REVISTA DE ESTUDIOS EUROPEOS, 85 (2025): 464-491
ISSN 2530-9854
A anzando en la asis encia ju ídica g a ui a en la UE:
Un análisis c í ico de la Di ec i a 2016/1919*
Ad ancing ee legal aid in he EU: A c i ical analysis o
Di ec i e 2016/1919
RODRIGO MIGUEL BARRIO
Uni e sidad de Bu gos
[email p o ec ed]
ORCID: 0000-0003-1681-9152
Recibido: 14/10/2024. Acep ado:22/11/2024.
Cómo ci a : Miguel Ba io, Rod igo “A anzando en la asis encia ju ídica g a ui a en la
UE: Un análisis c í ico de la Di ec i a 2016/1919”, Re is a de Es udios Eu opeos
olumen (año): 464-491.
A ículo de acceso abie o dis ibuida bajo una Licencia C ea i e Commons A ibución
4.0 In e nacional (CC-BY 4.0)
DOI: h ps://doi.o g/10.24197/ ee.85.2025.464-491
Resumen: La Di ec i a 2016/1919 egula la asis encia ju ídica g a ui a en p ocesos penales,
buscando una a monización mínima en los Es ados Miemb os. El p esen e abajo p e ende
o ece , casi 8 años después de su p omulgación, una concisa ap oximación a es e ins umen o
eu opeo y, consecuen emen e, abo da dos cues iones con o e idas: su e en ual aplicabilidad
en el ámbi o de las pe sonas ju ídicas, así como la ca encia de disposiciones e e en es a
c i e ios mínimos de hono a ios, en a as de asegu a un au én ico de echo de calidad.
Palab as cla e: Espacio judicial eu opeo, asis encia ju ídica g a ui a, ga an ías del de enido,
asis encia le ada, pe sona ju ídica
Abs ac : The Di ec i e 2016/1919 egula es legal aid in c iminal p oceedings, aiming o minimal
ha moniza ion ac oss Membe S a es. This p esen wo k seeks o p o ide, nea ly 8 yea s a e i s
enac men , a concise o e iew o his Eu opean ins umen and subsequen ly add ess wo
con en ious issues: i s po en ial applicabili y in he ealm o legal en i ies, as well as he absence
o p o isions ega ding minimum ee c i e ia, in o de o ensu e a genuine igh o quali y.
Keywo ds: Eu opean judicial space, ee legal aid, de ainee gua an ees, legal ep esen a ion,
legal pe son
* T abajo ealizado en el ma co del p oyec o de in es igación del plan es a al “El
De echo P ocesal ci il y penal desde la pe spec i a de la Unión Eu opea: la
consolidación del Espacio de Libe ad, Segu idad y Jus icia (Re . PID2021-124027NB-
I00)”, inanciado po MCIN/ AEI / 10.13039/501100011033 / FEDER, UE.
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INTRODUCCIÓN
El p incipio de econocimien o mu uo de esoluciones penales se
e ige como “pied a angula ”
1
sob e la cual se asien a la coope ación
penal en el ámbi o de la Unión Eu opea. Los di e sos ins umen os
concebidos que si en al cumplimien o del p esen e obje i o se han
con igu ado como ga an ías cla e de su desa ollo. Así, en el ma co del
P og ama Plu ianual de Es ocolmo (2010-2014), el Plan de T abajo pa a
e o za los de echos p ocesales de sospechosos o acusados en los
p ocesos penales de 30 de no iemb e de 2009
2
, a icula un conjun o de
ga an ías p ocesales
3
que el legislado eu opeo ha desa ollado en
di e en es cue pos no ma i os, ampliando y consolidando su ámbi o de
p o ección, ales y como de echo a la aducción e in e p e ación
4
, a la
1
Vidal Fe nández, Begoña. (2018). “La aplicación de la di ec i a 2016/1919 sob e
asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados y a las pe sonas buscadas po
una OEDyE”, en C. A angüena Fanego, M. de Hoyos Sancho (Di s.) y B. Vidal
Fe nández (coo d.), Ga an ías p ocesales de in es igados y acusados: si uación ac ual
en el ámbi o de la Unión Eu opea. Valencia. Ti an lo Blanch. pp. 201-234, p. 203.
2
Sus i uyendo a la Decisión Ma co del Consejo, de 28 de ab il de 2004, ela i a a
de e minados de echos p ocesales en los p ocesos penales (pa a un es udio
po meno izado éase Valbuena González, Félix. (2006). “La P opues a de Decisión
ma co del Consejo ela i a a de e minados de echos p ocesales en los p ocesos penales
celeb ados en la Unión Eu opea”, La Ley: Re is a ju ídica española de doc ina,
ju isp udencia y bibliog a ía 4, 1740-1746), ex o que si uaba a la asis encia le ada
como el p ime y más impo an e de echo de los in es igados pe o que, con el nue o
Plan, ha pasado a si ua se en un e ce escalón (Valbuena González, Félix. (2018). “Las
di ec i as eu opeas en ma e ia de de echo de in e p e ación y aducción, in o mación y
asis encia le ada: di ec i a ela i a al de echo a la asis encia le ada en los p ocesos
penales”, en M. Jimeno Bulnes (di .) y R. Miguel Ba io (coo d.), Espacio judicial
eu opeo y p oceso penal. Mad id. Tecnos. pp. 249-261, p. 251) lo que ha gene ado que
la asis encia ju ídica g a ui a igualmen e se ea menoscabada en su posición, pues o que
la misma es consus ancial a la an e io , con o mando así un e dade o de echo de
de ensa como ga an ía del debido p oceso.
3
Pa a un es udio po meno izado éase De Hoyos Sancho, Mon se a . (2017). “Sob e la
necesidad de a moniza las ga an ías p ocesales en los enjuiciamien os de pe sonas
ju ídicas en el ámbi o de la Unión Eu opea. Valo ación de la si uación ac ual y algunas
p opues as”, Re is a Gene al de De echo P ocesal 43, 1-67; A angüena Fanego, Co al.
(2017). “Las ga an ías p ocesales de sospechosos e impu ados en p ocesos penales”, en
A. Gu ie ez Za za (coo d.), Los e os del espacio de Libe ad, Segu idad y Jus icia de
la Unión Eu opea en el año 2016. Mad id. Wol e s Kluwe .
4
Di ec i a 2010/64/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 20 de oc ub e de
2010, ela i a al de echo a in e p e ación y a aducción en los p ocesos penales.
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in o mación
5
, de echo a la p esunción de inocencia y a es a p esen e en
el juicio
6
, ga an ías de los meno es sospechosos o acusados
7
y de echo la
asis encia ju ídica g a ui a en los p ocesos penales
8
. Es as Di ec i as se
enma can en el Plan de abajo pa a e o za los de echos de los
sospechosos y acusados, asumido en el año 2010 po el P og ama de
Es ocolmo, (Una Eu opa abie a y segu a que si a y p o eja al
ciudadano)
9
. Se p oponen, con un ca ác e o ien a i o unas medidas a
implemen a po los Es ados miemb os que si an de e ue zo de las
di e en es ga an ías p ocesales de los p ocesados
10
. En lo que concie ne a
la ma e ia de la asis encia legal g a ui a, es a se incula a la segunda
pa e de la medida 'C' del mencionado plan, po lo que la Di ec i a debe
man ene un conjun o de es ánda es de p o ección cong uen es con la
ju isp udencia del TEDH in e p e ado a del Con enio Eu opeo pa a la
p o ección de los De echos Humanos y de las Libe ades Fundamen ales.
