La organización administrativa del fútbol profesional

Uni e sidad de Valladolid
Facul ad de De echo
G ado en De echo
Tí ulo del T abajo Fin de G ado:
La O ganización Adminis a i a del
Fú bol P o esional
P esen ado po :
Césa Fe nández Picado
Tu elado po :
P o . Be na d - F ank Mace a Ti agallo
Valladolid, 22 de julio de 2019
1
ÍNDICE
1. METODOLOGÍA ............................................................................................................... 3
1.1 MARCO GENERAL E INTERÉS DEL FENÓMENO A ESTUDIAR ............................................ 3
1.2 ESTADO DE LA CUESTIÓN Y PUNTO DE PARTIDA ............................................................ 3
1.3 APROXIMACIÓN AL OBJETO DE ESTUDIO ....................................................................... 4
1.4 RESUMEN ..................................................................................................................... 4
1.5 SUMMARY .................................................................................................................... 5
2. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 5
2.1 SISTEMA DEPORTIVO ESPAÑOL ..................................................................................... 5
2.1.1 CONCEPTO ........................................................................................................................... 5
2.1.2 ELEMENTOS ......................................................................................................................... 6
2.2 OPERADORES ............................................................................................................... 7
2.2.1 SECTOR PÚBLICO ................................................................................................................... 8
2.2.2 SECTOR PRIVADO ................................................................................................................ 12
2.3 MARCO NORMATIVO ESPAÑOL ................................................................................... 13
2.3.1 LEY 13/1980, DE 17 DE OCTUBRE, GENERAL DE LA CULTURA FÍSICA Y DEL DEPORTE ...................... 13
2.3.2 LEY 10/1990, DE 15 DE OCTUBRE, DEL DEPORTE ..................................................................... 15
3. EL PAPEL RELEVANTE DE LAS FEDERACIONES DE FÚTBOL .............................................. 17
3.1 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................ 17
3.2 ORGANIZACIÓN .......................................................................................................... 19
3.3 FUNCIONES ................................................................................................................. 20
3.4 REAL FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE FÚTBOL ................................................................... 21
3.4.1 PROBLEMAS RFEF-LA LIGA ................................................................................................... 31
4. LA ORGANIZACIÓN DE LA DISCIPLINA DEPORTIVA EN MATERIA DE FÚTBOL .................. 34
4.1 ESTRUCTURA DEL DERECHO DISCIPLINARIO DEPORTIVO EN EL FÚTBOL ....................... 34
4.2 PRINCIPIOS DE LA POTESTAS SANCIONADORA EN EL ÁMBITO FUTBOLÍTICOS .............. 35
4.2.1 PRINCIPIO DE LEGALIDAD ...................................................................................................... 35
4.2.2 PRINCIPIO DE TIPICIDAD ....................................................................................................... 36
4.2.3 PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD ........................................................................................... 37
4.2.4 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD ............................................................................................ 37
4.2.5 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD ......................................................................................... 38
4.2.6 PRINCIPIO DE PRESCRIPCIÓN ................................................................................................. 39
4.2.7 PRINCIPIO ‘NON BIS IN IDEM” ............................................................................................... 39
4.3 DERECHO DISCIPLINARIO – DERECHO SANCIONADOR Y SU APLICACIÓN EN EL FÚTBOL 40
4.4. REGLAS TÉCNICAS Y REGLAS DE COMPETICIÓN ........................................................... 40
4.5 ÓRGANOS QUE EJERCEN LA POTESTAD SANCIONADORA ............................................. 42
4.5.1 ÓRGANOS FEDERATIVOS ....................................................................................................... 42
4.5.1.1 Á bi os ........................................................................................................................... 42
4.5.1.2 Ju ados de compe ición ............................................................................................... 44
4.5.1.3 Jueces únicos y Comi és de compe ición ..................................................................... 44
2
4.5.1.4 Comi és de apelación .................................................................................................. 45
4.5.1.5 O os ó ganos ede a i os e en ualmen e compe en es ........................................... 45
4.5.2 LIGA DE FÚTBOL PROFESIONAL: LA LIGA .................................................................................. 45
4.5.3 CLUBES DE FÚTBOL .............................................................................................................. 46
4.5.4 SUJETOS PASIVOS ................................................................................................................ 46
4.6 PROCEDIMIENTOS DE IMPOSICIÓN Y REVISIÓN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS .... 47
4.6.1 PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIÓN DE SANCIONES DEPORTIVAS ..................................................... 47
4.6.2 PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE SANCIONES DEPORTIVAS ......................................................... 48
4.6.3 APOSTAR POR EL ARBITRAJE Y LA MEDIACIÓN PARA LA SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS FUTBOLÍSTICOS 49
4.7 RÉGIMEN SANCIONADOR CONTRA EL DOPAJE ............................................................ 50
4.7.1 SANCIONES A LOS DEPORTISTAS ............................................................................................. 51
4.7.2 SANCIONES A LOS CLUBES ..................................................................................................... 52
4.7.3 SANCIONES A TÉCNICOS, ÁRBITROS Y DIRECTIVOS ...................................................................... 52
4.7.4 SANCIONES A MÉDICOS Y PERSONAL SANITARIO DE CLUBES ......................................................... 53
5. CONCLUSIONES ............................................................................................................ 54
6. REFERENCIAS BILIOGRÁFICAS ....................................................................................... 58
6.1 BIBLIOGRAFÍA Y REVISTAS CIENTÍFICAS ....................................................................... 58
6.2 LEGISLACIÓN .............................................................................................................. 59
6.3 WEBGRAFÍA ................................................................................................................ 60
3
1.
METODOLOGÍA
1.1 MARCO GENERAL E INTERÉS DEL FENÓMENO A ESTUDIAR
El in e és del enómeno a es udia se cen a en la O ganización Adminis a i a del Fú bol
P o esional como esul ado de la aplicación del De echo en el depo e, y más conc e amen e,
en nues o enómeno de es udio, el ú bol. El es udio de es a ma e ia ha sido plan eado y
abo dado po nume osos au o es de dis in as amas del de echo y del depo e.
El in e és en la o ganización adminis a i a del Fú bol P o esional apa ece cuando en el
siglo pasado son las Leyes p opias, en la mayo ía de los casos, quienes ienen que in e eni
pa a sol en a p oblemas, in acciones o sanciones que ocu en du an e la p ác ica de una
disciplina depo i a.
De ello, nace la idea de da a el o igen de pa ida, así como de clasi ica y es uc u al la
O ganización Adminis a i a que hoy en día ige el Fú bol P o esional de nues o país.
1.2 ESTADO DE LA CUESTIÓN Y PUNTO DE PARTIDA
Al comienzo de la elabo ación de es a exposición, p on o comp endimos que pese a que
la mayo ía de las Leyes, Es amen os y Reglamen o que hoy en día igen la O ganización
Depo i a del Fú bol P o esional son ecien es, se encuen an es ablecidas de una o ma
igu osa en la p axis del ú bol.
Po ello, el pun o de pa ida de es e abajo se si uó en el Sis ema Depo i o Español, en
los Ope ado es ya bien sean públicos o p i ados y en el Ma co No ma i o Español. A pa i
de ahí, se desa olla ía cada uno de los ejes cen ales de la exposición pasando, po el papel
ele an e de las Fede aciones de Fú bol, en especial, la de nues o país, Real Fede ación de
Fú bol Español.
4
1.3 APROXIMACIÓN AL OBJETO DE ESTUDIO
Basándonos en una in oducción eniendo como eje al ú bol hemos op ado po habla
del depo e en é minos gene ales pa a i poco a poco cen ándonos en el depo e ey.
Como hemos indicado la in oducción e sa sob e el depo e en gene al pa a i
cen ándonos en el ema obje o de es udio y es a pa i de ahí, cuando empezamos a habla
del ma co no ma i o español a ni el depo i o- u bolís ico, pasando a cen a nos en el
con lic i o ema de las ede aciones de ú bol (y haciendo un amplio es udio de la Real
Fede ación Española de Fú bol) pa a acaba con el ema disciplina io en es pun os a
des aca : p incipios, ó ganos y p ocedimien os.
1.4 RESUMEN
Ac ualmen e, el ú bol es un depo e de masas que ha e olucionado mucho a lo la go de
la his o ia llegándose a con e i en un au en ico modo de ida, pe o ello no implica que a
su ez sea muy desconocida su ace a adminis a i a.
Pa a e i a es e ma iz, se an a expone a lo la go del abajo una se ie de in o maciones
y da os con as ados que nos ayuda an a desglosa mucho mejo es o, de donde p o iene su
egulación, po que o ganismo se ige, su es uc u a, ma co no ma i o, p incipios,
compe encias, suje os, e c. Pese a se un depo e an p ac icado e impo an e en España,
exis e ambién mucho desconocimien o en las posibles in acciones que se pueden come e
y consecuen emen e las co espondien es sanciones que aca ean, así como las posibilidades
que iene el suje o pasi o a la ho a de apela an e el o ganismo co espondien e una sanción
impues a.
Además, un ema an ac ual, po desg acia, como es el dopaje y sus sanciones es de
in e esan e lec u a, ya que nos ayuda á a conciencia nos de es a lac a y con ello pode mos a
los alo es que es e depo e ansmi e a la sociedad.

5
1.5 SUMMARY
Nowadays, oo ball is a spo o masses and a he same ime, e y unknown in i s
adminis a i e aspec . To a oid his nuance, he e we p esen a se o da a and in o ma ion
ha will help us o know alo mo e abou his spo ; whe e i s egula ion comes om, why
body is go e ned, i s s uc u e, p inciples, compe encies, subjec s…
In o de o be a spo so p ac iced in Spain, he e is also a g ea deal o igno ance in he
possible mo e common in ac ions ha can be commi ed and also he co esponding
sanc ions ha hey hemsel es ca y, as well as he possibili ies ha he axpaye has when
appealing o he body co esponding o an imposed penal y. In addi ion, such a cu en
heme, un o una ely, such as doping and i s sanc ions is some hing in e es ing o ead, as i
will help us o aise awa eness and wi h i , o show he alues ha ansmi s o socie y.
