DISCURSO PRELIMINAR
LEIDO EN LAS CORTES
AL PRESENTAR

3327
LA
COMISION DE CONSTITUCION EL PROYECTO DE ELLA. BIBLIOTECA PIXELEGIS. UNIVERSIDAD DE SEVILLA.
EL PROYECTO DE E
SEÑOR.
Tia
Comision enca gada po las
Có s
de ex ende un p oyec o de
Cons i u-
cion pa a la Nacion española , llena de
imidez y descon ianza p esen a á V. M.
el u o de su abajo. A dua y g a e
le habla pa ecido desde el p incipio
la
emp esa ; mas oda ia es aba ese ado
pa a sus sesiones oca odas las di icul-
ades , cuya magni ud ha es ado en poco
no la hubiese desalen ado , y hecho des-
•con ia de pode lle a al cabo la ob a.
-Si ella no co espondiese á los deseos de
V. M. , ni llenase la espec acion públi-
ca, á lo menos la Comision hab á cum-
plido con, el p ecep o que las Có es
le
[21
impusie on., el que
-
no
an o debe en.
endeu-e que e a d i2;ido á. que p esen-
ase. una
,ob a
pe ec a , quan o que se.
Iialase el camino que la sabidu ia del
Coui eso pod ia segni en la discusion
pa a
-- lega al é mino an deseado poi
la j_eia ii en e a. Nada o ece la Conai-
sien en su p oyec o que -no se baile con-
'si nado
_
. del modo mas au én ico y
so-
len
me, en los di e en es cue pos de la
Legislacion españo!a , sino que se mi e
c-) no nue o el mé odo con que ha dis-
i
g
uido las ma e ias, o denándolas y cla-
si{:andolas pa a que o masen un sis e-
ma de ley undamen al y con i u i a,
en el que es u iese con enido con enlace,
a uonia y conco dancia gua do ienen
,dispues o-las leyes undamen ales de A a-
.gon , de Na a a y de cas a en odo
lo conce nien e á la libe ad é indepen-
dencia de la Nacion , á los ue os y obli-
gaciones de los ciudadanos , á la digni-
iad y au o idad del Rey y de los ibu-
nales, al es ablecimien o y uso de la ue -
za a mada , y al mé odo económico y
adminis a i o de las p o incias. Es os
pun os capi ales an o denados sin el apa-
a o cien í ico que usan los au o es clá-
-sieos en las ob as de Polí ica , ó a a-
dos de De echo público, que la Comi-
sion c eyó debia e i a po no se ne-
cesa io,
guando no uese imp opio, en
[3]
el
b e e , cla o y sencillo ex o de la
ley con4i u i a de una mona quía. Pe o
al niis no iempo no ha podido menos de
adop a el mé odo q le pa eció mas
análogo al es ado p esen e de la Nacion,
en que el adelan amien o de la ciencia
del Gobie no ha in oducido en Eu opa
un
sis ema desconocido en los iempos
en que se publica on los di e en es cue -
pos de nues a legislacion ; sis ema del
que ya no es posible p escindi abso-
lu amen e, asi co no no lo hicie on nues-
os an iguos legislado es , que aplica on
á sus eynos de o as pa es lo que juz-
ga on ú il y p o echoso.
La Comision , Seño , hubie a desea-
do que la u gencia con que se ha de-
dicado á su abajo , la noble impaciená
ia del público po e le concluido y
la al a de auxilios li e a ios en que se
ha hallado , le hubiesen pe mi ido da
á es a ob a la M ima mano que nece-
ii aba pa a cap a la bene olPncia del
Cong eso y la buena olun ad de la Na-
cion , p esen ando en es a i i oduccion
odos los comp oban es que en nues i'os
Códigos demues an habe se conocido
y
usado en España cuan o comp ehende
el p esen e p oyec o. Es e abajo, aun-
que ímp obo y di icil , hubie a jus i i-
cado á la Co nision de la no a de
no-
ado a
en el concep o de aquellos , que
[4]
poco e sados en la his o ia y legislacio i
an igua de España , c ee án al ez o-
mad
-
o de naciones ex añas , ó in odu-
cido po el p u i o de la e o ma , odo
lo que no ha es ado en uso de algunos
siglos á es a pa e , ó lo que se oponga
al sis ema de gobie no adop ado en e
noso os despees de la gue a de Suce-
sion. La Co nision ecue da con dolo
el elo que ha cubie o en los úl imos
eynados la impo an e his o ia de nues-
as Có es ; su conocimien o es aba casi
ese ado á los sabios y li e a os , que
la es udiaban mas po espí i u de e u-
dicion, que con ningun in polí ico. Y si
el Gobie no no habia p ohibido abie -
amen e su lec u a , el ningun cuidado
que omó pa a, p opo ciona al público
ediciones comple as y acomodadas de los
quade nos de C & es , y el ahínco con
que se p ohibia qualquie a esc i o que
eco dase á la Nacion sus an iguos ue-
os y libe ades , sin excep ua las nue-
as ediciones de algunos cue pos del De-
echo , de donde se a anca on con es-
cándalo uni e sal leyes bené icas y libe-
ales, causa on un ol ido casi gene al de
nues a e dade a Cons i ucion , has a el
pun o de mi a con ceño y descon ianza
á los que se mani es aban adic os á las
an iguas de A agon y de Cas illa. La lec-
u a de an p eciosos monumen os ha-
[5]
b in
amilia izado á la Nacion con las
ideas de e dade a libe ad polí ica y ci-
il , an sos enida , an de endida , an
eclamada po nues os mayo es en las
inume ables ené gicas pe iciones en Có -
- es' de los p ocu ado es del eyno, en
las quales se pedian con el igo y en-
e eza de- homb es lib es la e o ma de
abusos , la mejo a y de ogacion de leyes
pe judiciales , y la epa acion de ag a-
ios. Hubie a con ibuido igualmen e á,
con ence á los españoles, que su deseo
de pone eno á la disipacion y p odi-
galidad del Gobie no, de mejo a las le-
yes y las ins i uciones ha sido el cons-
an e obje o de las eclamaciones de los
pueblos, del anhelo de sus p ocu ado es,
sin que se pueda señala un solo dec e o
'de los expedidos has a el dia po V. M.
que no sea de la na u aleza de las pe-
iciones p esen adas en Có es ; algunas
de las quales oda ía se ex endian á pe-
di con i meza y esolucion la e o ma
ó sup esion de muchas cosas que V. M.
ha
espe ado.
Aunque la lec u a de los his o ia-
do es a agoneses , que an o se a en a-
jan á los de Cas illa , nada dexa que de-
sea al que quie a ins ui se de la ad-
mi able Cons i ucion de aquel eyno, o-
da ia las ac as de Có es de ambas co-
onas
o ecen á los españoles- exempIos

[6]
i os
de que -nues os mayo es enian
g andeza y ele acion en sus mi as , i -
meza y dignidad en sus con e encias y
euniones , espí i u de e dade a libe -
ad é independencia , amo al o den
á la jus icia , disce nimien o exquisi o
pa a no con undi jamas en sus pe icio
'nes y eclamaciones los in e eses de la
1 acion con los de los cue pos ó pa i-
cula es. La unes a poli ica del an e io
eynado habia sabido des e a de al m&s
do el gus o y a icion hácia nues as an-
iguas ins i uciones comp ehendidas en
los cue pos de la Ju isp udencia española
desc i as , explicadas y comen adas po
los esc i o es nacionales á al pun o, que
no puede a ibui se sino á un plan se-
guido po el Gobie no la lamen able ig-
no ancia de nues as cosas, que se ael ie l-
e en e no pocos que achan de o as e o
y mi an como pelig oso y sub e si o lo
que no es mas que la na acion sencilla
de hechos his ó icos e e idos po los
Blancas , los Zu i as , los Ángle ias ,
Ma ianas, y an os o os p o undos y g a-
es au o es 'que po incidencia ó de p o-
pósi o a an con solidez y magis e io de
nues os an iguos ue os , de nues as le-
yes , de nues os usos y cos umb es. Pa a
comp oba es a ase cion, la Comision no
necesi a mas que indica lo que dispo
Oa
el Fue o J
uzgo sob e los de ec ios
de la Nacion del Rey y de los ciuda.
danos ; ace ca de las obligaciones eci-
p ocas en e odos de gua da las leyes;
sob e la mane a de o ma las y execu-
a las &c. La sobe ania de la Nacion es á
econocida y p oclamada del modo mas
au én ico y solemne en las leyes unda-
men ales de es e código. En ellas se dis.
pone que la co ona es elec i a ; que na.:
die puede aspi a al eyno sin se ele-
gido ; que el ey debe 'se nomb ado po ..
los obispos , magna es y el pueblo ; ex-
plican igualmen e las calidades que
de-
ben concu i en el elegido ; dicen que-
el Rey debe ene un de echo con su
pueblo ; mandan exp esamen e que las
leyes se hagan po los que ep esen en
á. la Nacion , jun amen e con el Rey:
que el Mona ca y odos los súbdi os, sin
dis incion de clase y dignidad , gua den
las leyes ; que el Rey no ome po ue .
za de nadie cosa alguna ; y si lo hicie-
e , que se la es i uya. Quien á is a
de an solemnes , an cla as , an e mi-
nan es disposiciones pod á esis i se o-
da ia á econoce co no p incipio inne-.
gable que la au o idad sobe ana es á o i-
Ñ
(Yina ia y esencialmen e adicada en la.
acion ? Como sin es e de echo hu-
bie an
.
podido nunca nues os mayo es
elegi sus Reyes, impone les leyes y obli-
gaciones.
y_
exigi . de ellos .su
obse ancia?.
[8]
Y si es o es de una no o iedad y au-
en icidad incon as able , no e a p e-
ciso que pa a sos ene lo con a io se se-
ialase la época en que la Nacion se ha-
bia despojado á sí misma de un de echo
an inhe en e , an esencial. á su exis-
encia polí ica ? No e a p eciso exhi-
bi las esc i u as y au én icos documen-
os en que cons ase el desp endimien o
y enagenacion de su libe ad ? Mas po
mucho que se busque, se inquie a, se a -
guya y se ca ile , no se halla á o a cosa
que es imonios i e agables de habe
con inuado en se elec i a la co ona, así
en A agon como en Cas illa , aun des
pues de habe comenzado la es au acion.
En Cas illa no exis ía ley undamen al
que a eglase con cla idad y p ecision
la sucesion al ono an es del siglo
XII
como se é po los dis u bios á que die-
on luga ecuen emen e las dispu as en-
e los hijos de los eyes. de Leon y de
Cas illa ; y la cos umb e de asocia al
Gobie no, y da á econoce en las Có -
es po he ede o en ida del Rey al
P indpe ó pa ien e designado pa a su-
cede le , p o enia de la al a de leyes
que a eglasen es e pun o an g a e y
ascenden al al bien es a de la Nacion.
Es a jamas pudo echa de sí la memo-
ia de habe sido elec i a la co ona e i
su o igen p ueba cla a de ello es, en e
[91
o os hechos, el no able suceso de Ca-
aluña en el año de 1462 , en que los
es ados de aquel p incipado, despues de
habe se esis ido á D. Juan el n de A a-
gon le depusie on solemnemen e del o-
no. En Cas illa se execu ó lo mismo en
el de 1465 con Hen ique i , á causa
de su mal gobie no y adminis acion : en
el de 1406 se a ó en las Có es de Tole-
do , con ocasion de la meno edad de
D. Juan el , de aspasa á su io el
in an e D. Fe nando la co ona , undán-
do los p ocu ado es en la acul ad que
enia la Nacion pa a elegi el Rey, se-
gun el p o comun del eyno ; y po úl-
imo la no able solemnidad , que oda-
ia se obse a , po la que aun hoy dia
ju a el eyno al P íncipe de As u ias en
ida de su pad e pa a co obo a mas
y mas con es e ac o las leyes de la su-
eesion he edi a ia.
No es menos no able el cuidado y
igilancia con que se gua da on en A a-
gon y Cas illa los ue os y leyes que
p o egían las libe ades de la Nacion en
el esencialisinao pun o de hace las le-
yes. Lo dispues o po el Código godo,
eso mismo se es ableció en ámbos ey-
nos luego que comenza on á esca a se
de la dominacion de los á abes. Los Con.»
g esos nacionales de los godos enacie-
on en las
Có es gene ales
de
A agon,
[16]
se al cumplimien o de odas las cédu-
las
y ó denes eales que o enden á, aque-
llas : pedi con a ue o en odas las p o-
idencias del Gobie no , que sean con-
a ias á los de echos y libe ades de
Na a a; y en ende en odo lo pe e-
Becien e á lo económico y polí ico de
lo in e io del eyno. La au o idad ju-
dicial es ambien en Na a a muy in-
dependien e del pode del Gobie no. En
el consejo de Na a a se inalizan odas
las causas , .así ci iles como c iminales
en e qualesquie a pe sonas, po p i i-
legiadas que sean , sin que ayan á los
ibunales sup emos de la co e los pley-
os ni en apelacion, ni aun po el e-
cu so de injus icia no o ia. Las p o in-
cias ascongadas gozan igualmen e de
in ini os ue os y libe ades , que po
an conocidos no es necesa io hace de
ellos mencion especial.
A is a de es a sencilla na acion,
la Coinision no duda que el Cong eso
oi á con benignidad el p oyec o de ley
undamen al que p esen a , y algunas de
las p incipales azones que la han de e -
minado á adop a el plan y sis ema con
que es á dispues o. Todas las leyes , ue-
o
s
y p i ilegios que comp ehende la
b e e exposicion que acaba de hace ,
andan dispe sos y mezclados en e una
mul i ud de o as leyes pu amen e ci-
id

