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LA SEGURIDAD SOCIAL:
UN ELEMENTO FUNDAMENTAL
DEL MANDATO DE LA OIT
DESDE SU CREACIÓN EN 1919
Social Secu i y:
A undamen al elemen o he ILO’s manda e since i s c ea ion in 1919
Pila Callau Dalmau
Doc o a en De echo
P o eso a asociada del Depa amen o de De echo de la Emp esa
Uni e sidad de Za agoza
O cid: 0000-0002-3953-4929 Recibido: 20-04-2018
DOI: 10.1387/lan-ha emanak.20079 Acep ado: 14-05-2018
ABSTRACT
■ La o mulación de la Segu idad Social como un de echo humano uni e sal, y el
es ablecimien o p og esi o de egímenes nacionales básicos de p o ección social adap-
ados a los cambios sociales, son la consecuencia de un a duo abajo de la OIT des-
de su c eación en 1919.
En es e a ículo, después de e ec ua algunas conside aciones p e ias sob e es e o ga-
nismo den o de su ámbi o global de aplicación, y conc e a el con enido y econoci-
mien o de es e de echo, se analiza su consolidación, desde la adopción de los ins u-
men os ju ídicos pe inen es en sucesi as gene aciones, que aba can el conjun o de
p es aciones que con empla el sis ema de la Segu idad Social; has a la p omoción de
las úl imas inicia i as pa a el cen ena io de la OIT, ela i as a la p o ección social.
Palab as cla e: OIT, de echo humano, Segu idad Social, p o ección social, no mas
in e nacionales.
La Segu idad Social: unelemen o undamen al delmanda ode la OIT
desdesuc eación en 1919 27
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■ The o mula ion o Social Secu i y as a uni e sal human igh , and he p og es-
si e es ablishmen o basic na ional social p o ec ion egimes adap ed o social chang-
es, a e he consequence o he ha d wo k o he ILO since i s c ea ion in 1919.
In his a icle, a e making some p elimina y conside a ions abou his body wi hin
i s global scope o applica ion, and speci y he con en and ecogni ion o his igh ,
i s consolida ion is analyzed, om he adop ion o he ele an legal ins umen s in
successi e gene a ions, which include he se o bene i s p o ided by he Social Secu-
i y sys em; un il he p omo ion o he las ini ia i es o he cen ena y o he ILO,
ela ed o social p o ec ion.
Keywo ds: ILO, human igh , Social Secu i y, social p o ec ion, in e na ional
s anda ds.
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SUMARIO
1. In oducción. 2. La Segu idad Social en el manda o de la OIT. 3.No mas
in e nacionales del abajo sob e la Segu idad Social. 3.1. No mas de p ime a
gene ación. 3.2. No mas de segunda gene ación. 3.3. No mas de e ce a ge-
ne ación. 3.3.1. Sob e la p o ección en las di e en es amas de la Segu idad
Social. 3.3.1.1. Asis encia médica. 3.3.1.2. P es aciones mone a ias de en e -
medad. 3.3.1.3. P es aciones de desempleo. 3.3.1.4. P es aciones de ejez.
3.3.1.5.P es aciones en caso de acciden es del abajo y en e medades p o-
esionales. 3.3.1.6. P es aciones amilia es. 3.3.1.7. P es aciones de ma e ni-
dad. 3.3.1.8. P es aciones de in alidez. 3.3.1.9. P es aciones de sob e i ien es.
3.3.2. Sob e la p o ección de las pe sonas abajado as mig an es. 3.3.3. Sob e
aspec os gene ales. 4. Inicia i as pa a el cen ena io de la OIT ela i as a la p o-
ección social. 5. Conclusiones. 6. Bibliog a ía.
1. In oducción
C eada en 1919, la O ganización In e nacional del T abajo (en adelan e,
OIT), el o ganismo especializado más an iguo de las Naciones Unidas, conme-
mo a á p óximamen e su cen ena io. En su c eación, como pa e del T a ado de
Ve salles que e minó con la P ime a Gue a Mundial, la OIT plasmó la con ic-
ción de que la jus icia social es esencial pa a alcanza una paz uni e sal y pe ma-
nen e, median e una se ie de p incipios de De echo labo al y ecomendaciones
a los miemb os de la Sociedad de Naciones, con el in de asegu a unas condi-
ciones de abajo equi a i as y humanas pa a el homb e, la muje y el niño, eli-
minando las elaciones de abajo que en aña an algún g ado de injus icia y mi-
se ia1.
Desde es e o ganismo, se han elabo ado un g an núme o de no mas que a-
an de es ablece c i e ios comunes, sob e aspec os elacionados po un lado,
con los de echos en el abajo como son: las condiciones de abajo, el empleo
y la o mación, los sala ios, la salud y la segu idad, la Segu idad Social, la admi-
nis ación e inspección del abajo, y la mig ación; y po o o, con las di e en es
ca ego ías especí icas de las pe sonas abajado as. Es as no mas, enca gadas de
1 Tal como se expone en la Cons i ución de la O ganización In e nacional del T abajo
(Pa eXIII del T a ado de Paz en e las Po encias Aliadas y Asociadas y Alemania), adop ada el 28
de junio de 1919.
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p opo ciona un ma co ju ídico ap opiado a las con ingencias elacionadas con
el abajo, en consonancia con las necesidades y los cambios socioeconómicos
p oducidos en un escena io cada día más globalizado, cons i uyen en su con-
jun o, un co pus comple o de de echo in e nacional en el ámbi o labo al.
De es a mane a, como uen e ins i ucional del De echo In e nacional del
T abajo2, la OIT, o ganismo ipa i o compues o po gobie nos, en idades
empleado as y pe sonas abajado as, ha ealizado impo an es apo aciones al
mundo del abajo desde sus p ime os días, con un en oque in eg ado de los de-
echos en el abajo, la p omoción del empleo y el diálogo social, así como de
los di e en es aspec os de la p o ección social. El obje i o ha sido, desde sus co-
mienzos, mejo a la calidad del empleo, no sólo en é minos del en o no labo al
u o ganizacional, sino ambién en aspec os ales como la dignidad del abajo, la
p o ección de las pe sonas abajado as con a las en e medades o acciden es, la
segu idad en el empleo, el equilib io en e abajo y la ida pe sonal, la du ación
y o ganización de la jo nada de abajo, la p oduc i idad y la emune ación.