Así, la Di ec i a 2016/1919, ap obada el 26 de oc ub e de 2016
11
,
cons a de un o al de 33 conside andos, cla es pa a en ende el pos e io
5
Di ec i a 2012/13/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2012,
ela i a al de echo a la in o mación en los p ocesos penales.
6
Di ec i a (UE) 2016/343 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 9 de ma zo de
2016, po la que se e ue zan en el p oceso penal de e minados aspec os de la
p esunción de inocencia y el de echo a es a p esen e en el juicio.
7
Di ec i a (UE) 2016/800 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 11 de mayo de
2016, ela i a a las ga an ías p ocesales de los meno es sospechosos o acusados en los
p ocesos penales.
8
Di ec i a (UE) 2016/1919 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 26 de oc ub e de
2016, ela i a a la asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados en los
p ocesos penales y a las pe sonas buscadas en i ud de un p ocedimien o de o den
eu opea de de ención.
9
DOC 115 de 4.5.2010, p. 1.
10
Sob e al cues ión acúdase a Jimeno Bulnes, Ma . (2009). “The EU Roadmap o
S eng hening P ocedu al Righ s o Suspec ed o Accused Pe sons in C iminal
P oceedings”, Euc im: he Eu opean C iminal Law Associa ions' ó um 4, 157-161.
11
La Di ec i a de asis encia ju ídica g a ui a ha enido un in enso eco ido den o de la
UE, con múl iples deba es y ac os ju ídicos-polí icos de i ados de los in o mes de los
Es ados miemb os así como de las ins i uciones comuni a ias, como la enmienda
ansaccional en el Pa lamen o Eu opeo (4 de oc ub e de 2016), que inalizó en la
P opues a de 5 de oc ub e y la ap obación pos e io del ex o en 26 de oc ub e. Pa a más
in o mación éase Vidal Fe nández, Begoña. (2018). “La aplicación de la di ec i a
2016/1919 sob e asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados y a las
pe sonas buscadas po una OEDyE”, op. ci ., pp. 202-203; C as, S e en. (2017). “The
Di ec i e on he Righ o legal Aid in c iminal p oceedings and EAW P oceedings.
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desa ollo de los 14 p ecep os que componen la ci ada Di ec i a. La
asis encia ju ídica g a ui a encuen a su econocimien o en el a . 47.3 de
la Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea, el a .
14.3.d) del Pac o In e nacional de De echos Ci iles y Polí icos y del a .
6.3.c) CEDH. Es e ins umen o comuni a io cons i uye un desa ollo de
la Di ec i a 2013/48/UE de asis encia del le ado en los p ocesos
penales
12
. Su inalidad, como iene siendo habi ual en es e ipo de
ins umen os comuni a ios, es o ece un conjun o de no mas mínimas
pa a ga an iza una p o ección básica y uni o me en odos los e i o ios
de la UE, pe mi iendo a los Es ados miemb os, quienes asumi án los
cos es, conc e a su aplicación a a és de la concesión o ampliación la
asis encia ju ídica g a ui a an e si uaciones no con empladas en la no ma
(conside ando 16)
13
, sin que pueda denega se el econocimien o y
ejecución de una esolución judicial debido a que un Es ado b inde un
ni el supe io de p o ección que el Es ado equi en e (conside ando 30).
De es e modo, la no ma i a se en oca en p opo ciona ga an ías a los
“sospechosos y acusados en los p ocesos penales”, y “las pe sonas
buscadas”, obje o de un p ocedimien o de o den eu opea de de ención.
1. LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA EN LA UNIÓN EUROPEA: LA
DIRECTIVA DE 27 DE ENERO DE 2003
An es de en a a alo a el ins umen o eu opeo de ga an ías del
in es igado, la asis encia ju ídica g a ui a ya ue obje o de egulación en
el seno de la Unión Eu opea. A a és de la Di ec i a 2003/8/CE del
Consejo, de 27 de ene o de 2003, se o ecía un conjun o de eglas
mínimas ela i as a la jus icia g a ui a en li igios ans on e izos. Si bien
es cie o que su en oque esidía exclusi amen e en asun os ci iles, el
Genesis and desc ip ion o he six h ins umen o he 2009 Roadmap”, Euc im: he
Eu opean C iminal Law Associa ions' ó um 1, 34-45.
12
Di ec i a 2013/48/UE del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo, de 22 de oc ub e de
2013 , sob e el de echo a la asis encia de le ado en los p ocesos penales y en los
p ocedimien os ela i os a la o den de de ención eu opea, y sob e el de echo a que se
in o me a un e ce o en el momen o de la p i ación de libe ad y a comunica se con
e ce os y con au o idades consula es du an e la p i ación de libe ad
13
Campane Muñoz, Jaime, Cos a Ramos, Vania y Vidal Fe nández, Begoña. (2020).
“Asis encia le ada y asis encia ju ídica g a ui a (Di ec i as 2013/48 y 2016/1919)”, en
C. A angüena Fanego, M. de Hoyos Sancho (di s.) y A. He nández López (coo d.),
Ga an ías p ocesales de in es igados y acusados en p ocesos penales en la Unión
Eu opea: buenas p ác icas en España. Cizu Meno . A anzadi. pp. 69-91, p. 82.
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ins umen o e idencia el in e és eu opeo en el de echo ya econocido en
el a . 47 de la CDFUE. Es e de echo no pod á aplica se si el suje o
puede eje ce po sí mismo su ep esen ación y de ensa p ocesal en el
plei o, sal o que el Es ado miemb o lo de e mine pa a ga an iza una
igualdad e ec i a en e las pa es.
De es a o ma, el de echo, econocido en su e ce p ecep o
exclusi amen e a pe sonas ísicas
14
, conlle a un conjun o de ac uaciones,
an o de ca ác e p ep ocesal como p ocesal, que comp enden la
p es ación (a . 3): aseso amien o p e io pa a la búsqueda de un acue do
de ansacción
15
; aseso amien o y ep esen ación en los ibunales;
exención de cos es como el pago de hono a ios o cos as p ocesales, de
o ma o al o pa cial, con la posibilidad de que se eexamine la solici ud
en cualquie ase p ocedimen al a consecuencia de la e olución posi i a
de su si uación inancie a conlle ando, conlle ando que pie da la
condición de bene icia io y ecayendo en él la obligación de pago de los
hono a ios del le ado (a . 9.4)
16
; se icios de in e p e ación (a . 7);
aducción de documen os que sean necesa ios pa a la esolución del
asun o (a . 7); gas os de desplazamien o cuando se equie a la
14
De mane a con adic o ia, en STJUE, asun o DEB c-279/09, de 22 de diciemb e de
2010 ECLI:EU:C:2010:811, alo ando el de echo de asis encia ju ídica g a ui a de la
en idad DEB Deu sche Ene giehandels al ca ece de in e és público, en iende el
ibunal, as analiza el a . 47 CEDH -el cual econoce un conjun o de p incipios
p ocesales aplicables an o a pe sonas ísicas como ju ídicas (apdo. 40)- y la
ju isp udencia del TEDH, que la asis encia ju ídica g a ui a, inme sa den o del de echo
a la u ela judicial e ec i a, no se encuen a excluido de su in ocación po las pe sonas
ju ídicas (apdo. 59), co espondiendo al juez nacional comp oba si los equisi os
legalmen e es ablecidos pueden o no supone una a ec ación en al de echo (apdo. 60).
