Criteri e metodi per la pianificazione intercomunale nell’area metropolitana romana

1 Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma - lau a. icci@uni oma1.i C i e i e me odi pe la piani icazione in e comunale nell’a ea me opoli ana omana 3Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma -ca lo. alo ani@uni oma1.i Ca lo Valo ani 3 2Dip. Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a, Sapienza Uni e si à di Roma -ca mela.ma iano@uni oma1.i Lau a Ricci1 Ca mela Ma iano2 Pa ole chia e: Dimensione me opoli ana, Piani icazione in e comunale, Ambien e e paesaggio, A ea me opoli ana omana Abs ac :. Il con ibu o si colloca all’in e no del diba i o scien i ico sui emi della dimensione me opoli ana della ci à con empo anea e dei modelli di go e no pe la piani icazione e i o iale di a ea as a, con pa icola e i e imen o alle espe ienze in cui sono in co so spe imen azioni dal basso di associazionismo in e comunale. In pa icola e, il con ibu o ha l’obie i o di p esen a e i isul a i di una ice ca applica a sul ema della dimensione in e comunale, quale i e imen o e i o iale minimo pe l’ese cizio delle complesse unzioni di u ela e alo izzazione dell’ambien e e del paesaggio, a pa i e dall’ipo esi che si debba p ocede e, ai ini della indi iduazione di c i e i e me odi pe la de inizione degli ambi i o imali della coope azione in e comunale, secondo modelli di agg egazione “non congiun u ali” a geome ia a iabile. A al ine la ice ca indi idua nei e i o i del Lazio, con pa icola e i e imen o all’a ea me opoli ana omana, il campo di spe imen azione p oge uale, a a e so la ecnologia SIT/GIS, di possibili c i e i pe la pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione, assumendo “il c i e io ambien ale e paesis ico” pe l’indi iduazione di a ee dai ca a e i in insecamen e coe en i ed es ensioni e i o iali u ili a de ini e una p opos a di scena i al e na i i di iasse o amminis a i o. Keywo ds: Me opoli an dimension, In e -municipal planning, En i onmen and Landscape, Me opoli an A ea o Rome Abs ac : The con ibu ion is pa o he scien i ic deba e on issues ela ed o he me opoli an dimension o he con empo a y ci y and go e nmen models o la ge-scale e i o ial planning, wi h pa icula e e ence o on-going expe iences cha ac e ized by bo om-up expe imen s o in e -municipal associa ions. In pa icula , he con ibu ion has he aims o p esen ing he esul s o applied esea ch on he heme o he in e -municipal dimension, in ended as a minimum e i o ial e e ence o he o ganiza ion o he complex unc ions o p o ec ion and enhancemen o he en i onmen and landscape. This, s a ing om he hypo hesis ha i is necessa y o p oceed acco ding o "non-cyclical" agg ega ion models wi h a iable geome y, in o de o iden i y c i e ia and me hods o de ining he op imal a eas o in e -municipal coope a ion. In his ega d, he esea ch iden i ies he ield o design expe imen a ion in he e i o ies o Lazio, wi h pa icula e e ence o he Roman me opoli an a ea. Th ough he SIT / GIS echnology, possible c i e ia o he iden i ica ion o he e i o ial a eas o he coope a ion ha e been ou lined, assuming " he en i onmen al and landscape c i e ion" o he iden i ica ion o a eas wi h in insically cohe en cha ac e s and e i o ial ex ensions use ul o de ining a p oposal o di e en scena ios ela ed o an al e na i e adminis a i e eo ganiza ion. 1. I nodi ema ici della ice ca Il con ibu o es i uisce i isul a i di un pe co so di ice ca e di spe imen azione condo o a a io i olo dagli au o i 2 nell’ambi o delle a i i à che il Dipa imen o di Piani icazione, Design, Tecnologia dell’A chi e u a (PDTA) della Sapienza Uni e si à di Roma, s olge, quale in e p e e delle is anze di cambiamen o, ca a e izza o