1. In oducción
Sin que e en a en apoya una a gumen ación simplis a e in e esada como la que suele
ealiza en o no a la c í ica del uncionamien o y esul ados de la Uni e sidad Española, es
ecu en e la epe ición de la idea de que es as o ganizaciones y la sociedad española i en
en un con inuo desencuen o. Son cons an es los i ula es de p ensa que a i man que exis e
una b echa impo an e en e es os dos suje os:
“Las uni e sidades deben abandona el seguidismo y la esignación pa a cons ui un
nue o sis ema”. El país (Ma as-Dalmases, 2016)
“Con enidos, o ien ación labo al, me odologías... las asigna u as pendien es de la
Uni e sidad española. Los Uni e si a ios señalan una excesi a o mación eó ica y
al a de compe encias exigidas en el me cado labo al”. El mundo (Mengual, 2016)
“La b echa en e o mación y lo que la emp esa espe a se acen úa”. El Economis a
(Pan de So aluce, 2014)
“La b echa c ecien e en e el mundo académico y la economía eal”. Expansión
(Fe nández, 2010)
Es a idea es gene alizada y, po an o, los es udios de ingenie ía (a pesa de se econocido
como uno de los campos con mejo inse ción labo al) ni su especialización pa a la labo de
la ealización y di ección de p oyec os quedan exen os de ella.
En e o os ejemplos elacionados con es a ealidad podemos des aca como, en un país
con un po cen aje de empleo muy ele ado dependien e en g an medida de las pequeñas y
medianas emp esas: España enía a 1 de ene o de 2014 un o al de 3.114.361 emp esas,
de las cuales el 99,88% e an pymes y, de es as, aquellas que ienen en e 0 y 9 empleados
ep esen an el 95,8% del o al, según el in o me Re a o de las Pyme 2016 (DIRCE, 2016).
La uni e sidad, en gene al, omen a una p epa ación y una cul u a en e sus es udian es de
abaja o pa a el Es ado, alcanzado un pues o de unciona io, o pa a g andes emp esas.
Es a o mación con as a con una ealidad social que empuja (de mane a muy o zada en
algunos casos) a los nue os eg esados al emp endimien o, debido a la baja o e a de
empleo en es os dos sec o es en el la go p oceso de c isis económica i ida en es e
segunda década del siglo XXI.
De es e modo, el 26,8% de los es udian es uni e si a ios españoles iene pensado, en el
plazo de cinco años, c ea un negocio mien as que un 25,0% se e abajando en una
adminis ación pública, según los da os de 8.600 en e is as ealizadas po la asociación
GAD3 (EFE, 2016)
En cualquie caso, el núme o de u u os eg esados que desea consegui un pues o en la
adminis ación pública es ele ado. Exis en di e sos g ados, como los de las Escuelas de
Magis e io o las Facul ades de Ciencias Pu as donde la salida labo al de muchos de sus
es udian es pasa po es a opción.
Sin emba go, un análisis de la ealidad de las Escuelas de Ingenie ía indica que la si uación
de es as es muy dis in a en es e aspec o: el ni el de in ención de los jó enes en olados en
g ados de ingenie ía de a a de op a a un empleo público es signi ica i amen e bajo.
P incipalmen e po la al as expec a i as de encon a ácilmen e un abajo en el sec o
p i ado bien emune ado
Es más, el conocimien o que es e ipo de es udian e iene sob e el uncionamien o de la
adminis ación pública en gene al, de las elaciones de in e acción de es a con el ciudadano
y la emp esa p i ada y su papel de p omo o de g andes p oyec os en nues o e i o io
nacional es de es e mismo ni el: escaso.
De es e modo, desde el Á ea de P oyec os de la Uni e sidad de Málaga, hemos plani icado
el desa ollo de una asigna u a especí ica denominada “El Ingenie o y la Adminis ación
Pública” pa a se impa ida como op a i a en el Más e Uni e si a io en Ingenie ía Indus ial,
habili an e pa a la p o esión egulada de Ingenie o Indus ial con la que di undi una
ac i idad labo al donde desa olla ampliamen e la ac i idad de desa ollo de p oyec os y
que, en la ac ualidad, es muy desconocido e igno ada po la mayo ía de es udian es de es e
ipo de g ados.
