Encuen o sob e
LAS PEQUEÑAS CIUDADES:
pe sonalidad, p oblemas
y
expec a i as
PROGRAMA
Día 29 de no iemb e
SESIÓN DE MAÑANA
10:00 h: Inaugu ación.
P esen ación del encuen o.
P ime a Sesión
"EL ENCANTO DE LO DESCONOCIDO"
Las pequeñas ciudades como espacios ecupe ados.
/
10:30 h: Las pequeñas ciudades en la nue a o denación e i o ial eu opea.
D. Lo enzo López T igal.
(Ca ed á ico de la Uni e sidad de León).
11:30 h: Pausa - Ca é.
12:00 h: Las pequeñas ciudades en la con igu ación del sis ema u bano español.
D. Basilio Calde ón Calde ón.
(P o eso Ti ula de la Uni e sidad de Valladolid).
13:00 h: El alo de la expe iencia compa ada: El p og ama "Polis" en Po ugal.
D. Joao Fe misson.
(P o eso de la Uni e sidad de Lisboa).
Pequeñas ciudades en g andes e i o ios ma ginales
Basilio Calde ón Calde ón
Depa amen o de Geog a ía
Uni e sidad de Valladolid.
Es sabido que el pa adigma adicional, que asignaba al po encial demog á ico del
e i o io una pa e ele an e de la esponsabilidad de su desa ollo, esul aba an a ac i o
en lo ci cuns ancial como poco ele an e o ascenden e en lo uncional, ya que las
decisiones de na u aleza polí ica o económica a a ez ienen en cuen a sólo el amaño (y
consecuen emen e la posición en una de e minada je a quía) y si en cambio o as
a iables de na u aleza más compleja y decisi a en un con ex o en el que el e i o io ha
pasado a es a e eb ado y o ganizado más po edes que po je a quías, más po lujos
que po compe encias legales y más po ejes que po polos, y en un con ex o en el que,
en de ini i a, espacio y iempo se han ap oximado haciendo más a ac i os los ac o es
elacionados con el medio na u al y social, o con la capacidad de inno ación del en o no.1
Asumiendo po lo an o que las je a quías y edes son el esul ado inal de un
p oceso de in luencias múl iples, no es posible a nues o juicio es ablece una cali icación
gené ica, uni e sal, del concep o de pequeña, mediana o g an ciudad; debe siemp e
ela i iza se en unción del e i o io que se analice y ene p esen e que el amaño no es el
único ni siquie a el mejo ac o pa a ealiza esa alo ación, especialmen e si enemos en
cuen a que el amaño es siemp e una a iable mó il, e íme a, que las ciudades son en es
que c ecen o dec ecen y que cualquie umb al que se ome como e e encia end á
siemp e una alidez limi ada.2 Po es a azón, an es que pequeños, los núcleos que caben
1
González, M.- Andalucía Cohesionada. El escena io e i o ial. h p://www.jun a-andalucia.es/nue osiglo. En el mismo
sen ido: Baigo i, A.- hacia la u be global.¿el in de las je a quías e i o iales?
h p://www. o uneci ...a meli a/379/pape s/u beglobal.h m
2 A ias, F.- Polí icas de sos enibilidad en España: las ciudades medias. En: C. Belle y J.M.
Llop (ed.) Ciudades in e medias y sos enibilidad. Ed. Milenio Lé ida 2000, pp. 271.
1
den o de la ca ego ía que nos ocupa han de se ciudades, y en es e caso el umb al no
puede se sólo demog á ico, sino que debe ene en cuen a, po una pa e la complejidad
uncional que es p opia a una ciudad en e a cualquie núcleo habi ado, sea es e g ande o
pequeño y po o a y sob e odo, el signi icado de ese núcleo en el espacio ísico que
adminis a, e incluso su papel en el nue o espacio de lujos ya que “las nue as ecnologías
de la in o mación y su aplicación a las comunicaciones pe mi en inc emen a la epa ición
espacial y uncional de los p ocesos de p oducción, dis ibución y ges ión pa a ap o echa
mejo las di e encias e i o iales de los me cados de los ac o es, es deci , los p ecios del
suelo, alquile es, mano de ob a, ma e ias p imas, impues os, ayudas e incluso de los
ac o es in angibles elacionados con la calidad de ida y o os...”3 .
