19 de Junio de 2015
EVALUACIÓN EX ANTE DEL
PROGRAMA OPERATIVO DEL
FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO REGIONAL 2014-
2020 DE CASTILLA Y LEÓN
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Con enido
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................................... 3
1.1. Resumen Ejecu i o............................................................................................................................................. 3
1.2. Ma co Regula o io: ¿Dónde e aluamos? ........................................................................................................... 4
1.3. ¿Qué e aluamos? .............................................................................................................................................. 4
1.4. ¿Cómo e aluamos? ........................................................................................................................................... 5
1.5. P incipales conclusiones y ecomendaciones del equipo e aluado ................................................................ 10
2. VALORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO PARA EL DISEÑO DEL PROGRAMA OPERATIVO ..................................... 11
3. LA PERTINENCIA DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ................................................................................... 25
3.1. CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA ............................................................................. 33
3.2. PRINCIPIOS HORIZONTALES ........................................................................................................................ 42
4. CONTRIBUCIÓN DEL PO A LA CONSECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 ........................................ 50
5. ANÁLISIS DE COHERENCIA INTERNA................................................................................................................... 53
5.1. RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES APOYADAS Y LAS REALIZACIONES Y RESULTADOS ESPERADOS
(INDICADORES) .............................................................................................................................................. 53
5.2. SISTEMA DE INDICADORES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ................................................................... 53
5.2.1. Rele ancia y cla idad de los indicado es p opues os pa a el p og ama .............................................. 64
5.2.2. Valo base y alo es obje i os ............................................................................................................. 65
5.2.3. Ma co de endimien o .......................................................................................................................... 66
5.2.4. Capacidad adminis a i a, p ocedimien os de ecopilación de da os y e aluación ............................. 72
5.3. CONSISTENCIA DE LAS ASIGNACIONES FINANCIERAS ........................................................................... 75
6. VALORACIÓN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO DEL PROGRAMA ..................................... 81
7. CONCLUSIONES ...................................................................................................................................................... 85
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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1. INTRODUCCIÓN
1.1. Resumen Ejecu i o
El siguien e documen o p esen a la e aluación ex an e del P og ama Ope a i o del Fondo Eu opeo
de Desa ollo Regional 2014-2020 de Cas illa y León. Su es uc u a es análoga a la p opues a en la
Guía de “Seguimien o y E aluación de la Polí ica Eu opea y de Cohesión (FEDER, FSE y FC)
documen o guía sob e la e aluación ex an e”, empezando po es a in oducción que pe mi e
hace se una idea gene al de las p incipales pau as a segui pa a lle a a cabo la e aluación.
En p ime luga , se incluye un apa ado que con iene el análisis minucioso del diagnós ico pa a el
diseño del P og ama Ope a i o. Se in oduce en es a ase inicial an o po un mo i o empo al, al se
uno de los pun os de pa ida necesa ios pa a da cohe encia a la plani icación o ganizada po el
equipo de p og amación, como po se un elemen o que pe mi e con inua con el p oceso e alua i o
eniendo el conocimien o de la ealidad de Cas illa y León.
Una ez alo ado el diagnós ico ienen luga el análisis de la pe inencia de la es a egia del
p og ama que incluye la alo ación de la consis encia de sus obje i os con los e os o mulados en
cada uno de ellos que a su ez p o ienen de la elabo ación del diagnós ico y de su co espondien e
ma iz DAFO. Además se iene en cuen a la es uc u a del P og ama Ope a i o, con sus Ejes
P io i a ios, P io idades de In e sión y Obje i os Especí icos.
Pa a comple a el análisis de pe inencia de la es a egia se comp ueba la a iculación del P og ama
con el es o de polí icas y documen os que inciden en su con ex o como son el Posi ion Pape , las
Recomendaciones Especí icas pa a España, el Plan Nacional de Re o mas, el Ma co Es a égico
Común y el Acue do de Asociación. También se analiza la complemen a iedad con o as es a egias
eu opeas como Ho izon e 2020, LIFE+, COSME, el P og ama Eu opeo de Empleo e Inno ación, el
mecanismo Conec a Eu opa y ERASMUS+.
El análisis de pe inencia inaliza con la alo ación de la inclusión de los p incipios ho izon ales a lo
la go del P og ama Ope a i o.
Después se e alúa la con ibución del P og ama Ope a i o a la consecución de la Es a egia Eu opa
2020, de i al impo ancia al se uno de los ejes que e eb an la p og amación en es e pe íodo
2014-2020. Pa a ello se analiza si la Es a egia Eu opa 2020 con sus obje i os de c ecimien o
in eligen e, sos enible e in eg ado y el desa ollo del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de
Cas illa y León es án en consonancia. Se u ilizan, en e o as he amien as, los indicado es que
ma can el cumplimien o de los obje i os de la Es a egia Eu opa 2020 compa ando los alo es a
ni el eu opeo y de la egión.
