La vivienda en Barcelona: una problemática estructural de larga duración

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ASTRÁGALO. Cul u a de la A qui ec u a y de la Ciudad, 38 (2025). ISSNe: 2469-0503
A ibu ion-NonComme cial-Sha eAlike. A icle
h ps://dx.doi.o g/10.12795/as agalo.2025.i38.13
Recei ed: 15/11/2024 | App o ed: 11/03/2025
LA VIVIENDA EN BARCELONA: UNA
PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL DE LARGA
DURACIÓN1 / HOUSING IN BARCELONA: A LONG-
STANDING STRUCTURAL PROBLEM / MORADIA
EM BARCELONA: UM PROBLEMA ESTRUTURAL DE
LONGA DATA
Ma ibel Rosselló Nicolau
Uni e si a Poli ècnica de Ca alunya, Depa amen o de Teo ia i His ò ia de l’A qui ec u a,
Escola Tècnica Supe io d’A qui ec u a-ETSAV, San Cuga del Vallès, Ba celona,
ma ibel. [email protected] 0000-0001-7290-0583
Manel Guà dia Bassols
Uni e si a Poli ècnica de Ca alunya, Depa amen o de Teo ia i His ò ia de l’A qui ec u a,
Escola Tècnica Supe io d’A qui ec u a-ETSAV, San Cuga del Vallès, Ba celona,
[email p o ec ed]du 0000-0002-8375-2632
RESUMEN
La ac ualidad y las u gencias del p oblema de la i ienda ocul an a menudo su ca ác e es uc u al.
El alojamien o de las clases popula es ha sido un p oblema pe sis en e, compa ido po la mayo ía
de las g andes ciudades, y con iene una mi ada de la ga du ación. Una ap oximación a en a, al
mismo iempo, al con ex o in e nacional y a la di e sidad de ayec o ias, así como a las espues as
e in luencias ecíp ocas en e ciudades. Pe o, sob e odo, a en a a las especi icidades de cada
eco ido, de sus in lexiones, de sus he encias y de sus pode osas ine cias. El a ículo abo da, con
una pe spec i a de la ga du ación, la his o ia del alojamien o de las clases popula es en Ba celona,
pa a en ende mejo has a qué pun o el pasado pesa sob e el p esen e y, en consecuencia, sob e
las opciones de u u o. Al iempo que, como es udio de caso, puede esul a ú il pa a las
ap oximaciones compa adas a la cues ión de la i ienda en las g andes ciudades, y puede o ece
líneas de explo ación de o as ciudades españolas pa a des ela algunas de las pa icula idades de
nues o país en el con ex o eu opeo.
Palab as cla e: i ienda, clase ob e a, his o ia u bana, ciudad, Ba celona.
1 P oyec o PID2022-136744NA-C32 inanciado po MCIN/AEl /10.13039/501100011033/ y po FEDER Una mane a
de hace Eu opa
La i ienda en ba ceLona: Una p obLemÁ ica es Uc U aL de La ga dU ación
306 ASTRAGALO Nº 38 | MAYO / MAY / MAIO 2025 | A icle | ISSN 2469-0503
ABSTRACT
The opicali y and u gency o he housing p oblem o en conceal i s s uc u al na u e. The housing o
he wo king classes has been a pe sis en p oblem, sha ed by mos la ge ci ies, and a long- e m
app oach is called o . An app oach ha is a en i e, a he same ime, o he in e na ional con ex and
he di e si y o ajec o ies, as well as o he esponses and ecip ocal in luences be ween ci ies. Bu ,
abo e all, a en i e o he speci ici ies o each pa h, i s in lec ions, i s legacies and i s powe ul ine ias.
The a icle app oaches, wi h a long- e m pe spec i e, he his o y o he housing o he wo king classes
in Ba celona, in o de o be e unde s and o wha ex en he pas weighs on he p esen and,
consequen ly, on he op ions o he u u e. A he same ime, as a case s udy, i can be use ul o
compa a i e app oaches o he ques ion o housing in la ge ci ies, and can o e lines o explo a ion o
o he Spanish ci ies o e eal some o he speci ici ies o ou coun y in he Eu opean con ex .
