Efectos de la globalización en el sistema urbano andaluz

ESTUDIOS REGIONALES Nº 54 (1999), PP. 291-307 Efectos de la globalización en el sistema urbano andaluz Inmaculada Caravaca Barroso Universidad de Sevilla BIBLID [0213-7525 (1999); 54; 291-307] PALABRAS CLAVE: Globalización, Sistema urbano, Andalucía. KEY WORDS: Globalization, Urban system, Andalusia. RESUMEN Los sistemas urbanos han resultado profundamente afectados por los procesos de reestructuración productiva, y globalización económica, iniciados hace ya casi tres décadas. En una primera etapa, se observó una aparente ruptura en el proceso de crecimiento acumulativo, que las aglomeraciones urbanas habían experimentado desde la Revolución Industrial, y conceptos como los de desurbanización y contraurbanización fueron incorporados al discurso habitual. Pero la recuperación experimentada por las grandes ciudades desde la segunda mitad de los ochenta, demostró que éstas interpretaciones eran prematuras, revalorizándose, de nuevo, el papel de las aglomeracioines urbanas. En este contexto general de referencia, el análisis del sistema urbano de Andalucía cobra un renovado interés, siendo éste objetivo propuesto en estas páginas. ABSTRACT The urban systems have been deeply affected by the processes of productive restructuring and economicglobalization, which begun almost three decades ago. In a first stage, an apparent rupture was observed in the process of accumulative growth that the urban masses had experienced from the Industrial Revolution, and concepts like those of relief of city crowing and counter-urbanization were incorporated to the usual speech. But the recovery experienced by the large cities from the second half of the eighties, revealed that these interpretations were permature, the role of urban agglomeration being again revauled. In this general context of reference, the analysis of the urban system of Andalusia gains a new interest, being this the objetive proposed in these pages. 1. HACIA UNA NUEVA LÓGICA DE ARTICULACIÓN TERRITORIAL La lógica de articulación territorial está experimentando profundas transformaciones estrechamente asociadas a los procesos de ajuste del sistema capitalista. La progresiva apertura de los mercados y las nuevas tecnologías de la infor- 292 INMACULADA CARAVACA BARROSO mación han propiciado un aumento sin precedentes de flujos materiales e inmateriales y una creciente interdependencia entre territorios a escala mundial. Conceptos como globalización (Levitt, T., 1983; Ohmae, K., 1985; Porter, M.E., 1986), mundialización (Michalet, C.A., 1985; Amin, S., 1990; Chesnais, F., 1995) o el menos generalizado de tecnoglobalismo (Boyer, R., 1997) son incorporados al discurso habitual para hacer referencia a los procesos en los que el sistema económico está inmerso, “cuyas connotaciones e interrelaciones con otros ámbitos –lo social, lo político, lo cultural– generan una dinámica desde la que se condiciona y se modula, cada vez en mayor medida, la vida de los pueblos” (Delgado Cabeza, M., 1998, 5). El espacio de los flujos se convierte, pues, en referente central al constituir la base de la emergencia y consolidación de nuevas formas y dinámicas territoriales, basadas en la existencia de redes, que cambian de manera constante, organizando el espacio en función de la posición que ocupan en ellas los distintos lugares. De este modo el espacio de flujos, de redes, no hay que verlo únicamente como una nueva morfología socio-territorial de nuestras sociedades, difícil de apreciar por ser intangible, sino también como la lógica dominante que afecta de forma muy tangible y concreta al dinamismo o declive de los territorios (Veltz, P., 1996; Castells, M., 1996; Dollfus, O., 1997; Méndez, R., 1997). Pero, mientras se consolida la nueva lógica territorial, en la que la importancia de cada ámbito se mide por su grado de articulación al espacio de las redes, se desdibujan los rasgos del modelo anterior y ciertos territorios pierden su papel hegemónico, llegando a entrar a veces en decadencia, mientras otros, antes secundarios o marginales, se convierten en protagonistas. Los sistemas urbanos se han visto así profundamente afectados por el proceso de reestructuración iniciado hace ya más de dos décadas. Por una parte, hubo una primera etapa en la que se observó una aparente ruptura en el proceso de crecimiento acumulativo que las aglomeraciones urbanas habían experimentado desde la Revolución Industrial, y conceptos como los de desurbanización y contraurbanización fueron incorporados al discurso habitual (Berry, B.J.L., 1976; Klaasen, L.H.