2.
INTRODUCCIÓN
2.1 SISTEMA DEPORTIVO ESPAÑOL
2.1.1 Concep o
Al habla de sis ema depo i o
1
hacemos e e encia al conjun o de odos aquellos
elemen os in e elacionados, según un o den, que con ibuyen al desa ollo del depo e en
odas sus mani es aciones posibles.
No exis e un único sis ema depo i o, po lo que se puede ealiza , según el c i e io
u ilizado, di e sas in e p e aciones, p incipalmen e según el ámbi o e i o ial, y según su
na u aleza pública o p i ada. Po lo an o, con odo lo indicado an e io men e, podemos
deci que el sis ema depo i o en su conjun o con o ma una es uc u a compleja de
in e elaciones en e sus di e en es elemen os que es á en un p oceso de cambio de mane a
pe manen e, siendo el dinamismo su ca ác e p incipal.
1
Sis ema Depo i o: Espa e o Casado, J. (2009) ‘In oduccion al De echo del Depo e’. Colabo ación de
Calonge Velázquez, A; Paloma Olmeda, A; Rod íguez Ojeda, JJ; Allué Buiza, A; Villa ejo Galende, H; Te ol
Gómez, R, y Delgado Ál a ez, V. De echo Depo i o.
6
La in oducción del concep o de sis ema depo i o en la plani icación depo i a ue
in oducida po B uno Rossi Mo i, c eado del denominado ‘Mé odo Pun o-Depo e’, a
inales de la década de los años se en a, y de la aplicación undamen al en el ámbi o local,
aunque en sus p esupues os eó icos con empla, ambién, la aplicación a o os ni eles
e i o iales. Es in e esan e, aunque se haya p oducido una e olución lógica, ep oduci
ex ualmen e la explicación sob e el concep o de sis ema depo i o que ealiza el ci ado au o :
‘El conjun o de odas las ocasiones conc e as du an e las cuales los ciudadanos i en
depo e, g acias a la p esencia de de e minados se icios, es ablece el enómeno depo i o
de una zona de e minada. Se denomina sis ema a un conjun o es uc u ado, el Sis ema
Depo i o es el conjun o de odos los p ac ican es y de odos los se icios depo i os en un
e i o io de e minado. En consecuencia, el enómeno depo i o puede se conside ado
como “p oduc o” del sis ema depo i o. Es o pe mi e su conocimien o y desa ollo de un
modo cien í ico ac uando sob e odos sus elemen os a a és de sus elaciones in e nas y,
ex e namen e, median e las elaciones con los o os sis emas que o man la es uc u a social’.
De odo es o podemos conc e a que ‘Sis ema Depo i o’ en endemos al conjun o de
odos los p ac ican es y de odos los se icios depo i os en un e i o io de e minado. En
consecuencia, el enómeno depo i o puede se conside ado po “p oduc o” del sis ema
depo i o. Es o pe mi e su conocimien o y desa ollo de un modo cien í ico ac uando sob e
odos sus elemen os, a a és de sus elaciones in e nas y, ex e namen e, median e las
elaciones con los o os sis emas que o man la es uc u a social.
2.1.2 Elemen os
El sis ema depo i o es á cons i uido po unos elemen os que eje ce án mayo o menos
in luencia sob e él, según su na u aleza y ámbi o e i o ial. En líneas gene ales, los elemen os
in eg an es del sis ema depo i o más ele an es son los siguien es:
• O denamien o ju ídico depo i o. Más que un elemen o p opio del sis ema depo i o
cons i uye el ma co que aglu ina y con ie e un de e minado o den y es ablece las
elaciones po medio de las no mas ju ídicas de aplicación que se ans o ma y cambia
con la p opia e olución del “hecho depo i o”.
7
• Es uc u a depo i a. Con o mada po , p ime o, un sec o público que iene
a ibuido acul ades y compe encias de ca ác e depo i o según el ámbi o e i o ial.
Segundo, un sec o p i ado sin ánimo de luc o ep esen ado po el ejido asocia i o
y undacional. Y, po úl imo, un sec o p i ado emp esa ial-come cial.
• In aes uc u a depo i a. Cons i uida po los espacios y equipamien os necesa ios y
opo unos pa a la p ác ica y el desa ollo de las ac i idades depo i as y cuya
i ula idad puede se pública o p i ada y en la que el medio na u al, ac ualmen e, iene
una singula impo ancia al se concebido como espacio depo i o.
• Recu sos económicos. Tiene un ca ác e he e ogéneo des acando, en e o os, la
sub ención, el pa ocinio y la apo ación pa icula del usua io o pa icipan e. Cabe
señala que en el depo e espec áculo ienen una especial ele ancia los ing esos
de i ados de la en a de de echos de imagen y de echos de ele isión.
• Medios pe sonales. Al habla de es e elemen o hacemos mención a las pe sonas que
pa icipan di ec amen e el “hecho depo i o” que engloba desde los di igen es,
pasando po los écnicos depo i os, á bi os, olun a ios y o o pe sonal auxilia ,
siguiendo con p o esionales o écnicos de o as á eas de conocimien o especializado
en el depo e, has a e mina con los p opios depo is as.
2.2 OPERADORES
La o ganización del depo e en España
2
se basa en un sis ema de colabo ación en e los
sec o es público y p i ado. Dichos sec o es compa en esponsabilidades an o pa a
omen a como pa a la p omoción y desa ollo de las ac i idades y p ac icas ísico-depo i as.
La a monización de in e eses y la co esponsabilidad social con los dos p incipios básicos
que in o man y con igu an la dinámica social de la ac i idad depo i a gene al.
2
Disponible en h p://www.cul u aydepo e.gob.es/depo e.h ml y h ps://www.csd.gob.es/es
8
2.2.1 Sec o público
El sec o público se con igu a a pa i de la in e ención pública en el depo e, asumiendo
las Adminis aciones compe encias en los dis in os ámbi os e i o iales las cuales son
eje cidas a a és del ó gano adminis a i o que enga asignada las misas. Es p eciso añadi ,
además, que el sec o público en España es de los más in e encionis as que hay en el
con inen e eu opeo.
Den o del sec o público podemos hace e e encia a los siguien es en es depo i os:
- El Consejo Supe io de Depo es (CSD)
- Di ecciones gene ales de depo es de las Comunidades Au ónomas
- En idades locales (Ayun amien os, Dipu aciones, Cabildos)
- O os o ganismos y en idades públicas
- Fede aciones depo i as
• Consejo Supe io de Depo es (CSD)
3
El CSD es un o ganismo au ónomo de ca ác e adminis a i o, adsc i o al Minis e io de
Cul u a y Depo e que eje ce di ec amen e la ac uación de la Adminis ación del Es ado en
el ámbi o del depo e en cumplimien o del manda o cons i ucional. Dicho manda o es ablece
que los pode es públicos omen a án la educación ísica y el depo e, y acili a án la adecuada
u ilización del ocio.
Las unciones p incipales y compe encias se ecogen en la Ley del Depo e 10/1990, de
la cual habla emos más p o undamen e a lo la go de la exposición, donde se indica que la
ac uación de la Adminis ación del Es ado en el ámbi o depo i o se eje ce a a és de las
compe encias asumidas pa a al in po el Consejo Supe io de Depo es. Es as compe encias
ienen un co ela o de unciones, éase el Tí ulo I, a . 8 de la Ley 10/1990, de 15 de oc ub e
de 1990, del Depo e.
3
Gómez Vallecillo, J. (2019). ‘El depo e adap ado en el De echo Español’. Mad id. De echo Depo i o y
h ps://www.csd.gob.es/es y
15
2.3.2 Ley 10/1990, de 15 de oc ub e, del Depo e
En el esul ado de la p eocupación po egula el mayo núme o posible de aspec os que
pueden in lui en el mundo del depo e y, al mismo iempo que p ecisa o desa olla an e io es
no ma i as, ambién se aden a en ámbi os que has a el momen o habían es ado ausen es o,
simplemen e, ca en es de una o denación que la ealidad del día a día hacía conside a como
necesa ia.
En es e sen ido, se abo dan asun os de muy di e en es disciplinas que se demues an
conexas con el enómeno depo i o español, como son el De echo Me can il, el De echo
Ci il o el De echo Labo al, aquí ambién se obse a la in e ención es a al en el mundo del
depo e.
Con es as dos Leyes y, p incipalmen e con es a úl ima, podemos hace una a i mación y
es que se p ocede, ambién, a c ea cinco ipos dis in os de asociaciones depo i as: clubes y
ag upaciones de clubes, en es de p omoción depo i a, ede aciones y ligas p o esiones, que
abo da emos a con inuación.
En nue o con ex o que ya se p esen a en es e S.XXI, y a eno de la Ley 10/1990, se
puede esumi en:
- La pé dida de la hegemonía ede a i a espec o del depo e de base.
- La nue a dimensión del depo e p o esional y el a ance de las
elecomunicaciones: indus ia del en e enimien o y de echo de la compe encia.
- La gene alización de las compe encias de las Comunidades Au ónomas y la
necesidad de coo dinación.
- Los c ecien es comp omisos in e nacionales en el depo e globalizado.

16
La Ley 10/1990
4
se puede esumi b e emen e en los siguien es apa ados:
a) A i mación del modelo de in e ención pública en el depo e a a és de las
ede aciones depo i as.
b) Medidas espec o del depo e p o esional: Sociedades Anónimas Depo i as (SAD),
ligas p o esionales y un segundo plan de saneamien o del ú bol p o esional.
c) Depo e de al o ni el: depo is as-cen os de al o endimien o.
d) La iolencia en el depo e.
e) El con ol y lucha con a el dopaje.
Finalmen e, como no edades in oducidas po es a Ley 10/1990 podemos des aca ,
b e emen e, las siguien es:
- Leyes de acompañamien o a los P esupues os Gene ales del Es ado.
