REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
ISSN 2530-9854
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el
de echo a un juez independien e y su incidencia en el
espacio de libe ad, segu idad y jus icia*
Judicial independence and he Eu opean c iminal
p ocess: he Righ o an independen judge and i s
impac on he a ea o F eedom, Secu i y and Jus ice
BEGOÑA VIDAL FERNÁNDEZ
P o eso a Ti ula de De echo P ocesal. Uni e sidad de Valladolid
begonia. idal@u a.es
ORCID: 0000-0002-6127-8028
Recibido: 01/10/2024 . Acep ado: 22/11/2024.
Cómo ci a : Vidal Fe nández, Begoña, “Independencia judicial y p oceso penal eu opeo:
el de echo a un juez independien e y su incidencia en el espacio de libe ad, segu idad y
jus icia”, Re is a de Es udios Eu opeos 85 (2025): 221-252.
A ículo de acceso abie o dis ibuida bajo una Licencia C ea i e Commons A ibución
4.0 In e nacional (CC-BY 4.0)
DOI: h ps://doi.o g/10.24197/ ee.85.2025.221-252
Resumen: Sin jueces independien es los Es ados miemb os no pueden es ablece las ías de
ecu so necesa ias pa a ga an iza la u ela judicial e ec i a en los ámbi os cubie os po el
De echo de la Unión, como exige el a . 19.1,II TUE. El TJUE incula la ga an ía de la independencia
judicial con el de echo undamen al a un p oceso equi a i o del a . 47,II CDFUE. Es a exigencia
de independencia e is e una impo ancia capi al como ga an e de la p o ección del conjun o de
los de echos que el o denamien o ju ídico de la Unión con ie e a los jus iciables, con amplia
incidencia en el ELSJ, y pa a la sal agua da de los alo es comunes de los Es ados miemb os
p oclamados en el a ículo 2 TUE.
Palab as cla e: independencia judicial, es ado de de echo, cues ión p ejudicial, ecu so po
incumplimien o, medidas cau ela es
Abs ac : Wi hou independen judges, Membe S a es canno es ablish he necessa y emedies
o ensu e e ec i e judicial p o ec ion in he a eas co e ed by EU law, as equi ed by A . 19(1)(II)
TEU. The CJEU links he gua an ee o judicial independence o he undamen al igh o a ai ial
in A . 47(II) CFREU. This equi emen o independence is o pa amoun impo ance as a gua an o
o he p o ec ion o all he igh s con e ed on ci izens by he Union's legal o de , wi h a - eaching
implica ions o he AFSJ, and o he sa egua ding o he common alues o he Membe S a es
p oclaimed in A . 2 TEU.
* Es e abajo se ha ealizado en el ma co del P oyec o de In es igación inanciado po el
Minis e io de Ciencia, Inno ación y Uni e sidades, Agencia Es a al de In es igación:
P oceso Penal y Unión Eu opea. Análisis y P opues as (PID2020-116848GB-I00).
222 Begoña Vidal Fe nández
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Keywo ds: judicial independence, ule o law, p elimina y ulings, in ingemen p oceeding,
injunc i e elie .
INTRODUCCIÓN
El a . 2 TUE
1
consag a los alo es comunes a los Es ados miemb os
de la UE, y el TJUE ha econocido exp esamen e que cons i uyen la p opia
“iden idad” de la Unión, lo que signi ica de ende que, al igual que los
Es ados, la UE iene un “núcleo i enunciable” en sus T a ados que se debe
impone a los núcleos i enunciables o “iden idades nacionales” alegadas
po los Es ados miemb os como jus i icación del incumplimien o del
De echo de la Unión, en i ud del p incipio de p imacía
2
.
La Unión Eu opea solamen e puede de ende los con la única a ma que
iene po que le ha sido o o gada po los mismos Es ados miemb os con su
decisión de some e se al nue o sis ema ju ídico que han c eado: “su única
a ma es el de echo ijado po ella”, y cons i uye una exigencia de su p opia
exis encia
3
. Son las esoluciones del TJUE las que han cons uido el
1
La Unión se undamen a en los alo es de espe o de la dignidad humana, libe ad,
democ acia, igualdad, Es ado de De echo y espe o de los de echos humanos, incluidos
los de echos de las pe sonas pe enecien es a mino ías. Es os alo es son comunes a los
Es ados miemb os en una sociedad ca ac e izada po el plu alismo, la no disc iminación,
la ole ancia, la jus icia, la solida idad y la igualdad en e muje es y homb es.
2
Iglesias Sánchez, Sa a, La independencia judicial an e el T ibunal de Jus icia de la UE.
Vías p ocesales, es ánda de con ol y pe spec i as de u u o, ARANZADI, 2023, p.198.
En el mismo sen ido Ga cía-Valdecasas Do ego Mª José, “Es ado de De echo e
independencia judicial en la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia de la UE: la
consag ación de la iden idad cons i ucional eu opea”, Re is a Española de De echo
Eu opeo, Nº 82 | Ab il – Junio 2022, pp. 19-76: “... se ha consag ado la iden idad
“cons i ucional” eu opea, que es á llamada a ope a como lími e a la aplicación de no mas
cons i ucionales nacionales con a ias a la misma” (p. 72).
3
En es e sen ido, id. el Discu so del p ime P esiden e de la Comisión Económica
Eu opea, W. Halls ein, en la sesión plena ia del PE en 1965, (PE, Déba s - Doc.50 I/II,
Séance du 17.6.65) ep oducida en R.T.D.E. (Re ue T imes ielle de D oi
Eu opéen) 1965, pp. 247-254, p. 250): "El deba e sob e la p imacía del De echo
Comuni a io sob e el nacional es de g an impo ancia en una Comunidad o almen e
undada sob e el De echo. (...) La Comunidad no es sólo una c eación del de echo; es
di ícil encon a o o de en ado del pode público que -como ella- sea únicamen e
ibu a ia del de echo necesa io pa a cumpli sus unciones. La Comunidad ... no iene
pode de coe ción, ni ejé ci o ni policía. Su único ins umen o, su única a ma, es el
de echo ijado po ella. (...) La peculia idad del De echo Comuni a io consis e en que
p e ende la ins au ación de un sis ema. Es e "nue o sis ema ju ídico", pa a los Es ados
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De echo de la UE como un o denamien o ju ídico au ónomo, c eando un
ámbi o común de Jus icia con es ánda es de ga an ías a a o de los
ciudadanos eu opeos ambién comunes. Es a ac uación ha sido posible
g acias a un ins umen o esencial, las cues iones p ejudiciales plan eadas
po los jueces nacionales, pe o ya se ha ad e ido de que ambién conlle a
un iesgo sob e la es abilidad de los sis emas judiciales nacionales,
p o ocado po las espues as del TJUE cuyos e ec os se ex ienden a odo
el e i o io de la Unión.