- Molle, W.T.-Paelinck, J.H. edits, 1981; Bourne, L.S.-Sinclair, P.-Dziewonski, K. edits, 1984; Champion, A.G. edit, 1989). De forma casi paralela pareció también superarse la imagen del mundo rural como “espacio vencido” (Arias, P., 1992), proliferando las visiones optimistas sobre el futuro de dichas áreas e incluso llegando a señalar algunos que “la revitalización económica de las regiones rurales constituye una de las mutaciones más asombrosas que conocen hoy los países industrializados” (Quevit, M., 1986, 15). Pero la recuperación experimentada por las grandes ciudades desde la segunda mitad de los ochenta, demostró que estas interpretaciones fueron prematuras, al no haberse tenido en cuenta el carácter coyuntural de la recesión, 293 EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ revalorizándose de nuevo el papel de las grandes aglomeraciones urbanas que se convierten en las “regiones que ganan”(Benko, G.-Lipietz, A., 1994), al ser los “sistemas técnicos y organizativos fundamentales en nuestro tipo de sociedades” (Castells, M., 1990, 17). En definitiva, la gran ciudad se vuelve de nuevo foco de atracción, iniciándose en muchos casos una fase de re-metropolización (Bailly, A. Jensen Butler, C.-Leontidon; G., 1996; Ferrao, J., 1998). Por otra parte, frente a la desilusión sufrida al comprobar que el optimismo despertado sobre el comportamiento futuro de las áreas rurales era exagerado, la dinamización experimentada por ciertos territorios con una malla urbana de ciudades pequeñas y medias sigue centrando la atención. Dicho dinamismo es debido, buena parte de las veces, al desarrollo de sistemas productivos locales o distritos industriales; lo que ha llevado a otorgar el carácter de emergentes a este tipo de ámbitos (Garofoli, G-Magnani, I. Coord, 1986; Pyke, F.-Becattini, G.- Sengerberger, W.comp., 1992; Benko, G.-Lipietz, A., 1994) . En este contexto general de referencia, el análisis del sistema urbano de Andalucía cobra un renovado interés, siendo éste el objetivo propuesto en estas páginas. 2. EL SISTEMA URBANO ANDALUZ Y SU EVOLUCIÓN RECIENTE Repetidamente se ha venido señalando que uno de los principales recursos con que cuenta Andalucía es su completo y equilibrado sistema urbano, y ello debido tanto al rango de los núcleos que lo componen como a su forma de distribución territorial (Feria Toribio, J.M., 1992; Zoido, F., 1995 y 1996; Cruz Villalón, J., 1996). Como muestra la Figura 1 los 132 municipios con más de 10.000 habitantes, que son los considerados como urbanos por el Instituto Nacional de Estadística, se encuentran repartidos de forma bastante equilibrada por el territorio andaluz, tratándose “del más importante valor de ordenación territorial con que cuenta la Comunidad Autónoma” puesto que “ningún otro elemento de articulación física (red de carreteras, ferroviaria, organización del transporte público, etc) aparece tan bien implantado y distribuido en el extenso espacio regional” (Zoido, F., 1995, 152). Durante las últimas décadas han sido éstos precisamente los municipios que han evolucionado más favorablemente en Andalucía, mientras se producía una disminución de la población de los rurales, por lo que estos últimos no sólo han perdido peso relativo en el conjunto regional sino que han experimentado un decrecimiento efectivo en valores absolutos. Como se ha señalado “mucho antes de que se hiciera patente la que hoy se aprecia como crisis funcional del medio rural, podía ya constatarse la crisis demográfica que atravesaba este medio” (Ocaña Ocaña, Mª.C.-García Manrque, E.- Navarro Rodriguez, S., 1998, 9). 294 INMACULADA CARAVACA BARROSO En efecto, como muestran los Cuadros 1 y 2, mientras que los municipios con núcleos urbanos representan un 17% del número total de municipios, concentran más del 75 % de la población andaluza. Son además estos ámbitos los que más han crecido demográficamente, pasando de suponer el 72, 5 % de la población total de la región en 1981 al 76, 2% en 1996. Ello representa un crecimiento relativo de la población urbana del 17, 59% entre 1981 y 1996, mientras que la población total crecía solo un 11, 89% en el mismo periodo. Pero las ciudades andaluzas no sólo han experimentado un crecimiento demográfico, sino que, además, han reforzado su funcionalidad urbana como centros comarcales, provinciales y regionales, lo que