ACE 13
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE
ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LOS BIENES DE
INTERÉS CULTURAL: DE DERECHO A VALOR
FERNANDO ALONSO LÓPEZ
ACE: A chi ec u e, Ci y and En i onmen = A qui ec u a, Ciudad y
En o no [en línea]. 2010, Año 5, núm. 13 Junio. P. 13-40
ISSN: 1886-4805
Websi e access: h p://www-cps .upc.es/ace/A icles_n13/A icles_PDF/ACE_13_SE_10.pd
UPCommons Access: h p://hdl.handle.ne /2099/9197
ACE 13
SUPPORTING THE UNIVERSAL ACCESSIBILITY ON CULTURAL
PATRIMONIAL BUILDINGS: FROM RIGHTS TO VALUES
Key wo ds: Accessibili y, uni e sal accessibili y, cul u al he i age, accessible ou ism.
Abs ac
Any disabled o aged pe son should be excluded om accessing o build he i age, nei he in
physical e ms no in “knowledge e ms”. In his pape he legal issues behind he igh o
accessibili y a e discussed. Beyond he legal sphe e he e a e o he may easons why
accessibili y, i is o say, an comple e and open access, o all he popula ion should be
wa an ed as a way o inc ease bo h he economic g ow h o gene al socie y and o ha
ac i i ies ela ed o he knowledge economy, and as way o c ea e a new alue.
This pape , also analyses he way in how accessibili y is now s a ing o be seen as a package
o quali y condi ions wi h epe cussions in se e al a eas, ins ead o a legal obliga ion o be
mee . This change o pe spec i e should help o de elop new echnologies o make possible he
Uni e sal Accessibili y o Cul u al He i age.
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ÑO V, núm.13, JUNIO 2010 | JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LOS
BIENES DE INTERÉS CULTURAL: DE DERCHO A VALOR
Fe nando Alonso López
JUSTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD DE ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN
LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL: DE DERECHO A VALOR
ALONSO LÓPEZ, Fe nando1
Remisión del a ículo: 12-4-2010 Remisión de ini i a: 25-5-2010
Palab as cla e: accesibilidad, diseño uni e sal, pa imonio cul u al, u ismo accesible.
Resumen
Ninguna pe sona debe ía queda excluida del acceso y conocimien o del pa imonio po mo i o
de discapacidad o edad a anzada. Es e a ículo desg ana los a gumen os legales que lo
jus i ican y la endencia a a moniza los equisi os écnicos en e dis in os e i o ios. Pe o
exis en o as azones: una c ecien e población que p esen a limi aciones uncionales, una
nue a concepción de la accesibilidad más abie a y comple a, donde la sup esión de ba e as
es un alo pa a oda la población y una opo unidad de aumen a la p oyección económica y
social de las ac i idades inculadas al conocimien o y isi a del pa imonio his ó ico.
El a ículo analiza cómo la mejo a de accesibilidad es á pasando de se sólo una obligación,
poco cumplida, pa a con las pe sonas con discapacidad a un conjun o de condiciones de
calidad que pueden ene epe cusiones posi i as en dis in os ámbi os. Todo ello debe
mo iliza a ealiza cambios, a in es iga y desa olla ecnologías que posibili en la
Accesibilidad Uni e sal a los Bienes de In e és Cul u al.
1. In oducción
La lis a de bienes del pa imonio his ó ico que gozan de econocimien o y p o ección en un país
no es ce ada, si no que cambia a lo la go del iempo y en unción de dis in os ac o es e
in e eses. Cualesquie a que sean es os –cul u ales, ideológicos, económicos u o os- el
obje i o buscado siemp e se á el mismo: que ese pa imonio se cuide, p ese e y conozca.
El conocimien o del pa imonio his ó ico pe mi e sa is ace in e eses de ipo a ís ico, es é ico,
cogni i o o ec ea i o, además de p o ee ecu sos a sus p opie a ios, bene icios u ís icos y
1 Fe nando Alonso López: Equipo ACCEPLAN, Ins i u Uni e si a i d’Es udis Eu opeus, Uni e sidad Au ónoma de
Ba celona, Edi icio E-1, 08193 Bella e a, Ba celona, España. Email de con ac o :[email p o ec ed]
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a i ma la iden idad nacional y solida idad (G e e, 2004). Ese conocimien o esul a
imp escindible, pues pa a p ese a el bien hay que econoce su alo y pode dis u a lo. Así,
es ecuen e que cuando po necesidades de conse ación se es inge la isi a de un bien
cul u al se desa ollen medios al e na i os pa a su conocimien o; con ello no sólo se aumen a
la cul u a, pe enencia o in eg ación de la población, sino sus posibilidades de pe du ación.
Como señala Ga cía Valecillo (2009), en las úl imas décadas del siglo XX y p incipios del XXI la
llamada “sociedad posmode na” ha mul iplicado las mi adas en o no a la alo ación del
pa imonio… en es a sociedad el pa imonio cul u al es una opción más den o de la o e a de
consumo cul u al, y podemos a i ma que es amos en un iempo en que se concede la mayo
impo ancia a la p ese ación de nues o pa imonio cul u al his ó ico.
El pe il de la población que dis u a y u iliza ese pa imonio ambién cambia con el iempo;
enómenos globales como el en ejecimien o de la población y las mig aciones in e nacionales,
lle an a que la población eu opea ienda cada ez más hacia una di e sidad uncional y
cul u al, é nica y e i o ial (ECA, 2003). El econocimien o de es a di e sidad y la necesidad de
ga an iza la igualdad de opo unidades de acceso y dis u e pa a colec i os como el de
pe sonas mayo es y con discapacidad, es á p o ocando el aumen o de su peso social, polí ico
y económico.
La combinación de ambos enómenos –conse ación de pa imonio y mayo peso de la
di e sidad- hace p eciso es ablece puen es p e iamen e inexis en es: los que inculan el
in e és po la di ulgación y conocimien o del pa imonio con una ealidad social que demanda
nue as o mas de acceso. Los colec i os con limi aciones uncionales an es apenas
conside ados adquie en aho a una g an impo ancia, de modo que los espacios, obje os y
monumen os del pa imonio deben es a ambién a su alcance y disposición.