O o de los apa ados más ele an es de es a e aluación es el análisis de cohe encia in e na
empezando po el sis ema de indicado es, an o los indicado es de p oduc i idad como los de
esul ado (comunes o especí icos). Más allá del de alle de esos indicado es se es udia su ele ancia
y su cla idad. Después se p esen a el ma co de endimien o, analizando la concen ación y
ep esen a i idad, sin ol ida el ealismo, la pe inencia, la anspa encia y e i icabilidad de los hi os
2018 y 2023 es ablecidos pa a cada indicado , de con o midad con el Reglamen o (UE) 1303/2013,
y la p esencia de los indicado es inancie os necesa ios.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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También se analiza la consis encia de las asignaciones inancie as den o del PO FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León. Pa a ello, p ime o se es udia la dis ibución inancie a po Obje i os
Temá icos y la cobe u a de las necesidades iden i icadas a aíz del diagnós ico. Se analiza la senda
inancie a del pe íodo 2014-2020, y po in se comp ueba la conco dancia de la concen ación
emá ica (po p io idades de in e sión) con lo es ablecido en el Reglamen o (UE) 1301/2013.
Uno de los úl imos apa ados de la e aluación es el que alo a el p oceso pa icipa i o que se
desa olló pa a diseña el PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León. A a és de sus cua o ases
sucesi as y una ase ans e sal se des aca la con inua y aliosa colabo ación de los dis in os
socios.
En úl imo luga , se exponen una se ie de conclusiones ag upadas según los elemen os analizados
en el p esen e p oceso e alua i o.
1.2. Ma co Regula o io: ¿Dónde e aluamos?
La p esen e e aluación iene como obje i o esponde a lo es ablecido en el a ículo 55 del
Reglamen o (UE) Nº 1303/2013 de disposiciones comunes espec o a la ealización de
e aluaciones ex an e de los P og amas Ope a i os con el in de mejo a la calidad de la
p og amación.
1.3. ¿Qué e aluamos?
En es e sen ido, y siguiendo lo es ablecido en dicho a ículo, los análisis ealizados en es e eje cicio
de e aluación se ha cen ado en alo a los siguien es elemen os del P og ama Ope a i o FEDER
2014-2020 de Cas illa y León
1) Con ibución a la es a egia de la Unión pa a un c ecimien o in eligen e, sos enible e
in eg ado , habida cuen a de los obje i os emá icos y las p io idades seleccionados y
endiendo p esen es las necesidades nacionales y egionales y el po encial de desa ollo,
así como las enseñanzas ex aídas de los pe íodos de p og amación an e io es
2) Cohe encia in e na del p og ama
3) Cohe encia de la asignación de ecu sos p esupues a ios con los obje i os del p og ama
4) Cohe encia de los obje i os emá icos seleccionados, las p io idades y los obje i os
co espondien es de los p og amas con el MEC, el acue do de asociación y las
ecomendaciones especí icas po país y, cuando p oceda a ni el nacional, el p og ama
nacional de e o mas
5) Pe inencia y cla idad de los indicado es del p og ama p opues os
6) Mane a en que la p oduc i idad espe ada con ibui á a los esul ados
7) Si los alo es p e is os cuan i icados de los indicado es son ealis as, habida cuen a de la
ayuda p e is a de los Fondos EIE
8) Razones de la o ma de ayuda p opues a
9) Adecuación de los ecu sos humanos y de la capacidad adminis a i a pa a la ges ión del
p og ama
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10) Idoneidad de los p ocedimien os de seguimien o del p og ama y de ecogida de los da os
necesa ios pa a lle a a cabo e aluaciones
11) Idoneidad de los hi os seleccionados pa a el ma co de endimien o
12) Adecuación de las medidas p e is as pa a p omo e la igualdad en e homb es y muje es y
p e eni odo ipo de disc iminación, en pa icula , en lo e e en e a la accesibilidad pa a
pe sonas con discapacidad
13) Adecuación de las medidas p e is as pa a omen a el desa ollo sos enible
14) Medidas p e is as pa a educi la ca ga adminis a i a de los bene icia ios.
1.4. ¿Cómo e aluamos?
Pa a la conducción del p oceso y la ealización de los análisis se ha seguido lo ecogido en el
documen o guía sob e la e aluación ex an e “Seguimien o y E aluación de la Polí ica Eu opea y
de Cohesión (FEDER, FSE y FC) documen o guía sob e la e aluación ex an e” elabo ado po
La DG de Polí ica Regional y U bana y DG de Polí ica de Empleo, Asun os Sociales e Inclusión de
la Comisión Eu opea.
