DOI:
h ps://doi.o g/10.5821
/siiu.12839
ESTRATEGIAS PARA UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE EN TORNO A
CORREDORES DE TRANSPORTE PÚBLICO MASIVO EN LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
Ma ia de los Angeles O e o
Uni e sidad de Belg ano
ma ia.o e [email protected]
RESUMEN
El p esen e p oyec o p e ende indaga los e ec os que end ía la implemen ación de un modo como el me o
lige o sob e el co edo de anspo e público masi o de la Línea F pa a su en o no, bajo una plani icación
in eg ada de los usos usos del suelo y la mo ilidad sos enible.
Dicha plani icación busca es uc u a el e i o io pa a luego omen a el diseño de supe manzanas pa a la ciudad
de Buenos Ai es en el ma co de las buenas p ác icas in e nacionales, como la ciudad de los 15 minu os,que
iende a una ciudad más compac a. Pa a ello se oma en conside ación el Índice de cobe u a de las necesidades
de la ida co idiana (ICNVC) pa a analiza aquellas a iables que se e ían bene iciadas con la implemen ación
de supe manzanas.
En el caso de los espacios e des –po ejemplo- la zona no p esen a una cobe u a o al de los mismos. Con la
es a egia de plani ica zonas 30 como p ime a medida pa a gene a una nue a cul u a de la mo ilidad, y luego
plani ica supe manzanas, o ece ía a la zona la posibilidad de diseña ejes e des que conec en con el pa que
más p óximo (Pa que Las He as) con lo cual queda ía compensado en pa e el dé ici de espacios e des
diagnos icado po el ICNVC. De más es á deci que es a es a egia incluye la ni elación y ampliación de e edas
con más supe icie pa a la mo ilidad pea onal y o as medidas como el inc emen o del odamien o segu o pa a
la mic omo ilidad, odo ello endien e a mejo a la calidad u bano ambien al del espacio público.
La inse ción de es a es a egia en el en o no u bano esponde a un escena io en el cual se iden i ica una
es uc u a u bana óp ima -enma cada po co edo es de anspo e público de mo ilidad masi a (que se e ía
po enciado po la u u a línea F)- pa a plani ica zonas 30 y supe manzanas.
Palab as cla e: sus en abilidad, zonas 30, supe manzanas, mo ilidad.
Bloque emá ico: análisis y p oyec o e i o ial
ABSTRACT
The p esen p ojec aims o in es iga e he e ec s ha he implemen a ion o a mode such as ligh ail would ha e
on he mass public anspo co ido o Line F o i s su oundings, unde an in eg a ed planning o land use and
sus ainable mobili y.
Such planning seeks o s uc u e he e i o y and hen p omo e he design o supe blocks o he ci y o Buenos
Ai es wi hin he amewo k o in e na ional bes p ac ices, such as he 15-minu e ci y concep , which aims o a
mo e compac ci y. To achie e his, he Index o Co e age o Daily Li e Needs (ICNVC) is aken in o conside a ion
o analyze hose a iables ha would bene i om he implemen a ion o supe blocks.
In he case o g een spaces, o example, he a ea does no ha e o al co e age o hem. Wi h he s a egy o
planning 30 km/h zones as a i s s ep o gene a e a new mobili y cul u e, and hen planning supe blocks, he
a ea would be o e ed he possibili y o designing g een axes ha connec wi h he nea es pa k (Pa que Las
He as), hus pa ially compensa ing o he de ici o g een spaces diagnosed by he ICNVC. Needless o say,
his s a egy includes he le eling and widening o sidewalks wi h mo e su ace a ea o pedes ian mobili y and
o he measu es such as inc easing sa e ou es o mic omobili y, all aimed a imp o ing he u ban and
en i onmen al quali y o public space.
The in eg a ion o his s a egy in o he u ban en i onmen esponds o a scena io in which an op imal u ban
s uc u e is iden i ied - amed by co ido s o mass public anspo (which would be enhanced by he u u e Line
F) - o plan 30 km/h zones and supe blocks.