Pe o es e p opósi o cuen a con di icul ades écnicas y sociales; como señala Jonsson (2006):
“Hace nues o pa imonio accesible pa a las pe sonas con discapacidades
uncionales es una cues ión de ac i udes y conocimien o. Ac i udes po que el
p oceso ienen que se acep ado y comp endido po un amplio público.
Conocimien o po que hay que alcanza un complicado equilib io en e adap ación
y p ese ación de los espacios his ó icos.”
Es e complejo equilib io, ha sido a ado en dis in os abajos ( e Jun a de Cas illa y León,
2007) y con dis in as pe spec i as. En es e a ículo se p e ende con ibui al conocimien o y
deba e en o no a los lími es en e la p o ección y la in e ención pa a la mejo a de
accesibilidad desde una conside ación amplia de es e concep o, de sus bene icia ios y de las
consecuencias económicas de la in eg ación de colec i os p e iamen e excluidos de la isi a al
pa imonio.
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2. Concep os de la accesibilidad
Dis in as acul ades o ámbi os de ac i idad de las pe sonas deben se conside adas y
analizadas al habla de accesibilidad: la mo ilidad –incluyendo el acceso y la ci culación po los
espacios y la u ilización de p oduc os elacionados-, la comunicación, la manipulación (Alonso y
Dina és, 2006). A ellos pod íamos añadi la capacidad de comp ensión o in e p e ación del
en o no.
Las condiciones de la pe sona, y las del medio de e minan conjun amen e la posibilidad de
acceso, po ello se han de in oduci dis in os concep os que acili en la comp ensión de la
accesibilidad desde sus dis in as pe spec i as:
2.1 Discapacidad y di e sidad uncional
Al habla de accesibilidad su ge como una p ime a asociación la idea de discapacidad. Es
impo an e obse a que aquella no es una consecuencia de és a, no hay una elación de
causa-e ec o, pues la necesidad de accesibilidad iene de e minada po el hecho de la
di e sidad humana y los de echos inhe en es a la pe sona, sean cuales sean sus capacidades
uncionales.
La O ganización Mundial de la Salud de ine "discapacidad" como “un é mino gené ico que
incluye dé ici s, limi aciones en la ac i idad y es icciones en la pa icipación. Indica los
aspec os nega i os de la in e acción en e un indi iduo (con una “condición de salud”) y los
ac o es con ex uales (ambien ales y pe sonales) (OMS, 2001).
El é mino discapacidad cub e odas las consecuencias de las limi aciones uncionales,
cogni i as o emocionales pa a el uncionamien o y la pa icipación del indi iduo en el medio
ísico y social en el que desa olla su ida (Puga y Abellán, 2004, pág. 13). El aumen o de
discapacidades con la edad, el 73% de las pe sonas con discapacidad ienen 55 años o más,
lle a a ma ca una di e encia en e pe sonas mayo es y discapaci adas, más elacionada con
su pe il social o polí ico que con sus necesidades.
En odo caso, y como quie a que el é mino discapacidad puede se in e p e ado po algunos
de o ma peyo a i a es po lo que se es á empezando a u iliza é minos al e na i os como el
de “di e sidad uncional” pa a e e i se a las pe sonas que no ienen las mismas capacidades
uncionales que la mayo ía es adís ica. Una de las exp esiones de di e sidad iene que e con
las ca ac e ís icas, ísicas, cogni i as o senso iales, pues las condiciones uncionales de los
indi iduos son di e en es y es án en cons an e ans o mación a lo la go de la ida sin que eso
deba se causa de ninguna es igma ización ni disc iminación. Po ello los pa ones idealizados
y a lé icos de la pe sona, como el modelo clásico, de p opo ciones di inas o áu eas, que
Vi u io y pos e io men e el enacimien o encumb a on, o los modelos más écnicos de
no malidad, como el más ecien e Modulo de Le Co busie , esul an aho a poco u ilizables a la
ho a de plan ea y de ini el diseño de cualquie espacio o p oduc o.

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2.2 Ba e as y disc iminación en el Pa imonio Cul u al
Si conside amos que la isi a al Pa imonio es un se icio pa a el ciudadano debemos analiza
los espacios y las ac i idades que pueden gene a ba e as. Si bien la idea de ba e a se
iden i ica mucho con escale as o escalones es p eciso amplia el ango de análisis a los
dis in os en o nos p o egidos del pa imonio y los se icios que en ellos se deben p es a .
Algunos ejemplos se ían los siguien es:
∗ El en o no u banís ico inmedia o
∗ Las edi icaciones en su conjun o
∗ La comunicación y señalización
∗ La in o mación p esencial y ele ónica
∗ Los p ocesos adminis a i os y sus ins umen os ( o mula ios, imp esos…)
∗ Los e minales elec ónicos que p es an se icios
∗ Los medios elec ónicos de in o mación, acceso y se icio, ya sean p esenciales o po
ía in e ne .
∗ Los p o ocolos de in e ención en eme gencias
∗ O os p o ocolos de in e ención y a ención
∗ Mecanismos de eed-back (quejas, suge encias….)
Las ba e as se pueden p esen a en cualquie a de ellos, de o ma conjun a o po sepa ado.
Hay ba e as que pueden es a inculadas di ec amen e al en o no ísico, o as a la in e acción
del indi iduo con su en o no social, a la di icul ad de cap ación de los mensajes sono os o
isuales, al uso de los medios écnicos y máquinas, a la al a de conocimien o e c. De es e
modo, exis i án muy dis in as ba e as que se pueden p esen a en la isi a a un elemen o del
pa imonio al como mues a el siguien e cuad o:
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Tabla 1: Ejemplos de Ba e as de acceso al pa imonio
Ba e as de acceso al pa imonio
O ganiza i as
Ac i udes nega i as o desin o madas del
pe sonal
Fal a de pe sonal de a ención o olun a ios
Fal a de apoyo pa a las mejo as de acceso de
los p opie a ios o ges o es
Físicas
Fal a de anspo e accesible al luga o en
o no a él.
Sin señalización accesible o ma e iales
in o ma i os, educa i os o de in e p e ación.
Caminos o sende os es echos, suelos
i egula es, pendien es p onunciadas y
dis ancias la gas.
Fal a de asien o y ab igo
Ru as, ins alaciones o señales de e io adas
po al a de man enimien o.
Fal a de baños accesibles, ins alaciones pa a
cambia o da de come a niños
In elec uales
In o mación compleja
In o mación sólo en ex o o solo o ien ada a un
ipo de pe sonas.