Keywo ds: housing, wo king class, u ban his o y, ci y, Ba celona.
RESUMO
A a ualidade e a u gência do p oblema da habi ação escondem mui as ezes a sua na u eza es u u al.
A habi ação das classes popula es em sido um p oblema pe sis en e, pa ilhado pela maio ia das
g andes cidades, e é necessá ia uma abo dagem a longo p azo. Uma abo dagem que es eja a en a ao
con ex o in e nacional e à di e sidade de aje ó ias, bem como às espos as e in luências ecíp ocas
en e cidades. Mas, sob e udo, de e es a a en a às especi icidades de cada pe cu so, às suas
in lexões, aos seus legados e às suas pode osas iné cias. Es e a igo ado a uma pe spec i a de longo
p azo sob e a his ó ia da habi ação das classes popula es em Ba celona, a im de melho comp eende
em que medida o passado pesa sob e o p esen e e, consequen emen e, sob e as opções pa a o u u o.
Ao mesmo empo, como es udo de caso, pode se ú il pa a abo dagens compa a i as da ques ão da
habi ação nas g andes cidades, e pode o e ece linhas de explo ação de ou as cidades espanholas
pa a e ela algumas das especi icidades do nosso país no con ex o eu opeu.
Pala as-cha e: habi ação, classe abalhado a, his ó ia u bana, cidade, Ba celona.
1. INTRODUCCIÓN: TRAYECTORIA HISTÓRICA Y ETAPAS DE UN ESTUDIO
DE CASO
La escasez de i ienda popula es una cons an e en la ciudad con empo ánea, y pa icula men e en
las g andes ciudades españolas. Es e abajo pa e de la hipó esis de que la cues ión de la i ienda
iene un ca ác e es uc u al pa a el que pa ece necesa io un análisis en la la ga du ación. Tomando
como es udio de caso la ciudad de Ba celona, podemos cons a a que la cues ión de la i ienda
ya ue cen al en los deba es sob e el p oyec o de Eixample de Ba celona a mediados del sigloXIX
que, en buena medida, ue una espues a a es e p oblema. Figu as como la del médico Pe e Felip
Monlau (1801-1871) (Monlau 1841) y el p opio au o del ensanche, el ingenie o Ilde ons Ce dà
(1815-1876) (Ce dà 1859), denuncia on las pésimas condiciones habi acionales de las clases
popula es, y de endie on la necesidad de de iba las mu allas y amplia la ciudad pa a esol e el
p oblema esidencial de la clase ob e a. Desde en onces la cues ión habi acional ha sido ecu en e
y en muchos casos c í ica. Las espues as que se han ido adop ando a lo la go del iempo y que
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abo damos en cua o pe iodos que compa en dinámicas habi acionales, han ido a iando. Pe o,
si se compa a con o os países eu opeos, e idencian una sos enida desa ención al p oblema de la
i ienda social y unas he encias que comp ome en decisi amen e cualquie polí ica de la i ienda
que se quie a emp ende .
Aunque la cues ión habi acional es á en el o igen de los ensanches, la cons ucción del
Eixample, en e 1860 y 1915, como una ex ensión esidencial no supuso una mejo a uni o me
en las condiciones de la i ienda. Las di e en es condiciones mo ológicas, de u banización y de
accesibilidad, e o zadas po el despliegue de las nue as edes écnicas y de se icios acen ua on las
desigualdades u banas y dis ancia on los pa áme os de habi abilidad en e los di e sos segmen os
sociales, con un no able de e io o pa a las clases más popula es.
El pe íodo en e 1915 y 1953, unas décadas polí icamen e muy agi adas y di e sas, c í icas y
con la d amá ica b echa de la gue a ci il, compa en una pe sis en e y p o unda c isis habi acional. A
pa i del es allido de la P ime a Gue a Mundial se desa ó una c isis de la i ienda de la ga du ación.