15
Es ablece el décimo a ículo de la Di ec i a que el bene icio de la asis encia ju ídica
g a ui a se e á ex endido igualmen e a los p ocedimien os ex ajudiciales (mé odos
al e na i os/adecuados de esolución de con lic os) en únicamen e dos supues os: que la
ley los imponga como equisi o de p ocedibilidad o cuando el juez les emi a a
pa icipa en los mismos. Ga an iza así los de echos de igualdad y el acceso a la jus icia
de o ma equi a i a en e ambos li igan es cuando es os deben de acudi a un mé odo
MASC de mane a p e ia y obliga o ia Desde un p isma no edoso, uni ica la u ela
judicial e ec i a an e los ibunales con la u ela e ec i a judicial an e los MASC,
o eciendo en ambos un de echo de asis encia ju ídica g a ui a al es a es os úl imos
incluidos en los p ime os como una ase p ecep i a.
16
Cues ión igualmen e ecogida en la Ley 1/1996, de 10 de ene o, de asis encia ju ídica
g a ui a al de e mina el apa ado segundo del a . 36 la posibilidad de pago de las cos as
po eni a mejo o una, y en el pos e io apa ado al pago de los hono a ios de su
de ensa si hubie e ob enido algún bene icio de la sen encia dic ada son cos as. En al
cues ión éase SAP Ba celona, sección 16, de 23 de mayo de 2017.
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compa ecencia an e el ibunal (a . 7); asis encia de un le ado local (a .
8); ejecución de la sen encia en el Es ado miemb o donde se halle el
ibunal (a . 9); in e posición de medios de impugnación (a . 9). El
sex o a ículo es ablece una condi io sine qua non, aplicada en el de echo
nacional español, que señala que el de echo solo se o o ga á si, en la
e aluación del ondo del asun o, se conside a que el mismo es sos enible
y ele an e pa a el solici an e.
El p ocedimien o es desa ollado en los a ículos 12 a 16, o o gando
la capacidad esolu o ia del expedien e a la au o idad compe en e del
Es ado miemb o donde es é si o el T ibunal. El solici an e debe á de
p esen a la solici ud a a és de un o mula io no malizado
17
, en el
domicilio de la au o idad expedido a o de la au o idad ecep o a,
cumplimen ado la documen ación en lengua o icial del Es ado miemb o
ecep o , siendo aducida po es e Es ado, así como po la au o idad
expedido a. Se acili a á a la Comisión los nomb es y di ecciones de las
au o idades, ámbi os geog á icos, ecu sos disponibles e idiomas
u ilizados. En supues o de una denegación o al o pa cial, la esolución
debe á es a debidamen e mo i ada.
De es a o ma, y an e una impo an e Di ec i a que uni ica c i e ios
y es ablece ga an ías en ma e ia de acceso a la asis encia ju ídica g a ui a
en asun os ci iles y me can iles, se obse an algunas ca encias. El ex o
omi e cues iones c uciales como la calidad del se icio eque ido o la
egulación de los de echos de los solici an es y los p o esionales que
p opo ciona án la asis encia, aspec os de g an ele ancia, cues iones que
ecaen en los Es ados miemb os en cuan o a su desa ollo.
2. LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA Y EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE
LA DIRECTIVA
2. 1. Concep o de asis encia ju ídica g a ui a
Pa a da inicio al apa ado, es impe a i o inicialmen e analiza el
concep o de “asis encia ju ídica g a ui a”
18
, his ó icamen e denominado
17
Disponible en: h ps://e-jus ice.eu opa.eu/157/ES/legal_aid_ o ms
18
Es de in e és la de inición o ecida po Gómez Colome , Juan Luis. (1996). “El nue o
égimen del bene icio de la asis encia ju ídica g a ui a, La Ley”, La Ley: Re is a
ju ídica española de doc ina, ju isp udencia y bibliog a ía 2, 1579-1587, 1579.
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como bene icio o p i ilegio de pob eza
19
. El e ce p ecep o de la
Di ec i a p opo ciona una de inición algo enma añada, al e e i se a ella
como “la inanciación po un Es ado miemb o de la asis encia de un
le ado, que pe mi a el eje cicio del de echo a la asis encia de le ado”.
Es a al a de cla idad po pa e del legislado eu opeo equie e ecu i al
a . 3 Di ec i a 2013/48/UE pa a comple a la comp ensión de las
p es aciones que un abogado puede o ece den o del ámbi o penal, ales
como: (1) asis encia po un le ado en el momen o y modo de eje ce su
de echo de de ensa; (2) asis encia po un le ado sin demo a injus i icada.
En es a línea, y de e minando el momen o en el cual deba de p ocede la
asis encia po un le ado, la Di ec i a señala cua o supues os: (a) cuando
el sospechosos sea in e ogado po la policía u o as ue zas de segu idad;
(b) cuando las au o idades de ins ucción ealicen un ac uación de
in es igación u ob ención de p uebas o indicios; (c) al momen o de la
p i ación de libe ad; (d) an es de que el sospechosos o acusado ci ado se
p esen e an e el ibunal; siemp e y cuando, con o me el a . 2.1. c)
Di ec i a se ga an ice, como mínimo, en uedas de econocimien o,
ca eos y econs ucciones he los hechos.
Se escla ece que el de echo a la asis encia ju ídica g a ui a
20
p e ende hace e icaz el de echo a la u ela judicial e ec i a de odo
ciudadano a a és de asegu a le, a pesa de su escasez de ecu sos, una
ga an ía mínima de de ensa. La in e ención del abogado, obliga o ia en
los p ocedimien os penales, e is e una impo ancia undamen al pa a
una de ensa adecuada del ciudadano en ales p ocesos, sal o excepciones
basadas en la g a edad del deli o come ido. La u ela judicial e ec i a no
se limi a al me o acceso o pa icipación inicial, sino que ambién aba ca
19
Sob e al cues ión éase la clásica ob a de Gómez Colome , Juan Luis. (1996). El
bene icio de pob eza (la solución española al p oblema del acceso g a ui o a la
jus icia). Ba celona. J.M. Bosch Edi o .
20
Desde un p isma nacional, su ca ác e de de echo cons i ucional (a . 119 CE) y su
co elación en e es e de echo con los de echos de igualdad y u ela judicial e ec i a lo
o o gan un ca ác e de de echo undamen al. Vid. Rod íguez Ga cía, Nicolás. (2000).
Jus icia g a ui a: un impe a i o cons i ucional. Doc ina, ju isp udencia, legislación y
o mula ios, con especial e e encia a los p ocesos de ampa o cons i ucional. Es udio
concluido as la nue a Ley de Enjuiciamien o Ci il. G anada. Coma es, p. 44; Nei a
Pena, Ana. (2017). La ins ucción de los p ocesos penales en e a las pe sonas
ju ídicas. Valencia. Ti an lo Blanch. pp. 213-214.