Senso iales
No se pueden oca los obje os o es uc u as
Mala acús ica
Los isi an es no eciben in o mación de las
mejo as senso iales
Ausencia de señales luminosas o acús icas
Sociales y cul u ales
No se publici an o p omocionan las
condiciones de accesibilidad
Página web inaccesible
Fal a de opo unidades pa a el
olun a iado o las asociaciones
No hay inculación con las comunidades
locales (escuelas, g upos de
discapaci ados o pensionis as
Financie as
P ecio de las en adas
Cob o de ac i idades o isi as guiadas
P ecios de los p oduc os en el ba o ienda
Ele ados cos es de anspo e
Gas os ele ados y no compensados de los
olun a ios
Fuen e: English He i age, 2005
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En odos los casos las ba e as causan limi aciones y exclusiones de de e minados colec i os
de pe sonas, cons i uyendo una “disc iminación indi ec a”2 que es igualmen e e ec i a y
echazable. En el desa ollo de la Ley 51/2003 de Igualdad de Opo unidades No
Disc iminación y Accesibilidad Uni e sal de las pe sonas con discapacidad (en adelan e,
LIONDAU) se es ablece que la no accesibilidad de los en o nos p oduc os y se icios
cons i uye, sin duda, una o ma su il pe o muy e icaz de disc iminación indi ec a, pues gene a
una des en aja cie a a las pe sonas con discapacidad en elación a aquellas que no lo son, al
igual que ocu e cuando una no ma, c i e io o p ác ica a a menos a o ablemen e a una
pe sona con discapacidad que a o a que no lo es.
2.2 Accesibilidad uni e sal y diseño pa a odos
Al plan ea de o ma gené ica el concep o de accesibilidad no es amos hablando de un ideal,
sino de una o ma de elación en e las capacidades uncionales del indi iduo y el en o no
(Iwa sson y S ahl, 2003) y po ello podemos deci que la palab a iene un signi icado común o
li e al, así como muchos o os especí icos en di e en es con ex os. De hecho, el é mino ha ido
adqui iendo an os signi icados como desajus es se p esen an en e la capacidad uncional de
las pe sonas y lo que el en o no en el que se desen uel en les exige.
La mayo ía de las acciones des inadas a la mejo a de accesibilidad se cen an exclusi amen e
en la sup esión de ba e as o eliminación de obs áculos pa a las pe sonas con discapacidad
sin en a en conside aciones sob e sus causas y p e ención, ni sob e las condiciones que
pe mi en la no ep oducción de ba e as en el medio-la go plazo. F en e a ello la accesibilidad
o Accesibilidad Uni e sal3, se en iende hoy de o ma más amplia e in eg al, buscando
ga an iza la posibilidad de acceso, uso y dis u e de odos los espacios, equipamien os y
se icios a odas las pe sonas. No sólo ha de se posible en a o llega a donde se desea, sino
u iliza y dis u a de o ma au ónoma aquello que se conside e necesa io.
La LIONDAU de ine Accesibilidad Uni e sal como la condición que deben cumpli los en o nos,
p ocesos, bienes, p oduc os y se icios, así como los obje os o ins umen os, he amien as y
disposi i os, pa a se comp ensibles, u ilizables y p ac icables po odas las pe sonas en
condiciones de segu idad y comodidad y de la o ma más au ónoma y na u al posible.
Consecuen emen e, la mejo a de accesibilidad se elaciona muy di ec amen e con el diseño, un
diseño que, ya se e ie a a un espacio, p oduc o o a la o ma de pensa un se icio debe
2 Se en ende á que exis e disc iminación indi ec a cuando una disposición legal o eglamen a ia, una cláusula
con encional o con ac ual, un pac o indi idual, una decisión unila e al, un c i e io o p ác ica o bien un en o no,
p oduc o o se icio, apa en emen e neu os, puedan ocasiona una des en aja pa icula a una pe sona espec o a
o as (...).
A ículo 6.2 de la Ley 51/2003 de Igualdad de Opo unidades No disc iminación y Accesibilidad Uni e sal (LIONDAU).
3 El adje i o “uni e sal” es ecien e y busca des aca la ampli ud de ámbi os y bene icia ios a que se e ie e la
accesibilidad, y la necesidad de que las soluciones sean globales. Se p e ende así escapa de una isión educcionis a
que incula la accesibilidad sólo con la sup esión de ba e as pa a de e minadas discapacidades y en ende que odos
enemos necesidades singula es en de e minados momen os o nos podemos bene icia de la mayo acilidad y
sencillez de uso de cualquie ins alación o se icio.
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acili a la ac i idad a que se des ina. Se a a de diseña pa a odos, ampliando has a el
máximo ni el azonable la posibilidad de uso pa a cualquie pe sona. Como señala Mace
(1990): las cosas que la mayo ía de la población puede u iliza con independencia de su
habilidad o discapacidad se pueden conside a uni e salmen e u ilizables.
La es a egia de diseño que pe mi e alcanza esa uni e salidad de la accesibilidad desde el
o igen se denomina Diseño Uni e sal o Diseño pa a Todos, y es ablece sie e p incipios
básicos en los que se ha de basa la ealización de los en o nos, p oduc os y se icios pa a
que es os puedan se u ilizados po el mayo núme o de pe sonas (N.C. S a e Uni e si y,
1997):
a. Uso uni e sal (que se conside en las ca ac e ís icas ísicas y senso iales de oda la
población),
b. Flexibilidad en la o ma de uso (amplio ango de p e e encias y capacidades)
c. Uso simple e in ui i o (de ácil comp ensión pa a dis in as capacidades y ni eles de
concen ación)
d. In o mación pe cep ible (median e el diseño se debe ansmi i in o mación al usua io
de o ma e icaz con independencia de las condiciones y capacidades)
e. Tole ancia al e o o al mal uso (debe minimiza los pelig os o daños po uso inco ec o
o acciden al)
. Que equie a de poco es ue zo ísico (uso e icaz y con o able con el mínimo es ue zo)
g. Tamaño y espacio adecuados pa a el ace camien o, manipulación y uso (con
independencia de las ca ac e ís icas ísicas o uncionales de la pe sona).
