¿AYUDAN LAS INSTITUCIONES A
ENTENDER EL EMPRENDIMIENTO?
LUCIO FUENTELSAZ (*)
CONSUELO GONZÁLEZ
JUAN P. MAÍCAS
Uni e sidad de Za agoza
La idea de que el emp endimien o cons i uye uno de los p incipales mo o es de la ac i idad
económica y, en consecuencia, del desa ollo de un país o egión, ha es ado p esen e en
las úl imas décadas en el discu so de académicos, di ec i os y polí icos. A esul as de es e
in e és, su análisis, an o desde el pun o de is a del impulso que supone en el c ecimien o
económico como desde la c eación de empleo y
la inno ación, se ha aducido en una p olí ica co-
ien e de in es igación que iene como p e ensión
iden i ica y comp ende los ac o es que de e minan
el ni el de emp endimien o de un país.
Una de las conclusiones más impo an es que se des-
p ende de es os es udios es que es posible obse a
di e encias conside ables en las asas de c eación
de emp esas en e países (S enholm, Acs y Wuebke ,
2013), así como que los de e minan es del emp en-
dimien o pueden es udia se con di e en es ni eles de
análisis (Ve heul, Wenneke s, Aud e sch y Thu ik, 2002).
En es e sen ido, algunos es udios in en an explica
esas di e encias desde un en oque mic oeconómi-
co, u ilizando modelos de decisión ocupacional pa-
a explica po qué los indi iduos escogen la opción
del au oempleo en e a la al e na i a de abaja po
cuen a ajena. O os abajos analizan el enómeno
desde una pe spec i a mesoeconómica, y se cen-
an en ac o es especí icos de los me cados, como
el bene icio, el c ecimien o de la p oducción o la in-
ensidad de capi al y en su in luencia en la en ada
y salida de emp esas de los mismos. Finalmen e, una
e ce a co ien e u iliza una ap oximación mac oe-
conómica, donde son ac o es de na u aleza eco-
nómica, polí ica, social y cul u al los que explica ían
las di e encias en e las asas de emp endimien o en-
e países (Ve heul e al., 2002).
En línea con esa úl ima ap oximación, es udios como
el de an S el, Ca ee y Thu ik (2005) sugie en que exis-
en cla as di e encias en las asas de emp endimien o
en unción del ni el de desa ollo que exis e en cada
país. En es a misma línea de azonamien o, Wenneke s,
an S el, Thu ik y Reynolds (2005) apo an en su in es i-
gación e idencia empí ica de la compleja elación
que exis e en e ni el de desa ollo y emp endimien o.
Es os au o es mues an la exis encia de una elación en
o ma de U en e es as dos dimensiones, de mane a
que las mayo es asas de c eación de emp esas se en-
cuen an en los países con ni eles de en a más bajos,
pe o ambién en las economías más desa ollas
(Wenneke s e al., 2005). Sin emba go, la ela i a es a-
bilidad de las di e encias en los ni eles de emp endi-
mien o en e países a lo la go del iempo sugie e que
exis en o os ac o es, al ma gen de los es ic amen e
económicos, capaces de explica es as di e encias
(Uhlane y Thu ik, 2007). Algunos au o es sugie en que
los ac o es ins i ucionales pueden ayuda nos a ene
una mejo comp ensión del enómeno del emp endi-
mien o y de las di e encias que se obse an en e pa-
íses (Aidis, Es in y Mickiewicz, 2012; S enholm e al.,
2013). No debe ía de ex aña nos es a a i mación po
cuan o las ins i uciones desempeñan un papel unda-
men al en el p oceso de c eación de emp esas, en la
medida que cons i uyen la es uc u a de incen i os que
condiciona las acciones de los dis in os agen es y con
su compo amien o pueden acili a ( ambién obs ui )
el desa ollo de ac i idades emp esa iales (Baumol,
1990).
No obs an e, a pesa del in e és c ecien e po des-
en aña la in luencia que las ins i uciones poseen so-
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L.FUENTELSAZ / C. GONZÁLEZ / J. P. MAÍCAS
b e el emp endimien o, exis e poco consenso ace -
ca de cuáles son las dimensiones más ele an es y
cómo a ec an és as ealmen e a la asa de emp en-
dimien o (Es in, Ko os ele a y Mickiewicz, 2012). Es e
abajo p e ende adhe i se al deba e an e io , p o un-
dizando en la elación que exis e en e las ins i ucio-
nes y el emp endimien o. A al e ec o, nos se imos
de la dis inción habi ual que se ealiza en e ins i u-
ciones o males e in o males pa a o ece una o o-
g a ía más comple a y desag egada del enómeno
obje o de es udio. Con es e obje i o en men e se e-
aliza un análisis clus e a pa i de una amplia mues-
a de países pa icipan es en el p oyec o GEM
(Global En ep eneu ship Moni o ), con el p opósi o
de iden i ica g upos de países simila es en cuan o a
su ma co ins i ucional, e aluando si es as ag upacio-
nes conlle an ambién di e encias en la asa de c e-
ación de emp esas.
Pensamos que es e análisis con ibuye a mejo a la
comp ensión de la elación que exis e en e las ins i-
uciones y el emp endimien o, p opo cionando una
isión más p ecisa sob e el papel que juega el en o -
no ins i ucional en el omen o de la ac i idad em-
p endedo a. Las e idencias encon adas en nues o
análisis apun an a que la dinámica emp endedo a
p esen a ni eles dis in os en países con en o nos ins-
i ucionales dispa es.
EL EMPRENDIMIENTO Y LAS INSTITUCIONES
No cabe duda que las condiciones del en o no pue-
den acili a o desincen i a la pues a en ma cha de
inicia i as emp endedo as. Cuando se hace e e en-
cia a dicho en o no se piensa habi ualmen e en ac o-
es como las eglas que egulan la ac i idad económi-
ca, la ac uación gube namen al, su es abilidad, la
cul u a de la sociedad o su ni el educa i o. Es os ac-
o es (y o os simila es) se engloban con ecuencia ba-
jo la e ique a ins i uciones. Con ca ác e gene al, pode-
mos a i ma que una mayo calidad de és as disminuye
la asime ía in o ma i a que exis e en el me cado, con
el consiguien e e ec o posi i o en la ac i idad emp en-
dedo a. Del mismo modo, la de iciencia en el ámbi o
ins i ucional lle a a los me cados a se más opacos y
menos compe i i os, lo que puede desincen i a la
ape u a de nue os negocios.
