ESTUDIOS REGIONALES Nº 54 (1999), PP. 291-307
E ec os de la globalización en el sis ema
u bano andaluz
Inmaculada Ca a aca Ba oso
Uni e sidad de Se illa
BIBLID [0213-7525 (1999); 54; 291-307]
PALABRAS CLAVE: Globalización, Sis ema u bano, Andalucía.
KEY WORDS: Globaliza ion, U ban sys em, Andalusia.
RESUMEN
Los sis emas u banos han esul ado p o undamen e a ec ados po los p ocesos de ees-
uc u ación p oduc i a, y globalización económica, iniciados hace ya casi es décadas.
En una p ime a e apa, se obse ó una apa en e up u a en el p oceso de c ecimien o
acumula i o, que las aglome aciones u banas habían expe imen ado desde la Re olución In-
dus ial, y concep os como los de desu banización y con au banización ue on inco po ados
al discu so habi ual.
Pe o la ecupe ación expe imen ada po las g andes ciudades desde la segunda mi ad
de los ochen a, demos ó que és as in e p e aciones e an p ema u as, e alo izándose, de
nue o, el papel de las aglome acioines u banas.
En es e con ex o gene al de e e encia, el análisis del sis ema u bano de Andalucía co-
b a un eno ado in e és, siendo és e obje i o p opues o en es as páginas.
ABSTRACT
The u ban sys ems ha e been deeply a ec ed by he p ocesses o p oduc i e es uc u ing
and economicglobaliza ion, which begun almos h ee decades ago.
In a i s s age, an appa en up u e was obse ed in he p ocess o accumula i e g ow h
ha he u ban masses had expe ienced om he Indus ial Re olu ion, and concep s like hose
o elie o ci y c owing and coun e -u baniza ion we e inco po a ed o he usual speech.
Bu he eco e y expe ienced by he la ge ci ies om he second hal o he eigh ies,
e ealed ha hese in e p e a ions we e pe ma u e, he ole o u ban agglome a ion being again
e auled.
In his gene al con ex o e e ence, he analysis o he u ban sys em o Andalusia gains a
new in e es , being his he obje i e p oposed in hese pages.
1. HACIA UNA NUEVA LÓGICA DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL
La lógica de a iculación e i o ial es á expe imen ando p o undas ans o -
maciones es echamen e asociadas a los p ocesos de ajus e del sis ema capi a-
lis a. La p og esi a ape u a de los me cados y las nue as ecnologías de la in o -
292 INMACULADA CARAVACA BARROSO
mación han p opiciado un aumen o sin p eceden es de lujos ma e iales e
inma e iales y una c ecien e in e dependencia en e e i o ios a escala mundial.
Concep os como globalización (Le i , T., 1983; Ohmae, K., 1985; Po e ,
M.E., 1986), mundialización (Michale , C.A., 1985; Amin, S., 1990; Chesnais, F.,
1995) o el menos gene alizado de ecnoglobalismo (Boye , R., 1997) son inco -
po ados al discu so habi ual pa a hace e e encia a los p ocesos en los que el
sis ema económico es á inme so, “cuyas conno aciones e in e elaciones con
o os ámbi os –lo social, lo polí ico, lo cul u al– gene an una dinámica desde la
que se condiciona y se modula, cada ez en mayo medida, la ida de los
pueblos” (Delgado Cabeza, M., 1998, 5).
El espacio de los lujos se con ie e, pues, en e e en e cen al al cons i ui
la base de la eme gencia y consolidación de nue as o mas y dinámicas e i o-
iales, basadas en la exis encia de edes, que cambian de mane a cons an e,
o ganizando el espacio en unción de la posición que ocupan en ellas los dis in-
os luga es. De es e modo el espacio de lujos, de edes, no hay que e lo
únicamen e como una nue a mo ología socio- e i o ial de nues as socieda-
des, di ícil de ap ecia po se in angible, sino ambién como la lógica dominan-
e que a ec a de o ma muy angible y conc e a al dinamismo o decli e de los
e i o ios (Vel z, P., 1996; Cas ells, M., 1996; Doll us, O., 1997; Méndez, R., 1997).
