Revertir el ciclo de deterioro de la salud de los océanos en el 40 aniversario de la adopción de la CNUDM de 1982: la lucha contra la contaminación por plásticos

REVERTIR EL CICLO DE DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS OCÉANOS EN EL 40 ANIVERSARIO DE LA
ADOPCIÓN DE LA CNUDM DE 1982: LA LUCHA CONTRA
LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS
REVERSE THE CYCLE OF DETERIORATION OF THE HEALTH OF THE
OCEANS ON THE 40TH ANNIVERSARY OF THE ADOPTION OF UNCLOS IN
1982: THE FIGHT AGAINST PLASTIC POLLUTION
Ma ía Te esa PONTE IGLESIAS (España)
Asociada de Núme o del IHLADI
Suma io: I. In oducción. II. La basu a plás ica ma ina: Un desa ío pa a la comunidad in e nacional en
su conjun o. 1. Algunas conside aciones p e ias. 2. Dispe sión del ma co ju ídico in e nacional. 3. Hacia
un ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e sob e la con aminación po plás icos, incluso en el
medio ma ino. III. A modo de conclusión.
Resumen: Venimos de conmemo a el cua en a ani e sa io de la ape u a a la i ma en Mon ego Bay
de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma de 1982. Desde en onces han su gido
nue os p oblemas que a ec an sensiblemen e a la sos enibilidad y la conse ación de los océanos y ma es
que hacen que es os espacios se encuen en en una si uación de “eme gencia mundial”, me ecedo a de
una acción encaminada a de ene e in e i la pé dida de su biodi e sidad y la deg adación de sus
ecosis emas con el obje i o de p o ege y es au a su dañada salud. Uno de esos g a es p oblemas es la
con aminación ma ina po plás icos y mic oplás icos que ha conducido a la comunidad in e nacional a
inicia un p oceso conducen e a la negociación de un a ado in e nacional de alcance uni e sal pa a pone
in a es e ipo de con aminación, incluso en el medio ma ino. El obje i o del abajo es examina los
ins umen os de los disponemos has a el p esen e pa a hace en e a los impac os de la con aminación po
plás icos en el medio ma ino y la necesidad de o alece los a a és la adopción de un nue o acue do
mundial sob e la con aminación plás ica.
Palab as cla e: Biodi e sidad – CNUDM – con aminación po plás icos – De echo del ma –
mic oplás icos.
Abs ac : We ha e come o commemo a e he o ie h anni e sa y o he opening o signing in
Mon ego Bay o he 1982 Uni ed Na ions Con en ion on he Law o he Sea. Since hen, new p oblems
ha e a isen ha signi ican ly a ec sus ainabili y and conse a ion o he oceans and seas ha make hese
spaces ind hemsel es in a si ua ion o “global eme gency”, dese ing o an ac ion aimed a s opping
 Ca ed á ica de De echo In e nacional Público de la Uni e sidad San iago de Compos ela (España).
332 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
and e e sing he loss o hei biodi e si y and he deg ada ion o hei ecosys ems wi h he aim o
p o ec ing and es o ing hei damaged heal h. One o hese se ious p oblems is ma ine pollu ion by
plas ics and mic oplas ics ha has led he in e na ional communi y o ini ia e a p ocess leading o he
nego ia ion o an in e na ional ea y o uni e sal scope o pu an end o his ype o pollu ion, including
in he ma ine en i onmen . The objec i e o he wo k is o examine he ins umen s ha we ha e up o now
o deal wi h he impac s o plas ic pollu ion in he ma ine en i onmen and he need o s eng hen hem
h ough he adop ion o a new global ag eemen on plas ic pollu ion.
Keywo ds: Biodi e si y – UNCLOS – plas ic pollu ion – Law o he Sea – mic oplas ics
I. In oducción
Den o del Decenio de las Ciencias Oceánicas pa a el Desa ollo Sos enible
(2021–2030)1, enimos de conmemo a el cua en a ani e sa io de la ape u a a la
i ma en Mon ego Bay de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo
del Ma , de 1982 (CNUDM). Desde en onces has a la ac ualidad, es e a ado de
alcance uni e sal cali icado como “uno de los ins umen os mul ila e ales más
signi ica i os y isiona ios del siglo XX”2 ha eco ido un la go camino. P ime o a
a és de un mo imien o de consul a y negociación di igido a “ ealiza es ue zos
eno ados pa a acili a la pa icipación uni e sal en la Con ención”, que
desembocó en la adopción del Acue do ela i o a la aplicación de la Pa e XI de la
Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma , de 19943. Después
a a és de la inco po ación de la conse ación y u ilización sos enible de los ma es
y los océanos a la es a egia del desa ollo sos enible4, y del alumb amien o de
* Es e abajo se enma ca den o del P oyec o de in es igación: “La implemen ación del ODS 14 en
España y la UE: Desa íos egula o ios pa a la coope ación in e nacional y la segu idad ma í ima.
(ESPODS14)”, PID2019–109680RB–I00, inanciado po la Agencia Es a al de In es igación, Plan
Nacional del Minis e io de Ciencia, Inno ación y Uni e sidades.
1 Resolución 72/73. Los océanos y el de echo del ma , ap obada po la Asamblea Gene al el 5 de
diciemb e de 2017, pá . 292.
2 In o me de la 24ª Reunión de los Es ados Pa e, Nue a Yo k, 9 a 13 de junio de 2014, SPLOS/277,
p. 5 pá . 14.
3 En ada en igo de o ma gene al: 28 de julio de 1996 y pa a España: 14 de eb e o de 1997, BOE
13.21997.
4 No hay más que eco da , en es e sen ido, el capí ulo 17 de la Agenda 21 adop ada el 14 de junio de
1992, “P o ección de los océanos y de los ma es de odo ipo, incluidos los ma es ce ados y semice ados,
y de las zonas cos e as, y p o ección, u ilización acional y desa ollo de sus ecu sos i os”; el Plan de
Aplicación de las Decisiones de Johannesbu go y el documen o inal de Río+20 “El u u o que que emos”;
y, más ecien emen e, la Agenda 2030 pa a el Desa ollo Sos enible, en e cuyos obje i os se incluye el de
“Conse a y u iliza sos eniblemen e los océanos, los ma es y los ecu sos ma inos pa a el desa ollo
sos enible”. Po su pa e, la Resolución 70/1. T ans o ma nues o mundo: la Agenda 2030 pa a el Desa ollo
Sos enible, ap obada po la Asamblea Gene al el 25 de sep iemb e de 2015 (A/RES/70/1, 21 de oc ub e de
2015), indica que “la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma , cons i uye el ma co
ju ídico pa a la conse ación y la u ilización sos enible de los océanos y sus ecu sos”. Un examen de allado
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 333
nue os ins umen os ju ídicos, en e ellos el Acue do pa a p omo e el
cumplimien o de las medidas in e nacionales de conse ación y o denación po los
buques pesque os que pescan en al a ma de 19935; el Acue do de Nue a Yo k de
1995 sob e la conse ación y o denación de las poblaciones de peces anszonales
y las poblaciones de peces al amen e mig a o ios concluido al ampa o de la
CNUDM6; el Código de Conduc a pa a la Pesca Responsable adop ado po la
Con e encia de la FAO ambién en el año 19957; el Acue do sob e medidas del
Es ado ec o del pue o des inadas a p e eni , desalen a y elimina la pesca ilegal,
no decla ada y no eglamen ada (INDRN) de 20098; o el ecien e Acue do sob e
sub enciones a la pesca de la OMC adop ado en junio de 20229. En e an o,
“el decli e del océano es á acele ándose a medida que las ac i idades humanas insos enibles y sus
e ec os noci os siguen deg adando el océano, lo que da luga a p o undos cambios con el iesgo de
alcanza pun os de in lexión. El es ado de eme gencia del océano se e leja en el cumplimien o
limi ado de los comp omisos mundiales pe inen es, en pa icula las me as de Aichi en i ud del
en I. Rod íguez Manzano, “Un obje i o de desa ollo sos enible pa a los océanos y ma es: pesca, pob eza y
segu idad alimen a ia”, La e o ma de la Gobe nanza Pesque a In e nacional y Eu opea (J. Pueyo Losa y J.
Jo ge U bina, Coo ds.), Thomson Reu e s A anzadi, Na a a, 2017, pp. 29–53. N. Ros, “Sus ainable
de elopmen app oaches in he new Law o de Sea”, The Spanish Yea b. In ’l L., ol. 21, 2017, pp. 11–39,
disponible en h p://www.sybil.es/a chi e/ ol–21–2017/ (Fecha de consul a: 19.05.2023).
5 Adop ado po Resolución 15/93 de la Con e encia de FAO, en su 27º pe íodo de sesiones celeb ado en
no iemb e de 1993. En ó en igo el 24 de ab il de 2003. Tiene su o igen en la Decla ación de Cancún de
1992 sob e la Pesca Responsable y en la p eocupación exp esada en el Capí ulo 17, Á ea de P og ama C, de
la Agenda 21 aco dada en la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo,
celeb ada en Río de Janei o en 1992. La UE hizo pública la acep ación del con enido del Acue do median e
la Decisión 96/428/CE del Consejo, de 25 de junio de 1996 (DOCE L 177/24, de 16.07.1996).