3 Benaben , M.- P ocesos e i o iales, endencias y p opues as pa a el desa ollo e i o ial de
Andalucía en el siglo XXI. h p://www.jun a-andalucia.es/nue osiglo
Resul a ambién e iden e que las ciudades que se han in eg ado en sis emas
uncionales más amplios, son las que escapan con mayo acilidad a las a adu as que su
secula y c ónica a onía económica impone, po lo que, en una p ime a ap oximación,
podemos pa i de la hipó esis de que las ciudades aisladas, sin sob esal os empo ales en
su pequeño amaño, son las que ealmen e cabe conside a como ciudades pequeñas,
siemp e pequeñas; y es as son cie amen e muy pocas. Las ciudades pequeñas pod ían
se , desde es a pe spec i a educcionis a, aquellos núcleos que po lo gene al han es ado
mal ubicados en la ed de anspo es y comunicación de un e i o io -Región, Es ado-,
que han ocupado en al es uc u a las zonas de somb a, que o ganizan e i o ios muy
ex ensos y poco poblados, que han sido asien o de unciones dependien es sin apenas
e ec o mul iplicado , que no han g a i ado sob e ciudades mayo es -especialmen e á eas
me opoli anas muy dinámicas- y que nunca han sabido explo a el alo de su di e encia
espec o a o os ni eles de la je a quía u bana, o pone en alo in e eses compa idos con
o os núclos de ango simila al es a eclipsadas po una es a egia que his ó icamen e ha
igno ado odo lo que es aba deslocalizado.
1.- Pequeñas ciudades en g andes acíos demog á icos: las esquinas del e i o io
u bano en España
2
Uno de los axiomas de los que hay que pa i en el análisis del e i o io en España
es el hecho de que la localización ha sido, his ó icamen e, uno de los mayo es ecu sos, a
eces el único, pa a explica las ca ac e ís icas y g ado de desa ollo u bano y egional;
po es a azón, cualquie ap oximación al o igen de la desigualdad e i o ial y u bana en
España debe ene p esen e que, sensu con a io, los e i o ios deslocalizados han sido
siemp e e i o ios ma ginados, a los que se les ha asignado en el pasado el inequí oco
papel de espacios de ese a pa a o os e i o ios más desa ollados, pasando a se , de
o ma su il e impe cep ible, e i o ios explo ados en unción de las necesidades
ene gé icas o de mano de ob a del es o del e i o io y muy especialmen e de aquellas
egiones con mayo dinamismo indus ial.
Bas a un some o análisis del papel ese ado al e i o io en el Plan Di ec o de
In aes uc u as de 1993, pa a con i ma alo de la localización y ob iamen e el
des acado papel de las in aes uc u as de anspo e en el po encial de desa ollo del
mismo. El sis ema de anspo e -se señalaba en él, sub ayando lo ob io- “... posibili a que
exis a accesibilidad de unos pun os a o os del e i o io y po an o que se pueda
...p oduci la conexión de los me cados en e si, o que se pueda accede a dis in os bienes
y se icios espacialmen e di e enciados” (sic) con lo que, de o ma indi ec a, enía a
con i ma las di icul ades de desa ollo ese adas a las ciudades inse as en e i o ios
e ique ados como acíos demog á icos. Se a i maba en él, po ejemplo que el eje del Eb o
“ ...se encuen a pa cialmen e limi ado en su consolidación po un cie o acío demog á ico
en la p o incia de Huesca” -en el que se encuen a su capi al con 45.653 hab. en el año
2000- ; o que “...la consolidación de los ejes adiales con cen o en Mad id pod ía
conside a se po encialmen e alcanzable a co o plazo pa a el eje-co edo Mad id-
Valladolid-León-As u ias y Galicia” dejando es g andes acíos demog á icos: A ila ,
Sego ia y un e ce o mucho más signi ica i o, po alejado y aislado, en la p o incia de
Zamo a 4
Umb al
Ciudades
Población
%
Población
%
Di .