Pe o, mien as se consolida la nue a lógica e i o ial, en la que la impo -
ancia de cada ámbi o se mide po su g ado de a iculación al espacio de las
edes, se desdibujan los asgos del modelo an e io y cie os e i o ios pie den
su papel hegemónico, llegando a en a a eces en decadencia, mien as o os,
an es secunda ios o ma ginales, se con ie en en p o agonis as.
Los sis emas u banos se han is o así p o undamen e a ec ados po el
p oceso de ees uc u ación iniciado hace ya más de dos décadas. Po una
pa e, hubo una p ime a e apa en la que se obse ó una apa en e up u a en el
p oceso de c ecimien o acumula i o que las aglome aciones u banas habían
expe imen ado desde la Re olución Indus ial, y concep os como los de
desu banización y con au banización ue on inco po ados al discu so habi ual
(Be y, B.J.L., 1976; Klaasen, L.H.- Molle, W.T.-Paelinck, J.H. edi s, 1981; Bou ne,
L.S.-Sinclai , P.-Dziewonski, K. edi s, 1984; Champion, A.G. edi , 1989). De o -
ma casi pa alela pa eció ambién supe a se la imagen del mundo u al como
“espacio encido” (A ias, P., 1992), p oli e ando las isiones op imis as sob e el
u u o de dichas á eas e incluso llegando a señala algunos que “la e i alización
económica de las egiones u ales cons i uye una de las mu aciones más asom-
b osas que conocen hoy los países indus ializados” (Que i , M., 1986, 15).
Pe o la ecupe ación expe imen ada po las g andes ciudades desde la
segunda mi ad de los ochen a, demos ó que es as in e p e aciones ue on p e-
ma u as, al no habe se enido en cuen a el ca ác e coyun u al de la ecesión,
293
EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ
e alo izándose de nue o el papel de las g andes aglome aciones u banas que
se con ie en en las “ egiones que ganan”(Benko, G.-Lipie z, A., 1994), al se
los “sis emas écnicos y o ganiza i os undamen ales en nues o ipo de socie-
dades” (Cas ells, M., 1990, 17). En de ini i a, la g an ciudad se uel e de nue o
oco de a acción, iniciándose en muchos casos una ase de e-me opolización
(Bailly, A. Jensen Bu le , C.-Leon idon; G., 1996; Fe ao, J., 1998).
Po o a pa e, en e a la desilusión su ida al comp oba que el op imismo
despe ado sob e el compo amien o u u o de las á eas u ales e a exage ado,
la dinamización expe imen ada po cie os e i o ios con una malla u bana de
ciudades pequeñas y medias sigue cen ando la a ención. Dicho dinamismo es
debido, buena pa e de las eces, al desa ollo de sis emas p oduc i os locales
o dis i os indus iales; lo que ha lle ado a o o ga el ca ác e de eme gen es a
es e ipo de ámbi os (Ga o oli, G-Magnani, I. Coo d, 1986; Pyke, F.-Beca ini, G.-
Senge be ge , W.comp., 1992; Benko, G.-Lipie z, A., 1994) .
En es e con ex o gene al de e e encia, el análisis del sis ema u bano de
Andalucía cob a un eno ado in e és, siendo és e el obje i o p opues o en es-
as páginas.
2. EL SISTEMA URBANO ANDALUZ Y SU EVOLUCIÓN RECIENTE
Repe idamen e se ha enido señalando que uno de los p incipales ecu sos
con que cuen a Andalucía es su comple o y equilib ado sis ema u bano, y ello
debido an o al ango de los núcleos que lo componen como a su o ma de dis ibu-
ción e i o ial (Fe ia To ibio, J.M., 1992; Zoido, F., 1995 y 1996; C uz Villalón, J.,
1996). Como mues a la Figu a 1 los 132 municipios con más de 10.000 habi an es,
que son los conside ados como u banos po el Ins i u o Nacional de Es adís ica, se
encuen an epa idos de o ma bas an e equilib ada po el e i o io andaluz, a-
ándose “del más impo an e alo de o denación e i o ial con que cuen a la Co-
munidad Au ónoma” pues o que “ningún o o elemen o de a iculación ísica ( ed
de ca e e as, e o ia ia, o ganización del anspo e público, e c) apa ece an bien
implan ado y dis ibuido en el ex enso espacio egional” (Zoido, F., 1995, 152).