Exis en nume osas de iniciones pa a el concep o ins-
i ución, aunque dos de las más acep adas son la
p opues a po Douglass C. No h (1990) que las de i-
ne como «las eglas del juego en una sociedad» o,
más o malmen e, como «las limi aciones ideadas
po el homb e que dan o ma a la in e acción hu-
mana», y la enunciada po el sociólogo W. Richa d
Sco (1995), que se e ie e a és as como «es uc u-
as egula i as, no ma i as y cogni i as que dan es-
abilidad y sen ido a la conduc a social».
Un análisis más de allado de las mismas nos pe mi-
e di e encia en e ins i uciones o males e in o ma-
les. Las p ime as ep esen an es uc u as codi icadas
y eglas explíci as que moldean la in e acción en e
los miemb os de la sociedad. Vienen de inidas po
eglas polí icas, económicas y egula i as (No h, 1990).
Es as ins i uciones p e enden p omo e el o den y la es-
abilidad a a és de guías que delimi an el compo a-
mien o de los indi iduos y acili an el in e cambio polí-
ico y económico. Pa a ap oxima las ins i uciones
o males se han u ilizado con ecuencia los indicado-
es desa ollados po Kau mann, K aay y Mas uzzi pa-
a el Banco Mundial. Es os au o es de inen la gobe na-
bilidad como el conjun o de adiciones e ins i uciones
a a és de las cuales se eje ce la au o idad en un pa-
ís, lo que incluye el p oceso po el que se escogen, su-
pe isan y eemplazan los gobie nos, la capacidad del
gobie no pa a implan a polí icas sólidas y el espe o a
las ins i uciones que igen las in e acciones económi-
cas y sociales en e los ciudadanos (Kau mann, K aay
y Mas uzzi, 2009). O o conjun o de indicado es em-
pleado con ecuencia al habla de ins i uciones o ma-
les es el que se de i a del p oyec o Doing Business, am-
bién dependien e del Banco Mundial (h p://www.doing
business.o g/). En e o as, el p oyec o p opo ciona me-
didas cuan i a i as sob e la egulación emp esa ial o la
p o ección de los de echos de p opiedad y su aplica-
ción compa ada, pa a un o al de 189 países.
Las ins i uciones in o males, po su pa e, son eglas que
nunca han sido ideadas conscien emen e sino que
p o ienen de la in o mación que se ha ansmi ido so-
cialmen e y se iden i ican con lo que denominamos
cul u a (No h, 1990). Es el caso de los códigos de con-
duc a, las no mas de compo amien o o las con en-
ciones. La cul u a de un país cons i uye «es ánda es
c eados y ap endidos po la pe cepción, cognición,
juicio o compo amien o adqui ido po los miemb os
de de e minado g upo» (Fu e al., 2004, p. 288). No h
(1990) y Sco (1995) a i man que la cul u a y las cos-
umb es cons i uyen un elemen o undamen al en la
composición de las ins i uciones. Con ca ác e gene-
al, la li e a u a que conside a la cul u a como ins i u-
ción in o mal es amplia, aunque su medida y concep-
ualización son emas sob e los que oda ía se deba e,
de modo que has a la echa son pocos los abajos
que es udian el modo en que la cul u a a ec a al em-
p endimien o (K eise , Ma ino, Dickson y Wea e , 2010).
Una pa e impo an e de la in es igación en emp en-
dimien o que conside a las a iables cul u ales u iliza
las dimensiones p opues as po Ho s ede (1980, 2001),
que mues a cómo la cul u a de las sociedades y las
o ganizaciones se e in luida po los ag upamien os
cul u ales a ni el nacional y egional. Es e au o de ine
la cul u a de mane a amplia, como un conjun o de
alo es, c eencias, no mas y cos umb es que de inen
las ca ac e ís icas comunes de los indi iduos de una
sociedad y apoyan a las ins i uciones o males.
El esul ado de la discusión p eceden e debe ía lle a -
nos a conclui que las ins i uciones juegan un papel im-
po an e en las decisiones y acciones de los dis in os
ac o es de la sociedad en gene al y en la explicación
de las di e encias obse adas en e las asas de em-
p endimien o en e países en pa icula .
Si en amos en los de alles de cómo las ins i uciones
pueden ayuda nos a en ende el enómeno emp en-
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¿AYUDAN LAS INSTITUCIONES A ENTENDER EL EMPRENDIMIENTO?
dedo , la li e a u a pos ula que es as inc emen an la
con ianza en las ansacciones y acili an el emp endi-
mien o. En palab as de Knigh (1997, p. 696) «no es po-
sible en ende la acionalidad de la acción del indi i-
duo sin ene en cuen a el con ex o ins i ucional y
cul u al donde se oman las decisiones».
Empí icamen e, uno de los p ime os abajos que ela-
ciona calidad ins i ucional y ac i idad emp endedo a es
el de Baumol (1990), que a gumen a que las di e encias
en los ni eles de emp endimien o en e países se de-
ben, en e o os, a ac o es ins i ucionales. Además, las
ins i uciones no sólo in luyen sob e la asa de ac i idad
emp endedo a, sino ambién en el ipo de emp ende-
do . Dicho au o a gumen a que cuando exis e calidad
ins i ucional, ep esen ada po la p o ección de los de-
echos de p opiedad, un sis ema judicial jus o y cie a
habilidad del gobie no pa a ans e i iqueza a a és de
la polí ica iscal y la egulación, se desincen i a al em-
p endedo imp oduc i o, p omo iendo al emp endedo
p oduc i o, que es el au én ico gene ado de c ecimien-
o económico.
Pa ece azonable asumi que las ins i uciones – o ma-
les e in o males– a ec a án an o a la ac i ud hacia el
iesgo (K eise e al., 2010) como a las opo unidades
que la gen e pe cibe (Hwang y Powell, 2005), a los i-
pos de o ganizaciones que se o iginan (Baumol, 1990),
a las decisiones es a égicas (Peng, Wang y Jiang,
2008) o al c ecimien o conseguido (Es in e al., 2012).