F en e a los emo es de un “ac i ismo judicial” exp esados po
algunos au o es, y desde luego po pa e de gobie nos no con o mes con
es a labo c eado a del TJUE, Gu ié ez-Fons p opone ecupe a la eo ía
del es uc u alismo cons i ucional, que además de da undamen o
concep ual a las in e p e aciones del TJ sob e los p incipios de Es ado de
De echo y conc e amen e de independencia judicial, acili a asimismo
he amien as pa a ena las ac uales de i as hacia las llamadas
“democ acias ilibe ales”. Es as he amien as son los p incipios de
alineamien o cons i ucional (conocidos ambién como C i e ios de
Copenhague) que buscan que la iden idad nacional y la de la Unión
Eu opea se basen en alo es comunes haciendo imposible así con lic os
en e ambas. Y jun o a ellos el p incipio de no eg esión en i ud del cual
se p ohíbe oda disminución del ni el de p o ección de los alo es
ga an izados po el Es ado en cuan o miemb o de la Unión
4
.
Ulloa Rubio iden i ica los dos pos ulados que in eg an el canon del
De echo de la Unión, de enjuiciamien o de la independencia judicial en el
de echo nacional: en p ime luga , la independencia en el nomb amien o
de los jueces, en el uncionamien o de los ibunales y en la cons i ución
del ó gano de gobie no de los jueces; y, en segundo luga , la in e dicción
de las e o mas in peius de la independencia de los jueces y ibunales ni
del ó gano de gobie no que los elige. Es deci , que la egulación de la
composición y nomb amien o de los ó ganos ju isdiccionales o man pa e
del núcleo esencial de la ga an ía consag ada en el a . 19.1, II TUE, que
in eg a el de echo undamen al al p oceso con odas las ga an ías del a .
Miemb os que lo han c eado, signi ica que ninguno puede dispone a su an ojo de la ob a
común... La cons ucción de una en idad supe pues a a los indi iduos signi ica el
some imien o de sus miemb os a las medidas dic adas de con o midad con los T a ados
po es a nue a igu a ju ídica... Al c ea la "Comunidad" los Es ados Miemb os se han
some ido ellos mismos a es e nue o sis ema ju ídico en la misma medida en que le han
o o gado pode es pa a ello".
4
Vid. Gu ié ez-Fons, Jose An onio, “El T ibunal de Jus icia...”, ci ., espec. pp. 23 a 26.
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47 CDFUE, y que son exigibles como pa e del p incipio del Es ado de
De echo exp esado como alo esencial de la UE en el a . 2 TUE
5
.
1. EL PAPEL DEL TJUE EN DEFENSA DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL
COMO PRINCIPIO DEL ESTADO DE DERECHO: ART. 2 TUE (VALORES DE LA
UE)
Con iene pa i de la a i mación, enunciada ju isp udencialmen e po
el TJUE y exp esada po Fonseca Mo illo, de que el espe o de los
p incipios del Es ado de De echo cons i uye una obligación de esul ado
pa a los Es ados miemb os que de i a di ec amen e de su pe enencia a la
Unión Eu opea
6
. Ac ualmen e es comúnmen e compa ido que la
independencia judicial es un pila del Es ado de De echo. En palab as del
P esiden e del TJ, Koen Lenae s:
La independencia judicial es una ga an ía esencial pa a el buen
uncionamien o, el o alecimien o y la supe i encia de las sociedades
democ á icas. Sin jueces independien es, los pode es públicos end ían
ía lib e pa a come e a bi a iedades de o ma impune. Sin jueces
independien es, no hab ía u ela judicial e ec i a de las libe ades y de los
de echos más básicos. Sin jueces independien es, nada impide una de i a
au o i a ia en la que el impe io de la ley no es más que una u opía lejana,
y la i anía de la mayo ía polí ica del momen o una ealidad cons an e
7
.
5
Ulloa Rubio, Ignacio (2022). “La PRIMACÍA del De echo de la Unión en ma e ia de
ESTADO de DERECHO: Un epaso a la ju isp udencia del TJUE sob e la
INDEPENDENCIA JUDICIAL”, La Ley Unión Eu opea, Nº 104, espec. p. 19.
6
Fonseca Mo illo, F ancisco Julián, El Es ado de De echo en la Unión Eu opea: de un
alo polí ico a su dimensión inancie a. Discu so de ing eso en la Real Academia
Eu opea de Doc o es. Colección de la Real Academia de Doc o es, Ba celona, 2024,
p.125. Sob e la c isis del Es ado de De echo en Polonia id. po odos KRZYWON, A.,
“La de ensa y el desa ollo del p incipio de independencia judicial en la Unión Eu opea”,
Re is a Española de De echo Cons i ucional, Nº 119, 2020, pp. 85-117.
7
Lenae s, Koen (2022). “EDITORIAL: El T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea y la
independencia judicial” (Discu so de clausu a de la 1ª Edición del p emio Gil Ca los
Rod íguez Iglesias), Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo Nº 72, 2022, p. 352.
Comple a el paisaje con las siguien es acla aciones: … Se desp ende de la ju isp udencia
del T ibunal de Jus icia, que la adopción de medidas nacionales que menoscaban la
independencia judicial a ec a a es aspec os cla e del sis ema judicial de u ela de la
UE:
En p ime luga , si las ju isdicciones nacionales dejan de se independien es,
es as ya no pueden b inda una u ela judicial e ec i a. (...)
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En los úl imos años hemos asis ido a lo que Iglesias Sánchez
8
de ine
como enómeno de la judicialización de la p o ección del Es ado de
De echo en la UE, basado en los alo es del a . 2 TUE, que ha a as ado
una ans o mación de la es uc u a y del papel del pode judicial en la UE
así como del luga del TJUE. El pun o de pa ida de es e enómeno de
de ensa de la independencia del pode judicial como uno de los alo es del
a . 2 TUE se encuen a en la sen encia del T ibunal de Jus icia de 2018,
Asociación de jueces po ugueses
9
, en la que el TJ des ela la inculación
en e el a . 19.1,II TUE donde se ecoge como conc eción del Es ado de
De echo, el a . 47 CDFUE donde se consag a como de echo undamen al,
y los equisi os del a . 267 TFUE, donde apa ece como jus i icación de la
compe encia del TJUE pa a p onuncia se
10
.
En es a línea, el TJ ha decla ado que “el a . 19.1 TUE puede aplica se
en un asun o en que un ó gano judicial nacional conoce de un ecu so de De echo
nacional cuyo obje o es que se p onuncie sob e la con o midad con el De echo
de la Unión de disposiciones nacionales que egulan el nomb amien o de
miemb os de la Judica u a de ese Es ado, a la luz del a . 47 CDFUE”
11
.
En segundo luga , el mecanismo de emisión p ejudicial, «pied a angula del
sis ema de u ela judicial de la Unión», ga an iza la in e p e ación y la aplicación
uni o mes del De echo de la Unión, es á únicamen e abie o a ó ganos ju isdiccionales
independien es. (...)