Desde el pun o de is a me odológico, los análisis ealizados quedan esumidos en la siguien e
abla-ma iz en la que se elacionan los cinco componen es p incipales sob e los que se ha de basa
la e aluación ex an e con los elemen os que se han de some e a alo ación, odo ello eniendo en
cuen a las di ec ices ijadas en los eglamen os y la guía an e io men e mencionadas.
MATRIZ DE EVALUACIÓN EX ANTE
CINCO COMPONENTES
Es a egia
del
p og ama
Indicado es,
seguimien o y
e aluación
Consis encia de
asignaciones
inancie as
Con ibución a la
es a egia
Eu opa 2020
EAE(*)
ELEMENTOS DE VALORACIÓN
Con ibución a la es a egia de la Unión
X
Cohe encia in e na
X
Cohe encia en la asignación de ecu sos
p esupues a ios
X
Cohe encia de los OT seleccionados,
p io idades y obje i os con el MEC, el AA
y las ecomendaciones especí icas po
país y, cuando p oceda a ni el nacional,
el p og ama nacional de e o mas
X
X
Pe inencia y cla idad de los indicado es
p opues os
X
Mane a en que la p oduc i idad espe ada
con ibui á a los esul ados
X
X
¿Son ealis as los alo es p e is os de
indicado es?
X
Razones de la o ma de ayuda p opues a
X
Adecuación de RRHH y capacidad
adminis a i a pa a la ges ión del PO
X
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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MATRIZ DE EVALUACIÓN EX ANTE
CINCO COMPONENTES
Es a egia
del
p og ama
Indicado es,
seguimien o y
e aluación
Consis encia de
asignaciones
inancie as
Con ibución a la
es a egia
Eu opa 2020
EAE(*)
Idoneidad de los p ocedimien os pa a el
seguimien o del PO y de ecogida de
da os necesa ios pa a lle a a cabo
e aluaciones
X
Idoneidad de los hi os seleccionados
pa a el ma co de endimien o
X
Adecuación de las medidas p e is as
pa a p omo e la igualdad en e homb es
y muje es y p e eni odo ipo de
disc iminación (accesibilidad pa a
pe sonas con discapacidad)
X
Adecuación de las medidas p e is as
pa a omen a el desa ollo sos enible
X
Medidas p e is as pa a educi la ca ga
adminis a i a de los bene icia ios
X
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del in o me de e aluación ex an e elabo ado sob e el PO FEDER 2014-2020 de
Cas illa y León.
(*) E aluación Ambien al Es a égica en documen o apa e de la E aluación ex an e
Cada uno de los elemen os de alo ación p esen ados en la abla se asocian, según el caso, a uno
o más de los componen es p incipales de la e aluación ex an e de la o ma que se explica a
con inuación:
Con ibución a la es a egia de la Unión
La e aluación debe alo a la con ibución del p og ama a la es a egia de Eu opa 2020, con
a ención a los obje i os emá icos seleccionados y las p io idades, eniendo en cuen a las
necesidades nacionales y egionales (lógica de in e ención). Además, la e aluación debe alo a
has a qué pun o el p og ama puede con ibui a los obje i os es a égicos y me as ( esul ados
p e is os).
Cohe encia in e na
El análisis de cohe encia in e na a a de busca si exis e o no elación en e los obje i os
especí icos de cada eje p io i a io y los obje i os especí icos de los di e en es ejes p io i a ios. Se
debe e i ica que se iden i ican complemen a iedades y sine gias po enciales.
También, según la guía, se debe ía inclui una e aluación de la cohe encia en e la es a egia de
desa ollo de un e i o io cubie o po In e siones Te i o iales In eg adas (ITI) y los obje i os
especí icos de cada eje p io i a io que con ibuye a ITI. No obs an e, en el caso de la p esen e
e aluación no aplica al no es a p og amada ninguna ITI en el P og ama Ope a i o FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León.
Po úl imo, debe alo a se si el p og ama p opone mecanismos de coo dinación adecuados pa a
ga an iza una p es ación más e icaz de los esul ados espe ados.
En de ini i a, el análisis de la cohe encia in e na es á di ec amen e elacionado con la es a egia del
P og ama y los indicado es plan eados, además de busca la necesa ia consis encia en las
asignaciones inancie as.
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Cohe encia en la asignación de ecu sos p esupues a ios
La consis encia de la asignación de ecu sos p esupues a ios con los obje i os del p og ama
ambién debe se alo ada po la e aluación ex an e. Po una pa e, hay que examina si las
asignaciones inancie as cumplen los equisi os de concen ación emá ica y, po lo an o, si es án
en consonancia con los desa íos y las necesidades iden i icadas.