Keywo ds: sus en abili y, zone 30, supe blocks. mobili y
1. INTRODUCCIÓN
Nume osos documen os o iciales abundan en p opues as pa a encauza los lujos de mo ilidad u bana po
co edo es masi os en Buenos Ai es. Desde el Es udio P elimina de T anspo e de la Región Me opoli ana
(EPTRM, 1973), pasando po la Ley 670 (LCBA, 2001) de expansión de la ed de sub e áneos has a el Plan
U bano Ambien al (PUA, 2008), odos ellos han buscado conc e a p opues as de anspo e público masi o pa a
Buenos Ai es.
Con empo áneamen e, el pa adigma u bano, y especialmen e de la mo ilidad u bana han ido mu ando, desde
la isión mode na de la ciudad, en la que el au o e a is o po muchos como una solución, has a la ac ualidad,
época en la que ansi amos hacia el pa adigma de la sos enibilidad, en la cual el au o es is o como un p oblema,
y el anspo e público como una de las o mas de encauza los lujos u banos y me opoli anos con mayo
e iciencia, al es así que hoy se busca un desa ollo u bano o ien ado al anspo e público -TOD (ITDP, 2017).
A su ez, el COVID-19 e idenció la p eponde ancia de la mo ilidad u bana en la ida dia ia: la pandemia “colocó
en el cen o del deba e cues iones ales como la mo ilidad y su ol como ac o de ele ancia en la ci culación
comuni a ia del i us y las di e encias en e sec o es sociales y sus posibilidades de accesibilidad a luga es de
abajo, es udio, e c. Se escuchó bas an e en los medios masi os de comunicación que los con agios no hacían
di e encias en e clases sociales; sin emba go, los sec o es más ulne ables ue on y siguen siendo los más
cas igados po es a c isis”. (Vidal-Koppmann, 2021).
Desde el pun o de is a epis emológico, sos enemos que las buenas p ác icas in e nacionales ales como la
p io ización de la mo ilidad pea onal, esgua da la escala humana, inco po a el e de o la na u aleza a la ciudad
y p io iza el anspo e público, no son más que plan eos ya p opues os po Camilo Si e, Ilde onso Ce dá y o os
isiona ios del Siglo XIX que hoy esu gen acompañados de nue as ecnologías, y odas las posibilidades que
en la ac ualidad b indan las sma ci ies, pe o la base concep ual sigue siendo la misma concep os que la de
inales del siglo XIX (O duna, 2014). Bas e menciona la ase de Ce dá “ u iza lo u bano” pa a encon a en ella
los concep os de ciudad e de, calidad ambien al, y en de ini i a la sos enibilidad, base de nues o pa adigma
ac ual.
En cuan o a nues o caso de es udio, la Ciudad de Buenos Ai es, los úl imos años de la década pasada suma on
a ias ob as o ien adas a la mo ilidad me opoli ana sos enible; ales como los iaduc os e o ia ios, la ed del
Me obús y de ciclo ías. Aho a la Ciudad debe da un sal o cuali a i o, a e ec os de segui p og esando con una
plani icación y mo ilidad u bana sos enibles.
La me odología aplicada en el p esen e es udio, oma como pun o de pa ida que la zona p esen a una al a o e a
de mo ilidad al con a con la p esencia de in e modalidad en e la línea D con la línea H de sub e áneos en la
in e sección de la a enida San a Fe y la a enida Puey edón más oda la ed de colec i os del á ea. Po o a
pa e, la in e sección de la a enida Las He as y la a enida Co onel Díaz cuen a con la in e modalidad dada po
la u u a Línea F con g an can idad de líneas de au o anspo e público de pasaje os (APP) y las in e secciones
de las a enidas Las He as y Puey edòn, y las a enidas. Co onel Dîaz y San a Fe, cuen an ya hoy con
in e modalidad Sub e y APP con las Líneas de sub e H y D espec i amen e, que odean la zona de es udio. Es a
o e a de anspo e público se analiza a a és de un sis ema de in o mación geog á ica (SIG) el cual cuen a con
da os de población y usos del suelo a ni el de manzana.