En e ce y úl imo luga , el p oyec o de in eg ación eu opea iene po obje i o
c ea un espacio de libe ad, segu idad y jus icia sin on e as in e io es, (...) acompañada
de la lib e ci culación de esoluciones judiciales, en i ud del p incipio de
econocimien o mu uo son econocidas y ejecu adas en o o Es ado miemb o como si
ue an p opias. (...) (Es e p incipio exige con ianza mu ua) Sin independencia judicial no
puede habe con ianza mu ua y sin con ianza el espacio eu opeo de libe ad, segu idad y
jus icia, se agmen a. (pp. 359-361).
8
Iglesias Sánchez, Sa a. La independencia judicial an e el T ibunal de Jus icia de la UE.
Vías p ocesales, es ánda de con ol y pe spec i as de u u o, ARANZADI, 2023, espec.
p. 15.
9
As. C-64/16, STJ de 27 de eb e o de 2018, Associaçao Sindical dos Juízes Po ugueses.
ECLI:EU:C:2018:117.
10
En es e sen ido id. Iglesias Sánchez, Sa a, La independencia... ci ., p.25. Como
consecuencia de es os ínculos, exp esa la au o a que “el T ibunal de Jus icia se a ibuye
una amplísima compe encia de p onuncia se sob e cues iones elacionadas con la
independencia judicial de las ju isdicciones nacionales suscep ibles de p onuncia se en
ma e ias cubie as po el De echo de la Unión”. De modo que as es a sen encia “no
exis en compe encias exclusi as de los Es ados miemb os, pues oda ac uación... no les
exime de la obligación de espe a el De echo de la Unión” (p. 27).
11
As. Repubblica, C-896/19 de 20 de ab il de 2021, ECLI:EU:C:2021:311. Pa ág a o
(46). Asimismo, pa ág a o (52): “Mien as que el a . 47 CDFUE con ibuye al de echo a
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Como apun a Biglino Campos, el T ibunal de Jus icia se ha se ido de
es e p ecep o pa a es ablece un nexo de conexión en e la egulación
nacional ela i a a la independencia judicial y el De echo de la Unión
Eu opea
12
. Siguiendo sus palab as, “en la ac ualidad hay que exclui que el
núcleo esencial de la independencia judicial pueda se conside ado como un
asun o exclusi amen e in e no, y que los Es ados sigan siendo sobe anos a la ho a
de ga an iza la”
13
.
Con es a exigencia se p o ege, en exp esión de Gu ié ez-Fons
14
, la
“ins i ución juez nacional” en cuan o es el juez o dina io del De echo de
la Unión, ya que odo juez nacional, an es o después, acaba esol iendo
cues iones ela i as al De echo de la Unión. De es e modo la
independencia judicial queda p o egida po el De echo de la Unión, se
aplique o no dicho De echo en un asun o conc e o
15
.
La Ju isp udencia del TJUE sob e la independencia e impa cialidad
judicial ha expe imen ado un desa ollo espec acula desde el año 2018,
con la sen encia de la Asociación de Jueces po ugueses
16
, has a hoy, a in
p ese a los alo es del a . 2 del T a ado de la UE (especialmen e el
«Es ado de De echo»), al esul a los jueces nacionales una he amien a
del Es ado de De echo en Eu opa, y una pieza cla e pa a la ga an ía de
p imacía y e icacia del De echo de la Unión.
Lo que inicialmen e se con igu ó como un de echo subje i o del
jus iciable en el p oceso, se ha ans o mado en una ga an ía obje i a
es a u a ia pa a el juez nacional; p oyec ándose hacia una ga an ía
ins i ucional de independencia en e a los o os pode es (en bene icio de
la au onomía del ó gano de gobie no del Pode Judicial o del T ibunal
Cons i ucional); ins au ándose el canon de «in e dicción de la educción
la u ela judicial e ec i a de odo jus iciable que in oque un de echo que le con ie e el
De echo de la Unión, el a . 19.1,II TUE, iene po obje o asegu a que el sis ema de ía
de ecu so es ablecido po cualquie Es ado miemb o ga an iza la u ela judicial e ec i a
en los ámbi os cubie os po el De echo de la Unión”.
12
Biglino Campos, Paloma., “Los e os a la independencia judicial”, De echo
Cons i ucional del siglo XXI: Desa íos y opo unidades, Manuel A agón Reyes, Diego
Valdés Ríos y José Tudela A anda (coo ds.), Fundación Manuel Giménez Abad de
Es udios Pa lamen a ios y del Es ado Au onómico, 2023, p. 380.
13
Idem, p. 395.
14
Gu ié ez-Fons, Jose An onio (2023)., “El ibunal de Jus icia y la Unión Eu opea como
una ‘Unión de Valo es’”, Edi o ial Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo, Nº76, p.13.
15
En es e sen ido Gu ié ez-Fons, Jose An onio, “El ibunal de Jus icia y la Unión
Eu opea como una ‘Unión de Valo es’”, ci ., p. 14.
16
As. C-64/16, ECLI:EU:C:2018:117. Ci .
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del Es ado de De echo» o de «no ma mínima, más bene iciosa»,
inculan e pa a el legislado nacional cuando abo de e o mas de
jus icia
17
.
En el asun o L.G. y CNPJ de POLONIA
18
, lo que se plan ea el TJ es
si el ibunal que emi e la cues ión p ejudicial (la Sala de Con ol
Ex ao dina io del T ibunal Sup emo) es á o mado po jueces
independien es, pues de es a ca ac e ís ica depende que es emos an e un
ó gano ju isdiccional o no, y po lo an o acul ado pa a emi i cues iones
p ejudiciales al TJUE. El Al o T ibunal eu opeo es cla o en su espues a:
Po lo que espec a, conc e amen e, al p oceso de nomb amien o de los
jueces, el T ibunal de Jus icia ha decla ado que, habida cuen a de las
consecuencias capi ales que iene pa a el co ec o uncionamien o y la
legi imidad del pode judicial en un Es ado democ á ico egido po la
sup emacía de la ley, dicho p oceso cons i uye necesa iamen e un
elemen o inhe en e al concep o de « ibunal es ablecido p e iamen e po
la ley» del a ículo 47 de la Ca a, p ecisando al iempo que la
independencia de un ibunal, en el sen ido de es a disposición, se mide,
en pa icula , po la mane a en que se ha nomb ado a sus miemb os
19
.