Po un lado, el c ecimien o sin p eceden es de la inmig ación a la ciudad y la p esión sob e el pa que
de i iendas exis en e causa on una g a e deg adación de las popula es en el cen o his ó ico, la
densi icación de los municipios del llano de Ba celona y la o mación de unas segundas pe i e ias con
baja densidad de habi an es, sin u baniza y ca en es de se icios. Po o o lado, los ue es aumen os
de los alquile es, en un con ex o de in lación acusada, conduje on a un alud de desahucios y a la g a e
huelga de alquile es de 1931. Una si uación que la gue a ci il (1936-1939) y el ma asmo económico
de la pos gue a empeo a on g a emen e, po que, du an e los p ime os años del égimen anquis a
las g andes decla aciones no se aduje on en inicia i as e ec i as, y las pe sis en es oleadas mi-
g a o ias conduje on a un ag a amien o sin p eceden es del p oblema de la i ienda.
El pe íodo 1953 a 1979 es u o ma cado po la p omoción de la mano de en idades públicas y
p i adas de polígonos esidenciales, po la densi icación de las amas exis en es y po la p opiedad
ho izon al. Después de 1951 la adminis ación econoció la al a de i ienda como “p ime
p oblema nacional” (Bole ín, 1951). En los años cincuen a, las medidas pa a hace en e al dé ici
habi acional, en o ma de ac uaciones públicas o es ímulo a la inicia i a p i ada a a és de la
ayuda a la en a limi ada, se ie on cla amen e desbo dadas po el c ecimien o de la inmig ación,
de mane a que en los cincuen a las condiciones de acceso a la i ienda popula siguie on em-
peo ando. Solo a pa i de 1960, con el cambio de coyun u a polí ica y económica, con la ayuda de
la ap obación de la Ley de la P opiedad Ho izon al, la i upción de la inicia i a p i ada, los nue os
polígonos y los in ensos p ocesos de densi icación, muy basados en la enencia en p opiedad, se
empeza on a cub i los dé ici s habi acionales (Oyón e al. 2021b). A pa i de en onces, comienza
una au én ica e olución de la i ienda y de la ida co idiana que cambia adicalmen e la p opia
noción de habi abilidad.
El in e alo comp endido en e 1979 y 2010 se inicia con una cla a pé dida de p o agonismo
del p oblema de la i ienda que esu ge en la úl ima década, cuando se acusan los e ec os de la
bu buja especula i a. La p ime a e apa de los ayun amien os democ á icos se ca ac e iza po un
g an es ue zo co ec o de los dé ici s he edados. Se ac i an nume osas polí icas de mejo a del
espacio u bano y los ele ados índices de desempleo si úan en un p ime plano la eac i ación
económica. La apues a olímpica acaba á dominando el conjun o de las ac uaciones e imponiendo
una ges ión cada ez más ge encial. Queda o almen e elegada la p omoción de la i ienda social
po la escasa p esión demog á ica y se con ía en el me cado esidencial en p opiedad. La conso-
lidación de la cul u a de acceso a la p opiedad sigue dominando en la década de los no en a con
un papel c ecien e de la inicia i a inmobilia ia p i ada. El cambio de las ci cuns ancias, en o no
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al 2000, con el c ecimien o inmig a o io, la en ada en el eu o y la p esión especula i a, aumen ó
signi ica i amen e la di icul ad pa a ob ene una i ienda. Más aún a pa i de la c isis inancie a de
2008. Una si uación que pe sis e y que nos ha in e pelado hacia es a lec u a es uc u al.
2. MARCO TEÓRICO Y FUENTES DOCUMENTALES
La g an ans o mación de las ciudades con empo áneas se con igu a a pa i de la eclosión del
ejido esidencial (B andis, 1983). Una ans o mación que se inició en muchos casos con los planes
de ensanche en el sigloXIX y que en el XX se complejiza y desbo da el ma co u bano o iginal. Es a
g an ans o mación basada en p opues as o males que pau aban el c ecimien o de las ciudades
y que se e olucionó, muy especialmen e, en las pe i e ias u banas, ha sido abo dada po los es-
udiosos de his o ia económica del sec o de la cons ucción (Ta unell 1989; So ibes 2015), po
los de geog a ía u bana o desde la pe spec i a de la p oducción inmobilia ia (Llo den 1978; Canosa
1995; Vilag asa 1997; Rod íguez 2001; Medina 2004; Candela 2019). La his o ia de la a qui ec u a
y del u banismo ha analizado la dimensión mo ológica y la ges ión u banís ica de las g andes ope-
aciones de i ienda (Gigosos y Sa abia 1997; Samb icio 2003 y 2004; Monclús y Díez 2016; Díez y
Monclús 2020) y pun ualmen e las polí icas de la i ienda (T illa 2002; Falagán y Rosselló 2024).