Asimismo, o os es udios conside an el impac o de las
ins i uciones en la educción de los cos es de ansac-
ción, así como en los cos es de opo unidad del em-
p endimien o (McMullen, Bagby y Palich, 2008) o en la
p omoción de incen i os pa a la in e sión de capi al
iesgo, uno de los ecu sos de inanciación más ele an-
es pa a la c eación de nue as emp esas (Li y Zah a,
2012).
Algunos es udios han abo dado el análisis del emp en-
dimien o sob e la base de la dis inción an e io men e
comen ada en e ins i uciones o males e in o males.
Respec o a las p ime as, pa ece no exis i e idencia
empí ica unánime pa a la elación en e és as y la ac-
i idad emp endedo a, aunque en gene al se acep a
que pueden in lui en el ni el de emp endimien o. Así,
Djanko , La Po a, López de Silanes y Shlei e (2002) con-
as an la exis encia de una elación en e los cos es e-
gula o ios y el a io de emp endimien o. Aidis e al.
(2012) llegan a la conclusión de que la elección de se
emp endedo depende de dos aspec os undamen-
ales: el amaño del sec o público y la libe ad pa a la
co upción. A conclusiones simila es llegan Lim, Mo se,
Mi chell y Seaw igh (2010), con i mando que una ue -
e p o ección de los de echos de p opiedad y egíme-
nes egula o ios poco complejos lle an a al os ni eles
de disposición pa a c ea emp esas. En la misma línea,
au o es como Anokhin y Schulze (2008) concluyen que
los es ue zos pa a el con ol de la co upción inc emen-
an la con ianza de los indi iduos en el gobie no y ello
a o ece la ac i idad emp endedo a. O os au o es
an un paso más allá y analizan la in luencia de los en-
o nos ins i ucionales en el ni el y ipo de emp endedo .
Es el caso, po ejemplo, de Es in e al. (2012) que mues-
an cómo las ins i uciones o males e in o males a ec-
an a las aspi aciones de c ecimien o de los nue os
negocios.
Respec o a las segundas, las in o males, la eo ía ins i-
ucional las en iende como no mas cul u ales que in-
luyen en los alo es y en el compo amien o indi idual.
La cul u a incide en la o ma de p ocesa la in o ma-
ción a ec ando a los pa ones de compo amien o
emp endedo (Boyd y Riche son, 1994). Lee y Pe e son
(2000) demues an cómo las a iables cul u ales ayudan
a inc emen a la o ien ación emp endedo a, Da id sson
y Wiklund (1997) exponen en su abajo la impo ancia
de la cul u a como cons uc o en la in es igación so-
b e el emp endimien o y Wenneke s, Uhlane , Thu ik y
Reynolds (2002) concluyen en su es udio que las a ia-
bles cul u ales in luyen en el a io de nue os emp en-
dedo es en un conjun o de países de la OCDE.
¿CÓMO MEDIR EL EMPRENDIMIENTO? EL PROYECTO
GEM
Aunque esul a e iden e la impo ancia que pa a aca-
démicos, di ec i os y polí icos iene el análisis del em-
p endimien o y la necesidad de alo a el olumen de
ac i idad emp endedo a que exis e en un país, no exis-
e un consenso unánime ace ca de cómo medi es e
enómeno. En odo caso, es incues ionable que el em-
p endimien o es un concep o mul idimensional (Wen -
neke s e al., 2002), po lo que el indicado elegido en-
d á condicionado po la óp ica desde la que se es udia
o po la pe spec i a eó ica adop ada. Asimismo, la
medida pod á depende de los obje i os del análisis
que p e ende ealiza se o de la me odología u ilizada.
El hecho de que has a el momen o no exis a un indi-
cado uni e sal pa a medi la asa emp endedo a di-
icul a la compa ación del ni el de emp endimien o
en e los di e en es países
En a as a a anza en la medición del emp endimien-
o, algunos abajos hablan de la posibilidad de abo -
da el enómeno an o desde una pe spec i a es á i-
ca como dinámica. La ap oximación es á ica e al
emp endedo como pa e de la es uc u a de la eco-
nomía en un momen o de e minado en el iempo. Po
su pa e, la dinámica conside a al emp endedo co-
mo agen e de cambio, in oduciendo nue os me ca-
dos o ecnologías, gene ando nue os p oduc os o se -
icios y c eando o ganizaciones (Wenneke s e al.,
2002). Los p ime os de inen el emp endimien o como
aquellos indi iduos que se encuen an au oempleados
(Nys öm, 2008); los segundos u ilizan di e sos indicado-
es de ac i idad emp endedo a: emp esas nacien es,
densidad de en ada o a io de en ada y salida
(Ve heul e al., 2002).
En sin onía con lo an e io , algunos au o es asocian al
emp endedo la en e con aquellos indi iduos que p e-
ie en la opción del au oempleo en e a la del aba-
jo po cuen a ajena (Gohmann, 2010) y, en muchos
casos, los in es igado es se han is o obligados a com-
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bina a ios ipos de ac i idad emp endedo a en sus
es udios: au oempleados, pequeñas emp esas, em-
p esas nacien es o nue as, emp endimien o po opo -
unidad o po necesidad, e c.
Son di e sas las uen es de in o mación u ilizadas pa a
ap oxima se al enómeno del emp endimien o, aun-
que cabe des aca que cada ez son más nume osos
los abajos que ecu en pa a el análisis al p oyec o
Global En ep eneu ship Moni o (GEM) (1). El p oyec o
GEM es un análisis anual sob e la ac i idad emp ende-
do a que, siguiendo una me odología uni o me pa a
odos los países que pa icipan en la inicia i a, se ea-
liza ni el mundial desde 1999.2Su obje i o inicial e a el
de explica la compleja elación exis en e en e em-
p endimien o y c ecimien o económico y uno de sus
mejo es log os ha sido la ob ención de un indicado
del ni el de emp endimien o pa a cada país (lo que
en la e minología del p oyec o se denomina asa de
ac i idad emp endedo a –TEA, según su ac ónimo en
inglés–), que ha pe mi ido mos a no sólo las di e en-
cias en la p opensión a emp ende en e los dis in os
es ados que pa icipan en el p oyec o, sino ambién
a on a el e o de una compa ación sólida de es e e-
nómeno en e países. Desde el pun o de is a del p o-
yec o, el emp endimien o se de ine como «cualquie
in en o de c ea un nue o negocio o nue as emp e-
sas, como pueden se el au oempleo, la eo ganiza-
ción de un negocio o la expansión de uno exis en e,
po un indi iduo, g upo de indi iduos o i mas ya es a-
blecidas» (Reynolds, Hay y Camp, 1999).