- Ley 50/1998, de 30 de diciemb e, egulación espec o de las Sociedades
Anónimas Depo i as, con ol de que nadie os en e un núme o de acciones
supe io es al 5% en más de una SAD, la p e isible co ización en Bolsa de las
SAD, una ez hayan anscu ido es años desde la en ada en igo de es a Ley
50/1998.
- Ley 53/2002, de 30 de diciemb e, e o zamien o de las compe encias de la
Comisión Nacional con a la Violencia, medidas pa a la con a el dopaje,
delimi ación de la esponsabilidad de los in e inien es en los espec áculos
depo i os en o den a la p e ención de la iolencia, ampliación de las
p ohibiciones pa a los asis en es a los encuen os, inclusión de nue os ipos de
in acción y sensible endu ecimien o de las sanciones a los in e inien es en los
espec áculos po incumpli las medidas de segu idad, de e minación del égimen
ju ídico del eje cicio de la po es ad sancionado a de la Adminis ación en los
espec áculos depo i os y medidas en elación con la disciplina depo i a.
4
Re e encia: BOE-A-1990-25037; Pe malink ELI:h ps://www.boe.es/eli/es/l/1990/10/15/10/con
17
Lo cie o es que es a Ley se e in luenciada po la época, es deci , po el S.XXI, y con
ello se p esen a un con ex o cla o: la pé dida de la hegemonía ede a i a espec o del depo e
de base, la nue a dimensión del depo e p o esionales y el a ance de las elecomunicaciones:
indus ia del en e enimien o (globalización audio isual del depo e ey en odos los ámbi os)
y, el con lic o, de echo de la compe encia del ú bol, la gene alización de las compe encias
de las Comunidades Au ónomas y la necesidad de coo dinación, los c ecien es comp omisos
in e nacionales en el depo e globalizado.
Además, exis en y ya se es án lle ando a cabo nue as inicia i as legisla i as de las que
podemos des aca el P oyec o de Ley O gánica de p o ección de la salud y la lucha con a el
dopaje del depo e, o el P oyec o de Ley O gánica de e o ma de la Ley O gánica de las
Uni e sidades.
3.
EL PAPEL RELEVANTE DE LAS FEDERACIONES DE FÚTBOL
3.1 JUSTIFICACIÓN
Po lo que concie ne al ema de las Fede aciones
5
, los deba es y polémicas su gidos
al ededo de cues iones ales como la delimi ación de su na u aleza ju ídica no han pasado
desape cibidas pa a la no ma egulado a del depo e.
En es e sen ido, la Ley 10/1990 se p onuncia ace ca del ema mani es ando que las
ede aciones son en idades p i adas con a ibución de unciones públicas de ca ác e
adminis a i o, in en ando así e mina con las adicionales discusiones. Sin emba go, el
análisis de algunas de las acul ades y ca ac e ís icas de las ede aciones ha p opiciado que
algún au o haya ap eciado que dichas o ganizaciones son, más que en idades p i adas,
au én icas co po aciones de De echo Público ya que, en ealidad, eje cen unciones públicas
en la es e a p i ada, asemejándose, así, más a un colegio p o esional que a una asociación
con delegación de unciones públicas.
5
Recogido: h ps://www.csd.gob.es/es/ ede aciones-y-asociaciones/ ede aciones-depo i as-espanolas
18
Las ede aciones depo i as españolas son en idades de base p i ada y es án do adas de
pe sonalidad ju ídica p opia. Su ámbi o de ac uación se ex iende al conjun o del e i o io
nacional. Es án in eg adas po ede aciones depo i as de ámbi o au onómico, po clubes
depo i os, depo is as, á bi os, jueces, écnicos, ligas p o esionales, en el caso de que las
hubie a, y cualquie o o colec i o in e esado que p ac ique, p omue a o con ibuya al
desa ollo del depo e.
La p oblemá ica con el ema de la na u aleza ju ídica de las ede aciones es á se ida,
pe o como esumen podemos deci , cen ándonos en el ámbi o del depo e español, que se
a an de en idades p i adas, con pe sonalidad ju ídica, cuyo ámbi o de ac uación se ex iende
al conjun o del e i o io del Es ado y es án in eg adas po los en es ci ados an e io men e.
Las ede aciones depo i as españolas deben insc ibi se, con au o ización del Consejo
Supe io de Depo es, en las co espondien es ede aciones depo i as de ca ác e
in e nacional. Cabe ambién esal a que os en an la ep esen ación de España en las
ac i idades y compe encias depo i as de ca ác e in e nacional.
Solo pod á exis i una Fede ación Española po cada modalidad depo i a, a excepción
de las polidepo i as pa a pe sonas con minus alía a que se e ie e el a ículo 40 de la p esen e
Ley.
En de e minadas ocasiones las ede aciones depo i as españolas, además de sus p opias
a ibuciones, eje cen, po delegación, unciones públicas de ca ác e adminis a i o, ac uando
en es e caso como agen es colabo ado es de la Adminis ación Pública. En conc e o puede
esal a se la a ibución de compe encias en ma e ia de disciplina depo i a. Las ede aciones
depo i as de ámbi o au onómico in eg adas en las ede aciones españolas co espondien es
os en an la ep esen ación de és as en la espec i a CCAA, no pudiendo exis i en ella
delegaciones e i o iales de las ede aciones depo i as españolas, cuando se haya ealizado
la p eci ada in eg ación.
Así mimo señala que son las p opias Comunidades Au ónomas las que de ienden y
egulan el ma co de las mismas. Es po ello que según mi emos la ley co espondien e a cada
comunidad, an o la ca ego ización, como la de inición o el ma co de cons i ución puede
a ia .
19
3.2 ORGANIZACIÓN
6
La Ley del Depo e de 1990 egula a las ede aciones depo i as españolas aunque bien
es cie o que con empla, a dis in os e ec os, las de ámbi o au onómico. Op a po
conside a las en idades p i adas (ya e emos la p oblemá ica que susci a la na u aleza ju ídica
de és as), a pesa de que sea obliga o ia la pe enencia a la misma pa a los clubes que
pa icipen en compe iciones p o esionales y de que eje zan po delegación di e sas unciones
públicas en elación con el ámbi o que les es p opio, po ello, ambién pod ían habe sido
conside adas en idades públicas (Co po aciones de De echos Públicos).
Sin emba go, al e e i se a las unciones públicas que las ede aciones eje cen po
delegación, cali ica a las ede aciones depo i as españolas como en es o agen es
colabo ado es de la Adminis ación Pública. En co espondencia con la na u aleza de en idad
p i ada “colabo ado a de la Adminis ación Pública” que se ha que ido econoce a las
ede aciones depo i as, la Ley decla ada an o a las ede aciones depo i as españolas como
a las de ámbi o au onómico como “en idades de u ilizad pública”. La decla ación o
econocimien o de u ilidad pública, además de los bene icios que en el O denamien o
Ju ídico Gene al o o ga, conlle a:
1. El uso de la cali icación de “u ilidad pública” seguidamen e del nomb e de la
espec i a en idad.
2. La p io idad en la ob ención de ecu sos de los planes y p og amas de p omoción
depo i a de la Adminis ación Es a al y de las adminis aciones locales, así como los
en es o ins i uciones públicas dependien es de las mismas.
3. El acceso p e e en e al c édi o o icial del Es ado.
6
Gómez Vallecillo, J. (2019). ‘El depo e adap ado en el De echo Español’. Mad id. De echo Depo i o.
20
3.3 FUNCIONES
Las ede aciones depo i as españolas eje cen las unciones públicas de ca ác e
adminis a i o, odo ello bajo la u ela y coo dinación del Consejo Supe io de Depo e
(CSD). De acue do con es o podemos des aca las siguien es unciones:
- Ac ua en coo dinación con las ede aciones de ámbi o au onómico pa a la
p omoción gene al de sus modalidades depo i as en odo el e i o io nacional.
- Diseña , elabo a y ejecu a en colabo ación, en su caso, con las ede aciones de
ámbi o au onómico, los planes de p epa ación de los depo is as de al o ni el en
sus espec i as modalidades depo i as, así como pa icipa en la elabo ación de
las lis as anuales de los mismo.
- Colabo a con la Adminis ación del Es ado y de las CCAA en la o mación de
écnicos depo i os y en la p e ención de iesgos.
- O ganiza o u ela las compe iciones o iciales de ca ác e in e nacional que se
celeb e en el e i o io español.
- Con ol y ep esión de sus ancias y g upos a macológicos p ohibidos y mé odos
no eglamen a ios en el depo e.
- Eje ce la po es ad disciplina ia depo i a, en los é minos es ablecidos en la Ley
del Depo e, en sus especí icas disposiciones de desa ollo y en sus es a u os y
eglamen os. Ejecu ando en su caso, la esolución del Comi é Español de
Disciplina Depo i a.
- Eje ce el con ol de las sub enciones que asignen a las asociaciones y en idades
depo i as en las condiciones que ije el Consejo Supe io de Depo es.
- Desempeña , espec o de sus asociados, las unciones de u ela, con ol y
supe isión que le econoce el O denamien o Ju ídico Depo i o.
A odas es as unciones indicadas an e io men e hay que añadi , además sus ac i idades
p opias de adminis ación, ges ión, gobie no, o ganización y eglamen ación de las
especialidades depo i as que co esponden a cada una de sus modalidades depo i as.

21
3.4 REAL FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE FÚTBOL
7
• Concep o
La Real Fede ación Española de Fú bol, ambién conocida como RFEF, es el o ganismo
ec o del ú bol en España. Fundada el 29 de sep iemb e de 1913 aunque su an ecenden e
di ec o da a de 1909 con el nomb e de ‘Fede ación Española de Clubs de Foo ball’, aquí se
obse a el impac o del ú bol b i ánico en la España de la época. Su sede ac ual se encuen a
en Las Rozas, Mad id, donde se si úa la Ciudad del Fú bol, inaugu ada en mago de 2003. Su
ac ual p esiden e es Luis Rubiales.