2. Obje i os
La aplicación del concep o de compe encias en el ac ual Espacio Eu opeo de Educación
Supe io ha omen ado cambios en los p ocedimien os docen es de las Uni e sidades
Españolas. Es as compe encias buscan esponde a la necesidad de alinea el mundo
educa i o con el mundo del abajo: “El me cado labo al equie e agen es de cambio, lo que
exige a las uni e sidades o ma i ulados lexibles, au ónomos y emp endedo es” (Ga cía-
Mon al o, 2009).
De es e modo se in en a desa olla los p ocesos de ap endizaje en la capacidad de abajo
del es udian e po encima de la emisión de conocimien os eó icos po pa e de los
docen es. Sin emba go, es e cambio de me odología de abajo no ha enido acompañado
de modi icaciones sus anciales en los con enidos obje i os que se impa en. Es os siguen si
adecua se a las necesidades de un mundo labo al complejo y cambian e.
Desde un pun o de is a eminen emen e p ác ico, la uni e sidad adquie e como e o
undamen al acili a la con a ación de sus nue os g aduados. Es o lo debe consegui
median e su co ec a alineación con el mundo labo al. Se busca impone el diseño y la
gene ación de he amien as o es a egias pa a comba i el segundo g an obje o de acaso
de la educación uni e si a ia as el abandono académico, el acaso p o esional: los
eg esados uni e si a ios no salen bien p epa ados pa a inco po a se de mane a e icien e al
me cado labo al y an e si uaciones de c isis económicas como las ac uales los índices de
pa o ju enil son al ísimos pa a odos los g upos de cu ículos educa i os posibles, ambién
los uni e si a ios.
El p oblema es iba en la me odología a usa pa a elaciona los p og amas de es udio y las
compe encias que el sec o labo al demanda. La educación uni e si a ia debe cen a se en
o ece muchos aspec os o ma i os a sus es udian es; hay una se ie de aspec os en los
que la uni e sidad española ha alcanzado g ados de éxi os muy ele ados como en la
inculcación en los alumnos de undamen os eó icos, habilidades de ap endizaje y de
compo amien os sociales y capacidad de abajo. Sin emba go, o as dimensiones como la
de gene a puen es adecuados de ansición desde la e apa educa i a a la p o esional es un
pun o en la que a pesa de los dis in os impulsos legisla i os se es án encon ando más
p oblemas.
En es e con ex o, conside amos que es undamen al, en o o os pun os, la o mación
e ec i a de un ingenie o indus ial en el adecuado conocimien o de la es uc u a de la
adminis ación pública de nues o país dado que end á una in luencia no able en su u u a
ac i idad labo al desde alguno o odos de los siguien es pun os:
- Acceso a un pues o de abajo (como pe sonal labo al o unciona io)
- En el uso de sus a ibuciones como Ingenie o Indus ial
- En pa icipación de los p ocedimien os de concu sos públicos de con a ación de
ob as, se icios o suminis os
En base a es os aspec os undamen ales, un buen cu ículo uni e si a io de un ingenie o
indus ial, especialmen e el de los inculados a la ac i idad de desa ollo de p oyec os, debe
inclui el siguien e lis ado:
A. O ganización de la adminis ación pública en España
- Ni eles de o ganización
- Modelo de con a ación de pe sonal de la adminis ación pública
B. Pues os de abajo y ac i idades del ingenie o en las di e en es adminis aciones
públicas (Ve igu a 1). Con una ele ancia especial con el desa ollo y di ección de
p oyec os en odos los ámbi os e i o iales y compe enciales (Ve igu a 2)
- Ingenie o de la Unión Eu opea
- Ingenie o del Es ado. El 51% de los ingenie os supe io es que abajan pa a el
es ado son ingenie os indus iales (COIIAIC, 2014)
- Ingenie o de CC.AA. En sus di e en es compe encias ans e idas: Indus ia,
P e ención de iesgos labo ales, Medio Ambien e, Hacienda, Educación
(Uni e si a ia, Fo mación P o esional y Secunda ia),…
- Ingenie o de la Adminis ación Local: Sup amunicipal (Dipu aciones y
Mancomunidades) y Municipal
Figu a 1: Adminis aciones públicas con pues os de ingenie os indus iales con ac i idades
inculadas al desa ollo de p oyec os
El abanico de las ac i idades que la adminis ación pública o ece a los ingenie os a
desde la enseñanza, la Plani icación de P oyec os en la cons ucción pública y
con ol de los mismos ( anspo es, ca e e as, ob as hid áulicas, edi icios
públicos,…), pasando po la alo ación de ac i idades indus iales y llegando al
aseso amien o, con ol y igilancia en ma e ia écnica de ac i idades públicas y
p i adas, po encialmen e capaces de daña a las pe sonas y al medio ambien e
(Salgado-Sáenz, 1997)
Figu a 2. Funciones de la di ección de p oyec os en la Adminis ación Pública
C. Con a ación Pública
La con a ación pública ha sido, es y se á uno de los pila es undamen ales del
sec o indus ial español. La cons ucción en España ha supues o du an e las úl imas
dos décadas ap oximadamen e el 10 % del PIB, siendo el p incipal mo o de la
economía española. Sin emba go, la educción de la in e sión pública en nue as
in aes uc u as de los úl imos años ha gene ado un descenso de ac i idad has a
ni eles simila es a los años no en a. (Fuen es-Ba gues a al., 2015)
En la ac ualidad se es á ol iendo a ni eles de con a ación más ele ados. Es e
p oceso es á acompañado de una e isión de en los p ocesos de lici ación con obje o
de consegui una mayo uncionalidad y lexibilidad en la con a ación pública.
