© PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. ISSN 1695-7121
Vol. 15 N.o 4. Págs. 867‑881. 2017
www .pasosonline.o g
h ps://doi.o g/10.25145/j.pasos.2017.15.059
* Licenciado en An opología po la Pon i icia Uni e sidad Ca ólica del Pe ú y doc o en Es udios La inoame icanos po
la Uni e sidad de Newcas le, Reino Unido; E‑mail: [email p o ec ed]
Es ado y modelo de desa ollo u ís ico en la cos a
No e del Pe ú: El caso de Mánco a, Piu a
Fe nando González Vela de*
Uni e sidad de Las Palmas de G an Cana ia (España)
Resumen: Es e a ículo explo a los p ocesos de desa ollo u ís ico ecien es lide ados po la in e sión
p i ada y el me cado en la cos a no e del Pe ú, a a és del ma co concep ual elabo ado po los es udios
sob e desa ollo y u ismo sos enible. Se u iliza el caso del dis i o de Mánco a, Piu a, pa a analiza las ca ‑
ac e ís icas de lo que el au o denomina el ‘modelo u ís ico neolibe al pe uano’. Luego, se examinan, desde
una ap oximación e nog á ica mul i‑escala , las ensiones y p oblemas que ienen ocu iendo como esul ado
de la implemen ación de dicho modelo en el dis i o de Mánco a. Finalmen e, se explo an los cambios ocu ‑
idos en ma e ia de polí ica ambien al y los escasos in en os po modi ica el modelo u ís ico ac ual. Con
ello, se busca con ibui al deba e sob e el u ismo en la egión andina, pe o sob e odo, se esal a la u gen e
necesidad de cambia el ol del Es ado en el desa ollo de los des inos a in de asegu a la sos enibilidad del
u ismo en el Pe ú.
Palab as Cla es: Tu ismo Cos e o, No e del Pe ú, Modelo de Desa ollo Tu ís ico, Mánco a, In asiones de
Tie a, Neolibe alismo, Tu ismo Sos enible.
S a e and model o ou ism de elopmen in No he n Pe u: The case o Manco a, Piu a
Abs ac : This a icle explo es ecen p ocesses o ou ism de elopmen led by he p i a e sec o and he
ma ke in he No h coas o Pe u. Based on he case o Manco a, Piu a, he au ho analyses “Pe u’s neolib‑
e al model o ou ism de elopmen ”, which has been implemen ed in he las ew decades. Nex , he au ho
mo es on o examining, h ough an e hnog aphic app oach, he ensions and p oblems b ough abou by he
implemen a ion o his model in Manco a. Finally, he au ho looks a he ecen e o s aimed a implemen ‑
ing an en i onmen al policy agenda in Pe u and he s ill insu icien a emp s a changing he cu en model
o ou ism de elopmen . The au ho concludes ha he ole o he s a e in de eloping local des ina ions
should be u gen ly ans o med in o de o assu e he sus ainabili y o ou ism in Pe u.
Keywo ds: Coas al Tou ism, No he n Pe u, Model o Tou ism De elopmen , Manco a, Land In asions,
Neolibe alism, Sus ainable Tou ism.
1. In oducción
El Pe ú es á posicionado como un país que p omue e p edominan emen e el u ismo cul u al. Es e
ipo de u ismo, “donde la he encia cul u al, an o del pasado como del p esen e, es cen al” (Baud y
Ypeij, 2009: 4, aducción del au o ), ha pe mi ido que el u ismo sea la e ce a indus ia que gene a
mayo es di isas a la economía nacional (Sa iego y Ga cía, 2008). F en e a los alen ado es esul ados
económicos is os úl imamen e1, un c ecien e núme o de in e sionis as u ís icos y poblado es locales
ienen desa ollando nue os des inos que les pe mi an pa icipa del boom u ís ico pe uano. Po ello,
las cale as de pescado es de la cos a no e del Pe ú se han concep ualizado como el luga ideal pa a
acondiciona des inos de playa que sa is agan las necesidades de los me cados u ís icos nacionales
e in e nacionales (Viceminis e io de Tu ismo‑Mince u , 2009). Asimismo, al con e i es as zonas
u ales cos e as en des inos de ocio, di e sión, gas onomía, playa, na u aleza y depo es acuá icos, se
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
868 Es ado y modelo de desa ollo u ís ico…
busca di e si ica la demanda u ís ica concen ada en la ciudad del Cusco y Machu Picchu, o eciendo
nue os des inos y ipos de u ismo. De es e modo, la éli e emp esa ial nacional, jun o con los gobie nos
neolibe ales de los úl imos años, espe an que el u ismo se con ie a en la segunda indus ia más
impo an e del país y log e así consolida se como eje impulsado de p og eso socioeconómico y uen e
undamen al de empleo (El Come cio, 2012).
