ACE 33
CENTRI MINORI E CULTURA DELLA
COMPLESSITÀ. PROBLEMATICHE,
PROSPETTIVE, TRAIETTORIE DI RIUSO
Anna Lau a Palazzo
Cómo ci a es e a ículo: PALAZZO, A.L. Cen i mino i e cul u a della complessi à.
P oblema iche, p ospe i e, aie o ie di iuso [en línea] Fecha de consul a: dd-mm-aa. En:
ACE: A chi ec u e, Ci y and En i onmen = A qui ec u a, Ciudad y En o no, 11 (33): 213-218,
2017. DOI: 10.5821/ace.11.33.5157. ISSN: 1886-4805.
ACE 33
SMALLER TOWNS AND CULTURE OF COMPLEXITY. PROBLEMS,
PROSPECTS, REUSE TRAJECTORIES
Key wo ds: His o ical own; e i o y; conse a ion; e-use
S uc u ed abs ac
Smalle his o ic owns, con en ionally de ined by a popula ion h eshold o i e housand
inhabi an s, di e in his o y, u ban quali y, le els o au onomy o dependence on o he
se lemen s. Despi e hei ele ance - hey a e home o 17% o he popula ion o e a e i o y
co esponding o app oxima ely 54% o ou Coun y – only ai ly ecen ly hey ha e achie ed an
impo an ole in he ins i u ional agenda.
This pape ocuses on depopula ion condi ions, ageing and backwa dness, poo employmen
and wel a e oppo uni ies, and, abo e all, "dis ance" om he mos dynamic a eas o he
Peninsula, highligh ing se e al sca e ed e-use and egene a ion p ac ices dealing wi h he buil
en i onmen – ei he ou o necessi y o o holiday use - which has ecen ly shown much
g ea e esilience o seismic isk han new s uc u es.
S ill, he gap be ween p opensi y o he u ban eli e in a gene al e-app op ia ion o li es yles
e oked by he his o ic owns and he decay and o en i e e sible abandonmen a ec ing mos
o hem could no be g ea e .
As a ma e o ac , being pa bo h o u ban planning and cul u al he i age conce ns, e-use and
egene a ion policies o such huge unde used s ock s and as impe a i e s a egies, and
conse a ion p og amming should mee bo h egional planning issues and u ban enewal
echniques.
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PROSPETTIVE, TRAIETTORIE DI RIUSO
Anna Lau a Palazzo
CENTRI MINORI E CULTURA DELLA COMPLESSITÀ. PROBLEMATICHE,
PROSPETTIVE, TRAIETTORIE DI RIUSO
PALAZZO, Anna Lau a
1
Remisión inicial: 20-11-2015 Remisión inal: 21-02-2017
Pa ole chia e: Cen o s o ico; e i o io; conse azione; iuso.
Somma io s u u a o
I cen i s o ici mino i, con enzionalmen e de ini i dalla soglia demog a ica di cinquemila abi an i,
cos i uiscono un uni e so p oblema ico.
Essi di e iscono pe s o ia, quali à u bana, li elli di au onomia o dipendenza da al i
insediamen i, e a iamen e condi idono condizioni di spopolamen o, in ecchiamen o e
a e a ezza, sca se oppo uni à di la o o e di wel a e e “dis anza” dalle a ee più dinamiche del
Paese: ca ego ia ques ’ul ima ogge o di una pa icola e a enzione a li ello is i uzionale.
Ques o con ibu o esplo a la dimensione s a is ica del enomeno, e si ocalizza sulle p a iche
che hanno ad ogge o il ecupe o – pe necessi à o nella dimensione del empo libe o – di un
pa imonio cos ui o secondo egole adizionali che ha mani es a o una esilienza al ischio
sismico supe io e alle nuo e cos uzioni.
Rimane u a ia anco a mol o da a e, s an e lo ia o a p opensione delle eli e u bane a una
gene ica iapp op iazione di s ili di i a e oca i dai bo ghi s o ici e l’espe ienza del p esen e che
ci consegna luoghi e pa imoni in condizioni di deg ado e abbandono spesso i e e sibili.
Di a o, non os an e le ema iche di iuso siano con ese a conse azione e piani icazione,
sono le poli iche ad esse e ca en i. La i i alizzazione ichiede una p og ammazione a li ello
egionale e un plausibile anco aggio alle poli iche e i o iali e alle ecniche di ecupe o u bano,
chiamando in causa la dimensione del com o in una chia e p o ondamen e inno a a.