Todas es as apo aciones, se asien an sob e un conjun o de p incipios ec-
o es desc i os en la «Decla ación de la OIT ela i a a los p incipios y de echos
undamen ales en el abajo», que adop ada en 19983, iene po obje o log a
que el p og eso social aya a la pa con el p og eso económico y el desa ollo,
comp ome iendo a los Es ados Miemb os a espe a y p omo e los p incipios
y de echos comp endidos en cua o ca ego ías, hayan o no a i icado los Con e-
nios pe inen es. Es as ca ego ías son: la libe ad de asociación y la libe ad sin-
dical y el econocimien o e ec i o del de echo de negociación colec i a, la eli-
minación del abajo o zoso u obliga o io, la abolición del abajo in an il y la
eliminación de la disc iminación en ma e ia de empleo y ocupación4.
2 La OIT es la uen e de de echo in e nacional labo al ep esen ada en sus Con enios y Reco-
mendaciones y en los documen os que emanan de su mecanismo de con ol de la aplicación de esas
no mas in e nacionales del abajo. Los Con enios de la OIT son T a ados in e nacionales suje os a
a i icación po los Es ados miemb os de la OIT, que en España equie en la au o ización de las Co -
es (a . 94.1 CE) y el consen imien o del Je e del Es ado (a . 56.1 CE). Sus Recomendaciones son
ins umen os no inculan es, que po egla gene al a an de los mismos emas que los Con enios, y
que simplemen e se limi an a ija líneas de o ien ación e in e p e ación. O os documen os des ina-
dos a ene un e ec o no ma i o pe o que no se conside an pa e del sis ema de las no mas in e na-
cionales del abajo, son códigos de conduc a, esoluciones, decla aciones y conclusiones adop adas
po la CIT y po di e sos ó ganos de la OIT.
3 Como un ins umen o p omocional median e el cual los mandan es de la OIT (Gobie nos,
en idades empleado as y pe sonas abajado as) ea i man los p incipios undamen ales consag ados
en la Cons i ución de la OIT.
4 Ocho son los Con enios que se conside an Con enios ela i os a los de echos undamen ales,
y que engloban es os de echos undamen ales en el abajo:
— Libe ad sindical y de echo de negociación colec i a:
Con enio sob e la libe ad sindical y la p o ección del de echo de sindicación,1948 (núm. 87).
Con enio sob e el de echo de sindicación y de negociación colec i a, 1949 (núm. 98).
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2. La Segu idad Social en el manda o de la OIT
«Al c ea un “escudo social” con a la insegu idad y las di icul ades económicas po
medio de la edis ibución de los ing esos, la segu idad social ha sido desde siemp e esen-
cial pa a la OIT en el camino hacia la jus icia social.» (Rodge s, 2009: 150)
En es e sen ido, la OIT o o ga a la Segu idad Social, que puede de ini se
como «el conjun o de p es aciones que la sociedad p opo ciona a los ciudadanos y a
los hoga es median e medidas públicas y colec i as a in de ga an iza les un ni el de
ida mínimamen e digno y de p o ege les en e a la pé dida o disminución de di-
cho ni el causada po de e minados iesgos o necesidades undamen ales» (Van Gin-
neken, 2004: 5), un papel undamen al pa a «ga an iza la segu idad del ing eso
cuando ocu en con ingencias ales como la ejez, la en e medad, la in alidez, la
ma e nidad y el desempleo, además de b inda una asis encia médica adecuada pa a
odos» (OIT, 2007: 1).
Es e p incipio de uni e salidad de la Segu idad Social, queda ecogido an o
en la Recomendación sob e la asis encia médica, 1944 (núm. 69) 5, po la que «el
se icio de asis encia médica debe ía ampa a a odos los miemb os de la comunidad,
desempeñen o no un abajo luc a i o» (a . 8); como en la Recomendación sob e la
segu idad de los medios de ida, 1944 (núm. 67), po la que «el segu o social debe-
ía p o ege , cuando es én expues os a iesgos, a odos los asala iados y abajado es in-
dependien es y a las pe sonas que es én a su ca go» (a . 17). Es as Recomendaciones
que conciben unos sis emas de Segu idad Social in eg ales y la ex ensión de su co-
be u a pa a odos, sien an las bases pa a el Con enio núm. 102 (1952), y p ece-
den a la o mulación de la Segu idad Social como un de echo humano econocido
en la «Decla ación Uni e sal de De echos Humanos» y, algunos años más a de,
en el «Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales».
Es a conside ación de la Segu idad Social como un de echo humano, le
con ie e un alo inalienable p oclamado en la «Ca a In e nacional de De e-
chos Humanos»6, po el que «Toda pe sona, como miemb o de la sociedad, iene
— Eliminación del abajo o zoso:
Con enio sob e el abajo o zoso, 1930 (núm. 29).
Con enio sob e la abolición del abajo o zoso, 1957 (núm. 105).
— Abolición del abajo in an il:
Con enio sob e la edad mínima, 1973 (núm. 138).
Con enio sob e las peo es o mas de abajo in an il, 1999 (núm. 182).
— Disc iminación en ma e ia de empleo y ocupación:
Con enio sob e igualdad de emune ación, 1951 (núm. 100).
Con enio sob e la disc iminación (empleo y ocupación), 1958 (núm. 111).
5 Adop adas ambas en Filadel ia, en la 26.ª eunión de la CIT, el 12 de mayo de 1944.
6 Que comp ende la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos de 10 de diciemb e de 1948;
el Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales, y el Pac o In e nacional de
De echos Ci iles y Polí icos, ambos de 16 de diciemb e de 1966; y sus dos p o ocolos acul a i os.