Pa a la e aluación de la calidad u bana de la zona de es udio se p ocede a la u ilización del Índice de cobe u a
de necesidades de la ida co idiana (ICNVC) que ue cons uido en base al concep o de Ciudad de 15 minu os
la cual plan ea que si en un pe íme o co o, de un cua o de ho a a pie o en bicicle a, podemos sa is ace las
necesidades básicas ( i ienda, abajo, abas ecimien o, educación, salud y ocio) es a emos mejo ando
sus ancialmen e la calidad de ida en la ciudad. En ese sen ido, el ICNVC “es el esul ado de la e aluación
conjun a de 36 a iables no malizadas en 22 indicado es y 9 ejes emá icos que buscan es udia la p oximidad
p omedio a un conjun o de a ibu os o se icios u banos undamen ales pa a las necesidades básicas de la ida
dia ia” (GCBA, 2019).Es e abajo busca en onces indaga en cuál se ía el esul ado al implemen a mejo as en
la o e a de anspo e en un co edo de mo ilidad masi a, conside ando que o alece la opo unidad de gene a
zonas de ánsi o calmo o zonas 30 en su á ea de in luencia.
También conside a que la implemen ación de zonas 30 es una o ma e ec i a de mejo a la calidad u bano
ambien al de la ciudad, en an o se encuen en limi adas po un co edo de anspo e masi o, y además si en
como paso inicial de una es a egia u u a pa a la implemen ación de supe manzanas1 en el ma co de una
polí ica pública que aya ges ando una nue a cul u a de la mo ilidad.
2. Ma co Concep ual
En la p esen e in es igación se oma el concep o de la ciudad de los 15 minu os el cual busca plani ica ciudades
de mane a al, que odos los insumos y se icios necesa ios pa a la ida dia ia queden a una dis ancia de iaje
a cub i en no más de 15 minu os, en mo ilidades ac i as, ya sea a pie o en bicicle a. Ca los Mo eno, u banis a
y p o eso en La So bona de Pa ís, ue el p ime o que p opuso la idea, en el año 2016. Po o a pa e, el Gobie no
de la Ciudad Au ónoma de Buenos Ai es (GCBA), a in de e alua la Ciudad de los 15 minu os (15M) en su
e i o io, desa olló un indicado denominado Índice de cobe u a de las necesidades de la ida co idiana (ICNVC)
el cual ue cons uido en base a los 15M conside ando pode sa is ace las necesidades de i ienda, abajo,
abas ecimien o, educación, salud y ocio con esa medida empo al.
La p emisa impe an e consis e en c ea ciudades más sus en ables y los usos del suelo como come cios, ea os,
equipamien o en salud, educación, las plazas, e c., deben conside a los pa ones de mo ilidad y no al e és,
eadap ando los espacios ya exis en es.
Así, el concep o de Ciudad 15M es conside ado con base pa a plani ica en o nos más sus en ables donde la
mo ilidad ome como base la posibilidad de mo e se en bicicle a o a pie y desanime la mo ilidad en au o,
desa ollando calles segu as pa a niños, adul os y pe sonas con capacidades educidas. La implemen ación de
zonas 30 es conside ada la es a egia cen al como medida de implemen ación pa a ciudades más
sus en ables y segu as.
Los 15M se enma can concep ualmen e en una es a egia mundial que se desa olla ue emen e a pa i del
comienzo del p esen e siglo. Ya las Naciones Unidas (ONU-Hábi a , 2014) de inía en el abajo A New S a egy
o Sus ainable Neighbou hood Planning: Fi e P inciples2, cinco p incipios de un ba io u bano sos enible, a sabe :
1. Espacio adecuado pa a las calles con una ed e icien e de calles, la cual debe ocupa po lo menos 30% del
e eno y ene po lo menos 18km de longi ud de calle po km2; 2. Al a densidad, con po lo menos 15,000 hab.