Dada la g an can idad de espacios o se icios que ya ue on ealizados con ba e as que han
de se sup imidas a pos e io i se conclui á que la Accesibilidad Uni e sal sólo puede se
esul ado de una combinación de Diseño Uni e sal aplicado a lo nue o y sup esión de ba e as
aplicado a lo que p e iamen e se ealizó inaccesible. Sin ol ida que no se a a sólo de
adecua el en o no, sino los se icios, equipamien os, es uc u as y condiciones adminis a i as
y legales a las necesidades de oda la población.
A con inuación se p esen a un cuad o compa a i o de los dos modelos de in e ención
esul an es de la discusión an e io .
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• Pe sonas con discapacidades empo ales
G upo o mado, básicamen e, po aquellas pe sonas que han su ido algún acciden e y se
encuen an, empo almen e, con mo ilidad educida. Según la Encues a de Mo bilidad
Hospi ala ia que ealizó el INE en el año 1997, había en España al ededo de unas 515.140
pe sonas (1,3%) con alguna discapacidad ansi o ia.
• Pe sonas mayo es
Aunque la edad a anzada no es una discapacidad, la ele ada p e alencia de és a, así como
los iesgos de dependencia y mayo agilidad hacen con enien e conside a a es e colec i o
como un bene icia io di ec o de las mejo as de accesibilidad. Y así es e g upo esul a ía se el
más nume oso de los colec i os. En el 2003, el 7,5% de la población eu opea enía 75 o más
años, y se calcula que pa a el 2040 es a ci a se duplica á, po lo que es de espe a que un
núme o impo an e de es as pe sonas end án algún ipo de discapacidad, ya sean ísicas
(mo ices, isuales, audi i as, e c.), men ales o senso iales. En España, las pe sonas mayo es
de 65 años ep esen aban al 16,9% de la población (unas sie e millones de pe sonas), en el
año 2000.
Po o o lado, las pe sonas que llegan a los 64 años ienen po delan e una espe anza de ida
de 16,7 años pa a los a ones y 20,6 pa a las muje es. De esos años 5,1 se án con
incapacidades en el p ime caso y 8,1 en el segundo (Minis e io de Sanidad y Consumo con
da os de 2000, ci ado en IMSERSO, 2006).
Apa e de las discapacidades, buena pa e de la población mayo econoce dolencias o
en e medades que inc emen an su agilidad. Po ejemplo la a osis, eumas, dolo es de
espalda, e c. son su idos po casi un e cio de los mayo es: 35,7% en muje es y 23,2 pa a los
a ones, de acue do a las es adís icas sani a ias.
• O as pe sonas con necesidades especí icas de accesibilidad
Se a a de aquellas pe sonas que, a pesa de no ene ninguna discapacidad ni p oblemas
elacionados con la ejez, po dis in as azones, se encuen an en con ex os que di icul an o
limi an su mo ilidad. Es e es el caso de las muje es emba azadas, de las pe sonas que se
desplazan con cocheci os de bebes, de los niños pequeños, de las pe sonas que ca gan con
obje os pesados o muy g andes, e c. Se conside a, en onces, que odas es as pe sonas, a
pesa de no se discapaci adas, ambién se bene icia ían de la mejo a de la accesibilidad en los
en o nos, p oduc os y se icios.
Teniendo en cuen a la p esencia de población inmig an e y las limi aciones idiomá icas de una
g an pa e de ellos, esul a ambién impo an e que los en o nos, p oduc os y se icios sean
accesibles ambién pa a es os colec i os, y que a o ezcan de es a mane a su plena
in eg ación en la sociedad. El caso de los u is as me ece un análisis independien e en la
medida en que, además de las ba e as idiomá icas ci adas, se pueda da un p og esi o
en ejecimien o del u ismo que ecibe nues o país ( e la segunda pa e de es e a ículo)

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• Balance de colec i os nacionales p incipales
A con inuación, se o ece una abla esumen donde se es ima el núme o de pe sonas que
pod ía bene icia se con la mejo a de los en o nos, p oduc os y se icios:
Tabla 5. Pe sonas que pod ían bene icia se con la mejo a de en o nos, p oduc os y
se icios accesibles en España (Núme o de pe sonas y po cen aje sob e el o al de la
población española)
Colec i o Da o Fuen e Pe sonas % del
To al
Pe sonas con discapacidad (has a
64 años) 2008 EDAD 2008 (INE) 1.620.400 3,51%
Pe sonas mayo es de 64 años
Discapaci adas
No discapaci adas
2008 INE Base 2008
EDAD 2008 (INE)
EDAD 2008 (INE)
7.632.925
2.227.5005.
405.425
16,5%
4,8%
11,7%
Pe sonas sin discapacidad
8
2004 Censo de
Población y
Vi iendas 2001.
INE 2004
8.185.437 17,7%
Discapaci ados ansi o ios 2008 Encues a de
mo bilidad
hospi ala ia 2008
453.342 0,98%
To al pe sonas que pod ían
bene icia se con la mejo a de
en o nos, p oduc os y se icios
17.438.762
37,8%
To al Población española 2008 INE Base. Pad ón
Municipal 2008 46.157.822 100,0%
Fuen e: Elabo ación p opia.
La desag egación del o al en sus p incipales colec i os señala que las pe sonas
discapaci adas ep esen an el 8,8% del o al de la población española, mien as que más del
30% es an e co esponde ía a pe sonas no discapaci adas pe o que ambién se en a ec adas
po la al a de accesibilidad en los en o nos, p oduc os y se icios, o alizando casi un 40% de
bene icia ios.
8 Incluye a las pe sonas que su diagnós ico p incipal o de salida del hospi al en 2008 es po causa de A opa ías y
as o nos elacionados, do sopa ías, ac u as, o luxaciones, esguinces y o cedu as de a iculaciones y músculos
adyacen es
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5. Consecuencias económicas y sociales de la mejo a de accesibilidad en
el pa imonio: una ap oximación
5.1 Conside aciones sob e el impac o económico y social de la accesibilidad
Como señala Pasqual 1999, una condición necesa ia pa a que el suminis o de un bien sea
e icien e es que la demanda sea conocida. Ese bien en es e caso es la accesibilidad a los
elemen os del pa imonio cul u al. Pe o es ima la demanda, y a a és de ella alo a el
impac o económico di ec o de una mejo a de accesibilidad en un bien o un conjun o de bienes
cul u ales equie e una in o mación p ecisa y di ícil de ob ene .