4
MOPMA.- Plan di ec o de in aes uc u as 1993-2007. Mad id 1993, pág. 55
3
1991 (1)
p o incia
2000 (2)
p o incia
(1-2)
<50.000
Te uel
31.068
22
30.491
22,3
-577
So ia
35.540
37,8
34.088
37,5
-1.452
Huesca
50.085
22,9
45.653
22,2
-4.432
Cuenca
46.047
22,9
45.707
22,7
-340
A ila
49.868
28,8
47.843
29
-2.025
50.000 -
75.000
Sego ia
57.617
39,3
54.034
36,8
-3.583
Ciudad Real
60.138
12,8
60.243
12,6
105
Zamo a
68.202
32,3
65.226
32
-2.976
Guadalaja a
67.847
45,5
66.103
40
-1.744
Toledo
63.561
13
68.537
13
4.796
Cuad o nº 1.- Un conjun o de ciudades demog á icamen e es ancadas. Población de las ciudades
capi ales de p o incia con menos de 70.000 hab. Fuen e INE. Año 1991/2000. Elabo ación p opia
Un acío que se p olongaba po el eje de la Pla a, ya que la población de las
ciudades de Salamanca, Cáce es y Badajoz se encuen a ambién en el lími e de los
100.000 habi an es y Mé ida -capi al egional- y Don Beni o en el de los 50.000 hab. Como
e a de espe a , en el mencionado plan de In aes uc u as de 1993 se de inían como
p o incias de ac uación p io i a ia las que p esen aban una si uación menos a o able
desde la pe spec i a de sus po enciales de desa ollo y de la dinámica p e isible de su
población; y en ellas se encon aban la p ác ica o alidad de las ciudades capi ales de
p o incia que enían en onces y ienen oda ía menos de 75.000 habi an es y hemos
conside ado en una p ime a ap oximación -que más adelan e depu a emos- como
ciudades pequeñas: So ia -34.088 hab.-, Sego ia -54.034 hab.-, A ila -47.843 hab.- y
Zamo a -65.226 hab.- en Cas illa y León, Cuenca - 45.707 hab.-, Toledo -68.357 hab.-
Guadalaja a -66.103 hab.- y Ciudad Real -60.243- hab.- en Cas illa La Mancha y Te uel -
30.491 hab.-y Huesca -45.653 hab.- en A agón.- e cuad o 1-.5
5
Delibe adamen e no en amos en la conside ación de los núcleos u banos pequeñas -de más de 50.000 habi an es y menos
4

Una some a e lexión sob e es e p ime in en a io nos pe mi e comp oba que las
capi ales de p o incia con menos de 70.000 habi an es se localizan en es comunidades
au ónomas: Cas illa y León, Cas illa-La Mancha y A agón; se cons a a, asimismo, que el
g ueso de las ciudades se encuen an en el con ac o en e el llamado A co A lán ico y la
Diagonal Con inen al, que ag upa a las egiones in e io es españolas y ancesas-6;
ambién se puede comp oba sin mayo di icul ad que odas las ciudades es án inse as en
egiones de baja o muy baja densidad de población -de menos de 20 hab/km2 y den o de
ellas en las llamadas zonas u ales ágiles, que en la úl ima década del siglo XX odas
ellas -sal o Toledo- habían pe dido población o la habían inc emen ado en po cen aje muy
educido - e cuad o 1- y inalmen e que, con la excepción de Toledo (supe ada en núme o
de habi an es po Tala e a de la Reina) y Ciudad Real (de población simila a la de
Pue ollano), la capi al de cada p o incia es el único núcleo u bano de población
ap eciable de la misma, la única ciudad, ya enga apenas 30.000 hab. como So ia o Te uel
o supe e los 50.000 como las es an es. Más aún, po egla gene al, odas ellas iplican el
amaño del siguien e núcleo en la je a quía u bana p o incial - e cuad o nº 2-,
alcanzándose el pa oxismo en la p o incia de Te uel, cuya capi al, con 30.491 hab. es la
más pequeña de las ciudades españolas, duplica el amaño del segundo núcleo en la
je a quía p o incial -Alcañiz con 13.127 hab- y es capi al de una p o incia que iene 9
habi an es po kilóme o cuad ado-p ác icamen e un desie o- muy lejos de los 24´9 de
A agón -cu iosamen e Región obje i o 2- y los 78´5 de España.7
de 100.000, en su mayo pa e localizadas en Andalucía y Le an e.
6
La Diagonal Con inen al aba ca la pa e cen al del sudoes e ancés y el sec o cen al del no e de la península.