La RFEF es á a iliada a la FIFA y a la UEFA, máximos o ganismos del ú bol a ni el
mundial y eu opeo, espec i amen e, y al Comi é Olímpico Español (COE), en calidad de
ede ación con depo e olímpico.
La RFEF, además de po sus p opios es a u os, eglamen os, es an e no ma i a in e na
e in e nacional, se ige po la no ma i a depo i a de ámbi o es a al y especí icamen e po la
Ley 10/1990, de 15 de oc ub e de 1990, del depo e, el Real Dec e o 1835/1991, de 20 de
diciemb e, sob e ede aciones depo i as españolas y Regis o de Asociaciones Depo i as y
en gene al po el es o de no mas que en mayo o meno medida incide en su ac i idad.
• O igen y e olución
Como ci ado an e io men e, el an eceden e a la ac ual RFEF lo encon amos en la
mencionada “Fede ación Española de Clubs de Foo ball”. Compues a en un p incipio po
el Foo ball Club Ba celona, Vigo Foo ball Club, Ta agana Foo ball Club, Pamplona Foo ball
Club, Sociedad Gimnás ica Español, I ún Spo ing Club, Real Club Fo una de Vigo y el
Español Foo ball Club.
En con a posición es a asociación enía o os clubes que se oponían a la asociación y
que llega on a unda su p opia asociación bajo el nomb e de “Unión Española de Club de
Foo ball” de o ma pa alela (A hle ic Club, Mad id Foo ball Club y Ciclis a Foo ball Club).
7
Re e encias: www. e .es y Millán Ga ido, A. (2017). ‘De echo del ú bol: p incipios y no ma i idad’. XII Cong eso
Español de De echo Depo i o. Las Palmas de G an Cana ia. De echo Depo i o.
22
Ambas asociaciones, la Fede ación y la Unión i ma on la paz en 1910, econociendo a
la Fede ación Española de Clubs de Foo ball y es cu ioso que ese año hubo dos ganado es
de copa: Ba celona (del lado de la Fede ación) y el A hle ic (del lado de la Unión). Sin
emba go, la calma no llegó de mane a absolu a y el p ime campeona o jugado as la
euni icación, la Copa del Rey de 1911 es u o ma cada po un clima de ensión, con lic o y
abandono de la compe ición de di e sos clubes, así como la dimisión del p esiden e de la
Fede ación José O ega.
De nue o, los clubes “disiden es” o ganiza on su p opia asociación, es a ez con el
nomb e de “Real Unión Española de Clubs de Foo ball” la cual o ganizó su p opio
campeona o de España en 1913. Hay que señala que oda es a disc epancia del ú bol
español iene su epe cusión en el ú bol in e nacional, éase po ejemplo, la FIFA, en su
Asamble el 31 de mayo de 1913, cuando echazó el ing eso del ú bol español, al no acep a
la coexis encia de dos ede aciones, y eniendo como consecuencia y medida de p esión, la
p ohibición de pa idos in e nacionales en e equipos españoles y los clubes adsc i os al
o ganismo in e nacional.
A ins ancias ambién del mona ca Al onso XIII, que e a P esiden e de Hono de la
ede ación desde su undación, ambas ede aciones aco da on su unión de ini i a. Se ap obó,
ambién, la cons i ución de cua o ede aciones egionales (Es e, Oes e, No e y Cen o). La
RFEF queda cons i uida o icialmen e el 29 de sep iemb e de 1913, siendo F ancisco Ga cía
Molina po su pa e, elegido como p ime p esiden e de la nue a Fede ación y, además, se
di idió el país en diez egiones, aunque inicialmen e solo en cua o (Galicia, No e, Ca aluña
y Cen o) y dado que España oda ía no econocía o icialmen e el p o esionalismo en el
ú bol, la Asamblea Gene al de la RFEF del 21 de mayo de 1920 ap obó la c eación de una
selección española pa a pa icipa en los Juegos Olímpicos de ese e ano en Ambe es, del
que España eg esó con la medalla de pla a.
23
Como ecopilación a odo lo is o has a aho a podemos deci , po an o, sob e la RFEF
que se cons i uye el 29 de sep iemb e de 1913, siendo una en idad asocia i a p i ada, si bien
la u ilidad pública, que se ige en la Ley 10/1990 de 15 de oc ub e de 1990, del depo e, po
el Real Dec e o de 1835/1991, de 20 de diciemb e sob e Fede aciones Depo i as Españolas,
po las es an es disposiciones que con o ma la legislación española igen e, po sus es a u os
y eglamen o gene al y las demás no mas de o den in e no que dic e en el eje cicio de sus
compe encia. In eg ada po las ede aciones de ámbi o au onómico, en el supues o que p e é
el a . 9 en sus Es a u os, y po clubes, los u bolis as, los á bi os, los en enado es y la Liga
Nacional de Fú bol P o esional; o man pa e, además, de la o ganización ede a i a, los
di igen es y, en gene al, oda pe sona ísica o ju ídica o en idades que p omue a, p ac ique o
con ibuya al desa ollo del ú bol.
El ámbi o de ac uación de la RFEF en el desa ollo de las compe encias que le son
p opios se ex iende al o al del e i o io del Es ado, y le co esponde como ac i idad p opia,
el gobie no, ges ión, adminis ación, o ganización y eglamen ación del ú bol en odas sus
especialidades.
Bien es cie o que mucho ha cambiado la RFEF desde su c eación, siendo la ede ación
depo i a con más licencias de España.
En e las compe iciones nacionales de clubes que aba ca la RFEF podemos menciona :
- Masculinas. P ime a, Segunda, Segunda B y Te ce a Di isión, Supe copa de
España, Copa del Rey y Copa Fede ación.
- Femeninas. P ime a y Segunda Di isión, y Copa de la Reina.
- Ju eniles. Di isión de Hono , Ju enil, Copa de Campeones Ju enil y Copa del
Rey Ju enil.
- Sala. P ime a y Segunda Di isión masculina y emenina. Segunda Di isión B y
Te ce a masculina. Copa del Rey y Copa de la Reina (masculino y emenino
espec i amen e). Supe copa masculina y emenina. Di isión de Hono ju enil y
Copa de España ju enil.
24
• O ganización
Pa a planea la cues ión ace ca del o ganig ama de la RFEF podemos hace el siguien e
esquema en elación a sus ó ganos:
- De gobie no y ep esen ación: Asamblea gene al y Comisión Delegada
- Complemen a ios: Jun a Di ec i a
- Ligas y Comisiones: Liga de Fú bol P o esional, Liga Nacional de Fú bol
A icionado, Liga Nacional de Fú bol Sala, Comisión de P esiden es de
Fede aciones de ámbi o au onómico, Comisión de Segunda B y Te ce a Di isión,
y Comisión An idopaje
- Comi és: Comi és Técnicos de á bi os, Comi é de en enado es, Comi é
Nacional de Fú bol Sala, Comi é Nacional de Fú bol Femenino y Comi é de
Disciplina Depo i a
a) Asamblea Gene al
La Asamblea Gene al es el ó gano supe io de gobie no y ep esen ación de la RFEF, y
es á compues a po 140 miemb os, los miemb os se án elegidos cada cua o años,
coincidiendo con los años de Juegos Olímpicos de e ano, po su agio lib e y sec e o, igual
y di ec o, en e y po los componen es de cada es amen o.
Den o de los miemb os di e enciamos en es “na os” y “elec os”, en elación a los
p ime os podemos ci a a: P esiden e de la RFEF Luis Manuel Rubiales y a los p esiden es
de las 19 ede aciones de ámbi o au onómico in eg adas en la RFEF. En elación a los
miemb os elec os ci amos a: clubes adsc i os a compe iciones de ca ác e p o esional y no
p o esional, u bolis as adsc i os a compe iciones de ca ác e p o esional y no p o esional,
á bi os adsc i os a compe iciones de ca ác e p o esiones y no p o esional, en enado es
p o esionales y no p o esionales, clubes, u bolis as á bi os y en enado es de ú bol sala y
al Sec e a io Gene al, And ea Camps i Po ill.
31
• Obje i os
Den o de los obje i os y ines de la RFEF des acamos los siguien es:
1. Cumpli las eglas de juego p omulgadas po la In e nacional F.A. Boa d y las eglas
de juego del Fu sal p omulgadas po el Comi é Ejecu i o de la FIFA.
2. Obse a los p incipios de leal ad, in eg idad y depo i idad, de acue do con los
p incipios del juego limpio.
3. Respe a en odo momen o los es a u os, eglamen os y decisiones de la FIFA y de
la UEFA.
4. Man ene una posición neu al en emas de eligión y polí ica.
3.4.1 P oblemas RFEF-La Liga
A eno de lo indicado en los apa ados an e io es es de i al impo ancia, y más siguiendo
la ac ualidad u bolís ica española, explica, de mane a un poco más p o unda, que
compe iciones o ganiza la RFEF y La Liga a endiendo a lo que nos dice las p opias
ins ucciones y sus eglamen os.
¿Qué dice la RFEF sob e la Liga? La Liga de Fú bol P o esional es una asociación
depo i a de ca ác e p i ado que a ene de los es ablecido en los a . 12 y 41 de la Ley del
10/1990, de 15 de oc ub e, del Depo e, es á in eg ada obliga o ia y exclusi amen e po odas
las sociedades anónimas depo i as y clubes de P ime y Segunda Di isión, que pa icipan
en las compe iciones o iciales de ca ác e o icial y den o del ámbi o es a al. Funciones: iene
pe sonalidad ju ídica p opia y goza de au onomía pa a su o ganización in e na y
uncionamien o espec o de la RFEF de la que o ma pa e. O ganiza sus p opias
compe iciones, si bien en coo dinación con la RFEF, lo cual se ins umen a a a és del
Con enio subsc i o en e ambos o ganismos.