Si uado en e Los Ó ganos y Canoas de Pun a Sal, el dis i o de Mánco a2 ( e igu a 1) se ca ac e iza
po se el des ino de playa con la mayo can idad de in aes uc u a u ís ica en la cos a no e del Pe ú,
y es econocido nacional e in e nacionalmen e po sus playas y su clima opical, po su gas onomía y
su ida noc u na y po la p ác ica de depo es acuá icos. Los ho eles, es au an es y casas esidenciales
cons uidas a lo la go de la anja cos e a del dis i o, las mismas que ienen expandiéndose mas po la
demanda u ís ica que po una plani icación sos enible del u ismo a la go plazo, combinan ma e iales
ús icos que se esconden bajo una capa de palme as, semb adas en es e e i o io á ido a in de da una
iden idad opical. Las ca ac e ís icas del ma de Mánco a han pe mi ido que sea iden i icado como
un des ino idóneo pa a la p ác ica del su . Asimismo, su biodi e sidad ma ina ha abie o ci cui os
u ís icos complemen a ios que omen an el a is amien o de ballenas y o ugas, al igual que o os
depo es acuá icos ales como el subma inismo y la pesca de al u a. Es a nue a iden idad u ís ica
con i e con una iden idad pesque a local, ep oducida po comunidades de pescado es a esanales
que habi an es e e i o io desde épocas p e‑coloniales, y que pe mi ió que sea una de las cale as de
pescado es más impo an es du an e la década de 1960 y 1970.
Figu a 1. Mapa del Pe ú y del P oyec o Playas del No e (Mince u )
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
Fe nando González Vela de 869
Con la ca e e a Paname icana No e como ía de acceso p incipal, Mánco a es á ubicado en el
kilóme o 1,165 al no e de Lima, la capi al del Pe ú, y a solo 120 kilóme os al su de la on e a que
di ide al Pe ú del Ecuado , haciéndola de muy ácil acceso pa a dis in os me cados. Mánco a ecibe
u is as nacionales que llegan de la capi al, Lima, pe o ambién de o as p o incias ce canas ales como
Piu a, T ujillo y Tumbes. Los u is as ex anje os que isi an el dis i o son di e sos. Es án aquellos
que se encuen an iajando po Sudamé ica y ambién es án los que llegan a isi a Cuzco y deciden
complemen a su es adía con unos días de playa y descanso, an es de pa i a su luga de o igen o segui
iajando po la egión. Po su p oximidad y ácil acceso, Mánco a es un des ino muy popula en e
ecua o ianos que esiden en las p o incias del su de Ecuado , y que llegan masi amen e en épocas de
ca na ales. Mánco a ambién es muy conocido en e depo is as b asile os que p ac ican el su ; y, en
los úl imos años, se ha posicionado a o ablemen e en el me cado a gen ino y chileno como un des ino
de playa más económico en compa ación a los que pod ían encon a se en es os países.
El p oceso sociopolí ico que ans o mó la cale a Mánco a en uno de los p incipales des inos u ís icos
del Pe ú y de Amé ica del Su comenzó a inicios de 1970. El u ismo como ac i idad económica ue
in oducida desde ue a (Cohen, 1979) po pa e de limeños de clase media y al a y con su p og esi a
inco po ación como una ac i idad económica po pa e de dis in os sec o es de la sociedad manco eña. Es e
p oceso de desa ollo local a anzó elozmen e con el modelo u ís ico neolibe al implemen ado du an e
los años 1990, que omen ó polí icas cuyo obje i o e a inc emen a ag esi amen e, y sin egulación, el
núme o de u is as e in e sionis as en los espacios locales. Como consecuencia, la indus ia u ís ica
iene expe imen ando un c ecimien o d amá ico y excepcional; y la al a de plani icación, de mecanismos
egulado es y au o idades u ís icas ambien ales es á ayendo se e os y iolen os p oblemas que
amenazan la sos enibilidad ambien al y económica del u ismo en Mánco a.