[171
iles y eglamen a ias en la inmensa cc,.
leccion de los cue pos del de echo , que
o man la ju isp udencia española. La.
p omulgacion de es os código , , la ue -
za y au o idad de cada uno , las ici-
si udes que ha padecido su obse ancia,
ha sido odo an a io , an desigual,
an con adic o io , que e a o zoso en-
esaca con g an cuidado y diligen-
cia las leyes pu amen e undamen ales y
cons i u i as de la mona quía de en e
ja p odigiosa mul i ud de o as leyes de
wuy di e en e na u aleza , de espí i u di-
e so y aun con a io á la índole de
aquellas. Es e abajo no le ha descui-
dado la Comision ; al con a io, aunque
incomple o , le ha enido á la is a p e-
pa ado ya de an emano po o a Comí-
sion nomb ada al in en o po la Jun-
a Cen al. Pe o , Seño , odo él en es-
e pun o , aunque desempeñado con mu-
cha p olixidad é in eligencia , es á e-
ducido á la nomencla u a de las leyes,
que mejo pueden llama se undamen-
ales , con enidas en el Fue o Juzgo , las
Pa idas , Fue o Viejo , Fue o Real, O -
denamien o de Alcalá , O denamien o
Real y Nue a
.
Recopilacion. El espí i-
u de libe ad polí ica y ci il que b illa
en la mayo pa e de ellas , se halla á las
eces so ocado con el de la mas ex ao -
dina ia inconseqüencia
y
aun con adic-
1
[181
cion , has a con ene algunas disposició.i.
nes en e amen e incompa ibles con el ge-
nio , índole y emplanza de una mona -
quía mode ada. Si a , Seño „ de exem
plo la ley xii í . i pa ida I,
en que se
dice :
Empe ado ó Rey puede ace leyes
sob e las gen es de su seño ío , é o o nin-
guno non ha pode de las ace en lo em-
po al , ue as ende si las iciese con
b

o o -
aamien o de ellos. E las que de o a ma-
we a son echas , non han nomb e nin ue -
za de leyes , nin deben ale en ningull
- iempo.
O as pudie an ci a se , pe o ade-
mas
de
que se ia moles a sin u ilidad
la a encion de las Có es , la azon' mas
p incipal de la Comision/ consis e en que
la Cons i ucio i de la Mona quía espa-
ñola, debe se un sis ema comple o y
.bien o denado , cuyas pa es gua den Qn-
e
.
sí el mas pe ec o enlace y a monía.-
Su ex u a , Seño , po deci lo así , ha
.de se de una misma mano, su o ma
y colocacion execu ada po un mismo
a í ice. Como , pues , se ia posible que
la simple o denacion ex ual de leyes p o-
mulgadas en épocas di e en es , dis an
es las unas de las o as muchos si-
glos , hechas con di e sos ines, en
.
ci -
cuns ancias opues as en e sí , y ningu.
.na pa ecida á la si uacion en que
en
.el día se halla el eyno , llenasen aquel
.g ande y magní ico obje o ? Quandola
cc
09]
Comision dice que en su p oyec o no
hay nada nue o , dice una e dad in-
con as able , po que ealmen e no lo hay
en la subs ancia. Los españoles ue on
en iempo de los godos una nacion li-
b e é independien e , o mando un mis-
mo y único impe io ; los españoles des-
pues de la es au acion , aunque ue on
ambien lib es , es u ie on di ididos en
di e en es es ados, en que ue on mas
ó menos independien es , segun las ci _
cuns ancias en
que
se halla on al cons-
i ui se eynos sepa ados ; los españoles
nue amen e eunidos baxo de una mis-
ma mona quía , oda ía ue on lib es po
algun iempo ; pe o la eunion de A a
gon y de Cas illa ué seguida muy en
b e e de la pé dida de la libe ad, y
el
yugo se ué ag a ando de al modo,
que úl imamen e habiamos pe dido , do-
lo oso es deci lo , has a la idea de nues-
a dignidad ; si se excep uan las eli-
ces p o incias ascongadas y el eyno
de. Na a a , que p esen ando á cada pa-
so en sus ene ables ue os una e i-
ble p o es a y eclamacion con a las
usu paciones del Gobie no, y una econ-
encion i esis ible al es o de la Espa-
ña po su deshon oso su imien o exci-
aba de con inuo los emo es de la co -
e, que acaso se hubie a a ojado an-
quiliza los con el mo al golpe que ama-
Ceo]
gó á su libe ad mas de una ez en los
úl imos años del an e io eynado , á no
habe sob e enido la e olucion.
a bien , Seño , en odas es as épocas
se hicie on leyes , que se llaman po los
ju isconsul os undamen ales. Ellas o -
man nues a ac ual Cons i ucion y nues-
os códigos ; como es posible espe a
que o denadas y ap oximadas , de qual.
quie modo que se quie a , puedan o e-
ce á la Nacion las b e es , cla as y sen-
cillas ablas de la ley polí ica de una
Mona quía mode ada ? No , Seño , la
Comision ni lo espe aba, ni c ee que
es e sea el juicio de ningun español sen-
sa o. Con encida po an o del obje o
de su g a e enca go , de la opinion ge-
p
e al de la Nacion , del in e es comun
de los pueblos , p ocu ó pene a se p oi-
undamen e no del eno de las ci adas
leyes sino de su índole y espí i u ; no de
las que úl imamen e habian igualado
á
casi alas las p o incias en el yugo y
deg adacion, sino de las que oda ía que-
daban i as en algunas de ellas , y las
que habian p o egido en odas , en iem-
pos mas elices , la eligion , la libe ad,
la elicidad y bien es a de los españo-
les ; y ex ayendo po deci lo así de su
doc ina los p incipios inmu ables de la
sana polí ica , o denó su p oyec o , na-
cional
y
an iguo en la subs ancia,
,
,,
1111e,
yo solamen e en el ó den y. mé odo de
su disposicion.
Hecho ca go el Cong uo de es as
azones , pasa la Comision a expone
b e emen e los undamen os de su ob a.
Pa a da le oda la cla idad y exac i ud
que equie e la ley undamen al de un
es ado , ha di idido la Cons i ucion en
qua o pa es que comp ehenden P i-
me a. Lo que co esponde á la Nacion
co no sobe ana é independien e , baxo
cuyo p incipio se ese a la au o idad
legisla i a. Segunda. Lo que pe enece
al Rey co no pa icipan e de la misma
au o idad , y deposi a io de la po es ad
execu i a en oda su ex ension.- Te ce-
a. La au o idad judicial delegada á los
Jueces y T ibunales. Y
qua a.
El es-
ablecimien o , uso y
conse acion
de la
ue za a mada , y el ó den económico
y adminis a i o .de las en as y de las
p o inéias. Es a sencilla clasi icacion es-
á señalada po la na u aleza misma de
la sociedad , que es imposible descono-
ce , aunque sea en los Gobie nos mas
despó icos , po que al cabo los homb es
se han de di igi po eglas ixas y
sabidas de odos , y su o macion•ha
de se un ac o di e en e de la execu-
cion de lo que ellas disponen. Las di-
e encias ó al e cados que puedan o i-
gina se en e los homb es se han de

[221
ansigi po las mismas eglas ó po o as
semejan es ,
y
la aplicacion de es as á
aquellos no puede es a comp ehendida
en ninguno de los dos p ime os ac os.
Del exámen de es as es dis in as ope-
aciones , y no de ninguna o a idea me-
a isica ha nacido la dis ibucion que han
hecho los polí icos de la au o idad sobe-
ana de una nacion , di idiendo su exe -
cicio en po es ad legisla i a , execu i a
y judicial. La expe iencia de odos los
siglos ha demos ado has a la e idencia
que
no
•
puede habe libe ad ni segu i-
dad , y po lo mismo jus icia ni p ospe-
idad en un es ado , en donde el exe -
cicio de oda la au o idad es é eunido
en una sola mano. Su sepa acion es in-
dispensable ; mas los lími es que se deben
señala pa icula men e en e la au o i-
dad legisla i a y execu i a pa a que o -
men un jus o y es able equi!ib io , son
an incie os , que su es ablecimien o ha
sido en odos iempos la manzana de la
disco dia en e los au o es mas g a es de
la ciencia del Gobie no , y sob e cuyo
impo an e pun o se han mul iplicado al
in ini o los a ados y los sis emas. La
Co nision sin an icipa el luga opo uno
de es a qiies ion , no duda deci que abs-
eniéndose de esol e es e p oblema po
p incipios de eo ía polí ica , ha consul-
ado en es a pa e la índole de la Cons-
[231
i icion an igua de España ; po la que
es is o que el Rey pa icipaba en algun
modo de la au o idad legisla i a. La p i
me a pa e comienza decla ando á la Na-'
cion española lib e y sobe ana , no solo
pa a que en ningun iempo y bazo de
ningun p e ex o puedan susci a se dudas,
alega se p e ensiones ni o os sub e ugios
que comp ome an su segu idad é inde-
pendencia , como ha sucedido en a ias
épocas de nues a his o ia , sino ambien
pa a que los españoles engan cons an-
emen e á la is a el es imonio augus o
de su g andeza y dignidad, en que pode
lee á un mismo iempo el solemne ca-
álogo de sus ue os y de sus obligacio-
Des sin necesidad de exposi o es ni in-
é p e es. La Nacion , Seño , íc ima de
un ol ido an unes o , y no menos des-
g aciada po habe se dexado despoja po
los minis os y a o i os d los Reyes de
odos los de echos é ins i uciones que ase-
gu aban la libe ad de sus indi iduos , se
ha is o obligada á le an a se oda ella
pa a opone se á la mas inaudi a ag e-
sion que han is o los siglos an iguos y
mode nos ; la que se labia p epa ado y
comenzado á a o de la igno ancia y
obscu idad en que yacian an san as y
sencillas e dades. Napoleon , pa a usu -
pa el ono de España , in en ó es able-
ce como p incipio incon as able , que
[24]
la Nacion e a una p opiedad de la a-
inilia
Real , y bazo an absu da supo-
sicion a ancó en Rayona las cesiones
de los Reyes pad e é hijo. V. M. no u o
o a azon pa a p oclama solemnemen-
e en su augus o dec e o de 24 de
se-
ien-ib e la sobe ania nacional y decla-
a nulas las enuncias hechas en aque-
lla ciudad de la co ona de España po
al a del consen imien o lib e y espon-
áneo de la Nacion, sino eco da á es a
que una de sus p ime as obligaciones de-
be se en odos iempos la esis encia á
la usu pacion de su
.
libe ad é indepen-
dencia. La sublime y he óica insu ec-
clon á que ha ecu ido la des en u ada
España pa a opene se á la a oz op e-
sion que se la p epa aba , es uno de
aquellos dolo osos y a iesgados eme
dios á que no puede acudi se con e-
qüencia sin a en u a la misma exis-
encia poli ica que po su medio se in,
ema conse a , Po an o la expe ien-
cia ac edi a , y aconseja la p uden-
cia ,
que no se pie da jamas de is as
cuan o con iene á la salud y bien es a
de la nacion , no dexa la cae en el a-
al ol ido de sus de echos , del qual han
omado o igen los iales que la han con.
decido á las pue as de la mue e.
La cla a , sencilla, pe o solemne de..
cla acion de Jo que la co esponde co no
[25)
Nacion lib e y sobe ana , p esen ando
á cada paso á los que engan la dicha
de di igi la baxo los' auspicios del Seño
D. Fe nando il y sus legí imos suce-
so es los de echos de la Nacion españo-
la , les indica á con oda cla idad de qué
modo han de usa de la au o idad que
la Cons i ucion y el Mona ca con íen
su cuidado. En el exe cieio del espec-
i o minis e io que cada unciona io de-
sempeñe, no pod á desen ende se. de e-
ne ixa la is a en la inmu able egla
de una decla acion an augus a , en don-
de ha de lee sus emendas é in iola-
bles obligaciones ; los españoles de odas
clases , de odas edades y de odas con-
diciones sab an lo que son y lo que es
p eciso que sean pa a se hon ados
y
espe ados de los p opios y de los ex-
años. No es menos impo an e exp e-
sa las obligaciones de los españoles pa a
con la Nacion , pues que es a debe con-
•se a les po medio de leyes jus as y
equi a i as odos los de echos polí icos y
ci iles , que les co esponden como in-
di iduos de ella. Asi an señaladas con
indi idualidad aquellas obligaciones de
que no puede dispensa se ni igun espa-
ñol sin ompe el ínculo que le une
al Es ado. Como o o de los p incipa-
les ines de la Cons i ucion es conse -
a la in eg idad del e i o io de Espana,
[321
ces , como en Cas illa , mas bien en
calidad de conseje os que á delibe a .
Jamas usa on del nomb e de P ocu a-
do es , po que la Nacion no les daba
ningunos pode es. No hallando po lo
mismo la comision ninguna egla ni
p incipio conocido que segui en es e
pun o , se a ed ó al que e aplica al
es ado p esen e del eyno una cos um-
b e a ia é i egula en odas las co-
onas de España ; pues no eniendo ya
en el dia los g andes , í ulos , p elados
&c. de echos ni p i ilegios esclusi os que
los pongan ue a de la comunidad de
sus conciudadanos , ni les dé in e eses
di e en es que los del p o comunal de
la Nacion , al aba la causa que en jui-
cio
de aquella dió o igen á los b azos.
La desigualdad con que la nobleza es á
dis ibuida en España , es un obs áculo
insupe able pa a los es amen os ; pues.
si los g andes po su calidad , po se
menos en núme o , y i i de o dina-
io en la Có e , no o ecen di icul ad
pa a su clasi icacion en las elecciones,
los í ulos y demas nobles no i ulados
la hacían imp ac icable , po mucha di-
ligencia que se pusiese pa a a egla su
núme o y ci cuns ancias espec i as de
cada clase , que p incipio se habla de
adop a po base ? El núme o de cada
una de las clases - su iqueza á
an i-