A anzando en la asis encia ju ídica g a ui a en la UE… 471
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el conocimien o del asun o po ó ganos je á quicos supe io es
21
, siendo
pa e in eg al del con enido y p o ección del de echo a la asis encia
ju ídica g a ui a
22
.
De ambas Di ec i as se obse an dos aspec os c uciales: la
inanciación po el Es ado miemb o y su inalidad de pe mi i el eje cicio
del de echo de asis encia de le ado. Es e ins umen o comuni a io
implica una exigencia p e ia, que es su necesa ia egulación de
con o midad al de echo nacional o de la UE, abo dando su ámbi o
subje i o, alcance y equisi os
23
.
2. 2. Ámbi o subje i o de la Di ec i a y c i e ios de e aluación
El é mino “pe mi i el eje cicio del de echo de asis encia de le ado”
conlle a la egulación de una se ie de equisi os a ni el comuni a io,
ales y como las pe sonas a quienes se les econoce el de echo, que es e
se e ec úe en el momen o en que sea necesa io (“sin demo a
injus i icada” que indican los conside andos 19 y 24 y los a ículos 4.5 y
6) y con o me las condiciones y equisi os egulados po cada Es ado.
En p ime luga , y dando inicio al análisis, es necesa io examina el
ámbi o subje i o de la Di ec i a, de inido en el a . 1: sospechosos y
acusados, pe sonas buscadas en cumplimien o de una OEDyE e
in e ogados, que engan de echo a asis encia le ada en i ud de la
Di ec i a 2013/48/UE. Es e amplio abanico, “de su icien e ampli ud pa a
aba ca las di e en es posiciones ju ídicas po las que puede a a esa la
21
Reco da que, con o me STC 102/1984, de 12 de no iemb e, ECLI:ES:TC:1984:102,
la u ilización de medios de impugnación es pa e del con enido de la Tu ela Judicial
E ec i a.
22
Jimeno Bulnes, Ma . (2014). “La Di ec i a 2013/48/UE del Pa lamen o Eu opeo y del
Consejo de 22 de oc ub e de 2013 sob e los de echos de asis encia le ada y
comunicación en el p oceso penal ¿ ealidad al in?”, Re is a de De echo Comuni a io
Eu opeo 48, 443-489, 464, señala que la Di ec i a 2013/48/UE de asis encia le ada
iene su aplicación, con o me el a . 2.1, desde la impu ación has a la sen encia i me, lo
que incluye así a las ases de impugnación y ejecución, lo que conlle a ía la ex ensión
en igual o ma de la asis encia g a ui a a ambas ases p ocedimen ales.
23
Vidal Fe nández, Begoña. (2018). “La aplicación de la di ec i a 2016/1919 sob e
asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados y a las pe sonas buscadas po
una OEDyE”, op. ci ., p. 205.
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pe sona con a la que se di ige un p oceso penal”
24
, debe se
complemen ado con el segundo a ículo, el cual mani ies a que los
ci ados suje os gozan del de echo a asis encia ju ídica g a ui a cuando se
encuen en p i ados de libe ad, equie an la in e ención de un le ado
con o me al De echo nacional o de la UE, o deban pa icipa en ac os de
in es igación ales como uedas de econocimien o, ca eos o
econs ucciones de hechos, con o me a las disposiciones p e iamen e
es ablecidas en el a ículo 3 de la Di ec i a 2013/48/UE. Con o me el
Conside ando 29, la Di ec i a se aplica á a odos los sospechosos,
acusados y buscados, no exis iendo limi ación alguna ni disc iminación
con o me su si uación ju ídica, ciudadanía, aza, colo , sexo, o ien ación
sexual, idioma, eligión, ideología, nacionalidad, o igen é nico o social,
discapacidad, nacimien o o pa imonio.
En elación a las pe sonas buscadas en i ud de una OEDyE, el
conside ando 21 les o o ga es e de echo en el Es ado miemb o de
ejecución, pudiendo se supedi ado a una e aluación de sus medios
económicos, y en el Es ado miemb o emiso , quien debe á de su aga los
gas os gene ados, cuando haya designado abogado con el obje o de
auxilia al abogado designado en el Es ado de ejecución a los solos
e ec os del p ocedimien o de eu oo den (a . 5)
25
. Po úl imo, y en lo
ela i o a los in e ogados po pa e de cualquie au o idad, el décimo
conside ando mani ies a que, en el supues o de que un indi iduo que
inicialmen e de en aba la condición de es igo de enga en sospechoso o
impu ado en el anscu so de la causa, debe á se in es ido del de echo a
la no au oinc iminación y a gua da silencio, debiendo cualquie
in e oga o io en cu so se suspendido de o ma inmedia a. No obs an e,
cab á la posibilidad de eanuda las ci adas diligencias cuando, p e ia
no i icación de su nue a condición de sospechoso o encausado, el
indi iduo en cues ión pueda hace e ec i o el pleno eje cicio de los
de echos que le son con e idos po la p esen e Di ec i a.
24
Valbuena González, Félix. (2018). “Las di ec i as eu opeas en ma e ia de de echo de
in e p e ación y aducción, in o mación y asis encia le ada: di ec i a ela i a al
de echo a la asis encia le ada en los p ocesos penales”, op. ci ., p. 252.
25
Mani ies a Vidal Fe nández, Begoña. (2018). “La aplicación de la di ec i a
2016/1919 sob e asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados y a las
pe sonas buscadas po una OEDyE”, op. ci ., p. 210, la impo ancia de es e
econocimien o exp eso al no con ene se “ egulación alguna sob e es e aspec o en la
Decisión ma co sob e la eu o-o den, y al no a a se de un p oceso penal ampoco se
podía ampa a bajo el pa aguas del CEDH”.
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a o ece el se icio, y si e a cues ión ascenden al la o mación
su icien e del pe sonal que p es e el se icio de asis encia ju ídica
g a ui a (a . 7.3), la e ibución debe de alo a se po igual. Si bien es
cie o, la Di ec i a ob ia es e aspec o, pues o que la consecuencia de la
dispa idad de c i e ios habidos en los di e en es Es ados miemb os y la
capacidad económica de los mismos di icul a ía la c eación de un ba emo
común a ni el eu opeo. El ni el de los hono a ios se á asado po los
p opios Es ados miemb os con o me los ni eles de ing esos y cos es de
los mismos. De es a o ma, en endemos que es una ca encia de la
Di ec i a no hace alusión di ec a a es e ascenden al ac o , el cual
puede de e mina la e dade a calidad del se icio. En endemos que la
e ibución debe de se jus a y su icien e, es ableciendo los Es ados
ba emos que e ibuyan de mane a p opo ciona y azonable la labo de
los le ados, a a és de cuan ías su icien emen e a ac i as pa a a ae y
man ene en el se icio a abogados compe en es. Es os ba emos, como es
lógico, debe án se e isados con o me ac o es económicos como la
in lación, pa a e i a que puedan e se de aluados o desac ualizados, y
supongan un pe juicio pa a los abogados. De es a o ma, si los Es ados
miemb os asegu an una emune ación jus a y adecuada, ga an izan a su
ez que los sospechosos y acusados dispongan de una de ensa le ada
e ec i a y de calidad.