El caso de Mánco a nos pe mi e analiza di e sos aspec os del ac ual modelo de desa ollo u ís ico
pe uano, los p oblemas elacionados al uso de la ie a y las consecuencias ambien ales que su gen
como esul ado de desa ollos u ís icos ejecu ados en con ex os de e o ma neolibe al. Pa a ello,
u ilizo el ma co eó ico elabo ado po los au o es que discu en el u ismo sos enible y el desa ollo
u ís ico (Bu le , 1991, 1998, 1999; B iassoulis, 2002; Hun e , 1997; Saa inen, 2006), y analizo ma e ial
e nog á ico ecolec ado en di e sos abajos de campo ealizados en Mánco a, Piu a y Lima du an e los
años 2007, 2010 y 2011. De es e modo, explo o las ca ac e ís icas de lo que he denominado el ‘modelo
u ís ico neolibe al’, mi ando de enidamen e las di e encias de pode en e polí icas de p omoción y
desa ollo implemen adas desde los años 1990 en adelan e y explo ando las ideas de lími e de demanda
que man ienen los p incipales ac o es u ís icos del país. Luego, pasa é a examina los p oblemas y
ensiones que su gie on de desa ollos u ís icos lide ados po el me cado capi alis a. Finalmen e,
analiza é los cambios ocu idos en ma e ia de polí ica ambien al y los aún escasos in en os po modi ica
un modelo u ís ico que amenaza la sos enibilidad del u ismo en el Pe ú. De es e modo, busco con ibui
al deba e que analiza los impac os del u ismo en la egión andina y en el Pe ú, y cues ionan el ol del
u ismo como una he amien a pa a el desa ollo sos enible (Baud and Ypeij, 2009; Ca na an, 2010;
Des o ges, 2000; Fulle , 2010; Ga cía, 2015; Gascón, 2005; Ra oupolous, 2013; Ypiej and Zoome s,
2006; Zo n and Fa hing, 2007).
2. Ca ac e ís icas del Modelo Tu ís ico en el Pe ú
Los es udios sob e plani icación u ís ica sos ienen que los des inos cuen an con un máximo núme o
de u is as que ales des inos pueden ecibi sin p o oca al e aciones nega i as al medio ambien e
y a la sociedad, es po ello que la idea de ‘lími e’ adquie e un p o agonismo cen al en el deba e sob e
sos enibilidad u ís ica (Bu le , 1991, 1998, 1999; Saa inen, 2006). Los au o es que con ibuyen a es a
discusión a gumen an que una ez excedidos los ni eles de capacidad de ca ga, el des ino u ís ico
expe imen a cambios nega i os y, po consiguien e, se uel e menos a ac i o. Asimismo, ales au o es
son cla os al a gumen a que el u ismo p o oca deg adación ambien al y a ec a nega i amen e a las
poblaciones locales (Bu le , 1999). Po ello, el c ecimien o exponencial de la demanda de u is as en
des inos que se han desa ollado sin plani icación ni egulación a a inc emen a ine i ablemen e la
p esión y demanda de ecu sos na u ales, de e io ando así el ecu so y amenazando la iabilidad del
u ismo (Bu le , 1991). En onces, pone lími es al c ecimien o de la demanda u ís ica y da p e e encia
a la plani icación del desa ollo u ís ico son ac o es c uciales.
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
870 Es ado y modelo de desa ollo u ís ico…
El boom u ís ico pe uano, que se inició du an e los p ime os años de la década de 2000, se lle ó a
cabo en un país con un gobie no que no enía ni planes de desa ollo u ís ico de inidos ni los mecanismos
necesa ios pa a con ola la ápida expansión de la indus ia du an e es e pe iodo. Es e boom sucedió
g acias a las es a egias que el sec o p i ado y el sec o público ienen implemen ando desde 1990
y que ienen como obje i o a co o plazo inc emen a ilimi adamen e los lujos de u is as nacionales
y ex anje os y así expandi la indus ia po odo el e i o io nacional. Tales es a egias y acciones
ienen siendo jus i icadas y legi imadas con discu sos que esal an la impo ancia del u ismo como
he amien a pa a el desa ollo nacional y local, pues o que se le conside a como un dispa ado del
c ecimien o económico; sin emba go, se igno an las es a egias de con ol y lími e que los plani icado es
u ís icos ecomiendan.
Desde el año 2007, con la ob ención de ecu sos económicos po medio del “impues o ex ao dina io
pa a la p omoción y desa ollo u ís ico” c eado po la Ley Nº 27889 (Cong eso de la República, 2002),
p omulgada po el ex p esiden e Alejand o Toledo, P omPe ú
3
iene implemen ando campañas de
ma ke ing que p omue an los des inos más impo an es del país an o en me cados ex anje os como
nacionales. Asimismo, ha lanzado campañas que in en an c ea consciencia sob e la impo ancia del
u ismo, buscando mo i a a los pe uanos de clase media y al a a iaja po el país. La pues a en
p ác ica de es as es a egias ha inc emen ado exponencialmen e el núme o de u is as nacionales
y ex anje os y, as ello, han e olucionado en es a egias mucho más especializadas, que in en an
llega a la amplia gama de sec o es del me cado u ís ico nacional y, sob e odo, inc emen a el iempo
de es adía de los u is as y la can idad de dine o gas ado en el des ino (Sa iego y Ga cía, 2008: 23).