[33]
güedad; la abundancia ó escasez de
no-
bles en unas y o as p o incias , ó que
o a egla se ía capaz de desen aña
an complicado sis ema como la ge a -
quía de los nobles en España ? Y en
los p elados , ya que los de la penín-
sula pudiesen asis i sin abandona po
mucho iempo sus diócesis , ¿ los de ul-
ama habian de dexa las iudas po
años en e os , y expone las á las u-
nes as consecuencias de una la ga pe-
eg inacion ? ¿Y sob e odo , los
g an-
des y los p elados habian de en a am-
hien á compone el censo o al pa a
nomb a ep esen an es , y pode se
elegidos en e ellos ó excluidos de
la
dipu acion popula , y ci cunsc i os á
las dos clases ó b azos ? ¿ Los nobles
y
los eclesiás icos en el segundo caso
ya
ep esen ados en sus espec i as
cla-
ses ,
habian de en a ademas en las de
las uni e sidades y pode se p ocu a-
do es po el es ado gene al ? i Que con-
usion , Seño , qué inmenso piélago de
di icul ades ácil de su ca con la pa-
lab a y la e lexion , pe o muy á p o-
pósi o pa a anega se en él qualquie a
que quisiese pone ó den y a eglo en
medio del con lic o de opiniones y de
in e eses an encon ados ! Jamas se ha-
b ia p esen ado eo ía polí ica mas ab-
su da que in en a emo e es os obi-
3
[34j
áculos adop ando el mé odo de señala
núme o
ixo á
los dos b azos ,
yendo de ellos la eleccion ,
co no
en
el
sen i de algunos se ha
c eido con e-
nien e. El exemplo de Ingla e a se ía
una e dade a inno acion incompa ible
con la índole misma de los b azos en
las an iguas Có es de España. En aquei
eyno no hay en igo mas que una
sola clase de nobleza , que son los Lo es.
Todo Pa del eyno es po el mismo
hecho miemb o de la cáma a al a , sin
que pa a ello sea elegido ni llamado:
no ep esen a sino á su pe sona. Los
Obispos , como Lo es espi i uales , son
igualmen e odos , á excepcion de uno.,
indi iduos na os del pa lamen o sin
necesidad de eleccion ni con ocacion;
y si se c ee que ep esen an al cúe -
po eclesiás ico , ambien los clé igos es-
an excluidos de la cáma a- de los
munes. Pe o, Seño , la azon mas po-
de osa , la que ha enido pa a la •Co-
mision una ue za i esis ible es , que
los b azos , que las cáma as , ó quaP
'quie a o a sepa acion de los -dipu ados
en es amen os, p o oca ía la mas espan-
osa desunion , omen a ía los in e eses
de cue pos , exci a ía celos
y
i alida-
des , que si en Ingla e a no son hoy
.dia pe judiciales , es po que la cons i
ucion de aquel país es á undada sob e
[35]
esa base desde el o igen de la
Mona 4
guía po eglas ixas y conocidas des-
de muchos siglos ; po que la cos um-
b e y el espí i u público no lo epug
nan ; y en in , Seño , po que la ex-
pe iencia ha hecho ú il y aun ene a-
ble en Ingla e a una ins i ucion , que
en España end ía que lucha con a
odos los incon enien es de una e da-
de a no edad. Tales, Seño , ue on las
p incipales azones , po que la Comi-
sion ha llamado
.
á los españoles á e-
p esen a á la Nacion sin dis incion de
clases ni es ados,. Los nobles y los ecle-
siás icos de odas las ge a quias pueden
se elegidos en igualdad de de echo
con
odos los ciudadanos ; pe o en el hecho
se án siemp e p e e idos. Los p ime os
po el in luxo que en oda sociedad ie-
nen los hono es , las dis inciones y la
iqueza ; y los segundos po que á es as
ci cuns ancias unen la san idad y sa-
bidu ía an p opias de su minis e io.
El mé odo que habia sancionado
la
J
un
a Cen al pai-a, las elecciones de los
ac uales dipu ados en Có es , no pa-
eció adap able en odos 'sus p incipios
á la ep esen acion ul e io , que debe
ene el eyno po la Cons i ucion. Así
co no se han sup imido los b azos po
incompa ibles con un buen sis ema de
elecciones , ó sea ep esen a i o po
[36]

•
la misma azon se ha omi ido da di-
pu ados á las ciudades de o o en Có .
es ; pues habiendo sido es as
.
la e -
dade a ep esen acion nacional, quedan,
hoy inco po adas en la masa gene al de
la poblacion , única base que se ha
o.
nado pa a en adelan e. Po las mismas,.
y aun o as bien ob ias azones, se han.'
sup imido igualmen e los dipu ados
de
jun as., Tambien se han hecho algunas
o as a iaciones en el mé odo gene al
de eleccion en las p o incias, pa a e i-
a los incon enien es que la expe ien-
cia ha mani es ado esul a del egla-
men o de la Jun a Cen al. Las dos in-
no aciones mas p incipales que se han
hecho , son la de no eque i p ecisa.
men e pa a se nomb ado dipu ado.po .
una p o incia la na u aleza ma e ial po
no p i a á la Nacion de que' sean ele
gidos muchos dignos españoles que po
habe salido de sus p o incias desde ni-
ños , ó hecho ausencias de muchos años,
pueden se poco ó nada conocidos en
ellas. La o a es exigi pa a dipu ado.
la condicio de ene una en a anual
p opo cionada , p oceden e de bienes
p opios..
Nada a ayga mas al ciudadano
y
e?, eella an o los ínculos que le unen
á su pa ia , como la p opiedad e i-
o ial ú la indus ial a ec a á la p ime a.
371
Sin emba gó , la
Comision.
al e lós
obs áculos que impiden en el dia la lib e
ci culacion de las p opiedades e i o-
iales , ha c udo indispensable suspen-
de el e ec o de es e a ículo has a que'
emo idos los es o bos , y suel as odas
las abas que la encadenan , puedan
las Có es sucesi as señala con u o
la época de su obse ancia. Igualmen-
e se ha ele ado la base pa a nomb a
dipu ados de uno po cada cincuen a
mil á se en a mil. El excesi o núme o
de ep esen an es hace siemp e dema-
siado len as las delibe aciones ; y sob e
odo las inmensas dis ancias y los c e-
cidos gas os que ocasionan los iages
la gos y du ade os , obligan en sen i
de la Comision á ene es as consi-1
de aciones con los españoles de ul ama .
Quando la comision examinó las mu-
chas leyes que p o egian en España la
libe ad polí ica y ci il de los ciuda-
danos , indagaba con esc upulosidad y
diligencia las causas que pod ian ha-
be las hecho cae en an las imosa y a-
al inobse ancia ; y al paso que halló
el p incipal o igen de es os males en
el p og esi o decaimien o de la celeb a-
cion de Có es , no encon ó emedio
mas e icaz y cali idado que la eunion
anual de los dipu ados del eyno en Có -
es gene ales. A agon , Na a a y Casw

[38)
ila
ue on lib es , es o zados' y emi-
dos sus na u ales , mien as los p ocu a-
do es de es os, es eynos se jun aban e-
qüen emen e á mi a po el bien y p o-
comunal de sus ie as ; y el incesan-
e cona o que los Reyes de es os es-
ados mani es a on en a ias épocas de
que e di e i á plazos apa ados es o-
Cong esos, y aun dispensa se de su cons
ocacion , mues a bien cla o que mi-
a on la eqüen e eunion de Có es
como un e dade o obs áculo á la a -
bi a iedad de su gobie no y á la usu -
pacíon que se in en aba hace de las
libe ades de los españoles. Los abusos
.comienzan de o dina io po pequeñas
omisiones en la obse ancia de las le-
leyes , que acumulándose insensiblemen-
e llegan á in oduci cos umb e ; se ci-
a es a á poco como exemplo ; y es a-
bleciéndose sob e ello doc ina , pasa
-
al
in á unda se y e igi se en de echo.
El jun a Có es cada año es el único
medio legal de asegu a la obse ancia
de la. Cons i ucion sin con ulsiones , sia
desaca o á la au o idad , y sin ecu i
medidas iolen as , que son p ecisas
y aun ine i ables guando los males y i-
cios en la adminis acion llegan á o-
ma cue po y en ejece se. Las en ajas
que aca ea á á la Nacion el es a siem-
p e i a y
.
igilan e po medio de sus
[391
p ocu ado es sob e la conduc a de
unciona ios públicos, compensa á abun-
dan emen e el g a amen que po o o
lado pudie a expe imen a en la eunión,
anual de sus dipu ados : siendo igual,
men e el medio mas á p opósi o pa a
es echa mas y mas los ínculos de
union con los españoles de ul ama ,
quienes pod án con mayo acilidad p o-
mo e con e icacia el adelan amien o y
mejo a de aquellos elices y p eciosos
paises. Ademas el is e y lamen able
es ado á que el eyno queda á educi7
do ,po la asolado a i upcion en que
se le ha sume gido , des uyendo en su
o igen odos los canales de iqueza pú-
blica , en que la elig ion , la edu-
cacion y odas las ins i uciones mo a-
les , cien í icas y polí icas han pa le-
cido sensible menoscabo, hace indispen-
sable que el cuidado igilancia del
cue po ep esen a i o de la Nacion ea-
.nime y es i uya en cuan o sea posible
á su an iguo es ado odo lo que haya
padecid.o al e acion subs ancial; p opo -
cionando al mismo íempo las mejo as
y adelan amien os que puedan con e-
ni . Tan as os obje os no pueden con-
ia se nunca al cuidado del Gobie no,
que ocupado p incipalmen e en desem-
peña las obligaciones p opias de su
ins i u o , mi a ía siemp e como secun-
[40]
Ba ias es as o as a enciones. Po o a
lado el inmenso pode que se ha ad-
judicado á la au o idad eal , necesi a
de un eno que cons an emen e le con-
enga den o de sus limi es ; que qual-
quie a que es os sean , educidos á la
ine icacia d.e una ley esc i a, solo opon-
d án siemp e una débil ba e a al que
iene á su mando el exé ci o , el ma-
nejo de la eso e ía y la p o ision de
ene pleos y g acias , sin que la au o i-
dad de las Có es enga á su disposi-
cion medios an e ibles pa a- aspa-
sa los lími es p esc i os á sus acul-
ades , debili adas ya en g an mane a
po la sancion del Rey.
La eno acion de dipu ados ,- aun-
que en sen i de la Comision debie a
se odos los años, no ha podido conci-
lia se con la inmensa dis ai cia qué se-
pa a á los españoles del nue o mundo,
señaladamen e los que habi ando hácía
las' coscas del ma Pací ico ó las islas
Filipinas ,
necesi an emp ende la gas
na egaciones en pe iodos ixos é ina -
e aLleks , ó a a esa mon es y desie os
de conside able ex ension'. Po eso cada
dipu ado en Có es du a á dos a íos, pa a
da iempo á la enida de los p ocu-
ado es de ul ama . La eleccion de di-
pu ados y ape u a de las sesiones de
Có es , se ha ixado po la ley pa a dial
o
[411
de e minados , con el in de e i a •que
el M luxo del Gobie no
ó
las malas
a •
es
de la ambicion puedan es o ba ja-
mas con p e ex os

ala ga con 'suba
e uOos la eunion del- Cong eso na-
cional. La absolu a libe ad de
-
las dis-
cusiones se ha asegu ado con la in io-
labilidad de los dipu ados 'po sus
niones en el exe cicio de su ca go, y
p ohibiendo que el Rey y sus minis os*
in luyan con su p esencia én las deli-
be aciones : limi ando la asis encia del
Rey á los dos ac os de ab i y ce a
el sólio , así pa a que pueda exe ci a
el pa e nal cuidado de hon a con su
palab a á sus
.
- ieles •y amados súbdi os,
como pa a da mages ad y g andeza á.
la eunion sobe ana de la Nación y de
su Mona ca. -

-
Las acul ades de las Có es se han
exp esado con indi idualidad pa a qué
en ningun caso pueda
.
habe
:
- ocasion de
dispu a á compe encia en e la au o i-
idad de las Có es y la
:
del Rey
.
, que
no es é
.
acilmen e disuel a con el sim-
ple ecue do de la Cons i i éion. La lec-
*
El Cong eso ha sancionado con mu
cha opo unidad que los sec e a ios del
Despacho puedan asis i d las discusio-
nes y habla en ellaS, Véase el a iculo
125
de la Cons i ucion.
]48)
ano la libe ad de la. N'ac o ,. La
e,
mision , Seño , ni aun en es o p e en-
de se o iginal : los ue os de A agon
le o ecie on elizmen e la ó mula -de
las es icciones , pues hablando de ellas
dicen eqüen emen e
Dominus Rex non,
po es .E
4
5
b
c.
Quan saludable haya de se
pa a lo sucesi o es a cla idad y p eci-
sion en el ex o de la ley undamen-
al, no hay pa a que an icipa lo. Sin
lanza se la Comision en conje u as i-
sueñas , ni dexa se seduci de, p es igios
ilosó icos , no c ee a en u a su juicio
si asegu a con con ianza, que se ha aca,
hado pa a siemp e esa p odigiosa m.ul-
i ud de in é p e es y escoliado ea , que
o uscando nues as leyes , y llenando de
obscu idad nues os códigos , p oduxo
el lamen able con lic o

espan osa
con usion -en que á un iempo se ane-
ga on nues a an igua cons i u.cion
y
nues a libe ad,. La ó mula del ju a-
men o que ha de p es a e :Rey á a e
las Có es á su ad enimien o
.1
11 ono,
a concebida en el
e4ilo mas g a e y
deco oso , que al paso que le cons i u7
ye Rey
.
, debe hace en su ánimo una
p o unda imp esion ace ca
de
qua] sea la
na u aleza de sus sag adas obligaciones.
La sucesion á la co ona se á uno
de los obje os que a egla á la sabidu-
ía del Cong eso ; segun en ienda que