1. Cen i mino i. Un uni e so p oblema ico
Gli insediamen i s o ici mino i, con enzionalmen e de ini i dalla soglia demog a ica di
cinquemila abi an i, p esen ano una di usione sull’in e o e i o io nazionale. Con i cen i s o ici
ou cou essi condi idono la di icol à di un inquad amen o de ini o io, a ida o a discu ibili
c i e i di da azione e a pe ime azioni ins abili, e di un a amen o ope a i o oggi più che mai
con eso a u banis ica e “disciplina del pa imonio cul u ale” comunque la si in enda (Dec e o
1
Dipa imen o di A chi e u a, Uni e si à degli S udi “Roma T e”, Via Madonna dei Mon i, 40 – 00184 Roma (I aly).
annalau a.palazzo@uni oma3.i
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Legisla i o 26 ma zo 2008, n. 63, Ul e io i disposizioni in eg a i e e co e i e del dec e o
legisla i o 22 gennaio 2004, n. 42, in elazione al paesaggio).
In aggiun a, non po ebbe esse e maggio e lo ia o a p opensione delle éli e u bane a una
gene ica iapp op iazione di s ili di i a e oca i dai bo ghi s o ici e l’espe ienza del p esen e che
ci consegna luoghi e pa imoni in condizioni di deg ado e abbandono spesso i e e sibili. Non è
comunque e o unque così: se la uga dalle campagne a e a assun o dagli anni Sessan a del
No ecen o un i mo semp e più se a o, la nuo a “ uga dalla ci à” dei ine se imana ha pe
me a i cen i s o ici mino i, sedi di seconde case, che an ano essu i edilizi adizionali, un
appo o isi o e p odu i o con la na u a ci cos an e, s ili di i a più sani e compassa i, ipaga i
o e possibile da p es azioni unzionali ele a e in e mini di com o ambien ale e di accessibili à
in senso la o.
Un impo an e s udio degli anni No an a si in e oga a su modelli di i a decen a i suppo a i da
inno azioni lega e sia allo s iluppo delle elecomunicazioni che alla di usione delle ecnologie
in o ma iche nei p ocessi p odu i i (Sa a ese & Valen ino, 1994). Eme ge a l’esigenza di
sos ene e con misu e e icaci il ilancio del essu o mino e pe a ne un ambien e p i ilegia o sia
pe la esidenza che pe il la o o, a i ando adegua e poli iche in as u u ali, di ecupe o
edilizio, di u ela ambien ale e di sos egno alle a ie o me di ag icol u a e all’indus ia di
as o mazione in g ado di ende e appe ibile ques a scel a ispe o al modello co en e
dell’espansione pe iu bana.
Se p o iamo a a e il pun o su quan o è accadu o nell’a co dell’ul imo en ennio in e censua io,
il enomeno di concen azione u bana ha ido o la p op ia in ensi à, ma lo spopolamen o delle
a ee in e ne p osegue il suo co so. S ando al Censimen o Is a del 2011, che con e ma ques o
end segnala o nel 2001 a ca ico dei cen i di piccola dimensione, degli 8.057 comuni ben
5.652 hanno una popolazione in e io e ai 5.000 abi an i, di cui 1.936 in e io e ai 1.000.
Complessi amen e, ques o uni e so ospi a 10.190.451 abi an i, il 17% della popolazione
i aliana su di un e i o io co isponden e a ci ca il 54% del o ale nazionale.
2
Con ques i nume i,
e in assenza di ile amen i sis ema ici del pa imonio u bano mino e, possiamo assume e con
buona app ossimazione una co ispondenza a “cen i mino i” e “cen i s o ici mino i”, p op io
pe l’in e io e g ado di dinamici à che ha ca a e izza o i nuclei insedia i i di più ido e
dimensioni, po andoli spesso ad un len o, appa en emen e ineso abile p ocesso di abbandono.