Además, P omPe ú abaja ce canamen e con emp esa ios u ís icos (dueños de ho eles, agencias de
anspo e y es au an es) pa a lanza p omociones más accesibles que puedan alen a a una mayo
can idad de u is as a iaja du an e las empo adas de baja ocupación4.
Como pa e de es e plan, P omPe ú lanzó en 2009 una campaña publici a ia bajo el nomb e ‘Pe ú,
i e la leyenda’ que enía como obje i o ga an iza la sos enibilidad del u ismo, haciendo que el Pe ú
se con ie a en un des ino exclusi o pa a un me cado especializado. En es e sen ido, el público obje i o
e an los u is as en búsqueda de expe iencias ales como ‘eco u ismo’, ‘ u ismo cul u al’, ‘ u ismo de
a en u a’, ‘ u ismo depo i o’ y ‘gas onomía’; y ambién explo ado es as luga es que no hubie an sido
ocados po la mode nidad. Además, es a campaña p ocu ó que los u is as piensen en el Pe ú como la
mejo opción pa a isi a en su p óximo iaje, que uel an a isi a el des ino y que lo ecomienden a
sus pa ien es y amigos (P omPe ú, 2009: 19‑33).
Con es a es a egia se a ó de cambia el ipo de u is a obje i o, solución comúnmen e u ilizada po
los plani icado es u ís icos, quienes buscan que los ing esos gene ados po es a ac i idad no se ean
a ec ados en el momen o de educi la demanda de isi an es (Bu le , 1991: 204). Con es a es a egia se
asume que menos u is as con mayo disponibilidad económica “p oduci ían igual o mejo es esul ados
económicos que el u ismo masi o, y al e a ían en meno medida el ambien e ísico y social, po lo que
[es a es a egia] ep esen a ía una o ma de u ismo sos enible” (Bu le , 1991: 206; aducción del au o ).
Sin emba go, en el Pe ú exis en impo an es inconsis encias espec o al núme o de u is as que el país
es capaz de ecibi , las mismas que sugie en que es os es ue zos es án subo dinados a los in e eses
indi iduales de la clase emp esa ial y de los úl imos gobie nos neolibe ales. En e ec o, más allá de las
es a egias que buscan cambia el ipo de u is a p omedio, la expec a i a de los úl imos gobie nos es
que el Pe ú debe a ae la mayo can idad posible de u is as
5
. Es a posición es espaldada i memen e
po la éli e emp esa ial, cuyos miemb os conside an que en el Pe ú no exis en lími es espec o a la
can idad de u is as que se pueden ecibi 6.
Siendo los p incipales ac o es sociales enca gados de desa olla la indus ia, los in e sionis as
u ís icos buscan in luencia ue emen e cuando el Es ado diseña sus polí icas u ís icas. Po medio
de la Cáma a Nacional de Tu ismo (Cana u ), la éli e emp esa ial iene solici ando desde hace a ios
años al Es ado inc emen a su pa icipación en el di ec o io de P omPe ú
7
, el cual decide cómo se
u iliza án los ondos acumulados po el mencionado impues o ex ao dina io. Es e impues o, median e
el cual cada pe sona que en a al país po ía aé ea desde el ex anje o iene que paga quince dóla es
ame icanos, en ma zo de 2011 ya había acumulado al ededo de 45 millones de dóla es, mon o u ilizado
po el Fondo pa a la P omoción y Desa ollo Tu ís ico Nacional pa a implemen a p oyec os en ocados
en p omociona el país en el ex anje o y ambién en aquellos que engan como obje i o desa olla
in aes uc u a u ís ica en el e i o io nacional. Es o con i ma que los miemb os del sec o p i ado
buscan ob ene mayo pode den o del di ec o io de P omPe ú con la inalidad de con ola los ecu sos
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
Fe nando González Vela de 871
económicos des inados pa a campañas publici a ias y p oyec os u ís icos en bene icio de los sec o es
dominan es de la indus ia u ís ica.
Sumado al hecho de que la indus ia u ís ica se desa olla bajo un modelo donde la idea de lími e
es á subo dinada a los in e eses de g upos económicos, en los años 1990, con la implemen ación de la
e o ma neolibe al, se es ingió conside ablemen e el ol del Es ado en lo que espec a a lide a el
desa ollo u ís ico. P oduc o de eco es, el núme o de abajado es del en onces Minis e io de Indus ia,
Tu ismo, In eg ación y Negociaciones In e nacionales (Mi inci) se edujo de 2,700 a 300. Algo simila
ocu ió en la Di ección Nacional de Tu ismo
8
, donde el equipo de abajo expe imen ó un eco e de
al ededo de 210 unciona ios, disminuyendo de 270 a 60 pe sonas (Des o ges, 2000: 186). Asimismo,
años después, a pesa de que P omPe ú e a una dependencia de la o icina minis e ial del Minis e io
de Come cio Ex e io y Tu ismo (Mince u ), su di ec o a ecibió an o pode como el de la iceminis a,
gene ando di e encias impo an es en e P omPe ú y el Viceminis e io de Tu ismo
9
. En onces, si
du an e dicho pe iodo es e iceminis e io u o un ol pe i é ico, P omPe ú adqui ió un g an pode
polí ico y económico, lo cual gene ó ensiones y con lic os en e las agencias es a ales esponsables de
la elabo ación de planes conjun os que incluye an an o la p omoción como el desa ollo y egulación
de des inos u ís icos.