da una capaci à di p opos a e di azione, come luogo, spazio pubblico al cen o delle in e azioni con il con es o u bano e e i o iale. La ice ca ha s iluppa o, dal 2015 e ino al 2018, una i lessione sui emi ela i i ai p ocessi di me opolizzazione della ci à con empo anea e ai modelli di go e no di scala so a comunale, so e mandosi, in pa icola e su e di e en i ocus, o emen e in eg a i e in e a i i. Il p imo ocus, a iene, speci icamen e, al go e no della dimensione me opoli ana della ci à con empo anea e alla necessi à di indi idua e modelli di go e no di scala so a comunale, con pa icola e i e imen o alle elazioni a piani icazione e e i o i di a ea as a, in cui sono in co so spe imen azioni dal basso di associazionismo in e comunale. Il ema è s e amen e connesso alle dinamiche di s iluppo u bano, conseguen i ai p ocessi di me opolizzazione, e alla complessi à delle ques ioni che a engono al go e no della ci à con empo anea, sop a ichiama e, acendo p op ia l’esigenza di a on a e, in modo uni a io e in eg a o, p oblema iche comuni ai e i o i di a ea as a, al ine di ga an i ne il buon unzionamen o (Te i o ial Agenda o he Eu opean Union 2020, EU 2011). La nuo a dimensione della ci à con empo anea e la necessi à di condi ide e scel e s u u ali di policy e di as o mazione u bana a una scala so a comunale ichiama, al empo s esso, il ema dell’esigenza del p ocesso di sempli icazione e i o ma dell’asse o is i uzionale, già a ia o con la Ri o ma pe la e isione della spesa pubblica (Legge 135/2012) e con il più o ganico p oge o di i o ma con enu o nella Legge 56/2014 che, nel p e igu a e il nuo o modello di go e nance is i uzionale, ha p ospe a o, come si è is o, possibili ambi i di inno azione, anche nella di ezione di una auspica a io ganizzazione e a ualizzazione del sis ema di piani icazione e della no ma i a di i e imen o 3 . Il secondo ocus isponde all’esigenza di delinea e c i e i e me odi pe la de inizione degli ambi i o imali di i e imen o pe la io ganizzazione dei e i o i e ai ini della cos i uzione delle Unioni di comuni, in coe enza con il quad o di asse o is i uzionale de ini o dalla Legge 56/2014, a a e so un app occio paesis ico 4 , sos anziando, anche me odologicamen e e ope a i amen e, l’adozione di una concezione comp ensi a di paesaggio ai ini di una conoscenza e di una p oge azione uni a ia delle di e se componen i e i o iali. Una concezione che iconosce nel paesaggio l’elemen o guida pe indi izza e il agionamen o di piano nella scomposizione e icomposizione della eal à complessa, dando a o delle “ alenze p oposi i e insi e nella nozione di paesaggio – della sua capaci à di po e le p emesse, a a e so l’indi iduazione e la desc izione delle iden i à paesis iche, pe una sal agua dia e alo izzazione dei conno a i cos i u i i dei luoghi in cui si addensano alo i di na u a e alo i di memo ia, di mos a e e sugge i e modi pe l’o ganizzazione dello spazio, pe la sua abi abili à e uibili à da pa e degli uomini” (Gambi, 1994). In coe enza con ques a concezione il nuo o sis ema di piani icazione della i o ma è un sis ema che “assume l’ambien e e le elazioni di as a scala ad esso connesse, come ma ice di i e imen o pe ogni alu azione sulle possibili as o mazioni, acendosi po a o e di con enu i ambien ali, igua dan i gli aspe i ecologici sia pe i cicli na u ali, sia pe gli e e i degli in e en i an opici su ques i (na u ale/an opico); che conside i l’o ganizzazione dello spazio e il paesaggio come chia e in e p e a i a e e mine di i e imen o pe gli inpu p oge uali” (Ricci, 2005). In ine, il e zo ocus a i e imen o alla Ci à di Roma e alla sua dimensione me opoli ana, che cos i uiscono, anche in agione della lo o complessi à ed emblema