32
El a . 12 de la Ley 10/1990, de 15 oc ub e, encon ado den o del Tí ulo III, capí ulo I,
dice ex ualmen e que:
1. A los e ec os de la p esen e ley, las asociaciones depo i as se clasi ican en clubes,
ag upaciones de clubes de ámbi o es a al, en es de p omoción depo i a de ámbi o
es a al, ligas p o esionales y ede aciones depo i as españolas.
2. Las ligas son asociaciones de clubes que se cons i ui án exclusi a y obliga o iamen e,
cuando exis an compe iciones o iciales de ca ác e p o esional y ámbi o es a al, según
lo es ablecido en el a . 41 de la p esen e Ley.
3. Se pod án econoce Ag upaciones de Clubes de ámbi os es a ales con el exclusi o
obje o de desa olla ac uaciones depo i as en aquellas modalidades y ac i idades
no con empladas po las ede aciones depo i as españolas. Solo pod á econoce se
una ag upación po cada modalidad depo i a no comple ada po dichas
ede aciones. Pa a el desa ollo de la ac i idad depo i a, obje o de su c eación,
dichas ag upaciones coo dina án su ges ión con las ede aciones depo i as de
ámbi o au onómico que engan comple adas al modalidad depo i a. El
econocimien o de es as ag upaciones se e isa á cada es años.
4. Las denominaciones de Sociedad Anónima Depo i a, Liga P o esional y Fede ación
Depo i a Española se aplica án a odos los e ec os a las asociaciones depo i as que
se egulan en la p esen e Ley.
Po su pa e, el a ículo 41, ambién ci a en el A ículo III, pe o es e en el capí ulo IV
indica que:
1. En las ede aciones depo i as españolas donde exis a compe ición o icial de
ca ác e p o esional y ámbi o es a al se cons i ui án Ligas, in eg adas exclusi a y
obliga o iamen e en odos los clubes que pa icipen en dicha compe ición.
2. Las Ligas P o esionales end án pe sonalidad ju ídica, y goza án de au onomía
pa a su o ganización in e na y uncionamien o espec o a la Fede ación
Depo i a Española co espondien e de la que o me pa e.
33
3. Los es a u os y eglamen os de las ligas p o esionales se án ap obados po le
Consejos Supe io de Depo es, p e io in o me de la Fede ación Depo i a
Española co espondien e, debiendo inclui además de los equisi os gene ales
señalados eglamen a iamen e, un égimen disciplina io especí ico.
4. Son compe encias de las Ligas P o esionales además de las que puedan delega les
la Fede ación Depo i a Española co espondien e, las siguien es: a- O ganiza
sus p opias compe iciones, en coo dinación con la espec i a Fede ación
Depo i a Española, y de acue do con los c i e ios que, en ga an ía exclusi a de
los comp omisos nacionales o in e nacionales, pueda es ablece el Consejo
Supe io de Depo es; b- Desempeña , espec o de sus asociados, las unciones
de u ela, con ol y supe isión es ablecidas en la p esen e Ley; c- Eje ce la
po es ad disciplina ia en los é minos p e is os en la p esen e Ley y sus
disposiciones de desa ollo.
Has a lo que dice la RFEF de La Liga, pe o ¿qué dice La Liga de la RFEF? Pa a ello
enemos que i nos al Lib o IV, sección I, y hace e e encia a los es p ime os a ículos en
los que se nos dice que:
1. A ículo 1. “Se conside an Compe iciones Nacionales P o esionales o ganizadas po
la Liga Nacional de Fú bol P o esional en coo dinación con la RFEF las siguien es:
Campeona o Nacional de Liga P o esional P ime a Di isión y Campeona o Nacional
de Liga P o esional Segunda Di isión.
2. A ículo 2. “Den o de los diez p ime os días del mes de agos o de cada año, La Liga
Nacional de Fú bol p o esional en coo dinación con la RFEF publica á la de inición
de ini i a de pa icipan es en cada una de sus di isiones p o esionales. La
in e ención en el Campeona o Nacional de Liga P o esional, cons i uye pa a los
equipos pa icipan es, la obligación de dispu a el Campeona o de España y Copa
SM del Rey”.
3. A ículo 3. “Las compe iciones o ganizadas po La Liga Nacional de Fú bol
P o esional se dispu a án po el sis ema es ablecido po la RFEF es a es liga po
pun os.
34
4.
LA ORGANIZACIÓN DE LA DISCIPLINA DEPORTIVA EN MATERIA DE FÚTBOL
4.1 ESTRUCTURA DEL DERECHO DISCIPLINARIO DEPORTIVO EN EL FÚTBOL
La a ibución del pode eglamen a io a los en es depo i os p i ados en ma e ia de
disciplina depo i a es debido a la necesidad de adop a los p incipios gene ales de la Ley y
su cuad o abs ac o de in acciones y sanciones a las pa icula idades p opias de cada
modalidad depo i a. Es o explica que algunas ede aciones hayan p e e ido dic a
eglamen os disciplina ios especí icos pa a cada modalidad depo i a en luga de una
disposición gene al aplicable a odos los depo es que le es én econocidos.
El de echo disciplina io
8
depo i o se o dena en una o ma pi amidal. En la cúspide se
si úa la Ley del Depo e (que acogen un p ime cuad o de in acciones y sanciones), pa a
descende desde ella al Reglamen o de Disciplina Depo i a, a los Es a u os Fede a i os, a
sus Reglamen os Disciplina io y a o as p e isiones eglamen a ias suscep ibles de elaciona
in acciones y sanciones disciplina ias.
Es a es uc u a, aplicada al ámbi o u bolís ico, se puede obse a con más de alle en el
esquema siguien e:
Ley. Ley 10/1990, de 15 de oc ub e, del Depo e à Reglamen o de Disciplina
Depo i a. Real Dec e o 1591/1992, de 23 de no iemb e, sob e Disciplina Depo i a y demás
no mas aplicadas à Reglamen os y Es a u os de las Fede aciones Depo i as. Código
disciplina io de la Real Fede ación Española de Fú bol (RFEF) à Reglamen os y Es a u os de La
Liga. Es a u os y Reglamen o Gene al de la Liga Nacional de Fú bol P o esional (LFP) à
Reglamen os y Es a u os de las Asociaciones de Clubes à Reglamen os y Es a u os de
Clubes.
8
Game o Casado, E. (2003). ‘Las sanciones depo i as’. Ba celona: Bosch. De echo Depo i o y Paloma Olmeda,
A (2018). ‘De echo del ú bol. Ma co egula o io ju ídico p opio’. Colabo ación de Ga cía Caba, MM. Mad id. De echo
Depo i o.
35
4.2 PRINCIPIOS DE LA POTESTAS SANCIONADORA EN EL ÁMBITO FUTBOLÍTICOS
Exis en di e sos p incipios de la po es ad sancionado a depo i a
9
, los cuales inculan el
eje cicio del pode puni i o público, incluso en el égimen disciplina io aplicable, a
si uaciones de sujeción de ca ác e especial. Es os p incipios son los ci ados a con inuación:
1. P incipio de Legalidad
2. P incipio de Tipicidad
3. P incipio de I e oac i idad
4. P incipio de Responsabilidad
5. P incipio de P opo cionalidad
6. P incipio de P esc ipción
7. P incipio ‘Non bis idem’.
B e emen e an es de expone cada p incipio ha emos e e encia a la clasi icación de
in acciones, a endiendo a:
- Muy g a es: Abusos de au o idad, queb an amien o de sanciones impues as y
compo amien os y ac i udes ag esi as y an idepo i as de jugado es en e o as.
- G a es: Incumplimien o ei e ado de o denes impues as po la au o idad, ac os
que a en en con a la dignidad depo i a, no con oca o ia en plazos legales.
- Le es: Obse aciones a á bi os y demás au o idades, inco eciones hacia el
público y compañe os y ac i udes pasi as en el cumplimien o de o denes.
4.2.1 P incipio de Legalidad
El P incipio de Legalidad exige que, pa a impone una sanción, la conduc a que la mo i a
se encuen e ecogida en una no ma con ango de ley. Es e p incipio cons i uye una de las
ga an ías del pode puni i o del Es ado que la ju isp udencia admi e modula o adap a en
ma e ia disciplina ia, pe mi iendo la ipi icación de conduc as en no mas me amen e
eglamen a ias.
9
Rod íguez Ten, J (2007). ‘De echo disciplina io del ú bol español’. España. De echo Depo i o. Game o Casado,
E. (2003). ‘Las sanciones depo i as’. Ba celona: Bosch. De echo Depo i o.
36
4.2.2 P incipio de Tipicidad
Es e p incipio, ecogido en el a . 25 de la Cons i ución Española, se encuen a
es echamen e elacionado con el p incipio de legalidad, is o an e io men e. Consis e en la
necesidad de que oda sanción se apoye en la p e ia exis encia de una no ma que haya
ipi icado como in acción la conduc a obje o de ep oche, y se bi u ca en es p esc ipciones
p incipales:
1) La conduc a in ac o a debe es a de inida po la no ma con p ecisión, es deci , no
cabe una exp esión ambigua, equí oca o dudosa, ni la in e p e ación analógica; la
exp esión no ma i a debe se cla a y concisa.
2) La Ley ha de ecoge igualmen e una g aduación de las in acciones, dis inguiéndolas
según su g a edad (no malmen e se clasi ican en le es, g a es y muy g a es).
3) La Ley debe es ablece asimismo la clasi icación de cada in acción, es deci la
co elación en e la g a edad y la in acción, pe ilando qué conduc as se án
conside adas como le es, g a es o muy g a es.
En el ámbi o depo i o, que es que es amos analizando, la aplicación de es e p incipio es
exigible con odo igo po impe a i o exp eso del a . 75 de la Ley 10/1990, del Depo e,
que exige a los eglamen os disciplina ios ecoge :
a. Un sis ema ipi icado de las in acciones, escalonándolas en unción de su g a edad.
b. Los p incipios y c i e ios que asegu en la di e enciación en e el ca ác e le e, g a e
y muy g a e de las in acciones y la p ohibición de sanciona po in acciones no
ipi icadas con an e io idad a su comisión.
c. Un sis ema de sanciones co espondien e a cada una de las in acciones.