po km2, o sea 150 pe sonas po hec á ea; 3. Uso de suelo mix o, con al menos 40% del e eno dedicado al uso
come cial en cualquie ba io; 4. Mezcla social, con disponibilidad de i ienda con di e en es angos de p ecios
y enencias en un ba io pa a pe sonas de di e en es ing esos: de 20 a 50% del uso del suelo esidencial debe
se pa a i ienda de bajo cos o, y cada ipo de enencia no debe excede el 50 % del o al; y 5. Especialización
limi ada del uso de suelo, donde se limi e a las manzanas o ba ios de un solo uso, los cuales deben cub i menos
del 10% de un ba io. Con es e con ex o, los o ganismos mul ila e ales de c édi o, ue on elabo ando concep os
ales como el del desa ollo u bano o ien ado al anspo e público -TOD (ITDP, 2017), el cual p omue e una
ciudad más compac a en o no a cen alidades se idas po anspo e público masi o y la disuasión del uso del
au omó il pa icula , ca ac e ís icas compa ibles con los p incipios mencionados y enunciados po ONU-
HABITAT.
1 La Ciudad de Buenos Ai es ya cuen a con la Ley 6387/2020 pa a la c eación de supe manzanas
2 U ban Planning Discussion No e 3.
3. Con ex o e inse ción e i o ial del á ea de es udio en la comuna de Recole a.
Le elección de la zona de es udio con empla ca ac e ís icas singula es en ma e ia de cobe u a de accesibilidad y
usos del suelo den o de sus ap oximadamen e 50 hec á eas pe enecien es a la comuna 2 en el ba io de
Recole a en la ciudad Au ónoma de Buenos Ai es.
En lo e e ido a la mo ilidad la zona de es udio cuen a con una amplia o e a de anspo e masi o guiado
con o mado po las líneas sub e áneas D/H y la u u a línea F an ia ia en el ex emo no e sob e la A . Las He as
así como ambién una amplia o e a de colec i os sob e odo sob e las A enidas que lo odean, Puey edón, Las
He as, San a Fe y Co onel Diaz.
La densidad de población es al a y cons a de en e 600 Hab/ha. y 1650 Hab/ha. con basamen os de usos del suelo
come cial en las pa celas en is as a las a enidas y hacia el in e io de la zona el uso de suelo p edominan e es
el esidencial mul i amilia con una impo an e p esencia de ga ajes p i ados.
Figu a 1. Ubicación del á ea de es udio.
4. In e enciones de o e a de anspo e público masi o ac uales y u u as
La zona de es udio cuen a con la ci culación de la línea de sub e áneo H donde la es ación San a Fe pe mi e
combina con la Línea D median e la es ación Puey edón. Es e nodo de ansbo do ue inaugu ado en el mes de
julio del año 2016, apo ando a la zona una g an conec i idad.
El 17 de mayo de 2018 se inaugu ó la es ación Facul ad de De echo, nue a cabece a no e de la línea que se ía
u ilizada po unas 20 mil pe sonas que i en y abajan en las inmediaciones, po los 32 mil alumnos de la dicha
acul ad si uada a 200 m de la es ación y bene icia ía a los 385 mil isi an es anuales del Museo de Bellas A es
p óximo a la es ación como así ambién a núme os usos ec ea i os y cul u ales que odean la zona.
O as in e enciones impo an es a conside a en la zona de es udio son las elacionadas con el Plan de
Reo denamien o de T ánsi o de la A enida Puey edón3: en eb e o del año 2009, dicha a enida ol ió a se doble
mano en e A enida del Libe ado y A enida Có doba. Pe manecen es ca iles en sen ido su y dos cambian su
sen ido hacia el no e. La calle Azcuénaga (en e Puey edón y Juncal) cambió su sen ido de ci culación. Es a
medida ue pa e de un plan de eo denamien o in eg al del ánsi o en la Ciudad de Buenos Ai es a a o del
anspo e público, que incluyó mejo as en la segu idad ial y disminución de la con aminación ambien al.
