1 Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma - lau a. icci@uni oma1.i
C i e i e me odi pe la piani icazione in e comunale nell’a ea
me opoli ana omana
3Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma -ca lo. alo ani@uni oma1.i
Ca lo Valo ani 3
2Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma -ca mela.ma iano@uni oma1.i
Lau a Ricci1
Ca mela Ma iano2
Pa ole chia e:
Dimensione me opoli ana, Piani icazione in e comunale, Ambien e e paesaggio, A ea me opoli ana
omana
Abs ac :.
Il con ibu o si colloca all’in e no del diba i o scien i ico sui emi della dimensione me opoli ana della
ci à con empo anea e dei modelli di go e no pe la piani icazione e i o iale di a ea as a, con pa icola e
i e imen o alle espe ienze in cui sono in co so spe imen azioni dal basso di associazionismo
in e comunale.
In pa icola e, il con ibu o ha l’obie i o di p esen a e i isul a i di una ice ca applica a sul ema della
dimensione in e comunale, quale i e imen o e i o iale minimo pe l’ese cizio delle complesse unzioni
di u ela e alo izzazione dell’ambien e e del paesaggio, a pa i e dall’ipo esi che si debba p ocede e, ai
ini della indi iduazione di c i e i e me odi pe la de inizione degli ambi i o imali della coope azione
in e comunale, secondo modelli di agg egazione “non congiun u ali” a geome ia a iabile.
A al ine la ice ca indi idua nei e i o i del Lazio, con pa icola e i e imen o all’a ea me opoli ana
omana, il campo di spe imen azione p oge uale, a a e so la ecnologia SIT/GIS, di possibili c i e i pe
la pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione, assumendo “il c i e io ambien ale e
paesis ico” pe l’indi iduazione di a ee dai ca a e i in insecamen e coe en i ed es ensioni e i o iali u ili
a de ini e una p opos a di scena i al e na i i di iasse o amminis a i o.
Keywo ds:
Me opoli an dimension, In e -municipal planning, En i onmen and Landscape, Me opoli an A ea o
Rome
Abs ac :
The con ibu ion is pa o he scien i ic deba e on issues ela ed o he me opoli an dimension o he
con empo a y ci y and go e nmen models o la ge-scale e i o ial planning, wi h pa icula e e ence o
on-going expe iences cha ac e ized by bo om-up expe imen s o in e -municipal associa ions.
In pa icula , he con ibu ion has he aims o p esen ing he esul s o applied esea ch on he heme o
he in e -municipal dimension, in ended as a minimum e i o ial e e ence o he o ganiza ion o he
complex unc ions o p o ec ion and enhancemen o he en i onmen and landscape. This, s a ing om
he hypo hesis ha i is necessa y o p oceed acco ding o "non-cyclical" agg ega ion models wi h a iable
geome y, in o de o iden i y c i e ia and me hods o de ining he op imal a eas o in e -municipal
coope a ion.
In his ega d, he esea ch iden i ies he ield o design expe imen a ion in he e i o ies o Lazio, wi h
pa icula e e ence o he Roman me opoli an a ea. Th ough he SIT / GIS echnology, possible c i e ia
o he iden i ica ion o he e i o ial a eas o he coope a ion ha e been ou lined, assuming " he
en i onmen al and landscape c i e ion" o he iden i ica ion o a eas wi h in insically cohe en cha ac e s
and e i o ial ex ensions use ul o de ining a p oposal o di e en scena ios ela ed o an al e na i e
adminis a i e eo ganiza ion.
1. I nodi ema ici della ice ca
Il con ibu o es i uisce i isul a i di un pe co so di ice ca e di spe imen azione condo o a a io
i olo dagli au o i
2
nell’ambi o delle a i i à che il Dipa imen o di Piani icazione, Design,
Tecnologia dell’A chi e u a (PDTA) della Sapienza Uni e si à di Roma, s olge, quale
in e p e e delle is anze di cambiamen o, ca a e izza o da una capaci à di p opos a e di azione,
come luogo, spazio pubblico al cen o delle in e azioni con il con es o u bano e e i o iale.