sin duda revaloriza su potencialidad articuladora. Dentro del sistema urbano andaluz es necesario diferenciar entre el comportamiento de los dos grupos jerárquicos más significativos: las aglomeraciones urbanas y las ciudades medias. En total son diez los centros regionales con más de 100.000 habitantes que constituyen el rango superior de la jerarquía urbana: las ocho capitales provinciales además de Algeciras y Jerez de la Frontera (Junta de Andalucía, 1990; Zoido, F., 1995 y 1996). En dos de estos ámbitos, Córdoba y Jerez de la Frontera, no aparecen manifestaciones de aglomeración municipal, se trata en ambos casos de núcleos que ocupan una posición central en municipios muy extensos. Pero tanto uno como otro cumplen una importante función, el primero como principal nudo regional de comunicaciones terrestres y el segundo como articulador de la “parte nororiental de la provincia de Cádiz, el sur de la de Sevilla y a los efectos de la economía vitivinícola presenta una amplia área de influencia con límites incluso extrarregionales” (Zoido, F., 1995, 158). En los casos restantes, aunque con diferencias significativas en cuanto al grado y complejidad de los procesos, puede hablarse de la existencia de aglomeraciones urbanas que funcionan como una unidad respecto al mercado del suelo, aunque no cuenten en la mayor parte de los casos con servicios organizados conjuntamente ni, mucho menos, con una planificación común. Algunas, como es el caso de las bahías de Cádiz y Algeciras, son conurbaciones de núcleos de tamaños no muy diversos que cumplen distintas funciones. En otras, como Sevilla, Granada y Málaga, la ciudad central ejerce una función dominante, pudiendo observarse, más o menos claramente, fenómenos de suburbanización mientras pierden protagonismo las ciudades centrales. Muy recientemente empiezan a producirse también procesos de exurbanización o pérdida de población de la ciudad principal, generalizados ya en otras regiones y países (Cheshire, P-Hay, D.-, 1985 y 1989; Suárez Villa, L., 1987; Nasarre, F., 1991) pero, hasta ahora, desconocidos en Andalucía. Son los casos de Cádiz y Granada, aglomeraciones en las que si en 1981 se iguala a 100 la población 295 EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ CUADRO 1 EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA SEGÚN TAMAÑOS DE MUNICIPIOS.- (POBLACIÓN DE DERECHO EN MILES DE HABITANTES) Tamaño municipios 1996 1981 1986 1991 1996 (miles de habitantes) 10<20 71 882 891 917 987 20<50 40 984 1.003 1.167 1.151 50<100 11 538 649 586 736 100 y más 10 2.275 2.492 2.602 2.628 Total municipios urbanos 132 4.679 5.035 5.272 5.502 Municipios urbanos % del total 17, 1 % 72, 5% 74, 2 % 76, 0% 76, 2% Total Andalucía 770 6.449 6.789 6.940 7.216 Fuente: SIMA. Instituto de Estadística de Andalucía. CUADRO 2 EVOLUCIÓN RELATIVA DE LA POBLACIÓN URBANA SEGÚN TAMAÑOS DE MUNICIPIOS.-(1981=100).- Tamaño municipios 1986 1991 1996 (miles de habitantes) 10<20 101, .02% 103, 97% 111, 90 % 20<50 101, 93% 118, 60% 116, 97% 50<100 120, 63% 108, 92% 136, 80% 100 y más 109, 54% 114, 37% 115, 52% Total municipios urbanos 107, 61% 112, 67% 117, 59% Total Andalucía 105, 27% 107, 61% 111, 89% Fuente:SIMA. Instituto de Estadística de Andalucía. 296 INMACULADA CARAVACA BARROSO de los municipios capitales de provincia, su peso relativo en 1996 desciende al 92, 9 % y 99, 6 % respectivamente. Mejoras sustanciales en las infraestructuras de comunicación que permiten incrementar la movilidad, precios del suelo mucho más bajos o cambios socioculturales que suponen una mayor valoración de las viviendas unifamiliares con jardín asociadas a nuevas formas de vida son, entre otras, razones generales que explican estas tendencias. A ellas hay que sumar en el caso de Cádiz la escasez de suelo existente en el municipio de la capital. En cuanto a las ciudades medias, un total de 51 entre 20.000 y 100.000 habitantes, son en su conjunto las que han experimentado mayores y más rápidos crecimientos, aunque por supuesto no todas han evolucionado así. Tradicionalmente buena parte de ellas han venido siendo consideradas como agrociudades, al contar con un elevado peso del sector agrario en sus estructuras productivas; no obstante, durante los últimos años muchas de ellas han recuperado su antigua funcionalidad urbana como centros comarcales, portuarios e industriales. Si en algunos casos estas dinámicas están muy vinculadas a las de las aglomeraciones urbanas, puesto que se trata de