Con es a esolución el TJ no a a de “guia ” al juez nacional en su
in e p e ación de la ley in e na de modo que siemp e espe e el De echo de
la UE (lo que puede signi ica no aplica la si es con a ia, en i ud del
p incipio de p imacía del De echo de la Unión). En es e caso el TJ es
adical y no admi e una cues ión plan eada po un ó gano c eado en el seno
del T ibunal Sup emo polaco po una ley que ulne a cla amen e -y
decla adamen e po el mismo TJ en esoluciones an e io es- el De echo de
la Unión. En es a esolución de inadmisión el TJ ija la doc ina sob e el
de echo undamen al al juez o dina io y p ede e minado po la ley como
mani es ación del de echo undamen al a la u ela judicial e ec i a, y como
pila del Es ado de De echo. Solo así puede ga an iza se la independencia
de los jueces y con ella la sepa ación de pode es. Con es a esolución, el
TJUE deja cla o que no admi e manipulaciones del De echo po los
legislado es nacionales pa a legi ima ac uaciones con a ias a los
17
Ulloa Rubio, Ignacio (2022), “La PRIMACÍA del De echo de la Unión en ma e ia de
ESTADO de DERECHO: Un epaso a la ju isp udencia del TJUE sob e la
INDEPENDENCIA JUDICIAL”, La Ley Unión Eu opea, Nº 104, junio 2022, p. 2.
18
C-718/21, STJ de 21 de diciemb e de 2023, ECLI:EU:C:2023:1015.
19
C-718/21, STJ de 21 de diciemb e de 2023, Pa ág a o 60.
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p incipios del Es ado de De echo, y que en consecuencia no se p es a a
ac ua con conside aciones ajenas a la de ensa de dichos p incipios.
2. EL PAPEL DEL TJUE EN DEFENSA DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL
COMO DERECHO FUNDAMENTAL (ART. 47.2 CDFUE: DERECHO A JUEZ
INDEPENDIENTE E IMPARCIAL)
El TJUE incula la ga an ía de la independencia judicial con el
de echo undamen al a un p oceso equi a i o del a . 47,II CDFUE
20
. Sin
jueces independien es los Es ados miemb os no pueden es ablece las ías
de ecu so necesa ias pa a ga an iza la u ela judicial e ec i a en los
ámbi os cubie os po el De echo de la Unión, como exige el a . 19.1,II
TUE
21
. Es a exigencia de independencia de los ibunales, que es inhe en e
a la unción ju isdiccional y que es á in eg ada en el con enido esencial
del de echo a la u ela judicial e ec i a y del de echo a un p oceso
equi a i o
22
, e is e una impo ancia capi al como ga an e de la p o ección
del conjun o de los de echos que el o denamien o ju ídico de la Unión
con ie e a los jus iciables y pa a la sal agua da de los alo es comunes de
los Es ados miemb os p oclamados en el a ículo 2 TUE, en pa icula el
alo del Es ado de De echo”
23
. Y odo ello siemp e con los lími es que
imponen los p incipios de subsidia iedad y de p opo cionalidad
24
.
20
C-718/21, STJ de 21 de diciemb e de 2023. Pa ág a o 59.
21
Vid. en es e sen ido Gu ié ez-Fons, Jose An onio, “El T ibunal de Jus icia y la Unión
Eu opea...”, ci . p. 17.
22
No en amos en la conside ación de odas las di ec i as sob e ga an ías p ocesales en
los p ocesos penales en la UE po excede muy ampliamen e es e abajo. Pa a un
conocimien o comple o id. A angüena Fanego, Co al (2020). “Las Di ec i as eu opeas
de a monización de ga an ías p ocesales de in es igados y acusados”, LA UNIÓN
EUROPEA al cumpli se los 70 años de la Decla ación Schuman 1950-2020, Ediciones
Uni e sidad de Valladolid, pp. 537-564.
23
Pa ág a o 61. Vid. sen encia de 15 de julio de 2021, Comisión/Polonia (Régimen
disciplina io de los jueces), C‑791/19, EU:C:2021:596, apa ado 58.
24
Sob e ello id. más ampliamen e Hoyos Sancho, Mon se a (2020). “El p incipio de
subsidia iedad y la au onomía p ocesal de los Es ados de la Unión Eu opea: in e p e ación
ju isp udencial en ma e ia p ocesal penal”, LA UNIÓN EUROPEA al cumpli se los 70
años de la Decla ación Schuman 1950-2020, Ediciones Uni e sidad de Valladolid, pp.
565-578.
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 229
REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
ISSN 2530-9854
2. CÓMO INTERVIENE EL TJUE EN DEFENSA DE LA INDEPENDENCIA
JUDICIAL
25
Es a in e ención puede desplega se en de ensa del in e és gene al de
la Unión po medio de los ecu sos po incumplimien o p esen ados po la
Comisión o po un Es ado miemb o, pe o ambién en de ensa de los
de echos de los pa icula es en i ud de los p incipios de p imacía y de
e ec o di ec o, a a és de las emisiones p ejudiciales de los jueces
nacionales. En e es os ins umen os es á ambién la posibilidad de
solici a al TJ la adopción de medidas cau ela es (o p o isionales)
26
.
2.1. A pe ición de la Comisión
Con la inno ado a in e p e ación po el TJUE de los ex os
undamen ales del De echo de la UE en el asun o Associaçao Sindical dos
Juízes Po ugueses
27
, la Comisión supo ap o echa las he amien as
con enidas en los T a ados pa a la de ensa del Es ado de De echo
acudiendo a las posibilidades p e is as no solo en sede pa lamen a ia o
adminis a i a sino ambién judicial. Así, ab ió la ía de los
p ocedimien os de in acción como paso p e io al plan eamien o de
ecu sos po incumplimien o del De echo de la Unión, como nue o
ins umen o de de ensa del Es ado de De echo, y descub ió la u ilidad de
las medidas cau ela es/p o isionales.
2.1.1. Recu so po incumplimien o
Con la sen encia Asociación de jueces po ugueses el TJ amplió
conside ablemen e las posibilidades de la Comisión de acudi al ecu so
po incumplimien o con a las disposiciones legisla i as nacionales que
a en en con a la independencia de los jueces. En dicha esolución el TJ
25
T a a es a cues ión Jimeno Bulnes, Ma , “El papel del T ibunal de Jus icia en la
a monización/coope ación”, Hacia un De echo p ocesal eu opeo, C. A angüena Fanego
y M. de Hoyos Sancho (Di s.), A elie 2024, pp.325-382.
26
TFUE: A ículo 278: “Los ecu sos in e pues os an e el T ibunal de Jus icia de la Unión
Eu opea no end án e ec o suspensi o. Sin emba go, el T ibunal pod á, si es ima que las
ci cuns ancias así lo exigen, o dena la suspensión de la ejecución del ac o impugnado”.
A ículo 279: “El T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea pod á o dena las medidas
p o isionales necesa ias en los asun os de que es é conociendo”.
27
As. C-64/16, de 27 de eb e o de 2018. ECLI:EU:C:2018:117, ci .