ici à, il caso p i ilegia o di a ualizzazione degli esi i della ice ca, con la inali à di delinea e, in e mini spe imen ali, possibili c i e i e me odi di delimi azione degli ambi i e i o iali o imali della coope azione in e comunale. Il ema della Ci à me opoli ana di Roma Capi ale, a quasi en a anni dall’app o azione della Legge 142/1990, e a cinque anni dalla sua e e i a is i uzione, a enu a nel 2015, non può che p ende e a o della si uazione di g a e c i ici à in cui e sa la Ci à. Esau i a la o za p opulsi a della Ci à me opoli ana della Legge 142/1990, la nuo a dimensione della “ques ione omana”, il supe amen o dell’a uale g a e c isi poli ica, amminis a i a e cul u ale, chiede la messa in campo di una p o onda e isione di ca a e e is i uzionale che a ibuisca a Roma, Capi ale del Paese con un es ensione e i o iale di 129.000 e a i (e di ol e 500.000 e a i e 4,5 milioni di abi an i, conside ando anche la P o incia), in au onomia dalla Regione Lazio, a a e so un egime speciale di go e nance, le compe enze di go e no e l’asse o di una Ci à Regione 5 (Ricci, Ma iano, 2017). Ques a u gen e e isione is i uzionale, indispensabile pe supe a e la g a e pa alisi che ha colpi o la Ci à, de e, u a ia, ene con o della a uale e complessa si uazione poli ico- amminis a i a, come anche della oppo uni à di un a icinamen o g aduale, a eso il ca a e e cos i uzionale della i o ma, che consen a l’ape u a di una ase di ansizione e di condi isione a le o ze poli iche e di go e no, a a e so un ampio con on o con i ci adini, le o me di app esen anza, gli a o i economici, le is i uzioni e gli en i in e essa i (Ricci, 2015). Il con ibu o p esen a, in pa icola e, i isul a i della ase di ice ca applica a sul ema della dimensione in e comunale, quale i e imen o e i o iale minimo pe l’ese cizio delle complesse unzioni di u ela e alo izzazione dell’ambien e e del paesaggio. A al ine, la ice ca ha indi idua o nei e i o i del Lazio, con pa icola e i e imen o all’a ea me opoli ana omana, il campo di spe imen azione p oge uale di possibili c i e i pe la pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione in e comunale, assumendo “il c i e io ambien ale e paesis ico” pe l’indi iduazione di a ee dai ca a e i in insecamen e coe en i ed es ensioni e i o iali u ili a de ini e una p opos a di scena i al e na i i di iasse o amminis a i o. 2. Il caso di s udio. L’a ea me opoli ana omana. Il quad o di io ganizzazione is i uzionale degli en i locali ( io dino delle P o ince, Ci à me opoli ane, Unioni di comuni) idisegne à l’asse o is i uzionale dell’in e o e i o io nazionale, che oggi si p esen a con un quad o es emamen e ammen a o, con il 75% degli 8000 comuni i aliani con popolazione in e io e a 5000 abi an i, che di a o amminis ano il 54% del e i o io nazionale, pu a endo una popolazione esiden e pa i solo al 17% della popolazione o ale. Uno dei emi cen ali sa à dunque quello della indi iduazione di c i e i e me odi pe la de inizione degli ambi i o imali del ‘p oge o in e comunale’, che do anno isponde e a logiche di azionali à unzionale, enendo con o della speci ici à dei e i o i, dei sis emi socio- economici, delle e i in as u u ali, di speci iche eme genze locali (Ma iano, 2013). La de inizione dei con ini dell’in e comunali à è quindi un ema ape o e complesso dal momen o che i con es i e i o iali o imali pe la coope azione spesso non coincidono con i con ini amminis a i i, ma con la “plu ali à di e i o i di di e si con es i insedia i i dai con ini a iabili, ma signi ica i i di senso iconoscibile all’in e no e con di e enze ecip oche ispe o all’es e no” (Mo e i, 2002). Un uolo ondamen ale, in ques o p ocesso di de inizione e i o iale dei pe ime i delle