En el caso de Ba celona, el p oceso de densi icación de la ciudad his ó ica y la con igu ación del
Eixample se ha es udiado desde el análisis del p opio ejido esidencial (Saba e 1989, Giol 1993;
He eu 2011-2013-2015), ambién desde la dimensión económica y de geog a ía u bana (Co ominas
1986; Ta unell 1994; Ta je 1996). La ciudad popula del pe íodo de en egue as se ha es udiado
desde la dimensión social y habi acional apo ando elemen os de comp ensión de las pe i e ias
u banas (Oyón 2008). La g an as o mación de la ciudad a pa i del segundo lus o de los años
cincuen a, en un con ex o de cambio polí ico y económico, ha sido abo dado desde la pe spec i a a -
qui ec ónica (Fe e 1996; He eu e al. 2011) y desde los p ocesos de ans o mación y acceso masi o
a la i ienda (Oyón e al. 2021c). La p oblemá ica de acceso a la i ienda de inales del sigloXX e
inicios del XXI ha sido a ada ampliamen e po los abajos de Ca me T illa (T illa 1988; 2002; 2014)
Es os abajos, jun o al análisis de uen es documen ales p opias pa a cada pe íodo, nos
pe mi en ap oxima nos desde una lec u a de la go eco ido. Los esc i os de Monlau (Monlau,
1841), Ce dà (Ce dà 1859) y Ga cía Fa ia (Ga cía Fa ia 1890), jun o a las licencias de ob as y los
expedien es de la comisión de u banismo del Ayun amien o de Ba celona nos han pe mi ido el
abo daje di e enciado de los ba ios del Eixample has a inicios del sigloXX, e idenciando pe iles
sociales muy di e sos p incipalmen e espec o a los ba ios pe i é icos. También la ob a g á ica nos
ha apo ado elemen os de di e enciación de las condiciones habi acionales además de p oyec os
écnicos, como los de la compañía de Aguas de Ba celona. Las es adís icas municipales, la e is a
AC, los expedien es de licencias de ob as de los pueblos del llano, que en el cambio de siglopasa on
a se ba ios de Ba celona, las ca og a ías con empo áneas, algunas publicaciones pe iódicas,
los expedien es de Pa ona o Municipal de la Vi ienda y los de la Ob a Sindical del Hoga nos
han apo ado in o mación p ecisa desde los años de en egue as has a inicios de los cincuen a.
Algunas de es as uen es como los expedien es del Pa ona o Municipal de la Vi ienda, las licencias
municipales de p omociones p i adas y las de la Ob a Sindical del Hoga , así como las es adís icas
municipales ambién nos han acili ado el es udio de los años comp endidos en e inales de los
cincuen a y los se en a. Además, las es adís icas del Á ea Me opoli ana de Ba celona, la e is a
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Cuade nos de A qui ec u a, la heme o eca La Vangua dia y es imonios o ales de mo ilizaciones
ecinales nos han pe mi ido auna o as in o maciones. Finalmen e, debemos añadi pa a el úl imo
pe íodo los expedien es de ob as públicas, las es adís icas municipales y da os del alo del suelo
(Cen e de Polí ica del Sòl i Valo acions, CPSV).