6 Adop ado el 4 de agos o de 1995. En ada en igo de o ma gene al: 11 de diciemb e de 2021.
En ada en igo pa a España: 18 de ene o de 2004, BOE, nº 175, de 21 de julio de 2004.
7 Es un código olun a io aco dado po más de 60 Es ados, conside ado como el ins umen o “de
e e encia más comple o pa a la o denación de la pesca. Con iene p incipios, p oblemas y o ien aciones
polí icas pa a p ese a , o dena y desa olla los ecu sos ma inos. Y des aca en su en oque lo siguien e:
p o ección de los ecosis emas y los hábi a s; oma en conside ación de los ac o es de i ados del medio
ambien e; exige que se eduzca al mínimo el e ec o de las ac i idades pesque as y log a que es as sean
ecológicamen e sos enibles”, F. González Laxe, “La nue a e i o ialización de la pesca y los o ganismos
in e nacionales”, Cuade nos de In o mación Económica, nº 188, sep iemb e/oc ub e 2005, pp. 70–83, p. 72.
8 Ap obado po la Con e encia de la FAO en su 36 pe íodo de sesiones celeb ado en no iemb e de
2009. En ó en igo el 5 de junio de 2016. La UE hizo pública la acep ación del con enido del Acue do
median e la Decisión 2011/443/UE del Consejo de 20 de junio de 2011 (DO L191/1, de 22.7.2011).
9 Decisión Minis e ial de 17 de junio de 2022, adop ada en la Duodécima sesión de la Con e encia
Minis e ial celeb ada en Gineb a del 12 al 17 de junio del mismo año. El Acue do ep esen a un paso
des acado pa a la sos enibilidad de los ma es y océanos. Sus disposiciones p ohíben las sub enciones a la
INDNR, conside ada como un ac o cla e en el ago amien o mundial de las poblaciones pesque as.
In o mación disponible sob e el Acue do en h ps://www.w o.o g/spanish/ a op_s/ ulesneg_s/
ish_s/ ish_s.h m (Fecha de consul a: 19.05.2023).
334 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
Con enio sob e la Di e sidad Biológica (CDB) y la Agenda 2030 pa a el Desa ollo Sos enible de
las Naciones Unidas y su Obje i o de Desa ollo Sos enible n.º 14 (ODS 14: Vida subma ina)”10.
Han su gido nue os p oblemas que a ec an sensiblemen e a la sos enibilidad y
la conse ación de los océanos y ma es como la subida del ni el del ma , la
e osión cos e a, el aumen o de la empe a u a y acidi icación de los océanos, la
pe dida de la biodi e sidad ma ina, o los nue os ipos de con aminación
de i ados de las ac i idades de mine ía ma ina o de los desechos plás icos11, que
hacen que océanos y ma es se encuen en en una si uación de “eme gencia
mundial”, me ecedo a de una acción encaminada a de ene e in e i la pé dida
de su biodi e sidad y la deg adación de sus ecosis emas con el obje i o de
p o ege y es au a su dañada salud12.
En es e con ex o, donde es absolu amen e necesa io ap emia las acciones
ans o mado as si p e endemos p o ege el 30% de los océanos y ma es de aquí
a 2030, se han abie o p ocesos di igidos a elabo a ins umen os
in e nacionales ju ídicamen e inculan es, ascendiendo en es e sen ido la
culminación a p incipios del pasado mes de ma zo de 2023, as dos in ensas
décadas de abajo, del p oceso de negociación del nue o “Acue do de
aplicación de la Con ención de las Naciones Unidas sob e el De echo del Ma
pa a la p o ección de la biodi e sidad más allá de la ju isdicción nacional”13 o
la ecien e decisión de elabo a un ins umen o in e nacional ju ídicamen e
inculan e sob e la con aminación po plás icos, incluso en el medio ma ino.
II. La basu a plás ica ma ina: Un desa ío pa a la comunidad in e nacional en
su conjun o
1. Algunas conside aciones p e ias
Ac ualmen e los ele ados y c ecien es ni eles de basu a ma ina, en especial de
basu a plás ica y mic oplás icos de o igen e es e y ma í imo
10 Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social
Eu opeo y al Comi é de las Regiones. Es ablece el umbo pa a un plane a azul sos enible. Comunicación
Conjun a ela i a a la Agenda de la UE de Gobe nanza In e nacional de los Océanos, JOIN (2022) 28
inal, B uselas, 24.6.2022.
11 Vid. Segunda E aluación Mundial de los Océanos, Naciones Unidas, Nue a Yo k, 2021. Disponible en
h ps://www.un.o g/Dep s/los/ emp/RP/2011859SWOAIIVolIIWEB.pd (Fecha de consul a: 19.05.2023).
12 Los océanos y el de echo del ma . In o me del Sec e a io Gene al, Doc. A/77/331, 9 de sep iemb e
de 2022, p. 14.
13 In o mación disponible en h ps://www.un.o g/bbnj/con en /home?Is%20Fea u ed=0&language
=en&so _by=c ea ed&so _o de =DESC&Is_Fea u ed=0 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 335
“ ep esen an un p oblema ambien al g a e a escala mundial que a ec a nega i amen e a la
di e sidad biológica ma ina, los ecosis emas, el bienes a animal, las sociedades, los medios de ida,
la pesca, el anspo e ma í imo, la ec eación, el u ismo y las economías”14.
Según el P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e (PNUMA) el
plás ico cons i uye la acción más impo an e, pe sis en e y dañina de los desechos
ma inos, y ep esen a al ededo del 85% de esos desechos15.
Desde que es e ma e ial comenzó a u iliza se po ez p ime a hace más de medio
siglo, se han p oducido 9.000 millones de oneladas de plás ico, de las cuales menos
del 10 % se han eciclado y solo el 12 % se han incine ado con la consiguien e
emisión de gases16. Su uso pa a p oduc os de consumo se ha gene alizado y su
demanda mundial se ha inc emen ado conside ablemen e17. De con inua es a
endencia se p e é que la can idad de desechos plás icos que en an en los
ecosis emas acuá icos se iplique en las p óximas décadas. Pa a el 2040 se espe a que
las emisiones mundiales de plás ico p oceden es de uen es e es es se si úen en e
los 23 y 37 millones de oneladas po año18, con un inc emen o del 400% en las
14 Resolución 4/6. Basu a plás ica y mic oplás icos ma inos, de 15 de ma zo de 2019. Asamblea de
las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas sob e el Medio
Ambien e. Cua o pe íodo de sesiones, 11 a 15 de ma zo de 2019 (UNEP/EA.4/Res.6). Las conclusiones
del úl imo in o me del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e ad ie en de los e ec os
le ales y suble ales en la auna ma ina (ballenas, ocas, o ugas, a es y los peces e in e eb ados como
bi al os, planc on, gusanos y co ales). Sus e ec os incluyen el en edo, la inanición, el ahogamien o, la
lace ación de los ejidos in e nos, la as ixia y la al a de oxígeno y luz, el es és isiológico y los daños
oxicológicos. Asimismo, los plás icos ambién pueden al e a el ciclo global del ca bono po su e ec o
sob e el planc on y la p oducción p ima ia en los sis emas ma inos. Los ecosis emas ma inos
especialmen e los mangla es, las p ade as ma inas, los co ales y las ma ismas, desempeñan un papel
impo an e en el e ención de ca bono, en PNUMA, De la con aminación a la solución: Una e aluación
global de la basu a ma ina y la con aminación po plás icos. Sín esis, Nai obi, 2021, pp.1–43, p.3.
15 PNUMA, De la con aminación a la solución…, op. ci ., p. 3. Sob e los impac os de la basu a ma ina
y la con aminación po plás icos Vid. la ecopilación bibliog á ica con enida en Ibid. pp.30–43.
16 Pa a 2050, las emisiones de gases de e ec o in e nade o asociadas a la p oducción, uso y eliminación
de plás icos ep esen a án el 15% de las emisiones pe mi idas, según el obje i o de limi a el calen amien o
global a 1.5°C, en h ps://news.un.o g/es/s o y/2022/03/1504922 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
17 A í ulo de ejemplo cabe indica que en 2015 se ab icaban en o no a 322 millones de oneladas de
plás ico en odo el mundo. Cinco años después el olumen es imado del me cado mundial del plás ico e a
de unos 580.000 millones de dóla es, en e a los 502.000 millones de dóla es es imados en 2016. Vid.
PNUMA, De la con aminación a la solución…, op. ci ., p. 3 e In o me sob e la gobe nanza in e nacional
de los océanos: Una agenda pa a el u u o de nues os océanos en el con ex o de los Obje i os de
Desa ollo Sos enible pa a 2030, In o me – A8–0399/2017, Pa lamen o Eu opeo.