236 Begoña Vidal Fe nández
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ISSN 2530-9854
- La esolución Nº 331/2018 ue anulada po el T ibunal Sup emo de
lo Con encioso Adminis a i o en su sen encia de 21 de sep iemb e de
2021, ac o que es equisi o sine qua non pa a que puedan se nomb ados
álidamen e po el P esiden e de la República los jueces p opues os en la
misma
La G an Sala del TJ, que conoció de es e asun o, se apa ó de la
p opues a de su AG, conside ando que el ó gano emi en e de las
cues iones no es un e dade o ó gano ju isdiccional
52
:
Las ga an ías de independencia e impa cialidad exigidas po el De echo
de la Unión en lo que a añe a los ó ganos ju isdiccionales a quienes
co esponde in e p e a y aplica el De echo de la Unión pos ulan la
exis encia de eglas, especialmen e en lo e e en e a la composición del
ó gano ju isdiccional, así como al nomb amien o de sus miemb os, que
pe mi an exclui oda duda legí ima en el ánimo de los jus iciables en lo
que espec a a la impe meabilidad de dicho ó gano en e a elemen os
ex e nos y en lo que espec a a la neu alidad de es e an e los in e eses en
li igio (sen encia W. Ż., apa ados 109 y 128 y ju isp udencia ci ada).
En es as ci cuns ancias, la p esunción eco dada en el apa ado 41 de la
p esen e sen encia debe conside a se des i uada, po lo que p ocede
decla a que la o mación ju isdiccional de la Sala de Con ol
Ex ao dina io y de Asun os Públicos que ha plan eado la p esen e
pe ición de decisión p ejudicial al T ibunal de Jus icia no cons i uye un
«ó gano ju isdiccional», en el sen ido del a ículo 267 TFUE y, po an o,
que es a pe ición de decisión p ejudicial ha de decla a se inadmisible.
3. LA INDEPENDENCIA JUDICIAL Y EL PROCESO PENAL EUROPEO:
INCIDENCIA EN EL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA
La compe encia de las ins i uciones de la Unión (de la Comisión y del
TJUE) pa a igila y pe segui ac uaciones que a en en con a la
independencia judicial de los jueces nacionales de i a de la ín ima
inculación exis en e en e odos ellos, en cuan o jueces eu opeos den o
de un espacio judicial eu opeo sin on e as: el espacio de libe ad,
segu idad y jus icia. Un espacio que solamen e es posible en e Es ados
que compa en alo es comunes, los que se ecogen en el a . 2 TUE y en
los que se undamen a la UE, capaces de gene a la con ianza pa a
52
Pa ág a o 78.
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 237
REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
ISSN 2530-9854
econoce como p opias las esoluciones dic adas po jueces de o o Es ado
miemb o. Po ello a i ma Lenae s que el espe o de la independencia
judicial “ e is e una impo ancia p imo dial pa a sus en a el
econocimien o mu uo de esoluciones judiciales”
53
. El de echo a un juez
independien e es una conc eción o indi idualización del p incipio de
independencia judicial incluido en el alo Es ado de De echo. La duda o
la ausencia de independencia del juez que dic a la esolución iene
consecuencias en el Espacio de Libe ad, segu idad y jus icia. Es as
somb as se ex ienden a lo la go de p oceso penal.
El de echo undamen al al juez independien e, iene en el p oceso
penal muchas mani es aciones. Es deci , se puede ulne a es e de echo
desde muy di e sos ángulos, en di e en es ases y ac os p ocesales. Es as
di e sas pe spec i as es án siendo des eladas con las cues iones
p ejudiciales que plan ean los jueces polacos, y an comple ando la
cons ucción de un sis ema ce ado de u ela judicial con o me a los
p incipios del Es ado de De echo. Ac ualmen e es posible iden i ica los
siguien es ex emos ya acla ados po el TJ, y p esen a o os que pueden
se lo, si no es con la cues ión plan eada en es a ocasión con o a pos e io
que supe e el il o de su admisibilidad.
3.1. Reconocimien o y ejecución de sen encias penales dic adas en o o
Es ado Miemb o (As. C-819/21, Fiscalía de Aquisg án y M.D.). STJ de
09 de no iemb e de 2023
MD es un nacional polaco que ue condenado po el T ibunal de
Dis i o de Szczecin-P awob zeże, Polonia, a una pena p i a i a de
libe ad de seis meses. La suspensión inicial de esa pena ue e ocada
pos e io men e po el mismo ibunal y, a e ec os de la ejecución de dicha
pena, el T ibunal Regional de Szczecin, Polonia, emi ió una o den de
de ención eu opea (OEDE) en i ud de la cual MD ue de enido en
Alemania. No obs an e, las au o idades alemanas denega on la ejecución
de dicha ODE debido a que MD enía su esidencia habi ual en Alemania.
Po consiguien e, el ó gano ju isdiccional polaco compe en e solici ó a las
au o idades alemanas que, de con o midad con el égimen es ablecido po
la Decisión Ma co 2008/909/JAI, ejecu a an la pena p i a i a de libe ad
impues a a MD, y cuya ejecución —inicialmen e suspendida— se o denó
53
Lenae s, Koen (2022). “EDITORIAL: El T ibunal de Jus icia de la Unión Eu opea y
la independencia...”, ci . p.361.
238 Begoña Vidal Fe nández
REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
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pos e io men e, sin que se modi ica a la na u aleza ni el quan um de la
pena
54
.
El Landge ich Aachen (T ibunal Regional de lo Ci il y Penal de
Aquisg án, Alemania), ó gano ju isdiccional emi en e, se p egun ó si e a
posible la aplicación de la ju isp udencia del T ibunal de Jus icia sob e la
Decisión Ma co ela i a a la ODE, en i ud de la cual la ejecución de al
o den puede denega se con ca ác e excepcional, más allá de los mo i os
exp esamen e p e is os en ella, cuando esul e, as un examen en dos ases
que al ejecución en aña ía un iesgo eal de iolación del de echo
undamen al a un p oceso equi a i o ga an izado po el a ículo 47, pá a o
segundo, de la Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión
Eu opea
55
.
En opinión del Abogado Gene al de asun o, NICHOLAS EMILOU,
el TJ debe e ec i amen e conside a la aplicación del mo i o no esc i o de
denegación excepcional de econocimien o de una sen encia y de
ejecución de una pena, y el ó gano emi en e debe e ec ua el examen en
dos ases omando como e e encia el momen o en que se dic ó la sen encia
inicial po la que se impuso la pena p i a i a de libe ad. Si dicho examen
no lle a a la conclusión de que es p eciso denega el econocimien o y la
ejecución, el mismo examen debe ealiza se omando como e e encia el
momen o en que se p odujo la ci cuns ancia ele an e causan e de que se
e oca a la suspensión de la ejecución de la pena, en caso de que las
p uebas apo adas a la au o idad del Es ado miemb o de ejecución lo
espalden
56
.
54
Conclusiones Abogado Gene al Nicholas Emiliou, pa ág a o 1.
55
Sob e es a cues ión id. po odos He nández López, Alejand o, “Las de iciencias
sis émicas o gene alizadas en el Es ado miemb o emiso como causa de denegación de la
ejecución de una o den eu opea de de ención po iesgo de ulne ación de de echos
undamen ales”, Independencia judicial y c isis del Es ado de De echo en pe spec i a
compa ada y eu opea, V. Faggiani (Di .) y F.J. Ga ido Ca illo (Coo d.), Ti an lo
blanch, Valencia 2024, pp. 149-194.