Los elemen os del pa imonio his ó ico son únicos, y su o e a es ija; se a a de bienes en
esencia i ep oducibles y casi in alo ables (aunque es o sea un concep o siemp e discu ible).
El pa imonio his ó ico inmueble o ma pa e del capi al cul u al de una zona o país, y así lo
podemos conside a como pa e de su s ock de capi al. Cada uno de los elemen os o
monumen os que lo componen puede ene un alo in ínseco, pe o su es imación puede se
obje o de g andes discusiones, en las que se pod ía conside a sepa adamen e su alo
cul u al y su alo es ic amen e económico. Señala G e e (1990) que en la demanda de
cul u a no se equie e un bien en pa icula sino los componen es de alo que lle a
inco po ado o los se icios que puedan de i a se Los bienes de ca ác e público ienen
dis in as componen es de alo , la mayo pa e de las cuáles no se puede exp esa en un
me cado, po lo que es ima las en é minos mone a ios, cuando iene sen ido (¿es ele an e
discu i sob e cuán o ale la Sag ada Familia de Ba celona o La Gi alda de Se illa), es una
a ea compleja y pa a la que las écnicas exis en es siguen siendo polémicas.
En cambio su alo como ecu so se de i a simplemen e de su con ibución a la p oducción
económica o del lujo de ac i idad p oduc i a que gene a, es deci , de las en as que puede
gene a en o ma de bienes y se icios, como una uen e de iqueza o p oducción de i ada de
su conse ación, man enimien o y pues a en uso, consecuencia, po ejemplo, de la ac i idad
u ís ica. Y es que aunque los elemen os del pa imonio sean i ep oducibles, de ellos se
pueden c ea imágenes i uales o de o o ipo, y pueden c ea se odo ipo de se icios
de i ados, que pueden se sus i u i os y pe ec amen e ep oducibles (He e o 2001).
Consecuen emen e podemos conside a , dos bloques de ac i idad económica ligada al
pa imonio:
-La que se de i a de inc emen a o man ene el p opio s ock de pa imonio.
-La que se de i a de la p o isión de se icios que se ealiza con mo i o de la pues a en uso o
dis u e del pa imonio.: guías, in é p e es, se icios en los cen os de in e p e ación, e c.
En cuan o a la alo ación especí ica de la accesibilidad como a ibu o del pa imonio, es e es á
compues o po muchos elemen os dispe sos, po un conjun o de ca ac e ís icas y inculaciones
di ícilmen e seg egables a e ec os de alo ación y cuya plena comp ensión no es ácil sin un
cie o g ado de p epa ación p e ia o o mación. Todo es o di icul a la ealización de encues as
de alo ación u o os eje cicios empí icos que pe mi an comp oba las consecuencias u u as
de in e i en una mejo a de accesibilidad, inc emen ando el alo del p opio bien pa imonial o
los e ec os mul iplicado es de la in e sión necesa ia.
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Aunque no exis en abajos empí icos especí icos, el abajo de Neumann y Reube (2004)
ealizado en Alemania pa a el Minis e io de T abajo y Economía es ima las consecuencias
mac oeconómicas del u ismo accesible, lo que puede apo a los a gumen os necesa ios. En
España exis en aplicaciones en o os campos como la i ienda, donde se comp ueba que la
alo ación o o gada a la mejo a de accesibilidad conduce a mos a una demanda po encial, en
o ma de disposición a paga po ella (Alonso, 1999).
Pa a encuad a esas consecuencias económicas y sociales de la mejo a de accesibilidad es
p eciso pa i de en ende las ca ac e ís icas económicas del pa imonio his ó ico y sus
componen es de alo , lo que cons i uye la p ime a pa e de es e apa ado.En segundo luga se
analizan los cambios que la e olución demog á ica es á comenzando a p oduci en el sec o
u ís ico, en la medida en que es especí icamen e en es a ac i idad donde pueden p oduci se
mayo es consecuencias de i adas de la mejo a de accesibilidad en el pa imonio.
5.2 La accesibilidad en el pa imonio: alo e impac o económico
El cálculo del alo o de impac o de la mejo a de accesibilidad en el pa imonio equie e la
aplicación de écnicas especí icas de in es igación que no son obje o de es e a ículo. Si lo es
el desc ibi esas componen es de alo y cómo pueden a ia de acue do a la p esencia de
mayo o meno accesibilidad.
El alo del pa imonio se de i a de los lujos inancie os de gas o o in e sión en los dos
bloques de ac i idad ci ados, pe o ambién se de i a de su me a exis encia, en la medida en
que la población no sólo alo a el uso que puede hace de su pa imonio, sino la simple
disponibilidad de él. Con independencia de que acudan o no a isi a lo, los ciudadanos de una
comunidad alo an sus monumen os o su pa imonio na u al, y eso se mani ies a en una
disposición a paga po su man enimien o y mejo a.
El conjun o de alo es que con igu an, po an o, el alo económico o al del pa imonio, se
e lejan en el siguien e g á ico:
Figu a 1: Tipos de alo económico del Pa imonio His ó ico-Cul u al
Fuen e: A pa i de He e o P ie o (2001).
V
ALOR ECONÓMICO DEL PATRIMONIO
HISTÓRICO- CULTURAL
VALOR DE USO VALOR DE NO USO VALOR INDUCIDO
Uso cogni i o,
ec ea i o, es é ico
Valo de opción, de
legado, de exis encia
E ec os ex e nos, e ec os
mul iplicado es
in angibles
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En la medida en que incidamos sob e el pa imonio, ehabili ándolo, mejo ando su
conse ación, man enimien o o ni el de accesibilidad, es a emos incidiendo sob e di e sas
componen es de ese alo o al. Po ello analizamos a con inuación de o ma desc ip i a como
incidi ía la mejo a de accesibilidad sob e esos alo es:
a) Valo de uso
Una pa e de los isi an es, que engan p oblemas de mo ilidad u o as limi aciones uncionales
alo a án más el elemen o pa imonial en la medida en que pueden dis u a de él g acias a las
mejo as de accesibilidad. O a pa e pe cibi á una mayo comodidad de isi a como
consecuencia de esas mejo as. Si la mejo a de accesibilidad compo a además mayo
segu idad hab á una pa e de la demanda que ambién la alo a á. Como consecuencia, el lujo
de ing esos inculado a la isi a y u ismo se inc emen a á al aumen a la base de demanda
con la población mayo , discapaci ada, que equie e mayo con o o segu idad de isi a.