Figu as 2 y 3, Implemen ación de ca iles exclusi os y con a-ca il en la A enida Puey edón
Fuen e: GCBA – Sec e a ia de T ansi o y T anspo e
Ponde a la in e ención de zonas 30 como he amien a de plani icación de la mo ilidad sos enible en o no de la
Línea F en e las a enidas Puey edón, Las He as, San a Fe y co onel Díaz (de inida como á ea de es udio /p ueba
pilo o) o alece las en ajas de la zona 30 como in e ención de bajo cos o y al o impac o posi i o en la calidad
u bano-ambien al de la ciudad, que pod ía suma se -en el polígono en es udio- a las in e enciones ya ealizadas.
5. P opues a de mejo a en la calidad u bano ambien al
Se plan ea on los siguien es obje i os gene ales pa a la p opues a: po encia la in e ención de zonas 30 como
he amien a de plani icación de la mo ilidad sos enible, ponde a las en ajas de la zona 30 como in e ención de
bajo cos o y al o impac o posi i o en la calidad u bano-ambien al de la ciudad, y es ablece elaciones ponde ables
en e la mejo a de la o e a de anspo e público en un co edo de mo ilidad masi a y la implemen ación de zonas
30 en su en o no inmedia o.
Es os obje i os gene ales se aplican como caso de es udio al p oyec o de me o lige o de la Línea F conside ando
como obje i os especí icos: po encia la in e ención de zonas 30 como he amien a de plani icación de la mo ilidad
sos enible al en o no de la Línea F en e las a enidas Puey edón, Las He as, San a Fe y Co onel Díaz (de inida
como á ea de es udio /p ueba pilo o), ponde a las en ajas de la zona 30 como in e ención de co o plazo y al o
impac o posi i o en la calidad u bano-ambien al de la ciudad pa a el á ea de es udio, y es ablece elaciones en e
la mejo a de la o e a de anspo e público con la cons ucción u u a de la Línea F ( an ia ia) en un co edo de
mo ilidad masi a como la a enida Las He as y la implemen ación de zonas 30 en su en o no inmedia o como paso
p e io a la plani icación de supe manzanas a in de consolida una es a egia que a o ezca la mo ilidad
sus en able.
3 h ps://bole ino icial.buenosai es.gob.a /no ma i aba/no ma/125568 (úl imo acceso: 2/6/2024)
Como hipó esis, se conside ó que la implemen ación de mejo as en la o e a de anspo e en un co edo de
mo ilidad masi a o alece la opo unidad de gene a zonas de ánsi o calmo o zonas 30 en su á ea de in luencia;
que la implemen ación de zonas 30 es una o ma e ec i a de mejo a la calidad u bano- ambien al de la ciudad, en
an o se encuen en limi adas po un co edo de anspo e masi o; y que las zonas 30 si en a la ciudad, no solo
pa a mejo a su calidad u bano-ambien al a a és del ánsi o calmo, sino ambién como paso inicial de una
es a egia u u a pa a la implemen ación de supe manzanas.
Como esul ado de la implemen ación de zonas 30, se p ocedió a analiza la posibilidad de plani ica
supe manzanas en unción de los indicado es nega i os del INCVC. Los indicado es des a o ables si en de
jus i icación pa a la implemen ación de las zonas 30 y pos e io es supe manzanas a in de mejo a los y po ende
mejo a la calidad u bano ambien al de la zona de es udio median e es a egias pa icipa i as bajo el ma co de la
ges ación de una nue a cul u a de la mo ilidad4.
Figu a 4. INCVC
Fuen e: Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA
Figu a 3, Ejes del Índice de cobe u a de las necesidades de la ida co idiana (ICNVC).
4 COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (2007) LIBRO VERDE: Hacia una nue a cul u a de la
Fuen e: Elabo ación p opia en base a da os a la Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA.-
mo ilidad u bana, B uselas COM (2007) 551 inal.
Del indicado de las necesidades de la Vida Co idiana (INVC) se p o undizó el análisis en el eje de ai e pu o
Figu a 5, Eje Ai e Pu o
Fuen e: Elabo ación p opia en base a da os a la Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA.- OSU/UB
En lo elacionado con el eje de Ai e pu o, el Indicado mide la posibilidad de accede al menos a un espacio e de, en
una dis ancia aco de a su escala, sea un pa que o una plaza, es deci supe icies e des demayo o meno amaño.