El T ibunal de Jus icia in odujo el mo i o no esc i o de denegación excepcional de la
ejecución de una ODE en su sen encia A anyosi y Căldă a u, en la que conside ó que la
en ega de los in e esados conlle aba el iesgo de que es os se ie an expues os a una
ulne ación de la p ohibición absolu a de los a os inhumanos o deg adan es, habida
cuen a de las de iciencias sis émicas de las condiciones de eclusión en el Es ado miemb o
de emisión (STJ de 5 de ab il de 2016, as. C- 404/15 y C-659/15PPU.
ECLI:EU:C:2016:198).
56
Conclusiones Abogado Gene al Nicholas Emiliou, pa ág a o 88.
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 239
REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
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Es a es la pos u a adop ada po el TJ en su sen encia, donde ecoge la
necesidad de ealiza el examen sob e el iesgo de ulne aciones sis émicas
o gene alizadas en las dos ases ijadas po su p opia ju isp udencia: en
una p ime a, de e mina si exis en da os obje i os, iables, p ecisos y
ac ualizados que puedan demos a la p esencia de al iesgo, como
consecuencia de de iciencias sis émicas ela i as a la independencia del
pode judicial; y, en caso de espues a posi i a, comp oba en una segunda
ase, en qué medida esas de iciencias pueden incidi en el uncionamien o
de los ibunales, habida cuen a de la si uación del jus iciable, y, en es e
caso, del con ex o ác ico en el que se enma ca la condena cuyo
econocimien o y ejecución se solici an, así como que exis en azones
se ias y undadas pa a c ee que al iesgo se ma e ializó en el supues o
conc e o
57
. En consecuencia, decla a que la au o idad compe en e del
Es ado miemb o de ejecución puede denega el econocimien o y la
ejecución de la sen encia penal condena o ia dic ada po un ó gano
ju isdiccional de o o Es ado miemb o, cuando dispone de da os que
ac edi an que, en es e úl imo, exis en de iciencias sis émicas o
gene alizadas del de echo a un p oceso equi a i o, en pa icula en lo
e e en e a la independencia de los ó ganos ju isdiccionales, y hay azones
se ias pa a c ee que esas de iciencias pudie on ene una incidencia
conc e a en el p oceso penal que se siguió con a la pe sona de que se a e.
Co esponde a la au o idad compe en e del Es ado miemb o de ejecución
ap ecia la si uación exis en e en el Es ado miemb o de emisión has a la
echa de la condena penal cuyo econocimien o y ejecución se solici an,
así como, en su caso, has a la echa de la nue a condena que haya dado
luga a la e ocación de la suspensión inicialmen e aco dada de la pena
cuya ejecución se solici a.
Es deci , no se hace el análisis sob e si el Es ado miemb o de emisión
espe a el Es ado de De echo en é minos gené icos, sino conc e amen e,
sob e si espe a la independencia judicial en elación con la pe sona
condenada. Así pues, es e con ol debe ealiza se necesa iamen e
a endiendo a la si uación exis en e en dicho Es ado en la echa de la
condena, ya que es e examen iene como obje i o ap ecia si las
de iciencias sis émicas han incidido en el p oceso que se ha seguido con a
la pe sona que ha inalizado con la sen encia de condena
58
.
57
As. C-819/21, STJ de 9 de no iemb e de 2023, S aa sanwalscha Aachen (Fiscalía de
Aquisg án) y M.D. Pa ág a os 28, 29, 30.
58
Pa ág a os 36 y 37 STJ as. C-819/21, Fiscalía de Aquisg án y M.D.
240 Begoña Vidal Fe nández
REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 221-252
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En es e asun o se ponen de mani ies o las consecuencias del espe o
de la independencia judicial en el espacio de libe ad, segu idad y jus icia,
sob e el econocimien o y la ejecución en un Es ado miemb o de una
sen encia de condena penal dic ada en o o Es ado, aunque con una pos u a
conse ado a po pa e del TJUE pa a Rome o Candau, que se jus i ica po
las consecuencias ex emadamen e pe judiciales pa a el uncionamien o de
la UE
59
. P ecisamen e po es as epe cusiones nega i as se debe a anza ,
como indica He nández López
60
, en una mejo delimi ación de los
elemen os a oma en conside ación po la au o idad judicial, de índole
cuali a i a (no dando el mismo alo pa a ac edi a el iesgo a las
esoluciones judiciales nacionales y sup anacionales que a los documen os
e in o mes elabo ados po g upos de abajo cons i uidos en el seno de
o ganismos y asociaciones), y cuan i a i a en el sen ido de acla a si es
necesa io que concu a un núme o mínimo de elemen os pa a ac edi a la
exis encia del iesgo, o si es su icien e con uno sólo que lo ac edi e,
conside ación és a muy a iesgada a su ez.
3.2. Cues iona una sen encia condena o ia penal i me en la ase de
ejecución de esa sen encia (As. Sapi a, y o os asun os acumulados: C-
114/23, C-115/23, C-132/23, C-160/23) STJ de 11 de ab il de 2024
61
Es as cues iones se plan ean, po el T ibunal Regional de Va so ia, en
el con ex o de p ocedimien os de ejecución de condena de cua o
esoluciones judiciales penales i mes, po los siguien es hechos: KB po
habe insul ado a a és de Twi e al P esiden e de la República; RZ po
habe inducido a o a pe sona a desp ende se de sus bienes en pe juicio
p opio o ajeno. AN po deli o de aude in o má ico. Y CG po habe
mal a ado ísica y psíquicamen e a un lac an e
62
.
59
Rome o Candau, San iago (2024). “De iciencias sis émicas y econocimien o de
sen encias p i a i as de libe ad. A p opósi o de la sen encia de 9 de no iemb e de 2023,
S aa sanwal scha Aachen”, Re is a de De echo Comuni a io Eu opeo, Nº78, espec. p.
233.
60
He nández López, Alejand o, “Las de iciencias sis émicas o gene alizadas en el Es ado
miemb o emiso como causa de denegación de la ejecución de una o den eu opea de
de ención po iesgo de ulne ación de de echos undamen ales”, ci ., espec. pp. 187-188.
61
C-114/23 Sapi a-KB, C-115/23 Ju kow-RZ, C-132/23 Kosieski-AN, C-160/23 Oczka-
CG.