18 PNUMA, De la con aminación a la solución…, op. ci ., p. 3. En cuan o a la p ocedencia de odo el
plás ico acumulado en los océanos, las uen es son di e sas, Algunas conocidas, pe o no odas. Un ac o
p incipal es el auge de los plás icos de un solo uso. En 2015, los empaques gene a on la mi ad de odos
los esiduos plás icos. Y en 2018, los plás icos de un solo uso ep esen aban el 60–95% de la
con aminación po plás icos en los océanos. Las uen es e es es p óximas a las cos as y los íos gene an

336 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
concen aciones de mic oplás icos en los océanos en e los años 2020–2050 y de un
5.000% en la can idad de mic oplás icos en el año 2.10019.
Es e no able aumen o del consumo de plás ico pone en pelig o la salud de los
océanos y ma es del mundo. Los esiduos plás icos a ec an nega i amen e la
segu idad y calidad de los alimen os, la salud humana y el u ismo cos e o y ambién
con ibuyen al cambio climá ico al e ando el ciclo del ca bono a a és de su e ec o
en la p oducción p ima ia de los sis emas ma inos20. Todas las especies ma inas,
desde el planc on y los moluscos has a las a es, las o ugas y los mamí e os, se
en en an a iesgos de in oxicación, lesiones, inanición y mue e. Los co ales, los
pas os ma inos y los mangla es al es a as ixiados po desechos plás icos no eciben
oxígeno y luz21. Más aun cuando los plás icos se descomponen en el medio ma ino
ans ie en a las aguas, sedimen os y cadenas ó icas ma inas, mic oplás icos22,
la mayo ía de la con aminación po plás icos que llega a los océanos. También hay uen es ma inas
signi ica i as. Al menos el 22% de los esiduos ma inos p o ienen del sec o pesque o. El ai e es o o
ec o pa a la con aminación po plás icos: el desgas e de las llan as y enos de los ehículos son una
uen e de emisión de mic oplás icos signi ica i a, al igual que las supe icies plás icas ab asadas po el
ien o, el p ocesamien o de esiduos, las ca e e as y la ag icul u a, M. B. Tekman, B.A. Wal he , C. Pe e ,
L. Gu ow and M. Be gmann, Impac s o plas ic pollu ion in he oceans on ma ine species, biodi e si y
and ecosys ems, WWF Ge many, Be lín, 2022, pp. 1–221, p. 19.
19 Ibid. pp. 23–24.
20 En la Con e encia sob e el Cambio Climá ico (COP26), se en a izó como los plás icos ambién son un
p oblema climá ico. En 2015 su ab icación es á elacionada con la p oducción de 1,7 giga oneladas de CO2
y se es ima que pa a 2050 es a ci a se iplique a ap oximadamen e 6,5 giga oneladas, un 15% del
p esupues o mundial de ca bono, en h ps://news.un.o g/es/s o y/2021/10/1498752 (Fecha de consul a:
19.05.2023).
21 Los mangla es p o een a muchas comunidades cos e as segu idad alimen a ia y con ol de
inundaciones, en e o os se icios. Sus sis emas complejos de aíces a apan y acumulan la con aminación
po plás icos, con i iéndolos en sumide os de plás ico. Un ejemplo se obse a en zonas de mangla de
Ja a en las que se cuan i icó una densidad de 2.700 piezas de plás ico po cada 100m2 y en a ias
ubicaciones el plás ico cub ía has a el 50% de la supe icie del bosque de mangla , M. B. Tekman, B.A.
Wal he , C. Pe e , L. Gu ow and M. Be gmann, op. ci .,, pp. 128–129. También es impo an e des aca que
los mangla es y las p ade as subma inas ac úan como sumide os de ca bono, pudiendo con ene una
can idad de ca bono cinco eces supe io a la de los bosques opicales.
22 Los mic oplás icos se de inen como “Pequeños ozos de plás ico de menos de cinco milíme os de
longi ud que pueden se pe judiciales pa a nues o océano y la ida acuá ica.” In es igaciones ecien es sob e
los e ec os ísicos y oxicológicos de los mic oplás icos apo an p uebas sob e la ans e encia ó ica en las
cadenas alimen a ias planc ónicas, así como sob e la abso ción di ec a de mic oplás icos po pa e de los
in e eb ados ma inos. Se ha demos ado que la inges ión de mic oplás icos po pa e de los peces p o oca
es és isiológico, cánce de hígado y dis unción endoc ina, a ec ando la e ilidad de las hemb as y el
c ecimien o del ejido ep oduc i o de los peces macho. Según las Naciones Unidas, 51 billones de pa ículas
mic oplás icas, 500 eces más que las es ellas de nues a galaxia ensucian nues os ma es, amenazando
g a emen e la auna ma ina, en UN En i onmen , Global En i onmen Ou look – GEO–6: Heal hy Plane ,
Heal hy People, Nai obi, 2019, pp. 1–708, pp. 700 y 151. Sob e el p oblema que ep esen a los mic oplás icos
Vid. UNEP FRONTIERS 2016 REPORT Eme ging Issues o En i onmen al Conce n, disponible en
h ps://www.unep.o g/ esou ces/ on ie s–2016–eme ging–issues–en i onmen al–conce n (Fecha de
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 337
mic o ib as sin é icas y celulósicas, sus ancias químicas óxicas, me ales y
mic ocon aminan es. Los mic oplás icos ac úan como ec o es de o ganismos
pa ógenos pe judiciales pa a los se es humanos, los peces y las poblaciones
acuícolas que al inge i los pueden expe imen a cambios en la exp esión de genes y
p o eínas, al e ación del compo amien o alimen a io, disminución del c ecimien o,
cambios en el desa ollo del ce eb o y educción de las asas de il ación y
espi ación. También pueden al e a el ciclo ep oduc i o y la supe i encia de los
o ganismos ma inos y pone en pelig o la capacidad de las especies cla e y de los
“ingenie os” ecológicos pa a c ea a eci es23.
Nos en en amos, sin duda, a un p oblema que a ec a en mayo o meno medida
a odas las egiones del plane a. Pa a hace nos una idea cabe des aca que en
Amé ica La ina y el Ca ibe los plás icos son la p incipal uen e de con aminación
de las aguas ma inas. Dado que las cuencas hid ológicas, los es ua ios y las playas
desembocan en las egiones opical y sub opical del A lán ico occiden al, la egión
se e g a emen e a ec ada po los mic oplás icos. Es os han llegado a luga es an
emo os como la Pa agonia y es án p esen es en el ecosis ema ma ino incluida la
co ien e ci cumpola an á ica24. Po su pa e, en la Unión Eu opea (UE) se calcula
que cada año en e 150.000 y 500.000 oneladas de esiduos plás icos e minan en
consul a: 19.05.2023). En é minos más gene ales, los mic oplás icos y los nanoplás icos suponen un iesgo
po encial pa a la salud humana. Aunque no se ha demos ado cla amen e un ínculo en e los alimen os de
o igen ma ino, y los ni eles gene ales de su exposición a los plás icos ma inos y, además, exis e
ince idumb e ace ca de sus e ec os en la salud, hay p uebas sus anciales de que los p oduc os químicos
asociados a los plás icos, como el me ilme cu io, los plas i ican es y los pi o e a dan es, pueden en a en el
cue po humano con e ec os noci os en la salud. Es el caso, po ejemplo, de cie as comunidades indígenas
cos e as que ienen a las especies ma inas como la p incipal uen e de alimen os, PNUMA, De la
con aminación a la solución…, op. ci .,, pp. 3 y 10.
23 En 2010 se es imaba que 11.1 mil millones de piezas de plás ico es a ían en edadas en los a eci es
de co al de la egión Asia–Pací ico y que es e ipo de con aminación c ece á un 40% hacia 2025. Los
equipos de pesca pe didos o abandonados ambién ep esen an una amenaza signi ica i a pa a los co ales,
pudiendo pe manece en edados en los a eci es po décadas, as ixiando, queb ando y ab azando
es uc u as e incluso ma ando a eci es en e os. Se ha con i mado que los co ales acumulan mic oplás icos
den o y sob e sus pólipos, lo que impac a a los co ales en sí y a las algas con las que ienen elaciones
simbió icas. Además, puede al e a las es uc u as comuni a ias de los a eci es, M. B. Tekman, B.A.
Wal he , C. Pe e , L. Gu ow and M. Be gmann, op. ci ., p. 138.
24 M. Tambu i y J. J. Gómez, Coods., Pano ama de los océanos, los ma es y los ecu sos ma inos en
Amé ica La ina y el Ca ibe: Conse ación, desa ollo sos enible y mi igación del cambio climá ico,
Documen os de p oyec os (LC/TS.2020/167/Re .1), San iago, Comisión Económica pa a Amé ica La ina
y el Ca ibe (CEPAL), 2022, pp. 1–74, p. 15. A juicio de es os au o es, los ac o es p incipales que
a o ecen es a con aminación son: i) c ecimien o demog á ico, desa ollo u bano y aumen o del u ismo;
ii) ele ada demanda y p oducción de a ículos plás icos; iii) el cambio climá ico, y i ) gobe nanza
limi ada, al a de eglamen ación y escasa obse ancia de las no mas de plani icación del uso de la ie a;
de iciencias en la ges ión de desechos, y una pob e ges ión de las indus ias ma inas.