La ice ca ha s iluppa o, dal 2015 e ino al 2018, una i lessione sui emi ela i i ai p ocessi di
me opolizzazione della ci à con empo anea e ai modelli di go e no di scala so a comunale,
so e mandosi, in pa icola e su e di e en i ocus, o emen e in eg a i e in e a i i.
Il p imo ocus, a iene, speci icamen e, al go e no della dimensione me opoli ana della ci à
con empo anea e alla necessi à di indi idua e modelli di go e no di scala so a comunale, con
pa icola e i e imen o alle elazioni a piani icazione e e i o i di a ea as a, in cui sono in
co so spe imen azioni dal basso di associazionismo in e comunale.
Il ema è s e amen e connesso alle dinamiche di s iluppo u bano, conseguen i ai p ocessi di
me opolizzazione, e alla complessi à delle ques ioni che a engono al go e no della ci à
con empo anea, sop a ichiama e, acendo p op ia l’esigenza di a on a e, in modo uni a io e
in eg a o, p oblema iche comuni ai e i o i di a ea as a, al ine di ga an i ne il buon
unzionamen o (Te i o ial Agenda o he Eu opean Union 2020, EU 2011).
La nuo a dimensione della ci à con empo anea e la necessi à di condi ide e scel e s u u ali di
policy e di as o mazione u bana a una scala so a comunale ichiama, al empo s esso, il ema
dell’esigenza del p ocesso di sempli icazione e i o ma dell’asse o is i uzionale, già a ia o con
la Ri o ma pe la e isione della spesa pubblica (Legge 135/2012) e con il più o ganico p oge o
di i o ma con enu o nella Legge 56/2014 che, nel p e igu a e il nuo o modello di go e nance
is i uzionale, ha p ospe a o, come si è is o, possibili ambi i di inno azione, anche nella
di ezione di una auspica a io ganizzazione e a ualizzazione del sis ema di piani icazione e
della no ma i a di i e imen o
3
.
Il secondo ocus isponde all’esigenza di delinea e c i e i e me odi pe la de inizione degli ambi i
o imali di i e imen o pe la io ganizzazione dei e i o i e ai ini della cos i uzione delle
Unioni di comuni, in coe enza con il quad o di asse o is i uzionale de ini o dalla Legge
56/2014, a a e so un app occio paesis ico
4
, sos anziando, anche me odologicamen e e
ope a i amen e, l’adozione di una concezione comp ensi a di paesaggio ai ini di una
conoscenza e di una p oge azione uni a ia delle di e se componen i e i o iali.
Una concezione che iconosce nel paesaggio l’elemen o guida pe indi izza e il agionamen o di
piano nella scomposizione e icomposizione della eal à complessa, dando a o delle “ alenze
p oposi i e insi e nella nozione di paesaggio – della sua capaci à di po e le p emesse,
a a e so l’indi iduazione e la desc izione delle iden i à paesis iche, pe una sal agua dia e
alo izzazione dei conno a i cos i u i i dei luoghi in cui si addensano alo i di na u a e alo i
di memo ia, di mos a e e sugge i e modi pe l’o ganizzazione dello spazio, pe la sua
abi abili à e uibili à da pa e degli uomini” (Gambi, 1994). In coe enza con ques a concezione
il nuo o sis ema di piani icazione della i o ma è un sis ema che “assume l’ambien e e le
elazioni di as a scala ad esso connesse, come ma ice di i e imen o pe ogni alu azione sulle
possibili as o mazioni, acendosi po a o e di con enu i ambien ali, igua dan i gli aspe i
ecologici sia pe i cicli na u ali, sia pe gli e e i degli in e en i an opici su ques i
(na u ale/an opico); che conside i l’o ganizzazione dello spazio e il paesaggio come chia e
in e p e a i a e e mine di i e imen o pe gli inpu p oge uali” (Ricci, 2005).
In ine, il e zo ocus a i e imen o alla Ci à di Roma e alla sua dimensione me opoli ana, che
cos i uiscono, anche in agione della lo o complessi à ed emblema ici à, il caso p i ilegia o di
a ualizzazione degli esi i della ice ca, con la inali à di delinea e, in e mini spe imen ali,
possibili c i e i e me odi di delimi azione degli ambi i e i o iali o imali della coope azione
in e comunale.