El mayo alo económico esul an e se mani ies a en una mayo Disposición a Paga (DAP)
po el dis u e de es e bien. Hay que ene en cuen a que la DAP no iene po qué de i a en un
aumen o de p ecio, al a a se en muchos casos de bienes públicos –o p i ados- sin me cado o
con unos p ecios de acceso con olados, pe o sí es un indicado de alo . Es a DAP se
mani ies a de o ma indi ec a, po ejemplo, es ando dispues os asumi unos mayo es cos es de
iaje po accede al bien, o eniendo una mayo disposición a man ene lo o mejo a lo ía
impues os o donaciones.
Es e alo jus i ica á que –ce e is pa ibus- la mayo DAP p o enga de la demanda e enida de
pe sonas -con discapacidad u o as- que no han podido eje ce su olun ad de u ismo cul u al
po la exis encia de ba e as. Es os colec i os alo a án exp esamen e la con o mación de
“cadenas de accesibilidad” in eg adas po mejo as en anspo e, en o no u bano y el p opio
pa imonio. Los colec i os sin discapacidad alo a án la mejo a de comodidad en la isi a, la
o e a de se icios ales como sis emas mul icanal de in o mación o señalización, se icios de
aslado, ep oducción i ual y o as aplicaciones de las TIC de uso uni e sal.
b) Valo de opción
Comp ende la pa e de alo que se de i a de ene la opción u u a de isi a y conoce ese
pa imonio en condiciones de mayo accesibilidad. No sólo alo amos y pagamos un p ecio y
cos es de iaje po isi a los monumen os o elemen os del pa imonio, ambién podemos
alo a los se icios po enciales que nos puede o ece . Es e alo inco po a la posibilidad de
que deseemos ealiza la isi a en condiciones de uncionalidad limi adas en el u u o.
Así, si el Museo del P ado es más accesible as su e o ma, hab á buena pa e de la población
con discapacidad que pe cibi á una mejo a aunque no enga p e is a una isi a conc e a al
museo; pa a es as pe sonas es impo an e sabe que si desean hace una isi a en un
momen o conc e o pod án hace lo. Del mismo modo, y en meno escala, es e alo de opción
puede se impo an e pa a pe sonas que alo en la mejo a de calidad y con o de la isi a que
se de i a de la mayo accesibilidad, con independencia del hecho inmedia o de ealiza la.
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c) Valo de exis encia y de legado
Se de i an del compo amien o al uis a de las pe sonas en la medida en que deseamos la
p ese ación de de e minados ecu sos pa a la humanidad, la comunidad o nues os
descendien es. Es así como se explica el que es emos dispues os a paga una cuo a a una
ONG pa a que p o eja un ipo de ballena que nunca e emos.
En el caso de la accesibilidad es e alo puede se ele an e, en la medida en que su mejo a
p o oca que mucha población p e iamen e imposibili ada de isi a el pa imonio lo pueda
hace aho a, p o ocando un bienes a cie o a muchas o as pe sonas po mo i os al uis as o
ci cuns ancias pe sonales, como ene hijos o amilia es con discapacidad.
d) Valo inducido
De con enido mac oeconómico, e leja undamen almen e el e ec o mul iplicado sob e la
ac i idad económica de una in e sión en mejo a del pa imonio, ela i a a accesibilidad en
nues o caso. Pa a es ima es os e ec os sob e la p oducción y el empleo se debe ía es ima
qué incidencia iene la mejo a de accesibilidad an o al gene a nue o gas o, como al demanda
nue os empleos especí icos o de i ados. Es e alo puede p o oca p oblemas de doble
con abilización en algún caso con los ya ci ados alo es de uso y de opción, si no es aplicado
sólo y es ic amen e a las consecuencias inducidas po la mejo a de accesibilidad, y
dependiendo del diseño del ins umen o de alo ación que se u ilice. Podemos añadi la
accesibilidad como un aspec o suplemen a io de la ehabili ación que pe mi e inc emen a el
e ec o mul iplicado del gas o.
La es imación de odos los an e io es alo es equie e écnicas especí icas que, como hemos
dicho, son complejas y en algunos casos polémicas, pe o que han ido ganando un espacio
en e la me odología económica (Noonan, 2003).
e) El Impac o económico
O a pe spec i a pa a es ima la incidencia económico-social de las in e enciones sob e el
pa imonio, en conc e o las di igidas a mejo a la accesibilidad, se ía analiza los impac os o
bene icios económicos inculados a la exis encia de unas condiciones de accesibilidad
op imizadas.
De o ma muy in ui i a y gené ica podemos esumi el impac o económico de la in e ención
sob e el pa imonio (sólo aquel cuyo uso es u ís ico o de ocio) conside ando que exis en es
ipos de e ec os: di ec os, indi ec os e inducidos.
Se en iende po e ec os di ec os los gene ados po el gas o en ob as, ins alaciones, do aciones
y se icios des inados a la mejo a de accesibilidad del elemen o pa imonial. Po e ec os
indi ec os los ing esos que se de i an del mayo núme o de u is as y isi an es que pueden
accede po causa de las mejo as; y aquí hab á que conside a no sólo a las pe sonas con
alguna limi ación uncional, sino a los acompañan es. También se debe á conside a el
inc emen o de isi as al en o no en que se si úa el monumen o. Po e ec os inducidos

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comp ende emos las epe cusiones sob e la economía local de las in e siones ealizadas
g acias al e ec o mul iplicado co espondien e en cada ca ego ía, del mismo modo que en la
es imación de alo .
En es e caso no es ácil de e mina en qué g ado la p esencia de un monumen o de pa imonio
conc e o in luencia la isi a a un á ea o ciudad. Mucho menos de e mina odos los impac os y
encon a la in o mación pa a alo a los; po ejemplo, cuál es el núme o de isi as inducidas
po la mejo a de accesibilidad, así como el impac o económico-social global de es as.
Adicionalmen e se ha de conside a que las condiciones de accesibilidad no son una cons an e,
pues se pueden dis ingui g ados y o ien aciones, de mo ilidad, senso ial, cogni i a, lo que
añade más complejidad a cualquie es imación.