P esen a una densidad de 45 km2, la más baja de Eu opa, y en ella según el in o me Eu opa 2000, se di e encian es
subsec o es: las á eas más u banizadas: Mad id, O leans Toulouse, en segundo luga las zonas u ales con ejido u bano
capaces, po las elaciones que man ienen, de gene a o e a de se icios y desa ollo ecnológico -Cle mon -Fe and,
Dijon, Limoges, Pamplona, Tou s, Valladolid y Za agoza- y inalmen e las zonas u ales ágiles y poco es uc u adas, con
g a es di icul ades pa a man ene su población con escasos cen os u banos -con la excepción de las pequeñas capi ales
de p o incia- y una escasa en abilidad de las in aes uc u as de desa ollo, una muy escasa o e a de se icios y un
sis ema económico ágil y poco di e si icado en el que las ac i idades ag a ias ep esen an oda ía más del 20 po 100
del o al. Te i o io y población en A agón. In o me pa a la Con e encia sob e egiones despobladas y polí icas
es uc u ales de la Unión Eu opea. Lycksele (Suecia) 12-13 de Junio 2001
7
La mayo pa e de la población es á ocupada en el sec o p ima io, p incipalmen e de las explo aciones po cinas. Exis en
unos 1.600 p oduc o es de ce dos, 120 de ellos egis ados en la Denominación de O igen Jamón de Te uel. La
cons ucción, que ep esen a un 11´4% de la ac i idad económica de la egión, y la mine ía, que supone el 5%,
con o man jun o con el come cio y e cia io-adminis ación el g ueso de la ac i idad económica p o incial
5
P o incia y nº de
municipios
Población
de la
capi al
Pobl. del 2º núcleo u bano
Pobl. del 3º núcleo
u bano
TERUEL ................ 268
30.491
Alcañiz ............................ 13.127
Ando a ...................... 8.000
SORIA ................... 219
34.088
Almazán ........................... 5.795
Bu go de Osma .......... 4.966
HUESCA ............... 263
45.653
Ba bas o ....................... 14.671
Monzón .................... 14.665
CUENCA ............... 289
45.707
Ta ancón ........................ 11.490
Las Ped oñe as ......... 6.460
AVILA .................... 272
47.843
A é alo ............................. 7.446
A enas de S. Ped o.... 6.464
SEGOVIA .............. 239
54.034
Cuélla ............................... 9.044
El Espina ................... 6.225
CIUDAD REAL ...... 102
60.243
Pue ollano ..................... 50.212
Tomelloso ................. 29.284
ZAMORA ............... 275
65.226
Bena en e ....................... 16.763
To o............................. 9.325
GUADALAJARA .... 335
66.103
Azuqueca de Hena es. .. 19.491
Sigüenza ..................... 4.594
TOLEDO ................ 206
68.537
Tala e a de la Reina ...... 74.241
Mad idejos ................ 10.500
Cuad o nº 2.- Los es p ime os luga es de la je a quía u bana p o incial en las 10 p o incias
españolas cuya capi al no supe a los 75.000 hab. Año 2000. Fuen e INE. Elabo ación p opia.
Y es a singula concen ación, he ede a ob iamen e de las condiciones his ó icas
que alen a on en el siglo pasado el desa ollo de las egiones ecinas (País Vasco, Mad id,
Ca aluña) es uno de los a ibu os dis in i os del sis ema u bano español; un modelo que si
bien es cie o se asemeja al eu opeo en la ue e concen ación de la población,
ac i idades económicas, cen os de in es igación e inno ación, equipamien os e
in aes uc u as en las g andes á eas me opoli anas y que se asemeja ambién en el
despegue de las ciudades medias que o ecen al e na i as azonables a las diseconomías
de las ciudades más g andes, se aleja de él, en cambio, en lo ela i o al peso y signi icado
de las ciudades pequeñas, especialmen e si, como sucede en España, ales ciudades se
encuen an encla adas en egiones muy débilmen e pobladas.
En e ec o, cualquie análisis sob e la je a quía u bana en España nos pe mi e
comp oba la muy al a es abilidad empo al de la misma, en la que son cons an es en
6
p ime luga la exis encia de dos g andes á eas u banas, dos me ópolis consolidadas de
ango in e nacional como son Mad id y Ba celona; siguen a és as una se ie de á eas
me opoli anas de ango nacional-en ealidad pequeñas edes u banas en o no a g andes
ciudades- como son Valencia, Se illa, Bilbao, Málaga, Za agoza y Las Palmas. Si uamos
en e ce ni el lo que podemos denomina á eas me opoli anas egionales: Palma de
Mallo ca; Vigo-Pon e ed a, Gijón-O iedo-A ilés, Alican e-Elche, Mu cia, La Co uña y
Valladolid-Palencia. En un cua o ni el se localizan ciudades con una no able ele ancia o
in luencia en su en o no como G anada, Có doba, Cádiz-Je ez, Vi o ia, San ande , S a.