Uno de los ou pu s más eseñables que se de i a del
in o me GEM es la posibilidad de dis ingui las inicia i-
as con a eglo a la mo i ación que las ha gene ado,
sepa ando en e emp endimien o po opo unidad y
emp endimien o po necesidad. El p ime o hace e e-
encia a aquellos p oyec os que se desa ollan como
consecuencia de la iden i icación de una buena opo -
unidad de negocio, mien as que el segundo su ge
como consecuencia de que el emp endedo , debido
a las ci cuns ancias, se e o zado a pone en ma cha
una ac i idad, segu amen e po que sus p obabilida-
des de abaja po cuen a ajena se encuen an limi-
adas (Reynolds, Byg a e, Au io, Cox y Hay, 2002).
LAS INSTITUCIONES Y LAS ECONOMÍAS DEL ENTORNO
GEM
En el p oceso de análisis de la elación en e ins i ucio-
nes y emp endimien o, disponemos de una mues a
de 47 países, que han pa icipado en el p oyec o GEM
en e 2006 y 2011. Insis iendo en lo comen ado an e-
io men e, GEM es una inicia i a de ca ác e in e na-
cional en la que colabo a un amplio núme o de paí-
ses pe enecien es a los cinco con inen es. Pa a es os
países se ecaba in o mación ace ca de es conjun-
os de a iables, cuya de inición y p ocedencia se sin-
e iza en el cuad o 1, en la página siguien e. De o ma
complemen a ia, el cuad o 2, en páginas pos e io es,
ecoge los p incipales es adís icos desc ip i os co es-
pondien es a dichas a iables.
La p opensión emp endedo a se ap oxima a a és del
índice TEA, que en el in o me GEM se de ine como po -
cen aje de la población en e 18 y 64 años que de-
cla a es a in oluc ada en una ac i idad emp ende-
do a de menos de 42 meses de an igüedad.
El es o de a iables ecogidas en los cuad os 1 y 2 p e-
enden ecoge las dimensiones ins i ucionales – o ma-
les e in o males– de cada país. Po lo que hace e e-
encia a las p ime as, po un lado, se u ilizan los índices
de gobe nabilidad elabo ados po Kau mann, K aay y
Mas uzzi pa a el Banco Mundial (WGI, Wo ldwide Go e -
nance Indica o s) y que son de uso ecuen e en es e
ipo de abajos (Amo ós, 2009). Es os indicado es son
los siguien es: endición de cuen as, es abilidad polí i-
ca, e ec i idad del gobie no, calidad de la legislación,
es ado de de echo y con ol de la co upción. Todos
ellos ienen un ango de a iación que oscila gene al-
men e en e -2.5 y 2.5, donde un alo más ele ado
indica una mejo alo ación de las ins i uciones y ice-
e sa (Kau mann e al., 2009).
Po o o, pa a medi si exis e un en o no no ma i o p o-
picio pa a emp ende se u ilizan algunas de las dimen-
siones de la base de da os Doing Business del Banco
Mundial (WBDB). Según la p opia página web del WBDB
«Doing Business p opo ciona una medición obje i a de
las egulaciones pa a hace negocios y su aplicación
en 189 economías y en algunas ciudades selecciona-
das en el ámbi o subnacional y egional».
Los indicado es de Doing Business mues an una medi-
ción cuan i a i a sob e la egulación asociada a la
pues a en ma cha de un negocio, desde ob ene pe -
misos de ob a, con a a empleados, insc ibi p opie-
dades, solici a c édi os, p o ege a los in e sionis as,
paga impues os, come cializa en el ex anje o, hace
cumpli con a os y ce a emp esas pequeñas y me-
dianas. Los indicado es que se u ilizan en es e es udio
son el iempo y el cos e eque idos pa a empeza a
ope a po pa e de una emp esa, la asa o al de im-
pues os y la cobe u a de los egis os de c édi o públi-
cos o p i ados.
En cuan o a los indicado es del en o no ins i ucional
in o mal, u ilizamos las dimensiones que se de i an
del abajo de Ho s ede (2001) y Ho s ede, Ho s ede
y Minko (2010) (2):Dis ancia al pode , indi idualismo
s colec i ismo, masculinidad s eminidad, a e sión
a la ince idumb e, o ien ación a la go en e a o ien-
ación a co o plazo y la pe cepción que ienen los
indi iduos sob e su g ado de bienes a en e a lo que
pod íamos denomina me a supe i encia (lo que la
li e a u a denomina indulgencia e sus es icción).
Es os índices oman no malmen e alo es de 0 a 100,
donde alo es más al os implican cul u as con ma-
yo dis ancia al pode , más indi idualis as, más mas-
culinas, con mayo a e sión a la ince idumb e, más
o ien adas al la go plazo y donde se pe mi e la g a-
i icación ela i amen e lib e de los impulsos huma-
nos y na u ales elacionados con el goce de la ida
y la di e sión (3).
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¿AYUDAN LAS INSTITUCIONES A ENTENDER EL EMPRENDIMIENTO?
Una ez iden i icadas las a iables que se u ilizan en el
es udio, nues a ap oximación iene luga en dos e a-
pas. En la p ime a a amos de ag upa aquellos paí-
ses ca ac e izados po un con ex o ins i ucional, an o
o mal como in o mal, ela i amen e simila . Una ez
iden i icados es os g upos, analizamos si las asas de
emp endimien o son di e en es en cada uno de ellos.
En caso a i ma i o, pod emos deduci que exis e ela-
ción en e la asa de c eación de emp esas y las ca-
ac e ís icas del en o no en el que es as ope an (4).