[49]
mejo con iene á
los
e dade os in e-
eses de la Nacion ; haciendo pa a el
caso los llamamien os opo unos des.
pues del S . D. Fe nando í y su le-
gí ima descendencia , cuya augus a eal
pe sona se halla ac ualmen e en el go-
ce de los de echos que la Nacion ha
econocido , p oclamado y ju ado del
modo mas au én ico y solemne.
La mayo edad del Rey se ha ixa-
do en los diez y ocho años cumplidos
de edad , ya pa a que una la ga mino-
ía no a lija á la Nacion con un gobie -
no in e ino, ya po que un ey-nado p e-
ma u o no la exponga á los unes os
de la p ecoz adolescencia , de
la inexpe iencia ó eleidad de un ey,
demasiado » en. El eyno en la me-1
no edad del Rey se gobe na á po una
Regencia , cuyos indi iduos elegi án
las
Có es ; y pa a e i a que si no es u-
ie en eunidas al iempo de la mue -
e del Rey , quede la nacion , sin Go-
bie no , hab á una Regencia p o isio-
nal p esidida , si la hubie e po la Rey-
na mad e. La au o idad que exe za la'
Regencia nomb ada po las Có es , se-
á igual á la del Rey , á no se que
c ean opo uno limi a la. Las Có es
e el in e és que iene la
:
Nacion de
que el Rey sea el pad e de sus pue-
blos , no pueden desen ende se de mi-
4
[50]
a po su c ianza y educácion : po
an o debe se de su ca go nomb a u-
o , á al a de u ela es amen a ia ó
legí ima , co no asimismo - igila la en-
eñanza del Rey meno .
La Comision ha c eído- debia :con-
se a al he ede o de la , co ona el í-
ulo de P íncipe de As u ias , co no
a nbien el de In an es de las
.
Españas
a solos los hijos é hijas del Rey y del
P íncipe he ede o , el qual debe á se
econocido po las Có es luego que se
les anuncie su nacimien o. En sen i de
la Comision , es a solemnidad debe o. b-
mas pa a conse a una cos-
umb e in oducida en su o igen po
la necesidad, que po ninguna u ilidad
p ecision que haya en el dia. Igual-
men e ha pa ecido opo uno que el P ín-
cipe de As u ias , luego que llegue á
los ca o ce años , ju e an e las Có es
de ende la eligion ca ólica , apos óli-
ca , omana, gua da la Cons i ucion y
obedece al Rey ; ya po que en es a
edad puede con ae ma imonio y se
conside ado como en es ado lib e , ya
po que el espe o , obediencia y ide-
lidad á. la eligion , á la ley y al Rey em-
piezan á se desde es e iempo los ín-
culos que le unen mas es echamen e á
la Nacion, .que algun dia hab á de go-
be na ,
[511
La al a de con enien e sepa acion
en e los ondos que la Nacion des i-'
naba pa a la deco osa manu encion del
Rey , su amilia y casa , y los que se-
ñalaba pa a el se icio público de cada
año , ó pa a los gas os ex ao dina ios
que ocu ían imp e is amen e : ha sido
una de las p incipales causas de la es-
pan osa con usion , que ha habido siem-
p e en la in e sion de los caudales pú-
blicos. De aquí ambien la unes a opi-
nion de habe se c eido po no pocos,
y aun in en ado sos ene como axioma,
que las en as del Es ado e an una p o-
piedad del Mona ca y su amilia. Pa a
p e eni en lo sucesi o amaños males
la Nacion al p incipio de cada eyna-
do ixa á la do acion anual que es ime
con enien e asigna al Rey pa a man-
ene la g andeza y esplendo del o-
no , é igualmen e lo que c ea co espon-
dien e á la deco osa sus en acion de su
amilia: e i ando po es e medio no solo
la poco decen e y ay osa solici ud de
hace pe iódicamen e á la Nacion pe-
didos y dona i os pa a ayuda de c ia
y es ablece á sus hijos , sino ambien
pa a que en adelan e no se emplee ba-
zo p e ex os de necesidades ac icias la
subs ancia de los pueblos en agua les
nue as cadenas , como de o dina io ha
sucedido siemp e que la Nacion ha del-
[52]
cuidado oma igu osa cuen a de la bue-
na
adminis acion
é in e sion de sus con-
ibuciones.
Como el ó gano inmedia o del Re
le o man los Sec e a ios del Despacho,
aquí' es , en donde es necesa io hace
e ec i a la esponsabilidad del Gobie
no pa a asegu a el buen desempeño
de la inmensa au o idad deposi ada en
la sag ada pe sona del Rey , pues que
en el hecho exis e oda en las manos de
los minis os. El medio mas segu o y
sencillo , el que acili a á la Nacion po-
de se en e a á cada ins an e del o igen
de los males que pueden mani es a se en
qualquie a amo de la ad ninis acion,
es el de obliga á los Sec e a ios del
:De spacho á au o iza con su i ma qual-
quie a &den del Rey. La bené ica in-
encion , que no puede menos de ani-
ma siemp e sus p o idencias, hace in-
e osímil que el mona ca se apa e ja-
mas del camino de la azon y de la
jus icia ; y sí al ez apa ecie e en sus
ó denes que se des ía de aquella senda,
se á solo pa habe sido inducido á éllo
con a sus pa e nales designios po el
in-
luxo ó mal consejo de los que ol ida-
dos del lo que deben á Dios , á la pa--
i ia y á así mismos , hayan osado abu-
sa del sag ado luga , en que no de-
be oine snio el
lenguage
espe uole
[53]
la e dad, de la p udencia y del pa.
io ismo. De es e modo las Có es
en-
d án en qualquie caso un es imonio
au én ico pa a pedi cuen a á los mi-
nis os de la adminis acion espec i a
de sus amos. Y pa a asegu a po o a
pa e el iel desempeño de sus ca gos , y
p o ege los con a el esen imien o, la
i alidad y dunas enemigos de la ec-
i ud , en e eza y jus i icacion que de-
ben cons i ui el ca ác e público de los
homb es de es ado ; los minis os no po-
d án se juzgados, sin que p e iamen e
esuel an las Có es habe luga á la ' o -
macion de causa.
Pa a da al Gobie no el ca ác e de
es abilidad, p udencia y sis ema que se
equie e ; pa a hace que los negocios
se di ijan po p incipios eos y cono-
cidos , y pa a p opo ciona que el Es-
ado pueda en adelan e se conducido
po deci lo así , po maximas y no po
ideas aisladas de cada uno de los sec e-
a ios del Despacho que ademas de po-
de se equi ocadas , necesa iamen e son
a iables á causa de la amo ilidad á que
es án suje os los minis os , se ha plan-
eado un consejo de Es ado compuel-
o de p opo cionado núme o de indi-
iduos. En él se hab á de e undi el
conocimien o de los negocios gube na-
i os que andaban an es epa idos en-

[34]
e los
ibunales sup emos de la co e
con g ande menoscabo del augus o ca -
go de adminis a la jus icia , de cuyo
san o minis e io no deben se
en nin-
gun caso dis aidos los magis ados :
y
po que ambien con iene de e mina con
oda • esc upulosidad , y conse a en 6-
amen e sepa adas las acul ades p opias
y ca ac e ís icas de la au o idad judicial.
Pa a da conside acion y deco o an
señalada eunion , hab á en ella algu-
nos indi iduos del cle o
•
y de la noble-
za , cuyo núme o ixo e i a á que con
el iempo se in oduzcan abusos pe ju-
diciales al obje o de su ins i u o, é igual-
men e o o su icien e de na u ales de ul-
ama , pa a que de es e modo se es eche
mas y mas nues a a e nal union, pueda
ene el Gobie no p on os pa a qualquie-
y
a esolucion odas las luces
y
conoci-
mien os de que necesi e , y aquellos e-
lices paises el consuelo de ap oxima se
po es e nue o medio al cen o de la
au o idad y de la mad e pa ia. Pa a que
la mode acion , pu eza y desp endimien-
o que deben o ma el ca ac e públi-
co de un ep esen an e de la Nacion,
no pelig en al iempo de o ma las lis as
de los indi iduos que se hayan de p o-
pone al. Rey pa a conseje os de es ado,
no pod á elegi se á ningun dipu ado de
las Có es , que hacen el nomb amien-
e
[ó5]
o. La p opués a.de los -indi iduos .del.
Consejo hecha al Rey po las Có es, ie-
ne po obje o da á es a ins i ucion ca-
ac e nacional «, de es e modo la Nacion
no e á en el consejo un senado emi-
ble po su o igen, ni independencia: en-
d á segu idad de no con a . en e sus
indi iduos pe sonas desa ec as á los in-
e eses de la pa ia:. y el Rey , quedando
en libe ad de elegi de cada es uno,
no se e á obligado á oma consejo de
súbdi os que le sean desag adables. 1.1.-
imamen e la segu idad de no pode se
emo idos de. su enca go Sin causa jus-
i icada los indi iduos del Consejo de Es-
ado , a ianza la independencia de sus
delibe aciones en que an o puede in-
lui el emo de una sepa acion iolen-
a ó poco deco osa.
Has a aquí quedan sen adas las ba-
ses en que eposa el sun uoso edi icio
de la libe ad polí ica de ;la Nacion.
Res a aho a asegu a la libe ad ci il
de los indi iduos .que la componen. El
ín imo enlace, el ecíp oco apoyo que
debe habe en oda la es uc u a de
la Cons i ucion
.
, exige que la libe ad
ci il de los españoles quede no menos
a ianzada en la ley undamen al del
es ado , que lo es á ya la libe ad po-
lí ica de los ciudadanos. La con enien-
cia .pública, la es abilidad de las ins i-
[36]
uciones sociales no solo pueden
pe ni-.
i , sino que exigen muchas eces que
se suspenda ó se disminuya el
exe ci-
cio
de la libe ad polí ica de los indi-
iduos que o man una Nacion. Pe o la
libe ad ci il es incompa ible con nin-
guna es iccion que no sea di igida á
de e minada pe sona , en i ud de un
juicio in en ado y e minado segun la
ley p omulgada con an e io idad. Así es
que en un es ado lib e puede habe pe -
sonas que po ci cuns ancias pa icula-
es no concu an media a ó inmedia a-
men e á la o macion de las leyes po-
si i as ; mas es as no pueden conoce di-
e encia ninguna de condiciones ni de
ciases en e los indi iduos de es e mismo
es ado. La ley ha de se una pa a odos;
y en su aplicacion no ha de
habe 2acep-
cion de pe sonas.
De odas las ins i uciones humanas
ninguna es mas sublime ni mas digna
de admi acion que la que limi a en los
homb es la libe ad na u al , suje ándo-
los al sua e yugo de la ley. A su is a
odos apa ecen iguales , y la impa cia-
lidad con que se obse en las eglas que
p esc ibe, se á siemp e el e dade o c i-
e io pa a conoce si hay ó no libe ad
ci il en un es ado. Po lo mismo , uno
de los p incipales obje os de la Cons -
ucion es ixa las bases de la po es ad
[57)
judicial , pa a que la adminis acion de
jus icia sea en odos las casos e ec i a,
p on a é impa cial. Es o es , que en los
juicios ci iles el que li iga con de echo
y buena e' pueda es a segu o que ob-
end á lo que solici a , 6
,
que no se á,
despojado de su p opiedad , ó pe judi-
cado en sus in e eses ; y en las causas
c iminales , con encido el delinqüen e,
que nada pod á sal a le de la pena con-
digna á su deli o ; y el inocen e, segu o
de halla en la ley odos los medios de
iun a de las a es , malicia y pode
de sus enemigos.
La Comision , Seño , si no ue a po
no ala ga demasiado es e discu so, p e-
sen a ía á V. M. nue os es imonios de
la sabidu ía y p o undidad de la an igua
Cons i ucion de España en el esencia-.
lísimo pun o de la libe ad ci il. Nin-
gúna nacion de Eu opa puede acaso p e-
sen a leyes mas ilosó icas ni libe ales,
leyes que p o ejan mejo la segu idad
pe sonal de los ciudadanos , su hono y
su p opiedad , si se a iende á la an i-
giiedad de su es ablecimimien o , que la
admi able co is i ucion de A agon.
sublime ins i ucion del Jus icia mayo ,
y el modo de ins ui el p oceso c imi-
nal , se án siemp e el obje o de la ad-
mi acion de los sabios , del anhelo de
los homb es de bien , y del a dien e de-
[64]
ibunales. Es a es
dad de los jueces y
P eciso que se ex ienda á hace que se
lle en á e ec o sus decisiones pa a que
no sean iluso ias , sin que po eso pue-
da in lui de
ningun
modo en la
suspen-
sion ú e a do de su execucion. Qual-
quie a acul ad en es a pa e in oduci-
la en los ibunales la mas unes a a bi-
a iedad. Como la libe ad ci il desa-
pa ece en el momen o en que nace la
descon ianza, es p eciso apa a del áni-
mo de los súbdi os de un es ado la idea
de que el Gobie no pueda con e i la
jus icia en ins umen o de enganza ó de
pe secucion ; asi se p ohibe que nadie
pueda se juzgado po comisiones espe-
ciales , sino po el ibunal es ablecido
con an e io idad po la ley.
La Comision no necesi a de ene se á
demos a que una de las p incipales cau-
sas de la mala admini4 acíon de jus icia
en e noso os es el a al abuso de los
ue os p i ilegiados in oducido pa a ui-
na de la libe ad ci il y op obio de
nues a an igua y sabia Cons i ucion. El
con lic o de au o idades que llegó á es-
ablece se en España en el úl imo ey-
nado , de al modo habia anulado el im-
pe io de las leyes , que casi pa ecía un
sis ema plan eado pa a asegu a la im-
punidad de los deli os. Tal ez el es u-
dio en e o de la ju isp uden
cia
, y el