O a conside ación a ealiza es que el pa imonio his ó ico no sólo se des ina al u ismo, una
ele ada p opo ción de los edi icios ca alogados como BIC ienen o os usos: juzgados, o icinas
de la adminis ación o emp esas, edi icios de i ienda, indus iales, e c. Y en cuan o a la pa e
de impac o social, se ecoge en ella buena pa e de los impac os de o den económico que son
in angibles (incidencia sob e el bienes a de los ciudadanos) y o os como los de educación y
sensibilización espec o a la di e sidad de necesidades, ole ancia, ciudadanía, e c.
5.3 Demog a ía de la accesibilidad en el u ismo cul u al
El po encial u ís ico del pa imonio cons i uye uno de los p incipales a gumen os económicos
pa a jus i ica su es au ación y conse ación. La impo ancia e in eg ación c ecien e de los
colec i os con limi aciones uncionales en la ac i idad u ís ica y cul u al jus i ica que la mejo a
del pa imonio inco po e medidas de accesibilidad. En es e apa ado se analizan los
a gumen os demog á icos y del me cado u ís ico que jus i ican la acionalidad de esas mejo as
de accesibilidad.
E olución demog á ica y en ejecimien o
El en ejecimien o de la población española y eu opea es á ampliamen e a ada y
uni e salmen e econocida. Las consecuencias de es e p oceso en España se esal an en
IMSERSO (2006):
• España se á el e ce país más iejo del mundo, con un 34,1% de población mayo en
2050, es ando po delan e sólo Japón e I alia (con un 35,9 y un 35,5 espec i amen e).
• España es el quin o país eu opeo en núme o de pe sonas mayo es, con más de sie e
millones. Alemania es el país eu opeo con un mayo núme o de indi iduos de 65 y más
años, con casi 15 millones de pe sonas mayo es (14.850.144), seguido de I alia, con
más de 11 millones (11.224.781), F ancia y Reino Unido, con algo más de nue e
millones (con 9.932.037 y 9.605.520, espec i amen e).
• Según p oyecciones del INE basadas en el Censo de 2001 (publicada en agos o de
2004) en el año 2050 hab á en España 16.387.874 pe sonas mayo es, que se
co esponde con el 30,8% de la población o al. Es as ci as pueden man ene se
aumen a o disminui según e olucione la en ada de inmig an es, conside ando que en
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caso de pe manencia de los inmig an es, muchos de ellos hab án supe ado los 65
años a mediados de siglo.
• Además se es á p oduciendo un e iden e en ejecimien o de las pe sonas mayo es de
más edad. En e 1991 y 2005 se ha inc emen ado el núme o de pe sonas oc ogena ias
en un 66%, mien as que el o al de la población lo ha hecho en un 13%, incluida la
población inmig an e. A 1 de Ene o de 2005, había en España 1.903.219 pe sonas de
80 y más años, ep esen ando el 4,3% de la población o al y el 26% de la población
mayo . En 2050 el po cen aje se hab á inc emen ado has a el 11,1% de la población
o al ( ep esen ando a casi 6 millones de pe sonas) y al 36% de la población mayo .
• En es os úl imos años han alcanzado el umb al de los 65 años unas 390.000 pe sonas
cada año ap oximadamen e, 33.500 cada mes. Du an e el úl imo siglo y medio el
c ecimien o medio anual ha sido muy ue e en el colec i o de pe sonas mayo es en
compa ación con el c ecimien o del o al poblacional. Es a endencia de in e sión
demog á ica se p e é que segui á aumen ando en los p óximos años.
Pe o se a a de un enómeno que es ambién mundial y que a ec a –en di e en e medida- a
países de odos los ni eles económicos, p e iéndose en un medio plazo la exis encia de
g andes bolsas de población en ejecida en á eas de g an po encial de desa ollo y emisión de
u is as, ales como Asia. El u ismo, p ime a ac i idad económica en nues o país, se apoya de
mane a c ecien e en la o e a cul u al y, especí icamen e, en la g an o e a de pa imonio que
podemos o ece .
a) Tu ismo y pe sonas mayo es
En es e con ex o de en ejecimien o ápido y p og esi o los siguien es da os o iciales pe mi en
islumb a la impo ancia de mejo a la o e a de accesibilidad en los monumen os y elemen os
del pa imonio cul u al, desde la pe spec i a del u ismo ecep o .
Según Eu os a , (2007) en 2005 hubo más de 30,5 millones de pe sonas mayo es de 65 años
que ealiza on iajes u ís icos de más de cua o noches en e 18 países de la UE; es o es, el
15% del o al de es os iajes. En España, en 2004 iden i ica a 1,6 millones de u is as mayo es,
un 13,7%, ci a que supe an F ancia (19,7%), Alemania (16,5%) y Reino Unido (16%), pe o no
o os países como los de ecien e inco po ación, Bélgica o Finlandia. En España hay 33,4
u is as po cada cien pe sonas, ci a que es del 22,1% en e los mayo es.
De odos los u is as ex anje os llegados a España en 2006 el 12,5% e an jubilados. Los
esul ados de la encues a de gas o u ís ico EGATUR (Ins i u o de Es udios Tu ís icos, 2007)i
mues an que el gas o medio po pe sona más ele ado co esponde a los u is as mayo es de
64 años (901 €), siendo los que pe manecen más días –ca o ce de media- en nues o país.
Según el ipo de des ino, los mayo es se inclinan más po el u ismo den o de las on e as de
sus p opios países; en España, po ejemplo, apenas el 6% de odos los u is as que ealiza on
es ancias en el ex anje o e an u is as mayo es de 64 años.
O a conclusión que se ob iene del es udio de Eu os a es que si un u is a medio del conjun o
de los países es udiados ealiza 1,98 iajes al año, en e los mayo es la azón es de 2,13 iajes
po pe sona. Po o a pa e, es a encues a des ela que las isi as cul u ales (no incluyendo
asis encia a espec áculos) ue la ac i idad más ealizada po los u is as du an e el pasado año.
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Un o al de 28 millones de u is as ealiza on es e ipo de ac i idad en 2005, ci a que ascendió
a 29,2 millones en 2006, una can idad que supe a en más del doble a la siguien e egis ada:
ac i idades de di e sión, disco ecas, clubes, e c. Además, esos u is as que du an e su iaje a
España ealiza on ac i idades cul u ales son los que más gas an en su es ancia en nues o
país, pues el 76% del gas o o al p oducido se debe a es e g upo.