Pa a iden i ica los g upos a los que se hace e e encia
en la p ime a de es as e apas se ealiza un análisis clus-
e en el que se ag upa a los países en unción de las
ca ac e ís icas de su con ex o ins i ucional. Es e p oce-
so, a su ez, se lle a a cabo en dos ases: el obje i o
de la p ime a es el de aco a el núme o de g upos que
deben ob ene se así como el posicionamien o de los
mismos, mien as que en la segunda se asignan los pa-
íses al g upo que les co esponde (5). Una ez ob eni-
dos los g upos y la composición de los mismos, se apli-
ca el análisis disc iminan e que pe mi e alida en qué
medida el ag upamien o ob enido asigna co ec a-
men e los países a cada g upo.
Apun a inalmen e que, en la medida en que nues o
análisis se ealiza a lo la go de un amplio ho izon e em-
po al, es necesa io ene en cuen a que la composi-
400 >Ei 117
CUADRO 1
DESCRIPCIÓN DE LAS VARIABLES UTILIZADAS EN EL ESTUDIO
Emp endimien o TEA Po cen aje de población adul a en e 18 y 64 años que de-
cla a es a in oluc ado en una ac i idad emp endedo a de
menos de 42 meses de an igüedad
GEM
TEA opo unidad Po cen aje de población adul a (18-64 años) que inicia una
ac i idad emp esa ial po que iden i ica una buena opo uni-
dad de negocio
GEM
TEA necesidad Po cen aje de población adul a (18-64 años) que inicia una
ac i idad emp esa ial o zado po las ci cuns ancias
GEM
Ins i ución o mal Rendición de cuen as
Es abilidad polí ica
E ec i idad del gobie no
Es ado de de echo
Calidad de la legislación
Con ol de la co upción
Tiempo
Cos e
Impues os
Cobe u a de egis os de
c édi o públicos o p i ados
Capacidad de los ciudadanos de pa icipa en la elección
del gobie no, la libe ad de exp esión, libe ad de asociación
y libe ad de p ensa.
P obabilidad de que el gobie no se deses abilice o caiga
po causas iolen as, incluido la iolencia o el e o ismo.
Calidad de los se icios públicos, de la unción pública y su
g ado de independencia de las p esiones polí icas, la cali-
dad de la o mulación e implemen ación de la polí ica y
c edibilidad de los comp omisos gube namen ales
Con ianza de los ciudadanos en sus ep esen an es, en la
calidad de los con a os, de echos de p opiedad, polí ica,
jueces así como en el iesgo de la delincuencia y iolencia
G ado en el que se eje ce el pode público en bene icio p i-
ado, incluyendo co upción a pequeña y g an escala
Núme o o al de días pa a insc ibi una emp esa
Cos e de ape u a del negocio como un po cen aje del in-
g eso pe cápi a. Incluye odas las a i as o iciales y los hono-
a ios po se icios legales o p o esionales si la ley los exige.
Impo e o al de impues os y con ibuciones obliga o ias que
debe paga una emp esa du an e su segundo año de ac i-
idad, exp esada como po cen aje de los bene icios co-
me ciales
Reglas y p ác icas que in luyen en la cobe u a, ampli ud y
accesibilidad de la in o mación c edi icia disponible a a és
de los egis os públicos o los bu ós p i ados de c édi o
WGI
WGI
WGI
WGI
WBDB
WBDB
WBDB
WBDB
Ins i ución in o mal Dis ancia al Pode
Indi idualismo/ Colec i ismo
Masculinidad/Feminidad
A e sión a la ince idumb e
O ien ación a la go
O ien ación a co o
Indulgencia/ Res icción
G ado en el cual una sociedad acep a la dis ibución des-
igual del pode en ins i uciones y o ganizaciones o luga es
de abajo
G ado en el que los indi iduos p e ie en ac ua y sen i se e-
conocidos a í ulo indi idual, en e a o ma pa e de un g u-
po o colec i o.
G ado en el que en la sociedad p e alecen adicionalmen-
e alo es asociados al ol masculino (compe encia, ambi-
ción, iqueza) sob e alo es adicionalmen e emeninos
(conduc as de apoyo y búsqueda de a monía in e pe sonal)
G ado en el que los miemb os de una sociedad acep an la
ince idumb e y los iesgos
G ado en el que las cul u as ienen una pe spec i a a la go
o co o plazo con espec o a las adiciones y el cambio
G ado has a el cual una sociedad pe mi e compo amien-
os di igidos al log o de la di e sión y el dis u e de la ida sin
necesidad de que los mismos espondan a un p emio o
g a i icación o es én aco ados o egulados po es ic as no -
mas sociales
Ho s ede
Ho s ede
Ho s ede
Ho s ede
Ho s ede
Ho s ede
FUENTE Elabo ación p opia a pa i de GEM (Global En ep eneu ship Moni o ), WGI (Wo ldwide Go e nance Indica o s, Banco Mundial), Doing Business
del Banco Mundial (WBDB y Ho s ede (2001) y Ho s ede e al. (2010)
Dimensión Va iable Desc ipción Fuen e

L.FUENTELSAZ / C. GONZÁLEZ / J. P. MAÍCAS
118 400 >Ei
CUADRO 2
ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA
Va iable Media S d. De . Min Max
TEA 8.93 5.84 2.43 40.10
TEA opo unidad 6.52 3.98 1.92 29.57
TEA necesidad 2.41 2.25 0.17 10.57
Rendición de cuen as 0.59 0.85 -1.70 1.63
Es abilidad polí ica 0.23 0.92 -2.70 1.49
E ec i idad del gobie no 0.81 0.85 -1.10 2.37
Calidad de la legislación 0.76 0.85 -1.68 1.93
Es ado de de echo 0.63 0.96 -1.64 2.01
Con ol de la co upción 0.63 1.03 -1.40 2.59
Tiempo 28.2 28.62 2.50 152.00
Cos e 10.05 10.53 0.00 56.10
Impues os 46.07 15.87 21.40 107.60
Cobe u a egis os públicos o p i ados 48.29 34.00 0.00 100.00
Dis ancia al Pode 58.38 19.68 18.00 104.00
Indi idualismo/ Colec i ismo 46.25 24.02 12.00 91.00
Masculinidad/Feminidad 49.00 22.55 5.00 110.00
A e sión a la ince idumb e 68.13 23.17 8.00 112.00
O ien ación a la go/ O ien ación a co o 49.39 23.91 13.00 100.00
Indulgencia/ Res icción 49.35 21.79 0.00 100.00
FUENTE Elabo ación p opia.