Po o a pa e y, cuando p oceda, se ha de examina has a qué pun o los ecu sos p oceden es de
di e en es ondos son adecuadamen e combinados y su icien es pa a con ibui a: en oques
in eg ados pa a el desa ollo u bano sos enible, ITI y necesidades especí icas de las zonas
geog á icas más a ec adas po la pob eza o de los g upos obje i o con mayo iesgo de
disc iminación o exclusión.
Cohe encia de los OT seleccionados, p io idades y obje i os con el MEC, el AA y las
ecomendaciones especí icas po país y, cuando p oceda a ni el nacional, el p og ama
nacional de e o mas
La consis encia en el con ex o de la p og amación 2014-2020 implica una alineación de los obje i os
especí icos del p og ama con los e os y necesidades iden i icadas en elación con la es a egia
Eu opa 2020 y es a co elación se mues a con un peso adecuado en el p og ama. En la e aluación
ex an e se analiza á, po lo an o:
- Si las necesidades y desa íos nacionales o egionales iden i icados es án en consonancia
con los obje i os de Eu opa 2020, las ecomendaciones del Consejo y el P og ama
Nacional de Re o ma;
- Si las p io idades de in e sión y sus obje i os especí icos e lejan consis en emen e es os
desa íos y necesidades;
- En pa icula , pa a los p og amas FEDER, si los e os e i o iales cla e pa a á eas u banas,
u ales, cos e as y de pesca, así como pa a á eas con pa icula idades e i o iales han sido
analizadas y enidas en cuen a en la es a egia.
Pe inencia y cla idad de los indicado es p opues os
RELEVANCIA
Los indicado es son ele an es si e lejan las ope aciones y los obje i os de los ejes p io i a ios.
Los indicado es de esul ados p opo cionan in o mación sob e el p og eso hacia el cambio que el
p og ama p e ende aplica a la egión. Po lo an o, es imp escindible que cada eje p io i a io incluya
al menos un indicado de esul ado que pe mi a medi es e posible a ance. Pa a se pe inen es,
es os indicado es deben se sensibles a la polí ica, es deci , que su alo debe es a in luenciado de
o ma di ec a y en lo que sea posible po las acciones inanciadas po el eje p io i a io. Los
indicado es de esul ado deben pode medi el cambio pa a el que las ac uaciones han sido
diseñadas.
Los indicado es de p oduc i idad miden lo que es di ec amen e p oducido median e la ejecución
de las ope aciones. La e aluación ex an e alo a á si es os indicado es son ele an es pa a las
acciones de apoyo y si la ejecución espe ada puede con ibui al cambio en los indicado es de
esul ado. Los indicado es comunes son indicado es de p oduc i idad ecogidos en el eglamen o
especí ico del FEDER. Su uso es obliga o io.
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CLARIDAD
Se debe e alua si los indicado es especí icos del p og ama ienen un í ulo cla o y una de inición
inequí oca y ácil de en ende . Además, los indicado es de esul ado y p oduc i idad especí icos de
p og ama deben pe mi i una in e p e ación cla a del hecho que miden.
Po úl imo, la Comisión ecomienda que la e aluación ex an e alo e ambién la o aleza de los
indicado es de esul ado especí icos del p og ama seleccionado y su alo ación es adís ica. Un
indicado es ue e si su alo no puede se in luenciado indebidamen e po alo es a ípicos o
ex emos.
Cómo con ibui á la p oduc i idad espe ada a los esul ados
La e aluación ex an e debe examina los ínculos causales en e las acciones p opues as, sus
salidas y los esul ados p e is os.
Se a a de alo a cómo los p oduc os espe ados con ibui án a los esul ados y e alua la
jus i icación del sopo e p opues o y las acciones a apoya . Es e análisis se basa en la li e a u a
disponible incluyendo in es igación, da os empí icos y e idencias disponibles de pe íodos de
p og amación an e io es y ac uales. Pa a ello, se ha de e isa la desc ipción de las acciones de
apoyo en cada eje p io i a io, incluyendo la iden i icación de los g upos obje i o p incipales,
e i o ios especí icos obje i o y ipos de bene icia ios en su caso así como el uso plani icado de
ins umen os inancie os que si se ha plan eado en el caso de Cas illa y León.
¿Son ealis as los alo es p e is os de indicado es?
Indicado es de p oduc i idad: la e aluación ex an e alo a á si los obje i os se basan en el cálculo
de cos es uni a ios iguales o simila es a los de an e io es ope aciones. Si la ope ación es no edosa
se alo a á la calidad de la es imación.