La ele ada incidencia de limi aciones uncionales, o si se p e ie e, discapacidades, es lo que
más ca ac e iza o di e encia a esa población en ejecida espec o a o os colec i os de u is as.
La necesidad de mejo as de accesibilidad es una consecuencia lógica de esa c ecien e
población con limi aciones, pe o és a no es la única bene icia ia, como ya se ha exp esado en
es e documen o.
b) Discapacidad y el me cado del u ismo accesible
Un es udio enca gado po el Minis e io de Economía y T abajo alemán (BMWA, 2004) señala
que la accesibilidad del en o no cons uido es un equisi o c ucial de al ededo del 10% de la
población, una necesidad pa a un 30 a 40% y una mejo a de con o pa a el 100%.
En é minos del clásico diag ama de ciclo de ida, se puede deci que el u ismo “accesible” o
u ismo di igido a los colec i os de población con discapacidad o de e ce a edad, es á
ac ualmen e en sus p ime as ases de desa ollo. El Wall S ee Jou nal se ha e e ido a las
pe sonas con discapacidad como “el p óximo nicho de me cado” (P age 1999); la azón es
simple: el g upo es g ande y en c ecimien o y, en muchos casos, con impo an es ecu sos
económicos. Po su pa e Ray y Ryde (2003), señalan que Es ados Unidos iene 50 millones
de consumido es con discapacidad, siendo el mayo g upo mino i a io del país y disponiendo
de un illón de dóla es a su disposición.
Touche Ross (1993) es ima on que el núme o de pe sonas discapaci adas con capacidad
inancie a y ísica pa a iaja en Eu opa – iajes de un día de du ación- e a de 22 millones, de
los cuáles 15 se ían iajes domés icos y 8 al ex anje o. De ahí de i a on una demanda
po encial de pe noc aciones de 351 millones que, conside ando la p esencia de acompañan es,
se pod ía ele a a 630 millones.
El p oyec o eu opeo EU FOR MEii, a pa i de los da os de Touche Ross calcula en 30 millones
de indi iduos el me cado o al de eu opeos con necesidades especiales in e esadas en iaja
pe o que po di e sas azones aún es án excluidas del sis ema u ís ico. Mo elli e al (2004) del
ci ado p oyec o, es ablece las siguien es diez azones pa a hace accesible un des ino u ís ico:
1. Un olumen de me cado signi ica i o. El g upo obje i o ( a ge g oup) cons i uido po
las pe sonas con discapacidad y mayo es es un me cado de g an po encial aún poco
conocido.
2. El inc emen o de la demanda po encial. La p esencia de pe sonas que acompañan a
los clien es con necesidades especiales c ea un e ec o mul iplicado que aumen a la
demanda po encial.
3. Me cado en c ecimien o. La población eu opea en ejece, y con ella c ece ese g upo
obje i o: los mayo es.
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4. Opo unidad pa a desa olla el u ismo domés ico. Las pe sonas con discapacidad
ienden a iaja más po el in e io del país que po el ex anje o, donde emen
encon a se con mayo es ba e as.
5. Cuidado del clien e. La o e a de acaciones sin ba e as sa is ace las necesidades de
las pe sonas con discapacidades. Es os clien es pueden se más ieles y con e i se
en un buen canal de ma ke ing a a és del boca-a-boca.
6. Posibilidad de negocio ue a de empo ada. Los u is as con necesidades especiales
suelen p e e i iaja du an e la empo ada baja.
7. E ec os posi i os ambién pa a o os g upos obje i o. Tales como amilias con niños o
abuelos, o aquellos que ienen limi aciones empo ales.
8. Mayo es bene icios ambién pa a los esiden es. Hace un des ino accesible bene icia,
en p ime luga a los que allí esiden.
9. Aumen a el ni el de conocimien o. Cuando se sabe que hay se icios y paque es
plenamen e accesibles, se co e la oz ápidamen e en e la población.
10. Di e enciación y en aja compe i i a. El diseño pa a odos puede se la bases de
acue dos en e ou ope ado es y p o eedo es de se icios. La accesibilidad puede
apo a en ajas compe i i as en e a los compe ido es.
Po o a pa e, las 4.401 encues as a po enciales usua ios de ins alaciones accesibles
ealizadas pa a el documen o Economic Impulses o Accessible Tou ism o All (BMWA, 2004)
pe mi en o dena las mayo es ba e as pe cibidas po las pe sonas con limi aciones
uncionales, des acando las exis en es en ac i idades cul u ales (ci adas en un 67% de los
casos), seguidas de las ba e as pa a el paseo (65%) y pa a ealiza excu siones (63%). Las
ba e as en los alojamien os sólo ocupan el sex o luga , con un 47% de ci aciones.
Es e pano ama mues a que exis e una demanda que el me cado no sa is ace; demanda que
es mayo si conside amos que buena pa e de las pe sonas con discapacidad no suelen iaja
solas. La es imación de Touche de asigna es adís icamen e 0,5 pe sonas acompañan es po
iaje o con discapacidad se e e endada en el es udio pos e io de Neumann y Reube pa a
BMWA (2004) sob e una encues a a más de 4000 pe sonas con discapacidad en Alemania, de
donde se deduce que en 52% de es as pe sonas iajan con acompañan e.
De acue do a las es adís icas o iciales en Alemania, 6.71 millones de pe sonas ue on
clasi icadas como se e amen e discapaci adas en el año 2001. Asumiendo una in ensidad de
iaje, con i mada en es udios p e ios, de 54.3% de esa población esul a ía que 3.64 millones
de pe sonas con discapacidades se e as iaja ían cada año. De media cada iaje o ealiza 1.3
iajes de acaciones al año; es deci , 4.74 millones de iajes, de los cuales, el 41.2% den o de
Alemania. Con una du ación media de 13.9 días, El gas o medio en iajes de cada iaje o en
Alemania du an e 2002 ascendió a 818€; el de los iaje os con discapacidad a 945€.
Las pe sonas con discapacidades se e as gas an 27.1 millones de € al año en acaciones
den o de Alemania. Si cada iaje o gas a 65.23 € al día, con un ipo medio de IVA del 11.49%
( omado del Spa kassen Tou ism Ba ome e 2002, ci ado po Neumann y Reube , 2004), la
ac u ación gene ada po el gas o de es os u is as alcanza ía ap oximadamen e 1,570
millones de Eu os.