Países 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CUADRO 3
COMPOSICIÓN DE LOS GRUPOS EN FUNCIÓN DEL CONTEXTO INSTIUCIONAL FORMAL E INOFRMAL
A gen ina 111111
Bangladesh 111111
B asil 111111
China 111111
Colombia 111111
I án 111111
Malasia 111111
Méjico 111111
Pakis án 111111
Pe ú 111111
Rumania 111111
Rusia 111111
Tailandia 111111
T inidad Tobago 111111
Tu quía 111111
Venezuela 111111
Alemania 222222
Aus alia 222222
Bélgica 222222
Chile 222222
Co ea Su 222222
Dinama ca 222222
Eslo aquia 222222
Eslo enia 222222
España 222222
Es ados Unidos 222222
Finlandia 222222
F ancia 222222
Holanda 222222
Hung ía 222222
I landa 222222
Japón 222222
Le onia 222222
Li uania 222222
No uega 222222
Po ugal 222222
Reino Unido 222222
República Checa 222222
Singapu 222222
Suecia 222222
Suiza 222222
¿AYUDAN LAS INSTITUCIONES A ENTENDER EL EMPRENDIMIENTO?
ción de los g upos pueda a ia a lo la go del iempo,
po lo que pa a e alua la posible mo ilidad de países
en e g upos el eje cicio se ealiza pa a cada uno de
los años que cons i uyen nues o pe íodo de análisis
(2006-2011).
¿DEPENDE LA ACTIVIDAD EMPRENDEDORA DEL
ENTORNO INSTITUCIONAL?
La Tabla 3 nos pe mi e obse a el esul ado de la ag u-
pación de países que se de i a de los análisis ealiza-
dos. Una p ime a conclusión que me ece nues a a en-
ción es que la composición de los g upos es
p ác icamen e idén ica a lo la go de los diez años ana-
lizados. En odos los pe íodos se iden i ican únicamen-
e dos g upos y 42 de los 47 países conside ados se
ag upan siemp e del mismo modo (las únicas excep-
ciones las cons i uyen C oacia, G ecia, Polonia,
Sudá ica y U uguay). El cuad o 3 ambién nos pe mi e
obse a el de alle de la (mínima) e olución de es os
g upos a lo la go del iempo.
Dada la homogeneidad empo al de ec ada, cen a-
mos nues a discusión en 2011, úl imo año de nues o
pe íodo de obse ación. En dicho año, el p ime o de
los dos g upos iden i icados incluye 18 países. Se a a,
básicamen e, de es ados que pod íamos asocia con
un ni el de desa ollo más bajo. En dicho g upo se in-
eg an odos los países de Cen o y Sudamé ica que
o man pa e de la mues a, con la excepción de Chile,
así como la mayo ía de países asiá icos (Bangladesh,
China, I án, Malasia, Pakis án, Tailandia), además de
Rumanía, Rusia y Tu quía. Quedan incluidos ambién
den o de es e g upo G ecia y U uguay, país es e úl i-
mo in eg ado has a el 2009 con los más desa ollados
(G ecia sólo lo es u o en 2007). En el segundo g upo
se in eg a ían los 29 países es an es: odos los eu ope-
os con las excepciones mencionadas, EE UU, Aus alia,
Chile y los países asiá icos más pujan es: Co ea del Su ,
Japón, Singapu y Taiwán.
Con el p opósi o de o ece una alo ación más de a-
llada de los g upos encon ados, el cuad o 4 calcula
la media de las a iables ins i ucionales pa a cada uno
400 >Ei 119
Países 2006 2007 2008 2009 2010 2011
CUADRO 3 (Con inuación)
COMPOSICIÓN DE LOS GRUPOS EN FUNCIÓN DEL CONTEXTO INSTIUCIONAL FORMAL E INOFRMAL
Taiwán 2 2 2 2 2 2
C oacia 1 1 2 2 2 2
G ecia 1 2 1 1 1 1
Polonia 1 2 2 2 2 2
Sudá ica 1 1 1 2 2 2
U uguay 2 2 2 2 1 1
FUENTE: Elabo ación p opia.
CUADRO 4
VALORES MEDIOS DE LAS CARACTERÍSTICAS INSTITUCIONALES POR GRUPO DE PAÍSES
FUENTE: Elabo ación p opia.
Va iables ins i ucionales G upo 1 G upo 2
Gobe nabilidad
Rendición de cuen asª -0.97 0.61
Es abilidad polí icaª -1.00 0.68
E ec i idad gobie noª -1.00 0.60
Calidad de la legislaciónª -0.97 0.59
Es ado de de echoª -1.03 0.70
Con ol de la co upciónª -1.03 0.63
Facilidad hace negocios
Tiempob0.17 -0.45
Cos eb0.26 -0.39
Impues osc0.18 -0.31
Cobe u a egis os públicos y p i adosb42.47 66.93
Cul u a
Dis ancia al pode ª 0.58 -0.36
Indi idualismo/Colec i ismoª -0.73 0.45
Masculinidad/Feminidad 0.22 -0.14
A e sión a la ince idumb e 0.16 -0.10
O ien ación a la go plazoa/O ien ación a co o plazo -0.48 0.30
Indulgencia/Res icción 0.07 -0.04
Las medias de cada g upo son es adís icamen e di e en es al a99%, b95%, c90%
L.FUENTELSAZ / C. GONZÁLEZ / J. P. MAÍCAS
de ellos. En és a se pone de mani ies o que los países
del p ime g upo se ca ac e izan po alo es más edu-
cidos en los indicado es de las ins i uciones o males
(gobe nabilidad), que los países del g upo 2 (6).Es e e-
sul ado es á en consonancia con abajos como los de
Peng e al. (2008), que concluye que en las economí-
as eme gen es los en o nos ins i ucionales di ie en de
los de las economías desa olladas, co obo ando que
los países con en a media-baja ienen meno g ado
de calidad ins i ucional (Amo ós, 2009). Puede esul a
ambién de in e és apun a que, aunque las di e en-
cias en e las dimensiones conside adas no son espe-
cialmen e acusadas, la a iable en la que se obse a
mayo dispe sión en e ambos g upos es la que hace
e e encia al es ado de de echo, que ecoge la con-
ianza de los ciudadanos en sus ep esen an es, en la
calidad de los con a os, la p o ección de los de echos
de p opiedad o el iesgo de delincuencia.