D. Co upción
La p eocupación po la co upción y el aude po los españoles alcanza al 37,3% de
los mismos según el ba óme o del Cen o de In es igaciones Sociológicas del
Gobie no de España de Feb e o de 2017 (CIS, 2017)
Es e es un asun o de g an calado social y que a ec a muy di ec amen e a los
abajado es públicos, sob e odo a aquellos elacionados con el desa ollo y
con a ación de p oyec os como los ingenie os, y a las emp esas públicas que
in e ac úan con ellos en es e ma co.
La legislación y la si uación de la p oblemá ica exis en e deben se conocidas po los
es udian es pa a comp ende una ealidad ex endida en el mundo p o esional
indus ial y que debe se manejada con especial cau ela po cualquie nue o
empleado público.
3. Me odología
La asigna u a obje o de es udio en es e abajo se denomina “El Ingenie o y la
Adminis ación Pública”, op a i a del segundo cu so del Mas e Uni e si a io en Ingenie ía
Indus ial de la Escuela Técnica Supe io de Ingenie os Indus iales de la Uni e sidad de
Málaga.
Cuen a con 6 c édi os ECTS que implican 150 ho as de dedicación del es udian e en las que
se incluyen 45 ho as p esenciales en el aula.
La me odología docen e se ha e eb ado sob e un conjun o de con e encias en las que se
ha in i ado a di e en es ingenie os indus iales con pues os de abajo de di e en es ipos y
escala en adminis aciones públicas de oda la es uc u a je á quica y e i o ial del Es ado
Español pa a que expliquen a los alumnos los di e en es aspec os de su abajo en es as
en idades:
 Labo es p incipales
 Modo de acceso a la adminis ación
 Expe iencia y i encias pe sonales
 Relación y modo de in e acción de su Adminis ación Pública con la emp esa p i ada
Los pues os p o esionales y ca gos de los con e encian es asis en es han sido:
o Ingenie o del Es ado (Nacional)
o Cen o de P e ención de Riesgos Labo ales (Comunidad Au ónoma)
o Delegación de Indus ia (Comunidad Au ónoma)
o Ingenie o de la Hacienda Pública (Comunidad Au ónoma)
o Técnico Municipal (Dipu ación p o incial)
o Agencia Municipal de la Ene gía (Ayun amien o Capi al de P o incia)
o Ge encia de U banismo (Ayun amien o Capi al de P o incia)
o Técnico Municipal (Ayun amien o municipio amaño medio -50.000 habi an es-)
o P esiden e de un Colegio P o esional de Ingenie os Indus iales
Conjun amen e con es as con e encias se han plani icado un conjun o de clases eó ico-
p ác icas donde se han in oducido los elemen os undamen ales del ema io deseado
de allado en el capí ulo an e io de es e abajo, se han comen ado y comple ado los
elemen os a ados en es as cha las y se han gene ado ac i idades p ác icas elacionadas
con la comp ensión de los con enidos:

 Realización de algunas p uebas, p egun as o p oblemas apa ecidos en exámenes de
oposiciones pa a pues os de ingenie os en la adminis ación
 Gene ación de un CV pa a un concu so de mé i os
 Ac i idades de ol simulando el p oceso de gene ación de pliegos écnicos y
adminis a i os y p esen ación de o e as a una lici ación de ob a y suminis o
 Comp ensión y uso de los di e en es Bole ines O iciales de las Adminis aciones
Públicas
 E c.
