Los menores migrantes no acompañados: la defensa de sus derechos en los planos Universal, Europeo y Nacional

LOS MENORES MIGRANTES NO
ACOMPAÑADOS: LA DEFENSA DE SUS
DERECHOS EN LOS PLANOS UNIVERSAL,
EUROPEO Y NACIONAL
Es e abajo se p esen a en la Facul ad de De echo de la Uni e sidad de San iago de
Compos ela pa a ob ene el í ulo de Más e Uni e si a io en Es udios In e nacionales
Julio de 2020
Ana Del Rosa io Mo eno
Tu o a: P o a. D a. Ma ia Te esa Pon e Iglesias
2
ÍNDICE
Página
RESUMEN
4
LISTADO DE ABREVIATURAS
5
INTRODUCCIÓN
6
CAPÍTULO PRIMERO. ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS
COMO PUNTO DE PARTIDA
8
1. Mig ación
8
2. Mig ación in an il
9
3. Meno Ex anje o No Acompañado. Elemen os
9
4. Re ugiado
10
5. Asilo
12
CAPÍTULO SEGUNDO. PROTECIÓN DE LOS MENORES NO
ACOMPAÑADOS EN LOS PLANOS UNIVERSAL Y REGIONAL
EUROPEO
13
1. Plano Uni e sal
13
A) Sob e la gobe nanza global de las mig aciones
13
B) Con ención de las Naciones Unidas sob e los De echos del Niño
16
C) Di ec ices del ACNUR pa a la de e minación del in e és
supe io del niño
23
2. Plano egional eu opeo
26
A) Con enio Eu opeo sob e el eje cicio de los De echos de los
Niños
26
B) Resolución 97/C221/03 del Consejo de 26 de junio de 1997
ela i a a los meno es no acompañados de e ce os países
29
C) O os ins umen os ela i os a meno es ex anje os no
acompañados
30
3
D) Ca a de los De echos Fundamen ales de la Unión Eu opea
31
E) Plan de acción sob e los meno es no acompañados (2010-2014)
32
F) Comunicación de la Comisión al Pa lamen o eu opeo y al
Consejo sob e P o ección de los meno es mig an es (2017)
33
CAPÍTULO TERCERO. SITUACIÓN DE LOS MENORES NO
ACOMPAÑADOS EN ESPAÑA
34
1. Ma co ju ídico
34
2. P oceso po el que pasa el meno desde la localización en España
36
3. Pe il de los meno es
42
A) Fuen es de in o mación/ egis o
42
B) Edad
45
C) Sexo
50
D) Nacionalidad
52
4. Iden i icación de p incipales causas de la mig ación y
p oblemá icas
53
A) En el o igen
53
B) En el des ino
58
C) P oyec os de in eg ación en el des ino
60
CONCLUSIONES
62
BIBLIOGRAFÍA
65
ANEXO
73
4
RESUMEN
La mig ación de meno es ex anje os no acompañados es un enómeno c ecien e en
Eu opa que equie e una a ención especial al a a se de un g upo ulne able que exige
el pleno econocimien o de los de echos del meno además de una p o ección especial
dado que se encuen an sin un adul o de e e encia. Po ello, es de especial impo ancia
analiza los mecanismos de p o ección de los indi iduos meno es de edad en los planos
uni e sal, egional eu opeo y su aplicación en el con ex o español. De es a o ma se
p e ende ealiza un análisis del pe il de los meno es ex anje os no acompañados y la
si uación en el país de des ino, así como su in eg ación.
Palab as cla e: MENAS, niños, ulne abilidad, de echos, iden idad.
5
LISTADO DE ABREVIATURAS
ACNUR: Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los Re ugiados.
BIP: P ocedimien o de In e és Supe io .
BOE: Bole ín O icial del Es ado (Reino de España).
CdE: Consejo de Eu opa
CDN: Con ención de los De echos del Niño.
CEDH: Con enio Eu opeo de De echos Humanos
CEEDN: Con enio Eu opeo sob e el Eje cicio de los De echos de los Niños
CSE: Ca a Social Eu opea
DEJ: Dicciona io del español ju ídico.
DIS: De e minación del In e és Supe io .
DUDH: Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos.
EIS: E aluación de in e és supe io
MENAS: Meno es Ex anje os no acompañados.
OCDE: O ganización de Coope ación y Desa ollo Económicos
OIM: O ganización In e nacional pa a las Mig aciones.
PNUD: P og ama de las Naciones Unidas pa a el Desa ollo.
RMENA: Regis o de Meno es Ex anje os no Acompañados
TUE: T a ado de la Unión Eu opea
UE: Unión Eu opea
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas pa a la In ancia.

6
INTRODUCCIÓN
La mig ación de meno es no acompañados es un enómeno ela i amen e nue o si lo
alo amos desde el pun o de is a cuan i a i o, es deci , a endiendo al inc emen o muy
signi ica i o en las úl imas décadas de es a mig ación. En e ec o, la mig ación de
MENAS se ha con e ido en un enómeno de g an impo ancia no solo como
ca ac e ís ica de las mig aciones ac uales, sino desde el pun o de is a de la
gobe nabilidad, la polí ica in e nacional y las elaciones en e Es ados. La di e sidad y la
he e ogeneidad que p esen a es e enómeno, sumadas a la al a de in o mación sob e
aspec os cuali a i os y cuan i a i os homogéneos di icul a la comp ensión de es e ipo de
mig ación.
El obje i o p incipal de es e TFM es el examen de los los de echos de pe sonas
meno es de edad, con especial a ención hacia aquellos que son mig an es y no
acompañados al se el colec i o especialmen e ulne able. Con ello, se p e ende analiza
el pe il de los meno es y su si uación en el des ino mig a o io.
A al e ec o, pa a la ealización del mencionado análisis hemos es uc u ado el abajo
en es capí ulos. El p ime o se ha cen ado en el examen de las nociones básicas de
mig ación y algunas de sus ipologías que compe en en el caso es udiado. Pa a ello se ha
omado como e e encia las de iniciones ju ídicas in e nacionales .
El segundo de los capí ulos busca cen a se en el ma co de de echos en los ni eles
gene al y egional eu opeo p es ando a ención a los an eceden es y a la aplicación ac ual.
Y en el e ce o y la e ce a úl imo de los capí ulos con base en la p o ección de los
meno es no acompañados en los planos uni e sal y egional eu opeo, nos aden amos en
el es udio de la si uación de es os meno es en España, lo que ha pe mi ido analiza el
pe il de los meno es y su a amien o.
Nues o abajo se cie a con unas conclusiones en las des aca el hecho de que en el
caso de España la iden idad del meno es un ema cen al pa a de e mina sus de echos y
su a amien o. Cuando los MENAS son encon ados en el e i o io español,
no malmen e no se conoce la iden idad de és os o es ecu en e que la documen ación que
po en no sea iable. Po ello, uno de los pasos cen ales es de e mina la edad,
básicamen e la edad c onológica. Aho a bien, en é minos p ác icos, se cons a a que la
edad c onológica en el caso de los MENAS no es un da o cen al, po lo que en caso de
duda se decla a al indi iduo meno de edad pa a p o ege sus de echos como al.
7
En de ini i a, el pe il de los meno es en España se puede simpli ica en a ones en
edades que comp enden desde los quince a los diecinue e años, con o ígenes nacionales
p incipalmen e desde el no e de Á ica (des acando Ma uecos y A gelia) y en meno
núme o desde di e en es países subsaha ianos (como desde Gambia, Guinea o Cos a de
Ma il). Y los ac o es que los han impulsado a mig a son los en o nos sociopolí icos, la
economía y la búsqueda de un u u o, y la amilia, cada uno de ellos con sus ca ac e ís icas
y mo i aciones indi iduales. La ca ac e ís ica p incipal, po an o, es la mo i ación
mul i ac o ial que se puede conoce no sólo en des ino sino se debe conoce en o igen.
Es e hecho es el que lle a a la coope ación in e nacional de di e en es ac o es
ansnacionales.
El TFM que p esen amos es el esul ado de una in es igación pa a la que empleamos
los ondos bibliog á icos de la de la Uni e sidad de San iago de Compos ela, así como
a ículos elec ónicos disponibles en las p incipales pla a o mas académicas, como, po
ejemplo, la o e a online de la Uni e sidad Au ónoma de Mad id y la Uni e sidad
Complu ense de Mad id y, especialmen e “Dialne ”.
8
CAPÍTULO PRIMERO
ALGUNOS CONCEPTOS BÁSICOS COMO PUNTO DE PARTIDA
1. Mig ación
La mig ación, según el Dicciona io Del Español Ju ídico (en adelan e DEJ), se de ine
como el “desplazamien o de una pe sona o de un g upo de pe sonas, bien a a és de una
on e a in e nacional (mig ación in e nacional), bien den o del e i o io de un Es ado
(mig ación in e na)”
1
.
Desde una pe spec i a analí ica podemos e e i nos a la mig ación como el p oceso
ans o mado de las es uc u as e ins i uciones que su ge como consecuencia de los
cambios ocu idos a ni el polí ico, económico y social
2
. Po an o, la mig ación es un
hecho social o al
3
en cons an e cambio, que comp ende di e en es ni eles de p o undidad
y capacidades, y consecuen emen e, iene e ec os en las o ganizaciones ins i ucionales y
en la cul u a y el sis ema de alo es
4
. La mig ación, además, se ca ac e iza po ene una
na u aleza independien e de la si uación ju ídica del mig an e, del ca ác e olun a io o
in olun a io del desplazamien o, de las causas, o de la du ación del enómeno
5
. Po o a
pa e, el é mino “mig an e” no es á de inido den o del De echo In e nacional, sino que
se designan a a és de ca ego ías ju ídicas de acue do con la o ma pa icula del
enómeno mig a o io
6
.
Las nociones ju ídicas de la mig ación es ablecen una ipología base que dis ingue a
las mig aciones en si uación egula , o aquella que se “p oduce de con o midad con las
1
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA Y CONSEJO DEL PODER JUDICIAL: Dicciona io del español
ju ídico, Mad id, Espasa, 2020. Ve sión online: h ps://dej. ae.es/
2
CASTLES, S.: “Comp endiendo la mig ación global: una pe spec i a desde la ans o mación social”.
G upo de Es udios de Relaciones In e nacionales, 2010, N.º 14, pp. 141-169.
3
El au o ca ac e iza a la mig ación como hecho social o al po que es un enómeno que comp ende una
ealidad sociocul u al que in oluc a a los di e en es ac o es sociales y las di e en es dimensiones de la ida
social. Véase en: GIMÉNEZ, C.: “Mig ación, sociedad y cul u a: la pe spec i a an opológica”,
In oducción a la an opología social y cul u al: eo ía, mé odo y p ác ica, Mad id, Akal, 2007, pp. 153-
190.
4
PORTES, A.: “Mig ación y cambio social: algunas e lexiones concep uales”, Re is a Española de
Sociología, 2009, N.º 12, pp. 9-37.
5
OIM: In e na ional Mig a ion Law. Glossa y on Mig a ion, Suiza, In e na ional O ganiza ion o m
Mig a ion, 2019.
6
Ibid., pp. 130-131.
9
leyes del país de o igen, de ánsi o y de des ino”
7
, y de mane a con a ia, las mig aciones
en si uación i egula que designa a las mig aciones que se e ec úan “al ma gen de las
ías de mig ación egula ”
8
, lo que no exime a los Es ados de la obligación de p o ege
sus de echos.
2. Mig ación in an il
La mig ación in an il iene en cuen a las ca ac e ís icas que de inen la cues ión de la
mig ación en gene al, pe o con especi icaciones en cuan o a los niños, niñas y
adolescen es mig an es. El equisi o no ma i o in e nacional con enido en la Con ención
de los De echos del Niño (1989) es ablece en su a . 1: “Pa a los e ec os de la p esen e
Con ención, se en iende po niño odo se humano meno de dieciocho años, sal o que,
en i ud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado an es la mayo ía de edad”
9
.