El desbalance de pode en e polí icas de p omoción y polí icas de desa ollo ambién se mani ies a
cla amen e en la epa ición de los ondos pa a el desa ollo de la indus ia u ís ica. En e ec o, la mane a
como se des inan los ecu sos ob enidos a a és del impues o ex ao dina io pa a la p omoción y desa ollo
u ís ico esal a es e desbalance, pues o que el 70% a a P omPe ú pa a campañas p omocionales y
el 30% es an e se des ina al Plan Copesco, el cual se ocupa de implemen a in aes uc u a u ís ica
pública en el país. En es e sen ido, se in ie e bas an e en a ae u is as po medio de la p omoción,
pe o muy poco en acondiciona y desa olla des inos pa a que puedan se isi ados y en con ola los
pa a que se man engan en el iempo sin p o oca impac os se ios e i e e sibles en el medio ambien e.
Finalmen e, desde 2004, el minis o del Mince u ha sido siemp e un economis a o un adminis ado
emp esa ial especializado en dinámicas del me cado. Es e bagaje emp esa ial que ca ac e iza a los
especialis as que ocupan oles an impo an es pa a el u ismo del país ha pe mi ido que la indus ia
es é gobe nada po una concep ualización del u ismo que se educe a la elación en e o e a y demanda;
en o as palab as, al núme o de u is as y al núme o de des inos u ís icos disponibles pa a isi a .
P io iza las ganancias impide desa olla una isión de un Es ado que se conside e a sí mismo como
la en idad p incipal enca gada de egula y gobe na la indus ia u ís ica. Po ello, en los p ocesos po
los cuales se han de inido las polí icas es a ales, la sos enibilidad ambien al de la ac i idad ha sido,
lamen ablemen e, pues a a un lado con la inalidad de pe mi i la gene ación de capi al a a és del
inc emen o de isi an es.
3. Desa ollo Tu ís ico en Espacios Cos e os: Con lic os, In asiones y P oblemas Ambien ales
Mánco a a a iesa ac ualmen e la e apa que el geóg a o Richa d Bu le (1980) denomina “de conso‑
lidación” (consolida ion s age). Es o signi ica que g an pa e de la población depende económicamen e
del u ismo y po an o exis en c ecien es es ue zos de pa e del sec o p i ado y los gobie nos de
u no pa a ex ende la empo ada y el me cado u ís ico. En Mánco a, desde la llegada de los p ime os
u is as e in e sionis as limeños en la década de 1970, la in aes uc u a u ís ica se ha expandido
descon oladamen e po oda la anja cos e a del dis i o y aho a la mayo ía de la población se
encuen a di ec a o indi ec amen e inculada al u ismo. A pesa de que desde el Es ado no se lle a on
a cabo p oyec os que acondiciona an los des inos locales, ello ocu ió g acias a que la implemen ación
del modelo neolibe al de desa ollo u ís ico inc emen ó d amá icamen e la can idad de isi an es
e in e sionis as, a o eciendo un modelo sin lími es de demanda y gene ando un desbalance en e
polí icas de p omoción y de desa ollo u ís ico. Es e modelo, que además edujo el ol egulado del
Es ado en odos los ni eles de gobie no, ambién libe alizó los espacios locales a in de omen a las
in e siones p i adas y la explo ación de los ecu sos na u ales, pe pe uando una elación colonial con
el medio na u al (Pálsson, 1996)10.