Respec o a la acilidad pa a hace negocios, obse a-
mos que los países del g upo 1 ienen, en gene al, un
en o no menos p opicio pa a emp ende . En es as eco-
nomías el iempo y el cos e asociados a los p ocedi-
mien os eque idos pa a la pues a en ma cha de la ac-
i idad son mayo es que en el g upo de países más
desa ollados. Asimismo, el olumen o al de impues os
que deben abona las emp esas en su segundo año
de ac i idad ambién es mayo . Es igualmen e des a-
cable que en los países in eg ados den o del g upo 1
la in o mación c edi icia disponible en los egis os pú-
blicos o p i ados es menos accesible, lo que inc emen-
a los p oblemas de agencia e inc emen a los iesgos
asumidos po el p es amis a, con el consiguien e e ec-
o nega i o sob e la asa de concesión de c édi os.
Cuando obse amos las a iables cul u ales en uno y
o o con ex o obse amos ambién di e encias impo -
an es. Así, la dis ancia al pode o el indi idualismo y el
g ado de o ien ación a la go plazo de la sociedad, son
muy di e en es en e los dos g upos. Sin emba go, las
di e encias no esul an signi ica i as desde un pun o de
is a es adís ico en las dimensiones es an es.
Una ez de e minada la composición de los g upos, en
una segunda e apa calculamos la asa de ac i idad
emp endedo a de cada uno de ellos, a ando de es-
ablece si exis en o no di e encias ele an es en e los
mismos. Con el in de no ex ende en exceso el análi-
sis, y dada la homogeneidad que se desp ende del
análisis de la Tabla 3, limi amos de nue o el cálculo al
úl imo de los años pa a el que disponemos de in o -
mación (7).Pa a ello, el cuad o 5 p esen a el índice TEA
p omedio que se alcanza en cada uno de los g upos.
El p ime esul ado que se de i a de dicha compa a-
ción es que la asa de ac i idad emp endedo a es cla-
amen e supe io en el g upo 1, con un 13,83% en e
al 7,88% del g upo 2. Va ios son los a gumen os que
pueden jus i ica es as di e encias. En e ellos podemos
ci a el impulso emp endedo inicial que gene an las
polí icas especí icas su gidas de las ansiciones hacia
economías de lib e me cado de algunos de los países
que con igu an ese g upo. O a posible explicación es
120 400 >Ei
que algunos de los países más desa ollados es able-
cen ele adas asas iscales que implican conside a-
bles ba e as a la en ada pa a los nue os emp ende-
do es, lo que disuade o di icul a su apa ición (F iedman,
2011). Sin emba go el impac o de los impues os en el
ni el de ac i idad emp endedo a es complejo e inclu-
so pa adójico (Ve heul e al., 2002). Po un lado, al as
asas imposi i as pa ecen disminui la en abilidad del
emp endimien o; po o o, la deducción de los gas os
o la mayo posibilidad de e adi impues os en el caso
del abajo po cuen a p opia iende a a o ece la e-
lación en e los impues os y el au oempleo (Pa ke y
Robson, 2004; Wenneke s e al., 2005).
Puede debe se ambién a que en es os países alguno
de los indicado es de gobe nabilidad, como po ejem-
plo el es ado de de echo, supone sis emas legales
complejos y so is icados que bene ician más a las em-
p esas g andes que a las pequeñas (Ha og, an S el y
S o ey, 2010) o a que la concepción del emp endi-
mien o es di e en e según el g ado de desa ollo de la
economía (Acs, 2006). Hay que ene ambién en
cuen a que a medida que las economías se desa o-
llan, el c ecimien o económico a acompañado del
inc emen o de economías de escala con el consi-
guien e impac o nega i o en el emp endimien o
(Wenneke s e al., 2005), así como que el cos e de opo -
unidad de los po enciales emp endedo es es, po lo
gene al, in e io en los países del g upo 1 (Liñan, Fe -
nández y Rome o, 2013; Wenneke s e al., 2005), donde
la posibilidad de ob ene un sala io azonable al aba-
ja po cuen a ajena son sus ancialmen e meno es (8).
Aho a bien, es a explicación puede comple a se con
un análisis de las ca ac e ís icas del emp endimien o
en uno y o o con ex o. Así, la obse ación de la Tabla
5 pone ambién de mani ies o la exis encia de cie as
di e encias en el ipo de ac i idades que se lle an a
cabo. En el caso de los países que o man pa e del
g upo 2, la p opo ción de emp endimien o po opo -
unidad es sus ancialmen e más ele ada (76,6% del
o al, en e al 69,8% en los países del g upo 1). Dicho
de o o modo, mien as que en el p ime g upo las ini-
cia i as que se ponen en ma cha como consecuen-
cia de la iden i icación de una opo unidad pu a de
negocio es algo más del doble que las que se inician
CUADRO 5
MEDIA DE LA TASA DE ACTIVIDAD EMPRENDEDORA
POR GRUPO DE PAÍSES, 2011
FUENTE: Elabo ación p opia,.
Ac i idad Emp endedo a G upo 1
%
G upo 2
%
TEA (opo unidad + necesidad)a13.83 7.88
TEA opo unidada9.65 6.04
TEA necesidada4.18 1.84
TEA opo unidad/TEAb69.8 76.6
TEA necesidad/TEAb30.2 23.4
TEA opo unidad /TEA necesidadb2.31 3.28
Las medias de cada g upo son es adís icamen e di e en es al a99%,
b95%,
¿AYUDAN LAS INSTITUCIONES A ENTENDER EL EMPRENDIMIENTO?
po necesidad, en el segundo dicha elación es 3,28
eces supe io .