[651
a i icioso mé odo del o o , no o ecian
á los jueces y o iciales de jus icia an--
as di icul ades como el solo pun o de
las compe encias. Que sub e ugios, que
dilaciones , que ingeniosas a bi a ieda-
des no p esen an los ue os pa icula-
es á los li igan es, eme a ios , á los jue-
ces len os ó poco delicados , á. los ni-:
nis os de jus icia que quie an pone á
log
o
el caudal inmenso de su ca ilo-
sa sagacidad ! La
,
sola nomencla u a y
disce nimien o. de los ue os. p i ilegia-
dos

gen- un es udio pa icula y me-
di ado. La
j
us icia, Seño , ha de se e ec-.
i a , y pa a ello, su cu so ha Je es a -
expedi o. Po , lo mismo la Comision e-.
duce á uno solo el ue o ó ju isdiccion
o dina ia en los negocios comunes , ci--
iles
,
y c iminales. Es a g an . e o ma.
bas a á po
,
si
.
sola á es ablec
e
el es--
pe o debido á las_ leyes
,
y á. los ibu-
nales , asegu a á
.
sob emane a la ec a
adminis acion de jus icia , y acaba á de
una ez con la mons uosa ins i ucion.
de di e sos es ados den o de un mismo.
Es ado , que_ an o se opone, á la uni-
dad de sis ema .en la adminis acion , í
la ene gía del Gobie no , al buen ó dea
y anquilidad de la Mona quía.
La Comisión ha c eido al mismo ie n..;
po- que no debla hace se
al e acion
en
ue ode los clé igos has a
que
l
-

•

-0

_
5
[661
dos au o idades ci il y
ec
lesiás ica a -
eglasen es e pun o con o me al e da-
de o espí i u de la disciplina dé la igle-
sia española , y á lo
.
que exige el bien
gene al del eyno ; no obs an e que en el
Fue o Juzgo e a desconocida la °,exén.
cion de li iga y se econ enidos ó acu-
sados los eclesiás icos en los negocios
comunes , ci iles
y
c iminales an e los
jueces y ibunales o dina ios.
-Del mismo modo há, c eido indispen-
sable dexa á los mili a es aquella pa e
del ue o pa icula que sea necesa ia
pa a conse a la disciplina y
subo di-
nacion
de las opas en el
xé ci o y
a mada. Pe o ambien ' econoce que solo
la o denanza es capaz de a egla es e
pun o an
impo an e
de
modo que se
concilien el obje o de la ins i ucion mi-
li a , y el espe o debido á las leyes y
i las au o idades. El soldado es un ciu-
dadano a mado solamen e pa a la de-
ensa
de su pa ia ; un ciudadano, que
suspendiendo la anquila é inocen e
ocupacion de la ida ci il, á á p o-
ege y conse a con las a mas , guan-
do es llamado po la ley , el ó den pú-
blico en lo in e io , y hace espe a
la Nacion
siemp e que
los enemigos de.
a ue a in en en in adi la u
o ende la.
Como la in eg idad de los jueces es
eL
equisi o mas
.
esencial -pa a -el buen
[67j
desempeño dé su
.
ca go , es p eciso asé
c
u a en ellos es a i ud po quan os
medios sean imaginables. Su ánimo de-
be es a á cubie o de las imp esiones
que pueda p pchici has a el emo o, ece-
lo
de una sepa acion iolen a.

ni el
desag ado del Mona ca , ni el esen i;.
mien o de un minis ó , . han de pode
al e a en lo mas mínimo la inex6 a-
ble ec i ud del juez ó magis ado. Pa a
ello nada es mas á p opósi o que el que
la du acion de su ca go dependa abso-
lu amen e de su conduc a, cali icada en
su caso poi la publicidad de un juicio,
Mas la misma segu idad que adquie en
los jueces en la nue a Cons i ucion, exi-
ge- que su esponsabili,hd sea e ec i a
en odos los casos en que.absen de la
emenda au o idad qué.Aá, :ley les con-
ia; y la Co nision no puede .,._menos de
llama con es e mo i o 1a,.0e
' n'c
ion del
Cong eso hacia la u gen enecesi
;
clad de
es ablece con cla idad y c is,çei44ien-
o po medio de leyes „paigila. e
i
s la
esponsabilidad de .los jue'ces., 411: mi-
nando exp esamen e las penas ciié-co -
espondan á los deli os que puedan co-
me e en el exe cició de su minis e io.
Aunque la po es ad judicial es una pa e
e del exe cicio de la sobe anía dele.
gada inmeclia a ne
.
nle po la Cons i u-
6141 á. los ibunales , es necesa ioque
[681
el Rey , como enca gado de la execu.
cion de las leyes en odos sus e ec os,
pueda ela sob e su obse ancia
y
apii,
cacion. El pode de que es á e es ido
y la absolu a sepa acion é independen-
cia de los jueces , al paso que o man
la sublime eo ía de la ins i ucion ju-
dicial p oducen el ma a illoso e ec o de
que sean obedecidas .y es
p
e adas las de-
cisiones de los ibunales, y po eso sus
execu o ias y p o isiones deben publiw
ca ne á nomb e del Rey , conside áis.
dole en es e caso como el p ime ma
gis ado de la Nacion.
La igualdad de de echos p oclamada
en la p ime a pa e de la Cons i ucion en
a o de odos los na u ales o igina ios
de la Mona quía , la uni o midad
de
p incipios adop ada po V. M. en oda
la ex ension del as o sis ema que se ha
P opues o , exigen que

código uni=
e sal de leyes posi i as sea uno mismo
pa a oda la Nzcion : debiendo en en
de se que, los p incipios gene ales sob e
que han de es a undadas las leyes ci-
iles
de come cio , no pueden es o -
ba cie as modi icaciones que hab án
de eque i necesa iamen e la di e en-
cia de an os climas como comp ehen-
de la inmensa ex ewsion del impe io es-
pañol , y la p odigiosa a iedad de su
ii,
ey i iJ iw
►
y p ollí;ccicnle5-3. El espí i u d
e
oj
libe alidad , de bene icencia y;
de
jus i•
icacion , ha de se el p incipio cons i-
u i o de las leyes españolas. La di e.
encia , pues , no pod á ecae en nin;.
gun caso en la pa e esencial de la le.
gislaciou. Y es a
maxhna
an cie a
y
an econocida no pod á menos de ase-
gu a pa a en adelan e la uni o midad
del código uni e sal de las Espanas.
Delegada po la Cóns i ucion á lo
ibunales la po es ad de aplica las le)
yes , es indispensable es ablece , pa a
que haya sis ema , un cen o de au o
idad en, que engan á euni se odas
las ami icaciones de la po es ad judi.
cial. Po lo mismo se es ablece en la
co e un sup emo ibunal. de Jus icia
que cons i ui á es e cen o comun. S 1
p incipal a ibu o debe se el de la ins=
peccion sup ema sob e odos los jueces
y ibunales enca gados de la adminis.
acion de jus icia.
Al paso que sus acul ades
Tio
deben
es o ba el lib e desempeño de las un=
ciones de aquellos , ha de es a au e.
izado pa a igila la esc upulosa.
-
ob-
se ancia que hagan de las leyes , como
ambien juzga po si mismo las- causas
que e .en sob e hace e ec i a la es..
ponsabiliclad de los jueces y magis a-
dos supe io es en los casos de e mina-
dos po ls ley. El p incipio
.
que ha:guia

[70]
do á la Comision á es ablece es e sis-
e na, exige que el ibunal sup emo de
Jus icia conozca de los juicios y can..
sas ins au adas en las p o incias en el
solo caso de nulidad come ida en la e -
ce a ins ancia. Su conocimien o ha de
limi a se á si se han obse ado ó no, las
leyes que a eglan el p oceso, debiendo
abs ene se de in e eni en lo subs an-
cial de
la
causa , que hab á -de emi-
i se al ibunal compe en e pa a que
execu e lo que haya luga . El ecu so
de nulidad , y el juicio
,
de y-,-;.?zw,nsabi-
jidad que en su consecuenci4 pu
e
de o i-
gina se en el ibunal sup emo de Jus-
icia , asegu a á el zelo y jus i icacion
de los ibunales siipe io es de P o in.
cia, que no pod án menos de mi a con
espe ó una au o idad sup ema , an e la
qual hab 4n de esponde de las al as
deli os que come ie en. La inmedia
cion al Gobie no dél sup emo ibunal
de Jus icia , la dignidad y ci cuns an-
cias Je los p incipales, empleados , pe -
suaden la necesidad de que en ienda en
las causas c iminales, que se pyomo ie-4
en con a ellos,
COMO_
asimismo de
la
esidencia de los de inas empleados pú-
blicos que es u ie en suge os á ella po ,
lAs leyes, de los ecu sos, de ue za de
los ibunales eclesiás icos supe io es de
la
no e é
igualmen e de
,
odo lo
'Tia,
[71)
i o al eal pa ona o siemp e- que sea
de na u aleza con enciosa. Las demas
acul ades que se le señalan , deben con-
side a se como a ibu o p opio de un
ibunal sup emo , y cen o de la au-
o idad judicial.
La Comision es ablece que odas las
causas , asi ci iles co no c iminales, ha-
yan de e mina se den o del e i o io
de cada Audiencia. Con es e mo i o
c ee necesa io hace p esen e las azo-
19.es
en que unda su sis ema , pa a que
así queden jus i icadas las al e aciones
que esul en de es a inno acion.
La Comision ha mi ado como uno
de los mayo es pe juicios que pueden
expe imen a los indi iduos
,
de una
na-
cion , el que se les obligue á acudi á
la gas dis ancias
.
pa a ob ene jus icia en
los negocios que les ocu an así ci iles
como c iminales. Es imponde able la de.
sigualdad que esul a en e las pe sonas
pode osas po sus iquezas y alimien-
o , y las que ca ecen de es as en a-
jas ,. que po desg acia siemp e son en
mayo núme o, quando es necesa io ape-
la con ecu sos ex ao dina ios á i-
bunales e ablecidos4ue á de
,
la p o in-
cia. O as ci cuns ancias , que aunque
de igual ascendencia no apa ecen sino
en el momen o de in e pone se los e-,
?4,
,
,sc/s ex ao dina ios, ni
pueden se
bien
[72]
conocidos' "sino de las pe sonas qúe a
P
su pesa , y en g a e pe juicio de sus
in e eses ienen que enuncia á aquel
emedio , aumen an g andemen e aque-
lla des en aja.
La cele idad en la o macion de los
p ocesos , y e minacion de ellos en o-
das sus ins ancias , la acilidad de ase..
gu a las p uebas , de acla a las dudas,
de epone los icios , de deshace las
equi ocaciones que hayan: podido in o-
duci se en el o igen y p og eso de las
causas , han sido pa a la Comisioñ a-
zones de mucho peso pa a que dexase
de 'adop a el único emedio que pue-
de co a de aiz an g a es males. La
p ime a al e acion que esul a de es e
sis ema es la siip esion de odos los ca-
sos de co e. Si se examina con a en-
cion el o igen de es e p i ilegio , no
puede menos de halla se que el p inci-
pal mo i o de su es ablecimien o ué
Inuy laudable.. El pode oso in luxo de
los seño es e i o iales, de las ju isdic-
ciones exén as , y el iesgo de se a o-
pelladas las pe sonas des alidas po su
edad, ú" o as ci cuns ancias , siemp e
que u: iesen que *li iga con an eme-
bles ad e sa ios an e los jueces ó alca'.
'des o dina ios , I iZO'Indispensable que
se las p o egiese, concedié
.
ú loseles el
de-
echo
de no pode
:
se econ enidas
•
[731
sino en los ibunales supe io es. La 11-
be alidad de los eyes , la ambicion y
anid
y
d de cue pos y pa icula es , hizo
ex ensi o es e
p i ilegio á losque no
necesi aban de aquella p o eccion.
La nue a ley undamen al que se es-
ablece sen ando po p incipió la igual-
dad legal de los españoles, la impa cial
p o eccan
q
ue á odos dispensa la Cons-
i ucion y los medios que sanciona pa a
a ianza la obse ancia de las leyes, ha-
ce inú il é inopo uno el p i ilegio de
caso de co e. Las e o mas ul e io es
que se ha án en el código ci il y
, lle a án al cabo la impo an e
ob a de pe ecciona *la legislacion, con
lo qual se expe imen a án odas (Tás en-
ajas
.
que p esen a
ls a
pa e
de T o-
yec oL
Ins au ándose, piles, la p ime a _ins-
ancia de odas ,las causas ci iles y c i-
minales , sin dis incion .alguna en los
juzgados o dina ios, es consiguien e que
se enezcan odas en la audiencia de la
p o incia , adop ando el p incipio an
ecomendado po "nues as leyes
de que.
odos los juicios se den po e minados
c
'
n es sen encias. Es a ,disposicion al-.
e a el o den es ablecido po la céle-
b e ley de Sego ia en `el ecu so cono-
cido con el
,
nomb e de segunda
caeion. Es
bien *sabidó que el .mo i
-6
[80]
Bocios pa icula es , y ocupaciones do.„
mes icas de los ecinos de los pueblos
que esul en elegidos jueces ó alcaldes,
dis ae án siemp e su a encion en pe
juicio de la odminis acion de jus icia,
po no habla aho a de los incon enien-
es
que ae á las pa es el habe de
acudi a aseso , al ez muy dis an e
ó de poca con ianza.