La ci ada Ley del Depo e 10/1990 ecoge es os é minos en los a . 76 ( ipi icación de
in acciones) y a . 79 ( ipi icación de sanciones), aunque de una mane a algo escue a y poco
exp esi a. Así pues, el Reglamen o de Disciplina Depo i a complemen ó mejo la ci ada Ley
con una exp esión más de allada y más ácil de comp ende .

37
4.2.3 P incipio de I e oac i idad
A es e p incipio se alude en el a . 25 de la Cons i ución Española “nadie pod á se
sancionado po acciones u omisiones que en el momen o de p oduci se no con ibuyan a
deli o, al a o in acción adminis a i a” y lo con empla el a . 26 de la Ley 40/2015, de 1 de
oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o Público “se án de aplicación las disposiciones
sancionado as igen es en el momen o de p oduci se los hechos que cons i uyan in acción
adminis a i a”.
Aun así, no es su icien e con que la conduc a es é ipi icada, sino además debe es a lo
an es de come e se la in acción. El a .75 de la Ley del Depo e es el que exp esa es e
p incipio en elación al ámbi o depo i o.
4.2.4 P incipio de Responsabilidad
Recogido en el a . 28 de la Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, de Régimen Ju ídico del Sec o
Público “solo pod án se sancionadas po hechos cons i u i os de in acción adminis a i a
las pe sonas ísicas y ju ídicas, así como, cuando la Ley les econozca capacidad de ob a , los
g upos a ec ados, las uniones y en idades sin pe sonalidad ju ídica y los pa imonios
independien es o au ónomos, que esul en esponsables de los mismos a í ulo de dolo o
culpa”.
El a . 73.1 de la Ley del Depo e, 10/1990, iene a de e mina el ámbi o de la disciplina
depo i a pe o no e ie e nada ace ca de la esponsabilidad, así, el a . 2 del Código
Disciplina io de la RFEF iene a complemen a el mencionado a ículo de la Ley del
Depo e.
38
4.2.5 P incipio de P opo cionalidad
El a . 75.b de la Ley del Depo e nos ecue da la necesidad de que las eglamen aciones
de las en idades depo i as p e ean y ga an icen la p opo cionalidad de las sanciones
aplicables a las in acciones ‘sanciones p opo cionadas’, y el a . 8.b., pá a o 2º del Real
Dec e o 1591/1992, de 23 de diciemb e, sob e Disciplina Depo i a y demás no mas
aplicables, nos insis e en ese mismo manda o. Es as disciplinas pe mi en a los ó ganos
sancionado es la ponde ación de ci cuns ancias ag a an es y a enuan es que hacen posible la
ealización de es e p incipio.
Po o o lado, el Comi é Español de Disciplina Depo i a aplica el p incipio de
p opo cionalidad llegando a educi las sanciones que en iende desp opo cionadas en azón
de los hechos del caso.
Las g andes di e encias de c i e io en ema de esponsabilidades en las sanciones
depo i as son no malmen e ep ochadas po los clubes “modes os” en con a del a o que
eciben los “g andes”, ya que se da lo que se denomina comúnmen e como “doble ase o”.
Po ejemplo, una misma in acción come ida po un jugado en un momen o de e minado
puede conlle a una de e minada sanción, pe o si ese mismo ac o sancionable se p oduce en
o o momen o dis in o, la sanción quizá pueda se ag a ada ( omando como ejemplo la
sanción ejempla que ecibió el jugado del A lé ico de Mad id en su úl ima isi a al Camp
Nou).
Es o es así debido a la impo ancia de las ci cuns ancias y el con ex o en que se p oduce
dicha in acción. Po ejemplo, el igo de las sanciones po dopaje ha ido c eciedo con el
iempo debido al co ela i o inc emen o de la epulsa social que susci a es a p ác ica; la
acumulación de inciden es iolen os en una de e minada empo ada puede inci a a aumen a
la g a edad de las sanciones a endiendo a un c i e io pe ec amen e legal (la epe cusión o
ala ma social susci ada po los hechos).
Po ello, la mejo mane a de e i ica la p opo cionalidad de una sanción es impugnando
su imposición, de modo que los ó ganos adminis a i os y judiciales elen po la igualdad y
equidad de a o pa a odos los suje os pasi os, anulando o educiendo las sanciones que se
en iendan exage adas o desp opo cionadas, según el caso.
39
4.2.6 P incipio de P esc ipción
Es e p incipio emi e a la ex inción de las in acciones y sanciones adminis a i as po el
me o anscu so del iempo, subyace a es e p incipio un c i e io gene al de segu idad ju ídica.
La Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, del Régimen Ju ídico del Sec o Público egula es a
ins i ución ju ídica en su a . 30 al dispone que “las in acciones y sanciones p esc ibi án
según lo dispues o en las leyes que las es ablezcan”. Po an o, hab á que acudi a la conc e a
ley sec o ial pa a de e mina el iempo de p esc ipción de las co espondien es in acciones
y sanciones. Si es as leyes no ijan plazos de p esc ipción en onces debemos conside a los
que con ca ác e gene al es ablece la Ley 40/2015, de 1 de oc ub e, del Régimen Ju ídico del
Sec o Público “las in acciones muy g a es p esc ibi án a los es años, las g a es a los dos
años y las le es a los seis meses; las sancione impues as po al as muy g a es p esc ibi án a
los es años, las impues as po al as g a es a los dos años y las impues as po al as le es al
año”.
4.2.7 P incipio ‘Non bis in idem”
Pese a que no iene cabida en el mundo del ú bol la idea gene al de es e p incipio se basa
en la imposibilidad de sanciona una misma conduc a po dos eces, siemp e que exis a
iden idad de suje os, hechos y undamen os de de echo. En el ámbi o u bolís ico no se aplica
dicho p incipio, como hemos ci ada, ya que un mismo suje o puede e se some ido a una
mul iplicidad de p ocedimien os de na u aleza puni i a o epa ado a del daño causado po
una sola acción.
Po ejemplo, la ag esión de un u bolis a a o o en el e eno de juego puede e se
co espondida con una al a écnica, una sanción disciplina ia de suspensión con mul a, o a
sanción de ca ác e labo al y una pena que a la ez asocie una indemnización de ca ác e
pa imonial. Po la comisión de un solo hecho se le some e a una sucesión de p ocedimien os
y a una cadena de esponsabilidades.
40
4.3 DERECHO DISCIPLINARIO – DERECHO SANCIONADOR Y SU APLICACIÓN EN EL
FÚTBOL
El De echo disciplina io
10
cons i uye el sis ema ep esi o eje cido sob e suje os
encla ados en una si uación de sujeción especial. Sin emba go, el De echo Adminis a i o
sancionado es á egulado en el a . 25.2 CE, y su mani es ación más e iden e en ma e ia ya
no solo u bolís ica sino ambién depo i a es la de p e ención de la iolencia en los campos
de ú bol, espec áculos depo i os.
La elación de sujeción especial se ca ac e iza po la inco po ación del suje o ( ísico o
ju ídico) a una o ganización do ada de una lógica in e na p opia, en e la que se hallan las
medidas disciplina ias que la p opia o ganización puede eje ce sob e sus in eg an es.
La o ganización de las compe iciones depo i as o iciales cons i uye una unción pública
de ca ác e monopolís ico, encomendada a las ede aciones depo i as y jus i icando con ello
la inco po ación de los p o esionales que pa icipan en dichas compe iciones a una elación
de sujeción especial en la que se de e mina la deon ología de la p o esión y de los
esponsables de su o ganización, dis inguiéndose así la disciplina depo i a, po un lado, y
las sanciones depo i as adminis a i as po o o.
4.4. REGLAS TÉCNICAS Y REGLAS DE COMPETICIÓN
En el a . 73.2 Ley del Depo e nos de ine que una in acción a las eglas del juego es la
que iene luga du an e su anscu so, ulne ando, impidiendo o pe u bando su no mal
desa ollo. Den o de las eglas del juego es á la egla écnica, que se ía la que de e mina
cuándo se come e lo que ulga men e se llama ‘ al a’. Es as eglas son aquellas que, ap obadas
po la Fede ación, ijan el desa ollo del juego y con igu an la especialidad depo i a, en
nues o caso, el ú bol. Dichas eglas écnicas son aplicadas po los ó ganos de campo
(á bi os) y du an e el anscu so del juego.
10
Game o Casado, E. (2003). ‘Las sanciones depo i as’. Ba celona: Bosch. De echo Depo i o. Ríos Co bacho,
JM. (2015). ‘Palab a de ú bol y De echo Penal’. Colabo ación de Oli e Molina, A. Mad id. De echo Depo i o.
47
C) A las ede aciones depo i as españolas, sob e: odas las pe sonas que o man pa e
de su es uc u a o gánica; los clubes depo i os y sus depo is as, écnicos y di ec i os; los
jueces y á bi os, y, en gene al, odas aquellas pe sonas y en idades, es ando ede adas,
desa ollan ac i idad depo i a co espondien e en el ámbi o es a al.
D) A las ligas p o esionales, sob e los clubes depo i os que pa icipan en compe iciones
o iciales de ca ác e p o esional y sob e sus di ec i os o adminis ado es.
E) Al Comi é Español de Disciplina Depo i a, sob e las mismas pe sonas y ede aciones
depo i as españolas, sob e es as mismas y sus di ec i os, y sob e las ligas p o esionales”.
La Ley del Depo e lo que nos mues a son dos suje os ac i os, que son Fede ación y
Comi é Español de Disciplina Depo i a, aunque es e úl imo ac úa p incipalmen e en ía de
e isión.