3. RESULTADOS:
3.1. PERÍODO DE 1860 A 1915: LAS LIMITACIONES DEL EIXAMPLE PARA PROPORCIONAR
VIVIENDA POPULAR
En el p oceso de elabo ación del p oyec o, es á cla o que Ce dà se p eocupa po las condiciones de
la clase ob e a y, en pa icula , po el p oblema de sus i iendas. Ci a las inicia i as legisla i as de
o os países, como la cons i ución de la Sociedad pa a la Mejo a de las Clases Ob e as en Ingla e a
en 1844 y ejemplos de o as ac uaciones más des acadas en F ancia. En e las di e sas p opues as
ipológicas de i ienda pa a su ensanche, no al an los inmuebles colec i os pa a la clase ob e a
(Fig.1), pe oquenunca se lle a án a cabo. Pa a Ce dà, el aumen o incesan e de los alquile es, que
a ec aba an g a emen e a las clases pob es, se debía a un monopolio injus ificable de i ado del
escaso espacio disponible den o de mu allas, y solo podía comba i se con la ampliación del espacio
u bano que p ocu a ía el ensanche. E a la mejo espues a al p oblema de la al a de i ienda, sus
condiciones insalub es ysus p ecios ele ados. La Ley de Ensanche, ap obada en 1864, aunque
limi ó las ambiciones del p oyec o sob e la e o ma in e io y la do ación de nue os equipamien os,
sub ayaba el obje i o de esol e “el p oblema de los inquilina os” (Ley de Ensanche 1864).
A pesa de la apa en e uni o midad de su geome ía, el p oceso de cons ucción del Eixample
consolidó opog a ías bien di e enciadas. Las sucesi as ‘comisiones de ensanche’, dependien es del
Ayun amien o y que ges ionaban la ans o mación del pa cela io a la nue a ama u bana, que ad-
minis aban el p esupues o especial del Eixample, en e 1860 y 1903 concen a on las in e siones
de su pa e más cen al pa a su aga los ele ados cos es de u banización de su gene oso ia io. Allí
el al o p ecio de los sola es se adujo en la edi icación de inmuebles de alquile pa a una población
más acomodada, con una ecupe ación más len a del capi al. En las pe i e ias, en cambio, se op ó
po el bajo cos e de u banización (calles más es echas, sin pa imen a y sin in aes uc u as) y
po la o ma adicional de la pequeña ‘casa de cos’ de una c ujía, que se adqui ía a cambio del
pago anual de un censo en i éu ico, lo que exigía menos mo ilización de capi al. Pa alelamen e,
la ciudad exis en e y la Ba celone a se densi ica on ex ao dina iamen e. En e 1855 y 1902, la
población de es os ba ios se inc emen ó un 20%. Mo i o de g an p eocupación en el con ex o de
las c isis epidémicas que ca ac e iza on aquellos años, como podemos comp oba en los in o mes
de Pe e Ga cía Fa ia (Ga cía Fa ia 1890) y o os higienis as. Es e empeo amien o de las condiciones
de ida de las clases más débiles y el acceso de las clases acomodadas a las nue as edes écnicas
con ibuye on a ensancha de o ma d amá ica las di e encias sociales. El acceso al agua co ien e
en abundancia y al gas ue on cambiando los equipamien os de las i iendas, y acos umb a on a
las clases más acomodadas a medidas higiénicas y de con o más exigen es. Las p incipales líneas
de an ía, que conec aban Ciu a Vella, donde se concen aban la mayo pa e de las ac i idades,
con el Eixample cen al y las segundas esidencias de los municipios de G àcia, San Ge asi y
Sa ià, así como las nue as edes écnicas impulsadas po emp esas p i adas, o ien aban sus

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se icios a los esiden es más sol en es, y con ibuían al aumen o de las di e encias sociales y a
la seg egación. Las zonas del Eixample más alejadas del cen o y inculadas inicialmen e a o os
municipios como podían se San Ma í de P o ençals o G àcia, o zonas con dinámicas sociales y
económicas inculadas al cen o his ó ico como e a el ba io de San An oni, se ie on elegadas
a unos p ocesos de edi icación modes os y a omizados. Con el iempo, el cen o his ó ico (Ciu a
Vella) y la Ba celone a padecie on un p og esi o de de e io o habi acional.
3.2. 1915-1953: EL GRAN DÉFICIT DE LA VIVIENDA
El pe íodo pos e io al inicio de la P ime a Gue a Mundial desa ó una c isis de la i ienda de
la ga du ación (Oyón 2008). Po un lado, el c ecimien o sin p eceden es de la inmig ación a la
ciudad y la p esión sob e el pa que de i iendas exis en e ag a a on oda ía más las condiciones de
Fig. 1. Plan a de un inmueble pa a ob e os den o de “Memo ia del An ep oyec o del Ensanche de Ba celona, 1855”
en Ce dà, I. 1991. Teo ía de la cons ucción de las ciudades. Ba celona: Ins i u o Nacional de Adminis ación Pública.