•,
Pa a plan ea el ié odo gene al de
jueces le ados bien conoce la Comision
que debe p ecede la, di ision del e -
i o io de las p o incias p incipales en e
sí. Es a ope acion y la de a egla las a-
cul ades , asi de los
,
jueces le ados, como
de los alcaldes de los pueblos , no co -
esponde á, la ley undamen al. Leyes y
eglamen os especiales o dena án odos
es os pun os , y las Có es sucesi as mas
a o ecidas de las ci cuns ancias en que
puedan halla se , que lo es á V. M. en
las p esen es , y auxiliadas po la bue-
na olun ad y ene gía del Gobie no, alla-
na an quan as di icul ades puedan p e-
sen a se. Las demas acul ades y óbli-
gaciones que se exp esan , espec o de
es os
,
jueces o dina ios , se es ablecen en
la
Co ns i ucion , no solo po que debe
pe ecciona se un sis ema di igido p in-
cipalmen e á la p on a y ec a admi-
nis acion de jus icia, asegu ando de un
»lodo in alible la esponsabilidad de 1bs

. [81)
jueces y ibunales , si no ambien•po -
que son los p incipios undamen ales e
que deben es iba qualesquie a
leyes
ó eglamen os que con enga o ma pa
a la o ganizacion de es os ju,zgados...
La po es ld judicial queda del odo
o ganizada baxo los p incipios es able-
cidos ; pe o al mismo iempo es- p e-
ciso conside a que la na u aleza de cie .
os negocios , el mé odo pa icula -que
con iene al omen o de algunos amos
de indus ia , jun amen e con los egla.
men os

o denanzas , que mas que al
de echo p i ado pe enecen al de echo
público de las naciones , pueden exigi
ibunales especiales y de un a eglo
pa icula . Los. consulados , los asun os
de p esas, y o os inciden es de ma ,
las jun as

ibunales de Mine ía en
Amé ica ,_ y - al ez el complicado. y
icioso sis ema de
Ren as
mien as
no
se e o me desde, su aiz , pod án e.
-que i una excepcion de la egla gei
p
e al de , ibunales. La na u alezasa.
iable de sus negocios, es la que ha de dei
cidi si deben , subsis i

ex ingui se,
y
es o nunca puede se obje o de la
Cons i ucion, sino de leyes pa icula es.
• A la ley undamen al no solo co o
esponde a egla las elaciones de los
ibunales en e sí , sino ambien ixa
p incipios á que deben a ene se los
6
[82] .
jueces en- la `adminis acion de jus icia,
ocando á las leyes posi i as de e mi.
na las eglas pa a o maliza el p o..
ceso , -y odos los demas ac os p opios
del exe cicio
,
de la magis a u a. El de.
Techo que iene odo indi iduo de una
sociedad de e mina sus di e encias po
medio de jueces á bi os , es á unda-
do en el incon as able p incipio de la
libe ad na u al. Nues a an igua Cons.
i ucion , y nues as leyes le han eco.
nocido y conse ado en medio de las i.
cisi udes que han padecido desde la Me .
na quía goda. Y el espí i u de conco .
dia y libe alidad que hacen an espe-
able la ins i ucion de jueces- á bi os,
pe suade quan con enien e sea que los
alcaldes de los pueblos exe zan el o i-
cio de conciliado es en los asun os ci-
iles é inju ias de meno momen o, pal.
a p e eni en quan o sea posible que
los pley os se o iginen ó se mul ipli.
quen sin causa su icien e. Las
.
eglas que
han de obse a los alcaldes en es os ea..
sos , se di igen á e i a que
es a p e•
caucion no sea iluso ia. Leyes . doc i-
nales , solo mani ies an el buen
deseo
del legislado ; mas la ob a queda in.
comple a si la ley no comp ehende den-
o de sí misma el medio de asegu a
su obse ancia.
Como odas las- di e encias
en as illo
C83]
os ci iles que' no puedan a egla se po
el in e medio de á bi os ó conciliado es
han de llega a se examinadas po jue-
ces ó ibunales , segun el mé odo p e-
enido en las leyes , es p eciso ia un
é mino al p og eso de las causas. El p in-
cipio que es ablece que' las causas ci iles
deben da se po enecidas con es se i
encias de ibunal compe en e , en cuya
o maei on no haya in e enido icio subs.
ancial , 6 á., undado en azones muy
ilosó icas. Lo que no hayan podido e-
caba en es sucesi as in es igaciones
jueces di e en es , guiados po de e mi:-
hados ámi es has a o ma el su icien e
c i e io legal , no es de p esumi que
lo cali iquen con mas acie o ul e io es
indagaciones; y si el espí i u de desco bs
ianza , ó mas bien de ca ilacion ,
sé oda ía que desea despues de es
solemnes esoluciones , no sabe la Co=
mision po que no se hab ia de es able-
ce un p ocede inde inido. Nues as le-
yes ci iles han mi ado como i e oca-
ble lo decidido po es sen encias , y
solo la a bi a iedad , el desó den y con-
usion á que odo habia llegado en e
noso os , pudo habe p o anado doc i-
na an san a y espe able.
Si la adminis acion de jus icia ea
lo ci il necesi a que la Cons i ucion sien-
e los p incipios que han
de o dena hm
[84)
juicios ci iles , ¿con quan a mas
L azon
no exige es o en lo c iminal?
u aleza de las causas c iminales , c
a
na"
ha dicho ya la Comision , eclama con
con
p e e encia la a encion y
s
abidu íadel
1
legislado . La p ime a diligencia con
que se, anuncia un juicio c iminal se
di ige al ez á p i a á un
ciuda3da-
no de su libe ad. La pé dida de la ida
y de la epu acion le sigue muy de .ce -
ca , y la epa acion de pe juicios en
caso de e o ó deli o de pa e de los
jueces
no
es á ese ada al pode hus
ano. Vea aho a V. 1VI. si el quad o que
o ece en e noso os un código c imi-
nal , lleno de leyes p omulgadas po la
e ocidad y ba ba ie de los conquis a-
do es del No e , po la inquie ud,
de-
p a acion y c ueldad de los
empe ado-
es omanos , y po el espí i u gue e-
o de in asion y caballe ía , que domi-
nó po muchos años du an e la
i up-
cion sa acena, unido al sis ema de
a m
bi a iedad y i anía , in oducido po
eyes ex ang
e os con a nues os an i-
guos ue os y libe ades , y á despecho
_de la in eg idad y i meza de nues os
j
ueces y magis ados , si es e quad o,
epi e la Co nision , dama o
110
po que
se le subs i uya o o que ep esen e la
imázen- de dulzu a , de libe alidad
y
bene icencia que co espond
e
á la
.
g
851
ne osidad y g andeza de la Nacion es.
pañola. La Comision , Seño , no c ee
se injus a ni exage ada en lo que dice,
ni menos inconsiguien e po lo que ha
expues o án es en su discu so. Leyes
humanas , sí , muy humanas y ilosó-
icas apa ecen en nues os códigos pa a
g
lo ia de sus au o es , hon a y loo de
la Nacion en e a. Pe o po desg a-
cia ambien es muy cie o que se ha-
llan des igu adas y aun inju iadas po
muchas o as que no han sido de oga-
das oda ía. Su inobse ancia solo es de-
bida al espí i u del siglo y á la sabi-
du ía
y
sen imien os de humanidad de
nues os magis ados , que en es e ca-
so han p ocu ado desempeña su minis-
e io desen endiéndose de lo p e enido
po 'leyes incompa ibles con la manse-
dumb e y eligiosidad; de nues as cos-
umb es.
Las eglas que es ablece la Comisio
como p incipios que han de guia á las
Có es sucesi as en la o macion y e-
o ma del código c iminal, se ecomien-
dan po sí mismas. No son eo ías ni
seduc o as ilusiones de ilóso os aislados
ó no ado es. Muchas de ellas es an sa-
cadas de las leyes c iminales de A a.
gon y de Cas illa. O as son el u o de
la medi acion y de la expe iencia, usa-
das no solo en los ibunales- de G e-

[86]
cia y Roma ,
sob e cuyos p incipios es.
á calcada , po mas que quie a disi.
mula se , g an pa e de nues a ju is-
.
p udencia., sino ambien po naciones
elices y opulen as , que ienen como
noso os la misma o ma de Gobie no
moná quico mode ado , aman es de sus
ins i uciones , y poco amigas de no e-
dades pelig osas. La necesidad de.p e..
eni las p isiones a bi a ias , de con-
ene el escandaloso abuso de los a es•
os injus os , de las dilaciones y la gas
en la o macion de los p ocesos c imi.
hales , eclaman con u gencia una e.
o ma adical. La publicidad de los jui.
dos , á, lo menos desde la conclusion
del suma io , la e ec i a esponsabilidad
de los jueces y demas minis os é in-
d.i iduos de jus icia , leyes que a
eglen
con cla idad y p ecision , los ámi es
del p oceso; he aquí los p incipios cons-m
i u i os del sis ema, c iminal, cuya plan-
a o ece la Comision.
Se abs iene de expone odas las a-
zones en que unda los a ículos que
co np ehende es a pa e de su ob a. So-
lo indica á algunos de los p incipios
en que se apoyan las al e aciones que
pueden llama algun an o la a en-
cion. Tal se á, quizá, lo que es ablece,
espe o de no exigi ju amen o
al eo
en
la con esion
de su
deli o,
La Comision se da el" pa abien •
de
halla es ablecida en una p o incia de
España la inno acion que p opone. El ju-
amen o con que p ocu a a anca se de la
boca del eo la con esion - de su deli o
no se exige én el p incipado de Ca a-
luña. La sabidu ía que supone es a cosli
umb e , hace el elogio del legislado ó
ibunal que la in oduxo , y apenas
se concibe como haya dexado de gene-
aliza se en un pais ca ólico la eligiosa
p ác ica de edimi al eo de un con-
lic o , en que iene al ez que op a
en e el pa íbulo 6 el pe ju io. El in o-
le able
.
y dep a ado abuso de p i a á
un eo de su p opiedad , es casi simul
aneo en los mas, de los casos al ac o
del a es o ; y baxo el p e ex o especio-
so de asegu a el modo de esa ci da-
ños y pe juicios , de echos á la cáma a
del Rey , ó acaso po o os mo i os mas
ilegales á injus os , se come e una e-
xacion , cuyo eno me peso. ecae , no
ya sob e el a es ado , sino sob e su ino:
cen e amilia , que desde el momen o del
seqües o empieza á paga la pena
de
deli os que no ha Come ido. La Comi-
sion al ez c eyó que debia p osc ibi se
pa a siemp e el emba ga de bienes; .mas
pa a e i a los pe juicios que pjd ian
segui se de una egla demasiado gene-
al ,
ha p e e ido
ixa
el p incipio que
[88
debe
.
s gui
la ley guando
>
limi e el se.
Iiies o _á los casos y á las can idades
que sean igu osamen e jus as. Po el
mismo p incipio de no hace aseen..
den al al inocen e la pena de los deli-
os
.
de o os`, se p ohibe pa a siemp e
la- con iscación de bienes.
- La Comisión dexa insinuado en o a
pa e, la 'con eniencia que esul a ia de
pe ecciona la adminis acion de jus i-
cia , sepa ando las unciones que exe ce
los- jueces en alla á un mismo iempo
sob e el hecho y el
.
de echo. Mas al pa-
so-. que no duda que algu i dia se es-
ablezca en e noso os la saludable y
li
be al ins i ucion de que los españoles
puedan e mina sus di e encias po jue-
ces elegidos de en e sus iguales , en
guíe-nes no engan que eme la pe pe-
uidad de sus des inos , el espí i u de
cue po de ibunales colegiados , y en
. in el nomb amien o del Gobie no, cu-
yo -in luxo no puede menos de aleja la
con ianza po la pode osa au o idad de
que. es á : e es ido, econoce la imposi-
bilidad de plan ea po aho a el mé o-
do conocido con el nomb e de juicio
de
ju ados.
Es e admi able sis ema, que
an os bienes p oduce en Ingla e a, es
Poco conocido en España. Su modo de
enjuicia es, del odo di e en e del que
se -usa en e noso ós , y hace uná,
[89]
olucion o al en el pun o mas di icil,
mas ascenden al y a iesgado de una
legislacion , no es ob a que pueda em-
p ende se en e los apu os y agi acio-
nes de una con ulsion poli ica. Ni el
Espí i u público , ni la opinion gene al
de la Nacion pueden es a dispues os en
el dia pa a ecibi sin iolencia una no-
edad an subs ancial. La libe ad de la
imp en a , la lib e discusion sob e ma-
e ias de gobie no,
la ci culacion
de ob as
y a ados de de echo público y ju is-
p udencia , de que has a aho a habla ca-
ecido España , se án el e dade o y p o-
po cionado ehículo que lle e á odas las
pa es del cue po polí ico el alimen o
de la ilus acion , asimilándole al es ado
y obus ez de odos sus miemb os. Po
an o la Comision ha c eido que en ez
de desag ada á unos é i i a á o os
con una discusion p ema u a , ó acaso
impe inen e, debía dexa al p og eso
na u al de las luces el es ablecimien o
de un sis ema , que solo puede se ú il
guando sea u o de la demos a
cion y
del con encimien o. Po eso dexa á. las
Có es sucesi as la acul ad de hace en
es e pun o ,las mejo as que c ean con-
enien es. Mas al mismo iempo no pue-
de menos de indica que eI mé odo de
juzga po
ju ados
no solo no ué des-
conocido po nues as an iguas 1e es
[961
e la eleccion de sus iudi iduos sea
b e y popula en oda la mona quía.
Es e es uno de los casos en que el in.
e es de cue pos o pa icula es debe ee
de al in e es público. V. M. al aboli
los seño íos ha de ogado i ualmen e
los egimien os he edi a ios , los
pe pe
-
uas y ealengos. Su conse acion es in-
compa ible con la na u aleza de los ayune
amien os , y epugnan e al sis ema de
emancipacion á que han sido ele ados
los pueblos desde el memo able dec e o
de abolicion de seño íos. Los que engan
el p i ilegio de se indi iduos de ayun-
amien os po causa one osa , á po e-
mune acion de se icios , pod án ecia.,
ma la indemnizacion co espondien e
en el modo y o ma que se es ablez-
ca pa a las inco po aciones de es a es-
pecie. ílVlas es os de echos , qualquie a
que sea su o igen á na u aleza , no de-
ben se p e e id®s al que iene la Na-
cion en e a: pa a mejo a unos es able.
cimien os , de que depende imlnedia a-
men e la p ospe idad de, sus pueblos , y
cuya iciosa o ganización los hace en el
dia poco p o echosos..'
Es ablecido el p incipio de que los
ayun amien os hayan de o ma s
e
en su
o alidad po eleccion lib e de los pue-
blos , las leyes a egla án odo lo que
co esponda á su égimen in e io po