Toda es a al a de delimi ación de la ley de los suje os pasi os nos da a a i ma que la
po es ad disciplina ia a ec a a los depo is as, clubes y asociaciones depo i as, socios,
écnicos, en enado es y auxilia es, á bi os y linie es, empleados, di igen es y di ec i os.
4.6 PROCEDIMIENTOS DE IMPOSICIÓN Y REVISIÓN DE LAS SANCIONES
DISCIPLINARIAS
4.6.1 P ocedimien o de imposición de sanciones depo i as
Según el a ículo 54 de la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o
Adminis a i o común de las Adminis aciones Públicas, los p ocedimien os pod án inicia se
de o icio o a solici ud del in e esado.
Los p ocedimien os se inicia án de o icio po acue do del ó gano compe en e, bien po
p opia inicia i a o como consecuencia de o den supe io , a pe ición azonada de o os
ó ganos o po denuncia (a ículo 58 de la Ley 39/2015, de 1 de oc ub e, del P ocedimien o
Adminis a i o Común de las Adminis aciones Públicas.
Respec o al ámbi o obje o de es udio, el modo más habi ual de iniciación de los
expedien es disciplina ios es de o icio, sob e odo po que las in acciones ecogidas en las
ac as a bi ales suelen econoce se en el eglamen o de la Fede ación, usado es e úl imo como
ins umen o de iniciación au omá ica del p ocedimien o disciplina io.

48
4.6.2 P ocedimien o de e isión de sanciones depo i as
Gene almen e, endemos a c ee que á bi o es un juez sobe ano y que las decisiones que
adop a en elación con las eglas écnicas no se pueden modi ica . Pe o si a endemos al
a ículo 82.1.a Ley 10/1990, emos que es e nos desmien e la c eencia mencionada
an e io men e: “Los jueces o á bi os eje cen la po es ad disciplina ia du an e el desa ollo
de los encuen os o p uebas, de o ma inmedia a, debiéndose p e e , en es e caso, un
adecuado sis ema pos e io de eclamaciones”.
Una decisión a bi al puede impugna se dependiendo de c i e io ju ídicos p ocesales.
Hay decisiones a bi ales que son imposibles de modi ica como, po ejemplo, el esul ado
de un pa ido.
El esul ado inal de un pa ido es i eba ible po que depende de una mul iplicidad de
ac o es, odos los cuales se encuen an di ícilmen e en emezclados, y cuando se p e enden
e isa las decisiones a bi ales esos elemen os pe enecen ya al pasado, sin que pueda
adi ina se lo que hubie e ocu ido si hubie a sido di e en e la decisión a bi al. Po es a
azón, cuando se e isa y se modi ica una decisión a bi al (po ejemplo, a je a oja a un
jugado ), no quie e deci que haya que modi ica el esul ado del pa ido, ya que, como hemos
dicho an e io men e, es e depende no solo de la de e minada decisión a bi al sino de una
mul iplicidad de ac o es en emezclados en e sí. Po lo an o, el esul ado inal del pa ido
queda ía in a iable.
Po o a pa e, hay decisiones a bi ales que sí son suscep ibles de e isión:
- Las decisiones a bi ales adop adas “ex pos ac o”, que ecaen sob e un pa ido ya
jugado, po ejemplo, la descali icación o sup esión de pun os a un equipo
(disminución de pun os de ca ego ía debido a impagos de obligaciones
ibu a ias).
- Las decisiones a bi ales que dan luga a la ami ación pos e io de un expedien e
disciplina io al jugado y que conlle a una sanción (ag esión de un jugado a o o).
- Las decisiones a bi ales que los p opios eglamen os de las compe iciones
p oclamen exp esamen e suscep ibles de ecu so.
49
Exis e ambién la posibilidad de a ia la decisión adop ada, ya que los á bi os ienen lo
que en el De echo Adminis a i o se denomina “disc ecionalidad écnica”, lo cual signi ica
que en azón de su cuali icación especí ica eúnen una ap i ud especial pa a in e p e a las
eglas écnicas depo i as, y, po lo an o, sus decisiones se bene ician de un ma gen de
ap eciación en que no pueden se co egidos po los ó ganos de e isión, que po el
con a io, ca ecen de dicha cuali icación.
El ó gano ede a i o enca gado de e isa las esoluciones sancionado as es el Comi é
de apelación y en e a las esoluciones de es e cabe ecu so an e el T ibunal Adminis a i o
del Depo e. Y con a las esoluciones de es e cabe ecu so con encioso adminis a i o.
4.6.3 Apos a po el a bi aje y la mediación pa a la solución de los con lic os
u bolís icos
Se debe ía p o undiza en los mecanismos al e na i os de esolución de con lic os ales
como el omen o del a bi aje y la mediación
13
en ma e ia u bolís ica, p i a izando en su
p ác ica o alidad los con lic os elacionados con la disciplina de las compe iciones
u bolís icas, así como los con lic os exis en es en e odos los suje os que o man pa e de
la o ganización u bolís ica.
Sin luga a duda, en ese complicado, a ípico y di e enciado e eno de juego que hoy
compone, sí se nos pe mi e el símil y la licencia de emplea la exp esión ‘De echo del ú bol’,
al in eg a en su seno ace os de na u aleza ju ídica pública y p i ada e inse a se en di e sos
ámbi os e i o iales–in e nacionales, comuni a ios, nacionales y au onómicos- ha
p o ocado, es á p o ocando y con inua á, sin luga a duda, p o ocando mul i ud de
con lic os ju ídicos.
Dicha in eg ación de O denamien o no esul a sencilla, al menos desde un pun o de is a
es ic amen e ju ídico, especialmen e en lo e e en e a la ac i idad u bolís ica, ma e ia que
monopoliza á el p esen e es udio, pues o que cons i uye un ejemplo pa adigmá ico de esa
lucha en e los p eci ados o denamien os públicos y p i ados.
13
Millán Ga ido, A. (2017). ‘De echo del ú bol: p incipios y no ma i idad’. XII Cong eso Español de De echo Depo i o.
Las Palmas de G an Cana ia. De echo Depo i o.
50
La mediación en el ú bol es una solución muy a ac i a pa a aquellas pa es que, po un
lado, ienen un especial in e és en p ese a o mejo a su elación y, que, desean man ene el
con ol sob e el p oceso de solución de la con o e sia y aspi an a alcanza una solución
ápida a su con lic o.
No obs an e, no podemos ob ia que en nues o país las no mas de De echo Público
egulan un g an núme o de ma e ias que se subs aen del pode de disposición de las pa es
en con lic o ( e big acia, las ma e ias elacionadas con la disciplina depo i a, el dopaje, el
de echo labo al, los audes depo i os, e c) y que, po an o, impiden en g an medida
some e a mediación un g an núme o de con lic o.
Po an o, esas eglas ju ídicas p opias del de echo u bolís ico, jun o con la in ensa
inculación y publicación de la ac i idad u bolís ica p o ocan, a la echa ac ual, una
indisponibilidad impo an e pa a comen a a mediación di e en es soluciones aco dadas o
negociadas del con lic o, cuando no lo excluye absolu amen e, lo cual debe se obje o de las
opo unas modi icaciones legisla i as que acili en el acceso de los suje os u bolís icos a los
sis emas de a bi ajes y mediación pa a soluciona sus con lic os.
4.7 RÉGIMEN SANCIONADOR CONTRA EL DOPAJE
14
15
El dopaje es la mayo amenaza que ac ualmen e acecha a la conse ación de los alo es
é icos y sociales asociados a la p ác ica del depo e, y del ú bol, obje o de es e abajo. El
concep o de dopaje apa ece el a .4 de la Ley O gánica 3/2013 de 20 de junio de p o ección
de la salud del depo is a y lucha con a el dopaje de la ac i idad depo i a.
La po es ad disciplina ia en ma e ia de dopaje co esponde a la Agencia Española de
P o ección de la Salud en el Depo e.
14
Góma a, JL (2008). ‘Dopping. El égimen ju ídico del dopaje’. Mad id. De echo Depo i o. Paloma Olmeda, A
(1999). ‘El dopaje en el ámbi o del depo e’. Mad id. De echo Depo i o. Rod íguez Ten, J (2007). ‘De echo disciplina io
del ú bol español’. España. De echo Depo i o.
15
Te ol Gómez, R. (2013). ‘El O denamien o Depo i o Nacional (II): égimen disciplina io, elec o al, dopaje y iolencia en
el depo e’ en A. Paloma (Ti an Lo Blanch), De echo Depo i o
51
De acue do con el a . 22 de la Ley O gánica 3/2013 dis inguimos en e sanciones muy
g a es (consumo de sus ancias p ohibidas, nega i a/ esis encia a some e se a con oles
an idopajes…) y g a es ( al a de localización al depo is a as es in en os…)
El p ocedimien o disciplina io en ma e ia de dopaje se ecoge en el a . 39 de la Ley
O gánica 3/2013 el agen e habili ado emi i á sin dilación el documen o que ac edi e la
nega i a sin jus i icación álida a some e se a un con ol a la Agencia Española de P o ección
de la Salud en el Depo e. La ecepción po la Agencia de al documen o pe mi i á la
iniciación del p ocedimien o disciplina io.
La Agencia Española de P o ección de la Salud en el Depo e pod á ami a diligencias
ese adas p e iamen e al inicio del p ocedimien o, con la inalidad de de e mina si hay
indicios su icien es pa a la ape u a del mismo. Una ez ecibida dicha comunicación, se
p ocede á a la incoación del p ocedimien o disciplina io, sin que los análisis y demás
elemen os de la comunicación del labo a o io puedan se conocidos po ningún o o ó gano
dis in o al disciplina io. Los labo a o ios adop a án las medidas necesa ias pa a que es a
comunicación se ealice en condiciones que pe mi an man ene la con idencialidad y la
ese a de la iden idad del depo is a.
La e isión de las sanciones en ma e ia de dopaje se ecoge en el a . 40 y se pueden
ealiza an e el T ibunal Adminis a i o del Depo e y con a sus esoluciones cabe ecu so
con encioso adminis a i o.