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la i ienda popula en el cen o his ó ico.
Especialmen e en el Ra al (Fig.2), el ba io
más insalub e y p oblemá ico, donde la
población aumen ó un 24% en e 1902 y
1931; se densi ica on los municipios del
llano de Ba celona y se o ma on unas
segundas pe i e ias con baja densidad
de habi an es, sin u baniza y ca en es
de se icios. Po o o lado, los ue es
aumen os de los alquile es, en un con ex o
de in lación acusada, conduje on a un
alud de desahucios y a la g a e huelga de
los alquile es de 1931. Todo el pe íodo
se ca ac e izó po la ausencia o po la
inope ancia de las polí icas de i ienda
social. Solo la e adicación del chabolismo
y la lucha con a el desempleo mo i a on
acciones de cie a signi icación. Las
ensiones y la si uación c í ica de es e
la go pe íodo ma ca on decisi amen e
el p oblema de la i ienda y deja on un
legado que ha g a i ado sob e los pe íodos
pos e io es (Oyón 2008).
La disminución ela i a del p ecio de
los anspo es públicos en la década de
1920 pe mi ió sepa a de o ma p og esi a
la esidencia del pues o de abajo, pe o
ambién implicó una densi icación de la población en las pe i e ias adicionales y la apa ición de un
subme cado de i ienda ba a a en las segundas pe i e ias. Pa celaciones con ías sin pa imen a , sin
alcan a illado, sin agua de ed ni elec icidad, con cons ucciones a omizadas de pequeñas i iendas
uni amilia es. Las expe iencias legisla i as eu opeas, en especial la la ley ancesa de Habi a ions à
bon ma ché de 1894, ma ca on las leyes de Casas Ba a as españolas de 1911, 1921 y 1924. Unas
leyes que dela an la ca encia de una polí ica de la i ienda decidida y que u ie on poca epe cusión.
Las únicas p omociones municipales, que lle ó a cabo el Pa ona o de la Habi ación, undado en
1927, enían como obje i o p incipal libe a espacio al ededo de la Exposición de Mon juïc, debido
al alud de ba acas que se habían ido ins alando allí, pe o u ie on un alcance modes o. Con odo,
son la p ime a exp esión de i ienda social y, a pesa de su localización pe i é ica y aislada, eunían
condiciones higiénicas ne amen e mejo es que las del Ra al y la Ba celone a, o las au ocons uidas.
La modes ia de las inicia i as en Ba celona se hace e iden e si las compa amos con las polí icas
de i ienda social masi a que po aquel en onces ponen en ma cha las adminis aciones socialde-
móc a as en el Reino Unido, en las ciudades alemanas y holandesas, o en Viena. Hacia la década
de 1930, la i ienda sub encionada en Ba celona e a de ce ca del 2%, mien as que en muchas
ciudades eu opeas e a del 10% e incluso del 20%. Po cen ajes que de e minaban, en buena medida,
la epe cusión que enían los alquile es sob e los sala ios (Oyón, 2008). El único exponen e que
se inspi a en es os modelos eu opeos es La Casa Bloc, un conjun o de i iendas enca gadas po el
Fig. 2. Po ada de la Re is a A.C. Documen os de Ac i idad
Con empo ánea. Núme o 6. 1932. Imagen p oceden e de los
ondos de la Biblio eca Nacional
de España.
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Ins i u Con a l’A u Fo çós, p oyec ado po los a qui ec os del GATCPAC siguiendo las pau as del
CIAM y cons uidas en San And eu en e 1932 y 1936. Fue un limi ado exponen e de la polí ica
de i ienda que la Gene ali a de Ca alunya aspi aba p omo e y que se us ó con la Gue a Ci il.