Il ema della Ci à me opoli ana di Roma Capi ale, a quasi en a anni dall’app o azione della
Legge 142/1990, e a cinque anni dalla sua e e i a is i uzione, a enu a nel 2015, non può che
p ende e a o della si uazione di g a e c i ici à in cui e sa la Ci à.
Esau i a la o za p opulsi a della Ci à me opoli ana della Legge 142/1990, la nuo a
dimensione della “ques ione omana”, il supe amen o dell’a uale g a e c isi poli ica,
amminis a i a e cul u ale, chiede la messa in campo di una p o onda e isione di ca a e e
is i uzionale che a ibuisca a Roma, Capi ale del Paese con un es ensione e i o iale di 129.000
e a i (e di ol e 500.000 e a i e 4,5 milioni di abi an i, conside ando anche la P o incia), in
au onomia dalla Regione Lazio, a a e so un egime speciale di go e nance, le compe enze di
go e no e l’asse o di una Ci à Regione
5
(Ricci, Ma iano, 2017).
Ques a u gen e e isione is i uzionale, indispensabile pe supe a e la g a e pa alisi che ha
colpi o la Ci à, de e, u a ia, ene con o della a uale e complessa si uazione poli ico-
amminis a i a, come anche della oppo uni à di un a icinamen o g aduale, a eso il ca a e e
cos i uzionale della i o ma, che consen a l’ape u a di una ase di ansizione e di condi isione
a le o ze poli iche e di go e no, a a e so un ampio con on o con i ci adini, le o me di
app esen anza, gli a o i economici, le is i uzioni e gli en i in e essa i (Ricci, 2015).
Il con ibu o p esen a, in pa icola e, i isul a i della ase di ice ca applica a sul ema della
dimensione in e comunale, quale i e imen o e i o iale minimo pe l’ese cizio delle complesse
unzioni di u ela e alo izzazione dell’ambien e e del paesaggio.
A al ine, la ice ca ha indi idua o nei e i o i del Lazio, con pa icola e i e imen o all’a ea
me opoli ana omana, il campo di spe imen azione p oge uale di possibili c i e i pe la
pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione in e comunale, assumendo “il
c i e io ambien ale e paesis ico” pe l’indi iduazione di a ee dai ca a e i in insecamen e
coe en i ed es ensioni e i o iali u ili a de ini e una p opos a di scena i al e na i i di iasse o
amminis a i o.
2. Il caso di s udio. L’a ea me opoli ana omana.
Il quad o di io ganizzazione is i uzionale degli en i locali ( io dino delle P o ince, Ci à
me opoli ane, Unioni di comuni) idisegne à l’asse o is i uzionale dell’in e o e i o io
nazionale, che oggi si p esen a con un quad o es emamen e ammen a o, con il 75% degli 8000
comuni i aliani con popolazione in e io e a 5000 abi an i, che di a o amminis ano il 54% del
e i o io nazionale, pu a endo una popolazione esiden e pa i solo al 17% della popolazione
o ale.
Uno dei emi cen ali sa à dunque quello della indi iduazione di c i e i e me odi pe la
de inizione degli ambi i o imali del ‘p oge o in e comunale’, che do anno isponde e a
logiche di azionali à unzionale, enendo con o della speci ici à dei e i o i, dei sis emi socio-
economici, delle e i in as u u ali, di speci iche eme genze locali (Ma iano, 2013).
La de inizione dei con ini dell’in e comunali à è quindi un ema ape o e complesso dal
momen o che i con es i e i o iali o imali pe la coope azione spesso non coincidono con i
con ini amminis a i i, ma con la “plu ali à di e i o i di di e si con es i insedia i i dai con ini
a iabili, ma signi ica i i di senso iconoscibile all’in e no e con di e enze ecip oche ispe o
all’es e no” (Mo e i, 2002).
Un uolo ondamen ale, in ques o p ocesso di de inizione e i o iale dei pe ime i delle o me
di associazionismo, è a ibui o alla Regione (a 19 Legge 135/12), che ha il compi o di
indi idua e, “p e ia conce azione con i comuni in e essa i nell’ambi o del Consiglio delle
au onomie locali, la dimensione e i o iale o imale e omogenea pe a ea geog a ica pe lo
s olgimen o, in o ma obbliga o iamen e associa a da pa e dei comuni delle unzioni
ondamen ali”, nonché di adegua e le soglie demog a iche pe l’ese cizio associa o delle
unzioni ondamen ali secondo le ca a e is iche socio-ambien ali del e i o io.