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de echo a la segu idad social y iene de echo a ob ene , median e el es ue zo nacional
y la coope ación in e nacional ope ación y de acue do con la o ganización y los e-
cu sos de cada Es ado, de los de echos económicos, sociales y cul u ales, indispensables
a su dignidad y al lib e desa ollo de su pe sonalidad»7, y sob e el que «los Es ados
Pa es en el p esen e Pac o econocen el de echo de oda pe sona a la segu idad social,
incluso al segu o social»8.
Su ealización e ec i a «siemp e ha sido un elemen o undamen al del man-
da o de la OIT desde su c eación en 1919» (OIT, 2011a: 10), econocido en la
«Decla ación de Filadel ia» de 19449, e inco po ado a la «Cons i ución de la
OIT»10, donde, se conside a u gen e mejo a las condiciones, po ejemplo, en lo
conce nien e a las eglamen aciones de la lucha con a el desempleo, la desp o-
ección de la pe sona que abaja, las en e medades sean o no p o esionales, y los
acciden es del abajo (P eámbulo); econociéndose explíci amen e además, la
obligación solemne de la OIT de omen a , en e odas las naciones del mundo,
p og amas que pe mi an, en e o as cosas, «ex ende las medidas de segu idad so-
cial pa a ga an iza ing esos básicos a quienes los necesi en y p es a asis encia mé-
dica comple a» (III, ]); «p o ege adecuadamen e la ida y la salud de los abaja-
do es en odas las ocupaciones» (III, g]); y «p o ege a la in ancia y a la ma e nidad»
(III, h])11.
En es e sen ido, su consolidación queda es ablecida con el «P og ama de
T abajo Decen e» de 1999, que con empla la necesidad de la c eación de em-
pleo, con la obse ancia de los de echos en el abajo, el diálogo social, y la p o-
ección social, con la igualdad de géne o como un obje i o ans e sal; y hace
hincapié en la impo ancia de adap a se a los cambios sociales, ex ende la Segu-
idad Social, mejo a su gobe nanza y incula la con el me cado de abajo y las
polí icas de empleo; p omo iendo de es a mane a, «el abajo decen e y p oduc-
i o pa a odas las muje es y odos los homb es en condiciones de libe ad, igualdad,
segu idad y dignidad humana» (OIT, 1999: 4).
7 Tal como se con empla en el a . 22 de la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos.
8 Según el a . 9 del Pac o In e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales.
9 Adop ada po la Con e encia Gene al de la OIT, cong egada en Filadel ia en su 26.ª eunión,
el 10 de mayo de 1944, es la ac ual ca a de la OIT.
10 Ap obada el 11 de ab il de 1919 en i ud del T a ado de Ve salles. Su ex o ha sido modi i-
cado po la enmienda de 1922, que en ó en igo el 4 de junio de 1934; po el Ins umen o de en-
mienda de 1945, que en ó en igo el 26 de sep iemb e de 1946; po el Ins umen o de enmienda
de 1946, que en ó en igo el 20 de ab il de 1948; po el Ins umen o de enmienda de 1953, que
en ó en igo el 20 de mayo de 1954; po el Ins umen o de enmienda de 1962, que en ó en igo
el 22 de mayo de 1963, y po el Ins umen o de enmienda de 1972, que en ó en igo el 1.o de no-
iemb e de 1974.
11 Tal como se con empla en el Anexo de la Decla ación ela i a a los ines y obje i os de la O -
ganización In e nacional del T abajo (Decla ación de Filadel ia).
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En es e aspec o, es undamen al el consenso ipa i o alcanzado en el año
200112 sob e la Segu idad Social, po el que se ei e a que la misma, es un de-
echo humano undamen al que debe se abo dado de o ma se ia y u gen e, se
ins a a los gobie nos a que le den una mayo p io idad en sus polí icas, y se so-
lici a el inicio de una impo an e campaña sob e la ampliación de su cobe u a
(OIT, 2002: ).
F u o de es e consenso, dos años más a de, en el 2003, se p omue e la
«Campaña Mundial sob e la Ex ensión de la Cobe u a de la Segu idad Social
pa a odos»13, que, además de ep esen a una con ibución conc e a de la OIT
pa a la consecución de los «Obje i os de Desa ollo del Milenio»14, y pa a una
globalización jus a que b inde opo unidades pa a odos; se desa olla el con-
cep o de égimen básico de p o ección social, p omo iendo pa a ello, las es a-
egias nacionales necesa ias que ga an icen un ni el mínimo de acceso a la segu-
idad de los ing esos y los se icios esenciales pa a odos (Van Ginneken, 2004:
71 y ss.).
La p omoción de es as es a egias nacionales, es a alada ambién en 2009
po las Naciones Unidas en el Consejo de Je es Ejecu i os de las Agencias de
las Naciones Unidas, econocida po los in e locu o es sociales de la OIT, e in-
co po ada al «Pac o Mundial pa a el Empleo»15, que basado en el «P og ama de
T abajo Decen e», p opone en e o as medidas y polí icas, el «p o ege a las pe -
sonas y las amilias a ec adas po la c isis, en pa icula las más ulne ables y aqué-
llas en la economía in o mal, o aleciendo los sis emas de p o ección social pa a
man ene ing esos y ni eles de subsis encia sos enibles, así como la segu idad de las
pensiones» (CIT, 2009: V).
Sob e la ga an ía de es a p o ección, la denuncia de la OIT en el año 2011
de que sólo un ein e po cien o de la población mundial en edad de abaja
dispone de un acceso e ec i o a egímenes gene ales de Segu idad Social (OIT,
2011b: 3), se aduce en un llamamien o de Gobie nos, en idades empleado-
as y pe sonas abajado as16, a a o de la ampliación de la Segu idad Social en
dos dimensiones: una ho izon al, encauzada a «ga an iza una cobe u a uni e -
sal, con ni eles mínimos de p o ección basados en los egímenes básicos nacionales de
p o ección social»; y o a e ical, encaminada a »ga an iza una p og esi a conse-
cución de ni eles supe io es de p o ección, guiada po las no mas ac ualizadas sob e
segu idad social de la OIT» (OIT, 2011b: 2).