Po an o, se hace e e encia al es ablecimien o de la edad mínima legal en los
dieciocho años cumplidos ya que se elaciona con los ámbi os del desa ollo y de la
madu ez de las pe sonas, con el obje i o de “mejo a la p o ección de los y las
adolescen es de las iolaciones de los de echos; no se busca limi a el eje cicio de sus
de echos; ni di icul a una mayo au onomía”
10
. Además, los Es ados Pa e, en el con ex o
de la Con ención de los De echos del Niño
11
“ ienen la obligación de ga an iza a odos
los se es humanos de menos de 18 años el dis u e de odos los de echos enunciados en
la Con ención, sin dis inción alguna”
12
.
3. Meno Ex anje o No Acompañado. Elemen os
De acue do con la de inición expues a an e io men e en el a ículo 1 de la Con ención
sob e los De echos del Niño, el Meno ex anje o no acompañado (MENA) de ine a odos
7
Ibid., p. 173.
8
Ibid., p. 114.
9
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, Mad id, UNICEF Comi é Español, 2006, pp. 52.
10
Ibid., p. 14.
11
La Con ención sob e los De echos del Niño se ap obó el 20 de no iemb e de 1989. Fue en 1990 cuando
se con i ió en ley, y i mada po odos los países del mundo excep o Es ados Unidos. Véase: UNICEF:
Con ención sob e los De echos del Niño, Mad id, UNICEF Comi é Español, 2006, pp. 52. Disponible en:
h ps://www.unice .es/publicacion/con encion-sob e-los-de echos-del-nino.
12
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, p. 42.
16
Ilus ación 3. Valo es del Índice de Desa ollo Humano po egiones en el pe íodo de 1990-2017.
Fuen e: In o me PNUD: Índices e indicado es de desa ollo humano, 2018.
Desc i o es e con ex o co esponde aho a e e i nos a los dis in os ins umen os
in e nacionales de in e és pa a el análisis del ema obje o de nues o TFM.
B) Con ención de las Naciones Unidas sob e los De echos del Niño
40
El 20 de no iemb e de 1959, la Asamblea Gene al adop aba la Decla ación de los
De echos del Niño median e las esoluciones 1386 (XIV) y 19386 (XIV). De los diez
p incipios que componen es e ins umen o de ca ác e no obliga o io, des aca el p incipio
2 en él se expone el de echo del meno de ene una p o ección especial pa a el desa ollo
ísico, men al y social adecuado.
La insu iciencia de es e ex o pa a la p o ección del meno de e minó en 1978, “el
Gobie no de Polonia p esen ase a las Naciones Unidas una e sión p o isional de una
Con ención sob e los De echos del Niño”
41
. T as diez años de negociaciones en e los
p incipales ac o es in e nacionales el 20 de no iemb e de 1989 se ap obó el ex o de la
Con ención sob e los De echos del Niño.
La Con ención de los De echos del Niño ecoge los de echos de la in ancia y es ipula
un modelo uni e sal pa a su salud, supe i encia y p og eso bajo el consenso de di e sas
40
Véase anexo 2: cuad o esumen de los p incipales de echos del meno en plano uni e sal.
41
UNICEF: h ps://www.unice .es/causas/de echos-ninos/con encion-de echos-ninos (Consul ado: 09 de
ab il de 2020).

17
sociedades, cul u as y eligiones
42
43
. Es a no ma i a in e nacional de ca ác e obliga o io
pa a los Es ados i man es, pa e de la idea del econocimien o de la indi idualidad de los
de echos bajo un lími e de edad c onológica, los dieciocho años cumplidos como se
es ablece en el a . 1 de la CDN (1989) y como consecuencia de su al a de madu ez ísica
y men al. Po an o, el es ablecimien o de una edad mínima en la legislación es una
obligación del Es ado Pa e, elemen o e lejado en el a . 4 del mismo documen o, po el
que se comp ome en a adop a las medidas necesa ias pa a la e ec i idad de los de echos
econocidos
44
.
Los p incipios gene ales sob e los que se undamen a es e ins umen o con encional
de p o ección de los de echos del niño son
45
:
a) El p incipio de igualdad y no disc iminación, como base esencial de los De echos
Humanos, con enido en la mayo ía de las no mas ju ídicas y expues o en el a . 2 de la
CDN (1989), que hace esponsable a los Es ados Pa e de la misma de espe a y asegu a
es e p incipio. Es e p incipio a ibuye a los meno es los de echos undamen ales y
especiales, independien emen e de la nacionalidad, asegu ando que odo meno es a ado
bajo condiciones de igualdad an e la ju isdicción de un Es ado pa e siemp e que se
encuen en en el e i o io
46
.
b) El p incipio del in e és supe io del niño ei e ado en los an eceden es de la CDN
y expues o en és a bajo el a . 3 donde se explici a el comp omiso de las adminis aciones
públicas o au o idades compe en es pa a oma medidas y asegu a el cumplimien o de la
p o ección, cuidado y supe isión necesa ias del meno , en consonancia con la
esponsabilidad de los pad es, u o es u o as pe sonas asignadas a es a a ea
47
.
42
Indica ambién la exis encia de o os ins umen os que con ienen algunas disposiciones que a ec an a
los meno es como la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos (a . 25: la in ancia como uen e de
de echos especiales); y los Pac os de 1966 de De echos Ci iles y Polí icos (a . 24 menciona el de echo de
no disc iminación, de ene un nomb e y es a p esen e en la adminis ación, y de adqui i una nacionalidad.
y de De echos Económicos, Sociales y Cul u ales (a . 10 pa a la p o ección de la in ancia y adolescencia,
comp endido den o de la amilia como elemen o na u al y undamen al de la sociedad).
43
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, p. 6.
44
Ibid., p. 11.
45
UNICEF: Ni ilegales ni in isibles. La ealidad ju ídica y social de los Meno es Ex anje os en España.
Mad id, UNICEF España, 2009. p.72.
46
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, p. 10.
47
Ibid., p. 10.
18
Complemen a io a es e p incipio, cabe des aca la Obse ación Gene al N.º 7 del
Comi é sob e los De echos del Niño sob e la ealización de los de echos de és e en la
p ime a in ancia
48
se hace én asis en la necesidad de impulsa y econoce los de echos
de los meno es más jó enes al encon a se una e apa cal e pa a su desa ollo
49
.
c) El p incipio de no de olución debe elaciona se con las obligaciones elacionadas
la ju isdicción de los Es ados Pa e en un e i o io en el que se encuen e un meno ,
exp esado en el a . 2 de la de la CDN (1989). Como se ei e a el Comi é de los De echos
del Niño en la Obse ación Gene al N.º 6 (2005) pá a o 12: “las obligaciones del Es ado
de acue do con la Con ención se aplican den o de las on e as de ese Es ado, incluso
con espec o a los meno es que queden some idos a la ju isdicción del Es ado al a a de
pene a en el e i o io nacional, (…), sal o es ipulación exp esa en con a io en la
Con ención, se án ambién aplicables a odos los meno es sin exclui a los solici an es de
asilo, los e ugiados y los niños mig an es- con independencia de su nacionalidad o
apa idia, y si uación en é minos de inmig ación”
50
. Po an o, el p incipio de no
de olución ambién es á suje o los p incipios an e io men e expues os.
Los de echos del meno , po an o, es án suje os a las obligaciones asumidas po los
Es ados Pa e de los di e en es ins umen os ju ídicos in e nacionales. Como hemos is o,
el a . 4 de la CDN (1989), la adminis ación pública ela po la in eg ación del meno
median e la mo ilización de los ecu sos disponibles, ex endiendo el ámbi o ma e ial a
odos los pode es del Es ado
51
. En ma e ia mig a o ia los Es ados Pa e de la CDN oman
dos ipos de obligaciones, la p ime a ligada a la p o ección de los de echos humanos que
se esumen en las obligaciones de espe a , p o ege y ga an iza los mismos, y la segunda
suje a a la esponsabilidad es a al de ga an iza el bienes a del meno , lo que puede ene
una lec u a es a al enlazada al gas o público.
48
P ime a in ancia es de inida “desde el nacimien o y p ime año de ida, pasando po el pe íodo p eescola
y has a la ansición al pe íodo escola ”. ONU: Obse ación Gene al N.º 7 del Comi é de los De echos del
Niño: Realización de los de echos del niño en la p ime a in ancia (CRC/GC/7/Re .1), 27 de no iemb e de
2003, p. 2.
49
ONU: Obse ación Gene al N.º 7 del Comi é de los De echos del Niño: Realización de los de echos del
niño en la p ime a in ancia (CRC/GC/7/Re .1), 27 de no iemb e de 2003.
50
ONU: Obse ación Gene al N.º 6 del Comi é de los De echos del Niño T a o de los meno es no
acompañados y sepa ados de su amilia ue a de su país de o igen, 01 de sep iemb e de 2005.
51
UNICEF: Ni ilegales ni in isibles. La ealidad ju ídica y social de los Meno es Ex anje os en España,
ci ., p. 73.
19
La elabo ación de no mas especí icas pe mi e e o za la p o ección de los meno es,
lo cual no solo iene como obje i o único c ea un égimen de ac uación coo dinado y
e icaz pa a e i a la agmen ación de los de echos
52
, sino ambién se busca e o za el
desa ollo humano a a és del econocimien o de la libe ad de bienes a , ep esen ada
po los uncionamien os
53
y las capacidades
54
, y la libe ad de agencia
55
, ep esen ada po
la oz y la au onomía
56
. Es os elemen os in e dependien es son undamen ales en las
p ime as e apas de la ida del se humano, no solo en cuan o a la ca encia de ecu sos
básicos sino po la cons ucción de la iden idad indi idual en consonancia con la
colec i a
57
. La iden idad in luye en la agencia y la au onomía, la libe ad pa a
econoce se, alo a se y de ende se. El econocimien o mu uo en la es e a sociocul u al
y polí ica en e los meno es mig an es y el país ecep o cons uyen las condiciones
p e ias pa a la coexis encia pací ica en las sociedades mul icul u ales
58
. La CDN (1989)
exp esa la necesidad de ga an iza el desa ollo del meno median e el espe o sob e la
p ese ación de la iden idad como se econoce en el a . 8, además, de ga an iza las
condiciones necesa ias pa a eje ce y po encia su au onomía, como indica el a ículo 12,
pe o limi ando el eje cicio de la libe ad de exp esión bajo las condiciones de espe o de
las libe ades indi iduales ajenas y la p o ección de la segu idad de los Es ados
59
.
El de echo del meno a se escuchado es una condición ju ídica y social que se
conjuga en unción de la edad y madu ez del mismo, aspec os de e minan es pa a la
52
ONU: Mig ación y de echos humanos. Mejo amien o de la gobe nanza basada en los de echos humanos
de la mig ación in e nacional, Gineb a, O icina del Al o Comisionado de la ONU, 2013.
53
“Los uncionamien os ( unc ionings) son las di e sas cosas que una pe sona pod ía alo a se y hace ,
como se eliz, es a adecuadamen e alimen ada y goza de buena salud, así como ene espe o p opio y
pa icipa en la ida de la comunidad”. PNUD: In o me sob e Desa ollo Humano 2016 Desa ollo humano
pa a odos, ci ., p. 1
54
“Las capacidades (capabili ies) son los di e sos conjun os de uncionamien os (se y hace ) que puede
log a una pe sona”. PNUD: In o me sob e Desa ollo Humano 2016 Desa ollo humano pa a odos, ci .,
p. 2.
55
“La agencia (agency) o capacidad pa a ac ua es á elacionada con lo que una pe sona es lib e de hace
y log a cuando pe sigue los obje i os o alo es que conside a impo an e”. PNUD: In o me sob e
Desa ollo Humano 2016 Desa ollo humano pa a odos, ci ., p. 2.
56
PNUD: In o me sob e Desa ollo Humano 2016 Desa ollo humano pa a odos, Nue a Yo k, PNUD,
2017, p. 1.
57
“La iden idad indi idual en consonancia con la colec i a” es una exp esión que pa e de la idea de la
cons ucción social de la iden idad indi idual a pa i de los cambios p oducidos po la in luencia de la
iden idad colec i a, po su con ex o.
58
PNUD: In o me sob e Desa ollo Humano 2016 Desa ollo humano pa a odos, ci ., p. 8.
59
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, pp. 12-14.