In ques o senso, l’obie i o della ice ca è s a o quello di e i ica e l’ipo esi di p ocedu e
secondo modelli di agg egazione ‘non congiun u ali’ a geome ia a iabile, che siano
esp essione di modi al e na i i e conco en i di legge e i e i o i, e che sappiano con on a si
con le di e enze dimensionali dei enomeni che più li ca a e izzano.
Il e i o io egionale del Lazio app esen a un campo di spe imen azione di g ande in e esse e
complessi à pe la io ganizzazione dell’asse o is i uzionale, in p imo luogo pe la p esenza
della Ci à me opoli ana di Roma Capi ale
6
, che comp ende nel suo e i o io 121 comuni, in
secondo luogo pe la p esenza, all’in e no del e i o io della Ci à me opoli ana, del Comune
di Roma Capi ale con la sua au onomia, s a u a ia, amminis a i a e inanzia ia e, in ine, pe la
p esenza di un’al a pe cen uale di comuni (67% del o ale), oggi icaden i nei e i o i delle
qua o p o ince (Vi e bo, La ina, Rie i, F osinone), che, egis ando una dimensione
demog a ica in e io e ai 5000 abi an i, sa anno coin ol i nel p ocesso di io ganizzazione
in e comunale.
Il enomeno è pa icola men e p onuncia o nelle zone in e ne ed appenniniche, ma si iscon a
anche in zone sub-me opoli ane come i Cas elli e la egione a no d di Roma.
I Comuni del Lazio che a ualmen e si sono cos i ui i in Unione sono 101, iuni i in un o ale di
20 Unioni, 9 nella p o incia di F osinone, 5 nella p o incia di Rie i e 6 in quella di Roma.
Assen i nella p o incia di La ina e Vi e bo. Complessi amen e la popolazione esiden e nelle
Unioni cos i ui e è pa i a ci ca 210.00 abi an i (Fon e Comuni e so - Le Unioni di Comuni della
Regione Lazio-elabo azione Anci el 2018).
Il Lazio si colloca come e zul ima egione in I alia pe popolazione esiden e in Comuni in
Unione, solo il 3,5 % della popolazione o ale (Da i ANCI, 2018). Un da o che e idenzia la
p esenza di un enomeno anco a oppo debole pe po e delinea e possibili bilanci.
In una p ospe i a u u a ci po ebbe esse e l’oppo uni à di a o i e p ocessi di
associazionismo in e comunale anche pe quei comuni che supe ano la soglia demog a ica dei
5000 abi an i, che a ebbe o u o da guadagna e da una più s e a coope azione con i comuni
icini: si pensi agli esempi di Fo mia, Gae a e Min u no, sul li o ale pon ino, o alle ci à dell’al a
Valle del Li i (F osinone), ad Anzio e Ne uno o ai Comuni del li o ale no d, in P o incia di
Roma.
Il ema della so apposizione e i o iale di più en i e delle compe enze in ma e ia di
piani icazione lascia, dunque, ape e anco a mol e ques ioni. Se è e o, in a i, che i 120 comuni,
icaden i nel e i o io della Ci à me opoli ana, a anno come i e imen o il Piano s a egico
iennale del e i o io me opoli ano, che cos i uisce a o di indi izzo pe l’en e e pe l’ese cizio
delle unzioni dei comuni e delle Unioni di comuni comp esi nel p ede o e i o io, e il Piano
e i o iale gene ale (le . b) comma 44) L. 56/2014, es a, pe ò, il p oblema di una piani icazione
di a ea as a al di uo i del pe ime o della Ci à me opoli ana, ale a di e pe i es an i 257
comuni, anco chè iuni i in o me associa e, che a anno come i e imen o i ecchi Piani
Te i o iali p o inciali ( eda i in base alla L.R. 38/99).