338 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
los ma es. De ellas, en e 75.000 y 300.000 oneladas son mic oplás icos25. Además,
se han iden i icado zonas c í icas egionales de mic oplás icos que suponen iesgos
impo an es pa a el uncionamien o de los ecosis emas y la salud humana. Po
ejemplo, el ma Medi e áneo, donde debido a su ca ác e ce ado se acumulan
g andes olúmenes de desechos ma inos y plás icos; el océano Á ico, po el daño
po encial a su na u aleza p ís ina y los daños a las especies icónicas y a los pueblos
indígenas dependien es de la cadena alimen a ia ma ina; y la egión de Asia o ien al
y sudo ien al donde se acumulan signi ica i os olúmenes de desechos no
con olados a lo la go de una ex ensa línea cos e a con g andes poblaciones que
dependen en g an medida del medio ma ino pa a su subsis encia26.
Es a pano ámica gene al sob e los ele ados y c ecien es ni eles de basu a plás ica
ma ina, sus e ec os y la magni ud de un p oblema p esen e en di e so g ado en odas las
egiones del plane a, e idencia como la con aminación po plás icos es un pelig o isible
cali icado po el PNUMA como “una ca ás o e en cie nes en el con ex o de la iple
c isis plane a ia del cambio climá ico, de la pé dida de biodi e sidad y de la
con aminación”27, que amenaza los medio de subsis encia de unos 3.000 millones de
se es humanos que dependen ab umado amen e de los ma es y océanos pa a ob ene
alimen os e ing esos28. A la is a de un pano ama como el desc ip o asciende la
u gen e necesidad de lucha con a con aminación ma ina p o ocada po la basu a
plás ica. Y a es e espec o plan eamos la cues ión de si ello es posible con los
ins umen os in e nacionales de los que disponemos en los momen os ac uales.
2. Dispe sión del ma co ju ídico in e nacional
Lo p ime o que se ad ie e es una dispe sión en el abanico de ins umen os
in e nacionales aplicables pa a hace en e a los impac os de la con aminación po
plás icos en los océanos y ma es.
25 Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico y Social
Eu opeo y al Comi é de las Regiones. Una es a egia eu opea pa a el plás ico en una economía ci cula ,
COM (2018) 28 inal, Es asbu go, 16.1.2018.
26 PNUMA, De la con aminación a la solución…, op. ci ., p. 18.
27 Vid. h ps://news.un.o g/es/s o y/2022/03/1504922 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
28 “Es ima es indica e ha he alue o he ocean economy anges be ween $3 illion o $6 illion pe
yea , sus aining a leas 150 million di ec jobs ac oss a wide ange o sec o s, including bu no limi ed
o ishing, aquacul u e, shipping, ou ism, o sho e wind ene gy, oil and gas, mining and ma ine
bio echnology. I is also cen al o global ood secu i y, con ains ich, biodi e se habi a s, p o ides
in aluable ecosys em se ices and abso bs signi ican amoun s o hea and ca bon dioxide”, Uni ed
na ions Con e ence on T ade and De elopmen , T ade and En i onmen T ade and en i onmen e iew
2023 e iew 2023. Building a sus ainable and esilien Building a sus ainable and esilien ocean economy
beyond 2030 ocean economy beyond 2030, p. xiii, disponible en: h ps://unc ad.o g/sys em/ iles/o icial–
documen /di c ed2023d1_en.pd (Fecha de consul a: 19.05.2023).
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 339
Aunque la CNUDM nos o ece el ma co ju ídico gene al pa a p e eni , educi y
con ola la con aminación del medio ma ino en sus di e sas o mas al es ablece la
obligación gene al de los Es ados de p o ege y p ese a el medio ma ino, y
enuncia las compe encias no ma i as y de ejecución de los Es ados, así como la
necesa ia coope ación in e nacional y egional, “au ocons i uyéndose en ma co
no ma i o de e e encia de los demás con enios especí icos en es a ma e ia
medioambien al”29. Además,
“When in e p e ed in he ligh o con empo a y in e na ional en i onmen al law, hen he obliga-
ions as con ained in unclos a e based on he co e elemen s o due diligence, en i onmen al impac
assessmen and p ecau ion”30.
Sin emba go, como ins umen o ma co, la CNUDM po sí sola no esponde
su icien emen e al p oblema de la con aminación po plás icos del medio ma ino31.
La Con ención
“nao con e em no mas de alhadas, nem especi icações écnicas ela i as às di e en es on es. En
ez disso, a CNUDM de ine um quad o ju isdicional (ju isdic ional amo k) de ca á e ge al, no
qual se in eg am es as no mas écnicas, que es ão de inidas en con enções especí icas, de na u eza
uni e sal ou egional, e às quais a Pa e XII eme e quando se a a de delimi a com maio
p ecição as compe ências dos Es ados pa a ado a em e execu a em leis e egulamen os em elação
às di e en es on es de poluição ma inha”32.
De ahí que pa a abo da los p oblemas de la con aminación po plás icos se acuda
a dos ías. Una consis en e en la aplicación de di e sos a ados in e nacionales
ela i os a la p o ección del medio ma ino con a la con aminación, do ados de
con enidos y ámbi os de igencia a iables, con incidencia limi ada y algunos
incluso indi ec a en es a uen e con aminación. La o a buscando, sob e odo, la
29 F. Ma iño Menéndez, “La p o ección in e nacional del medio ambien e (II): Regímenes pa icula es,
en M. Diez de Velasco”, Ins i uciones de De echo In e nacional Público, Tecnos, Mad id, 18ª ed., 2013,
pp. 810–840, p. 820.
30 J. Schälip, The Mi iga ion o Ma ine Plas ic Pollu ion in In e na ional Law. Fac s, Policy and Legal
Implica ions, B ill–Nijho , Leiden–Bos on, pp. 1–446, p. 381.
31 Ibid. p. 381. Además, la au o a sub aya que “Ye , as a amewo k ins umen , unclos does no by
i sel gi e a su icien esponse o he p oblem o ma ine plas ic pollu ion. The gene al du y o p o ec and
p ese e he ma ine en i onmen , as s ipula ed in unclos, needs o be subs an ia ed by in e na ionally
ag eed legally binding s anda ds on landbased sou ces o pollu ion. Challenges in his ega d include
de iciencies in he implemen a ion and en o cemen o exis ing s anda ds and egula ions, egula o y
lacunae, including wi h ega d o he geog aphical scope o applica ion o legally binding commi men s,
and a need o coo dina ion and cohe ence a he global and egional le els”.
32 J. Jo ge U bina y M. Chan al Ribei o, “Comen á io à Pa e XII. P o eção e p ese ão do meio
ma inho”, Comen á ios à Con enção das Nacões Unidas sob e o Di ei o do Ma (Wladimi B i o e
Fá ima Cas o Mo ei a, Coo ds.), Edições Almedina, Coimb a, 2022, pp. 407–449, pp. 431–432.
346 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
de los plás icos y mic oplás icos en el medio ma ino y sus hábi a s y en la necesidad
de mi iga los59.
En es a línea de a anza en la lucha con a la con aminación po plás icos,
pa icula men e en el medio ma ino, sob esalen asimismo las inicia i as p omo idas
po la Unión Eu opea, exponen es del indisoluble comp omiso de la Unión con la
gobe nanza in e nacional de los océanos. Desde la adopción de la “Agenda pa a el
u u o de nues os océanos” (2016), la UE se ha con e ido en una i me impulso a
de es a lucha an o a ni el in e nacional como den o de la Unión60, e o zando su
comp omiso con la ejecución de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y su
obje i o de desa ollo sos enible n.º 14, sob e la ida subma ina. Es más, la “Agenda
eno ada de la UE sob e la gobe nanza in e nacional de los océanos”, publicada
en 2022, sien a como p io idad básica su pa icipación ac i a de la Unión en las
negociaciones globales conducen es a la conclusión de un Acue do global sob e
plás icos ju ídicamen e inculan e pa a el 202461.
Y ya, en o os ma cos egionales sob esale la acción de la Asociación de
Naciones del Sudes e Asiá ico (ASEAN) que ambién iene ealizando
llamamien os pa a comba i la basu a plás ica. En es e sen ido se p onuncian la
“Decla ación de Bangkok sob e la lucha con a los esiduos ma inos en la egión
59 Decisión XIII/10. T a amien o de los e ec os de los de i os ma inos y el uido subma ino
an opógeno en la di e sidad biológica ma ina y cos e a. Con e encia de las Pa es en el Con enio sob e
la di e sidad biológica, Decimo e ce a eunión, Cancún (México), 4 a 17 de diciemb e de 2016
(CBD/COP/DEC/XIII/10 10 de diciemb e de 2016).