20
p epa ación y aplicación de polí icas. El a . 12 de la CDN (1989), pone de mani ies o la
condición ju ídica de meno , donde se debe ene en cuen a su “capacidad de comp ende
y e alua las consecuencias de un asun o de e minado”
60
en elación con el eje cicio de
sus de echos, ambién en unción de los de echos de i ados que pueden es a limi ados
po su si uación de ulne abilidad y de dependencia
61
, sob e odo en el ámbi o de
p ocedimien os adminis a i os, legales o judiciales. A es e espec o, como señala el
Comi é de los De echos del Niño en la Obse ación Nº12 (2009), se indica que la
in e p e ación de es e de echo se e obs aculizado “po muchas p ác icas y ac i udes
in e e adas y po ba e as polí icas y económicas”
62
. Po ello, es p imo dial a ende al
a . 6 de la CDN (1989) en el que se econoce el de echo in ínseco a la ida del meno ,
así como la obligación de los Es ados Pa e de ga an iza su supe i encia y el desa ollo
del mismo.
También se debe hace e e encia a los a . 23, 24, 28 y 29 de la CDN (1989) donde
se expone la necesidad de ga an iza la salud y la educación del meno ,
independien emen e de su condición y en consonancia con las capacidades nacionales
63
.
De es a mane a, se econoce la obligación del Es ado pa e de a ianza el desa ollo ísico,
men al, espi i ual, mo al y social, adecuados (a . 27 CDN)
64
, especialmen e en las
si uaciones de exclusión, explo ación o abandono (a . 39 CDN)
65
.
Es e impe a i o como unción p imo dial del Es ado ambién queda e lejado en la
Obse ación gene al conjun a núm. 4 (2017) del Comi é de P o ección de los De echos
de Todos los T abajado es Mig a o ios y de sus Familia es y ambién en la núm. 23 (2017)
del Comi é de los De echos del Niño sob e las obligaciones de los Es ados ela i as a los
de echos de los niños en el con ex o de la mig ación in e nacional en los países de o igen,
ánsi o, des ino y e o no. Es deci , se esume que “ odo niño, en odo momen o, iene
un de echo undamen al a la libe ad y a no se de enido como inmig an e”
66
, sob e odo
60
ONU: Obse ación Gene al Nº12. El de echo del niño a se escuchado, Gineb a, CRC/C/GC/12, Comi é
de De echos del Niño, 20 de julio de 2009., p. 11, pá a o 30.
61
ONU: Obse ación Gene al Nº12. El de echo del niño a se escuchado, p. 8, pá a o 18.
62
Ibid., p. 6, pá a o 4.
63
UNICEF: Con ención sob e los De echos del Niño, pp. 18-23.
64
Ibid., pp. 21.
65
Ibid., pp. 26.
66
ONU: Obse ación gene al conjun a núm. 4 (2017) del Comi é de P o ección de los De echos de Todos
los T abajado es Mig a o ios y de sus Familia es y núm. 23 (2017) del Comi é de los De echos del Niño
21
en los casos de MENAS, ya que la en ada y es ancia i egula de un meno no pueden
ene consecuencias simila es a la comisión de un deli o
67
.
Po consiguien e, los Es ados deben ga an iza el in e és supe io del niño a a és de
su p o ección y asis encia como ya se expuso en la Obse ación Nº6 (2005)
68
. Es
impo an e a ende a las necesidades de los meno es con edades en e los 15 y los 18 años,
ya que muchas eces son conside ados adul os o man ienen un es a u o mig a o io
ambiguo
69
. La Obse ación Gene al Nº4 y Nº23, además hace hincapié en las ga an ías
p ocesales y el acceso a la jus icia de los meno es, así como el de echo a la iden idad
indi idual y la nacionalidad, la ida amilia , salud y ni el de ida adecuado y educación,
pe o no menos impo an e la p o ección con a odas las o mas de iolencia y abuso. En
es e úl imo apa ado se elaciona el con ex o de la mig ación in e nacional, en conc e o
en si uación i egula , al se especialmen e ulne ables a las si uaciones de “mal a o, el
secues o, el ap o y la ex o sión, la a a, la explo ación sexual, la explo ación económica,
el abajo in an il, la mendicidad o la pa icipación en ac i idades c iminales e ilegales”
70
.
Es as si uaciones es án p esen es en odas las ases de la mig ación, desde el o igen has a
el des ino, e incluso en el e o no, an o po pa e de agen es es a ales como no es a ales.
Hay que des aca la si uación especialmen e ulne able de las niñas con ines de
explo ación sexual
71
. Pe o ambién se ecue da que el abajo de los meno es con edad
pa a abaja debe es a condicionado bajo las mismas no mas y de echos que los
aplicados a los nacionales
72
.
La p o ección especial de los meno es en el plano uni e sal es á además ga an izada
po un mecanismo que pe mi e p esen a an e el Comi é de los De echos del Niño
denuncias o comunicaciones po pa e de (o en su nomb e) pe sonas o g upos suje os a la
“ju isdicción de un Es ado pa e que a i men se íc imas de una iolación po el Es ado
sob e las obligaciones de los Es ados ela i as a los de echos humanos de los niños en el con ex o de la
mig ación in e nacional en los países de o igen, ánsi o, des ino y e o no,
CMW/C/GC/4−CRC/C/GC/23, 16 de no iemb e de 2017, pá a o 5. Recupe ado de:
h ps://www. e wo ld.o g.es/docid/5bd788294.h ml
67
Ibid., pá a o 10.
68
Ibid., pá a o 11.
69
Ibid., pá a o 3.
70
Ibid., pá a o 39.
71
Ibid., pá a o 41.
72
Ibid., pá a o 45.

22
pa e de cualquie a de los de echos enunciados (…)”
73
en el CDN (1989), en los
P o ocolos acul a i os ela i os a la pa icipación de niños en los con lic os a mados, y
ambién en elación con la en a de niños, la p os i ución in an il y la u ilización de niños
en la po nog a ía.
Po úl imo, hay que indica que, en el caso de España, la Con ención en ó en igo
el 5 de ene o de 1995 a a és de un ins umen o de a i icación po el que el Es ado
decla a su discon o midad con los pá a os 2 y 3 del a . 38 de la Con ención, es deci ,
con el lími e de quince años a pa i del cual los meno es pueden pa icipa en los
con lic os a mados
74
. El P o ocolo acul a i o sob e el p ocedimien o an e io men e
mencionado, ue i mado el 28 de eb e o de 2012, a i icado el 3 de junio de 2013 y en ó
en igo es meses después como se es ablece en el a . 19 del P o ocolo. Desde en onces,
el Comi é de los De echos del Niño ha ecogido los in o mes p esen ados po el Es ado
español de acue do con el seguimien o sob e la implemen ación, espe o y sal agua da
de los de echos de los meno es en el país. Un ejemplo de ello son las Obse aciones
inales sob e los in o mes pe iódicos quin o y sex o combinados de España del 28 de
eb e o de 2018. En es e documen o, el Comi é de los De echos del Niño ecomienda
medidas u gen es sob e “la asignación de ecu sos (pá . 9), la no disc iminación (pá .
15), los niños p i ados de un en o no amilia (pá . 28), el ni el de ida (pá . 38), la
educación (pá . 40) y los niños solici an es de asilo y e ugiados y los niños ex anje os
no acompañados (pá s. 43 y 45)”
75
. El Comi é ei e a las ecomendaciones pa a oma
las medidas necesa ias y así asegu a los de echos y libe ades de los meno es, bajo una
polí ica y es a egia in eg ales an o a ni el nacional como egional en di e en es
con ex os
76
. Una de las cla es en las que se basan las medidas es la in e sión pública,
p esupues ada con especi icaciones y bajo el p incipio de equidad
77
. En e e encia a la
obse ación gene al Nº12 (2009), el Comi é ecomienda a moniza las leyes in e nas con
73
Recupe ado de: h ps://www.de echoshumanos.ne /no ma i a/no mas/onu/in ancia/P o ocolo-CRC-
2011.h m (consul ado el 29 de ab il de 2020).
74
JEFATURA DE ESTADO DEL REINO DE ESPAÑA: Ins umen o de Ra i icación de la Con ención
sob e los De echos del Niño, adop ada po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas el 20 de
no iemb e de 1989, BOE, núm. 313, de 31 de diciemb e de 1990, páginas 38897 a 38904. Recupe ado de:
h ps://www.boe.es/dia io_boe/ x .php?id=BOE-A-1990-31312
75
ONU: Obse aciones inales sob e los in o mes pe iódicos quin o y sex o combinados de España, Comi é
de los De echo del Niño, CRC/C/ESP/CO/5-6, 28 de eb e o de 2018, pp. 17, pá a o 4.
76
Ibid., pá a o 6
77
Ibid., pá a o 9.
23
la Con ención, pa icula men e el Código Ci il y el Código de P ocedimien o Ci il, pa a
asegu a la p ác ica del de echo del niño a se escuchado. Además, se aconseja la
in e sión en la o mación de los p o esionales que es én implicados en los p ocesos, así
como la in es igación en cues iones de mayo impo ancia
78
.
C) Di ec ices del ACNUR pa a la de e minación del in e és supe io del niño
Las ci cuns ancias en las que se encuen as los MENAS son muy a iadas, a la ez
que complejas y ca ac e izadas po la ulne abilidad. La espues a de los Es ados an e la
necesidad de los meno es no acompañados se ha abo dado desde el ámbi o de la
coope ación gube namen al y no gube namen al, omando como base el in e és supe io
del niño y poniendo a disposición de és e los ecu sos in e nos como se solici a en el a .
3.1 de la CDN
79
.
El in e és supe io de la niñez es un concep o de inido como “un de echo sus an i o,
un p incipio ju ídico undamen al e in e p e a i o y una no ma de p ocedimien o”
80
y, po
an o, es aplicable a odo meno sin disc iminación alguna y a las medidas omadas po
las ins i uciones públicas que le a ec en. Es e p incipio de i a, como ya imos, del a . 3,
pá a o 1 de la CDN (1989), donde se le o o ga al niño “de echo a que se conside e y
enga en cuen a de mane a p imo dial su in e és supe io en odas las medidas o
decisiones que le a ec en, an o en la es e a pública como en la p i ada”
81
, pe o no se
de ine exp esamen e es e p incipio
82
. Es po ello po lo que, el Comi é de de echos del
Niño en su Obse ación gene al N.º 14 (2013) p ecisa que el obje i o del concep o es la
búsqueda de soluciones pa a “ esol e cualquie posible con lic o en e los de echos
78
Ibid., pá a o 17.
79
ACNUR: Di ec ices sob e polí icas y p ocedimien os ela i os al a amien o de niños no acompañados
solici an es de asilo, Gineb a, eb e o de 1997, p. 3.
80
ACNUR: Di ec ices pa a e alua y de e mina el in e és supe io de la niñez, no iemb e de 2018, p.
25.
81
ONU: Obse ación Gene al Nº14. sob e el de echo del niño a que su in e és supe io sea una
conside ación p imo dial (a ículo 3, pá a o 1), Gineb a, CRC /C/GC/14, Comi é de De echos del Niño,
29 de mayo de 2013, p. 3, pá a o 1.
82
El “in e és supe io del niño” ya se consag aba en la Decla ación de los De echos del Niño (1959) y la
Con ención sob e la eliminación de odas las o mas de disc iminación con a la muje (1979). ONU:
Obse ación Gene al Nº14. sob e el de echo del niño a que su in e és supe io sea una conside ación
p imo dial (a ículo 3, pá a o 1), p. 3, pá a o 2.
24
consag ados en la Con ención o en o os a ados de de echos humanos”
83
, y se lexible
y adap able al indi iduo con a eglo al con ex o
84
.
El P ocedimien o del In e és Supe io (en adelan e BIP) es la he amien a de ACNUR
“de a ios pasos que incluye iden i icación, e aluación, plani icación de la acción del
caso, implemen ación, seguimien o y cie e del caso. Incluye, además, dos impo an es
elemen os de p ocedimien o: la e aluación de in e és supe io
85
y la de e minación de
in e és supe io
86
”
87
.
La de e minación del in e és supe io (en adelan e DIS) es el p incipio que su ge del
a . 3 del CDN en el que se de e mina como una conside ación p imo dial, debe ene un
undamen o de aplicación sis emá ica en cualquie ac uación de ACNUR en odos los
casos que a ec en a niños en gene al o a g upos especí icos o cualquie ac uación ela i a
a la compe encia de es a agencia en cualquie p ocedimien o elacionado con los meno es
de o ma indi idual
88
.