Esis ono, dunque, u e le condizioni pe ché si ap a, pe il Lazio, una ase complessa ed
ambiziosa, che implica la messa in discussione di asse i is i uzionali consolida i e di eal à
iden i a ie locali mol o adica e, con l’obie i o di ga an i e una maggio e ed e icace
o ganizzazione complessi a del e i o io, che co egga le s o u e che de i ano dai p ocessi di
au o-o ganizzazione e che con ibuisca a de e mina e le linee p og amma iche e gli indi izzi di
s iluppo s a egico del e i o io.
Fig. 01 Regione Lazio: Comuni pe classi dimensionali della popolazione. Fon e: Elabo azione o iginale.

Una ques ione a on a a in manie a ma ginale nello S a u o della Ci à me opoli ana di Roma
Capi ale è quella del appo o a piani icazione della Ci à me opoli ana e quella dei comuni
me opoli ani con popolazione in e io e a 5.000 abi an i, che a anno l’obbligo dell’ese cizio, in
o ma associa a in Unione o in con enzione, delle unzioni ondamen ali a cui la
“piani icazione u banis ica ed edilizia di ambi o comunale”.
All’in e no del e i o io della Ci à Me opoli ana esis ono solo sei Unioni di comuni (Fig. 01),
che coin olgono alcuni comuni al con ine con la p o incia di F osinone e Rie i. Tu a ia, il
e i o io me opoli ano non ha mai is o conc e izza si espe ienze di p oge i in e comunali,
nonos an e le dinamiche di s iluppo insedia i o del comune di Roma, nel co so degli ul imi
en i anni, siano a enu e a a e so un p ocesso di salda u a con i comuni della p ima cin u a
me opoli ana, lungo alcune delle di e ici in as u u ali s o iche di comunicazione,
de e minando una con inui à isica degli insediamen i con i comuni limi o i.
I e i o i di bo do app esen e ebbe o quindi i luoghi po enziali su cui onda e un p oge o di
iequilib io del e i o io me opoli ano, adizionalmen e g a i an e su Roma, in g ado dunque
di a o za e il p ocesso di ‘me opolizzazione’ (Ma iano, 2014), a a e so una as o mazione
g aduale dell’in e comunali à di ‘ges ione’, che ha l’obie i o di ga an i e l’e icienza
amminis a i a e una co e a e ogazione dei se izi, a quella di ‘p oge o’ (De igie , 2007), che
p esuppone un più ele a o li ello di coope azione e che implica un p ocesso di piani icazione e
coo dinamen o più a anza o e s u u a o (Ma iano, 2018). In ques o senso cen ale po ebbe
esse e il uolo dei 15 municipi di Roma Capi ale, sop a u o quei ‘municipi di bo do’ ai quali
iene iconosciu o dallo S a u o della Ci à me opoli ana il “ ondamen ale uolo di coesione
e i o iale” (a 31), e che già oggi condi idono con i comuni limi o i s e i appo i di
in eg azione di ipo economico, cul u ale, sociale, e i o iale di scala me opoli ana.
Sul ema del io dino dell’associazionismo in e comunale la p opos a di Legge egionale 317
“Disciplina e con e imen o di unzioni e compi i amminis a i i ai comuni, a Roma Capi ale e alla Ci à
Me opoli ana di Roma Capi ale. Rio dino delle o me associa i e a gli en i locali e supe amen o delle
comuni à mon ane” p e ede che la Regione p oceda alla de inizione dei c i e i pe
l’indi iduazione della dimensione e i o iale o imale e omogenea pe lo s olgimen o, da pa e
dei comuni, delle unzioni ondamen ali in o ma obbliga o iamen e associa a.
I c i e i, come eci a la PdL, do anno ene e con o della dimensione demog a ica, comunque
non in e io e a 10.000 abi an i, della p e e ibile coe enza con i dis e i sani a i indi idua i dalla
LR 18/94, della ipologia e a icolazione delle a i i à p odu i e, comme ciali o u is iche
p esen i nei comuni in e essa i, della peculia i à delle popolazioni in e essa e, della con igui à
e i o iale, delle ca a e is iche geog a iche, ambien ali e s o ico-cul u ali dei e i o i dei
comuni in e essa i.
