e e- en e a una ma e ia muy amplia de «legislación ci il» que en p incipio co- esponde en exclusi a al Es ado) a ibuye a las Comunidades Au ónomas en las que exis an «de echos ci iles o ales o especiales» la compe encia p e- cisa pa a su «conse ación, modi icación y desa ollo», aun ese ándose oda ía el Es ado algunas ma e ias básicas análogas a las de 1931, pe o es- pe ando ambién exp esamen e el «de echo o al o especial» espec o a la más undamen al de «la de e minación de las uen es del De echo». Pos e io men e, una disposición adicional (la p ime a) decla a cómo «la Cons i ución ampa a y espe a los de echos his ó icos de los e i o ios o a- les» o el « égimen o al» cuya «ac ualización... se lle a á a cabo, en su caso, en el ma co de la Cons i ución y de los Es a u os de Au onomía»; luego, una disposición ansi o ia (la cua a) es ablece, pa a el caso de Na- a a, la compe encia de un inde e minado «ó gano o al» en o den a la inicia i a de su e en ual inco po ación a la Comunidad asca, excusándola así pa icula men e, y a al conc e o e ec o, del acue do p e io de co po- aciones locales exigido po el a ículo 143. Finalmen e, una disposición de- oga o ia (la segunda) decla a a su ez la de ini i a de ogación de las medidas es ic i as del égimen o al de 1839 (pe o es o sólo «en lo que pudie a a ec a a las p o incias de Ála a, Guipúzcoa y Vizcaya», excep uando así a Na a a) y de 1876. Y puede añadi se que, po la ci cuns ancia p ecisa de habe an e io men e plebisci ado es a u o de au onomía (disposición ansi o ia segunda; y no po azón de nacionalidad o de o alidad, en cuyos casos se hab ía incidido en ámbi os e i o iales di e sos), «las p o incias ascas», jun o a Ca aluña y a Galicia, queda on en e amen e excusadas, y no a unos e ec os conc e os como Na a a, del equisi o de mayo ías ac ualmen e cuali icadas en co po- aciones y en e e éndum de inicia i a; y que, a su ez, Na a a, al no en- ende se de ogada aquella ley de 1841 que, en su caso, an sólo desa ollaba la abolida de 1839 y que luego ha que ido au ónomamen e igu a se en los é minos casi ede ales de una no ma «paccionada» ( odo ello especialmen e, as la Cons i ución, desde el dec e o de o denación de sus ins i uciones de ene o de 1979, ampoco muy esc upuloso con el sis ema cons i ucional ecién es enado), podía queda en una si uación absolu amen e peculia en es e e eno, o iginando una pa icula « ía o al» y no es a u a ia hacia la au onomía que ambién iene inalmen e a excusa le a es os e ec os de aque- llos equisi os de la inicia i a au onómica. 55