4. Caso de Es udio
La asigna u a obje o de es udio se ha impa ido comple a po p ime a ez es e cu so
2016/2017 y ha con ado con una insc ipción de 11 alumnos (de un o al de 60 ma iculados
en es e cu so del mas e ).
Podemos conside a el núme o de insc i os como ela i amen e escaso (18%) pe o es una
mues a su icien e pa a ob ene di e en es pe iles de es udian es y pode alo a sus
di e en es esul ados, ac i udes y opiniones con espec o a la asigna u a plani icada.
El mecanismo de e aluación de la asigna u a se di idió en los siguien es campos
 30% la asis encia y pa icipación en las con e encias y las clases p ác icas de la
asigna u a.
Se pasaba lis a a la asis encia a las con e encias pa a o za que no se queda á
ninguna cha la acía. En gene al es e emo de los p o eso es desapa eció p on o al
obse a el in e és que gene aba en los alumnos.
 30% e aluación del desa ollo y p esen ación de 2 emas de las oposiciones de
ingenie os del Es ado en la con oca o ia igen e.
De elección lib e po pa e de los alumnos, pe o no pudiendo epe i se los mismos,
uno del bloque de emas esc i os y o o del bloque de emas pa a su p esen ación
o al. Se debían p epa a en unción de los equisi os de iempo pa a su desa ollo o
p esen ación en base a la con oca o ia eal de las oposiciones.
 40% un examen esc i o sob e los con enidos impa idos en las clases y de las
cha las de los con e encian es.
El examen consis ió en una p ueba esc i a con 20 p egun as co as o ipo es donde
debían esponde a concep os básicos elacionados con los con enidos.
P incipalmen e elacionadas con ocabula io y e minología especí ica, ac i idades
p opias de las labo es de un ingenie o indus ial abajando en di e en es sec o es de
la adminis ación pública y aspec os y ac i idades inculan e con es os en es en la
ealización y di ección y ejecución de p oyec os de ingenie ía.
Al p incipio y al inal de cu so se ealizó una b e e encues a anónima y sin alo académico
a los es udian es de la asigna u a pa a conoce sus in e eses y mo i aciones a la ho a de
elegi la asigna u a y la alo ación del desa ollo de la misma y de la consecución de los
obje i os que se hubie an ma cado pa a la misma.
5. Resul ados
Al habe se desa ollado la asigna u a únicamen e una ez al se el p ime año académico en
el que se impa a las conclusiones el abanico de da os u ilizables como elemen os de
alo ación de la expe iencia son aún limi ados, aunque no po ello algunos de ellos ya
pe mi en ob ene unas conclusiones ele an es pa a cu sos siguien es.
Nues a p incipal uen e de in o mación es la encues a de sa is acción ealizada a los
alumnos, jun o con los esul ados académicos de los mismos. O o elemen o cuan i a i o
signi ica i o pa a de e mina el éxi o que ha enido en los mismos se ob end á de e el
núme o de alumnos que cu sen la asigna u a en años enide os en los que espe amos que
aumen e el núme o de alumnos ma iculados jun o con el po cen aje de es os alumnos con
espec o al o al de pa icipan es en el mas e .
De la encues a de sa is acción podemos des aca los siguien es esul ados:
- El 65% de los alumnos admi ió que una de las causas undamen ales po la que se
decidió cu sa la asigna u a es po que le enía bien el ho a io de la misma.
- Ninguno de ellos exp esó que u ie a en men e an es de empeza el cu so, como una
posibilidad eal o p io i a ia, la de p epa a se unas oposiciones as acaba sus
es udios de Mas e .
- Al inal del cu so, la mayo ía de alumnos man enía como opción p e e en e la
in ención de busca abajo en el sec o p i ado. Sin emba go, dos alumnos si
econocían como una al e na i a ac ible p epa ase unas oposiciones a Ingenie o del
Es ado. O os cua o alumnos, en un ni el meno , no lo con emplaban como
p e e en e pe o, sí as un iempo de búsqueda de empleo no encon aban uno
sa is ac o io, si gua daban la opción como una p obabilidad.