A li ello nazionale, le dinamiche di as o mazione nel medio-lungo pe iodo con e mano anziché
smen i e una geog a ia modula a su di e se o me di appo o cen o-pe i e ia, complica e
localmen e da a o i an opologici e socio-economici, ma comunque scandi e
dall’acco pamen o di se izi anche di li ello p ima io su scala so acomunale pe e e o di un
d as ico idimensionamen o del wel a e. E in p ospe i a ques i p ocessi si accen ue anno, an o
da ichiede e dei co e i i a i abili a li ello di policy su base nazionale.
2
L’assunzione di una soglia in e io e di 10.000 abi an i ele a il o ale dei comuni a 6.797 e i esiden i a 18.239.504 sul
o ale dei 59.433.744 esiden i in I alia (il 30%). E iden emen e, quindi, nei casi di “piccole ci à” la soglia dimensionale è
un c i e io che a a ianca o ad al i. A ale igua do può esse e u ile l’app occio p opos o nel 1981 dall’Is i u o di
S a is ica B i annico che si ichiama pe la de inizione di “ own” ad ul e io i app o ondimen i in o dine ad aspe i di ipo
mo ologico (buil -up a ea) e unzionale ( unc ional a ea).
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Su ques i aspe i a il pun o una ecen e indagine del Minis e o dello S iluppo economico che ha
declina o la condizione di “p ossimi à” esp essa in e mini di empi di pe co enza a ogni
comune e il più icino cen o p o is o di un li ello p es abili o di o e a sani a ia, scolas ica e
in as u u ale (Minis e o dello S iluppo economico, 2013). In pa icola e, sono classi ica i come
“cen i di o e a di se izi” ( al ol a anche denomina i “poli”) quei comuni, o agg ega i di comuni
con inan i, in g ado di o i e simul aneamen e u a l’o e a scolas ica seconda ia, ospedali con
dipa imen i di eme genza e acce azione di p imo li ello e s azioni e o ia ie.
Ques a le u a ema ica, in associazione agli andamen i demog a ici che hanno in e essa o i
singoli comuni in un a co empo ale qua an ennale, consen e di iden i ica e una geog a ia del
ischio che in e ce a più di e amen e il pa imonio delle a ee in e ne o pe i e iche (Fig. 1a). Ma
laddo e la co elazione pe i e ici à-spopolamen o appa e esplica i a in u o lo s i ale, il
Rappo o iene a so olinea e con o lo s igma della geog a ia l’impo anza e il alo e di
au onome aie o ie di s iluppo dei e i o i in sine gia con indi izzi di policy e s umen azioni di
li ello egionale: p og ammazioni di se o e, piani icazioni di a ea as a (Fig. 1b).
Le possibili à di ilancio possono ealis icamen e gioca si, secondo le si uazioni, nella
condizione di p ossimi à, pe la e i à ad oggi più spesso subi a che a i a, a ci à maggio i, o
nella p omozione di ede azioni in e comunali so o o ma di coope azione in e e pe una
possibile in eg azione dell’o e a di ipo u bano: i comuni non posseggono l’in e a gamma dei
se izi, ma ciascuno s iluppa una pa icola e “u ili à”, e u i isul ano ecip ocamen e accessibili.
2. Te i o i in e e e poli iche egionali
A giudica e dal pano ama delle espe ienze a i a e, gli esi i delle inizia i e e poli iche di
sos egno e i i alizzazione dipendono la gamen e dalla capaci à o ganizza i a degli a o i di
ol a in ol a in e essa i (Ricci, 2014a). Le poli iche iniscono così pe accompagna e, più che
de e mina e ed indi izza e, i p ocessi in co so, pe ges i e più che c ea e oppo uni à; è ques o
un o e limi e, sop a u o in conside azione del a o che ci si i e isce a sogge i e i o iali
deboli. E’ dunque indispensabile sape impos a e elazioni e i o iali equilib a e la o ando sulla
complemen a ie à a cen i di un medesimo bacino di o e a: da un la o, la coope azione ad
una de e mina a scala e i o iale si pone l’obie i o di ga an i e una maggio e compe i i i à alle
scale supe io i; dall’al o, senza un ce o g ado di compe izione in e na, è al o il ischio di un
p og essi o ed imp odu i o appia imen o.
Va da sé che il com o u bano è il necessa io complemen o a ques o i e e di uso cadenza o
da una uizione di e i o i as i. Ed è o se in ques a chia e che si possono in e p e a e le
p opensioni e so modelli di i a che si ichiamano alla dimensione della piccola comuni à.