Du an e la década de 1990, bajo el supues o de que el me cado capi alis a omen a ía un uso más
e icien e de la ie a, los gobie nos de u no p omulga on una se ie de leyes que buscaban elimina las
es icciones que p o egían la ans e encia de ie as en espacios locales con la inalidad de omen a
las in e siones y la expo ación. En e el paque e de leyes p omulgadas desde 1991 has a 1997 cuyo

PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
872 Es ado y modelo de desa ollo u ís ico…
obje i o e a libe aliza y acili a la i ulación de ie as de las comunidades campesinas de la cos a, el
Dec e o Legisla i o N° 653 (Cong eso de la República, 1991) anuló la Re o ma Ag a ia del p esiden e
Juan Velasco Al a ado y la nue a Cons i ución neolibe al de 1993 eliminó las ga an ías p o eccionis as
o o gadas a las comunidades indígenas desde 1920. Finalmen e, con la Ley de la in e sión p i ada en
el desa ollo de las ac i idades económicas en las ie as del e i o io nacional y de las comunidades
campesinas y na i as (Ley Nº 26505; Cong eso de la República, 1995) y la Ley de i ulación de comunidades
campesinas de la cos a (Ley Nº 26845; Cong eso de la República, 1997) se e minó po de ini el p oceso
po medio del cual las comunidades campesinas podían ans e i , ende o dona sus e i o ios y así
pa icipa del me cado de ie as.
De es a mane a, los ecu sos na u ales en zonas u ales ue on abie os al me cado capi alis a y a la
indus ia u ís ica, dejando a las au o idades locales la esponsabilidad de plani ica , con ola y egula
la expansión de la in aes uc u a. El deba e sob e la plani icación del desa ollo u ís ico conside a que
las au o idades locales ienen un ol cen al en el con ol de la expansión de la in aes uc u a u ís ica
y en la limi ación del núme o de isi an es; pe o pa a ello se necesi a que “exis a un acue do con odos
los ni eles de gobie no y los ciudadanos” (Bu le , 1991: 205; aducción p opia). El caso de Mánco a
mues a odo lo con a io, ya que an o el su gimien o y consolidación de es uc u as de gobe nanza
de la ie a como la implemen ación de planes coo dinados es u ie on siemp e obs aculizados po un
con lic o legal muy in enso po la p opiedad de la ie a en e la Comunidad Campesina de Mánco a,
dueña del e i o io, y la Municipalidad Dis i al de Mánco a.
Además, pa a el dis i o de Mánco a, la libe alización de la ie a ue social y ecológicamen e pe ju‑
dicial debido a que en es e pe iodo la cale a de pescado es es aba ecibiendo un g an lujo de u is as
e in e sionis as sin es a p epa ada pa a lidia con lo que ápidamen e se con i ió en un des ino de
u ismo de playa masi o nacional e in e nacional, dado que no con aba con un sis ema de plani icación
ni con un plan de desa ollo e i o ial que pudie an habe ga an izado el manejo esponsable de los
ecu sos na u ales. En e ec o, las au o idades locales no enían expe iencia en ges iona des inos
u ís icos y ampoco con aban con la capacidad pa a p o ege los ecu sos na u ales de su dis i o
po al a de in o mación, ecu sos y conocimien o
11
. Asimismo, es e p oceso o aleció las di e encias
y ensiones en e los g upos sociales que con i en en el luga , pe mi iendo que se concep ualice de
dis in as mane as y que se lle en a cabo acciones pa a que cada uno de es os g upos conc e ice p oyec os
económicos y polí icos indi iduales. Es e con ex o ad e so pe mi ió que se in ensi ique la ap opiación
ilegal de e enos.
Ca alogados como ‘in aso es de ie as’ po miemb os de asociaciones u ís icas y ambien ales y po
in e sionis as, algunos poblado es han sacado en aja de la ausencia de es uc u as de gobe nanza
de la ie a pa a ap opia se de la mayo can idad posible de e enos a in de expandi sus negocios o
omen a un me cado ilegal pa a su en a. En e ec o, en Mánco a la in asión se ha con e ido en un
negocio muy luc a i o debido al inc emen o del alo de la ie a y las p opiedades p oduc o del auge
del u ismo. Po ello, en las úl imas décadas el núme o de in aso es se ha mul iplicado a la pa que
una c ecien e can idad de in e sionis as que buscan comp a e enos pa a pa icipa de la indus ia
u ís ica, pe mi iendo odos ellos que es e pa ón de uso de ecu sos na u ales y ap opiación del luga
sea dominan e en el desa ollo u ís ico de Mánco a.
Los in aso es son una combinación de manco eños, ujillanos y piu anos que andan a mados y ac úan
de o ma iolen a y que, en algunos casos, son miemb os de pandillas amilia es. Pa a las au o idades
locales, egionales y nacionales, es os in aso es es án ans o mando a Mánco a en ‘ ie a de nadie’ y
cada ez es más común escucha sob e asesina os p oduc o de peleas en e pandillas o po ajus e de
cuen as. Es más, en agos o de 2014, el ex p esiden e de la Comunidad Campesina de Mánco a, E e a do
Tá a a Vallada es, a quien en e is é en a ias opo unidades en los años 2010 y 2011, ue asesinado
a balazos po sica ios (RPP, 2014), p oduc o de un ajus e de cuen as que, según mis in o man es, se
debió a unos e enos que Tá a a hab ía endido siendo p esiden e de la comunidad.