Du an e las úl imas décadas han sido és os p ecisamen e los municipios
que han e olucionado más a o ablemen e en Andalucía, mien as se p oducía
una disminución de la población de los u ales, po lo que es os úl imos no sólo
han pe dido peso ela i o en el conjun o egional sino que han expe imen ado un
dec ecimien o e ec i o en alo es absolu os. Como se ha señalado “mucho an es
de que se hicie a pa en e la que hoy se ap ecia como c isis uncional del medio
u al, podía ya cons a a se la c isis demog á ica que a a esaba es e medio”
(Ocaña Ocaña, Mª.C.-Ga cía Man que, E.- Na a o Rod iguez, S., 1998, 9).
294 INMACULADA CARAVACA BARROSO
En e ec o, como mues an los Cuad os 1 y 2, mien as que los municipios
con núcleos u banos ep esen an un 17% del núme o o al de municipios, con-
cen an más del 75 % de la población andaluza. Son además es os ámbi os los
que más han c ecido demog á icamen e, pasando de supone el 72, 5 % de la
población o al de la egión en 1981 al 76, 2% en 1996. Ello ep esen a un c eci-
mien o ela i o de la población u bana del 17, 59% en e 1981 y 1996, mien as
que la población o al c ecía solo un 11, 89% en el mismo pe iodo.
Pe o las ciudades andaluzas no sólo han expe imen ado un c ecimien o
demog á ico, sino que, además, han e o zado su uncionalidad u bana como
cen os coma cales, p o inciales y egionales, lo que sin duda e alo iza su
po encialidad a iculado a. Den o del sis ema u bano andaluz es necesa io di-
e encia en e el compo amien o de los dos g upos je á quicos más signi ica-
i os: las aglome aciones u banas y las ciudades medias.
En o al son diez los cen os egionales con más de 100.000 habi an es
que cons i uyen el ango supe io de la je a quía u bana: las ocho capi ales
p o inciales además de Algeci as y Je ez de la F on e a (Jun a de Andalucía,
1990; Zoido, F., 1995 y 1996).
En dos de es os ámbi os, Có doba y Je ez de la F on e a, no apa ecen
mani es aciones de aglome ación municipal, se a a en ambos casos de nú-
cleos que ocupan una posición cen al en municipios muy ex ensos. Pe o an o
uno como o o cumplen una impo an e unción, el p ime o como p incipal nudo
egional de comunicaciones e es es y el segundo como a iculado de la “pa e
no o ien al de la p o incia de Cádiz, el su de la de Se illa y a los e ec os de la
economía i i inícola p esen a una amplia á ea de in luencia con lími es incluso
ex a egionales” (Zoido, F., 1995, 158).
En los casos es an es, aunque con di e encias signi ica i as en cuan o al
g ado y complejidad de los p ocesos, puede habla se de la exis encia de aglo-
me aciones u banas que uncionan como una unidad espec o al me cado del
suelo, aunque no cuen en en la mayo pa e de los casos con se icios o gani-
zados conjun amen e ni, mucho menos, con una plani icación común. Algunas,
como es el caso de las bahías de Cádiz y Algeci as, son conu baciones de
núcleos de amaños no muy di e sos que cumplen dis in as unciones. En o as,
como Se illa, G anada y Málaga, la ciudad cen al eje ce una unción dominan-
e, pudiendo obse a se, más o menos cla amen e, enómenos de
subu banización mien as pie den p o agonismo las ciudades cen ales. Muy
ecien emen e empiezan a p oduci se ambién p ocesos de exu banización o
pé dida de población de la ciudad p incipal, gene alizados ya en o as egio-
nes y países (Cheshi e, P-Hay, D.-, 1985 y 1989; Suá ez Villa, L., 1987; Nasa e,
F., 1991) pe o, has a aho a, desconocidos en Andalucía. Son los casos de Cádiz
y G anada, aglome aciones en las que si en 1981 se iguala a 100 la población
295
EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ
CUADRO 1
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA SEGÚN TAMAÑOS DE
MUNICIPIOS.- (POBLACIÓN DE DERECHO EN MILES DE HABITANTES)
Tamaño municipios 1996 1981 1986 1991 1996
(miles de habi an es)
10<20 71 882 891 917 987
20<50 40 984 1.003 1.167 1.151
50<100 11 538 649 586 736
100 y más 10 2.275 2.492 2.602 2.628
To al municipios u banos 132 4.679 5.035 5.272 5.502
Municipios u banos %
del o al 17, 1 % 72, 5% 74, 2 % 76, 0% 76, 2%
To al Andalucía 770 6.449 6.789 6.940 7.216
Fuen e: SIMA. Ins i u o de Es adís ica de Andalucía.