o me di associazionismo, è a ibui o alla Regione (a 19 Legge 135/12), che ha il compi o di indi idua e, “p e ia conce azione con i comuni in e essa i nell’ambi o del Consiglio delle au onomie locali, la dimensione e i o iale o imale e omogenea pe a ea geog a ica pe lo s olgimen o, in o ma obbliga o iamen e associa a da pa e dei comuni delle unzioni ondamen ali”, nonché di adegua e le soglie demog a iche pe l’ese cizio associa o delle unzioni ondamen ali secondo le ca a e is iche socio-ambien ali del e i o io. In ques o senso, l’obie i o della ice ca è s a o quello di e i ica e l’ipo esi di p ocedu e secondo modelli di agg egazione ‘non congiun u ali’ a geome ia a iabile, che siano esp essione di modi al e na i i e conco en i di legge e i e i o i, e che sappiano con on a si con le di e enze dimensionali dei enomeni che più li ca a e izzano. Il e i o io egionale del Lazio app esen a un campo di spe imen azione di g ande in e esse e complessi à pe la io ganizzazione dell’asse o is i uzionale, in p imo luogo pe la p esenza della Ci à me opoli ana di Roma Capi ale 6 , che comp ende nel suo e i o io 121 comuni, in secondo luogo pe la p esenza, all’in e no del e i o io della Ci à me opoli ana, del Comune di Roma Capi ale con la sua au onomia, s a u a ia, amminis a i a e inanzia ia e, in ine, pe la p esenza di un’al a pe cen uale di comuni (67% del o ale), oggi icaden i nei e i o i delle qua o p o ince (Vi e bo, La ina, Rie i, F osinone), che, egis ando una dimensione demog a ica in e io e ai 5000 abi an i, sa anno coin ol i nel p ocesso di io ganizzazione in e comunale. Il enomeno è pa icola men e p onuncia o nelle zone in e ne ed appenniniche, ma si iscon a anche in zone sub-me opoli ane come i Cas elli e la egione a no d di Roma. I Comuni del Lazio che a ualmen e si sono cos i ui i in Unione sono 101, iuni i in un o ale di 20 Unioni, 9 nella p o incia di F osinone, 5 nella p o incia di Rie i e 6 in quella di Roma. Assen i nella p o incia di La ina e Vi e bo. Complessi amen e la popolazione esiden e nelle Unioni cos i ui e è pa i a ci ca 210.00 abi an i (Fon e Comuni e so - Le Unioni di Comuni della Regione Lazio-elabo azione Anci el 2018). Il Lazio si colloca come e zul ima egione in I alia pe popolazione esiden e in Comuni in Unione, solo il 3,5 % della popolazione o ale (Da i ANCI, 2018). Un da o che e idenzia la p esenza di un enomeno anco a oppo debole pe po e delinea e possibili bilanci. In una p ospe i a u u a ci po ebbe esse e l’oppo uni à di a o i e p ocessi di associazionismo in e comunale anche pe quei comuni che supe ano la soglia demog a ica dei 5000 abi an i, che a ebbe o u o da guadagna e da una più s e a coope azione con i comuni icini: si pensi agli esempi di Fo mia, Gae a e Min u no, sul li o ale pon ino, o alle ci à dell’al a Valle del Li i (F osinone), ad Anzio e Ne uno o ai Comuni del li o ale no d, in P o incia di Roma. Il ema della so apposizione e i o iale di più en i e delle compe enze in ma e ia di piani icazione lascia, dunque, ape e anco a mol e ques ioni. Se è e o, in a i, che i 120 comuni, icaden i nel e i o io della Ci à me opoli ana, a anno come i e imen o il Piano s a egico iennale del e i o io me opoli ano, che cos i uisce a o di indi izzo pe l’en e e pe l’ese cizio delle unzioni dei comuni e delle Unioni di comuni comp esi nel p ede o e i o io, e il Piano e i o iale gene ale (le . b) comma 44) L. 56/2014, es a, pe ò, il p oblema di una piani icazione di a ea as a al di uo i del pe ime o della Ci à me opoli ana, ale a di e pe i es an i 257 comuni, anco chè iuni i in o me associa e, che a anno come i e imen o i ecchi Piani Te i o iali p o inciali ( eda i in base alla L.R. 38/99). Esis ono, dunque, u