12 Con la Resolución y conclusiones ela i as a la Segu idad Social, de la CIT, en su 89.ª eu-
nión, 2001.
13 Lanzada en el ma co de la 91.ª CIT en Gineb a.
14 Aco dados po la ONU en el 2000, son ocho los p opósi os de desa ollo humano ijados po
los 189 países miemb os de las Naciones Unidas a consegui pa a el año 2015.
15 Adop ado po la CIT en su 98.ª eunión en Gineb a, el 19 de junio de 2009.
16 Asis en es a la 100.ª sesión de la CIT, en junio de 2011.
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A aíz de odas es as es a egias p omo idas po la OIT, anscu idos
quince años desde que se aco dasen los «Obje i os de Desa ollo del Milenio»,
se cons a a que aunque se han hecho p og esos conside ables en di e sas es e as,
es os no son ni mucho menos su icien es. De hecho, en el in o me elabo ado
po es e o ganismo de los años 2014-2015, se denuncia que «sólo el 27 po cien o
de la población mundial se bene icia del acceso a una segu idad social in eg al, al
iempo que el 73 po cien o es á cubie o pa cialmen e o ca ece de cobe u a» (OIT,
2014a: 3). En es e sen ido, de las es imaciones de la OIT publicadas en su úl-
imo in o me a inales de 2017, des aca que «sólo el 29 po cien o de la población
mundial es á p o egida po un sis ema de segu idad social in eg al que aba ca oda
la gama de p es aciones, desde bene icios amilia es has a pensiones de ejez, y que la
amplia mayo ía de la población mundial —el 71 po cien o, o 5.200 millones de
pe sonas— iene solo una cobe u a pa cial o ninguna» (OIT, 2017: 2). Dé ici s
de cobe u a, que gua dan una elación di ec a con la al a de in e sión en p o-
ección social, sob e odo en Á ica, Asia y los Es ados Á abes.
Palia es as ca encias y desigualdades, o ma pa e de la «Agenda 2030 pa a
el Desa ollo Sos enible»17, esul ado de la aplicación y seguimien o in eg ados
y coo dinados de los esul ados de las g andes con e encias y cumb es de las Na-
ciones Unidas en las es e as económica y social; cuyos obje i os y me as pa a los
p óximos quince años, es án en igo desde el 1 de ene o de 2016.
En e los comp omisos adqui idos pa a 2030, cabe des aca en lo que a p o-
ección social se e ie e, la ex ensión a odas las pe sonas de un ni el de ida bá-
sico, incluso median e sis emas de p o ección social (pun o 24). En es e sen ido,
en e los Obje i os de Desa ollo Sos enible (en adelan e, ODS), son des acables
los de: «pone en p ác ica a ni el nacional sis emas y medidas ap opiadas de p o ec-
ción social pa a odos, incluidos ni eles mínimos, y, pa a 2030, log a una amplia
cobe u a de los pob es y los ulne ables» (obje i o 1.3); « econoce y alo a los cui-
dados no emune ados y el abajo domés ico no emune ado median e la p es ación
de se icios públicos, la p o isión de in aes uc u as y la o mulación de polí icas de
p o ección social, así como median e la p omoción de la esponsabilidad compa ida
en el hoga y la amilia, según p oceda en cada país» (obje i o 5.4); y «adop a po-
lí icas, en especial iscales, sala iales y de p o ección social, y log a p og esi amen e
una mayo igualdad» (obje i o 10.4).
17 Adop ada en la Cumb e de las Naciones Unidas, el 25 de sep iemb e de 2015, plan ea 17 ob-
je i os con 169 me as de ca ác e in eg ado e indi isible que aba can las es e as económica, social y
ambien al.
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3. no mas in e nacionales del abajo sob e la Segu idad Social
«La p o ección social uni e sal es un de echo humano y una esponsabilidad del Es-
ado. A medida que los países comienzan es a búsqueda de los Obje i os de Desa ollo
Sos enible, se econoce cada ez más que la p o ección social es undamen al pa a edu-
ci la pob eza y la desigualdad, mejo a el capi al humano y la p oduc i idad y apoya el
c ecimien o y el empleo. La p o ección social esponde a muchos de los desa íos que en en-
amos hoy.»
Guy Ryde , Di ec o Gene al OIT (2012)
Con el in de ga an iza el de echo a la Segu idad Social y, po ende, el e-
conocimien o de una p o ección social adecuada, la OIT u iliza di e en es ins-
umen os ju ídicos, como e e en es imp escindibles en las polí icas acome idas
en es a ma e ia, o eciendo en muchos casos opciones y cláusulas de lexibilidad,
que pe mi en alcanza p og esi amen e con a eglo a los sis emas económicos y
a las e apas de desa ollo de los Es ados Miemb os, una cobe u a uni e sal.
En el caso de los Con enios, su e icacia en cada país es á condicionada al
ac o de su a i icación po la au o idad compe en e del Es ado Miemb o, aun-
que en muchas ocasiones, su no a i icación se jus i ica po el hecho de que las
legislaciones de muchos países ya ecogen en sus p opios egímenes labo ales la
egulación opo una, y po lo an o, se hace innecesa ia la ins umen alización
de la misma po la ía de un T a ado in e nacional.
De mane a his ó ica, puede deci se, que exis en dis in as gene aciones de
no mas de Segu idad Social, que comp enden dis in os pe iodos:
3.1. no mas de p ime a gene ación
En el pe íodo comp endido has a inales de la Segunda Gue a Mundial
(1919-1949), las conside adas no mas de p ime a gene ación basadas p incipal-
men e en el concep o de segu o social, se aplican a cie as ca ego ías de pe sonas
abajado as, no al conjun o de la población, que adop ando di e en es Con e-
nios pa a sec o es di e sos de ac i idad, abo dan cues iones u gen es como la
ma e nidad, la en e medad o las lesiones p o esionales, po es a en condicio-
nes de se obje o de una acción in e nacional (OIT, 2003:19). Algunos de es os
Con enios son:
— C002-Con enio sob e el desempleo, 1919 (núm. 2).