4.7.1 Sanciones a los depo is as
Pa a las in acciones muy g a es la sanción se á de suspensión o p i ación de licencia
ede a i a po un pe iodo de dos a cua o años y, en su caso, mul a de 3001 a 12 000 eu os.
Si es la segunda ez, la sanción se á de p i ación de licencia ede a i a de mane a pe pe ua.
Pa a las in acciones de ca ác e g a e, se impond á la sanción suspensión o p i ación de
licencia ede a i a po un pe iodo de es meses a dos años y, en su caso, mul a de 1500 a
3000 eu os. Si es la segunda ez, la conduc a se á cali icada como in acción muy g a e y
da á luga a la sanción de suspensión o p i ación de licencia ede a i a po un pe iodo de
dos a cua o años y, en su caso, mul a de 3001 a 12 000 eu os.
52
Si se come ie a una e ce a in acción de ca ác e g a e la sanción consis i á en la sanción
de la licencia ede a i a de ca ác e pe pe ua.
4.7.2 Sanciones a los clubes
Pa a las in acciones muy g a es se impond á las sanciones de mul as de 6001 a 24 000
eu os y, en su caso, pé dida de pun os o pues os en la clasi icación o descenso de la ca ego ía
o di isión.
Pa a in acciones de ca ác e g a e se impond á la sanción de mul as de 1500 a 6000
eu os. Cuando se incu a po segunda ez la conduc a se á cali icada como sanción muy
g a e y da á luga a la aplicación de las sanciones de mul as de 6001 a 24 000 eu os y, en su
caso, pé dida de pun os o pues os en la clasi icación o descenso de ca ego ía o di isión.
Si se come iese una e ce a in acción, la sanción pecunia ia únicamen e pod á ene
ca ác e acceso io y se sanciona á con mul a de 24 001 a 50 000 eu os.
4.7.3 Sanciones a écnicos, á bi os y di ec i os
Po la comisión de las in acciones muy g a es se impond án las sanciones de
inhabili ación empo al pa a el desempeño de ca gos depo i os o p i ación o suspensión de
licencia depo i a o habili ación equi alen e du an e un pe iodo de dos a cua o años y, en
su caso, mul a de 3001 a 12 000 eu os.
Po la comisión de las in acciones g a es se impond á la sanción de suspensión o
p i ación de licencia ede a i a po un pe iodo de es meses a dos años, y en us caso, mul a
de 1500 a 3000 eu os. Cuando sea la segunda ez, la in acción se cali ica a como muy g a e
y da á luga a la aplicación de las sanciones de inhabili ación pa a el desempeño de ca gos
depo i os o p i ación o suspensión de licencia depo i a o habili ación equi alen e po un
pe iodo de dos a cua o años y, en su caso, mul a de 3001 a 12 000 eu os. Si se come ie a
una e ce a in acción, la sanción consis i á en la inhabili ación pa a el desempeño de ca gos
depo i os o p i ación o suspensión de licencia depo i a o habili ación equi alen e a
pe pe uidad.

53
4.7.4 Sanciones a médicos y pe sonal sani a io de clubes
Los médicos de equipo y demás pe sonal que ealicen unciones sani a ias bajo licencia
depo i a o habili ación equi alen e y que incu an en alguna de las conduc as conside adas
como in acciones muy g a es, se án sancionados con p i ación o suspensión de licencia
ede a i a du an e un pe iodo de dos a cua o años y mul a de 6001 a 24 000 eu os.
En el mismo caso de dispone de licencia depo i a o habili ación equi alen e, si se a a
de in acciones de ca ác e g a e, se án sancionados con p i ación o suspensión de licencia
ede a i a po un pe iodo de es meses a dos años y, en su caso, mul a de 1500 a 3000 eu os.
Cuando se incu a po segunda ez en alguno de los ilíci os an es mencionados, la conduc a
se á cali icada como in acción muy g a e y da á luga a la aplicación de las sanciones de
suspensión o p i ación de licencias ede a i as po un pe iodo de dos a cua o años y, en su
caso, mul a de 3001 a 12 000 eu os.
Si se come ie a una e ce a in acción, la sanción consis i á en la p i ación de licencia
ede a i a a pe pe uidad.
54
5.
CONCLUSIONES
La o ganización del depo e, y del ú bol, obje o de es e abajo, se basa, como hemos
is o en las p ime as páginas de es a exposición en un sis ema de colabo ación mu ua en e
los sec o es p i ado y público. Ambos compa en y dis ibuyen esponsabilidades en el
omen o, p omoción y desa ollo de las ac i idades y p ác icas ísico-depo i as sin pe juicio
de que exis an p oblemá icas en e el epa o de compe encias y acul ades en e ambos
sec o es, así como, disc epancias en e la na u aleza de los en es que con o man y delimi an
uno y o o sec o en ma e ia depo i a y, pa icula men e, en ma e ia u bolís ica.
La a monización de in e eses y la co esponsabilidad social son los dos p incipios
impe an es que in o man y con igu an la dinámica social de la ac i idad depo i a gene al,
incluyendo el ma a illoso mundo del ‘depo e ey’.
De acue do con es o, es e emiso con igu a las siguien es conclusiones:
PRIMERA-. La po es ad sancionado a p o iene desde la an igüedad, pe o en España
no eníamos un égimen sancionado , siendo los p opios clubes y ede aciones los
enca gados de sanciona has a que, muchos años después se eguló con la c eación de la Ley
10/1990, del Depo e y el Real Dec e o 1591/1992, de 23 de diciemb e, sob e Disciplina
Depo i a y demás no mas aplicables.
SEGUNDA-. La RFEF es á egulada p incipalmen e po la Ley 10/1990, del Depo e,
además de po el Real Dec e o 1835/1991, de 20 de diciemb e, sob e ede aciones depo i as
españolas, e in eg ada po las ede aciones au onómicas, clubes, u bolis as, á bi os,
en enado es y la Liga Nacional. Sus compe encias ienen cabida den o del e i o io del
Es ado, y es as son el gobie no, adminis ación, ges ión, o ganización y eglamen ación del
ú bol. Posee un código disciplina io que ecoge las in acciones al juego y compe ición.
TERCERA-. Las sanciones e in acciones depo i as que ecogen los p incipios
gene ales de la Ley son muy amplios, po ello, las ede aciones depo i as son las que ecogen
sus eglamen os disciplina ios especí icos con las pa icula idades de cada depo e. En el caso
del ú bol, obje o de es e abajo, es la RFEF.
55
CUARTA-. Los p incipios de po es ad sancionado a nos enseñan una se ie de concep os
undamen ales que, aplicados al ámbi o depo i o, esul an de g an impo ancia. Dichos
concep os son los siguien es:
- No se puede impone una sanción si es a no es á ecogida en una Ley; oda acción
sancionable debe es a ipi icada, p e iamen e a su ealización, como in acción;
los suje os solo pod án se sancionados po in acción cuando la Ley les
econozca que esul an esponsables de los hechos.
- Las sanciones deben se p opo cionales en du eza a la in acción come ida, pe o
eniendo en cuen a el con ex o en el que se p oduzca.
- Toda in acción y sanción adminis a i a iene una caducidad en el iempo.
- No se puede sanciona una misma in acción dos eces, aunque en el ú bol es a
idea esul e con adic o ia.
QUINTA-. El De echo Adminis a i o Sancionado a a de p e eni las in acciones,
mien as que el De echo Disciplina io es el que se enca ga de co egi y ep ende las
sanciones.
SEXTA-. Las Ligas y clubes de ú bol deben ecoge en sus es a u os o eglamen os los
equisi os que impone legalmen e el a . 75 Ley 10/1990.
- Un sis ema ipi icado de in acciones.
- Los p incipios y c i e ios que asegu en la di e enciación en e el ca ác e le e,
g a e y muy g a e de las in acciones.
- Un sis ema de sanciones co espondien e a cada una de las in acciones.
- Los dis in os p ocedimien os disciplina ios de ami ación e imposición, en su
caso, de sanciones.
- El sis ema de ecu sos como las sanciones impues as.
56
SÉPTIMA-. Exis en las in acciones a las eglas del juego o compe ición, y las
in acciones a las eglas gene ales depo i as, ambas de inidas en el a . 73.2 Ley 10/1990.
Den o de las eglas del juego nos encon amos con las eglas écnicas y con las eglas de
compe ición.
Las p ime as, las in acciones a las eglas de juego o compe ición, son es ablecidas po la
Fede ación y son aplicadas po los á bi os pa a o dena el juego du an e su anscu so y
p oclama al encedo .
Las segundas, las in acciones a las eglas gene ales depo i as, son las que egulan una
se ie sucesi a de encuen os o ganizados con el in de p oclama a un equipo campeón.
OCTAVA-. Exis en una se ie de compe encias, epa idos en e Es ado y Comunidades
Au ónomas, en ma e ia de sanciones depo i as.
NOVENA-. En el p ocedimien o de la po es ad sancionado a exis e un ó gano
sancionado (al que denomina emos ‘suje o ac i o’), como pueden se los á bi os y demás
suje os is os en la exposición de es e abajo, aunque no imponen sanciones, pa icipan en
el eje cicio de la po es ad disciplina ia haciendo uso de las ac as pa a da e de las posibles
in acciones que se p oducen en el e eno de juego du an e el encuen o pa a que después
un ó gano sancionado las sancione debidamen e; comi és de compe ición, que son los que
eje cen la po es ad disciplina ia; comi és de apelación, los que e isan a ins ancia de pa e las
esoluciones adop adas po el comi é de compe ición; así como ambién las ligas
p o esionales y los clubes depo i os.
Po o o lado, se encuen a el ‘suje o pasi o’, que es la pe sona ju ídica o ísica que esul a
obligada al cumplimien o de las no mas disciplina ias ecogidas en las disposiciones
depo i as, y a sopo a las sanciones p e is as en caso de in acción.