Sulla base della p opos a di pe ime azione degli “ambi i o imali” e delle “zone omogenee”,
compi o ques ’ul imo in capo alla Ci à Me opoli ana, ispe ando la cong ui à con il piano di
pe ime azione, i comuni con soglia demog a ica in e io e ai 5.000 abi an i decide anno di
ese ci a e la ges ione in o ma associa a delle unzioni ade endo ad un’Unione di comuni già
cos i ui a o cos i uendo una nuo a Unione o a a e so una con enzione quinquennale.
Su ques o ema è chia o come i due en i, la Ci à me opoli ana di Roma Capi ale e la Regione,
s iano p ocedendo in manie a au onoma senza un eale coo dinamen o, che sa ebbe auspicabile
dal momen o che i c i e i alla base della pe ime azione degli ambi i o imali del e i o io
egionale e quelli delle zone omogenee, che hanno obie i i comuni, do ebbe o esse e
condi isi a i due en i di go e no ed ado a i secondo le s esse modali à in u o il e i o io
egionale.
Sulla base di ques e i lessioni, la ase spe imen ale del la o o di ice ca ha a u o l’obie i o, da
un la o, di alu a e le po enziali à e i limi i dell’a uale no ma i a osse a a con i e imen o al
mosaico amminis a i o dell’a ea me opoli ana omana, dall’al o, di indi idua e possibili
c i e i al e na i i pe la pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione, a pa i e da
una le u a dei e i o i a a e so il conce o di paesaggio. La me odologia u ilizza a e i isul a i
di ques a spe imen azione sono desc i i nei pa ag a i e nelle elabo azioni g a iche che seguono.
3. Me odo, s umen i e asi della ice ca.
La me odologia u ilizza a ha is o la successione di due asi di a i i à di ice ca s ol e in
sequenza, una p ima ase incen a a sulla e i ica e il moni o aggio dello s a o di a uazione
della no ma i a igen e
7
in ma e ia di io dino dell’associazionismo in e comunale sul e i o io
della Regione Lazio, con pa icola e a enzione all’a ea me opoli ana di Roma, e una seconda
ase di spe imen azione p oge uale che ha indi idua o, a pa i e dalla ca a e izzazione e dalle
eme gen i is anze paesis ico-ambien ale dei e i o i, alcuni c i e i p oge uali
mul idimensionali, inalizza i alla cos uzione di possibili s a egie di io dino del mosaico
amminis a i o.
Le due ilie e di a i i à hanno da o luogo a conclusioni consecu i e, e u a ia, au onome e
dis in e.
La ice ca ha ado a o la ecnologia SIT/GIS, a alendosi p e alen emen e di da i ca og a ici e
s a i in o ma i i opensou ce, nonchè di s a i in o ma i i p odo i ad hoc. La ase di
moni o aggio ha p e is o la p opedeu ica icos uzione del quad o no ma i o applicabile al
e i o io di s udio inalizza a a indi idua e le a iabili di in luenza p e is e dalla no ma.
Lo s a o di a o è s a o de ini o a pa i e dalla base del mosaico amminis a i o, così come
desc i o negli s a i in o ma i i ISTAT, in eg a o con i da i ela i i alle inizia i e di
coope azione dal basso: associazioni di Comuni già in esse e e agg uppamen i di
amminis azioni in Comuni à Mon ane. Le alu azioni sugli aspe i demog a ici sono condo e
sulla base dei isul a i del moni o aggio ISTAT 2018 della popolazione esiden e nella Regione
Lazio.
Inol e, con l’obie i o di compa a e le le u e sul mosaico amminis a i o con le ca a e is iche
isiog a iche ondamen ali dell’a ea di s udio, è s a a p odo a una ca a hillshade es a a da
DEM - Digi al Ele a ion Model (Fa alli, Pa eschi, 2004).
La p ima ase della ice ca ha e idenzia o, in alcuni casi, un i a do nell’applicazione delle
disposizioni no ma i e, so o il p o ilo dell’osse anza dei due equisi i ichies i in e mini di
soglie demog a iche di i e imen o pe l’ese cizio obbliga o io in o ma associa a delle unzioni
ondamen ali e pe la cos i uzione delle Unioni di Comuni, do u o ad alcune c i ici à nel p o ilo
di applicabili à dello s esso disposi i o no ma i o, che ha indo o alla o mulazione di possibili
in e en i di adeguamen o inalizza o a miglio a ne il li ello di applicabili à (Valo ani, 2018).