— C003-Con enio sob e la p o ección de la ma e nidad, 1919 (núm. 3).
— C008-Con enio sob e las indemnizaciones de desempleo, 1920
(núm. 8).
— C012-Con enio sob e la indemnización po acciden es del abajo (ag i-
cul u a), 1921 (núm. 12).
La Segu idad Social: unelemen o undamen al delmanda ode la OIT
desdesuc eación en 1919 41
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an ice a las au o idades compe en es el empleo azonable de dicho capi al (a -
ículo 36); y la obligación de e isa las p es aciones pe inen es as a iaciones
sensibles del ni el gene al de ganancias y/o del cos o de ida (a ículos 65 y 66).
Respec o a es as p es aciones, ambién el C-121 Con enio sob e las p es-
aciones en caso de acciden es del abajo y en e medades p o esionales, 1964
[Cuad o I modi icado en 1980] (núm. 121)27, es ablece disposiciones ela i as
a las p es aciones en caso de acciden e de abajo y de en e medad p o esional.
En el mismo, se inc emen an an o los pagos pe iódicos que co espondan a una
pe sona bene icia ia ipo, al 60 po cien o del sala io de e e encia en casos de
incapacidad labo al o in alidez; como las p es aciones pa a las pe sonas iudas,
pa a el iudo in álido y a ca go, y pa a los hijos a ca go, en caso de allecimien o
del sos én de la amilia, con pagos pe iódicos co espondien es al menos, al 50
po cien o del sala io de e e encia (Cuad o II). También se es ablece un lis ado
asado de en e medades p o esionales y abajos que en añan iesgo, enmen-
dado en 1980 (Cuad o I). Es e Con enio cuen a con 24 a i icaciones, en e las
que no se encuen a la de España28.
3.3.1.6. P es aciones amilia es
En la pa e VII del Con enio núm. 102, se egulan las p es aciones amilia-
es que comp enden un pago pe iódico concedido a oda pe sona p o egida que
haya cumplido el pe íodo de cali icación p esc i o, pudiendo se de suminis o
pa a los hijos, de alimen os, es ido, i ienda y el dis u e de acaciones o de
asis encia domés ica; o bien, una combinación de las p es aciones an e io men e
mencionadas (a ículo 42).
En es e sen ido, no exis en Con enios especí icos que con emplan es e ám-
bi o.
3.3.1.7. P es aciones de ma e nidad
Las p es aciones de ma e nidad comp endidas en la pa e VIII del Con enio
núm. 102, aba can an o la asis encia p ena al, la asis encia médica du an e el
pa o y la asis encia pue pe al p es ada po un médico o po una comad ona di-
plomada; como la hospi alización, cuando ue e opo uno; siendo necesa io pa a
ello, que enga po obje o conse a , es ablece o mejo a la salud de la muje
p o egida, así como su ap i ud pa a el abajo y pa a hace en e a sus necesida-
des pe sonales (a ículo 49); cuyos pagos pe iódicos, que co esponden a la pe -
27 En igo desde el 28 de julio de 1967, y adop ado en Gineb a, en la 48.ª eunión del CIT de
08 de julio de 1964 y la Recomendación sob e las p es aciones en caso de acciden es del abajo y en-
e medades p o esionales, 1964 (núm. 121).
28 Po habe egulado p e iamen e en e o os, el Dec e o de 22 de junio de 1956 po el que se
ap ueba el Tex o e undido egulado de la Ley y del Reglamen o de acciden es de abajo.
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sona bene icia ia ipo del 45 po cien o del sala io de e e encia (a ículo 67),
pod án limi a se a doce semanas, a menos que la legislación nacional imponga o
au o ice un pe íodo más la go de abs ención del abajo, en cuyo caso, los pagos
no pod án limi a se a un pe íodo de meno du ación (a ículo 52).
En es e sen ido, el C183-Con enio sob e la p o ección de la ma e nidad,
2000 (núm. 183)29, además de inc emen a la licencia de ma e nidad a ca o ce
semanas, incluyendo un pe íodo de seis semanas de licencia obliga o ia pos e io
al pa o, a menos que se acue de de o a o ma a ni el nacional po los gobie -
nos y las o ganizaciones (a ículo 4); se dispone que las p es aciones pecunia ias,
ga an icen a la muje el su aga su man enimien o y el de su hijo en buenas
condiciones de salud y con un ni el de ida con enien e, con al menos dos e -
cios de las ganancias an e io es o una cuan ía compa able (a ículo 6); y que en
el caso de mad es lac an es, las in e upciones o la educción dia ia del iempo
de abajo, deben con abiliza se como iempo de abajo y emune a se en con-
secuencia (a ículo 10).
Es e Con enio a i icado po 34 países en e los que no se encuen a Es-
paña30, añade algunos aspec os in e esan es inhe en es a la p o ección de la ma-
e nidad:
Uno de los aspec os a des aca elacionado con la p o ección de la salud, es
la necesidad de adop a las medidas necesa ias pa a ga an iza que no se obligue
a las muje es emba azadas o lac an es a desempeña un abajo que haya sido
de e minado po la au o idad compe en e como pe judicial pa a su salud o la
de su hijo, o espec o del cual se haya es ablecido median e e aluación, que con-
lle a un iesgo signi ica i o pa a la salud de la mad e o del hijo (a ículo 3).
O o de los aspec os des acables en cuan o a la p o ección del empleo se e-
ie e, engloba po un lado, la p ohibición a la en idad empleado a de despedi a
una muje que es é emba azada, o du an e la licencia, o después de habe se ein-
eg ado al abajo du an e un pe íodo que ha de de e mina se en la legislación
nacional, excep o po mo i os que no es én elacionados con el emba azo, el na-
cimien o del hijo y sus consecuencias o la lac ancia, en cuyo caso, la ca ga de la
p ueba de que los mo i os del despido no es án elacionados con el emba azo o
el nacimien o del hijo y sus consecuencias o la lac ancia, incumbi á a la en idad
empleado a; y po o o, la ga an ía del de echo a e o na al é mino de la licen-
cia de ma e nidad, al mismo pues o de abajo o a un pues o equi alen e con la
misma emune ación (a ículo 8).