3
Del es o, sin dalla lo o o igine i piccoli cen i hanno s iluppa o elazioni ecip oche di ca a e e
poli ico, sociale ed economico, dando i a a sis emi e i o iali complessi: così ad esempio
nell’I alia cen o-se en ionale, una adizione insedia i a di lungo pe iodo ha deposi a o
un’o di u a minu a di cen i con a ie g adazioni di ango e unzioni - illa, e a, cas ello,
3
Un sondaggio di e o e e ua o dalla Coldi e i i e isce che il 55% del campione in e is a o o ebbe abi a e in un
Comune con meno di 5.000 abi an i g azie a una maggio e sicu ezza sociale, alla buona alimen azione, a un ambien e
più sano, alla acili à di cos ui e appo i in e pe sonali basa i sulla iducia e di esp ime e la p op ia c ea i i à (Fon e:
Associazione nazionale piccoli comuni d’I alia, 2014).

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illaggio -, p epa ando il e eno alla o ma di conduzione mezzad ile del Se ecen o, laddo e
nell’I alia me idionale ha p e also l’insediamen o accen a o lega o alla pa icola e s u u a
p op ie a ia del la i ondo.
Figu a 1. Classi icazione dei Comuni secondo li elli di pe i e ici à, in base alla
accessibili à ai se izi.
Figu a 1b. A ee p oge o po enziali già iden i ica e
Fon e: Minis e o dello S iluppo Economico, Dipa imen o pe lo s iluppo e la coesione economica, Uni à di alu azione
degli in es imen i pubblici, 2013-2015.
Ques e di e enze a pa e n insedia i i isul ano decisamen e li ella e dalle nozioni
“s a is iche” di cen i, nuclei e case spa se, men e le geog a ie o igina ie si sono in ece
complica e localmen e pe e e o di s o ie pa icola i, c eando in e e enze e con li i:
l’omologazione degli s ili di i a e il ichiamo delle e e basse (a ee di pianu a e asce cos ie e)
hanno sos enu o enomeni di dispe sione e di usione insedia i a concomi an i nella
edis ibuzione dei pesi demog a ici, dec e ando il declino e deg ado delle a ee in e ne,
comunque le si oglia de ini e, anche in egioni densamen e abi a e come la Campania,
sna u a a dal ichiamo del g ande a a o e me opoli ano di Napoli e da una o e emig azione
e so luoghi lon ani (Cole a, 2012). La maggio pa e dei luoghi disabi a i, anche in a ee di
g ande in e esse paesaggis ico, non hanno conosciu o o me di i o no degli an ichi occupan i
né signi ica i e immissioni nel me ca o delle seconde case che hanno in ece segna o, spesso
nega i amen e, paesaggi più no i e iconosciu i nell’immagina io i aliano ed eu opeo.
4
4
Sono da segnala e alcune s a egie di ichiamo lega e ad e en i, come lo Sponz es che conne e i comuni lungo la
a a e o ia ia A ellino-Rocche a dismessa nel 2010, che i isi ano con un o e appo o di c ea i i à “con empo anea”
le mani es azioni lega e al olklo e locale, sensibilizzando l’opinione pubblica sui alo i a i i della memo ia.
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Ma le o me più au en iche di iuso sono quelle che p a icano un innes o degli s ili di i a
con empo anei su di un pa imonio cul u ale sedimen a o, a ualizzando modi an ichi di s a e al
mondo. Do e il ichiamo alle adici si è libe a o dello s igma della po e à, ques o ecupe o
iene issu o con pa icola e o goglio localis ico: può esse e il caso di nuclei app odo di
“emig an i di i o no”, che cos i uiscono delle eal à ci cosc i e, senz’al o ma ginali
quan i a i amen e sull’uni e so dei cen i mino i. Pe con e so, l’insediamen o di mig an i -
i aliani dapp ima, come nel caso delle comuni à calab esi negli anni se an a-o an a nel
Ponen e ligu e, e più ecen emen e di comuni à e niche di p o enienza ex a-eu opea, come ad
esempio i Sikh nella Piana Padana e in Pianu a Pon ina – pone in e idenza in e essan i
pe co si di iuso e i i alizzazione segna i da logiche dis an i dalla alo izzazione dei beni
(Ricci, 2014b).