Po su pa e, la e aluación de in e és supe io (en adelan e EIS) de las acciones que
a ec an a un niño de mane a indi idual dis ingue es si uaciones: i) soluciones du ade as
pa a niños e ugiados no acompañados y sepa ados; ii) el cuidado empo al pa a niños no
83
ONU: Obse ación Gene al Nº14. sob e el de echo del niño a que su in e és supe io sea una
conside ación p imo dial (a ículo 3, pá a o 1), p. 10, pá a o 33.
84
ONU: Obse ación Gene al Nº14. sob e el de echo del niño a que su in e és supe io sea una
conside ación p imo dial (a ículo 3, pá a o 1), p. 9, pá a o 32.
85
“EIS es la alo ación e ec uada, excep o cuando se equie e un p ocedimien o de DIS, po el pe sonal
que desempeña su ac uación con espec o a niños y niñas indi iduales, concebida pa a asegu a que al
acción a ibuya una conside ación p imo dial al in e és supe io de la niñez. La e aluación puede se
ealizada indi idualmen e po pa e de miemb os del pe sonal que posean la expe iencia necesa ia o en
consul a con o as pe sonas y equie e la pa icipación del niño o niña” ACNUR: Di ec ices pa a e alua
y de e mina el in e és supe io de la niñez, ci ., p. 9
86
“DIS desc ibe el p oceso o mal, do ado de ga an ías p ocedimen ales es ic as, es ablecido pa a
de e mina el in e és del niño o niña, especialmen e en la adopción de las decisiones impo an es que le
a ec en. Su unción es acili a la pa icipación adecuada de los niños sin disc iminación, in oluc a a las
pe sonas esponsables de la oma de decisiones en las á eas de especialización pe inen es y equilib a odos
los ac o es pe inen es a in de e alua la mejo opción”. ACNUR: Di ec ices pa a e alua y de e mina
el in e és supe io de la niñez, ci ., p. 9
87
ACNUR: Di ec ices pa a e alua y de e mina el in e és supe io de la niñez, ci ., p. 9
88
ACNUR: Di ec ices del ACNUR pa a la de e minación del in e és supe io del niño, Gineb a, O icina
del Al o Comisionado de las Naciones Unidas pa a los Re ugiados Sección de Igualdad de Géne o, Niños
y Desa ollo Comuni a io Di isión de Se icios de P o ección In e nacional, 2008, p. 20.
25
acompañados y sepa ados en si uaciones excepcionales; iii) y la posible sepa ación con a
la olun ad de és os
89
( éase anexo 3).
El ACNUR, po an o, in eg a la ca ego ía MENA den o de las di e sas si uaciones
en las que se encuen a el meno , y di e enciado de los e ugiados, pe o “que han sido
sepa ados, an o de sus p ogeni o es, como del es o de sus pa ien es y que no se hallen
al cuidado de un adul o que, po ley o cos umb e, sea el esponsable de ello”
90
.
En el caso de los meno es no acompañados, el ACNUR debe ene una alo ación
in eg al de ac o es como la epa iación olun a ia, easen amien o o in eg ación local
91
,
pa a así, pode e alua el impac o undamen al de la si uación del meno en su desa ollo.
ACNUR es ablece un sis ema que ga an ice una solución du ade a ap opiada y un
p o ocolo pa a la aplicación de las medidas que se ajus en a iempo y si uación de es e
g upo, siemp e y cuando la ac uación de es a agencia sea cohe en e
92
. Consecuen emen e,
el DIS aplicado a es os meno es se cen a en la necesidad del niño de un cuidado empo al
que se a aiga en los acue dos exis en es y sis emas ya ope a i os en una comunidad
( éase anexo 4). Es deci , las medidas de cuidado descansan sob e la esponsabilidad de
los Es ados y el ACNUR es el supe iso del meno pa a e i a los casos de iego pa a su
ida e in eg idad ísica y men al
93
. Como bien esume el ACNUR:
“El cuidado in e ino debe p opo ciona a los niños no acompañados y sepa ados
los cuidados emocionales y ísicos que sus pad es no malmen e les
p opo ciona ían. Es e en o no ambién debe asegu a que se abo den sus
necesidades de salud y de educación. Es esencial que el ACNUR y sus socios
supe isen cuidadosa y pe manen emen e es as medidas de cuidado y asegu en la
p o ección y el bienes a del niño y el espe o de su in e és supe io . Es e
moni o eo ambién debe comp ende la a ención debida a los pun os de is a del
niño y la exis encia de un mecanismo con idencial de in o mación y espues a”
94
.
89
Ibid., p. 22.
90
Ibid., p. 8.
91
Ibid., p. 23.
92
Ibid., pp. 30-31.
93
Ibid., pp. 34-35.
94
Ibid., p. 35.
32
E) Plan de acción sob e los meno es no acompañados (2010-2014)
El desa ío que plan ea el c ecien e núme o de meno es ex anje os no acompañados
que llegan al e i o io de la UE hace que sea necesa io un Plan conjun o con el obje i o
de cohesiona p ocedimien os y es ablece un mecanismo pa a la ecogida de da os iable
y es able. Es e en oque se plan ea desde el espe o de los de echos del niño, el in e és
supe io del meno y bajo el p incipio de p o ección, y es po ello po lo que el Plan de
acción, que conjuga los in e eses de los Es ados miemb os y las o ganizaciones no
gube namen ales, p opone “ es ías de acción p incipales: p e ención, p og amas
egionales de p o ección, ecepción e iden i icación de soluciones du ade as”
118
.
Las de iciencias de las ci as ecogidas anualmen e en base al Reglamen o sob e
Es adís icas (2007) sob e meno es ex anje os no acompañados, se p opone que sean
suplidas a a és de la Red Eu opea de mig ación pa a el in e cambio en e Es ados
miemb os, y se p opone que F on ex siga asumiendo la esponsabilidad de analiza las
u as mig a o ias además de “análisis de iesgos ela i os a los meno es no acompañados
que c uzan las on e as ex e io es”
119
y Eu opol, espec o a los da os sob e ac i idades
delic i as
120
. Además, la O icina Eu opea de Apoyo al Asilo ealiza el seguimien o de la
cues ión en casos de asilo y en cuan o a los países más a ec ados, y se enca ga dela
ecopilación y análisis de da os de los países de o igen de los meno es.
Dada la magni ud de la cues ión, el Plan de acción p opone la p omoción de
ac i idades especí icas de sensibilización an o en o igen como en ánsi o pa a la
iden i icación y p o ección emp ana de los meno es, así como la sensibilización ligada a
las diáspo as y la p omoción de la p o ección de la in ancia en el des ino
121
. Po an o, el
plan iene po obje i o la búsqueda de soluciones du ade as, siendo la p ime a acción el
e o no y ein eg ación en el o igen del meno . Dada la complicación de localiza con
segu idad es e o igen, se es ablece la concesión del es a u o de p o ección in e nacional
118
COMISIÓN EUROPEA: Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo. Plan de
Acción sob e los meno es no acompañados (2010-2014), B uselas, 6 de mayo de 2010, pp. 17, p. 3.
119
Ibid., p. 5.
120
Ibid., p. 4.
121
Ibid., p. 7.

33
que pe mi a a los meno es in eg a se en el Es ado miemb o de esidencia, y el
easen amien o como soluciones du ade as
122
F) Comunicación de la Comisión al Pa lamen o eu opeo y al Consejo sob e
P o ección de los meno es mig an es (2017)
Como consecuencia del aumen o de meno es no acompañados que llegan a la UE
desde el año 2015 y de su exposición a di e en es iesgos y “ o mas ex emas de iolencia,
explo ación, á ico de se es humanos y abusos ísicos, psicológicos y sexuales, an es y/o
después de su llegada al e i o io de la UE”
123
, la Comunicación sob e la P o ección de
los meno es mig an es (2017) p e ende es ablece una se ie de “medidas coo dinadas y
e ec i as pa a da espues a a las ca encias en la p o ección de meno es y a las necesidades
a las que es os se en en an”
124
.
El en oque de la UE se cen a en abo da las u as mig a o ias, e o zando la acción
ex e io en ma e ia de coope ación con los países socios e in eg a a los meno es en las
polí icas in e nas. Es a p io idad se complemen a con la necesidad de iden i ica a los
meno es y c ea un ma co e icaz de p o ección del meno en el des ino, es deci , es a
comunicación es el e ue zo del Plan de acción 2010-2014, donde además se especi ican
las soluciones du ade as en o no a la necesidad del acceso a la educación, a ención
sani a ia y psicosocial pa a la in eg ación
125
.
“Un acceso emp ano y e icaz a una educación o mal inclusi a, que aba que la
educación y los cuidados de p ime a in ancia, cons i uye una de las he amien as
más impo an es y po en es pa a la in eg ación de los meno es, omen ando las
compe encias lingüís icas, la cohesión social y el en endimien o mu uo”
126
.
122
Ibid., pp. 12-14
123
COMISIÓN EUROPEA: Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo.
P o ección de los meno es mig an es, B uselas, 12 de ab il de 2017, pp. 19, p. 2.
124
Ibid., p. 3.
125
Ibid., pp. 10-13.
126
Ibid., p. 14.
34
CAPÍTULO TERCERO
SITUACIÓN DE LOS MENORES NO ACOMPAÑADOS EN ESPAÑA
1. Ma co ju ídico
La Cons i ución Española (1978) dedica el Tí ulo I al econocimien o de los de echos
y debe es undamen ales que bajo el a . 10, y conc e amen e en su apa ado 2,
in e p e ados “(…) de con o midad con la Decla ación Uni e sal de De echos Humanos
y los a ados y acue dos in e nacionales sob e las mismas ma e ias a i icados po
España. La Cons i ución es ablece en su a . 12 la mayo ía de edad a los 18 años, lo que
incide en el a . 39.4 dedicado a la p o ección de los meno es con o me a los acue dos
in e nacionales. Con ello, a . 96 es ablece que los a ados in e nacionales publicados
o icialmen e en España o man pa e del o denamien o in e no has a su de ogación,
modi icación o suspensión a a és del p ocedimien o aco de con el De echo
in e nacional. De es a mane a, el ma co cons i ucional se liga a la Con ención de los
De echos del Niño de la que se ecupe a el a . 2 po el que se consag a el p incipio de no
disc iminación, haciendo que p e alezcan los de echos del meno en e a las
conside aciones de ex anje ía.
La p o ección ju ídica del meno se asien a en la Ley O gánica 1/1996 po la que se
modi ica pa cialmen e el Código Ci il y la Ley de Enjuiciamien o Ci il, y en la que se
señala su aplicación a meno es de edad que se encuen en den o del e i o io español
(a . 1), siendo p imo dial el in e és supe io de és e (a s. 2)
127
. A al e ec o, el
mencionado ex o consolidado hace hincapié en la edad del indi iduo como p emisa pa a
las ac uaciones de p o ección de los pode es públicos. Conc e amen e, en el caso de los
MENAS, el a . 12.4 exp esa que cuando no se pueda es ablece la mayo ía de edad de
una pe sona se le conside a meno has a que se le de e mine a a és de p uebas médicas
bajo el p incipio de cele idad
128
. Al igual que se hace hincapié en la p o ección del meno ,
ambién se debe hace e e encia a la Ley O gánica 5/2000 egulado a de su
esponsabilidad penal bajo una na u aleza sancionado a aplicable a pe sonas mayo es de
127
JEFATURA DE ESTADO: Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno ,
de modi icación pa cial del Código Ci il y de la Ley de Enjuiciamien o Ci il, Mad id, BOE N.º 15, de 17
de ene o de 1996, pp. 39. Recupe ado de: h ps://www.boe.es/busca /pd /1996/BOE-A-1996-1069-
consolidado.pd
128
JEFATURA DE ESTADO: Ley O gánica 1/1996, de 15 de ene o, de P o ección Ju ídica del Meno ,
de modi icación pa cial del Código Ci il y de la Ley de Enjuiciamien o Ci il., ci ., p. 14.