29 En igo desde el 07 de eb e o de 2002, y adop ado en Gineb a, en la 88.ª eunión del CIT
de 15 de julio de 2000 y la Recomendación sob e la p o ección de la ma e nidad, 2000 (núm. 191).
30 Po habe ap obado p e iamen e en e o as, la Ley 39/1999, de 5 de no iemb e.
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También cabe des aca , po ga an iza que la ma e nidad no cons i uya una
causa de disc iminación en el empleo, la adopción de medidas que incluyen la
p ohibición de que se exija a una muje que solici a un empleo, que se some a
a un examen pa a comp oba si es á o no emba azada, o bien, que p esen e un
ce i icado de dicho examen, excep o cuando es é p e is o en la legislación na-
cional espec o de abajos que es én p ohibidos o al o pa cialmen e pa a las
muje es emba azadas o lac an es, o puedan p esen a un iesgo econocido o sig-
ni ica i o pa a la salud de la muje y del hijo (a ículo 9).
3.3.1.8. P es aciones de in alidez
En cuan o a las p es aciones de in alidez con empladas en la pa e IX del
Con enio núm. 102, que comp enden la inep i ud pa a eje ce una ac i idad
p o esional, en un g ado p esc i o, cuando sea p obable que es a inep i ud se á
pe manen e o cuando la misma subsis a después de cesa las p es aciones mone-
a ias de en e medad (a ículo 54), se dispone los pagos pe iódicos que co es-
pondan a las pe sonas p o egidas que po egla gene al hayan cumplido, an es
de la con ingencia, según eglas p esc i as, un pe íodo de cali icación que pod á
se de quince años de co ización o de empleo o de diez años de esidencia (a -
ículo 57), de al menos el 40 po cien o del sala io de e e encia (a ículo 67);
con la obligación de e isa los mon os de las p es aciones pe inen es, en caso
de a iaciones sensibles del ni el gene al de ganancias y/o del cos o de ida (a -
ículos 65 y 66).
Sob e es as p es aciones, el Con enio núm. 128, ambién aba ca las ela-
i as a la in alidez (a ículos 7 al 13), cuyos pagos pe iódicos que co espon-
dan a una pe sona bene icia ia ipo, se inc emen an al menos al 50 po cien o
del sala io de e e encia, man eniendo las mismas condiciones que el Con e-
nio núm. 102 en elación con la e isión pe inen e (a ículo 29); y obliga,
an o a p opo ciona se icios de eadap ación p o esional que, cuando sea
posible, p epa en a una pe sona incapaci ada pa a eanuda sus ac i idades an-
e io es o, si es o no ue a posible, pa a eje ce o a ac i idad luc a i a que se
adap e en la mayo medida posible a sus cali icaciones y ap i udes; como a o-
ma medidas pa a acili a la colocación adecuada de pe sonas incapaci adas
(a ículo13).
3.3.1.9. P es aciones de sob e i ien es
En la pa e X del Con enio núm. 102, se con emplan las p es aciones de so-
b e i ien es que p e én que los pagos pe iódicos que co espondan a la pe sona
bene icia ia ipo, sean de al menos el 40 po cien o del sala io de e e encia (a -
ículo 67); con la obligación de e isa los mon os de las p es aciones pe inen-
es, en caso de a iaciones sensibles del ni el gene al de ganancias y/o del cos o
de ida (a ículos 65 y 66).
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En es e aspec o, el Con enio núm. 128, ambién aba ca las p es aciones e-
la i as a los sob e i ien es (a ículos 20 al 25), cuyos pagos pe iódicos que co-
espondan a una pe sona bene icia ia ipo, se inc emen an al menos al 45 po
cien o del sala io de e e encia, man eniendo las mismas condiciones que el
Con enio núm. 102 en elación con la e isión pe inen e (a ículo 29).
3.3.2. Sob e la p o ección de las pe sonas abajado as mig an es
Los es ue zos de la OIT po asen a el de echo de igualdad de a o en lo
que a la Segu idad Social se e ie e en e nacionales y ex anje os, es ableciendo
po un lado, un sis ema in e nacional pa a el man enimien o de los de echos en
gene al adqui idos de las pe sonas abajado as que emig an a o o país, y po
o o, la ampliación de la cobe u a a las pe sonas abajado as mig an es en si-
uación no egula izada; se consolidan con la ap obación de di e en es Con e-
nios cimen ados en la adopción del Con enio sob e los abajado es mig an es
( e isado) (núm. 97) y su Recomendación asociada (núm. 86)31.
En el p ime o, en el Con enio sob e la igualdad de a o (Segu idad Social),
1962 (núm. 118)32, ela i o a la igualdad de a o de nacionales y ex anje os
en ma e ia de Segu idad Social, se p omociona la igualdad de a o de las pe so-
nas abajado as mig an es en la Segu idad Social, al conside a la cada ez más
como una necesidad social y no sólo como una necesidad económica, con em-
plando que «los nacionales de odo o o Es ado Miemb o pa a el que el Con enio
es é igualmen e en igo , igualdad de a o espec o de sus p opios nacionales po lo
que se e ie a a su legislación, an o en lo que concie na a los equisi os de admisión
como al de echo a las p es aciones, en odas las amas de la segu idad social espec o
de las cuales haya acep ado las obligaciones del Con enio» (a ículo 3). Es e Con e-
nio que no es á a i icado po España, es á a i icado po 38 países, que pueden
limi a su aplicación a algunas de las amas de la Segu idad Social que se con-
emplan en el mismo, lexibilidad que no exis e en el Con enio núm. 157.
En es e segundo, en el Con enio sob e la conse ación de los de echos en
ma e ia de Segu idad Social, 1982 (núm. 157)33, se ampa a a las pe sonas a-
bajado as mig an es que hacen en e al p oblema de pé dida de los de echos a
las p es aciones de la Segu idad Social que gozaban en su país de o igen, eco -
dando las disposiciones del Con enio sob e la igualdad de a o (Segu idad So-
31 En igo desde el 22 de ene o de 1952, y adop ados en Gineb a, en la 32.ª eunión del CIT
de 1 de julio de 1949.