62
Median e sen encia de 28 de diciemb e de 2022 del T ibunal Regional de Va so ia, KB
ue condenada a una pena de dos meses de p isión con suspensión de la ejecución de la
pena y a una mul a po habe insul ado públicamen e al p esiden e de la República de
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 241
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El ó gano ju isdiccional emi en e debía p onuncia se sob e la
ejecución de las cua o esoluciones judiciales i mes. Los jueces que las
dic a on ue on nomb ados con o me a la ley modi icada del Consejo
Nacional del Pode Judicial que había ulne ado su independencia. Pa a el
juez emi en e es os jueces no podían se conside ados un ó gano
ju isdiccional independien e e impa cial en el sen ido del a . 47 de la
CDFUE, y po ello el juez polaco solici aba conc e amen e la
in e p e ación de los p incipios de segu idad ju ídica, de in angibilidad de
las esoluciones judiciales i mes, de p opo cionalidad y de au onomía
p ocesal. El De echo polaco pe mi e pone de mani ies o la inobse ancia
de lo es ablecido en las no mas eu opeas (a . 19,1,II TUE y 47 de la Ca a)
po el acusado, po o as pa es del p ocedimien o y po el p opio juez de
o icio, pe o solamen e en el p ocedimien o sob e el ondo del asun o. No
se hizo en onces ni se ecu ie on las sen encias, sal o la ela i a a CG (as.
C-160/23) que ue con i mada en apelación.
Po ello el juez emi en e, que es el juez de ejecución, p egun a al TJ
si puede ealiza él es a e i icación de o icio en una ase pos e io , en un
p ocedimien o de ejecución de sen encia, aunque no se haya hecho en la
ase más adecuada que e a la del enjuiciamien o.
63
. En iende que, si no se
Polonia los días 1 y 2 de ma zo de 2022 a a és de la ed social Twi e (asun o
C‑114/23). Pa ág a o (6) de dicha sen encia.
Median e sen encia de 28 de no iemb e de 2022 de dicho ó gano ju isdiccional, RZ ue
condenado a una pena de un año de p isión con suspensión de la ejecución de la pena y a
una mul a po habe inducido, con ánimo de luc o, a o a pe sona a ealiza ac os de
disposición de sus bienes en pe juicio p opio o ajeno (asun o C‑115/23. Pa ág a o 7)
Median e sen encia de 9 de eb e o de 2023 de ese mismo ó gano ju isdiccional, AN ue
condenado a una pena o al de once meses de es icción de libe ad po dos deli os de
aude in o má ico (asun o C‑132/23. Pa ág a o 8).
CG, po su pa e, ue condenada median e sen encia de 30 de diciemb e de 2022 del
T ibunal de Apelación de Va so ia, a una pena de ocho años de p isión po habe
mal a ado ísica y psíquicamen e a un lac an e (asun o C‑160/23). Es a sen encia, dic ada
po una o mación de es jueces que esol ie on en apelación, a sabe , JL, KS y MP,
adqui ió ambién i meza. (Pa ág a o 10).
63
Pa ág a os 15 y 16. Con iene epa a en que los di e en es jueces que dic a on las
sen encias en la ase an e io ue on nomb ados median e decisiones del P esiden e de la
República de Polonia a p opues a del Consejo Nacional del Pode Judicial de Polonia
modi icado po ley de 2017, y, en consecuencia, no deben conside a se como los ó ganos
ju isdiccionales independien es e impa ciales que exige el a . 47 CDFUE. Tales jueces
no p ocedie on a ealiza el examen de las exigencias del a . 19 del TUE y 47 de la
CDFUE. En es as ci cuns ancias, el juez emi en e se p egun a si puede e i ica la
obse ancia de ales exigencias en es e momen o p ocesal pos e io
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e i ican es as ga an ías, en onces debe á conside a nulas es as
sen encias, con la consecuencia de pone in a esos p ocedimien os y
ol e a enjuicia la esponsabilidad penal de los encausados
64
.
En es as ci cuns ancias, las p egun as que plan ea al TJ son dos: en
p ime luga , si se opone al De echo de la Unión una no ma i a nacional
que impide examina en el p ocedimien o de ejecución penal si la sen encia
a ejecu a ha sido dic ada po un ó gano ju isdiccional p ede e minado po
la ley, independien e e impa cial, y de se posible ex ae odas las
consecuencias incluidas ene po no dic ada al sen encia y el
sob eseimien o del p ocedimien o ejecu i o. Y en segundo luga , si de se
así, puede el ó gano ju isdiccional e ec ua es e examen de o icio en el
ma co del p ocedimien o de ejecución de sen encia de condena i me, o ha
de se a ins ancia del condenado o de o a pe sona legi imada
65
.
El TJ decidió en su esolución la inadmisibilidad de las cues iones
po que conside ó que dichas cues iones excedían del ma co de la misión
ju isdiccional que le incumbe en i ud del a ículo 267 TFUE
66
:
Las cues iones p ejudiciales plan eadas en los p esen es asun os
acumulados se e ie en in ínsecamen e a una ase an e io a esos
p ocedimien os de ejecución, que ha concluido con ca ác e i me y que
se dis ingue de dichos p ocedimien os de ejecución. Po an o, es as
cues iones no esponden a una necesidad inhe en e a la esolución de los
li igios p incipales, sino que ienen po obje o ob ene del T ibunal de
Jus icia una ap eciación gene al, desligada de las necesidades de es os
li igios.
En los asun os analizados el TJ inadmi e las cues iones plan eadas
po que en los é minos del a . 267 TFUE, la decisión solici ada debe se
necesa ia pa a que el ó gano emi en e pueda emi i su allo
67
. Sin
emba go, el TJ ecoge en o o pa ág a o de la sen encia (34) “que los
ó ganos ju isdiccionales nacionales solo es án habili ados pa a plan ea
cues iones p ejudiciales en la medida en que an e ellos penda un li igio en
el que p oceda adop a una decisión que pueda ene en cuen a la sen encia
p ejudicial”. Una in e p e ación más inno ado a del TJ hab ía pe mi ido
in oduci aquí el supues o que se plan ea, acili ando así a los jueces
64
Pa ág a o 17.
65
Pa ág a o 18.
66
Pa ág a os 39 y en ex enso 38.
67
Pa ág a o 33.
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 243
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nacionales el ins umen o necesa io pa a e i ica la concu encia o no de
las exigencias de la independencia judicial a e ec os de la alidez de las
esoluciones adop adas. Es o es lo que es á p egun ando (y eclamando) el
ó gano emi en e. No es posible que el TJ a gumen e que al e i icación
podía habe sido ealizada con o me a la legislación polaca po los jueces
que dic a on la sen encia
68
, cuando p ecisamen e es sob e esos jueces sob e
los que ecaen las sospechas de al a de independencia e impa cialidad.
3.3. Nue as cues iones oda ía no esuel as: dudas del ó gano emi en e
sob e su independencia e impa cialidad. As. Li a (C- 646/23, P.B.)
p esen ada el 27 de oc ub e de 2023. Y as. Jezsek (C-661/23, R.S.)
p esen ada el 9 de no iemb e de 2023
Las cues iones plan eadas en es os dos asun os acumulados se cen an
en el es a u o ju ídico del ó gano ju isdiccional emi en e, y en el iesgo
pa a la aplicación de los p incipios de independencia, de impa cialidad,
p esunción de inocencia y de ga an ía a un juicio jus o.