35
ca o ce años y meno es de dieciocho en casos de “comisión de hechos ipi icados como
deli os o al as po el Código Penal y las es an es leyes penales especiales”
129
, como se
decla a en el a . 1. Además, es e mismo a ículo en su apa ado 2 hace e e encia a los
de echos econocidos en la Cons i ución y el o denamien o ju ídico, así como en los
a ados in e nacionales o icializados en el Es ado. Las leyes o gánicas 1/1996 y 5/2000
desc i as an e io men e, jun o con el Código Ci il, cons i uyen “el p incipal ma co
egulado de los de echos de los meno es de edad, ga an izándoles una p o ección
uni o me en odo el e i o io del Es ado”
130
. De i ado de los cambios p oducidos se
ac ualizan ambas legislaciones de acue do a las nue as condiciones y necesidades del
con ex o y se consolidan en la Ley 26/2015 de modi icación del sis ema de p o ección a
la in ancia y a la adolescencia.
Además, cabe des aca las disposiciones ela i as a ex anje ía en base a la
ac ualización publicada el 4 de sep iemb e de 2018 sob e el Real Dec e o 557/2011, po
el que se ap ueba el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, sob e de echos y libe ades
de los ex anje os en España y su in eg ación social. Es e dec e o ese a el Tí ulo XI
pa a los meno es ex anje os y en conc e o el capí ulo III pa a los no acompañados,
cen ado en la de inición de MENA y en la de e minación de la edad (a s. 189 y 190,
espec i amen e), pe o además se es ablece la compe encia sob e el p ocedimien o de
ac uaciones ela i as a la epa iación (a s. 191 a 195) o al a amien o del meno en caso
de imposibilidad de epa iación (a . 196), di e enciando las pa icula idades la
au o ización o no de la esidencia una ez cumplida la mayo ía de edad (a s. 197 y 198,
espec i amen e)
131
.
Po úl imo, el Acue do pa a la ap obación del P o ocolo Ma co sob e de e minadas
ac uaciones en elación con los Meno es Ex anje os No Acompañados como esul ado
129
JEFATURA DE ESTADO: Ley O gánica 5/2000, de 12 de ene o, egulado a de la esponsabilidad
penal de los meno es, Mad id, BOE N.º 11, 13 de ene o de 2000, pp. 37. Recupe ado de:
h ps://www.boe.es/busca /ac .php?id=BOE-A-2000-641
130
JEFATURA DEL ESTADO: Ley 26/2015, de 28 de julio, de modi icación del sis ema de p o ección a
la in ancia y a la adolescencia, Mad id, BOE n.º 180, 29 de julio de 2015, pp. 71. Recupe ado de:
h ps://www.boe.es/busca /pd /2015/BOE-A-2015-8470-consolidado.pd
131
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA: Real Dec e o 557/2011, de 20 de ab il, po el que se ap ueba
el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, sob e de echos y libe ades de los ex anje os en España y su
in eg ación social, as su e o ma po Ley O gánica 2/2009, Mad id, BOE N.º 103, 30 de ab il de 2011,
pp. 163. Recupe ado de: h ps://www.boe.es/busca /pd /2011/BOE-A-2011-7703-consolidado.pd
36
de acue dos en e di e en es o ganismos: Minis e io del In e io , el Minis e io de Empleo
y Segu idad Social, el Minis e io de Sanidad, Se icios Sociales e Igualdad, la Fiscalía
Gene al del Es ado y el Minis e io de Asun os Ex e io es y de Coope ación. La
implicación de di e en es minis e ios españoles demues a la magni ud de la cues ión
p esen ada, eniendo como base los “p incipios y no mas con enidos en los ins umen os
ju ídicos in e nacionales sob e de echos del meno a i icados po España”
132
, así como
las Obse aciones Gene ales N.º 6 y N.º 14 del Comi é de De echos del Niño. A a és
de es a esolución se es ablece una polí ica o ien ada al e o no del meno a su país de
o igen, bien con su amilia o en un cen o de acogida
133
. La ap obación del P o ocolo
iene po obje o coo dina la in e ención de odas las ins i uciones y adminis aciones
del Es ado pa a la iden i icación y c eación de una base de da os llamada Regis o de
Meno es Ex anje os No Acompañados (en adelan e, RMENA) pa a hace e icien e el
sis ema de p o ección
134
. Es e acue do cen a sus obje i os en la iden i icación del meno ,
siendo imp escindibles la documen ación (si la hubie e), p uebas de ADN bajo el
consen imien o in o mado pa a halla una elación ma e no- ilial, y la de e minación de
la edad. Dado que los p incipios ec o es del acue do se asien an en el in e és supe io del
meno , el P o ocolo además se aplica a odos los meno es ex anje os en si uación de
iesgo, bien po habe en ado de mane a clandes ina en el e i o io o en si uación de
desp o ección, dis inguiendo aquellos meno es al que le sea de aplicación el égimen de
la UE o aquellos p o enien es de e ce os países.
2. P oceso po el que pasa el meno desde la localización en España
El p oceso mig a o io iene un ca ác e dinámico y mul i ac o ial, po lo que el p oceso
po el que pasa el meno es incie o has a que es encon ado po las au o idades
pe inen es en el país de des ino. A pa i del momen o en el que se encuen an en el
e i o io de des ino se inicia el p oceso de epa iación, del que se dis inguen cua o ases:
1. Fase de localización: comp ende desde la de ección del meno po las Fue zas y
Cue pos de Segu idad del Es ado has a su pues a en disposición po las au o idades
132
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA: Resolución de 13 de oc ub e de 2014, de la Subsec e a ía, po
la que se publica el Acue do pa a la ap obación del P o ocolo Ma co sob e de e minadas ac uaciones en
elación con los Meno es Ex anje os No Acompañados, Mad id, BOE N.º251, 16 de oc ub e de 2014, pp.
26, p. 2. Recupe ado de: h ps://www.boe.es/boe/dias/2014/10/16/pd s/BOE-A-2014-10515.pd
133
Ibid., exposición quin a del anejo, p. 2.
134
Ibid., Capí ulo I, apa ado p ime o, p. 5.
37
de p o ección de meno es, como se dispone en el a . 35 de la Ley de Ex anje ía y
del que se puede ex ae que la documen ación y la edad son c i e ios de e minan es
pa a su a amien o
135
.
En los casos donde los meno es no es án documen ados o sea de dudosa iabilidad, la
au o idad compe en e debe ob ene de e minada documen ación en el país de o igen,
como po ejemplo el ce i icado de nacimien o, esidencia, pasapo e, o an eceden es
penales
136
. Las au o idades que de ec an al meno deben pone en conocimien o a los
se icios au onómicos como au o idad compe en e pa a su p o ección, y bajo el
conocimien o y supe isión del Minis e io Fiscal
137
. La coo dinación de la ac uación se
dispone en el P o ocolo Ma co de Meno es Ex anje os No Acompañados, documen o
que además incide en la de e minación de la nacionalidad, pa en alidad y edad, como se
ha indicado an es. Po ello, as el egis o del supues o meno en el RMENA, es
asladado a un cen o de p o ección o a un cen o de p ime a acogida mien as du e la
de e minación de la edad. Es el Minis e io Fiscal quien se coo dina con el Se icio de
In ancia pa a ubica al meno , una ez ce ado el expedien e.
2. Fase de in es igación: una ez localizado el meno y pues o bajo la p ime a acogida
pa a su p o ección se inicia un p ocedimien o pa a escla ece la iden idad y si uación
de desampa o. Dependiendo de la Comunidad Au ónoma, es e pe íodo es más co o
o la go, po ejemplo, en el caso de Galicia la a i icación de la si uación de
desampa o y adopción de u ela se ami a en o no a diez días
138
.
Tomando como base el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, en es a ase es
de e minan e in es iga el o igen amilia del meno dado que el obje i o p incipal de las
au o idades es la eag upación amilia . El Real Dec e o 2393/2004 po el que se ap ueba
135
JEFATURA DEL ESTADO: Ley O gánica 4/2000, de 11 de ene o, sob e de echos y libe ades de los
ex anje os en España y su in eg ación social, Mad id, BOE N.º10, 12 de ene o de 2020, pp. 50, p. 21.
Recupe ado de: h ps://www.boe.es/busca /pd /2000/BOE-A-2000-544-consolidado.pd
136
BRAVO ARTEAGA, A., SANTOS GONZÁLEZ, I., DEL VALLE,J: Re isión de ac uaciones lle adas
a cabo con meno es ex anje os no acompañados en el Es ado Español, O iedo, G upo de In es igación
en Familia e In ancia (GIFI), oc ub e de 2010, p. 53-54. Recupe ado de:
h ps://www.obse a o iodelain anciadeas u ias.es/documen os/menas.pd
137
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA: Real Dec e o 557/2011, de 20 de ab il, po el que se ap ueba
el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, sob e de echos y libe ades de los ex anje os en España y su
in eg ación social, as su e o ma po Ley O gánica 2/2009., ci ., a .190, pp. 118-119.
138
BRAVO ARTEAGA, A., SANTOS GONZÁLEZ, I., DEL VALLE,J: Re isión de ac uaciones lle adas
a cabo con meno es ex anje os no acompañados en el Es ado Español., ci ., p. 71.

38
el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, dis ingue es si uaciones de ac uación: (i) la
epa iación pa a la eag upación, (ii) u ela po pa e de los se icios de p o ección de
meno es; (iii) pe manencia en España u elada po el se icio de p o ección de
meno es
139
. La en idad pública de p o ección debe ecoge la mayo in o mación posible
sob e la amilia del meno , pe o en la mayo ía de los casos la búsqueda da pocos
esul ados o el in e és supe io del meno no se ga an iza en la eag upación
140
.
3. Fase de oma de decisiones y ejecución: una ez egis ado el meno en las bases de
da os co espondien es y se ha de e minado la si uación en la que se encuen a, la
ac uación de las au o idades se cen a á en el e o no al o igen o la es ancia en
España, dadas las es posibilidades mencionadas an e io men e según el Real
Dec e o 2393/2004.
Vis as las di icul ades que plan ea la eag upación amilia , según el P o ocolo de
Meno es Ex anje os No Acompañados aquellos indi iduos que no pueden se
epa iados quedan bajo la legislación nacional, la cual egula “la concesión de pe misos
de esidencia po mo i os humani a ios, compasi os u o os”
141
. Con ello, “se concede á
un es a u o ju ídico a los meno es no acompañados que les econoce á como mínimo los
mismos de echos y la p o ección de que dis u aban an e io men e, y se les busca á un
alojamien o idóneo. Los meno es debe ían ecibi ayuda en el p oceso de su in eg ación
adecuada en la sociedad de acogida”
142
.
Como se ha is o, la iden idad del meno es undamen al pa a su a amien o. El alo
ju ídico en la concepción mode na del de echo de la iden idad ecae en la dis inción en e
la iden idad p ima ia, o los da os in a iables de la pe sona, y la iden idad dinámica o las
ca ac e ís icas cuali a i as indi idualizado as, aunque de i adas del con ex o
143
. La
139
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA: Real Dec e o 2393/2004, de 30 de diciemb e, po el que se
ap ueba el Reglamen o de la Ley O gánica 4/2000, de 11 de ene o, sob e de echos y libe ades de los
ex anje os en España y su in eg ación social, BOE N.º 6, 7 de ene o de 2005, pp. 99. Recupe ado de:
h ps://www.boe.es/busca /ac .php?id=BOE-A-2005-323
140
BRAVO ARTEAGA, A., SANTOS GONZÁLEZ, I., DEL VALLE,J: Re isión de ac uaciones lle adas
a cabo con meno es ex anje os no acompañados en el Es ado Español., ci ., p. 74.
141
COMISIÓN EUROPEA: Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo. Plan de
acción sob e los meno es no acompañados (2010 - 2014), B uselas, 6 de mayo de 2010, p. 14.
142
Ibid., p.14
143
FERNÁNDEZ SESSREGO, C: De echo a la iden idad pe sonal, Edi o ial As ea, Buenos Ai es, 1992,
p. 248
39
p o ección ju ídica de la iden idad indi idual es á econocida en las cons i uciones de los
Es ados, a pesa de los di e en es alcances concep uales y o mas de exp esión, siendo un
elemen o na u al p o egido po el De echo
144
que la in eg an en el es ado a a és de la
iden i icación con la iden idad colec i a. Po consiguien e, “la dinámica de la iden idad
se aduce en la dinámica de la pe enencia”
145
, y es po ello po lo que las concepciones
sob e la dignidad y los de echos se encuen an inhe en es en la dimensión ju ídica, bajo
la condición de econocimien o
146
.