32 En igo desde el 25 ab il de 1964, y adop ado en Gineb a, en la 46.ª eunión del CIT de 28
de junio de 1962.
33 En igo desde el 11 de sep iemb e de 1986, y adop ado en Gineb a, en la 68.ª eunión del
CIT de 21 de junio de 1982, jun o a la Recomendación sob e la conse ación de los de echos en
ma e ia de Segu idad Social, 1983 (núm. 167), p opo cionan una p o ección e o zada a las pe so-
nas abajado as mig an es.
La Segu idad Social: unelemen o undamen al delmanda ode la OIT
desdesuc eación en 1919 45
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cial), 1962 (P eámbulo). Aunque es á a i icado sólo po cua o países, en e los
que se encuen a España desde el 11 de sep iemb e de 1985, an o es e Con e-
nio como el Con enio núm. 118 han «eje cido g an in luencia en las p ác icas na-
cionales, sob e odo en Eu opa» (Rodge s, 2009: 87).
En es os dos Con enios, se p e é que «los Es ados Pa e es ablezcan excepcio-
nes a sus disposiciones a a és de acue dos especiales concluidos en e ellos, a condi-
ción de que no a ec en a los de echos y las obligaciones de los o os Es ados Pa e y de
que egulen las cues iones que cub en según unas condiciones que, en conjun o, sean
al menos an a o ables como las p e is as en los dos Con enios» (Humble y Sil a,
2002: 46), y se egula la cues ión de la Segu idad Social de las pe sonas aba-
jado as mig an es, con un sis ema basado en algunos p incipios undamen ales,
en e los que cabe des aca la igualdad de a o, el man enimien o de los de e-
chos adqui idos y el man enimien o de los de echos en ías de adquisición; con
disposiciones ela i as al conjun o de las nue e amas de la Segu idad Social
con empladas en el Con enio núm. 102.
Po úl imo, en cuan o a la ampliación de la cobe u a a las pe sonas a-
bajado as mig an es en si uación no egula izada, es impo an e des aca el
C143-Con enio sob e los abajado es mig an es (disposiciones complemen a-
ias), 1975 (núm. 143)34, po el que la pe sona abajado a mig an e debe á «en
los que su si uación no pueda egula iza se, dis u a , an o él como su amilia, de
igualdad de a o en lo conce nien e a los de echos de i ados de empleos an e io es en
ma e ia de emune ación, segu idad social y o os bene icios» (a ículo 9).
3.3.3. Sob e aspec os gene ales
Como espues a a las endencias ecien es de los sis emas de p o ección so-
cial, y dado que «el a ance conseguido en la ex ensión de la p o ección social en mu-
chos países del mundo, el de echo humano a la segu idad social sigue sin ealiza se
pa a la mayo ía de la población mundial» (OIT, 2017: 1), uno de los úl imos ins-
umen os p oclamados po la OIT, es la Recomendación sob e los pisos de p o-
ección social, 2012 (núm. 202)35, a alada en el úl imo «In o me Mundial sob e
la P o ección Social 2017-2019. La p o ección social uni e sal pa a alcanza los
Obje i os de Desa ollo Sos enible», po «implemen a a ni el nacional sis emas y
medidas ap opiados de p o ección social pa a odos, incluidos ni eles mínimos, o pi-
sos de p o ección social, a in de educi y p e eni la pob eza» (OIT, 2017: 1).
Con el obje i o de ex ende la cobe u a de la Segu idad Social, p opo -
ciona pau as de o ien ación pa a el es ablecimien o y el man enimien o de pi-
34 En igo desde el 9 de diciemb e de 1978, y adop ado en Gineb a, en la 60.ª eunión del CIT
de 24 de junio de 1975, jun o a la Recomendación R151-Recomendación sob e los abajado es mi-
g an es, 1975 (núm. 151).
35 Adop ada en Gineb a, en la 101.ª eunión de la CIT, el 14 de junio de 2012.
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sos de p o ección social, cuyo concep o se basa en la in ención de da o ma
conc e a al de echo humano a la Segu idad Social, p e is o en dis in os ins u-
men os in e nacionales pa a «cons ui una ía po la que las sociedades pueden,
en unción de sus ci cuns ancias, cons ui g adualmen e es e de echo básico» (OIT,
2014b: 29).
En es e aspec o, la ex ensión de la cobe u a de la Segu idad Social, adop a
una dimensión ho izon al consis en e en «la ápida implemen ación de pisos na-
cionales de p o ección social, es deci , en un paque e mínimo de ans e encias, de e-
chos y p i ilegios, a in de p opo ciona acceso a la a ención esencial de salud y p o-
po ciona ing esos su icien es pa a odos aquellos que necesi en dicha p o ección»
(OIT, 2011a:144).
La implemen ación de es a medida se p omue e conside ando impo an es
ins umen os de e e encia pa a los sis emas de Segu idad Social como son: la
Decla ación Uni e sal de De echos Humanos (a ículos 22 y 25); el Pac o In-
e nacional de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales (a ículos 9, 11 y
12); la Decla ación de Filadel ia que econoce la obligación solemne de la OIT
de omen a p og amas que pe mi an «ex ende las medidas de Segu idad Social
pa a ga an iza ing esos básicos a quienes los necesi en y p es a asis encia mé-
dica comple a» (III ([ ]); y las no mas de la OIT ela i as a la Segu idad Social,
en pa icula , la Recomendación sob e la segu idad de los medios de ida, 1944
(núm. 67); la Recomendación sob e la asis encia médica, 1944 (núm. 69); y el
Con enio sob e la Segu idad Social (no ma mínima), 1952 (núm. 102).