Indicado es de esul ado: la e aluación ex an e debe á alo a si es os obje i os e lejan los e ec os
espe ados de las acciones, así como la po encial in luencia sob e es os de o os acon ecimien os
ex e nos no inculados di ec amen e a la ejecución. Se alo an en elación con los alo es de
e e encia, expe iencias pasadas y endencias económicas pe inen es.
Razones de la o ma de ayuda p opues a
Se alo a la jus i icación de las o mas p opues as de apoyo que pueden se sub enciones, p emios,
ayudas eembolsables e, ins umen os inancie os o una combinación. Las o mas de apoyo deben
es a elacionadas con los ipos de bene icia ios y los obje i os especí icos del p og ama. Su
elección debe es a espaldada po un análisis de la de iciencia que abo da á el apoyo.
Adecuación de ecu sos humanos y capacidad adminis a i a pa a la ges ión
Con obje o de ga an iza la iabilidad de los da os y la calidad de los análisis en los in o mes anuales
de ejecución, la e aluación ex-an e debe alo a la adecuación de los ecu sos humanos y la
capacidad adminis a i a pa a la ges ión del PO, así como pa a el desa ollo de las unciones de
seguimien o y e aluación del mismo.
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Idoneidad de los p ocedimien os pa a el seguimien o del PO y de ecogida de da os
necesa ios pa a lle a a cabo e aluaciones
La e aluación ex an e debe e i ica que se es ablezcan los p ocedimien os pa a asegu a la calidad
de los da os.
Po o o lado, se han de e alua las necesidades de da os posibles pa a lle a a cabo las
e aluaciones con inuas, incluyendo e aluaciones pa a alo a la e icacia, la e iciencia y el impac o
de cada p og ama y en pa icula pa a las e aluaciones de impac o que deben alo a la
con ibución del p og ama a los obje i os de cada eje p io i a io al menos una ez du an e el pe íodo
de p og amación
Idoneidad de los hi os seleccionados pa a el ma co de endimien o
Una ez seleccionados pa a cada eje p io i a io un subconjun o de indicado es pa a que sean
u ilizados como hi os en el ma co de endimien o, la e aluación ex an e debe analiza , po una
pa e, si es os hi os son ele an es, es deci , si cap u an in o mación esencial sob e el p og eso de
una p io idad y, po o a pa e, si es os hi os pueden log a se de una o ma ealis a en 2016 y 2018
así como los obje i os acumula i os es ablecidos pa a 2023, además de en los in o mes anuales de
ejecución de 2017 y 2019.
Adecuación de las medidas p e is as pa a p omo e la igualdad en e homb es y muje es y
p e eni odo ipo de disc iminación así como de las medidas pa a omen a el desa ollo
sos enible
La p og amación debe ende a elimina las desigualdades y p omo e la igualdad en e homb es y
muje es, así como a comba i la disc iminación basada en el sexo, o igen acial o é nico, eligión u
con icciones, discapacidad, edad u o ien ación sexual. Así, se debe p omo e la igualdad en e
homb es y muje es y la in eg ación de la pe spec i a de géne o en la p epa ación y ejecución de los
p og amas.
Lo an e io supone un en oque dual, es o es, acciones especí icas e inco po ación de la pe spec i a
de géne o. Es a con ibución no debe p oclama se en é minos gene ales, sino p ecisada
explíci amen e. Po ello, la e aluación ex an e ha de alo a la desc ipción de las acciones
especí icas du an e la p epa ación, diseño y ejecución del p og ama.
Po úl imo, espec o al p incipio ans e sal de desa ollo sos enible, la e aluación debe á e i ica
que el p og ama conside a su in eg ación en la p epa ación, ejecución y supe isión, incluyéndola
en la selección de las ope aciones.
Medidas p e is as pa a educi la ca ga adminis a i a de los bene icia ios
En es e caso, la e aluación ex an e debe comp oba si las bases de da os adminis a i as exis en es
se han omado en cuen a como una posible uen e.
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Es e capí ulo del análisis de si uación egional iene en cuen a el con enido p opues o po el
Reglamen o pa a el Obje i o Temá ico 9 “P omo e la inclusión social y lucha con a la pob eza y
cualquie o ma de disc iminación”.
Capí ulo 12: Educación y Fo mación
Es e apa ado o ece un amplio abanico de da os ela i os al ni el o ma i o de los cas ellano y
leoneses, y a a de expone la si uación de la Comunidad Au ónoma de ca a al abandono escola .
Es e capí ulo del análisis de si uación egional iene en cuen a el con enido p opues o po el
Reglamen o pa a el Obje i o Temá ico 10 “In e i en educación, o mación y o mación p o esional
pa a la adquisición de capacidades y un ap endizaje pe manen e”.