[971,

.
medio de o denanzas ó eg á be i os. La
Comision ha
c eído
que solo deben' com.
p ehende se en la Cons i ución`
: p inci
pios undamen ales que e i en pa a siem-
p e los abusos
l
que se habian 'in odu-
cidopo el iempo y la igno an
cia ó po
la abie a usu pacion de los pode osos.
La amo ilidad de los egido es y sín-
dicos , y -la 'p ohibicion de 'qUelós e:
a,
pleados puedan - se elegidos li idiViduos
de los
a
ayun amien os , deben se
-
bases
inal e ables; La eno ación pe iódica de
los p ime os p ópo ciona á ií iese' ap o-
echen con ínas acilidad las luces,
la
p o-
bidad y denlas buenas calidades' dé' los e-
cinos de lospueblos, al paso e i e i a á la.
p eponde ancia pe pe ua que
exe cen en^
ellos los m
.
as n
a
cos y ambiciosos. La- ex-
clusion de los segundos p o egen .`-'la
be ad de
-
la eleccion y el eie Cicio de
las unciones de los ayun a nien oá , sin
que el Gobie ho
-
dexe de 'cOnse a ex-;
pedi a su
-
,
acción en odo lo
,
que co -
esponda é. su au o idad po medio de
ge es polí icos
:
;-
pudiendo es os p esi-
di en ellos siemp e que-
esidan en pue-
blos de ayun ainien o.
Tal ha pa ecido á lá Comision el me-
dio de hace
,
ú il una ins i ucion an
an igua , an nacional y an análoga á
nues o ca ác e , á nues os usos y cos-
umb es. Las acul ades que el p oyec^
7
[981,
o
conced
.
14, los
ayun amien os
son p o.
pias., de,.su
ins i u o. Has a el dia
exe
Ç
i
4
0
.-
.,maYo P
a
e- de_e las,
y
las
dé nas
.
. Ion .4e
.
la misma ;na p a;leza,
ienen,, ain,bien po obj
i
e o, el bene icio
de los„
pue,blos
Conhado
,el
.
gobie no,supe io de
p o incias::
al,cuidado
de ge el' polí icos
y mili a es, y á la
di eccie
ide los i-.
19un4les
,
,
baxo
nomb e


-.
de 'Acue dos , su
-.
e os unos y
.
'o os 4
sla,
,
inspeccion de
los
,
Consejos sup emos,,
'se
daba ocasion
á
,
que la p ospe idad y om
n o de aque-
llas
dependigse
,
-
del
impulso.
;del: s
Gobi e -
no qu&
,
equiNocadamen e .
e
se; sub ogaba
en luc
a , ,c1p1 in e es
pe sonal ó
que se
-
p omo iesen po medios complicados y
poco libe ales
,
causa;
441 espi i u con-
enci¿so
que
necesa ianyln e.habiaíde
mina en p o idenci s,
,
Mas; 6,_ ap oba-
das po ibunales, aun 'Ton& p oce-,
diesen como
.
cue pos gube na i os,
Sepa adas las
,
unciones ,de los _jale.?
ces y ibunales de odo Jo que' ,no„ sea
adminis a la jus icia
,
, segun queda es-
,
ablecido en

a eglo de la pos ad
ju ,
dicial , el égimen económiÇo
.
de las p o,-
iii&las debe, queda con iado á cue pos
que es en inmedia amen e in e esado
s
en,
la mejo a y adelan amien, os
.
d
e
Jos pe-
lelos de su dis i o. Cue pos
que
o ua-'
dospe iódicamen e po la, .19J.eccion
[991
b e - de las mismas p o incias , engan
ademas de
su
con ianza las luces y
co-
nocimien os locales que sean necesa ios
pa a' p omo e su, p ospe idad , sin que
lape pe uidad, de'sus indi iduos ó su di-
ec a dependencia del Gobie no, pueda
en ningun caso.
s. us a el cona o
ligencia de los ;pueblos en a o de su
elcidad. La Cómision , -Seño , ha p o-
cu ado medi a es e pun o «con la: de-
encion y esc upulosidad que exige su
impo ancia. Se, ha hecho ca go de quan
o enseña la his o ia y la expe iencia en
nues a mona quía pa a es ablece el jus,
o equilib io que debe habe en e la
au-
o idad del Gobie no , como esponsa-
ble del ó den público , y de la segu i-
dad del es ado y la,libe ad de que no
pueda p i a se..:. los súbdi os de una na-
cion de p omo e po , sí mismos el au
men o y mejo a« de, sus bienes, y p oj
piedades.
El Gobie no ha de igila esc upu-
losamen e la obse ancia de las leyes.
Es e debe se su p ime cuidado:; mas
pa a man ene la paz y anquilidad de
los pueblos no necesi a in oduci se á
di igi los in e eses de los pa icula es
con p o idencias y ac os de buen go-
bie no. El unes o empeño de suje a
odas las ope aciones de la ida

*1 '
1, a
ci il
a
eglamen os y manda os
de au o idades,
[100]
ha aca eado los mismos y aun inayo
es males que los ^que se in en aban
e i a .
La Comision econoce que nada _es
mas di icil que des ui e o es consa-
g ados po el ie iwo,
y la au o idad;
mas, al mnismo ienipwcon ia que el in-
luxo de las luces y del desengaño ha-
b án de iun a de odas las p eocu-
paciones. El e dade o omen o consis-
e en p o ege la libe ad indi idual en
el exe cicio de las acul ades isicas y
mo ales de cada pa icula segun sus
necesidades ó inclinaciones. Pa a ello
nada mas á p opósi o
.
que cue pos es-
ablecidos segun el sis ema que se p e-
sen a. Es e sis ema eposa- en dos
p in-
cipios.
Conse a expedi a la accion del
Gobie no pa a que pueda desempeña
odas sus obligaciones, y dexa en li-
be ad á los indi iduos de la Nacion,
pa a que el in e es pe sonal sea en o-
dos -
y
en cada
Uno
de ellos el agen e
que di ija sus es ue zos hácia su bien
es a y adelan amien o. 'Con o me á ellos
p opone la C.onnision 'que 'en las p o in-
cias
el gobie no
económico de ellas es-
é á ca go de una- di-pu acion compues-
a
de pe sonas elegidas lib emen e po
los pueblos de su d
i
s i o , del ge
e
po-
lí ico , y 'el de la hacienda pública. Es4,
es-úl imos, como indi iduos na os de la
[101]
dipu ación, conse a án
en exe cick• la
au o idad del. Rey pa a. que no pueda
se desconocida ó poco espe ada en o-
do lo que pe enece á sus acul ades.
Sin que deba ezela se que las de la di.
pu acion puedan nunca excede los lí-
mi es que se les p esc ibe , pues en caso
de abuso ó esis encia á las ó denes del
Gobie no pod á es e suspende á los o-
cales , dando pa e á las Có es pa a e-
$ol e lo que con enga. De es a dispo-
sicion esul a á un- eno ecíp oco , que
conse a á el jus o equilib io que pue-
de desea se.
Los denlas ocales de la dipu ación
nomb ados al mismo iempo y en la
p opia o ma que los dipu ados en Có -
es se ocupa án bazo la inspeccion
del
Gobie no de odo lo que pueda p wmo
e la p ospe idad de la p o incia en.
gene al , y los in e eses de sus pueblos
en pa icula . Su pe iódica eno acion,
y las ci cuns ancias que han .de con-
cu i pa a el nomb amien o , a ae án
á un cen o comun las luces y los co-
nocimien os que puedan exis i en e
los habi an es de las p o incias es-
pec i as.
Combinada la accion del Gobie no
con el in e es de las p o incias en ca-
da una de sus dipu aciones , no pod án
menos de cesa las ex o siones y au-

[IO2]
des en el epa o y ecaudacion de los
impues os , y el pe judicial' in luxo de
los alsos p incipios y equi ocadas p-o-
idencias en pun o
de,
economía públi.
ca,. que emanaban de au o idades qué
po
su ins i u o jamas debie on se lla-
ma
las á di igi ni 'p omo e los in e-
eses de los pa icula es.
Como* el ca go de ocal de las di-
pu aciones no p iede dexa de epu a -
se g a oso á los que sean elegidos , y
como el exe cicio
con inuo
de sus a=
cul ades o nen a ia al ez compe en--
cias que deben e i a se , ha pa ecido
con (nien e educi á no en a en ca-
da año el núme o de sus sesiones , de
xl-:
,
ndo á las dipu aciones el cuidado de
de4 ibui las segun en iendan se mas
conlenien e.
Las acul ades de las dipu aciones son
con o mes en odo á la na u aleza de
cue pos pu amen e económicos. Su ac.
cion queda subo dinada á las leyes , sin
que en nada puedan en o pece , y me-
nos opone se á las ó denes y p o iden-
cias del Gobie no , es ando es e au o i-
zado
pala
suspende á los ocales en
casos de ahuso ó desobediencia. La ins.
peceion que se les a ibuye en algunos
pun os ela i os
á
con ibuciones , no
mas
lje o
que el p e eni en iem-
po audes , ex o siones y iolencias.
[1031
Tampoco debe mi a se cona, expues a
á abusos la acul ad de
p opone .a bi.-
ios pa a obje os de -u ilidad,comun de
la p o incia. La, independencia, de los
ocales de las dipu aciones su, a ay.
go
y
amo ilidad se ia bas an e..á p e-
ca e un daño i epa able ,

se ian
de amas y epa os á. los pueblos: en
pe juicio de sus in e eses. Mas en o-
do caso , no ‘pasando sus p opues as de
la linea de p oyec os , las Có es al exá-
minados a aja án el mal en su o igen.
La dis ancia de las .p o incias, de ul-
ama ha obligadQ á la Comision á
gua da en es e pun o algunas consi-
de aciones con aquellos paises, La u
gencia de ob as públicas , de u ilidad á
necesidad bien cali icada , esis e la di-.
lacion que esul a ia de espe a , ea o..
dos los casos la ap obacion ,de las.Có -
es. Po an o ha pa ecido indispensa-
ble au o iza en ales ci cuns ancias á
aquellas dipu aciones , pa a que puedan
usa desde lueo-o de los a bi ios p o
pues os , in e iniendo pa a ello el ex-
p eso asenso del ge e. de. la p o incia:
Es e co ec i o se hace necesa io pa a
supli el p e io consen imien o de la au-
o idad legisla i a , y cuya al a pudie a
en algunas ocasiones se pe judicial á
pueblos an dis an es.
O denado del modo que queda ex-
[1 04]
pues o-
.
el:ex cicio . de la
,
-po es ad so.
be ana.7Yde la Nacion, es p eciso p oce•.
. a eglo de una de las p incipa-
les acul ades de, la au o idad legisla...
i a como que de ella depende da ida
y mo imien o á la
•
máqUina. del Es ado.
El' exe cicio de es a acul ad es, Seño ,
el egulado °'. de la Po es ad execu i a,
con a cuyo abuso no puede,. opone se,:
emedio:
.
mas. p on o y e icaz. Tal es el
es ablecimien o . de impues os y con i-
buciones , de echo insepa able de la a-
cul ad de hace las leyes.
La Nacion no puede delega la sino'
á', sus ep esen an es á no dexa de se
lib e. _El. usu pado mas audaz sucum-
bi ia con sus legiones si no
.
a ancase
de los pueblos que op ime el o zado
consen imien ó de impone con ibucio
nes á.- su. a bi io. Dos si -los an co i-
dos desde que la _ iolencia , el dolo y la
adulacion se eunie on pa a despoja á
los españoles del de echo imp esc ip ible
de o o ga lib emen e á sus eyes las'
con ibuciones. Una e olucion espan o-
sa los ha: es i uido , co no po milag o
á su an igua libe ad. No pe mi a V. M.
que la igno ancia , la dep a acion y la
ileza los. sume ja de nue o en la odiosa
escla i ud con que oda ía se les amenaza.
El esplendo y dignidad del ono
y ,
el> se icio público en odas sus pa es.
[1051
exigen dispendios conside ab
les
, que la
Nacion es á obligada á paga . 'Mas es a.
debe se lib e en de e mina la quo a
y la na u aleza de las con ibuciones, de
donde han de p o eni los ondos des i-
nados- á ambos obje os. Pa a que es á
obligacion se cumpla po pa e de los
pueblos , de al modo que pueda com
bina se el desempeño con el p og eso
de
su p ospe idad, y pa a que la'Nacion en-
ga siempe en su mano el medio de e i-
a
que se con ie a en daño suyo lo
que solo debe emplea se en p omo e su
elicidad , y p o ege su libe ad é inde-
pendencia, se dispone que las Có es
es.`•
ablece án ó con i ma án anualmen e o-
do géne o de impues os' y con ibucio-
nes. Su epa imien o se ha á en e odos
los españoles sin dis incion ni p i ilegio
alguno con p opo cion á sus acul ades
pues que odos es an igualmen e in e e-
sados en la conse acion del Es ado.
Co no el- Gobie no , po la na u ale-
za de sus acul ades, puede euni da os,
no icias y conocimien os su icien es pa a
o ma idea exác a del es ado de la Na-
cion en gene al , y del pa icula de ca-
da p o incia en odo lo ela i o á la ag i-
cul u a, indus ia y come cio, debe es a
au o izado , no solo pa a p esen a á las
Có es el p esupues o de gas os que c ea
necesa ios al se icio público, asi o di-
[1121
dina ios de gue a con los enemigos.
Mas en los de in asion ó de combina.
cion de exé ci os nume osos pa a den_
de á la Nacion , necesi a es a un su-
plemen o de ue za que la haga in.
encible.
Es e ecu so , e dade amen e ex.
ao dina io , solo puede halla se en una
milicia nacional bien o ganizada, que
en caso necesa io pueda opone al ene.
migo una ue za i esis ible po su nú-
me o y pe icia mili a . Una o denan.
za especial
,
pod á a egla en cada p o-
incia mi cue po de milicias p opo cio.
nado á su poblacion, que haciendo com-
pa ible el 'se icio análogo á su ins i.
ucion , con- las di e sas ocupaciones de
la ida ci il , o ezca á la Nacion el
medio de asegu a su independencia si
uese amenazada po enemigos ex e io•
es ,
y
su libe ad in e io en el csso
de
que a en ase con a ella algun am-
bicioso.
Co no la ,milicia Nacional ha de
se
el balua e de nues a libe ad , se ia
con a io á los p incipios que ha se-
guido la Comision en, la o macion de
es e p oyec o , el ,dexa , de p e eni que
se con i iese en pe juicio de ella una
ins i ucion c eada pa a su- de ensa y con-
se aeion. El Rey , como
ge edel exé ,
ci o pe manen e,, no debe dispone a