En el caso de los meno es, la iden idad se o ma a a és de una iden idad dinámica
elacionada con la ulne abilidad, ca ac e ís ica que con o ma una colec i idad
econocida po el de echo. Es e econocimien o social iene una dimensión comuni a ia,
lo que se exp esa a a és de los ins umen os como se puede obse a en la ilus ación 4.
Ilus ación 4. Tabla esumen sob e los ins umen os uni e sales y eu opeos que ecogen los de echos que
de i an en la iden idad. Fuen e: elabo ación p opia.
La iden idad de los MENAS dis ingue las dimensiones p ima ia y dinámica, siendo la
p ime a condicionan e de la segunda. El manual EASO es la guía p ác ica sob e la
e aluación de la edad, u ilizada como he amien a pa a la implemen ación del in e és
144
Ibid., p. 255-256.
145
GRANADO HIJELMO, I: “Iden idad nacional y con e gencia ju ídica: un desa ío pa a el de echo
compa ado”, Re is a elec ónica de De echo, Uni e sidad de La Rioja, N.º. 0, Junio de 2002, p. 72
146
Ibid., p. 74-75.
40
supe io del meno desde un en oque mul idisciplina
147
. El in e és supe io del niño con
obje o de e alua la edad es á elacionado con el p incipio de ga an ías p ocesales
di igidas a los meno es. Teniendo en cuen a las ci cuns ancias y necesidades especí icas
de es e g upo, debe sus en a se en el de echo del meno a se in o mado y pode oma
las decisiones, bajo el p ocedimien o legal in e no de cada Es ado. De ahí que sea
necesa io el consen imien o in o mado del meno bajo los p incipios de con idencialidad
y la p o ección de sus da os. Du an e odo el p ocedimien o se han de ene en cuen a las
ci cuns ancias especí icas en las que se encuen e el meno , e aluando los e ec os sob e
el mismo
148
.
La edad es una ca ac e ís ica inna a de la iden idad que de e mina la elación en e el
indi iduo y el Es ado, implicando de echos y obligaciones especí icas
149
y po ello, el a .
7 de la CDN es ablece la obliga o iedad de insc ibi a odos los indi iduos al nace
o o gándoles una nacionalidad. Las bajas asas de egis o en los países de o igen pueden
se una de las causas po las que los MENAS llegan al des ino sin documen ación
150
. “Po
ejemplo, solo el 68% de los países, e i o ios y á eas egis an al menos el 90% de los
nacimien os ocu idos. Además, pa a el egis o de de unciones, solo el 55% de los
países, e i o ios y á eas ienen al menos un 90% de cobe u a”
151
. Los países con un
sis ema de egis o menos con inuado y comple o se concen an sob e odo en el
con inen e a icano, como se mues a en la ilus ación 5, la úl ima ac ualización de la
Di isión de Es adís ica de la ONU.
147
OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO: Guía p ác ica de la EASO sob e e aluación de la edad,
Segunda edición, Luxembu go, O icina de Publicaciones de la Unión Eu opea, 2019, pp. 128. DOI:
10.2847/190492
148
Ibid., p. 24.
149
Ibid., p. 17.
150
Según da os de la ONU exis en nume osos obs áculos en el egis o ci il ( egis o de las endencias
poblaciones), como po ejemplo la al a de in aes uc u as o leyes que lo hagan obliga o io. La
disponibilidad de los egis os, po an o, depende del ni el de desa ollo de los sis emas, lo que según la
ONU hoy en día man iene g andes de iciencias. Recupe ado de: h ps://www.who.in /es/news- oom/ ac -
shee s/de ail/ci il- egis a ion-why-coun ing-bi hs-and-dea hs-is-impo an (Consul ado el 03 de mayo de
2020).
151
DIVISIÓN DE ESTADÍSTICA DE LAS NACIONES UNIDAS: Es adís icas demog á icas y sociales.
Regis o Ci il y Es adís icas Vi ales, 2017. Recupe ado de: h ps://uns a s.un.o g/unsd/demog aphic-
social/c s/ (Consul ado el 03 de mayo de 2020).
41
Ilus ación 5. Mapa del índice de egis o po países ac ualizado en diciemb e de 2017. Fuen e: Di isión
de Es adís ica de las Naciones Unidas.
Respec o al núme o de MENAS encon ados en e i o io español hay que señala que
undamen almen e son de ec ados po ía ma í ima en pa e as u o as emba caciones
ágiles como se de alla en las Memo ias Anuales de la Fiscalía Gene al del Es ado. A
pa i de es os da os, la ilus ación 6 mues a que la mayo ía de los meno es no es án
acompañados po un u o , habiendo una g an di e encia en e los g upos de
acompañados y no acompañados desde el año 2016.
Ilus ación 6. G á ico del núme o de meno es encon ados en las cos as españolas (2011-2019) según los
da os ecogidos en las Memo ias Anuales de la Fiscalía Gene al del Es ado. Fuen e: elabo ación p opia.
El p ocedimien o po el que pasan los meno es encon ados p oduce que la dis ibución
geog á ica de és os en el e i o io español sea desigual. Como mues a la ilus ación 7,
48
p uebas de diagnós ico de la edad en España, como consecuencia de la o ganización
cohesión p og esi a de los egis os y de los p ocedimien os, como po la endencia
pa alela de las mig aciones de meno es. Se puede obse a que más de la mi ad de los
expedien es solici ados po las au o idades pe inen es son decla ados meno es de edad.
Es o es así po el p incipio de del in e és supe io del meno , po el que an e un caso
dudoso o con g andes má genes de e o se decla a al indi iduo meno de edad. El
po cen aje anual de mayo es de edad es muy bajo, si enemos en cuen a los expedien es
de edad que se a chi an po cues iones elacionadas con la olun ad del supues o meno
de hace se las p uebas, así como de al a de medios écnicos
181
.
Ilus ación 8. Núme o de meno es del Regis o MENA (RMENA) en el pe íodo 2013-2018 a a és de los
da os o ecidos en las Memo ias anuales de la Fiscalía Gene al del Es ado. Fuen e: elabo ación p opia.
El in e és supe io del meno ecae po an o en la de e minación de su edad
c onológica, lo que incide di ec amen e en su a amien o den o del Es ado de des ino,
pe o ambién en las condiciones de su posible e o no. Las no mas y p ocedimien os
comunes a los Es ados eu opeos dedicada a los nacionales de e ce os países en si uación
i egula de 2008, p ocu ó la necesidad de es ablece acue dos de eadmisión
comuni a ios y bila e ales a a és de la coope ación in e nacional
182
. La ga an ía de un
181
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO: Memo ias de la Fiscalía Gene al del Es ado 1883- 2012,
Mad id, Minis e io de Jus icia, 2012.
182
PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA: Di ec i a ela i a a no mas
y p ocedimien os comunes en los Es ados Miemb os pa a el e o no de los nacionales de e ce os países
en si uación i egula , Dia io O icial de la Unión Eu opea, 2008/115/CE, 24 de diciemb e de 2008, pá a o
7. Recupe ado de: h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /ES/TXT/PDF/?u i=CELEX:32008L0115& om=FR

49
e o no sos enible se sus en a en la exis encia de sis emas de “asilo jus os y e icien es que
espe en plenamen e el p incipio de no de olución”
183
. La Di ec i a ela i a a no mas y
p ocedimien os comunes en los Es ados Miemb os pa a el e o no de los nacionales de
e ce os países en si uación i egula , en consonancia con el De echo comuni a io y el
de echo in e nacional, de ine el e o no en el a . 3, como el p oceso de uel a olun a io
o o zoso al país de o igen, uno de ánsi o o un e ce país siemp e bajo la coope ación
184
,
excep o en el caso de los meno es donde p ima su in e és, la posibilidad de eag upación
amilia y la salud de és os, como se expone en el a . 5
185
. Po an o, el e o no de los
MENAS queda suje o a es as condiciones (a . 10)
186
El Plan de acción sob e los meno es no acompañados pa a el pe íodo 2010-2014,
inci ó a los Es ados a no inclui a los MENAS an e la posibilidad de no aplica la Di ec i a
de 2008 en elación con el c uce i egula de las on e as
187
. Las ga an ías “ju ídicas y
los de echos undamen ales econocidos en la legislación nacional, la Ca a de los
De echos Fundamen ales de la UE, la Con ención de los De echos del Niño de las
Naciones Unidas y los ins umen os del Consejo de Eu opa”
188
pe mi en que la di ec i a
no excluya a es e g upo. Además, en base al Plan de acción 2010-2014 se econoce la
posibilidad de concede a los meno es el es a u o de e ugiado o de p o ección subsidia ia
dada su si uación pa icula men e ulne able, con el obje i o de ein eg a le en el
des ino
189
. Es a p o ección blindada po la legislación de la UE, pe mi en en oca la
cues ión mig a o ia de los meno es hacia la coope ación ans on e iza abo dando las
causas que mo i an la mig ación en sí misma. Po an o, a a és de la Comunicación de
la Comisión al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo sob e la p o ección de los meno es
mig an es de 2017, se plan ea:
“abo da la pe sis encia de con lic os iolen os y, a menudo, p olongados, los
desplazamien os o zosos, las desigualdades en los ni eles de ida, la escasez de
183
Ibid., pá a o 8.
184
Ibid., p. 4.
185
Ibid., p 5.
186
Ibid., p. 6.
187
PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Plan de acción sob e los
meno es no acompañados (2010-2014), B uselas, Comisión Eu opea, 06 de mayo de 2010, pp.17.
Recupe ado de: h ps://eu -lex.eu opa.eu/LexU iSe /LexU iSe .do?u i=COM:2010:0213:FIN:ES:PDF
188
Ibid., p. 13.
189
Ibid., p. 14.
50
opo unidades económicas y la al a de acceso a se icios básicos median e un
es ue zo con inuo pa a e adica la pob eza y la p i ación y desa olla sis emas
in eg ados de p o ección de meno es en e ce os países”
190
.
Las ac uaciones conc e as pa a desa olla mecanismos de p o ección del meno en
e ce os países cen an su a ención en la a a y la explo ación a lo la go de las u as
mig a o ias
191
. Los Es ados miemb o deben es ablece p ocesos du ade os hacia la
p e ención de la desp o ección, y ga an iza la in eg ación emp ana de los meno es con
polí icas desde el ni el eu opeo has a egionales y locales, donde colabo e la población
ci il
192
.
C) Sexo
Los da os sob e la dis ibución de los MENAS en unción del sexo en España indican,
como puede obse a se en la ilus ación 9, que la endencia mig a o ia de MENAS ha
aumen ado en los úl imos años en ambos sexos, siendo supe io la mig ación de los
meno es a ones. El análisis en unción de la di e encia cuan i a i a en e la mig ación
de niños y niñas debe se indi idualizada pa a conoce qué ac o es de expulsión y
a acción se encuen an en cada caso, además de la si uación o el con ex o en el o igen.
Po ello, es a di e encia en e los sexos debe ene en cuen a un pun o de is a geog á ico,
ya que la nacionalidad más común en e los meno es es ma oquí, po lo que se encuen a
un ac o de mig ación de p oximidad acili ado po la si uación geoes a égica del Ma
Medi e áneo. También se debe ene en cuen a desde una pe spec i a económica y social
en el o igen que puede elaciona es con el análisis desde la pe spec i a de géne o.
190
COMISIÓN EUROPEA: Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo y al Consejo. La
p o ección de los meno es mig an es, B uselas, 12 de ab il de 2017, p.4. Recupe ado de:
h ps://ec.eu opa.eu/ anspa ency/ egdoc/ ep/1/2017/ES/COM-2017-211-F1-ES-MAIN-PART-1.PDF
191
Ibid., p. 5.
192
Ibid., p. 13 a 16.