El úl imo ac o a ene en cuen a, y que bene icia igualmen e a
clien e como a le ado, es la posibilidad de ex inción de la elación
labo al que les unía, y po an o, la posibilidad de cambio en la pe sona
le ada. La no ma i a in e na debe de pe mi i una sus i ución del
p o esional a consecuencia de la pé dida e i icada de la con ianza en e
ambos. Pa a ga an iza el de echo del bene icia io, así como no e asa
indebidamen e las ac uaciones penales, el p ocedimien o ende á a se
sencillo y ágil. Se ija án los c i e ios obje i os pa a alo a la
p ocedencia de la sus i ución así como de la al a de con ianza po el
desempeño inadecuado. La e icacia del modelo se con ie e en el pila
básico pa a la consecución de un sis ema de asis encia equi a i o.
3. CRÍTICA A LA NORMATIVA DE ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA:
REFLEXIONES SOBRE LA INCLUSIÓN DE PERSONAS JURÍDICAS Y LA
NECESIDAD DE ESTABLECER HONORARIOS PARA ABOGADOS
3. 1. Las Pe sonas Ju ídicas en la Asis encia Ju ídica G a ui a:
¿Omisión, inclusión ex ensi a o exclusión?
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De e mina si la asis encia ju ídica g a ui a debe ex ende se a pe sonas
ju ídicas con o me al p esen e ex o pod ía plan ea amplias di icul ades.
De la lec u a del p ime a ículo de la Di ec i a se desp ende la
inexis encia de limi ación alguna a al posibilidad, pues o que la no ma es
ajan e: “sospechosos y acusados”. Es a in e p e ación encuen a espaldo
en el análisis e ec uado po De Hoyos Sancho, quien señala que de la
lec u a de la Di ec i a no se desp ende una exclusión exp esa, a
di e encia de lo es ablecido en el a ículo 2 de la Di ec i a 2016/343/UE,
que emplea la e minología “pe sona ísica”
32
, siendo es a la única
di ec i a que exp esamen e decide exclui a las pe sonas ju ídicas.
No obs an e, de la lec u a del a iculado se di icul a es e
plan eamien o. El segundo a ículo ya e ec úa una limi ación al indica
que las pe sonas sospechosas o acusadas deben es a p i adas de libe ad.
Es e p ecep o au omá icamen e “expulsa” a las pe sonas ju ídicas, pues o
que nunca pod án su i una limi ación en su libe ad deambula o ia. Si
bien es cie o que exis en posiciones con a ias, que en ienden una
in e p e ación a o able, aun cuando econocen la imposibilidad de e se
a ec adas po medidas p i a i as de libe ad
33
. Sin emba go, en nues a
opinión, sos ene un econocimien o con a io a la no ma, po el simple
hecho de en ende que las pe sonas ju ídicas pueden se suje os pasi os
del p oceso penal y se de endidas po un le ado, supond ía una
desconexión en e el ac ual a iculado y el econocimien o de de echos
como pa e del p oceso penal a las pe sonas ju ídicas
34
. No negamos
desde las p esen es líneas que deba o pueda habe un econocimien o
32
De Hoyos Sancho, Mon se a . (2017). “Sob e la necesidad de a moniza las ga an ías
p ocesales en los enjuiciamien os de pe sonas ju ídicas en el ámbi o de la Unión
Eu opea. Valo ación de la si uación ac ual y algunas p opues as”, op. ci ., pp. 25 y 34-
35. En la misma línea éase Vica io Pé ez, Ana. (2022). “Reconocimien o del de echo
de jus icia g a ui a a las pe sonas ju ídicas suje as a esponsabilidad penal. Es ado ac ual
y p opues as de e o ma”, Re is a Gene al de De echo P ocesal 57, 1-40, 16-17.
33
De Hoyos Sancho, Mon se a , “Sob e la necesidad de a moniza las ga an ías
p ocesales en los enjuiciamien os de pe sonas ju ídicas en el ámbi o de la Unión
Eu opea. Valo ación de la si uación ac ual y algunas p opues as”, op. ci ., p. 25.
34
Se pa e que el de echo de de ensa debe de se ga an izado en igualdad de
condiciones pa a odos los in e inien es de un p oceso, y especialmen e en aquel de
ca ác e penal. El de echo a la asis encia de un le ado, y po an o, de la asis encia
ju ídica g a ui a, son ins umen os de la co ec a de ensa de la pa e p ocesal, siendo
econocidos con independencia de si la pe sona bene icia ia del mismo es ísica o
ju ídica, pos u a que lle a ía a un econocimien o de las di e en es ga an ías a odos los
suje os po igual. En es a opinión éase Nei a Pena, A, La ins ucción de los p ocesos
penales en e a las pe sonas ju ídicas. Ti an lo Blanch. Valencia. pp.172-173.
A anzando en la asis encia ju ídica g a ui a en la UE… 481
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u u o de es e de echo desde un p isma eu opeís a, pe o sí se mues a
e iden e que el ac ual ins umen o no pa e de esa p emisa.
En al idea se mani ies a Vidal Fe nández
35
, quien aduce la necesidad
de conside a odo el abajo p e io a la no ma, poniendo de mani ies o la
al a de in ención de inclui a las pe sonas ju ídicas en el ámbi o
subje i o. De es a o ma, la P opues a de Di ec i a del Pa lamen o
Eu opeo y del Consejo exigía como equisi o la p i ación de libe ad de
la pe sona sospechosa, acusada o buscada, cues ión no aplicable a las
pe sonas ju ídicas. Que la Di ec i a ca ezca de al equisi o no es más
que consecuencia de la necesidad de ampliación del campo de aplicación
de la asis encia ju ídica, y no limi a lo exclusi amen e a supues os
“p o isionales” y de especial u gencia. En odos los ac os p e ios no se
plan eó la cues ión de las pe sonas ju ídicas, pues no e a cues ión de
in e és, y po ello no se excluye exp esamen e, pues se en iende que el
ins umen o eu opeo no a en ocado en su econocimien o. De la lec u a
de la Recomendación de la Comisión de 27 de no iemb e de 2013, sob e
el de echo a la asis encia ju ídica g a ui a de los sospechosos o acusados
en los p ocesos penales, no se in uye un in e és del legislado eu opeo en
o o ga al de echo a las pe sonas ju ídicas, pues di igía su edacción a
las pe sonas p i adas de libe ad. Empe o, ello no es óbice alguno pa a
que las legislaciones nacionales e ec úen un econocimien o del de echo,
en a as de equipa a en obligaciones y de echos an o a pe sonas ísicas
como ju ídicas
36
, pues ha de eco da se que la Di ec i a se compone de
35
Vidal Fe nández, Begoña. (2018). “La aplicación de la di ec i a 2016/1919 sob e
asis encia ju ídica g a ui a a los sospechosos y acusados y a las pe sonas buscadas po
una OEDyE”, op. ci ., pp. 207-208.
36
No han sido pocas las oces que se han mos ado a a o de un econocimien o del
de echo de asis encia ju ídica g a ui a a las pe sonas ju ídicas. A modo de ejemplo
éase Pé ez Gil, Julio. (2010). “Cauces pa a la decla ación de esponsabilidad penal de
las pe sonas ju ídicas”, en J. Ál a ez Ga cía y J.L. González Cussac (di s.),
Comen a ios a la Re o ma Penal de 2010. Valencia. Ti an lo Blanch. pp. 583-590, p.