Las cues iones ue on plan eadas po el T ibunal Mili a Regional de
Va so ia en un p oceso penal con a P.B., soldado aso, po oba
ca bu an e; y en el p oceso penal con a R.S., po incumplimien o del
debe de p esen a se en su unidad mili a . El T ibunal Regional Mili a de
Va so ia solici ó del TJ una in e p e ación del a . 19.1,II del TFUE, del a .
47.2 CDFUE, y de la Di ec i a 2016/343 sob e p esunción de inocencia,
en elación con una legislación nacional que p e é que el juez que conoce
de la apelación, que es el emi en e, sea e i ado del se icio ac i o como
juez
69
.
Si el concep o de ó gano ju isdiccional es ablecido po la ley exige que
deba se independien e e impa cial, con las co espondien es ga an ías que
incluyen en pa icula la p o ección del se icio ac i o del juez, la e i ada
68
Pa ág a o 35: “En el p esen e asun o, de las explicaciones acili adas po el ó gano
ju isdiccional emi en e se desp ende que ... la composición de las o maciones
ju isdiccionales que dic a on esas esoluciones se pod ía habe con olado du an e el
p ocedimien o penal p incipal que, según los au os que ob an en pode del T ibunal de
Jus icia, es dis in o del p ocedimien o de ejecución”.
69
Es a p e isión es consecuencia de modi icaciones legisla i as enden es a exclui del
eje cicio de la unción ju isdiccional conc e amen e a es e juez pues o que es el único que
es á en la si uación p e is a en la no ma e o mada. Y además, es a e o ma se ha
p oducido después de dos in en os de p esiona al Consejo Gene al del Pode Judicial
pa a que e i e a es e juez del se icio ac i o.
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de és e y la inamo ilidad, el p opio ó gano emi en e, que no conside a
álida la ley que p e ende apa a le, albe ga dudas sob e si él mismo
cumple es as exigencias.
En la emisión de la cues ión señala que “necesi a obje i amen e una
espues a a las cues iones p ejudiciales que plan ea” po que necesi a sabe
si puede con inua conociendo, en o mación de juez único del T ibunal
Mili a Regional de Va so ia, del ecu so de apelación del p ocedimien o
p incipal.
Es deci , el juez emi en e exp esa que la inamo ilidad no es un
p i ilegio de los jueces sino un de echo de los ciudadanos en cuan o
in eg a un p oceso con odas las ga an ías, o el juicio jus o.
Toda ía no han sido espondidas po el TJ. La única esolución que
exis e es un Au o del TJ de 30 de ene o de 2024
70
, denegando la pe ición
de que es os asun os sean ami ados po el p ocedimien o de u gencia
(PPU) del a . 105 RPTJ.
REFLEXIONES FINALES
El De echo de la UE es un de echo p e o iano, que ha nacido, c ecido
y a anzado a golpe de sen encias-hi o del TJUE (inicialmen e T ibunal de
Jus icia de las Comunidades Eu opeas), supe ando e apas que le han
conducido a su con igu ación ac ual como el De echo igen e que o ganiza
y esuel e la necesidad de una colec i idad muy di e sa: los eu opeos,
ciudadanos de la Unión Eu opea. Ac ualmen e es amos asis iendo a una
nue a ola de desa ollo de es e o denamien o ju ídico en la consolidación
de la Unión Eu opea y de odos sus Es ados miemb os como Es ados de
De echo.
La e olución del p oceso de in eg ación ha conducido a las iniciales
Comunidades Eu opeas, de índole económica, hacia un Es ado de De echo
donde la democ acia, la sepa ación de pode es, el impe io de la ley y los
de echos undamen ales son i enunciables. Es e p oceso de mu ación de
na u aleza se desencadenó con un paso en apa iencia muy pequeño: el
econocimien o de la u ela de los de echos subje i os de los jus iciables
eu opeos ecae ambién en los ibunales nacionales pues o que ienen
de echo a impugna judicialmen e la legalidad el cualquie ac o nacional
po el que se les aplique un ac o de las ins i uciones eu opeas, es deci el
70
ECLI:EU:C:2024:107.
Independencia judicial y p oceso penal eu opeo: el de echo a un juez… 245
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e ec o di ec o de es as no mas (la sen encia Van Gend and Loos del
T ibunal de Jus icia de las Comunidades Eu opeas de 1963).
Seguido de o o paso asimismo en apa iencia pequeño: en 1964, la
sen encia Cos a/ENEL es ableció la p imacía del De echo comuni a io
sob e la no ma i a in e na, basada en la na u aleza especí ica del
o denamien o ju ídico comuni a io que obliga a aplica lo de mane a
uni o me en odos los Es ados miemb os. Y que en consecuencia
co esponde al juez nacional inaplica la no ma nacional con a ia a la
no ma eu opea (STJ Asun o Amminis azione 106/77 delle Finanze con a
SpA Simmen hal, de 9 de ma zo de 1978
71
).
Sucesi os pasos en apa iencia pequeños, y decla aciones que no
moles aban al ca ece de e ec os inculan es (pa iendo de la e ec uada po
el P esiden e del Pa lamen o Eu opeo en 1967
72
) ue on azando un
camino, que pe mi ió al TJ decla a en 1986 que las Comunidades e an
unas “Comunidades de De echo” (STJ “Los e des”
73
), lo que signi ica
que ni los Es ados miemb os ni las ins i uciones comuni a ias pueden
sus ae se al con ol de la con o midad de sus ac uaciones con las no mas
undamen ales de la UE, que son los T a ados undacionales.
Todos es os pasos de apa en emen e escasa ambición ue on
de iniendo una e olución en un solo sen ido y sin posibilidades de
e oceso. Es a e olución se io consag ada en el TUE que ecogió po
esc i o que a i mación de que la UE es una Unión de De echo, que se
undamen a en los alo es de la democ acia, igualdad, Es ado de De echo
y espe o de los de echos humanos, exp esados en su a . 2.
La posi i ación de es a “mu ación” se p oduce con la p omulgación
de la Ca a de De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea como pa e
de los T a ados undacionales de acue do con la p oclamación ealizada en
el a . 52.2 del p opio ex o
74
, consag ando exp esamen e el de echo a la
u ela judicial e ec i a y al debido p oceso de odos los ciudadanos
eu opeos, en su a . 47
75
. En cohe encia con el econocimien o de es e
71
ECLI:EU:C:1978:49.
72
Vid. sup a no a al pie Nº3.
73
Asun o 294/83 Pa i écologis e «LesVe s» con a Pa lamen o Eu opeo.
ECLI:EU:C:1986:166.
74
“Los de echos econocidos po la p esen e Ca a que cons i uyen disposiciones de los
T a ados se eje ce án en las condiciones y den o de los lími es de e minados po és os”.
75
De echo a la u ela judicial e ec i a y a un juez impa cial: Toda pe sona cuyos
de echos y libe ades ga an izados po el De echo de la Unión hayan sido iolados iene
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