51
El análisis de las mig aciones de meno es en unción del sexo puede abo da se desde
la pe spec i a de géne o enlazado con ac o es mac o sociales y sociocul u ales debido a
la di e encia de oles en las sociedades o igen y des ino. Es os ac o es in luyen en el
análisis en cuan o a po qué hay un mayo núme o de niños que mig an en compa ación
con las niñas, de i ado de las demandas del sis ema económico
193
. Los di e en es oles
de géne o in luyen en los mo imien os mig a o ios de mane a que las muje es pa en de
es icciones es uc u ales que limi an su mo ilidad, dado que ellas son las que sopo an
en gene al una ca ga excepcionalmen e mayo en el o igen de i ado de la economía no
emune ada, la economía amilia . De o ma complemen a ia, la mig ación de niños
puede e se elacionada con la endencia adicional de la mig ación del a ón adul o,
asladando la esponsabilidad al meno de i ado de las es a egias amilia es, es deci , el
meno es á mo i ado po el en o no amilia , pe o con p o agonismo se empieza a
cons ui una agencia indi idual, a a és de su au onomía a pa i del momen o en que
comienza el p oceso mig a o io
194
.
193
TORRADO MARTÍN-PALOMINO, E: “Las mig aciones de meno es no acompañados desde una
pe spec i a de géne o”, Dilema a, N.º 10, pp. 65-84, p. 68. Recupe ado de:
ile:///C:/Use s/del o/Downloads/Dialne LasMig acionesDeMeno esNoAcompanadosDesdeUnaPe spe-
4032328.pd
194
GIMÉNEZ,C: “Familias en la inmig ación: su in eg ación con la sociedad ecep o a”, en Bo obio, D.,
Familia e in e cul u alidad, Salamanca, Colección Es udios Familia es, N.º 13, 2003, p. 133.
Ilus ación 9. G á ico de dis ibución po sexo de MENAS en el pe íodo 2011-2019 a a és de los da os
o ecidos en las Memo ias anuales de la Fiscalía Gene al del Es ado. Fuen e: elabo ación p opia
52
D) Nacionalidad
El ac o geog á ico es el elemen o cla e pa a en ende el o igen de los meno es hacia
España (y Eu opa), siendo la egión de Á ica Occiden al desde donde pa en la mayo ía
de los mig an es
195
. Como ya hemos indicado, F on ex (2019) iden i ica es u as
p incipales en e el con inen e a icano y el eu opeo: occiden al, o ien al y cen al. Los
mo imien os de mig an es en Á ica Occiden al se ca ac e izan p incipalmen e po la
mo ilidad in a egional siendo nue e eces supe io a las ex a-a icanas que se di igen
hacia Eu opa o EE. UU.
196
. Las mig aciones con des ino a España pueden se po ía
ma í ima o e es e, p incipalmen e.
De acue do con el In o me quincenal del Minis e io del In e io sob e la inmig ación
i egula (2019), en 2019 el o al de inmig an es que llega on a España po ía e es e
ue de 6.345 pe sonas (6,7% menos que en 2018), cuyos des inos ue on Ceu a (21,44%)
y Melilla (78.55%). Es a u a ep esen a el 19,51% de las mig aciones. La u a ma í ima
es la que iene más a luencia, ya que ue u ilizada po 32.513 pe sonas (49,4% menos que
en 2018), siendo el des ino p incipal la península y las Islas Balea es donde llegó el
67,62% de inmig an es, seguido de Cana ias (8,3%) y Ceu a y Melilla (4,65%).
Po an o, los da os mues an que las mig aciones desde la egión de Á ica Occiden al
hacia España son mino i a ias en compa ación con aquellas que se ealizan a a és de las
on e as ce canas, o desde dis ancias ce canas, en la zona del Sahel
197
. Po ello,
Ma uecos y A gelia son los o ígenes de las mig aciones más p obables, y es po ello po
lo que el núme o de MENAS en España de nacionalidad ma oquí y a gelina es an
supe io al es o de nacionalidades como se puede e en la ilus ación 10. También se ha
de analiza el hecho de las mig aciones de meno es con o as nacionalidades pe o que
pa en desde los e i o ios ce canos que se han mencionado, siendo cuali a i amen e (y
ambién cuan i a i amen e como hemos is o) más complejas que las mig aciones de
195
ALVEAR TRENOR, B: Los lujos mig a o ios ac uales en Á ica Subsaha iana: el p edominio de la
mig ación in a-a icana sob e la ex a-a icana, Real Ins i u o Elcano, Documen o de T abajo N.º50, 27
DE NOVIEMBRE DE 2008, pp. 22, p. 4. Recupe ado de:
h p://www. ealins i u oelcano.o g/wps/wcm/connec /080530804 019822ba64 e3170baead1/DT50-
2008_Al ea _ lujos_mig a o ios_A ica_Subsaha iana.pd ?MOD=AJPERES&CACHEID=080530804 0
19822ba64 e3170baead1
196
Ibid., p. 5.
197
MINISTERIO DEL INTERIOR: In o me quincenal. Inmig ación i egula , Mad id, 31 de diciemb e
de 2019. Recupe ado de: h p://www.in e io .gob.es/p ensa/balances-e-in o mes/2019
53
ce canía. Las dos u as más comunes en las mig aciones subsaha ianas son la u a cos e a
del medi e áneo, po la que los niños mig an es se di igen hacia las p incipales ciudades
ma oquíes, que con luye con las u as desde A gelia, y la u a ansaha iana, más
pelig osa y la ga ya que a a iesa A gelia has a ciudades ma oquíes
198
.
4. Iden i icación de p incipales causas de la mig ación y p oblemá icas
A) En el o igen
La in o mación sob e los países de o igen de los MENAS es muy impo an e pa a
conoce cada una de las si uaciones indi iduales a las que se ha en en ado el meno , y
así ges iona los mecanismos de p o ección ajus ados a sus necesidades. Las azones que
impulsan la mig ación se ca ac e izan po se mul i ac o iales, además de es a
in luenciado po el pe il de los meno es (en unción del sexo, edad y nacionalidad), pe o
podemos iden i ica es elemen os comunes que es imulan la mig ación: el con ex o
sociopolí ico, la economía y la amilia. Es os es elemen os deben analiza se eniendo en
cuen a ac o es como la pob eza y la desigualdad, que puede se i como pun o de pa ida
198
Disponible en: h ps://www.sa e hechild en.es/los-mas-solos (Consul ado el 03 de junio de 2020)
Ilus ación 10. G á ico de dis ibución de las nacionalidades de MENAS en el pe íodo 2012-2019 a a és de los
da os o ecidos en las Memo ias anuales de la Fiscalía Gene al del Es ado. Fuen e: elabo ación p opia.

54
pa a con ex ualiza las p incipales p oblemá icas p esen es en el con inen e, sabiendo que
no es igual en odos los e i o ios del con inen e a icano.
La pob eza es de inida po el Banco Mundial como “la incapacidad pa a alcanza un
ni el de ida mínimo”
199
; hecho que puede medi se a a és de di e en es indicado es
basados en el consumo y calculados a pa i de dos elemen os: e e ido al “gas o necesa io
pa a accede a un es ánda mínimo de nu ición y o as necesidades muy básicas, y con
la can idad que a ía de un país a o o y que e leja el cos o que iene la pa icipación en
la ida dia ia de las sociedades”
200
.
Á ica es la egión que es á o mada po “países de ing eso bajo, mediano bajo,
mediano al o y al o, dieciocho de los cuales se conside an ágiles o es án a ec ados po
con lic os”
201
. Una de las ca ac e ís icas p incipales de Á ica es la di e sidad de las
poblaciones en cuan o a su amaño y dis ibución en el con inen e, que además se e
a ec ada po con lic os in e nos y ans on e izos
202
199
BANCO MUNDIAL, Wo ld De elopmen Repo 1990: po e y Washing on DC: Banco Mundial, 1990.
Págs. 26-27.
200
Ibid., Pág. 26. Pa a ello, debemos ene en cuen a que el esul ado de los cálculos de la pob eza se ha
ca ego izado según la línea uni e sal de pob eza, como un elemen o necesa io pa a pe mi i ag egaciones
y compa aciones en e países
200
. Las úl imas ac ualizaciones de la línea de la pob eza ue on en 2008
si uando el lími e en 1,25$ dia ios y en 2015 en 1,9$ dia ios. Es e cálculo sob e las a iaciones del consumo
de inía la pob eza en é minos de ing esos, po lo que, en el año 2019, el Banco Mundial amplió la
de inición de pob eza hacia una concepción mul idimensional y, con ello, in eg ó o os ac o es que inciden
en la pob eza: la desigualdad en el hoga , o as ca ac e ís icas mul idimensionales, la línea de ing esos en
países medios-bajos, línea pob eza social y línea de ing esos medios-al os. Con ello, a pesa de que el
cálculo de la pob eza se basase en ing esos, se ha empezado a in eg a una línea social ligada a la
desigualdad.
201
BANCO MUNDIAL, El Banco Mundial en Á ica. Re e encia Web: Banco Mundial (s. ). Disponible
en: h ps://www.bancomundial.o g/es/ egion/a /o e iew#2 (consul ado el 26 de ma zo de 2020).
202
BANCO MUNDIAL, El Banco Mundial en Á ica., ci . Los úl imos da os ecogidos po el Banco
Mundial indican que la asa mundial de pob eza desde 1990 has a el 2015 se ha educido en un 10%,
ob eniendo los alo es más bajos de la his o ia. Pe o la asa de pob eza en zonas sensibles po su agilidad
y po la p esencia de con lic os, ascendió un 2% en 2015., en BANCO MUNDIAL, Resumen anual: el año
2018 en 14 g á icos. Banco Mundial, 21 de diciemb e de 2018. Disponible en:
h ps://www.bancomundial.o g/es/news/ ea u e/2018/12/21/yea -in- e iew-2018-in-14-cha s#
(consul ado el 28 de ma zo de 2020).
Po an o, los da os indican que la pob eza ex ema in e nacional se ha educido, pe o se p e é una
endencia de la concen ación de és a en Á ica, conc e amen e al su del Sáha a, debido a que las asas de
c ecimien o son más len as, como consecuencia di ec a de elemen os de i ados de los con lic os a mados,
el desplazamien o o zado, la p e alencia de en e medades y la di icul ad de accede a un sis ema sani a io
es able, la de iciencia de las in aes uc u as, los p oblemas con el agua y el saneamien o y el hamb e, en
CHILDREN INTERNATIONAL, La pob eza en Á ica. Da os y es adís icas sob e la pob eza en Á ica.
Child an In e na ional, (s. ). Disponible en: h ps://www.child en.o g/es/pob eza-global/da os-sob e-la-
pob eza/a ica (consul ado el 28 de ma zo de 2020).
55
En el caso de los MENAS hemos iden i icado dos g andes g upos de p ocedencia, el
p ime o y más nume oso co esponde a los e i o ios que se encuen an en el no e del
Sahel occiden al, y el segundo aquellos e i o ios al su del Sahel occiden al. Las
nacionalidades más ep esen adas en la mig ación MENA son ma oquí y a gelina,
pe enecien e al p ime g upo y con un índice de desa ollo humano
203
(en adelan e IDH)
en 2016 al o y medio espec i amen e. Los da os siguien es indican que Gambia, Cos a
de Ma il y Mali son los p incipales países de p ocedencia del su del Sahel, con un IDH
en 2016 bajo, excep o el caso de Guinea con un IDH medio
204
205
.
Jun o al con ex o económico de la egión se debe, además, examina el con ex o
amilia en o igen dis inguiendo cua o si uaciones di e en es
206
:
- Ambien e es able donde la si uación económica amilia cub e las necesidades básicas
y los meno es no ienen que abaja , po lo que es más p obable la escola ización
con inuada. Es e g upo es á ep esen ado po , ap oximadamen e, el 10% de los
meno es.
- Ambien e es able donde la si uación económica p esen a di icul ades, lo que pone en
duda la con inuación de los es udios y es posible que engan expe iencias labo ales
emp anas. Es e g upo es á ep esen ado po , ap oximadamen e, el 40% de los
meno es.
- Ambien e amilia ines able con una si uación económica p eca ia, incidiendo
di ec amen e en el desa ollo del meno . Es e g upo es á ep esen ado po ,
ap oximadamen e, 35% de los meno es.
Además, hay que ene en cuen a el con ex o his ó ico del con inen e, des acando los p ocesos de
colonización, la deuda ex e na que supe a el 30% del PIB (2010) y las condiciones climá icas, en OXFAM
INTERMÓN, Pob eza en Á ica: p incipales causas. Ox am In e món, (s. ). Disponible en:
h ps://blog.ox amin e mon.o g/pob eza-en-a ica-p incipales-causas.