589, pa a quien el ol ido del econocimien o de es e de echo es “mues a de la desidia
del Legislado ” y debe á de co egi se a u u o; Rod íguez Ga cía, Nicolás. (2012).
“Análisis de la egulación legal de la esponsabilidad penal de las pe sonas ju ídicas en
España”, en A.J. Pé ez-C uz Ma ín, X. Fe ei o Baamonde (di s.) y A. Nei a Pena
(coo d.), Los e os del Pode Judicial an e la sociedad globalizada: ac as del IV
Cong eso Gallego de De echo P ocesal (I In e nacional). A Co uña, 2 y 3 de junio de
2011. A Co uña. Uni e sidade da Co uña. pp. 197-232, p. 226, no a 96, de e minando
lo es ic i a que es la ley en el econocimien o del De echo a pe sonas ju ídicas;
Cas illejo Manzana es, Raquel. (2012). “Aspec os p ocesales de la esponsabilidad
penal de las pe sonas ju ídicas”, en J.L. Gómez Colome , S. Ba ona Vila y M. P.
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un conjun o de no mas mínimas ex ensibles po los Es ados miemb os,
siemp e en espe o de la cláusula de no eg esión del a . 11.
No compa imos la idea exp esada po Vica io Pé ez
37
, quien,
u ilizando un é mino ex ensi o, en iende que el de echo econocido en la
di ec i a es aplicable a las pe sonas ju ídicas con dis in as ma izaciones.
Según la au o a, es o se ía ac ible al ob ia cie os aspec os de la
Di ec i a, como las disposiciones elacionadas con la ODE o la de ención
o p i ación de libe ad, y el econocimien o del de echo se e ec ua ía al
ep esen an e p ocesal ísico de la en idad. Sin emba go, es a
in e p e ación plan ea dos cues iones con o e idas. En p ime luga , al
igno a aspec os cla e de la Di ec i a, como la p i ación de libe ad o las
disposiciones sob e la ODE, se des i úa el alcance del de echo
econocido en el ex o. La de ención se con ie e en ac o cla e; si se
pa e po ma iza el con enido de la Di ec i a, no es la aplicación de la
p esen e Di ec i a aquello que se es á analizando, sino un ins umen o
ajeno al mismo, oda ía no exis en e y más en cla e de p opues a u u a
que de es udio del p esen e. E ec ua una in e p e ación selec i a de una
no ma puede lle a a aplicaciones sesgadas o pa ciales de la Di ec i a, lo
que soca a ía la cohe encia y uni o midad de su implemen ación. Igno a
cie as disposiciones cla e pa a la de e minación de las ca ac e ís icas del
sospechosos, como es la de ención o p i ación de libe ad, conduce a una
in e p e ación incomple a del ex o, a ec ándose a los p incipios de
igualdad, jus icia y p o ección. La de ención y p i ación de libe ad,
cons i uyen elemen os c uciales en el con ex o del de echo a la asis encia
ju ídica g a ui a; ob ia le nos conduci ía a un análisis inco ec o e
incomple o del ins umen o eu opeo.
Disen imos ambién en elación al segundo de los aspec os. Si lo que
se p e ende es el econocimien o del de echo a la pe sona ju ídica, es e se
end á que lle a a cabo sob e la p opia en idad, no en el ep esen an e,
Calde ón Cuad ado (coo ds.), El de echo p ocesal español del siglo XX a golpe de
ango. Juan Mon e o A oca: libe Amico um, en homenaje y pa a celeb a su LXX
cumpleaños. Valencia. Ti an lo Blanch. pp. 951-974, pp. 956-957, señalando los
p oblemas que ello pod ía su gi en sociedades colec i as o sociedades amilia es,
debiendo de egula se de o ma exigen e, en a as de e i a si uaciones audulen as po
pa e de los socios pa a el econocimien o de la p es ación o que la sociedad pe enezca
a un g upo de emp esas que no se encuen e en la si uación económica de e mina po la
ley.
37
Vica io Pé ez, Ana. (2022). “Reconocimien o del de echo de jus icia g a ui a a las
pe sonas ju ídicas suje as a esponsabilidad penal. Es ado ac ual y p opues as de
e o ma”, op. ci ., p. 19, no a 49.
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que se á únicamen e una pe sona elegida pa a e ec ua a eas de
ep esen ación p ocesal. La na u aleza inco pó ea de la pe sona ju ídica
no lle a a que no ecaiga en la misma el de echo y si así en su
ep esen an e, quien únicamen e lle a á a e ec i idad el de echo de
de ensa p ocesal en los dis in os ac os p ocesales en los que enga que
in e eni
38
. El econocimien o del de echo p ocesal se e ec úa a la
pe sona ju ídica, pe o a a és de la pe sona ísica se ma e ializa.
La Di ec i a plan ea una al a de conc eción sob e es e pun o que
pod ía hace plausible la hipo é ica aplicación de es e de echo a las
pe sonas ju ídicas. Pa a ello hab ía que in e p e a el a . 2.1 como
condiciones al e na i as y no así como cumula i as. En el apa ado “a)”
se indica que “es én p i ados de libe ad”, y se u iliza el pun o y coma
pa a sepa a es a condición de las es an es. El apa ado “b)” y el
apa ado “c)” se sepa an con una “o” en luga de un pun o y coma, pues o
que es a úl ima es al e na i a a la an e io . Es o es, “a)” es ablece
condiciones especí icas que deben cumpli se, mien as que “b)” y “c)”
son complemen a ias y al e na i as en e ellas y cumula i as de la le a
“a)”. Es o sugie e que un sospechoso o acusado siemp e debe cumpli
con la condición es ablecida en "a)" (es a p i ado de libe ad), y además
puede cumpli con las condiciones de "b)" y/o "c)" pa a se elegible pa a
la asis encia ju ídica g a ui a. Po lo an o, dado que las pe sonas
ju ídicas son en idades abs ac as, no pueden cumpli con la p ime a
condición, quedando excluidas de la aplicación de la p esen e Di ec i a.
Se obse a así que el o denamien o ju ídico español, al momen o de la
ansposición de la Di ec i a, no ha o o gado el p esen e de echo a las
pe sonas ju ídicas en el ma co de un p oceso penal
39
. La Ley 3/2018, de
11 de junio, po la que se modi ica la Ley 23/2014, de 20 de no iemb e,
de econocimien o mu uo de esoluciones penales en la Unión Eu opea,
38
En ende que el econocimien o de un de echo p ocesal se ha de e ec ua en a o del
ep esen an e de la pe sona ju ídica conlle a ía suge i que la en idad, al se abs ac a e
inco pó ea, no puede ealiza acciones po sí misma y, po lo an o, no puede come e
deli os. Es a ase e ación pod ía conlle a la negación del p incipio socie as delinque e
po es .
39
Es a al a de econocimien o, no ya solo a a és del p esen e ins umen o, sino desde
un p isma his ó ico, ha sido en endido como una a ec ación del de echo de de ensa
(Pé ez Gil, Julio (2011). “El p oceso penal con a pe sonas ju ídicas: en e lo igen e, lo
p oyec ado y lo imaginado”, en J. Pé ez Gil (coo d.) y R. de Román Pé ez (coo d.),
Es udios ju ídicos sob e la emp esa y los negocios. Una pe spec i a mul idisciplina :
lib o conmemo a i o del XXV ani e sa io de la Facul ad de De echo de Bu gos.