CUADRO 2
EVOLUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN URBANA SEGÚN TAMAÑOS
DE MUNICIPIOS.-(1981=100).-
Tamaño municipios 1986 1991 1996
(miles de habi an es)
10<20 101, .02% 103, 97% 111, 90 %
20<50 101, 93% 118, 60% 116, 97%
50<100 120, 63% 108, 92% 136, 80%
100 y más 109, 54% 114, 37% 115, 52%
To al municipios u banos 107, 61% 112, 67% 117, 59%
To al Andalucía 105, 27% 107, 61% 111, 89%
Fuen e:SIMA. Ins i u o de Es adís ica de Andalucía.

296 INMACULADA CARAVACA BARROSO
de los municipios capi ales de p o incia, su peso ela i o en 1996 desciende al
92, 9 % y 99, 6 % espec i amen e.
Mejo as sus anciales en las in aes uc u as de comunicación que pe mi-
en inc emen a la mo ilidad, p ecios del suelo mucho más bajos o cambios
sociocul u ales que suponen una mayo alo ación de las i iendas uni amilia es
con ja dín asociadas a nue as o mas de ida son, en e o as, azones gene a-
les que explican es as endencias.
A ellas hay que suma en el caso de Cádiz la escasez de suelo exis en e en
el municipio de la capi al.
En cuan o a las ciudades medias, un o al de 51 en e 20.000 y 100.000
habi an es, son en su conjun o las que han expe imen ado mayo es y más ápi-
dos c ecimien os, aunque po supues o no odas han e olucionado así. T adicio-
nalmen e buena pa e de ellas han enido siendo conside adas como
ag ociudades, al con a con un ele ado peso del sec o ag a io en sus es uc u-
as p oduc i as; no obs an e, du an e los úl imos años muchas de ellas han ecu-
pe ado su an igua uncionalidad u bana como cen os coma cales, po ua ios e
indus iales. Si en algunos casos es as dinámicas es án muy inculadas a las de
las aglome aciones u banas, pues o que se a a de ciudades que o man pa e
de conu baciones o co onas me opoli anas, en o os son debidas, a la ubicación
en ellas de de e minados se icios y do aciones, a su emplazamien o cen al es-
pec o a los ejes de comunicación o a p ocesos de c ecimien o endógeno en los
que los agen es p i ados y públicos han enido un cla o p o agonismo.
En es e úl imo sen ido, no puede ol ida se que en e los múl iples y a iados
ecu sos con que cuen an las ciudades andaluzas, en demasiadas ocasiones no
ap o echados acionalmen e, adquie e un especial p o agonismo el pa imonio
cul u al. Dado que dicho pa imonio se asocia cada ez más a los p ocesos de
desa ollo, el hecho de que un ele ado núme o de núcleos u banos hayan sido
decla ados “conjun os his ó icos” ep esen a pa a ellos opo unidades añadidas
pa a di e si ica su economía, no siemp e bien en endidas (Ca a aca, I.-Colo a-
do, D.-Fe nandez Salinas, V.-Paneque, P-Puen e, R.-Rome o, C., 1997).
3. DIFUSIÓN TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y DE
SERVICIOS
Desde la Re olución Indus ial las ac i idades indus iales y de se icios
se localiza on mayo i a iamen e en los núcleos u banos, en la búsqueda de
las en ajas asociadas a las llamadas economías de aglome ación y de u ba-
nización, dando luga así a una c ecien e dico omía en e espacios u ales y
u banos.