Si bien algunos in aden e enos con ines de especulación y en a, ambién hay o o ipo de poblado ,
el cual se ap opia de un e eno con la inalidad de acondiciona lo pa a la en a de p oduc os o de
cons ui un ho el o es au an e, y así pa icipa de la indus ia u ís ica. Es os poblado es, ambién
denominados in aso es, ce can un pedazo de ie a, que puede inclui á eas públicas, du an e la noche,
luego ponen es e as y plan as pa a delimi a el á ea omada y, con o me pasa el iempo, cons uyen
g adualmen e el p ime y segundo piso con ma e iales nobles. Muchos de ellos aho a ienen una buena
can idad de años i iendo en es os e enos y han log ado consolida negocios muy luc a i os.
A pesa de que in aso es e in e sionis as buscan o maliza sus p opiedades solici ando a la munici‑
palidad y al juez de paz una p ueba de de echo de posesión, la única ins i ución o icialmen e enca gada
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
Fe nando González Vela de 873
de de ini sob e la p opiedad de las ie as del luga es la Comunidad Campesina de Mánco a, pues o
que ella es p opie a ia de la casi o alidad del e i o io de Mánco a p oduc o de la Re o ma Ag a ia
ealizada du an e el gobie no de Juan Velasco Al a ado en 1969. Po es a azón, pa a o maliza sus
e enos, an o los in aso es como los in e sionis as deben p ime o ace ca se a la comunidad campesina,
que se ha con e ido en una especie de inmobilia ia, pa a luego i a la municipalidad pa a insc ibi
sus p opiedades. Es e p oceso ha aído g a es p oblemas a la municipalidad dis i al, ya que no iene
con ol de las en as que la comunidad campesina ealiza den o del casco u bano y ampoco de los usos
que se da a es os e enos. Po ello, ha habido casos donde se acusa a la comunidad campesina de habe
endido desde e enos en plazas públicas y lozas depo i as has a una pa e de la iglesia del dis i o.
Es e p oblema se ag a a aun más con la ac i ud de búsqueda de luc o de g an pa e de los di ec i os
de la comunidad campesina, quienes no es án in e esados en encon a soluciones a es e c ecimien o
u bano deso denado. Ellos a gumen an que, como dueños o iciales del e i o io de Mánco a, ienen
odo el de echo de ende cualquie e eno que se encuen e den o de su e i o io, incluyendo á eas
públicas y zonas ulne ables; al mismo iempo, a i man que el con ol de la expansión u bana del dis i o
no es p oblema de la comunidad sino de la municipalidad, quien es la au o idad esponsable de decidi
dónde y qué se cons ui á
12
. En o as palab as, ellos pueden ende e enos den o de su e i o io,
pe o no se esponsabilizan po lo que se ha á con ellos ni po lo que se cons ui á.
F en e a es e con ex o ad e so, los agen es municipales sos ienen que desde que la comunidad
ob u o el con ol o icial de la ie a, la au o idad de la Municipalidad Dis i al de Mánco a ha sido
pues a en un segundo plano, gene ando así un acío de pode en el dis i o, lo que di icul a el con ol.
Además, desde el su gimien o del u ismo en su localidad, es a municipalidad ha es ado comple amen e
ausen e espec o a la egulación de la ie a. Más que se la au o idad local enca gada de con ola el
desa ollo u ís ico –de iniendo los usos del espacio y o o gando o no licencias de uncionamien o–, el
ol de la municipalidad ha es ado limi ado a emi i ce i icados de posesión pa a así pode inc emen a
sus en as con el cob o de los impues os p ediales y a bi ios.
En una dimensión más écnica, el ‘Plan de eo denamien o e i o ial de Mánco a’ –cuya unción
p oyec ada e a de ini qué zonas son las más adecuadas pa a desa olla in aes uc u a u ís ica,
qué ipo de edi icaciones se pe mi en y qué usos especí icos se debe da a la ie a en Mánco a, omó
al ededo de cinco años en ap oba se. Es e documen o ue elabo ado du an e el segundo gobie no del
alcalde Flo encio Olibos, en 2006, y inalmen e se ap obó en julio de 2011, cuando los in aso es ya
se habían ap opiado de la mayo ía de los e enos que es e documen o buscaba egula y con ola .
Además, la o icina municipal dis i al de u ismo ac ualmen e no ienen a su ca go la plani icación del
desa ollo u ís ico en su localidad ni cuen an con las acul ades pa a con ola o es ingi el acceso a
ecu sos na u ales. Es más, ni siquie a es á di ec amen e elacionadas con las agencias municipales
que elan po el desa ollo u bano del dis i o y po la p e ención de los desas es na u ales, como el
Ins i u o Nacional de De ensa Ci il (Indeci).