Da ul imo, inizia i e di li ello is i uzionale a ca ico delle Regioni sa ebbe o auspicabili in
appoggio alle disposizioni connesse al go e no del e i o io. Il i e imen o è ai nuo i scena i
ape i dal Piano nazionale pe l'edilizia abili a i a, il cosidde o Piano casa che po ebbe
consen i e di imbocca e la s ada del ecupe o e i o iale (Ba ba i, 2009).
5
Le ispos e delle
Regioni oscillano a l’assolu o di ie o di in e en o “su edi ici di alo e s o ico, cul u ale ed
a chi e onico dagli a i di go e no del e i o io o dagli s umen i u banis ici gene ali” (Regione
Toscana), a più disin ol e ape u e a in e en i di demolizione anche all’in e no dei cen i s o ici
e delle zone indi idua e dagli s umen i u banis ici quali nuclei abi a i di an ica o mazione
(Lomba dia, Sa degna, Puglia): una adicalizzazione che a ben ede e non gio a alla
eimmissione dei cen i s o ici nel lusso della s o ia e che ipo a il diba i o indie o di quasi
cinquan a anni.
6
L’a uale pe sis en e sospe o nei igua di di una cul u a del p oge o, uni o al
imo e di spin e specula i e, elega colpe olmen e la ques ione dei cen i s o ici nella
dimensione della “no ma”.
Il nodo conse azione- as o mazione a a o sub-specie della compa ibili à a ecchie pie e e
nuo e unzioni do ebbe ap i e oggi alla dimensione più p ome en e dell’a chi e u a: la
ecnologia, chiama a in appoggio ai p incipi della conse azione p og amma a, è des ina a a
“ allen a e quan o più possibile la eloci à dei p ocessi di de e io amen o, in e enendo in pa i
empo e se necessa io con a amen i manu en i i app op ia i ai a i ipi di ma e iali” (U bani,
2000, p. 104). L’accezione più plausibile ed acc edi a a di conse azione assume in ale campo
di indagine e nelle connesse a i i à di es au o il senso di “con inui à dei p ocessi cos u i i
adizionali”, ma non è e iden emen e l’unica possibile. Non si può esclude e, in qualche caso,
pe sino un p ocesso consape ole e con olla o di “ ude izzazione” del cen o an ico, in eso
come un’azione di conse azione a i a di un bene a chi e onico di alo e s o ico o mai
s uo a o della p op ia unzione o igina ia.
Nel se o e della piani icazione e della p oge azione u banis ica, la ca ego ia della
conse azione nella sua accezione di p o idenza di e a sui manu a i ol a a ga an i ne
l’in eg i à isica pe una lo o “ asmissione alle u u e gene azioni” iene oggi soppesa a con
5
Sulla base di un’in esa con la Con e enza uni ica a, del 31 ma zo - 1 ap ile 2009, il piano p e ede la possibili à pe le
egioni di in e eni e, con p op ie leggi, in ma e ia u banis ica, pe egola e e en uali aumen i di olume ie, icos uzioni
e/o demolizioni di edi ici.
6
Ci si i e isce alla L. 22 o ob e 1971, n. 865, P og ammi e coo dinamen o dell'edilizia esidenziale pubblica; no me
sulla esp op iazione pe pubblica u ili à, che alcuni Comuni i aliani u ilizza ono pe ealizza e in e en i di edilizia
esidenziale pubblica all’in e no dei cen i s o ici.
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mino de e minismo con con ibu i ape i a o me di “p oge uali à mic o-u banis ica ed
a chi e onica” ema gina e o bandi e dalla cul u a della sal agua dia. Con inui à è pa adigma
complesso: la pe manenza dell’impian o u bano, assun a come da o di a o e come alo e, e la
s abili à ipologica e unzionale non app esen ano da sole un obie i o della iquali icazione
insedia i a, ma ichiedono un in es imen o cul u ale e simbolico pe la comuni à a uale e u u a
(A is one & Palazzo, 2000).
Tu o ciò è ben lon ano dagli o izzon i p econizza i di mic o-ci à come abi acoli e gonomici - la
so ade e minazione ecnologica - o dai mes i ed e ime i agua di dell’albe go di uso -
ema ismo ques o oppo espos o alle congiun u e della moda -, nella chia e di un ecupe o
della dimensione an opologica dell’abi a e che enga insieme esidenza e la o o.
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