4. Inicia i as pa a el cen ena io de la OIT ela i as a la p o ección
social
An es de conmemo a se en 2019 su cen ena io, la OIT es á lle ando a cabo
la implemen ación de «Sie e Inicia i as del Cen ena io», en a as de consegui la
jus icia social a a és del mundo del abajo (CIT, 2013; 2), con un buen ni el
de ida a escala uni e sal, un abajo decen e y la ampliación de la p o ección
con a los iesgos de la ida labo al, pa a odos los homb es y las muje es. Es as
inicia i as aba can una se ie de ac i idades, cuyo obje i o común es el de p epa-
a se pa a esponde y comp ende los cambios en un mundo del abajo cada
ez más globalizado, en el que lejos de co egi se, los p oblemas del desempleo,
el subempleo, la desigualdad y la injus icia, se es án ag a ando.
Es os desa íos pues os de mani ies o en la memo ia «An e el cen ena io de
la OIT: Realidades, eno ación y comp omiso ipa i o»36, se aducen en sie e
36 Expues a en la CIT, en su 102.ª eunión, del 5 al 20 de junio de2013.
La Segu idad Social: un elemen o undamen al del manda o de la OIT
desde su c eación en 1919 47
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inicia i as impulsadas pa a alcanza el p og eso social, ela i as a: el u u o del
abajo, las muje es en el abajo, el u u o sos enible, las emp esas, la gobe -
nanza, el in de la pob eza y las no mas (CIT, 2013; 31); y en e las que cabe
des aca po el ema que nos ocupa, algunas que son de e minan es pa a alcan-
za el obje i o de amplia la p o ección social a odas las pe sonas:
Una de ellas, «La inicia i a pa a pone in a la pob eza», es o jada pa a p o-
mo e el comp omiso de la OIT en p o de la «Agenda 2030 de desa ollo sos-
enible», como ma co mundial pa a una acción in eg ada y equilib ada en las
di e en es dimensiones económicas, sociales y medioambien ales de la sos enibi-
lidad, a a és del me cado de abajo y de la p o ección social, «a in de a ende
la necesidad u gen e de con a con sala ios i ales adecuados pa a odos los abaja-
do es, inclusi e median e los componen es de empleo y p o ección social de la agenda
pa a el desa ollo con pos e io idad a 2015» (CIT, 2013: 32).
Su pe inencia se jus i ica po la aplicación del «Pac o Mundial pa a el Em-
pleo» y po la ex ensión de di e en es me as comp endidas en algunos de los
ODS, como: la pues a en p ác ica de sis emas de p o ección social, con inclusión
de ni eles mínimos, que con empla el ODS 1 sob e la e adicación de la pob eza;
la adopción de polí icas, en especial iscales, sala iales y de p o ección social, pa a
log a p og esi amen e una mayo igualdad, que igu an en el ODS 10; y la p o-
moción del Es ado de de echo pa a p o ege las libe ades undamen ales, que i-
gu an en el ODS 16 sob e sociedades pací icas e inclusi as (CIT, 2016: 8).
O a inicia i a a des aca , es «La inicia i a ela i a al u u o del abajo»,
ya que una p o ección social adecuada a unida inexo ablemen e, an o al p o-
blema de la pob eza, como a la necesidad de adap ación a las nue as ealidades
de un mundo globalizado, «que a ec a a demasiados países que aún es án c eando
sis emas de p o ección social sos enibles» (CIT, 2015: 16).
Pa a su consecución, es imp escindible hace e ec i a «La inicia i a ela i a a
las no mas», pa a que se sigan adap ando a la e olución de las ealidades y nece-
sidades del mundo del abajo, di e enciando dos componen es: el p ime o, pa a
consolida el consenso ipa i o en o no a un sis ema de con ol econocido; y
el segundo, pa a aumen a su pe inencia a a és de un p ocedimien o de exa-
men y la cons i ución de un g upo de abajo ipa i o.
5. Conclusiones
Como se obse a, la OIT desde su cons i ución ha ealizado impo an es
apo aciones, an o a la o mulación de la Segu idad Social como un de echo
humano uni e sal, como al es ablecimien o p og esi o de egímenes básicos de
p o ección social adap ados a los cambios sociales.
48 Pila Callau Dalmau
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Sus in en os po amplia el conjun o de p es aciones que con empla el sis-
ema de la Segu idad Social, no sólo es impo an e pa a las pe sonas que a-
bajan y sus amilias, sino ambién pa a la sociedad en gene al, po con ibui
a alcanza la dignidad de los indi iduos que la in eg an; con i iéndose de es a
mane a, en un elemen o undamen al de cohesión social, que ayuda a ga an iza
la paz social y el desa ollo económico.
Es a p e ensión de ex ende su alcance pa a ga an iza el de echo a la Segu-
idad Social a la o alidad de población, es además de un comp omiso esencial
en el manda o de la OIT, una cons an e en su ac i idad no ma i a, median e
la u ilización de nume osos ins umen os ju ídicos, que, adap ados p og esi a-
men e, p e én di e sos ipos de cobe u a, con a eglo a los sis emas económi-
cos y a las e apas de desa ollo de los Es ados Miemb os; o eciendo a su ez,
di e en es opciones y cláusulas de lexibilidad, con el obje i o de alcanza p o-
g esi amen e una cobe u a uni e sal.
La consolidación de es os e e en es no ma i os y la p omoción de nume-
osas inicia i as y p opues as ela i as a la p o ección social, imp escindibles en
las polí icas acome idas en ma e ia de Segu idad Social, es de c ecien e impo -
ancia, po hace e ec i a la p omoción de la ex ensión de una Segu idad Social
uni e sal, y apun a a las p io idades u u as, omando en conside ación, ade-
más de la g an di e encia exis en e en e países, la di e sidad de si uaciones so-
cioeconómicas; con odas las di icul ades que ello implica.
«No exis e un modelo idóneo único de Segu idad Social. Se amplía y e oluciona con
el iempo. Exis en egímenes de asis encia social, egímenes uni e sales, egímenes de se-
gu o social y sis emas públicos o p i ados. Cada sociedad debe elegi cuál es la mejo
o ma de ga an iza la segu idad de ing esos y el acceso a la asis encia médica. Es a elec-
ción e leja á sus alo es sociales y cul u ales, su his o ia, sus ins i uciones y su ni el de de-
sa ollo económico.» (OIT, 2002: 2)
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