e le condizioni pe ché si ap a, pe il Lazio, una ase complessa ed ambiziosa, che implica la messa in discussione di asse i is i uzionali consolida i e di eal à iden i a ie locali mol o adica e, con l’obie i o di ga an i e una maggio e ed e icace o ganizzazione complessi a del e i o io, che co egga le s o u e che de i ano dai p ocessi di au o-o ganizzazione e che con ibuisca a de e mina e le linee p og amma iche e gli indi izzi di s iluppo s a egico del e i o io. Fig. 01 Regione Lazio: Comuni pe classi dimensionali della popolazione. Fon e: Elabo azione o iginale. Una ques ione a on a a in manie a ma ginale nello S a u o della Ci à me opoli ana di Roma Capi ale è quella del appo o a piani icazione della Ci à me opoli ana e quella dei comuni me opoli ani con popolazione in e io e a 5.000 abi an i, che a anno l’obbligo dell’ese cizio, in o ma associa a in Unione o in con enzione, delle unzioni ondamen ali a cui la “piani icazione u banis ica ed edilizia di ambi o comunale”. All’in e no del e i o io della Ci à Me opoli ana esis ono solo sei Unioni di comuni (Fig. 01), che coin olgono alcuni comuni al con ine con la p o incia di F osinone e Rie i. Tu a ia, il e i o io me opoli ano non ha mai is o conc e izza si espe ienze di p oge i in e comunali, nonos an e le dinamiche di s iluppo insedia i o del comune di Roma, nel co so degli ul imi en i anni, siano a enu e a a e so un p ocesso di salda u a con i comuni della p ima cin u a me opoli ana, lungo alcune delle di e ici in as u u ali s o iche di comunicazione, de e minando una con inui à isica degli insediamen i con i comuni limi o i. I e i o i di bo do app esen e ebbe o quindi i luoghi po enziali su cui onda e un p oge o di iequilib io del e i o io me opoli ano, adizionalmen e g a i an e su Roma, in g ado dunque di a o za e il p ocesso di ‘me opolizzazione’ (Ma iano, 2014), a a e so una as o mazione g aduale dell’in e comunali à di ‘ges ione’, che ha l’obie i o di ga an i e l’e icienza amminis a i a e una co e a e ogazione dei se izi, a quella di ‘p oge o’ (De igie , 2007), che p esuppone un più ele a o li ello di coope azione e che implica un p ocesso di piani icazione e coo dinamen o più a anza o e s u u a o (Ma iano, 2018). In ques o senso cen ale po ebbe esse e il uolo dei 15 municipi di Roma Capi ale, sop a u o quei ‘municipi di bo do’ ai quali iene iconosciu o dallo S a u o della Ci à me opoli ana il “ ondamen ale uolo di coesione e i o iale” (a 31), e che già oggi condi idono con i comuni limi o i s e i appo i di in eg azione di ipo economico, cul u ale, sociale, e i o iale di scala me opoli ana. Sul ema del io dino dell’associazionismo in e comunale la p opos a di Legge egionale 317 “Disciplina e con e imen o di unzioni e compi i amminis a i i ai comuni, a Roma Capi ale e alla Ci à Me opoli ana di Roma Capi ale. Rio dino delle o me associa i e a gli en i locali e supe amen o delle comuni à mon ane” p e ede che la Regione p oceda alla de inizione dei c i e i pe l’indi iduazione della dimensione e i o iale o imale e omogenea pe lo s olgimen o, da pa e dei comuni, delle unzioni ondamen ali in o ma obbliga o iamen e associa a. I c i e i, come eci a la PdL, do anno ene e con o della dimensione demog a ica, comunque non in e io e a 10.000 abi an i, della p e e ibile coe enza con i dis e i sani a i indi idua i dalla LR 18/94, della ipologia e a icolazione delle a i i à p odu i e, comme ciali o u is iche p esen i nei comuni in e essa i, della peculia i à delle popolazioni in e essa e, della con igui à e i o iale, delle ca a e is iche geog a iche, ambien ali e s o ico-cul u ali dei e i o i dei comuni in e essa i. Sulla base della p opos a di pe ime azione degli “ambi i o imali” e