297
EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ
298 INMACULADA CARAVACA BARROSO
En consonancia con dichas endencias gene ales, en Andalucía es as ac-
i idades se han enido concen ando en las mayo es ciudades y aglome acio-
nes u banas, mien as quedaban g andes acíos en el es o, lo que se ha adu-
cido en un modelo e i o ial desequilib ado. No obs an e, du an e las úl imas
décadas los cambios acon ecidos en la lógica de o ganización y uncionamien-
o emp esa ial es án p oduciendo ambién al e aciones en la localización de las
ac i idades, que suponen una edis ibución de las mismas en e ámbi os que
se especializan según sus espec i as en ajas; así, en con aposición a los
mecanismos pola izado es asociados al modelo de p oducción o dis a, se es-
án p oduciendo o os di uso es que p o ocan el deslizamien o de cie as ac i-
idades hacia espacios pe i é icos.
Pese a la debilidad que ca ac e iza a la indus ia egional, en Andalucía las
endencias di uso as de dicha ac i idad p oduc i a esul an bas an e llama i as
y cons i uyen un buen ejemplo de los p ocesos desc i os. Analizando la e olu-
ción del empleo indus ial du an e los años ochen a en los 380 municipios que
con aban con más de 100 pues os de abajo en el sec o en 1990, un o al de
142 (50, 7% del o al) expe imen a on una e olución posi i a, mien as que los
138 es an es, en e los que se incluyen las capi ales p o inciales y las ciuda-
des mayo es y más indus ializadas (Je ez de la F on e a, Algeci as, Alcalá de
Guadai a, Dos He manas...), egis a on pé didas ne as en el olumen de em-
pleo indus ial (Ca a aca, I., 1997)(Figu a 2).
Si bien con una meno signi icación e i o ial y un cie o e aso espec o a
lo ocu ido en las g andes aglome aciones me opoli anas (Méndez, R.-Ca a aca,
I., 1993), ambién en Andalucía se enaba el c ecimien o indus ial de los nú-
cleos cen ales de las p incipales aglome aciones, mien as se dinamizaba el
de los municipios que con o man las co onas pe i é icas. Así, po ejemplo, la
indus ia de Se illa capi al ha ido pe diendo peso espec o a la del conjun o del
á ea me opoli ana, pasando el empleo del sec o del 74 % en 1979 al 56 % en
1996. Pese a su meno desa ollo indus ial, el compo amien o espacial de es a
ac i idad p oduc i a en G anada pa ece esponde ambién al mismo modelo,
mien as que en Málaga no se obse an aún p ocesos pe i e izado es de es e
ipo, siendo el compo amien o de la indus ia en los municipios li o ales más
au ónomo espec o a la capi al, aunque de alguna mane a ambién in luido po
la mayo ex ensión de su é mino municipal.
299
EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ
FIGURA 2
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL 1981-1990
FIGURA 3
EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL 1991-1996
Fuen e: Regis o indus ial
Fuen e: Regis o indus ial e IDTA
306 INMACULADA CARAVACA BARROSO
HESHIRE, P.-HAY, D. (1985):”P oblemas de decli e y c ecimien o de las ciuda-
des de Eu opa”Es udios Te i o iales, nº 19, pp.31-56.
CRUZ VILLALON, J. (1996): “La polí ica de o denación del e i o io de la Jun a de
Andalucía en las aglome aciones u banas” Si uación nª.5, pp.165-173.
DELGADO CABEZA, M. (1998): “La globalización ¿nue o o den o c isis del ie-
jo?” Desde el Su Cuade nos de Economía y Sociedad, nº 1.
DOLLFUS, O. (1997): La mundialización Pa ís, P esses da Sciences .
FERIA, J.M. (1992):El sis ema u bano andaluz, Se illa, Ins i u o de Desa ollo
Regional-Conseje ía de Ob as Públicas y T anspo es.