En es os años, el alquile e a el égimen de enencia mayo i a io y ep esen aba en e un 20%
yun30% de los sala ios de los ob e os (Oyón 2008). Pese a que en 1920 se ap obó la p ó oga
o zosa de los alquile es, la si uación empeo ó, has a que la c isis pos e io a la Exposición de 1929
y la c isis mundial dispa a on el desempleo, la inflación y los desahucios. El g an males a y la acción
de la CNT desemboca on en la huelga de alquile es de 1931, ex emadamen e du a, que ma có un
an es ydespués. En diciemb e del mismo año, un dec e o impuso una nue a p ó oga o zosa de
los alquile es en onces igen es, que ya no subie on más has a que se congela on defini i amen e
du an e el p ime anquismo, en 1946.
A pesa de las p oclamas y discu sos de inspi ación alangis a de la posgue a inmedia a, la
Ley de Vi ienda P o egida de 1939 y las cons ucciones de la Ob a Sindical de la Hoga , en e 1942
y 1953, no llega on siquie a a cub i un 3% del dé ici es imado. La polí ica de la i ienda dependía
del Minis e io de T abajo y enía po único obje i o mi iga el desempleo de aquellos años, más
que da una espues a e ec i a a los c ecien es dé ici s de i ienda en e las clases ob e as. En es e
sen ido, se pe cibe una cla a con inuidad en la polí ica de i ienda en e la Ley Salmón de 1935,
ap obada du an e el bienio conse ado de la República, y los p ime os iempos del anquismo.
De modo que el ma asmo económico y las pe sis en es oleadas mig a o ias conduje on a un ag a-
amien o sin p eceden es del p oblema de la i ienda.
3.3. EL GRAN CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA ENTRE 1953 Y 1979
An e es a si uación, a pa i de 1951 se econoció la ca es ía de la i ienda como “p ime p oblema
nacional” (DGAU 1951) (Fig. 3). Las oleadas mig a o ias, pe sis en es en los g andes cen os
u banos, con i ie on el p oblema de la i ienda en ineludible. La ap obación del llamado Plan
coma cal de 1953 ma ca el comienzo de o o ciclo que se comple a con el II Plan de la Vi ienda y
la Ley sob e Vi iendas de Ren a Limi ada de 1954, que die on un impulso conside able a la cons-
ucción esidencial, median e exenciones, boni icaciones iscales, suminis o p io i a io de ma-
e iales, sub enciones y c édi os. Sin emba go, a pesa de es e impulso, du an e la década de 1950
los dé ici s pe sis ie on po el cons an e apo e mig a o io. En es os años se hicie on di e sos
ensayos de i ienda mínima en masa (Tu ó de la Pei a, T ini a No a o Ve dum en e o os). Con
un pa que de i ienda popula en ejecido, sob eocupado y que a menudo no cumplía las mínimas
condiciones higiénicas, las g andes ope aciones de i ienda masi a ue on las pied as de oque
pa a p oba las nue as exigencias de habi abilidad que de inían las o denanzas y pa a ensaya los
nue os modelos ipológicos. Algunas e an inicia i as públicas, a menudo muy o zadas po las
u gencias y la economía; o as e an p omociones p i adas que se acogían a los nue os bene icios
y exenciones. En cualquie caso, las acciones emp endidas en o ma de nue os polígonos y ayudas
a la en a limi ada, ue on o almen e desbo dadas po el c ecimien o de la inmig ación y las con-
diciones de la i ienda popula siguie on empeo ando. De modo que, la década de 1950, dejó una
he encia de cohabi ación, ba acas y au ocons ucción. El ba aquismo no de u o su expansión, a
pesa de la polí ica de e adicación, sos enida desde 1949. Una ealidad que pe maneció y exigió
décadas pa a ealoja a sus habi an es. Los núcleos de au ocons ucción que quedaban ue a de
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la o denación a da on ambién décadas
en ob ene los se icios más elemen ales,
aunque la mayo ía se acabó consolidando.
El cambio de gobie no de 1957 y el paso
decisi o hacia la libe alización económica
supuso la c eación del Minis e io de la
Vi ienda, que impulsó el Plan de u gencia
social de Ba celona en 1958 (Fig.4) e hizo
ap oba la Ley de la P opiedad Ho izon al
de 1960, bajo la consigna de “no que emos
una España de p ole a ios, sino de p o-
pie a ios” (Candela, 2019). E a, de
hecho, una consecuencia del colapso de-
ini i o del me cado de alquile , y debía
se una ía pa a e i a abas, es imula
el me cado de la p opiedad ho izon al de
las i iendas como al e na i a y busca
la complicidad de la inicia i a p i ada. El
c ecimien o económico pos e io al Plan
de Es abilización de 1959 hizo el es o.