In pa icola e, gli esi i della ase di moni o aggio hanno e idenzia o, complessi amen e sul
e i o io egionale, la p esenza di 128 comuni che non ispondono al p imo equisi o (pe un
o ale di 220379 ab.). L’elabo a o Fig. 01 app o ondisce ale isul a o con i e imen o all’a ea
me opoli ana di Roma, e idenziando la p esenza di 26 comuni che non soddis ano il p imo
equisi o e di 5 unioni di comuni che isul ano non o empe a e al secondo equisi o, e consen e
di passa e da conside azioni incen a e su alu azioni di ipo quan i i a i o a osse azioni di
ipo quali a i o basa e sui c i e i di elazioni spaziali.
La seconda ase della ice ca, a a e so una p opedeu ica a i i à di icognizione dei p incipali
sis emi di classi icazione p esen i in le e a u a e delle agg egazioni e i o iali già in esse e
p e is e da s umen azioni se o iali
8
, ha p odo o una se ie di s a i in o ma i i geo e e i i che
hanno consen i o la compa azione di e a a le di e se in e p e azioni disciplina i del mosaico
e i o iale ai ini della elabo azione di scena i p oge uali di possibili agg egazioni
in e comunali. Nel complesso della ice ca sono s a e o mula e e al e na i e p oge uali che, a
pa i e dalla ipo esi di un p og essi o alla gamen o dei equisi i p e is i dai disposi i i
no ma i i igen i, a i ano, nel caso dell’al e na i a 3, a sospende e ali equisi i esplo ando
una ipo esi di io ganizzazione e i o iale basa a esclusi amen e su c i e i scien i ici, e
segna amen e, paesis ico-ambien ali.
Fig. 02 Unioni di comuni in eg a e pe dimensione - al e na i a 1. Fon e: Elabo azione o iginale.
La p ima al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni in eg a e pe dimensione” (Fig. 2) si onda sul
c i e io di a ibili à ecnico-amminis a i a e, a a e so la e i ica di applicabili à dei equisi i
p e is i dalla no ma, e idenzia la di icol à di p ocede e con un semplice acco pamen o dei
comuni “so osoglia” alle unioni già in esse e, pe agioni lega e ad alcune speci ici à e i o iali
che semb ano esse e s a e ascu a e dal Legisla o e, con pa icola e i e imen o a
con igu azioni o og a iche che endono di a o impossibili le elazioni unzionali a ques i
e i o i
9
.
Fig. 03 Unioni di comuni amplia e pe con igui à - al e na i a 2. Fon e: Elabo azione o iginale.
La seconda al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni amplia e pe con igui à” (Fig. 3) applica,
ispe o all’al e na i a 1, il c i e io dell’e e i a con igui à unzionale, ipo izzando
l’in oduzione di no me più inclusi e con i e imen o a quelle amminis azioni comunali che si
o ano in p ossimi à di quei comuni, o unioni di comuni, impossibili a i a o empe a e alla
no ma.
Tale e i ica, che p e ede il coin olgimen o di amminis azioni comunali colloca e
e i o ialmen e nelle immedia e adiacenze delle amminis azioni “isola e”, indi idua una
soglia demog a ica di i e imen o u ile (24.000/25.000 abi an i) ai ini di un e en uale in e en o
di co ezione della no ma igen e. Tu a ia, ques a ipo esi, in assenza di un p oge o poli ico
esplici o e condi iso, scon e ebbe una si uazione di o za a con i enza di alcune
amminis azioni all’in e no della s essa unione, con e iden i p oblemi poli ico-ges ionali.
La e za al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni pe a ini à paesis ica” si s iluppa a pa i e dalla
de inizione p elimina e di un asse o paesis ico che iene con o delle speci ici à iden i a ie e
locali dei e i o i, sulla base del quale iene o mula a una p opos a di io ganizzazione
amminis a i a.
Tale ipo esi app esen a il isul a o p incipale della ice ca e sa à desc i a in manie a più
app o ondi a nel pa ag a o successi o.