delle “zone omogenee”, compi o ques ’ul imo in capo alla Ci à Me opoli ana, ispe ando la cong ui à con il piano di pe ime azione, i comuni con soglia demog a ica in e io e ai 5.000 abi an i decide anno di ese ci a e la ges ione in o ma associa a delle unzioni ade endo ad un’Unione di comuni già cos i ui a o cos i uendo una nuo a Unione o a a e so una con enzione quinquennale. Su ques o ema è chia o come i due en i, la Ci à me opoli ana di Roma Capi ale e la Regione, s iano p ocedendo in manie a au onoma senza un eale coo dinamen o, che sa ebbe auspicabile dal momen o che i c i e i alla base della pe ime azione degli ambi i o imali del e i o io egionale e quelli delle zone omogenee, che hanno obie i i comuni, do ebbe o esse e condi isi a i due en i di go e no ed ado a i secondo le s esse modali à in u o il e i o io egionale. Sulla base di ques e i lessioni, la ase spe imen ale del la o o di ice ca ha a u o l’obie i o, da un la o, di alu a e le po enziali à e i limi i dell’a uale no ma i a osse a a con i e imen o al mosaico amminis a i o dell’a ea me opoli ana omana, dall’al o, di indi idua e possibili c i e i al e na i i pe la pe ime azione degli ambi i e i o iali della coope azione, a pa i e da una le u a dei e i o i a a e so il conce o di paesaggio. La me odologia u ilizza a e i isul a i di ques a spe imen azione sono desc i i nei pa ag a i e nelle elabo azioni g a iche che seguono. 3. Me odo, s umen i e asi della ice ca. La me odologia u ilizza a ha is o la successione di due asi di a i i à di ice ca s ol e in sequenza, una p ima ase incen a a sulla e i ica e il moni o aggio dello s a o di a uazione della no ma i a igen e 7 in ma e ia di io dino dell’associazionismo in e comunale sul e i o io della Regione Lazio, con pa icola e a enzione all’a ea me opoli ana di Roma, e una seconda ase di spe imen azione p oge uale che ha indi idua o, a pa i e dalla ca a e izzazione e dalle eme gen i is anze paesis ico-ambien ale dei e i o i, alcuni c i e i p oge uali mul idimensionali, inalizza i alla cos uzione di possibili s a egie di io dino del mosaico amminis a i o. Le due ilie e di a i i à hanno da o luogo a conclusioni consecu i e, e u a ia, au onome e dis in e. La ice ca ha ado a o la ecnologia SIT/GIS, a alendosi p e alen emen e di da i ca og a ici e s a i in o ma i i opensou ce, nonchè di s a i in o ma i i p odo i ad hoc. La ase di moni o aggio ha p e is o la p opedeu ica icos uzione del quad o no ma i o applicabile al e i o io di s udio inalizza a a indi idua e le a iabili di in luenza p e is e dalla no ma. Lo s a o di a o è s a o de ini o a pa i e dalla base del mosaico amminis a i o, così come desc i o negli s a i in o ma i i ISTAT, in eg a o con i da i ela i i alle inizia i e di coope azione dal basso: associazioni di Comuni già in esse e e agg uppamen i di amminis azioni in Comuni à Mon ane. Le alu azioni sugli aspe i demog a ici sono condo e sulla base dei isul a i del moni o aggio ISTAT 2018 della popolazione esiden e nella Regione Lazio. Inol e, con l’obie i o di compa a e le le u e sul mosaico amminis a i o con le ca a e is iche isiog a iche ondamen ali dell’a ea di s udio, è s a a p odo a una ca a hillshade es a a da DEM - Digi al Ele a ion Model (Fa alli, Pa eschi, 2004). La p ima ase della ice ca ha e idenzia o, in alcuni casi, un i a do nell’applicazione delle disposizioni no ma i e, so o il p o ilo dell’osse anza dei due equisi i ichies i in e mini di soglie demog a iche di i e imen o pe l’ese cizio obbliga o io in o ma associa a delle unzioni ondamen ali e pe la cos i uzione delle Unioni di Comuni, do u o ad alcune c i ici à nel p o ilo di applicabili à dello s esso disposi i o no ma i o, che ha indo o alla o mulazione