Como se obse a en la igu a, la zona p esen a una de icien e cobe u a de accesibilidad a espacios e des en unas
25 ha, pe judicando a más de 17.000 ecinos del luga que no pueden accede en un adio de 300 me os5 y que no
cumplen con el es ánda de 10/15 m2 x habi an e.6
De acue do a las ca ac e ís icas que p esen a el sec o , podemos deci que -en una p ime a ins ancia pa a - odas las
a e ias del á ea (calles in e nas) se án de 30 km/h de elocidad; con o mando así oda una zona 30 de á ico calmo,
de i ando las únicas dos líneas de APP de la calle Billinghu s hacia la a enida Co onel Díaz median e la implan ación
de un con aca il en dicha a e ia. Implemen ada la zona 30, y e aluada su ope a i idad se pod ía a anza en la
plani icación de supe manzanas, al como lo mues an las igu as 6 y 7.
5 h ps://iucnu banalliance.o g/p omo ing-heal h-and-wellbeing- h ough-u ban- o es s-in oducing- he-3-30-300- ule/
(úl imo acceso: 2/6/2024)
6 h ps://www.who.in /docs/de aul -sou ce/en i onmen -clima e-change-and-heal h/sus ainable-de elopmen
indica o -ci ies.pd ?s sn=c005156b_2. (úl imo acceso: 2/6/2024)
Figu as 6 y 7, Á ea de es udio y es a egias: Zona 30 y Supe manzanas
Fuen e: Elabo ación p opia en base a da os a la Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA.- OSU/UB
La posible disposición de 6 o 7 supe manzanas conside a los lujos de ánsi o, la supe icie de las manzanas como así
ambién la del uso del suelo de los equipamien os que se si úan en la zona como el uso de suelo de salud, educa i o y
bombe os en e o os.
En e los impac os posi i os se obse a que el uso educa i o se e ía muy bene iciado en é minos de segu idad ial;
como así ambién, la al a densidad poblacional edunda en la mejo a de la calidad ambien al al como lo mues an las
Figu as 8 y 9.
Figu a 8, Á ea de es udio y Supe manzanas con usos del suelo educa i o y densidad poblacional
Fuen e: Elabo ación p opia en base a da os a la Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA.- OSU/UB
Figu a 10. Imágenes de en o no del Á ea de Es udio (calle Lap ida y P.Melo)Fuen e: Elabo ación p opia
Feb e o 2024.- OSU/UB
6. Conclusión
Complemen a la in e sión de la Línea F en modo an ia io con in e enciones ipo zona 30 muy u ilizadas en
ciudades eu opeas como Ba celona o Be lín en calles de al o lujo de ánsi o, b inda la opo unidad de mejo a la
calidad de ida de los ecinos que i en en ese sec o de la ciudad y cuán o más el caso de la a enida Las He as de
Buenos Ai es, que hoy iene de aluado el alo de sus inmuebles po la mala calidad u bano
ambien al de su espacio público, p oduc o de la con aminación a mos é ica y sono a del APP pasan e.
La plani icación de zonas 30 a o ece á la apa ición de nue os se icios o equipamien os (como zonas e des) en
“ejes e des” al como ha ocu ido en la expe iencia ya implemen ada po el GCBA pa a unos 110m. a lo la go de la
calle La ea en e Melo y Peña.
Figu a
11. Calle La ea en e Melo y Peña (in e ención del GCBA ya conc e ada)
Fuen e: Gobie no de la Ciudad de Buenos Ai es.
Figu a 12, Á ea de es udio y Supe manzanas con usos del suelo educa i o y necesidad de espacios e des Fuen e:
Elabo ación p opia en base a da os a la Ge encia Ope a i a de An opología U bana (GOAU) GCBA.- OSU/UB
U iliza la g adualidad en la implemen ación de las zonas 30, ampliando e edas, aumen ando la ed de ciclo ías jun o
a ejes e des que conec en plazas y pa ques, que hoy esul an insu icien es éase igu a 12), puede comple a se pa a la
mo ilidad local con el incen i o de los modos ac i os que omen en la sos enibilidad.
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