Solo en onces, con el cambio de coyun u a
polí ica y económica, la ap obación de la Ley
de la P opiedad Ho izon al y la i upción de
la inicia i a p i ada, los in ensos p ocesos
de densi icación y los nue os polígonos,
empeza on a cub i sus dé ici s.
Los p ocesos de densi icación de los
ejidos p eexis en es apo a on el mayo
con ingen e de nue as i iendas, espe-
cialmen e en las pe i e ias popula es
(Oyón e al. 2021c). Los cambios en las
cali icaciones u banís icas y la p esión del
me cado supusie on una sus i ución p og esi a de las casi as uni amilia es po los inmuebles plu-
i amilia es en al u a; en algunos casos e an de en a limi ada y, cada ez más, de p opiedad ho-
izon al. A menudo se u ilizaba el mecanismo de la pe mu a, con el que el p opie a io de la casi a
cedía el sola a cambio de pisos en p opiedad. La sus i ución eque ía, sin emba go, ealiza la ins-
alación p e ia de alcan a illado y agua.
Los polígonos son la mejo e e encia pa a comp oba cómo se ecibie on en nues o país las
nue as expe iencias de a qui ec u a de la i ienda du an e la econs ucción eu opea de posgue a.
En es os p oyec os, la célula de la i ienda es la gene ado a del p oyec o, a pa i de es a egias de
epe ición y de ag egación. Los polígonos, al ene una mayo p oyección polí ica y mediá ica, se
con i ie on en escapa a es de la e icacia y de la mode nidad de la ges ión de la Adminis ación. De
hecho, se p esen an como la p incipal solución pública al p oblema deplo able de la i ienda.
En las décadas de 1960 y 1970, se asis ió en un pe íodo muy co o a una ansición ab up a
en la cul u a del habi a , has a el pun o de que los mismos c i e ios de habi abilidad y de u banidad
Fig. 3. Po ada de la e is a Cuade nos de A qui ec u a.
Núme o 15-16. 1953. Imagen p oceden e del A xiu
His ò ic del Col·legi d’A qui ec es de Ca alunya.
La i ienda en ba ceLona: Una p obLemÁ ica es Uc U aL de La ga dU ación
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c isis de la i ienda esul an e se mani es ó, en una p ime a e apa, en la cascada de desahucios
po impago de hipo ecas, hoy se acusa undamen almen e en el me cado de la i ienda en alquile .
En las pe i e ias donde es mayo la disponibilidad de i iendas pequeñas y de meno alo , el
me cado de alquile se ha is o inc emen ado po el con ingen e de iejas i iendas en p opiedad
ansmi idas po he encia y luego a endadas. Se han con e ido en ecep o as p i ilegiadas de la
nue a ola inmig a o ia de la p ime a década del milenio y, po es a azón, ambién el de población más
ulne able y más a ec ada po los desahucios, así como po las ocupaciones de i iendas. Al mismo
iempo las ci cuns ancias han lle ado a amplios sec o es de las clases medias a capi aliza sus aho os
median e la ampliación de su pa imonio inmobilia io. A pesa de la ecuen e insis encia en el p oblema
de los g andes enedo es, no se puede pasa po al o la ex ema a omización de la p opiedad que no
acili a la in e ención en es os ejidos esidenciales. También son di íciles de e alua las consecuencias
polí icas de es e “ en ismo popula ” (Ca mona 2022). En cualquie caso, pa ece poco discu ible el peso
decisi o de las he encias y de las ine cias his ó icas en gene al, y muy especialmen e las de i adas del
legado del pe íodo anquis a, que nos dis ingue de o as ciudades eu opeas. Una ealidad pe sis en e,
que hay que acep a como pun o de pa ida. Di ícil de co egi sin acciones decididas y sos enidas en el
la go plazo, sabiendo que los e ec os no se án ni inmedia os, ni comple amen e p e isibles.
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