di possibili in e en i di adeguamen o inalizza o a miglio a ne il li ello di applicabili à (Valo ani, 2018). In pa icola e, gli esi i della ase di moni o aggio hanno e idenzia o, complessi amen e sul e i o io egionale, la p esenza di 128 comuni che non ispondono al p imo equisi o (pe un o ale di 220379 ab.). L’elabo a o Fig. 01 app o ondisce ale isul a o con i e imen o all’a ea me opoli ana di Roma, e idenziando la p esenza di 26 comuni che non soddis ano il p imo equisi o e di 5 unioni di comuni che isul ano non o empe a e al secondo equisi o, e consen e di passa e da conside azioni incen a e su alu azioni di ipo quan i i a i o a osse azioni di ipo quali a i o basa e sui c i e i di elazioni spaziali. La seconda ase della ice ca, a a e so una p opedeu ica a i i à di icognizione dei p incipali sis emi di classi icazione p esen i in le e a u a e delle agg egazioni e i o iali già in esse e p e is e da s umen azioni se o iali 8 , ha p odo o una se ie di s a i in o ma i i geo e e i i che hanno consen i o la compa azione di e a a le di e se in e p e azioni disciplina i del mosaico e i o iale ai ini della elabo azione di scena i p oge uali di possibili agg egazioni in e comunali. Nel complesso della ice ca sono s a e o mula e e al e na i e p oge uali che, a pa i e dalla ipo esi di un p og essi o alla gamen o dei equisi i p e is i dai disposi i i no ma i i igen i, a i ano, nel caso dell’al e na i a 3, a sospende e ali equisi i esplo ando una ipo esi di io ganizzazione e i o iale basa a esclusi amen e su c i e i scien i ici, e segna amen e, paesis ico-ambien ali. Fig. 02 Unioni di comuni in eg a e pe dimensione - al e na i a 1. Fon e: Elabo azione o iginale. La p ima al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni in eg a e pe dimensione” (Fig. 2) si onda sul c i e io di a ibili à ecnico-amminis a i a e, a a e so la e i ica di applicabili à dei equisi i p e is i dalla no ma, e idenzia la di icol à di p ocede e con un semplice acco pamen o dei comuni “so osoglia” alle unioni già in esse e, pe agioni lega e ad alcune speci ici à e i o iali che semb ano esse e s a e ascu a e dal Legisla o e, con pa icola e i e imen o a con igu azioni o og a iche che endono di a o impossibili le elazioni unzionali a ques i e i o i 9 . Fig. 03 Unioni di comuni amplia e pe con igui à - al e na i a 2. Fon e: Elabo azione o iginale. La seconda al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni amplia e pe con igui à” (Fig. 3) applica, ispe o all’al e na i a 1, il c i e io dell’e e i a con igui à unzionale, ipo izzando l’in oduzione di no me più inclusi e con i e imen o a quelle amminis azioni comunali che si o ano in p ossimi à di quei comuni, o unioni di comuni, impossibili a i a o empe a e alla no ma. Tale e i ica, che p e ede il coin olgimen o di amminis azioni comunali colloca e e i o ialmen e nelle immedia e adiacenze delle amminis azioni “isola e”, indi idua una soglia demog a ica di i e imen o u ile (24.000/25.000 abi an i) ai ini di un e en uale in e en o di co ezione della no ma igen e. Tu a ia, ques a ipo esi, in assenza di un p oge o poli ico esplici o e condi iso, scon e ebbe una si uazione di o za a con i enza di alcune amminis azioni all’in e no della s essa unione, con e iden i p oblemi poli ico-ges ionali. La e za al e na i a “P oge o di Unioni di Comuni pe a ini à paesis ica” si s iluppa a pa i e dalla de inizione p elimina e di un asse o paesis ico che iene con o delle speci ici à iden i a ie e locali dei e i o i, sulla base del quale iene o mula a una p opos a di io ganizzazione amminis a i a. Tale ipo esi app esen a il isul a o p incipale della ice ca e sa à desc i a in manie a più app o ondi a nel pa ag a o successi o.