Sin emba go, de e minados da os como los alumnos ma iculados y la mo ilidad es udian il
eque i ía una ac ualización ya que son del cu so 2011-2012. Además, se debe ía hace un especial
hincapié en la si uación de los “ni-ni” en Cas illa y León compa ándolo con el es o de Comunidades
Au ónomas.
Fuen es e indicado es
Desde los indicado es u ilizados, en la mayo pa e de los casos el diagnós ico es ablece la
compa ación con los da os y/o medias nacionales, lo que pe mi e es ablece la si uación ela i a de
la Comunidad Au ónoma espec o al conjun o del Es ado. Asimismo, a lo la go de odo el
diagnós ico se hace mención o se mues a in o mación en g á icos y ablas a ni el p o incial,
des acando la in o mación más signi ica i a. A es o hay que añadi que se ap ecia un es ue zo pa a
que los indicado es empleados en el análisis, en la medida de lo posible, sean homogéneos, cla os
y especí icos en cada caso.
Del mismo modo, aunque en algunos indicado es de empleo, inclusión social y o mación sí se han
apo ado da os que pe mi en compa a la si uación ela i a espec o a la UE-27, hubiese sido
deseable inclui es a in o mación en o os ámbi os de análisis (en unción de su disponibilidad y
compa abilidad) con el in de alo a la si uación de Cas illa y León espec o a la media eu opea.
Las uen es y el ni el de ac ualización de los indicado es empleados pa a el análisis de cada
ámbi o emá ico ambién se conside a adecuada, ya que se han incluido, en gene al, los úl imos
da os disponibles (a la echa de su ealización) de las p incipales uen es es adís icas o iciales
inculadas a los emas de análisis, undamen almen e es adís icas del INE, así como es adís icas e
in o mes minis e iales y egionales.
Las p incipales uen es empleadas pa a la ealización del diagnós ico han sido:
◙ A ni el egional:
- Di ecciones Gene ales de la Jun a de
Cas illa y León. - Se icios es adís icos de la Jun a de
Cas illa y León.
◙ A ni el nacional:
- Ins i u o Nacional de Es adís ica
(INE). - Minis e io de Empleo y Segu idad
Social.
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- Minis e io de Economía y
Compe i i idad.
- Minis e io de Ag icul u a,
Alimen ación y Medio Ambien e.
- Minis e io de Educación, Cul u a y
Depo e.
◙ A ni el eu opeo e in e nacional:
- EUROSTAT. - OCDE (In o me PISA).
Del mismo modo, el diagnós ico se conside a su icien e y equilib ado en é minos de
p o undidad y ni el de de alle. Los análisis ealizados en cada uno de los ámbi os de ac uación se
han cen ado en los aspec os más ele an es empleando los indicado es más adecuados pa a ello,
apoyándose a su ez en g á icos y ablas que pe mi en con as a y amplia la in e p e ación de los
esul ados comen ados a lo la go del ex o.
Po an o, la es uc u a y los con enidos del diagnós ico pe mi en o ece , an o una isión global de
la si uación en Cas illa y León, como un análisis pa icula de la si uación en cada uno de los
ámbi os de ac uación de los Obje i os. En conc e o, se han ecogido indicado es:
- Cuan i icables y compa ables con o os ámbi os geog á icos, lo que pe mi e un análisis
global.
- In e p e ables pa a que pueden se en endidos an o po écnicos como po la ciudadanía.
- Pe inen es y inculados a los enómenos que se p e ende analiza con el in de alcanza
una isión que ep oduce ielmen e la ealidad de la Comunidad Au ónoma.
Ma iz DAFO
El diagnós ico que se ha elabo ado pe mi e des aca los elemen os necesa ios pa a la ealización
de una ma iz DAFO consis en e, igu osa y cohe en e con la ealidad socioeconómica de
Cas illa y León.
Las debilidades, amenazas, o alezas y opo unidades se de inie on median e un análisis p eciso,
basado en el es udio de una se ie de indicado es elegidos po ansmi i ielmen e la ealidad ela i a
a los dis in os ámbi os del diagnós ico, cons i uyéndose en el sólido sopo e sob e el que se ha
p ocedido a la de inición de la lógica de in e ención del P og ama Ope a i o.
T as un p ime análisis y el es udio de las obse aciones de la Comisión Eu opea, se lle a on a
cabo una se ie de modi icaciones en el seno de la ma iz DAFO, añadiendo seis nue as debilidades
y una o aleza.