En el caso de Mánco a, la labo de plani icación u bana y u ís ica ha sido lle ada a cabo po
a qui ec os que no se encuen an amilia izados con la dinámica espacial y u ís ica del dis i o, pues o
que suelen se p o esionales de o os luga es. Además de lidia con las necesidades que ae consigo la
expansión u bana de un dis i o, es os unciona ios municipales ienen que esponde a las demandas
que el u ismo ocasiona en los espacios locales. Todo es o sucede en un país donde las municipalidades
dis i ales ienden a conside a la plani icación u bana como la adminis ación de la ie a debido a la
ausencia de polí icas u banas, lo que no pe mi e a ales unciona ios que conside en el compo amien o
espacial de la ciudad y su dinámica na u al como elemen os cla es al diseña el desa ollo u bano en
sus localidades (Pineda‑Zuma an, 2012).
En la ac ualidad, el e i o io cos e o de Mánco a es á suje o a una g an p esión po pa e de la
indus ia u ís ica. En e ec o, el ba io llamado ‘Cen o Ve aniego’ iene siendo ocupado po ho eles,
es au an es y o os negocios. Además, en e ene o y oc ub e de 2010, como pa e del p oyec o ‘Playas
del no e’, el Viceminis e io de Tu ismo a a és del Plan Copesco in i ió al ededo de cua o millones
de soles en la cons ucción de un malecón y un paseo de made a odeando el humedal que su gió cuando
se e i ó el ma p oduc o del Fenómeno de El Niño de 1983 y 1998
13
( e igu a 2). Es a in e sión pública
buscaba hace de Mánco a un luga más a ac i o pa a los u is as y, de es e modo, inc emen a el núme o
de isi an es, lo cual iba a gene a mayo desa ollo económico (Valenzuela, 2010). Sin emba go, poco
después de inaugu adas las ob as, a pesa de no es a acabadas o almen e, in aso es ya asen ados en
es a zona empeza on a oma el e eno en el que se cons uyó el paseo de made a, ce cando la ie a
debajo del paseo y al ededo del humedal ( e la igu a 3).
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
874 Es ado y modelo de desa ollo u ís ico…
Figu a 2. Boce o del p oyec o de in e sión en el humedal de Mánco a (Mince u 2010).
Figu a 3. In asiones en el humedal de Mánco a, 2011 ( o o del au o ).
PASOS. Re is a de Tu ismo y Pa imonio Cul u al. 15 N° 4. Oc ub e 2017 ISSN 1695-7121
Fe nando González Vela de 875
Además, si es a á ea no ha enido ningún ipo de con ol u bano, ampoco la municipalidad ni o as
ins ancias del Es ado han in e ido en se icios básicos en ella, po lo que el humedal se ha con e ido
en un bo ade o de basu a y aguas se idas que se nu e de los desagües de los ho eles y es au an es,
especialmen e du an e la empo ada al a de u is as, cuando la población del dis i o se inc emen a
en ap oximadamen e seis mil pe sonas po encima de la habi ual. Todos es os ac o es han enido un
impac o nega i o en la biodi e sidad del humedal (ApecoInca, 2010), dado que se ha con aminado e
in adido una zona ambien almen e ágil que se suponía iba a hace del luga un des ino u ís ico más
a ac i o. Más aun, es e humedal se ha con e ido en una amenaza ambien al la en e, pues o que es un
oco in eccioso y uen e de en e medades ( e la igu a 4), an o en la ac ualidad como ambién du an e
e en os ex emos como el Fenómeno de El Niño, en los cuales las plagas y epidemias inc emen an las
asas de mo alidad, poniendo en iesgo la ida de una población ya de po sí ulne able a inundaciones
y deslizamien os.
Figu a 4. Deg adación ambien al en el humedal de Mánco a, 2011 ( o o del au o ).
4. In en os po Cambia el Modelo: Tu ismo, Medio Ambien e y Plani icación
En el Pe ú ac ual no se es án dando cambios sus anciales en el modelo neolibe al implemen ado
du an e el gobie no de Albe o Fujimo i (1990‑2000) y con inuado po sus p edeceso es (Alejand o
Toledo (2001‑2006), Alan Ga cía (2006‑2011), Ollan a Humala (2011‑2016) y Ped o Pablo Kuczinski
(2016 – ac ualidad)). A pesa de ello, en la década de 2000, luego del gobie no au o i a io de Fujimo i
y el e o no a la democ acia, se diseña on di e sas polí icas que busca on soluciona los p oblemas
de exclusión social en el país, ede ini el ol del Es ado en e al desa ollo nacional y es ablece una
polí ica ambien al nacional.