[1131
$u
a bi io de ue zas des inadas h con-
a es a , si po desg acia_ ocu ie e,
los a ales e ec os de un mal consejo.
Po lo mismo no debe es a au o iza-
do pa a euni cue pos de milicia na-
cional sin o o gamien o exp eso de las
Có es. En pun o an g a e y ascen-
den al oda p ecaucion pa ece poca,
y
el meno descuido se ia a al á la Na-
cion.
El Es ado , no menos que de solda-
dos que le de iendan , necesi a de ciu-
dadanos que ilus en á la Nacion ,
y
p omue an su elicidad con odo géne-
o de lnc s y conocimien os. Asi que,
uno de los p ime os cuidados que de-
ben ocupa á los ep esen an es de un
pueblo g ande y gene oso , es la edu.
cacion pública. Es a ha de se gene-
al y uni o me , ya que gene ales y uni.
o mes son la eligion y las leyes de
la mona quía española. Pa a que el ca-
ac e sea nacional , pa a que el espí.
i u público pueda di igi se al g ande
obje o de o ma e dade os españoles,
homb es de bien , y aman es de su pa-
ia , es p eciso que no quede con iada
la di eccion de la enseñanza publica á
manos me cena ias , á genios limi ados
imbuidos de ideas alsas ó p incipios
equi ocados , que al ez es ablece ían
una unes a lucha de opiniones y doc-
inas.
I as
ciencias sag adas
y
ino aleÑ,
8
[114]
con inua án enseñándose segun los
dog.
mas de nues a san a elig on y la dis-
ciplina de la iglesia de España ; las
pa_
lí icas con o me á las leyes undamen-
ales de la mona quía sancionadas po
la Cons i ucion , y las exác as y na u-
ales , hab an de segui el p og eso de
los conocimien os humanos , segun el
espí i u de in es igacion que las di ige,
y las hace ú iles en su aplicacion á la
elicidad de las sociedades. De es a sen-
cilla indicación se deduce la necesidad
de o ma una inspeccion sup ema de
ins uccion pública , que con el nom-
b e de Di eccion gene al de es udios,
pueda p omo e el cul i o de las cien
cias, ó po mejo deci , de los cono-
cimien os humanos en oda su ex en-
sion. El impulso y la di eccion han de
sali de un cen o
comun ,
si es que
han de log a se los elices esul ados que
debe p ome e se la Nacion de la eu-
nion de pe sonas i uosas é ilus adas,
ocupadas exclusi amen e en p omo e
bazo la p o eccion del Gobie no el su-
blime obje o de la ins uccion
El pode oso in luKo que es a ha de e-
ne en la elicidad u u a de la Nacion,
exige que las Có es ap ueben y igi-
len los planes y es a u os de enseñan-
za en gene al ,
y
odo lo que pe enez-
ca á la e eccion y mejo a de es able-
Pimien os cien í icos y a ís icas.
[1151
Come 'ah, con ibuye mas di ec a-
men e
á
la ilus accion y adelan amien-
o gene al de las naciones, y á la con.
se acion de su independencia , que la
libe ad de publica odas las ideas y
pensamien os que puedan se ú iles y
bene iciosos
á
los súbdi os de un Es a.
do , la libe ad de imp en a , e dade-
o ehículo de las luces , debe o ma
pa e de la ley undamen al de la mo-
na quia , si los españoles desean since-
amen e se lib es y dichosos.
Has a aquí • comp ehende la
Comí-
sion en su p oyec o los p incipios ele-
men ales de la Cons i ucion española,
dispues os co no ha pa ecido mas con-
enien e pa a que engan el ó den y
mé odo , de que po desg acia
habia i
ca ecido has a el dia nues as leyes
un-
damen ales. P eciso es a egla el mo-
do como debe conse a se y al e a se
la Cons i ucion , cosas ambas , aunque
al pa ece con adic o ias , insepa ables
en la ealidad.
Las Códes ,
como enca gadas de
la
inspeccion y - igilancia de la Cons i u-
cion ; debe án exámina en sus p ime-
as sesiones si se halla ó no en obse -
ancia en odns sus pa es. A es e- in
nada puede coml)i a mejo que el que
odo español pueda ep esen a á, las Gó -
es ó al Rey sob e la inobse ancia ó in-
accion de la ley
undamen al. El li
[116]
'b e
uso de es e de echo
es el p ime ®
de odos en un Es ado lib e. Sin él-no
puede habe pa ia , y los españoles lle-
ga ian bien p on o á se p opiedad de
un Seño
ab olu o
en luga de súbdi os
de un Rey noble y gene oso,
Mas como no es dado á los hom-
b es llega á la pe eccion en ningu-
na de sus ob as , co no es ine i able que
el in luxo de las ci cuns ancias enga
mucha pa e en odas sus disposi-
ciones , y aquellas pueden a ia sensi-
blemen e de una á o o época , es in-
dispensable econoce la du a necesidad
de a ia alguna ez lo que debie a se
inal e able. Pe o al paso que la Comí-
sicn admi e como axioma lo que lle a
indicado , no puede menos de hace al-
gunas e lexiones ace ca de ma e ia an
g a e y delicada.
El p incipal ca ác e de una Cons-
í ucion ha de se la es abilidad de i a-
da de la solidez de los p incipios , en
que eposa
'. La na u aleza de ,es a ley,
las ci cuns ancias que acompañan ge-
ne almen e á oda nacion guando la eci-
be , y po lo mismo las que pueden so-
b e eni en su al e acion, dan á cono-
ce que debe se muy ci cunspec a en
dec e a e o mas en su ley undamen-
al. La expe iencia es la única an o -
cha que puede guia la sin pelig o en el
eneb oso espacio , que
wedia
casi siena-
[1171
p e en e el e o y el acie o.

`La
pe ieucia sola puede demos a la
ne-
cesidad de una e onna. Mas pa a ca-
li ica la bien , que di icul ad.es no se
p esen an, que conseqüencias
.
au unes-
as no se p e een pa a la

, si es a
se equi ocase en su juicio ! La Comim
sion, Seño , se ha is o en un con lic-
s

o pa a a egla
el
úl imo í ulo de su
ob a. Po una pa e la necesidad de cal-
ma las inquie udes que haya susci ado
el escandaloso abuso en a ia su Cons-
i ucion an os es ados de Eu opa des-
de la e olucion ancesa po o a la
necesidad de dexa abie a la pue a á
las enmiendas y mejo a de la que san-
cione -V. M. , sin in oduci en ella el
p incipio des uc o de ins abilidad, exi-
gia mucha ci cunspeccion y de edmien-
o,. Sin emba go, el que has a pasados
ocho años despees de pues a en execu-
cion en odas sus pa es , no puedan las -
Có es p opone ninguna e o ma , ie-
ne su undamen o en la p udencia y
en el conocimien o del co azon huma-
no. Jamas co e á mayo iesgo la Cons-
i ucion que desde el momen o en que
se anuncie , has a que plan eando el sis-
ema que es ablece , empiece . conso-
lida se disminuyendo el es
p
í i u de aye -
sion y epugnancia que
'
la con adice.
1,o, esen imien os, las enganzas las
p
i
.
eocupaciones , los di e sos in e eses,

[1181
y has a el hábi o y la cos umb e ,
o.
do , odo se conju a á con a ella. Po
lo mismo es necesa io da iempo á que
calme la agi acion de las pasiones , y se
debili en lgs es ue zos de los que la e-
sis en. De lo con a io se equi oca án ái.
cilmen e los e ec os de una opw;icion
omen ada y sos enida po los
que se
suponen ag a iados en el nue o a e-
glo, con de ec os ó e o es de una Cons-
i ucion , que en ealidad no pod á ex-
pe imen a se sino despues de es able-
cido el ó den y la anquilidad. Los á-
(
mi es po que debe pasa la p oposicion
de e o ma despues de ap obada en las
Có es has a lu inal o o gamien o , han
pe ecido necesa ios a e aida la na u a-
leza y ascendencia de la le
y
unda-
men al.
Tal es , Seño , el p oyec o de Cons-
i ucion
pa a la Nacion Española , que
la
comi
.
iion p esen a á la discusion del
Cong eso. Exáminele V. M. con el es-
pí i u de impa cialidad é indulgencia
que es insepa able de su sabidwia:
La
Comision es á, segu a de habe comp e-
hendido en su l
.
abajo los elemen os que
deben cons i ui la elicidad de la Na-
don. Su mayo cona o ha *sido ecoge
con oda diigencia, segun lo ha expues o
-
ya en es e discu so , de en e odas las le-
yes del código Godo , y de los (lemas
que se publica on desde la es ali acion
[119]{
has a la decadencia de nues a libe ad,
los p incipios und
a
men a
les
de una mo-
na quía mode ada , que agos , dispe -
sosy des i uido
s
de mé odo y enlace , ca-
ecian de la cohe encia necesa ia pa a
o ma un sis ema capaz de iun a de
las icisi udes del iempo y de las pa-
siones.
La igno ancia , el e o y la malicia
alza án el g i o con a es e p oyec o. Le
cali ica án de no ado , de pelig oso , de
con a io á los in e eses de la Nacio
y de echos del Rey. Mas sus es ue zos
se án inú iles , y sus impos o es a gu-
men os se des anece án como el humo
al e demos ado has a la e idencia que
las bases de es e p oyec o han sido pa-
a nues os mayo es e dades p ác icas,
axiomas econocidos y san i icados po
la cos umb e de muchos siglos. Si , Se-
ño , de muchos siglos , po espacio de
los quales la Nacion elegía sus eyes,
o o gaba lib emen e con ibuciones , san-
cionaba leyes , le an aba opas , hacia
la paz , y decla aba la gue a , esiden-
ciaba á los magis ados y empleados pú-
blicos , e a en in sobe ana , y exe cia
sus de echos sin con adiccion ni em-
ba azo. Pues es os y no o os son los
p incipios cons i u i os del sis ema, que
p esen a la Comision en su p oyec o.
Todo lo demas es acceso io , subo di-
nado á máximas an
u
ndamen ales, co -
[120]
espondien e solo al mé odo y
ó den
que
se debe segui pa a p eca e que con
el iempo uel an á o usca se e dades
an san as , an sencillas Y an necesa-.
ias á la glo ia y elicidad de la Nacion
y del Rey , cuyos de echos nadie com.
p ome e mas que los que apa en an sos-
ene los , oponiéndose á las saludables
limi aciones que le ha án siemp e pa-
d e de sus pueblos , y obje o de las ben-
diciones de sus súbdi os.
Po
an o, Seño , exámínele V. M.,
discú ale y pe ecciónele ; y ele ado des-
pues con su sanción la na u aleza de
ley undamen al , p esén ele á la Nacion,
que impacien e y ansiosa po sabe su
sue e u u a , eclama del Cong eso el
p emio de sus he oicos sac i icios. Dí-
gale V. M. que en es a ley se con ie-
nen odos los elemen os de su g ande-
za y p ospe idad , y que si los gene-
osos sen imien os de amo y leal ad á,
su inocen e y ado ado Rey la obliga-
on á alza se pa a enga el ul aje co-
me ido con a su sag ada pe sona , hoy
mas que nunca debe edobla sus es ue -
zos pa a acele a el suspi ado momen-
o de es i ui le al ono de sus mayo-
es , que eposa maoes u osamen e sob e
las sólidas bases de una Cons i ucion
li-
be al.
CARIZ: IMPRENTA TORMENTARIA,
1812,