A lo la go del documen o se han ido iden i icando, median e códigos en e pa én esis (D1, A1, F1 o
O1, po ejemplo) los elemen os del análisis sob e los que se ha cons uido la ma iz DAFO, de al
mane a que es posible incula ácilmen e las debilidades, las amenazas, las o alezas y las
opo unidades con los indicado es y análisis que jus i ican su inco po ación a la ma iz.
Aunque po el lado posi i o es a es a egia a la ho a de cons ui el DAFO acili a esa “ azabilidad”
en e análisis y elemen o de la ma iz, iene como incon enien e la endencia a inco po a de o ma
independien e un g an núme o de elemen os a la ma iz que, en algún caso, pod ían habe sido
ag upados y/o esumidos en uno más gene al educiendo, po ejemplo, el núme o de debilidades.
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Núme o de elemen os de la ma iz DAFO
Pa a e alua las necesidades o e os iden i icados y si exis e in e elación con los elemen os
señalados en la ma iz DAFO se ha cons uido una abla donde se elaciona po una lado cada uno
de los g andes e os del P og ama Ope a i o y po o o lado los elemen os de la ma iz DAFO ( an o
debilidades, como amenazas, o alezas y opo unidades) al y como se mues a a con inuación:
Tabla 2: In e elación en e los e os des acados de las necesidades iden i icadas en el diagnós ico y los
elemen os de la ma iz DAFO
RETOS del ámbi o FEDER
DAFO elacionada
RETO 1: P omo e la “Inno ación”
como mo o de desa ollo egional que
con ibuya a un cambio del modelo
p oduc i o de Cas illa y León.
D3. Economía con componen e inno ado bajo.
D4. In ensidad de gas o en I+D alejado de la UE 27.
D5. Bajo impac o de las publicaciones cien í icas p oducidas en la egión.
D6. Fal a de coo dinación en el empleo de ecu sos públicos des inados a
adquisición de equipamien o cien í ico y necesidad de mejo a de es e
equipamien o pa a los g upos de in es igación.
D7. Fal a de plani icación es a égica pa a la ans e encia de conocimien o
en las uni e sidades.
F2. Ele ado gas o p i ado en I+D.
O1. In e sión en I+D po encima de la media nacional del Sec o de la
Enseñanza Supe io .
RETO 2: P omo e el desa ollo de las
ecnologías de la in o mación y
comunicación como medio de
p omo e el acceso a dicho ecu so
como apues a pa a una es a egia
cla a en ma e ia de sociedad de la
in o mación que pe mi a compe i
como egión en el nue o me cado
único digi al eu opeo de inido po la
Agenda Digi al pa a Eu opa y en la
nue a economía del conocimien o
como ía pa a una ecupe ación
económica sos enible.
D8. Rela i amen e bajo uso de in e ne en e las pe sonas de 16 a 74 años.
D9. Equipamien o y uso de TIC en hoga es in e io a la media española y, en
odo caso, mejo able.
D10. Cobe u a de Banda Ancha mayo a 30 Mbps con amplio ma gen de
mejo a. Cobe u a igual o supe io a 100 Mbps meno que la o al nacional.
D11. Bajo uso de Cloud Compu ing.
D12. Reducido uso de TIC y come cio elec ónico en las emp esas con
menos de 10 empleados y muy alejado de la media del o al de emp esas.
D13. Baja elación de la población con las adminis aciones públicas a
a és de TIC uso complicado o sensación de insegu idad. Baja con ianza
del ciudadano en el ámbi o digi al.
RETO 3: Fa o ece la sos enibilidad
de las emp esas, sob e odo de
aquellas con ele ado componen e
inno ado así como c eación de
D14. Economía dependien e del sec o se icios y come cio.
D15. El c ecimien o ne o de emp esas es poco signi ica i o en los úl imos 10
años y en 2009 empieza a dec ece .
Ma iz
DAFO
36
Debilidades
6
Amenazas
5
Opo unidades
20
Fo alezas
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RETOS del ámbi o FEDER
DAFO elacionada
nue as emp esas an o median e el
desa ollo de p oyec os de in e sión
como acili ando el acceso a la
inanciación de dichos p oyec os.
RETO 4: Aumen a el uso de ecu sos
ene gé icos au óc onos eno ables,
disminui el consumo ene gé ico, y
mejo a la e iciencia de dicho
consumo, con el obje i o de gene a
ac i idad económica de base
ecnológica, así como de disminui la
ac u a ene gé ica de pa icula es y
emp esas aumen ando la
compe i i idad de es as úl imas.
D16. Balance ene gé ico de ici a io.
D17. Ele ada in ensidad ene gé ica.
D18. Peso ele ado de la p oducción ene gé ica en la emisión de GEI.
D23. Sec o del anspo e muy dependien e del pe óleo.