Es e da o se encuen a en línea con esul ados ob eni-
dos en algunos es udios p e ios en los que se ha pues-
o de mani ies o que en los países en desa ollo, an e
la escasez de opo unidades pa a abaja po cuen a
ajena, una de las p incipales mo i aciones pa a el em-
p endimien o iene su o igen en la necesidad (Amo ós
y C is i, 2008). Es cie o que ac uando de es e modo
los emp endedo es po necesidad ambién pueden
ap o echa buenas opo unidades de negocio, pe o
no es es a su p incipal mo i ación: simplemen e su cos-
e de opo unidad es, an e la escasez de al e na i as
de calidad, muy bajo. Es a necesidad po el au oem-
pleo dec ece a medida que aumen an las expec a i-
as de abaja po cuen a ajena, lo que suele se una
consecuencia di ec a del desa ollo del país. En eco-
nomías más p óspe as, en cambio, la asa ela i a de
emp endimien o po necesidad es meno po que las
pe sonas no necesi an busca al e na i as nue as pa-
a man ene un ni el de ida adecuado. Una cons a-
ación de es e a gumen o es que el emp endimien o
po necesidad que se da en los países eme gen es ie-
ne su o igen p incipalmen e en ac i idades del sec o
p ima io, ac i idades de subsis encia y a pequeña es-
cala y se a a en muchos casos de ac i idades que
engloban el sec o in o mal, un ecu so de ac i idad
económica muy ele an e en es os países y que es-
ponde a un en o no ins i ucional débil (de So o, 1989).
Po su pa e, los países más desa ollados son los que
ienen mayo asa ela i a de emp endimien o po
opo unidad (76,6% del o al). Esos alo es se inc emen-
an a medida que disminuye el peso del sec o indus-
ial y c ecen el del sec o se icios y el de las nue as
ecnologías (Acs, Desai y Hessels, 2008). El pa adigma
más e iden e de es a si uación son los países nó dicos,
en los que el emp endimien o po necesidad es p ác-
icamen e inexis en e.
En de ini i a, los a gumen os p eceden es nos inducen
a pensa que una pa e de las ele adas asas de em-
p endimien o que ca ac e izan a los países del p ime
g upo co esponden a un inc emen o del emp ende-
do po necesidad, consecuencia segu amen e de
ac o es como la ausencia de con ianza en la calidad
de las ins i uciones o males po pa e de los ciudada-
nos, los bajos ni eles de libe ad o la p esencia de co-
upción que ca ac e iza a es as naciones. En dichos
países, donde los abajos son escasos y los cos es de
opo unidad bajos, las ba e as a la en ada ienen po-
co o ningún e ec o en la p opensión a emp ende (Ho
y Wong, 2007). Po el con a io, el en o no ins i ucional
o mal p opio de los países desa ollados y un en o no
ins i ucional in o mal ca ac e izado po una meno dis-
ancia al pode , un mayo indi idualismo y una isión a
la go plazo con ibuyen a la educción en dichas na-
ciones del emp endimien o po necesidad.
VALORACIONES FINALES
En los úl imos años se obse a cie a omnip esencia
del concep o emp endimien o, quizá mo i ada po que
se asume la exis encia de una elación di ec a en e
emp endimien o y c ecimien o económico. Es e he-
cho ha despe ado un c ecien e in e és, an o en el
ámbi o académico como desde los pode es públicos
y la sociedad en gene al. En el p ime caso, han p oli-
e ado las in es igaciones que a an de p o undiza en
los ac o es que in luyen en la elación apun ada, al-
gunas de las cuales coinciden en des aca la induda-
ble incidencia que los ac o es ins i ucionales poseen
en la dinámica emp endedo a de los países (Aidis e
al., 2012; Hwang y Powell, 2005). Desde el pun o de is-
a de la opinión pública, cada ez es á más p esen e
en nues a sociedad la ele ancia que ienen los em-
p endedo es en la c eación de empleo y gene ación
de iqueza, lo que indi ec amen e ue za a los pode-
es públicos a la adopción de medidas que acili en
su ac i idad. En es e sen ido, el Real Dec e o Ley 4/2013
de 22 de eb e o de medidas de apoyo al emp ende-
do y de es ímulo del c ecimien o y de la c eación de
empleo, o la más ecien e Ley 14/2013 de 27 de sep-
iemb e, de apoyo a los emp endedo es y su in e na-
cionalización, no son sino dos ac uaciones ecien es
o ien adas a apoya a es e colec i o.
Es e abajo ep esen a un es ue zo desde el mundo
académico po escla ece qué ipo de elaciones son
suscep ibles de se analizadas en el binomio emp endi-
mien o-ins i uciones. Pa a ello, hemos iden i icado dos
g upos homogéneos de países ca ac e izados sob e la
base de su pe il ins i ucional y cuyas asas de emp en-
dimien o pa ecen segui sendas dispa es en e sí. En pa -
icula , los esul ados apun an a que los países con ma-
yo es asas de emp endimien o se ca ac e izan po una
baja calidad ins i ucional o mal y un en o no cul u al que
esponde a mayo es índices de dis ancia al pode , co-
lec i ismo y o ien ación a co o plazo. No obs an e, es e
ipo de alo aciones se an ojan demasiado ag egadas
y las conclusiones a ex ae pod ían no explica con p e-
cisión la incidencia que las ins i uciones pueden p esen-
a sob e el emp endimien o. Los análisis complemen a-
ios que hemos ealizado aconsejan una ap oximación
al emp endimien o más desag egada, en endiendo
que és e puede ene un o igen y unas mo i aciones
desiguales. P ecisamen e, sob e la base de la dis inción
comen ada a lo la go del ex o en e emp endimien o
po opo unidad y po necesidad, obse amos que esa
mayo asa de emp endimien o a la que hacíamos e-
e encia en uno de los dos g upos iden i icados pa ece
esponde al mayo olumen de emp endimien o po
necesidad en los países que lo con o man, u o, en la
mayo pa e de los casos, de en o nos económicos con
meno desa ollo y al as asas de desempleo. En es as
ci cuns ancias, el au oempleo ep esen a una de las es-
casas opo unidades labo ales. Po o o lado, los países
con meno es asas de c eación de emp esas, coinci-
den con economías desa olladas, con mayo es posibi-
lidades de abajo es able y donde la mejo calidad de
las ins i uciones o males y un en o no ins i ucional in o -
mal con meno ele ancia de las je a quías, mayo indi-
idualismo y mayo o ien ación a la go plazo pa ecen
omen a el emp endimien o po opo unidad.
En de ini i a, nues o abajo con i ma la exis encia de
pa ones en la dinámica emp endedo a de los países
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