C uz de Tene i e, Pamplona, Salamanca, San Sebas ián, Bu gos, Alme ía y León. Y si
añadimos o o g upo de ciudades medias, de p esencia ineludible en el sis ema u bano
como son Mé ida-Badajoz, San iago de Compos ela, Log oño y Cas ellón y o as
inculadas a co edo es de c ecimien o inculado al AVE como Ciudad Real-Pue ollano,
end íamos con o mada una malla de ciudades de ipo medio, que han accedido
ecien emen e a es e umb al y que se es án cons i uyendo en al e na i a a los p oblemas
de conges ión que p esen an las g andes ciudades ac ecen ando los enómenos de
me opoli anización, es deci , de pé dida de población en el núcleo cen al en a o de
algunos pequeños municipios de su en o no. 8
El es o del e i o io es á o mado po di e sas p o incias en e as a ec adas po
se e os p ocesos de dese i icación en la e ien e No e del Sis ema Cen al, en las
penillanu as del Oes e peninsula , o en la Ibé ica que es án e eb adas po ciudades-
capi al de p o incia pequeñas o muy pequeñas; ciudades que, po ci a sólo un ejemplo,
en las Di ec ices de O denación del Te i o io de Cas illa y León apa ecen englobadas
bajo el epíg a e de Nodos U banos Secunda ios, que se si úan as los nodos p ima ios de
Valladolid, Bu gos Salamanca y León, y que ienen como cen o el es o de las pequeñas
capi ales de p o incia de la Región cas ellano-leonesa, es deci , A ila, Palencia, Sego ia,
So ia y Zamo a y los núcleos de Pon e ada, Mi anda de Eb o y A anda de Due o, núcleos
que, especializados en indus ia básica se encuen an en una si uación de ap eciable
es ancamien o cuando no e oceso
CATEGORÍA
RELACIÓN CON EL TERRITORIO
CIUDAD
HAB. (2000)
8 Jun a de Cas illa y León. Di ec ices de o denación del e i o io. Salamanca, 2000, pág. 50
y sig.
7
A.-
Ciudades pequeñas con
alguna unción de ciudad
media de i ada
Si uadas en el en o no me opoli ano
de Mad id
Cuenca
A ila
Sego ia
Ciudad Real
Guadalaja a
Toledo
45.707
47.843
54.034
60.243
66.103
68.537
B.-Ciudades pequeñas con
unciones de ciudad pequeña
Aisladas en g andes e i o ios
semi acíos
Te uel
So ia,
Huesca
Zamo a
30.491
34.088
45.613
65.226
Cuad o nº 3.- Tipología de pequeñas capi ales de p o incia con menos de 90.000 habi an es
Fuen e: h p://www.ine.es. Elabo ación p opia
A la is a de odo ello, podemos sis ema iza la ac ual es uc u a del sis ema u bano
español, en el ni el de las ciudades de pequeño amaño, di e enciando dos g andes
ca ego ías - e cuad o 3-:
Una p ime a ca ego ía es á o mada po aquellas pequeñas ciudades con alguna
unción de ciudad media de i ada y que son, o bien la capi al de odas las p o incias
p óximas a Mad id - que con o man su g an espacio de ese a- o la ciudad de Gi ona,
inse a en el á ea de in luencia de Ba celona; incluso pod íamos conside a como ales a
aquellas ciudades que es án en un eje de c ecimien o muy dinámico como es el caso de
Palencia, en el eje Valladolid-Palencia-Bu gos, o inalmen e las que o man con o a ciudad
no capi al de p o incia una egión u bana más o menos consolidada y uncionalmen e
e eb ada, como es el caso de Pon e ed a -que enía 75.212 hab. en el año 2000-y Vigo.
Es de des aca en es e g upo el caso de las ciudades de Á ila y Cuenca ya que ninguna de
ellas alcanza los 50.000 habi an es.
La segunda ca ego ía co esponde a lo que hemos denominado ciudades pequeñas
con unciones de ciudad pequeña, que son aquellas que es án más o menos aisladas en
e i o ios semi acíos y que no alcanzan los 50.000 habi an es o los supe an po poco; son
sólo cua o: Te uel y Huesca (en las que i en uno de cada cua o habi an es de la
p o incia) y So ia y Zamo a, casos es os de concen ación ex ema en las que i e no
menos de uno de cada es habi an es de la espec i a p o incia. Se da así la pa adoja de
que son ciudades g andes desde la pe spec i a p o incial, al iempo que ex emadamen e
pequeñas en el sis ema nacional e incluso egional de ciudades. Y si añadimos las
ciudades de Cuenca, Ciudad Real y Guadalaja a -que g a i an en o no a la aglome ación
8
A guelles, M.- Los incen i os como ins umen os de polí ica egional en las Comunidades de As u ias,
Can ab ia y Galicia. Se icio de Publicaciones. Uni e sidad de O iedo 1997. En: Rod íguez, F. (ed) - Manual
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explo ado” En VVAA.- His o ia de Zamo a. Tomo III. La His o ia Con empo ánea. Dip. P o incial de Zamo a.
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15