60 Pa a un análisis Vid. B. Sánchez Ramos, “Plás icos, mic oplás icos, a es de pesca…La acción de
la Unión Eu opea con a la basu a ma ina”, La cons ucción ju ídica de un espacio ma í imo común
eu opeo (J. M. Sob ino He edia y G. A. Oan a, Coo ds.), Bosch Edi o , España, 2020, pp. 947–978. Indica
que en su dimensión in e na la espues a de la UE ha c is alizado en la adopción de los siguien es
ins umen os: “Una es a egia eu opea pa a el plás ico en una economía ci cula ”, Doc. COM (2018) 28
inal, Es asbu go, 16.1.2018; Di ec i a (UE) 2019/904 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 5 de
junio de 2019 ela i a a la educción del impac o de de e minados p oduc os de plás ico en el medio
ambien e, DO L155, 12.6.2019; Di ec i a (UE) 2019/883 del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 17 de
ab il de 2019 ela i a a las ins alaciones po ua ias ecep o as a e ec os de la en ega de desechos
gene ados po buques, po la que se modi ica la Di ec i a 2010/65/UE y se de oga la Di ec i a
2000/59/CE, DO L151, 7.6.2019; y la P opues a de Reglamen o del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo
po el que se modi ica el Reglamen o (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se modi ican los Reglamen os
(CE) n.º 768/2005, (CE) n.º1967/2006 y (CE) n.º 1005/2008 del Consejo y el Reglamen o (UE) 2016/1139
del Pa lamen o Eu opeo y del Consejo en lo que espec a al con ol de la pesca, Doc. COM (2018) 368
inal, B uselas, 30.5.2018.
61 Join Communica ion o he Eu opean Pa liamen , he Council, he Eu opean Economic and Social
Commi ee and he Commi ee o he Regions. Se ing he cou se o a sus ainable blue plane – Join
Communica ion on he EU’s In e na ional Ocean Go e nance agenda, JOINT (2022) 28 inal, B ussels,
24.6.2022. Disponible en h ps://oceans–and– ishe ies.ec.eu opa.eu/sys em/ iles/2022–06/join–2022–
28_en.pd (Fecha de consul a: 19.05.2023).

LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 347
ASEAN” de 2019 y el “Plan de acción egional de la ASEAN pa a comba i los
desechos ma inos en los Es ados miemb os de la ASEAN (2021–2025)”62.
También, desde o os in e gube namen ales se in en an a icula espues as
con a la basu a plás ica. Es el caso de la “Inicia i a Ciudad y Océano Limpio”
impulsada en el ma co del Fo o de Coope ación Económica Asia–Pací ico (APEC)
y di igida a desa olla guías y ecomendaciones que pe mi an adop a medidas
p ác icas y e ec i as pa a p e eni el manejo inadecuado de la basu a que llega al
ma y pa a educi la con aminación po plás ico en el océano63; de la inicia i a
“Osaka Blue Ocean Vision” (OBOV) adop ada en el ma co del G2064 cuyo in es
educi a ce o la con aminación adicional po plás icos ma inos pa a el año 2050 a
a és de un en oque in eg al del ciclo de ida, acili ando así la implemen ación de
acciones en línea con el “Plan de Acción sob e Basu a Ma ina del G20” basado en
las polí icas nacionales espec i as, en oques y ci cuns ancias; o del Fo o de
62 La Decla ación de Bangkok busca “p omo e soluciones inno ado as pa a o alece las cadenas de
alo del plás ico, mejo a la e iciencia de los ecu sos, o alece la capacidad de in es igación y la
aplicación del conocimien o cien í ico, y aumen a la consciencia y pa icipación de la sociedad”, con el
obje i o esencial de lucha con a la con aminación plás ica en el océano, sob e odo eniendo p esen e
que cua o de los Es ados miemb os (Filipinas, Indonesia, Tailandia y Vie nam) son los p incipales
con aminan es del mundo. Po su pa e, el Plan de acción pa a comba i los desechos ma inos ep esen a
un comp omiso colec i o a a és de una es a egia egional conjun a, alineada con las agendas nacionales,
que busca soluciones pa a abo da los desechos plás icos ma inos en oda la egión. El Plan espalda el
comp omiso gene al de la ASEAN de educi las en adas de plás ico en el sis ema, mejo a la ecolección
y minimiza las ugas, así como c ea alo pa a la eu ilización de desechos. Las acciones incluyen
di ec ices pa a que los países eliminen los plás icos de un solo uso, a monicen las polí icas egionales
sob e es ánda es de eciclaje y empaques de plás ico, y o alezcan el moni o eo egional de los desechos
ma inos, disponible en h ps://asean.o g/wp–con en /uploads/2021/09/FINAL_210524–ASEAN–RAP–
Summa y.pd (Fecha de consul a: 19.05.2023).
63 In o mación disponible en h ps://cl.usembassy.go /es/inicio–p oyec o–apec–clean–ci y–and–
ocean–ini ia i e/ (Fecha de consul a: 19.05.2023).
64 G20 Repo on Ac ions agains Ma ine Plas ic Li e . Fou h In o ma ion Sha ing based on he G20
Implemen a ion F amewo k 2022, Japan, 2022, Disponible en h ps://g20mpl.o g/wp–con en /uploads/
2022/08/G20MPL– epo –2022_2nd–edi ion_1108.pd (Fecha de consul a: 19.05.2023). Es a inicia i a
se es ableció a la luz del “Plan de acción del G20 sob e basu a ma ina” aco dado en la Cumb e del G20
celeb ada en Hambu go en julio de 2017 y del “Ma co de implemen ación del G20 pa a acciones sob e
basu a plás ica ma ina” su gido en la Reunión Minis e ial del G20 en junio de 2019 en Ka uizawa. En e
los Es ados y egiones inculados po la OBOV se incluyen Alemania, An igua and Ba buda, Aus alia,
B asil, Canadá, Chile, Colombia, Cos a Rica, Emi a os Á abes Unidos, España, Es ados Unidos de
Amé ica, Fiji, Filipinas, F ancia, Indonesia, Islas Ma shall, I alia, Japón, México, Myanma , Nepal,
No uega, Países Bajos, Pe ú, Reino de A abia Saudi a, República de Co ea, República Popula de China,
Samoa, Senegal, Singapu , S i Lanka, Sul ana o de Omán, Tailandia, Tu quía y la Unión Eu opea. Cabe
menciona ambién el “Ac ion Plan o comba ma ine li e ” del G7 adop ado en 2015. Du an e la Cumb e
del G7 celeb ada en 2018 en Es ados Unidos, el Gobie no de Canadá abande ó la inicia i a “Ca a del G7
sob e Plás icos” que inalmen e no p ospe ó. h ps://news.un.o g/es/s o y/2018/06/1435491.
348 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
Minis os de Medio Ambien e de Amé ica La ina y el Ca ibe, en cuyo ma co se
adop ó la “Decisión 1 sob e Químicos, basu a ma ina y ges ión de esiduos”65.
Finalmen e, no podemos deja sub aya el papel que desempeña el P og ama de
ma es egionales del PNUMA66, c eado en 1974 en cuyo ma co se han adop ado,
como ya indiqué, con enios ju ídicamen e inculan es67.
A la is a de lo has a aquí expues o se cons a a la necesidad an o de o alece
los ins umen os in e nacionales aplicables pa a hace en e a los impac os de la
con aminación plás ica en el medio ma ino, como de da le un gi o a la si uación
p o ocada po la basu a plás ica a a és de soluciones sis émicas y globales an es
de que la con aminación po plás icos a igue y complique la esiliencia de los
ma es y océanos y de los ecosis emas ma inos. Es a cons a ación ha mo ido a la
Comunidad in e nacional a euni se a ni el global pa a ac ua de mane a colec i a
an e el p oblema ambien al g a e que ep esen a la basu a plás ica e in en a
busca una solución median e un ins umen o ju ídico inculan e de alcance
uni e sal.
3. Hacia un a ado in e nacional sob e la con aminación po plás icos, incluso en
el medio ma ino
Los p ime os pasos se da án as la Con e encia de las Naciones Unidas sob e el
Desa ollo Sos enible, celeb ada en Río de Janei o del 20 al 22 de junio de 2012. En
su seno los Es ados mos a an su p eocupación po la a ec ación de la salud de los
océanos y la di e sidad biológica de los ma es como consecuencia de la
con aminación ma ina po plás icos y mic oplás icos, ins ando a la comunidad
in e nacional a busca soluciones en el plano ju ídico in e nacional que
65 Adop ada en el ma co de la XXI Reunión del Fo o celeb ada en Buenos Ai es–A gen ina del 9 al 12
de oc ub e de 2018. En ella se econoce la necesidad de abo da acciones coo dinadas pa a a on a de
o ma e icaz los iesgos sob e la salud humana y el medio ambien e asociados al c ecien e lujo y
acumulación de basu a ma ina y mic oplás icos, y se ins a a los países a desa olla planes, es a egias y
polí icas, nacionales y egionales, pa a educi la basu a ma ina, o alece los mecanismos de
coo dinación egional di igidos a la educción de la basu a ma ina, y e o za la colabo ación, el
in e cambio de in o mación y conocimien os, las buenas p ác icas y o as ac i idades simila es en elación
con es a uen e de con aminación.