Bu gos. Uni e sidad de Bu gos. pp. 383-406, p. 395).
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pa a egula la O den Eu opea de In es igación, modi icaba la Ley
1/1996, de 10 de ene o, de asis encia ju ídica g a ui a
40
, y se ía pa a
mismo in de algunos p ecep os de la LEC im, no o ecía al
econocimien o
41
, cues ión que o ece una cla a indicación de la
in ención del legislado eu opeo. La Di ec i a busca la a monización del
de echo a a és de mínimos en odos los EEMM, y si es os, en su
ansposición, no ecogen al econocimien o, es e idencia cla a de que
las pe sonas ju ídicas no pueden os en a es e de echo con o me las ideas
del legislado . La idea puede suje a se en pa i de que la pe sona ju ídica
es una ealidad di e en e a la pe sona ísica, y aun pudiendo os en a la
posición pasi a del p oceso penal, no os en an los mismos de echos, po
lo que no se encuen a en una posición de igualdad o homogeneidad
42
.
3. 2. La calidad del se icio: los hono a ios jus os de los abogados
España se si úa en e aquellos Es ados miemb os que mayo es
núme os de asun os de asis encia ju ídica g a ui a iene po cada 100.000
habi an es, aun con ando con uno de los p esupues os más bajos
asignados po caso
43
. Siguiendo el In o me del Obse a o io de la
Jus icia G a ui a del Consejo Gene al de la Abogacía Española
44
, en la
40
Choc ón Gi áldez, Ana Ma ía (2011). “Rep esen ación y de ensa p ocesal de la
pe sona ju ídica impu ada en el P oceso Penal”, Re is a A anzadi Doc inal 5, 171-188,
183, mani ies a que la Ley de Asis encia ju ídica g a ui a, desde su p omulgación, ha
pa ido de la idea de exclui a las pe sonas ju ídicas de su ámbi o de aplicación.
41
Con las excepciones incluidas ya p e iamen e en la no ma ela i as a las
Asociaciones de u ilidad pública, Fundaciones, asociaciones que engan como in la
p omoción y de ensa de los de echos de las íc imas del e o ismo, C uz Roja
Española, Asociaciones de Consumido es y Usua ios y asociaciones de u ilidad pública
que engan como in la p omoción y de ensa de los de echos de las pe sonas con
discapacidad. Pa a más in o mación éase Gascón Inchaus i, Fe nando. (2010).
Repe cusiones sob e el p oceso penal de la Ley O gánica 5/2010 de e o ma del
Código Penal. Cizu Meno . A anzadi. p. 59.
42
Véase STC 117/1998, de 2 de junio, FJ. 8. En al cues ión éase Nei a Pena, Ana.
(2017). La ins ucción de los p ocesos penales en e a las pe sonas ju ídicas, op. ci .,
220-221.
43
In o me sob e el Es ado de De echo. Comisión Eu opea, 2021, p. 5. Disponible en:
h ps://web.a chi e.o g/web/20210720132048/h ps://ec.eu opa.eu/in o/si es/de aul / ile
s/2021_ ol _coun y_chap e _spain_en.pd
44
XVII In o me del Obse a o io de la Jus icia G a ui a del Consejo Gene al de la
Abogacía Española, 2023. Disponible en:
A anzando en la asis encia ju ídica g a ui a en la UE… 485
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anualidad del 2022, los 42.450 p o esionales de la abogacía a endie on
más de 2 millones de asun os, habiendo una in e sión de 296,8 millones
de eu os, ecayendo el 19.2% de la misma en la asis encia le ada al
de enido. A pesa de ap oba se el 9 de ma zo de 2021 el RD 141/2021
po el que se ap ueba el Reglamen o de asis encia ju ídica g a ui a, se
obse an múl iples di e encias en cuan o la aplicación de es e de echo en
el e i o io nacional. Aquellas Comunidades Au ónomas cuya ges ión
oda ía no ha sido plenamen e ans e ida al Gobie no au onómico,
esidiendo en el Minis e io de Jus icia la ges ión de de e minadas
ac uaciones, se obse an en una si uación de mayo p eca iedad
económica.
La Di ec i a incide en la calidad del se icio, pe o únicamen e lo
en oca como una elación unidi eccional, gene ando obligaciones,
algunas de ca ác e lógico como la o mación del pe sonal de la
abogacía, pa a los p o esionales. Pa a que ealmen e exis a una calidad
en la asis encia ju ídica g a ui a se ha de o ece igualmen e ga an ías y
de echos a las pe sonas que es án o eciendo el se icio. Los
p o esionales que p es an el se icio deben de e mejo adas sus
condiciones, especialmen e en elación a las compensaciones económicas
pe cibidas. El ex o eu opeo no o ece espues a, pues exclusi amen e la
di ec i a se en oca en el econocimien o de un de echo de la máxima
calidad, no ahondando en que es a puede e se a ec ada si los miemb os
de la abogacía no o man pa e de es e é mino de calidad, sal o, como
ya se ha exp esado, a a és de obligaciones como p es ado es del
se icio. La compensación económica po odas las ac uaciones en los
asun os encomendados debe de se debidamen e ga an izada. Señala el ya
ci ado XVII In o me del Obse a o io de la Jus icia G a ui a que es a
cues ión se ea i ma en los p ocesos penales, debiendo de exis i una
emune ación jus a, y si no se le concede al solici an e el de echo,
asegu a se que pueda e ec ua el pago al abogado que le ha asis ido,
eclamando la Adminis ación las ca gas asumidas
45
.
La egulación de la e ibución queda en manos es a ales, cues ión que
lle a a una amplia p eca iedad en el se icio p es ado
46
. Ac ualmen e, en
h ps://www.abogacia.es/publicaciones/abogacia-en-da os/obse a o io-de-jus icia-
g a ui a/x ii-in o me-del-obse a o io-de-jus icia-g a ui a/
45
XVII In o me del Obse a o io de la Jus icia G a ui a del Consejo Gene al de la
Abogacía Española, 2023, op. ci ., p. 199.
46
Igualmen e, la al a de agilidad en el pago di icul a que los le ados adsc i os al
se icio de asis encia ju ídica g a ui a puedan ecibi sus hono a ios, p o ocando es as
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España los ba emos son insu icien es, no con i iéndose en un se icio
a ac i o pa a muchos le ados, quedando exclusi amen e en un ac o po
y pa a la sociedad. Los bajos ni eles e ibu i os no se ajus an a la
complejidad del abajo ealizado, ni a los cos es que supone a los
despachos de abogados ene que desa olla ales a eas. Tal si uación
gene a un desin e és en la abogacía, me mando en la calidad de la
de ensa p opo cionada a los bene icia ios de la asis encia ju ídica
g a ui a, en con adicción con los obje i os del p opio se icio. En
España los hono a ios han enido ijándose de una o ma desigual, no
exis iendo una misma e ibución pa a odos los abogados insc i os en el
u no de o icio. Como ya se indicaba líneas a ás, la ges ión de los
mismos ecae en las Comunidades Au ónomas, conlle ando dispa es
da os que pueden a ia en e ibuciones de has a 200 eu os de
di e encia. Es necesa io que los módulos y bases de compensación
económica, an o a ni el au onómico como de aquellas comunidades
dependien es del Minis e io de Jus icia, se ac ualicen pa a se
equipa ados a los p o esionales de los países del en o no eu opeo,
uni icándose en e i o io nacional la equipa ación en e asun o lle ado y
e ibución pe cibida.