FERRAO, J.(1998):”Red u bana, ins umen o de equidad, cohesión y
desa ollo”EURE. Re is a La ioname icana de Es udios U bano Regio-
nales, nº 71, pp75-90.
INSTITUTO DE FOMENTO DE ANDALUCIA (1992):In en a io de ecu sos ec-
nológicos de Andalucía, Se illa , IFA.
JUNTA DE ANDALUCIA (1986):Sis ema de ciudades, Se illa, Jun a de Andalu-
cía (2 omos).
JUNTA DE ANDALUCIA (1990):Bases pa a la o denación del e i o io en Anda-
lucía Málaga, Jun a de Andalucía.
JUNTA DE ANDALUCIA (1991):Jo nadas sob e ciudades media Se illa, Jun a
de Andalucía.s
KLAASEN, L.H.-MOLLE, W.T.-PAELINCK, J.H. ed is. (1981):Dynamics o u ban
de elopmen New Yo k, S . Ma in, s.
LEVITT, T. (1983): “The globaliza ion o ma ke s” Ha a d Business Re iew, Vol
83, nº 3, pp. 92-102.
MENDEZ, R. (1997): Geog a ía Económica.La lógica espacial del capi alismo
global.Ba celona, A iel.
MENDEZ, R:-CARAVACA, I. (1993):P ocesos de ees uc u ación indus ial en
las aglome aciones me opoli anas españolas, Mad id, MOPT.
MENDEZ, R.-CARAVACA, I.- (1996):O ganización indus ial y e i o io, Mad id,
Sín esis.
MICHALET, C.A. (1985):Le capi alisme mondial Pa ís, PUF., 2ª Edición.
NASARRE, F: (1991):Cambios de la población en el e i o io, Mad id, MOPT.
OCAÑA OCAÑA, M.C.-GARCIA MANRIQUE, E.-NAVARRO RODRIGUEZ, S.
(1998):Andalucía Población y Espacio Ru al, Málaga, Jun a de Andalu-
cía Conseje ía de Ag icul u a y Pesca- Uni e sidad de Málaga.
OHMAE, K. (1985): T iad powe : he coming shape o global compe i ion New
Yo k, The F ee P ess.
PORTER, M.E. (1986):Compe i ion in global indus ies.Bos on Ha wa d Business
School P ess.

307
EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ
QUEVIT;M: (1986):Le pa i de l´indus ialisa ion u ale Lausanne, Edi ions egio-
nales Eu opéennes.
RODRÍGUEZ POSE, A: (1995): “T ans o maciones en los sis emas u banos eu-
opeos y españoles du an e la e apa pos indus ial”Si uación nº. 5, pp.
129-148.
SASSEN, S. (1998): “Ciudades en la economía global: en oques eó icos y
me odológicos” EURE, Re is a La inoame icana de Es udios U bano Re-
gionales nº. 71, pp.5-25.
SCOT, A.J. (1994):”La economía me opoli ana: o ganización indus ial y c eci-
mien o u bano” en BENKO, G.-LIPIETZ, A. Coo d. Las egiones que ga-
nan. Dis i os y edes los nue os pa adigmas de la Geog a ía Económica
Valencia, Ins i u o Al onso el Magnánimo, pp. 103-122.
SUAREZ VILLA, L.(1987): “E olución me opoli ana, cambio económico sec o-
ial y dis ibución del amaño de las ciudades” Es udios Te i o iales, nº
23, pp.13-26.
VELTZ;P: (1996):Mondialisa ion Villes e Te i o i es. L, Econnomie d, a chipel,
Pa ís, PUF.
ZOIDO, F.(1995):”Sis emas de asen amien os, ciudades medias y aglome acio-
nes u banas en Andalucía. E olución ecien e”Si uación nº 5, pp. 149-
163.
ZOIDO, F.(1996): “El hecho me opoli ano en Andalucía. Conside aciones sob e
su uncionalidad, o denación e ins i ución” Cuade nos Económicos de
G anada nº. 5, pp. 45-57.
ZOIDO, F. Coo d. (1998):In o me del Desa ollo Te i o ial de Andalucía, Se illa,
Compañía Se illana de Elec icidad-Ins i u o de Es adís ica de Andalucía.