66 Vid. h ps://www.unep.o g/explo e– opics/oceans–seas/wha –we–do/ egional–seas–p og amme
(Fecha de consul a: 19.05.2023).
67 In o mación disponible en h ps://www.unep.o g/es/node/952 (Fecha de consul a: 19.05.2023). En
Amé ica La ina, exis en es p og amas de Ma es Regionales: G an Ca ibe, Pací ico Su y Pací ico
No oes e. Vid. ambién: T. T e es, “L’app oach égionale en ma ié e de p o ec ion de l’en i onnemen
ma in”, La me e son d oi . Mélanges o e s à Lau en Lucchini e Jean–Pie e Quéneudec (Y. Daude ,
P. M. Eisemann e au es, edi s.), Pedone, Pa ís, 2003, pp. 591–610.
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 349
desemboquen en una egulación a ni el global del enómeno de la con aminación
po plás icos.
A es e espec o, la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas sob e el Medio
Ambien e (UNEA po sus siglas en inglés) lide a a la lucha con a la basu a ma ina
y los plás icos. Desde 2014 has a la ac ualidad iene adop ando odo un conjun o de
esoluciones sob e desechos plás icos y mic oplás icos, que aducen la u gen e
necesidad de mejo a y e o za la coo dinación, coope ación y gobe nanza
mundiales pa a adop a medidas inmedia as con el in de elimina a la la ga la
con aminación po plás ico an o en el medio ma ino como en o os, e i ando los
pe juicios de la con aminación plás ica en los ecosis emas y las ac i idades humanas
que dependen de ellos.
En es a línea des acan, la Resolución 1/6 sob e desechos plás icos y mic oplás icos
ma inos, adop ada po la UNEA du an e el p ime pe íodo de sesiones celeb ado en
Nai obi del 23 a 27 de junio de 2014. En ella la UNEA as econoce los impo an es
iesgos que se de i an de una ges ión y eliminación indebidas de los plás icos así como
la necesidad de adop a medidas al espec o, sub aya que los plás icos, incluidos los
mic oplás icos, en el medio ma ino cons i uyen un p oblema en ápido aumen o
debido a su amplio y c ecien e uso, combinado con la ges ión y eliminación indebidas
de es os desechos, y su agmen ación en mic oplás icos secunda ios; y solici a del
Di ec o Ejecu i o del PNUMA que ealice un es udio –a examina en el segundo
pe íodo de sesiones de la UNEA– sob e los desechos plás icos y mic oplás icos
ma inos a los e ec os de iden i ica an o las p incipales uen es de es os desechos
como las posibles medidas y las mejo es écnicas disponibles y p ác icas ambien ales
pa a p e eni su acumulación y educi a un mínimo la can idad de mic oplás icos en
el medio ma ino68.
Haciéndose eco de es a Resolución 1/6 de la UNEA, un año después la Asamblea
Gene al de la ONU as exp esa su p o unda p eocupación po los e ec os nega i os
de los de i os ma inos y los mic oplás icos, ins a a los Es ados a adop a medidas
pa a ene una mejo comp ensión de las uen es, las can idades, las u as, las
endencias de dis ibución, la na u aleza y los e ec os de los desechos ma inos, en
especial los plás icos pa a p e eni su acumulación y educi al mínimo su p esencia
en el medio ma ino69.
En mayo de 2016 u o luga el segundo pe íodo de sesiones de la UNEA con la
ul e io ap obación de la Resolución 2/11 que pone el acen o en la necesidad de
ealiza una
68 1/6. Desechos plás icos y mic oplás icos ma inos, de 27 de junio de 2014, Asamblea de las Naciones
Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e Segundo
pe íodo de sesiones Nai obi, 23 a 27 de junio de 2014 (UNEP/ EA.1/Res.6).
69 Resolución 70/225. Los océanos y el de echo del ma , de 23 de diciemb e de 2015.
350 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
“e aluación de la e icacia de las es a egias y en oques de gobe nanza in e nacionales, egionales y
sub egionales en igo pa a comba i los de i os plás icos y los mic oplás icos ma inos, omando en
conside ación los ma cos eglamen a ios in e nacionales, egionales y sub egionales pe inen es y
de e minando las posibles lagunas y las opciones pa a elimina las, incluso median e la coope ación y
la colabo ación egionales y p esen e la e aluación a la Asamblea sob e el Medio Ambien e en su
p óximo pe íodo de sesiones, con sujeción a la disponibilidad de ecu sos pa a ese in”70.
Una nue a Resolución, la 3/7 de la UNEA da á un paso más en el sen ido de u gi
a odas las ins ancias a inc emen a sus ac i idades pa a que
“de aquí a 2025, p e eni y educi signi ica i amen e la con aminación ma ina de odo ipo, en
pa icula la p oducida po ac i idades ealizadas en ie a, incluidos los de i os ma inos y la
polución po nu ien es”;
y exho a a odos los Es ados pa a que, sob e la base de los mejo es conocimien os
y p ác icas disponibles en elación con las uen es y los ni eles de basu a ma ina y
los mic oplás icos en el medio ambien e, den p io idad a las polí icas y medidas a
escala adecuada, a in de impedi que la basu a ma ina y los mic oplás icos pene en
en el medio ma ino, p oponiendo a al e ec o una se ie de medidas71.
A las esoluciones enume adas se añadi án es más adop adas en 2019. La
Resolución 4/6, que ea i ma la impo ancia de elimina a la go plazo el e ido de
basu a plás ica y mic oplás icos en los océanos, y sub aya, además,
“la impo ancia de una ges ión más sos enible del plás ico du an e odo su ciclo de ida pa a
aumen a las modalidades de consumo y p oducción sos enibles, que incluyen, en e o as cosas, la
economía ci cula ”72.
La segunda de las Resoluciones, la 4/7 se di ige a p omo e una ges ión acional
de esiduos y la ecolección de basu a ma ina plás ica a los ines de mejo a la salud
humana y p o ege el medio ambien e ma ino73. Finalmen e, la e ce a de las
70 Resolución 2/11. Basu a plás ica y mic oplás icos ma inos, de 27 de mayo de 2016, Asamblea de
las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio
Ambien e. Segundo pe íodo de sesiones Nai obi, 23 a 27 de mayo de 2016 (UNEP/EA.2/Res.11).
71 Resolución 3/7. Basu a ma ina y mic oplás icos, de 6 de diciemb e de 2017. Asamblea de las
Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e.
Te ce pe íodo de sesiones, celeb ado en Nai obi del 4 al 6 de diciemb e de 2017 (UNEP/EA.3/Res.7).
72 Vid. sup a no a 14.
73 Resolución 4/7. Ges ión ambien almen e acional de los desechos, de 15 de ma zo de 2019.
Asamblea de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas pa a el
Medio Ambien e. Cua o pe íodo de sesiones, Nai obi, 11 a 15 de ma zo de 2019 (UNEP/EA.4/Res.7).
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 351
esoluciones, la 4/9 se cen a en comba i la con aminación causada po los
p oduc os de plás ico desechables74.
Es as esoluciones se complemen an con la c eación de un G upo especial de
expe os de composición abie a sob e la basu a ma ina y los mic oplás icos con
la misión de examina los obs áculos y opciones exis en es en la lucha con a la
basu a plás ica y los mic oplás icos ma inos de odas las uen es, en especial las
uen es e es es, en cuyo seno además es udia se y deba i se los p incipales
obs áculos (ju ídicos, inancie os, ecnológicos) que en o pecen la lucha con a la
basu a ma ina y los mic oplás icos, se concluyó que e a necesa io elabo a un
ins umen o mundial capaz de o ece un ma co ju ídico cen ado en la educción y
eliminación global y nacional de los p oduc os plás icos innecesa ios75.
Así, en sep iemb e de 2021, iene luga en Gineb a la “P ime a con e encia
minis e ial sob e basu a ma ina y con aminación plás ica” con el obje i o de
p epa a el e eno pa a la quin a sesión de la UNEA sob e es a ma e ia a celeb a a
p incipios del 2022. En el anscu so de la Con e encia los pa icipan es aboga on
po un acue do inculan e a ni el mundial con medidas más con unden es con a la
basu a ma ina y los mic oplás icos en el que se abo den aspec os no cubie os po
los ins umen os exis en es, es ableciendo nue as medidas cen adas en la
p e ención y c eando un ma co común pa a el desa ollo de planes ac uación a ni el
local, egional, nacional e in e nacional76.