ciudades que forman parte de conurbaciones o coronas metropolitanas, en otros son debidas, a la ubicación en ellas de determinados servicios y dotaciones, a su emplazamiento central respecto a los ejes de comunicación o a procesos de crecimiento endógeno en los que los agentes privados y públicos han tenido un claro protagonismo. En este último sentido, no puede olvidarse que entre los múltiples y variados recursos con que cuentan las ciudades andaluzas, en demasiadas ocasiones no aprovechados racionalmente, adquiere un especial protagonismo el patrimonio cultural. Dado que dicho patrimonio se asocia cada vez más a los procesos de desarrollo, el hecho de que un elevado número de núcleos urbanos hayan sido declarados “conjuntos históricos” representa para ellos oportunidades añadidas para diversificar su economía, no siempre bien entendidas (Caravaca, I.-Colorado, D.-Fernandez Salinas, V.-Paneque, P-Puente, R.-Romero, C., 1997). 3. DIFUSIÓN TERRITORIAL DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y DE SERVICIOS Desde la Revolución Industrial las actividades industriales y de servicios se localizaron mayoritariamente en los núcleos urbanos, en la búsqueda de las ventajas asociadas a las llamadas economías de aglomeración y de urbanización, dando lugar así a una creciente dicotomía entre espacios rurales y urbanos. 297 EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ 298 INMACULADA CARAVACA BARROSO En consonancia con dichas tendencias generales, en Andalucía estas actividades se han venido concentrando en las mayores ciudades y aglomeraciones urbanas, mientras quedaban grandes vacíos en el resto, lo que se ha traducido en un modelo territorial desequilibrado. No obstante, durante las últimas décadas los cambios acontecidos en la lógica de organización y funcionamiento empresarial están produciendo también alteraciones en la localización de las actividades, que suponen una redistribución de las mismas entre ámbitos que se especializan según sus respectivas ventajas; así, en contraposición a los mecanismos polarizadores asociados al modelo de producción fordista, se están produciendo otros difusores que provocan el deslizamiento de ciertas actividades hacia espacios periféricos. Pese a la debilidad que caracteriza a la industria regional, en Andalucía las tendencias difusoras de dicha actividad productiva resultan bastante llamativas y constituyen un buen ejemplo de los procesos descritos. Analizando la evolución del empleo industrial durante los años ochenta en los 380 municipios que contaban con más de 100 puestos de trabajo en el sector en 1990, un total de 142 (50, 7% del total) experimentaron una evolución positiva, mientras que los 138 restantes, entre los que se incluyen las capitales provinciales y las ciudades mayores y más industrializadas (Jerez de la Frontera, Algeciras, Alcalá de Guadaira, Dos Hermanas...), registraron pérdidas netas en el volumen de empleo industrial (Caravaca, I., 1997)(Figura 2). Si bien con una menor significación territorial y un cierto retraso respecto a lo ocurrido en las grandes aglomeraciones metropolitanas (Méndez, R.-Caravaca, I., 1993), también en Andalucía se frenaba el crecimiento industrial de los núcleos centrales de las principales aglomeraciones, mientras se dinamizaba el de los municipios que conforman las coronas periféricas. Así, por ejemplo, la industria de Sevilla capital ha ido perdiendo peso respecto a la del conjunto del área metropolitana, pasando el empleo del sector del 74 % en 1979 al 56 % en 1996. Pese a su menor desarrollo industrial, el comportamiento espacial de esta actividad productiva en Granada parece responder también al mismo modelo, mientras que en Málaga no se observan aún procesos periferizadores de este tipo, siendo el comportamiento de la industria en los municipios litorales más autónomo respecto a la capital, aunque de alguna manera también influido por la mayor extensión de su término municipal. 299 EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN EN EL SISTEMA URBANO ANDALUZ FIGURA 2 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL 1981-1990 FIGURA 3 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO INDUSTRIAL 1991-1996 Fuente: Registro industrial Fuente: Registro industrial e IDTA 306 INMACULADA CARAVACA BARROSO HESHIRE, P.-HAY, D. (1985):”Problemas de declive y crecimiento de las ciudades de Europa”Estudios Territoriales, nº 19, pp.31-56. 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