E a lógico que la Di ec i a no pudie a ba ema los sala ios que iene
que cob a un le ado po su se icio, pe o sí que pod ía habe
es ablecido unos c i e ios mínimos con o me a los indicado es
nacionales, en a as de acaba con la p eca ización. Es o es, an e la
imposibilidad de es ablece una e ibución común en odos los Es ados,
no hubiese sido inco ec o ela a un conjun o de p incipios y es ánda es
mínimos de e e encia que los Es ados debie an de ga an iza ,
pe mi iendo a su ez cie o g ado de adap ación a las ealidades
nacionales.
De es a o ma, la Di ec i a debe ía habe incluido un conjun o de
a iables, ales y como: un p incipio de e ibución jus a y p opo cional
con o me el asun o a ado y el abajo medio que gene a el mismo;
obliga a los mismos que se e isen los ba emos in e nos de mane a
pe iódica con o me la e olución de di e sos ac o es como la in lación o
cos e de la ida; que es os sala ios ep esen en, como mínimo, un
demo as pe juicios en los mismos, especialmen e en aquellos que pueden depende
mayo men e de es os ing esos. Así, y an e épocas de e asos en los pagos en España de
más de 6 meses, en endemos que la Di ec i a pe dió la opo unidad pa a es ablece un
ma co mínimo sob e el cual pod ía e ec ua una p o ección a los le ados.
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de e minado po cen aje espec o a algún índice nacional, como el sala io
mínimo p o esional, o al cos e medio de un asun o. Es o es, pod ían
usa se como e e encia pa a ma ca el cos e medio de los asun os
c i e ios simila es a los an iguos ba emos o ien a i os de los Colegios de
Abogados, los cuales e an lis as de p ecios con a ios a la lib e
compe encia ue a de es e ámbi o de la asis encia ju ídica g a ui a
47
.
Teniendo ya es e cos e medio, lle a ía a es ablece un po cen aje del
mismo que lle a ía a un hono a io meno de lo que se cob a po un
p o esional a un clien e, pe o jus o y sa is ac o io.
CONCLUSIONES
La Di ec i a 2016/1919 egula la asis encia ju ídica g a ui a del
sospechoso y acusado de un p oceso penal. Su “ iloso ía inspi ado a”
48
se
basa en o ece una a monización mínima en odos los EEMM, quienes
desa olla án el de echo con o me su p opia no ma i a e in e eses
49
. Un
elemen o esencial del de echo de de ensa es la asis encia le ada, cuya
ga an ía pa a aquellos desp o is os de ecu sos económicos esul a
c ucial, especialmen e en el ámbi o penal. Es e iden e que la capacidad
de de ende se se e comp ome ida pa a aquellos que no pueden cos ea se
una de ensa adecuada. Po an o, a a és de un se icio inanciado po
los EEMM, se asegu a que odos los ciudadanos in es igados engan
acceso al mismo ni el de de ensa y a una igualdad de condiciones
e ec i a.
Si bien la Di ec i a cumple su obje i o de a moniza las ga an ías
mínimas de asis encia ju ídica g a ui a pa a los in es igados, su al a de
p ecisión en algunos aspec os gene a ince idumb e. La al a de p ecisión
47
Cues ión po la que la STS, Sala de lo Con encioso-Adminis a i o, de 19 de
diciemb e de 2022, ECLI:ES:TS:2022:4841, en endió que es os ba emos e an elemen os
disuaso ios de la lib e compe encia en el me cado de los se icios p o esionales que son
p es ados po los le ados al homogeneiza se los hono a ios.
48
A angüena Fanego, Co al. (2017). “Las ga an ías p ocesales de sospechosos e
impu ados en p ocesos penales”, Dia io la Ley. Recupe ado de:
h ps://dia iolaley.laleynex .es/con en /Documen o.aspx?pa ams=H4sIAAAAAAAEAM
MSbF1CTEAAiMTYwNjc7Wy1KLizPw8WyMDQ3MDoIhaYlJx k5pSWpoUaZ SFF
pKgDeED_aMgAAAA==WKE#nDT0000243037_NOTA30
49
Ya el legislado cons i ucional había señalado en STC 16/1994, de 20 de ene o, FJ. 3,
que el legislado es quien iene compe encia pa a de e mina los suje os bene icia ios,
los equisi os que deben cumpli y los ó denes ju isdiccionales o p ocedimien os que
pueden ene modulaciones especí icas.
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en su ámbi o de aplicación subje i o, al emplea el é mino "pe sona" sin
especi ica si se e ie e a pe sonas ísicas o ju ídicas, ha dado luga a
in e p e aciones di e gen es sob e la inclusión o exclusión de es as
úl imas, acudiéndose a la li e alidad del p ecep o o al abajo p e io pa a
su denegación así como a la al a de denegación exp esa o a
in e p e aciones ex ensi as pa a su econocimien o. Una edacción más
p ecisa po pa e del legislado hab ía e i ado la necesidad de dilucida si
un pun o y coma deno a al e nancia o acumulación, e i ando así la
con usión y la insa is acción gene al po la imposibilidad de esol e
dicha cues ión.
La Di ec i a pa e de la necesidad de es ablece un ins umen o de
calidad, ga an izando un se icio equi a i o. En es e sen ido, la
o mación se e ige como pila undamen al, debiendo asegu ando que los
abogados cuen en con los conocimien os necesa ios pa a eje ce la
de ensa de los suje os pasi os en p ocesos penales. La Di ec i a
únicamen e c ea obligaciones unidi eccionales y a o ables al de enido-
sospechoso, omi iendo que la calidad del se icio igualmen e se puede
e a ec ada si la e ibución no es aco de al abajo ealizado. La
emune ación po se icios legales no siemp e es jus a ni equi a i a, lo
que desanima a los abogados y a ec a la calidad de la de ensa b indada.
Hubie a sido p o echoso que la Di ec i a es ablecie a c i e ios mínimos
pa a la compensación económica y la e isión pe iódica de los ba emos,
ga an izando una emune ación jus a y p opo cional en odos los Es ados
miemb os.
En conclusión, la Di ec i a ha es ablecido un ma co de ga an ías
mínimas en bene icio del sospechoso en p ocedimien os penales,
ele ando la asis encia ju ídica al ango de he amien a c ucial en es a
ma e ia. No obs an e, la inde e minación p esen e en su edacción gene a
insa is acciones y plan ea in e ogan es, especialmen e en elación a su
posible aplicación a las pe sonas ju ídicas, que deben se abo dados en el
u u o pa a asegu a una aplicación más e ec i a y cohe en e de sus
disposiciones.
BIBLIOGRAFÍA
A angüena Fanego, Co al. (2017). “Las ga an ías p ocesales de
sospechosos e impu ados en p ocesos penales”, en A. Gu ie ez