A inales de eb e o de 2022, la UNEA celeb a su 5ª sesión77 en la que adop a la
Resolución 5/14 po la que decide la elabo ación de un ins umen o in e nacional
ju ídicamen e inculan e sob e la con aminación po plás icos, incluso en el medio
ma ino78. A al e ec o, la Resolución solici a al Di ec o Ejecu i o del PNUMA que
con oque un Comi é in e gube namen al de negociación (INC po sus siglas en
74 Resolución 4/9. Comba i la con aminación causada po p oduc os de plás ico desechables, de 15
de ma zo de 2019. Asamblea de las Naciones Unidas sob e el Medio Ambien e del P og ama de las
Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e. Cua o pe íodo de sesiones, Nai obi, 11 a 15 de ma zo de 2019
(UNEP/EA.4/Res.9).
75 Bo ado p elimina del esumen de la p esidencia del g upo especial de expe os de composición
abie a sob e basu a ma ina y mic oplás icos pa a su examen en el cua o pe íodo de sesiones del g upo
especial de expe os, 9 a 13 de no iemb e de 2020. Disponible en h ps://apps1.unep.o g/ esolu ions/
uploads/aheg_ chai _spanish.pd #o e lay–con ex = Fou h–adhoc–oeeg (Fecha de consul a: 19.05.2023).
76 Auspiciada po Ecuado , Alemania, Ghana y Vie nam con apoyo del PNUMA, se celeb ó en Gineb a
los días 2 y 3 de sep iemb e de 2021 y con o con la pa icipación de 140 países y nume osas ONGs.
77 Se puede consul a en h ps://www.unep.o g/en i onmen assembly/es/unea5?%2Funea5= (Fecha de
consul a: 19.05.2023).
78 Resolución 5/14. Pone in a la con aminación po plás ico, hacia un ins umen o in e nacional
ju ídicamen e inculan e, de 2 de ma zo de 2022. Asamblea de las Naciones Unidas sob e el Medio
Ambien e del P og ama de las Naciones Unidas pa a el Medio Ambien e. Quin o pe íodo de sesiones,
Nai obi, 28 de eb e o 2 de ma zo 2022 (UNEP/EA.5/Res.14).

352 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
inglés) con el manda o de comenza su abajo du an e la segunda mi ad del 2022 y
comple a lo pa a inales del 202479. Al e mino de las negociaciones del INC debe á
con oca se una con e encia diplomá ica de plenipo encia ios con el in de ap oba
el ins umen o y ab i lo a la i ma.
El p ime pe íodo de sesiones del INC–1 se celeb ó en Mon e ideo del 28 de
no iemb e al 2 de diciemb e de 202280. En el anscu so de las sesiones se p ocedió
a la elección de la mesa81 y la ap obación del eglamen o82, iniciándose así el
p oceso encaminado a la negociación de un a ado in e nacional sob e la
con aminación po plás icos, incluso en el medio ma ino de acue do con la
o ien aciones ace ca de las cues iones que deben examina se du an e las
negociaciones, en e o as, las disposiciones sob e las cues iones especí icas y o as
conside aciones enume adas en los apa ado 3 y 4 de la Resolución 5/14.
Los deba es ela i os al ins umen o in e nacional ju ídicamen e inculan e sob e
la con aminación po plás icos se es uc u a on en o no a qué debe inclui dicho
ins umen o y cómo pod ía a icula se el p oceso pa a llega a un acue do a más
a da a inales de 2024.
De con o midad con la Resolución 5/14, la es uc u a del ins umen o end ía que
acili a un en oque global que abo de odo el ciclo de ida del plás ico, en pa icula
en el medio ma ino, eniendo en cuen a, en e o as cosas, los p incipios de la
Decla ación de Río sob e el Medio Ambien e y el Desa ollo, así como las
ci cuns ancias y capacidades nacionales.
Po su pa e, desde la Sec e a ía del PNUMA se elabo a on dos documen os cla es.
Uno sob e “Amplias opciones pa a la es uc u a del ins umen o in e nacional
ju ídicamen e inculan e sob e la con aminación po plás icos”83 y o o sob e los
posibles elemen os, basados en las disposiciones de los pá a os 3 y 4 de la Resolución
79 El Comi é con a á con el apoyo de la Sec e a ía del PNUMA y del G upo de T abajo especial de
composición abie a (OEWG, po sus siglas en inglés), y es a á abie o a la pa icipación de odos los
Es ados Miemb os de las Naciones Unidas y a los miemb os de sus o ganismos especializados, las
o ganizaciones egionales de in eg ación económica y los in e esados pe inen es, de con o midad con las
no mas aplicables de las Naciones Unidas. El OEWG se eunió en Daka del 30 de mayo al 1 de junio de
2022 pa a ija los calenda ios y la o ganización de los abajos del INC y deba i el p oyec o de eglamen o
del e e ido Comi é, en P epa a ions o he wo k o he in e go e nmen al nego ia ing commi ee:
O ganisa ion o he o um o he exchange o in o ma ion and ac i i ies ela ed o plas ic pollu ion. No e
by he sec e a ia , (UNEP/PP/OEWG/1/INF/4, 13 de mayo de 2022).
80 In o mación disponible en h ps://www.unep.o g/es/e en s/con e ence/in e –go e nmen al–
nego ia ing–commi ee–mee ing–inc–1 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
81 In eg ada po 1 p esiden e, 9 icep esiden es y 1 ela o en la que se ga an iza una ep esen ación
egional adecuada (2 ep esen an es de cada g upo egional y 1 ep esen an e de los pequeños Es ados
insula es en desa ollo).
82 UNEP/PP/INC.1/3.
83 UNEP/PP/INC.1/4, Anexo, 8 sep iemb e de 2022.
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 353
5/14, que incluyen concep os, p ocedimien os y mecanismos cla e de acue dos
mul ila e ales ju ídicamen e inculan es, que pueden se pe inen es pa a omen a la
aplicación y el cumplimien o en el ma co del u u o a ado in e nacional sob e la
con aminación po plás icos, en pa icula en el medio ma ino84.
Como emos el p oceso de negociación de es e nue o a ado pa a educi y
p e eni la con aminación po plás ico es á en ma cha85. Su adopción se mues a
como una he amien a e icaz pa a hace en e a la con aminación plás ica y pa a
sal a nues os océanos y ma es. Aho a bien, en la negociación de es e ins umen o
global se equie e la a monización del pano ama ac ual de gobe nanza de los
p oduc os químicos y los desechos, sin pone en pelig o el p og eso log ado en o os
acue dos ambien ales mul ila e ales86.
En e an o se lle an a cabo las negociaciones, se ap ecia la in ensi icación del
impulso polí ico en p o de es e nue o a ado de alcance gene al sob e la
con aminación plás ico. Mani es ación de ello es el espaldo mos ado po la UE y
sus Es ados miemb os, al conside a que es e ins umen o mundial
“debe p omo e la acción a escala nacional, egional y mundial y, en pa icula , pe mi i a los países
adop a sus polí icas de aplicación en unción de sus ci cuns ancias nacionales especí icas, al iempo
que se aplica un en oque ci cula a los plás icos…La solución adica en la p e ención, el diseño y
la p oducción adecuados de los plás icos y su uso e icien e desde el pun o de is a de los ecu sos,
seguidos de una buena ges ión cuando se con ie an en esiduos”87.
84 UNEP/PP/INC.1/5, Anexo, 14 de oc ub e de 2022.
85 Las u u as sesiones del INCE es án p e is as pa a inales de mayo del 2023 (F ancia), diciemb e
2023 (sede de la PNUMA), ab il del 2024 (Canadá), oc ub e–no iemb e del 2024 (Co ea del Su ) y a
mediados de 2025 (Ecuado , Ruanda y Senegal), UNEP/PP/INC.1/INF/3/REV.1, 9 No embe 2022.
86 El G upo de Es ados de Amé ica La ina y el Ca ibe (GRULAC) en su Decla ación esc i a p esen ada
du an e el p ime pe íodo de sesiones del CIN pa a elabo a un ins umen o in e nacional ju ídicamen e
inculan e sob e la con aminación po plás icos, en pa icula en el medio ma ino señaló la necesidad de
“a monización del pano ama ac ual de gobe nanza de los p oduc os químicos y los desechos, sin pone en
pelig o el p og eso log ado en o os acue dos ambien ales mul ila e ales y e i ando la duplicación de es ue zos.