203
El IDH se exp esa en alo es comp endidos en e 0 y 1, donde la clasi icación “muy al o” esponde a
un IDH supe io a 0,8, al o en e alo es comp endidos en e 0,7 y 0,8, medio en e 0,5 y 0,7, y bajo meno
de 0,55. Consul ado en: h ps://www.undp.o g/con en /undp/es/home/lib a ypage.h ml
204
Véase anexo 13
205
PNUD: In o me sob e Desa ollo Humano en Á ica, PNUD, 2016.
206
ASOCIACIÓN PRO DERECHOS HUMANOS DE ANDALUCÍA: En e la ep esión y la p o ección.
Meno es Ex anje os no Acompañados en Andalucía (MENA), Se illa, junio de 2006, pp. 48. Recupe ado
de: h p://www.apdha.o g/weban e io /media/in o memena0606.pd
56
- Los llamados “meno es de calle”, sepa ados de su núcleo amilia y en condiciones
muy p eca ias en odos los ámbi os. Es e g upo es á ep esen ado po el 15% de los
meno es.
Sumado a ello se debe inclui un elemen o de i ado de la “ educción on ológica (el
se ), una educción epis emológica (el conocimien o) y una educción eológica (las
c eencias)”
207
o iginado en la his o ia, y conc e amen e du an e y después del sis ema
colonial, y de ac ual sis ema económico globalizado, que p oduce un imagina io a icano
sob e Eu opa como una ie a de opo unidad y iqueza. Es e imagina io “(…) de la huida
hacia el pa aíso eu opeo a ae ía po igual a homb es, niños y muje es (…)”
208
desde
inales de los años 80 p oceden es p ime o desde el Es echo y después ampliando las
u as hacia las Islas Cana ias en la década de los años 90
209
, has a la ac ualidad. En el
caso conc e o de los meno es, a pa i del año 2003 ha e olucionado el enómeno de la
“pa e ización” has a oma mucha impo ancia en las u as mig a o ias
210
, lo que
consecuen emen e ha ampliado el ma co de la ulne abilidad de cada meno .
El análisis a ce ca de la ulne abilidad de los MENAS se cen a en cues iones
de i adas de las ca ac e ís icas p opias de cada expe iencia mig a o ia, pe o se debe
des aca una ca ac e ís ica muy impo an e de las mig aciones ac uales: las edes
ansnacionales que de i an de la globalización. La globalización pe mi e comp ende
un mundo único con igu ado a pa i de la in e acción y dependencia, c eando así
elaciones que no sólo se concibe en é minos locales, sino que és as se ex ienden hacia
una comp ensión ex a e i o ial ca ac e izada po se binomial donde se conjuga el
iempo y espacio bajo in e conexiones con elocidades, escalas , alcances y
complejidades muy di e sas
211
.
207
NONGO, N.: Eu opa, “¿“pa aíso” pa a los inmig an es y pa a el imagina io colec i o a icano?”,
Bi áco a A icana, Fundación Su , 26 de ma zo de 2014. Disponible en:
h p://www.a ica undacion.o g/spip.php?a icle16838 (consul ado el 04 de junio de 2020).
208
GONZÁLEZ FERRERA, G., Y VERA BORJA, J. M.: Á ica, 14 kilóme os al su de Eu opa. Análisis
de los lujos mig a o ios en e el No e de Á ica y el Su de Andalucía, Se illa, Jun a de Andalucía, 2008,
pp. 261, p. 12. Recupe ado de:
h ps://www.jun adeandalucia.es/expo /d upaljda/1_1968_a ica_14_km_al_su _de_eu opa.pd
209
Ibid., p. 12-13
210
ASOCIACIÓN PRO DERECHOS HUMANOS DE ANDALUCÍA: En e la ep esión y la p o ección.
Meno es Ex anje os no Acompañados en Andalucía (MENA): op., ci ., p. 14.
211
RIBAS MATEOS, N.: “Globalización y mo imien os mig a o ios”, pp. 28-53, en RAMÍREZ
FERNÁNDEZ, A., Y JIMÉNEZ ÁVEREZ, M., (coo ds): Las o as mig aciones: la emig ación de meno es
57
A la is a de es as conside aciones, cabe sub aya que las p incipales p oblemá icas
que en en an los meno es desde el o igen pueden se iden i icadas a a és de los
di e en es ins umen os y he amien as ju ídicas. En la ac ualidad, el p incipal ma co
ju ídico in e nacional pa a la lucha con a la a a de pe sonas, y conc e amen e con a la
a a de meno es son el P o ocolo de Pale mo (2000), el Con enio de Va so ia (2005) y
la Di ec i a de la Unión Eu opea (2011). Según el a . 3 del P o ocolo de Pale mo se
en iende po a a:
“la cap ación, el anspo e, el aslado, la acogida o la ecepción de pe sonas,
ecu iendo a la amenaza o al uso de la ue za u o as o mas de coacción, al
ap o, al aude, al engaño, al abuso de pode o de una si uación de
ulne abilidad o a la concesión o ecepción de pagos o bene icios pa a ob ene
el consen imien o de una pe sona que enga au o idad sob e o a, con ines de
explo ación. Esa explo ación inclui á, como mínimo, la explo ación de la
p os i ución ajena u o as o mas de explo ación sexual, los abajos o se icios
o zados, la escla i ud o las p ác icas análogas a la escla i ud, la se idumb e o
la ex acción de ó ganos”
212
.
A pa i de es a noción básica, iden i icamos algunos p oblemas a los que se en en an
los meno es en cuan o al abuso, iolencia o explo ación en á eas de abajo y sexualidad
y po nog a ía, así como espec o a la cues ión de á ico y/o consumo de es upe acien es,
pa a los que se cuen a con los siguien es ins umen os ju ídicos
213
:
- Con enio 182 sob e la p ohibición de las peo es o mas de abajo in an il y la acción
inmedia a pa a su eliminación, de 17 de junio de 1999.
- P o ocolo acul a i o a la Con ención sob e los de echos del niño ela i o a la en a
de niños, p os i ución in an il y u ilización de niños en la po nog a ía.
- Con ención de las Naciones Unidas con a la Delincuencia O ganizada
T ansnacional.
ma oquíes no acompañados a España, Mad id, Akal, Uni e sidad In e nacional de Andalucía, 2005, p.
28-30.
212
ASAMBLEA GENERAL, ONU: P o ocolo pa a p e eni , ep imi y sanciona la a a de pe sonas,
especialmen e muje es y niños, que complemen a la Con ención de las Naciones Unidas con a la
Delincuencia O ganizada T ansnacional, Nue a Yo k, 15 de no iemb e de 2000. Recupe ado de:
h ps://www. e wo ld.o g.es/docid/50ab8 392.h ml
213
LÓPEZ RODRÍGUEZ, J., Y BENITO SÁNCHEZ, D.: “El enómeno de la a a de meno es de edad en
los ins umen os ju ídicos in e nacionales: a ances y e os pendien es”, iQual. Re is a de géne o e
Igualdad, N.º 2, 2019, pp. 41-72.
64
explicado los di e en es mé odos que e alúan no solo la apa iencia ísica sino la
psicosocial, a pesa de no habe un consenso a ni el in e nacional o egional eu opeo ya
que cada Es ado es el que decide que mé odos emplea .
La de e minación de la edad c onológica es el c i e io más usual e impo an e, pe o no
exis e una co elación en e el desa ollo y la madu ez ísica y es a ca ego ía. Po an o, a
pesa de que la es imación de la edad a a és de las adiog a ías de las a iculaciones es
el mé odo más común, sin emba go, no hay que desconoce que p esen a angos de e o
muy amplios debido a la a iabilidad indi idual. Además, hay de añadi que el
p ocedimien o médico pa a la es imación de la edad c onológica debe ene en cuen a la
a iabilidad en e poblaciones, donde además se suman aspec os gené icos, nu icionales
o de i ados de la ac i idad ísica. En é minos p ác icos, la edad c onológica en el caso
de los MENAS (cuando no se conoce ehacien emen e) no es un da o cen al ya que los
medios écnicos no posibili an sabe sin un amplio ma gen de e o la edad, po lo que en
caso de duda se decla a al indi iduo meno de edad pa a p o ege sus de echos como al.
El pe il de los meno es que analizamos a a és de los da os ecogidos en España se
puede simpli ica en a ones en edades que comp enden desde los quince a los diecinue e
años, con o ígenes nacionales p incipalmen e desde el no e de Á ica (des acando
Ma uecos y A gelia) y en meno núme o desde di e en es países subsaha ianos (como
desde Gambia , Guinea o Cos a de Ma il). La di e sidad y he e ogeneidad de los
indi iduos que con o man la ca ego ía MENA no pe mi e iden i ica especí icamen e las
p incipales causas de la mig ación, pe o como hemos explicado en nues o TFM
encon amos que los ac o es que impulsan la mig ación son los en o nos sociopolí icos,
la economía y la búsqueda de un u u o, y la amilia, cada uno de ellos con sus
ca ac e ís icas y mo i aciones indi iduales. La ca ac e ís ica p incipal, po an o, es la
mo i ación mul i ac o ial que se puede conoce no sólo en des ino, sino que ambién debe
conoce se en o igen. Es e hecho es el que lle a a la coope ación in e nacional de
di e en es ac o es ansnacionales.

65
BIBLIOGRAFÍA
A) Lib os y a ículos de e is as
BRAVO ARTEAGA, A., SANTOS GONZÁLEZ, I., DEL VALLE,J: Re isión de
ac uaciones lle adas a cabo con meno es ex anje os no acompañados en el Es ado
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que se de ogan el Reglamen o (CE) nº 863/2007 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo,
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72
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.pd
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--Con ención sob e los De echos del Niño, Mad id, UNICEF Comi é Español, 2006,
pp. 52.
--Ni ilegales ni in isibles. La ealidad ju ídica y social de los Meno es Ex anje os
en España. Mad id, UNICEF España, 2009. p.72.
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/asse _publishe /lp zHz sA9km/con en /meno es-y-o as-pe sonas- ulne ables-
asilo-y- e ugio/pop_up?_101_INSTANCE_lp zHz sA9km_ iewMode=p in
2. h ps://ec.eu opa.eu/eu os a /abou /o e iew/wha -we-do
3. h ps://www.de echoshumanos.ne /no ma i a/no mas/onu/in ancia/P o ocolo-CRC-
2011.h m
4. h ps://www.sa e hechild en.es/los-mas-solos
5. h ps://www.undp.o g/con en /undp/es/home/lib a ypage.h ml
6. h ps://www.unice .es/causas/de echos-ninos/con encion-de echos-ninos
7. h ps://www.who.in /es/news- oom/ ac -shee s/de ail/ci il- egis a ion-why-
coun ing-bi hs-and-dea hs-is-impo an
73
ANEXO
.
Anexo 1. Cuad o esumen sob e los aspec os de la mig ación según la geog a ía, la olun ad y los
pelig os. Fuen e: OIM
Anexo 2. Cuad o esumen de los p incipales de echos del meno en plano uni e sal: Fuen e:
elabo ación p opia
80
Anexo 11. P incipales u as mig a o ias hacia la UE (2019). Fuen e: F on ex, In o me “Risk análisis o
2020”.
Anexo 12. Di eccionalidad en e el o igen y el des ino (UE) de las p incipales u as del Medi e áneo
(2019). Fuen e: F on ex, In o me “Risk análisis o 2020”.

81
Anexo 13. P incipales des inos de la UE en unción del canal mig a o io (2019). Fuen e: F on ex,
In o me “Risk análisis o 2020”.
Anexo 14. P incipales nacionalidades de meno es en elación con los p incipales des inos eu opeos
(2018). Fuen e: F on ex, In o me “Risk análisis o 2019”.
Anexo 15. Resumen de los mé odos en uso du an e los p ocesos de e aluación de la edad de los países de la UE en el pe íodo de2016-2017. Fuen e: Guía EASO
Anexo 16. Ni eles de desa ollo humano en Á ica en 2016. Fuen e: PNUD: in o me sob e Desa ollo
Humano en Á ica (2016).