- La p incipal e icencia exp esada po odos los alumnos a p epa a se unas
oposiciones al inal de es e cu so e a la pe cepción de una escasa p obabilidad de
éxi o de saca una plaza debido a la posición de en aja del al o núme o de in e inos
de la adminis ación egional y local.
- Todos los alumnos alo a on como muy posi i a la expe iencia de p epa a dos
emas (o al y esc i o) de las oposiciones de ingenie o del es ado. Les suponía una
al a sa is acción comp oba como su o mación como ingenie os les pe mi ía
gene a un modelo de documen ación compleja que, a p io i, conside aban muy
di ícil de p epa a y que, a pesa de los miedos comunes de habla en público,
habían de endido con éxi o una p esen ación o al con un i mo de exp esión muy
al o.
- También ue alo ado posi i amen e po odos los alumnos los conocimien os
impa idos elacionados con los mecanismos pa icipación en concu sos públicos. El
100% exp eso su con encimien o de que es a compe encia se ía p ác ica y
ele an e en algún momen o de su ida labo al.
Desde el pun o de is a de los p o eso es, conside amos que la expe iencia ha sido
sa is ac o ia pa a las es pa es implicadas en el p oceso ( u o es, alumnos y ponen es) en
base a di e sos indicado es adicionales:
- La asis encia a clase ha sido con inuada y pa icipa i a. Los u nos de p egun as de
las cha las en la mayo ía de los ocasiones debían co a se po acaba el iempo de
clase.
- La opinión de los con e encian es ha sido posi i a, a pesa de supone les un
es ue zo ex ao dina io sob e su abajo habi ual, la mayo ía de los mismos
exp esaba que les esul aba muy sa is ac o io con a su expe iencia i al y e que
pudie a se les ú il a o os u u os compañe os de p o esión.
- Nues a opinión pe sonal es que los alumnos alo aban la in o mación que es aban
ecibiendo, mos aban implicación en el p oceso y p oponían expe iencias o dudas
pe sonales como elemen os a a a en la misma.
6. Conclusiones
Desa olla un cu so académico uni e si a io pa a da a los alumnos de un mas e de
Ingenie ía indus ial conocimien os y compe encias en o no a una dimensión labo al muy
poco conocida y ex endida pa a es e pe il académico como es su in eg ación en pues os de
abajo de la adminis ación pública o, al menos, sabe in e ac ua con es os o ganismos a
ni el labo al en un campo como la ingenie o de p oyec os ha supues o un e o que hemos
conside ado impo an e a on a po la impo ancia de la ue e sine gia exis e en es e ipo de
ingenie o y es ado español.
Los cu sos, e e encias bibliog á icas y expe iencias p e ias en es e sen ido son muy
escasos. Es un modelo de asigna u a que no se epi e en ninguno de los planes de es udio
de es e mas e habili an e del es ado Español y los a ículos en e is as de ingenie ía,
cien í icas o académicas son p ác icamen e inexis en es. De es e modo, se ha desa ollado
el cu so en base a la expe iencia p o esional y el c i e io docen e del p o eso ado del Á ea
de P oyec os de la Uni e sidad de Málaga jun o con el c i e io y el consejo de los di e en es
ingenie os unciona ios y pe sonal labo al que se han p es ado olun a ia y al uis amen e a
pa icipa en es a expe iencia. En es e sen ido ha sido especialmen e aliosa la ue e
inculación, gene ada con los años, en e es e depa amen o y su en o no ce cano y lejano
del mundo labo al en su e ien e pública y p i ada.
Los esul ados ob enidos de la opinión de los es udian es que han pa icipado en es e p ime
año de desa ollo del cu os, al y como se ecoge en el capí ulo an e io , se puede esumi
como posi i a, en an o que no se puede cambia en un solo cua imes e odo un esquema
de pensamien o o ien ado casi exclusi amen e al mundo emp esa ial p i ado, se consigue
gene a en los alumnos una ampliación de su campo de isión de la ealidad de la p o esión
y de cómo las in e acciones del mundo labo al eal son más complejas de las que
con emplan inicialmen e.
Espe amos que la expe iencia pueda se de in e és pa a o os docen es y uni e sidades y el
campo de p ueba de es e ipo de expe iencias pa a el desa ollo de compe encias
p o esionales inculadas a la adminis ación pública puedan pone se a p ueba en o os
en o nos y con o os en oques di e en es al nues o adap ados a las capacidades y
o alezas de las di e en es uni e sidades españolas.
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