El Con enio de Viena y su P o ocolo de Mon eal ela i o a las sus ancias que ago an la capa de ozono y el
Con enio de Minama a sob e el Me cu io son buenos ejemplos ma co pa a ene en cuen a y ap o echa al
negocia es e ins umen o inculan e.”, Disponible en h ps://www.unep.o g/es/e en s/con e ence/in e –
go e nmen al–nego ia ing–commi ee–mee ing–inc–1 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
87 Vid. h ps://ec.eu opa.eu/commission/p essco ne /de ail/es/ip_22_1466 (Fecha de consul a:
19.05.2023). En la Agenda eno ada de la UE sob e la gobe nanza in e nacional de los océanos”, la UE
con i ma su papel ac i o en la gobe nanza in e nacional de los océanos y su comp omiso de e o za la
ejecución de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y su obje i o de desa ollo sos enible n.º 14, sob e
la ida subma ina, p oponiendo medidas pa a log a unos océanos p o egidos, limpios y ges ionados de
o ma sos enible. En e ellas des aca el comp omiso de lucha con a la con aminación ma ina, en
pa icula median e la celeb ación, a más a da en 2024, de un ambicioso acue do mundial en ma e ia de
plás icos que sea ju ídicamen e inculan e, Comunicación Conjun a al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo,
al Comi é Económico y Social Eu opeo y al Comi é de las Regiones. Es ablece el umbo pa a un plane a
354 ANUARIO HISPANO–LUSO–AMERICANO DE DERECHO INTERNACIONAL, ol. 26 (2023–2024)
De la misma mane a la Comunidad del Ca ibe y Me cado Común (CARICOM)
con ocasión de la eunión de la Con e encia de Je es de Es ado y de Gobie no
celeb ada en eb e o de 2019, ha sub ayado la u gen e necesidad de un acue do
mundial pa a hace en e a la con aminación po plás icos y mic oplás icos y, en
es e sen ido, ecue da la Resolución 3/7 de la UNEA así como la ambición a la go
plazo de elimina los e idos de basu a y mic oplás icos en los océanos88. En
é minos simila es se p onuncia la “Decla ación de Du ban sob e la adopción de
medidas pa a la sos enibilidad ambien al y la p ospe idad de los Es ados
a icanos” al apoya el comp omiso con las medidas mundiales pa a hace en e a
la con aminación po plás icos, lo que exige una labo adicional pa a pa icipa más
e icazmen e en los asun os de la gobe nanza mundial elacionados con la
con aminación po plás icos, incluido el o alecimien o de los acue dos exis en es
y la opción de un nue o acue do mundial sob e la con aminación plás ica89.
Más ecien emen e la Con e encia de las Naciones Unidas pa a Apoya la
Implemen ación del Obje i o de Desa ollo Sos enible 14: “Conse a y u iliza
sos eniblemen e los océanos, los ma es y los ecu sos ma inos pa a el desa ollo
sos enible”, celeb ada en Lisboa a inales de junio del 2022, ambién ha mos ado
su espaldo a la elabo ación de un ins umen o in e nacional ju ídicamen e
inculan e sob e la con aminación po plás icos90.
azul sos enible…, op. ci ., Asimismo, el nue o “Plan de Acción de Economía Ci cula po una Eu opa
más limpia y compe i i a” en el que se es ablece el lide azgo de la Comisión Eu opea sob e la base de la
Es a egia Eu opea pa a el Plás ico, en “los es ue zos in e nacionales pa a alcanza un acue do mundial
sob e los plás icos y omen a á la acep ación del en oque de la UE sob e la economía ci cula en el ámbi o
de los plás icos, Comunicación de la Comisión al Pa lamen o Eu opeo, al Consejo, al Comi é Económico
y Social Eu opeo y al Comi é de las Regiones. Nue o Plan de acción pa a la economía ci cula . Po una
Eu opa más limpia y más compe i i a, Doc. COM (2020) 98 inal, 11.3.2020. También des aca el apoyo
de la “Decla ación Minis e ial Nó dica sob e el llamamien o a un acue do mundial pa a comba i la basu a
plás ica y los mic oplás icos ma inos” de 2019, en la que as solici a la negociación de un acue do global
pa a a a de mane a más e ec i a y comple a el p oblema de la basu a plás ica ma ina y los mic oplás icos
de mane a in eg ada, anima a o os agen es in e esados pa a que se sumen al llamamien o en a o de es e
acue do y pa icipen ac i amen e en el G upo especial de expe os de composición abie a es ablecida po
la UNEA, The No dic minis e ial decla a ion on he call o a global ag eemen o comba ma ine plas ic
li e and mic oplas ics, No dic Council o Minis e s o he En i onmen and Clima e, Reykja ik, 10 h
o Ap il 2019. Disponible en h ps://www.no den.o g/en/decla a ion/no dic–minis e ial–decla a ion–call–
global–ag eemen –comba –ma ine–plas ic–li e –and (Fecha de consul a: 19.05.2023).
88 Comunicado igésima eunión de la Con e encia de Je es de Es ado y de Gobie no celeb ada en
F iga e Bay, San C is óbal y Nie es, los días 26 y 27 de eb e o de 2019. Disponible en
h ps://ca icom.o g/ca ego y/communiques/ (Fecha de consul a: 19.05.2023).
89 A ican Minis e ial Con e ence on he En i onmen Se en een h session. Repo o he Minis e ial
segmen . Du ban, Sou h A ica, 14 and 15 No embe 2019, Doc. AMCEN/17/9, 5 Decembe 2019.
90 Nues os océanos, nues o u u o, nues a esponsabilidad: p oyec o de decla ación. No a de la
Sec e a ía, Con e encia de las Naciones Unidas de 2022 pa a Apoya la Implemen ación del Obje i o de
LA LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN POR PLÁSTICOS 355
III. A modo de conclusión
El examen has a aquí ealizado con i ma la necesidad de alcanza un con enio
uni e sal con el obje i o de minimiza la gene ación global de desechos plás icos y
su eliminación en el medio ma ino.
A la espe a de esul ados que hagan e ec i a la exigencia de “P e eni , educi y
elimina la basu a plás ica ma ina, incluidos los p oduc os de plás ico desechable
y los mic oplás icos”91, asciende cómo el c ecien e apoyo al p oceso encaminado
a la negociación de un a ado in e nacional pa a hace en e a la con aminación po
plás icos es una señal muy posi i a, e elado a del econocimien o po pa e de la
Comunidad in e nacional de la u gencia del p oblema y de que es á p epa ada pa a
comp ome e se al más al o ni el a a és de un ins umen o ju ídicamen e
inculan e. Su negociación y pos e io en ada en igo es i al pa a ena la iple
c isis que en en a el plane a e in en a alcanza así los obje i os y me as
elacionadas con los océanos con enidos en la Agenda 2030 pa a el Desa ollo
Sos enible y en el Ma co Mundial de la di e sidad biológica Kunming–Mon eal92.
Desa ollo Sos enible 14: “Conse a y u iliza sos eniblemen e los océanos, los ma es y los ecu sos
ma inos pa a el desa ollo sos enible”, Lisboa, 27 de junio a 1 de julio de 2022. Doc.
A/CONF.230/2022/12, 17 de junio de 2022, pá . 13 e).
En simila es é minos se ha p onunciado la Con e encia de las Naciones Unidas sob e Come cio y
Desa ollo (UNCTAD) al econoce la necesidad de “in ensi ica la coope ación mul ila e al pa a acele a
la adopción de un a ado de las Naciones Unidas pa a pone in a la con aminación plás ica pa a 2024.”,
Uni ed Na ions Con e ence on T ade and De elopmen , T ade and En i onmen T ade and
en i onmen …, op. ci ., p. 67.
91 “Con ibuyendo a los en oques in eg ales basados en odo el ciclo de ida, omen ando el uso
e icien e de los ecu sos y el eciclaje, así como la ges ión ambien almen e acional de los desechos,
ga an izando que exis an modalidades de consumo y p oducción sos enibles, o mulando al e na i as
iables pa a los usos indus iales y de consumo, eniendo en cuen a odos los e ec os sob e el medio
ambien e, la inno ación en el diseño de p oduc os y las medidas co ec i as ambien almen e acionales
pa a elimina la basu a plás ica ma ina que ya se encuen a en el medio ma ino”, Nues os océanos,
nues o u u o, nues a esponsabilidad: p oyec o de decla ación…, op. ci ., pá s. 8 y 13 d) del p oyec o
de Decla ación.
92 Disponible en h ps://news.un.o g/es/s o y/2023/03/1519102 (Fecha de consul a: 19.05.2023).
“Reduci pa a 2030 los iesgos de con aminación y el e ec o nega i o de la con aminación de odo
o igen y llega a ni eles que no sean pe judiciales pa a la di e sidad biológica y las unciones y los
se icios de los ecosis emas, conside ando los e ec os acumula i os, en e o as cosas, educiendo la
pé dida de nu ien es al medio ambien e como mínimo a la mi ad g acias a un ciclo y una u ilización más
e icien e… eniendo en cuen a la segu idad alimen a ia y los medios de ida; y a ajando y educiendo la
con aminación plás ica, y abajando po su eliminación”, cons i uye una de las 23 me as del Ma co
mundial de la di e sidad biológica Kunming–Mon eal, ap obado du an e la segunda pa e de la
decimoquin a eunión de la Con e encia de las Pa es del Con enio sob e Di e sidad Biológica celeb ada
en diciemb e de 2022, disponible en h ps://www.mi eco.gob.es/es/biodi e sidad/ emas/conse acion–