F3. P oducción de ene gía p ima ia en un 48% a a és de la eólica.
F4. Un 32% de la p oducción b u a de ene gía eléc ica iene o igen eólico.
F5. Capacidad posi i a de au oabas ecimien o de ene gía eléc ica.
F6. En 2012, las ene gías eno ables p opo ciona on el 49% de la
elec icidad p oducida.
F7. Balance posi i o en e los MWh p oducidos y cedidos (p oducción en
Régimen Especial).
F8. En la úl ima década se han duplicado el núme o de ins alaciones de
biomasa y esiduos y las eólicas.
F9. Cas illa y León cumple desde 2008 con el obje i o es ablecido en Kio o
en cuan o a emisiones GEI.
RETO 5: Con ibui a la conse ación y
p o ección del medio ambien e a a és
de una mejo a de la ges ión del agua,
ecupe ación y e alo ización
ambien al así como la pues a en alo
de los ecu sos cul u ales y
pa imoniales de la egión.
D19. Necesidad de una ges ión in eligen e del agua.
D20. Inc emen o del consumo medio domés ico de agua en un 12,1% en e
2000 y 2010.
D21. 15% de aguas sub e áneas po encima del ango pe mi ido, que mide
la calidad de las mismas.
D22. Po cen aje insu icien e de habi an es equi alen es con g ado de
depu ación de aguas esiduales (92,8%).
F10. Los ecu sos na u ales y espacios de in e és ambien al como ac i os
di e enciales de Cas illa y León.
F11. El 26,1% de la supe icie de Cas illa y León pe enece a la Red Na u a
2000.
F12. La con ibución de Cas illa y León al conjun o nacional en Red Na u a
2000 es del 18,61%.
F13. Cas illa y León iene uno de los mayo es índices de biodi e sidad de
especies de auna y lo a de las egiones eu opeas y uno de los más
ele ados de España.
F14. Mejo a pe manen e de la calidad del agua desde 2000 has a 2011
(úl imo año con da os).
F19. Riqueza de pa imonio cul u al, his ó ico, a ís ico y a qui ec ónico.
O2. La con ibución de Cas illa y León al conjun o nacional en Red Na u a
2000 es del 18,61%.
O3. Po encial u ís ico signi ica i o asociado a la iqueza del pa imonio
cul u al, his ó ico, a ís ico y a qui ec ónico.
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
RETO 1: P omo e la “Inno ación” como mo o de desa ollo egional que con ibuya a un
cambio del modelo p oduc i o de Cas illa y León.
En cuan o al RETO 1, se han de ec ado un o al de 5 necesidades inculadas el mismo que si, a
p io i, pa ece un núme o educido pa a sus en a el e o, es e dad que ienen una g an peso en lo
que se e ie e al sec o de la I+D. Po es e mo i o, el equipo e aluado conside a que es á
su icien emen e mo i ada la elección de es e p ime e o. A es o se añade una o aleza que se
puede u iliza pa a log a los obje i os a a és del ele ado gas o p i ado en I+D que iene la Cas illa
y León. Po úl imo se obse a una opo unidad como es la In e sión en I+D po encima de la media
nacional en el Sec o de la Enseñanza Supe io que puede se ap o echada en la p og amación
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como, de hecho, sucede, si obse amos las ac uaciones p og amadas en la P io idad de In e sión
1.1 Mejo a de las in aes uc u as de in es igación e inno ación (I+i) y de la capacidad pa a
desa olla excelencia en ma e ia de I+i y omen o de cen os de compe encia, en especial los de
in e és eu opeo.
RETO 2: P omo e el desa ollo de las ecnologías de la in o mación y comunicación como
medio de p omo e el acceso a dicho ecu so como apues a pa a una es a egia cla a en
ma e ia de sociedad de la in o mación que pe mi a compe i como egión en el nue o
me cado único digi al eu opeo de inido po la Agenda Digi al pa a Eu opa y en la nue a
economía del conocimien o como ía pa a una ecupe ación económica sos enible.
En el caso del RETO 2 se ha obse ado una elación con un conjun o de 6 debilidades lo que
mues a que el sec o de las ecnologías de la In o mación y Comunicación en Cas illa y León
p ecisa de un impulso impo an e pa a su desa ollo, quedando así plenamen e jus i icada la
selección de es e e o. Llama la a ención que no se haya de ec ado ninguna opo unidad, ni
amenaza ni o aleza, si bien es e dad que la selección de los elemen os de la ma iz DAFO iene
un componen e subje i o a la ho a de alo a la mayo o meno impo ancia de los da os ob enidos
en elación con la si uación gene al de la Comunidad Au ónoma y su posible inclusión en la
p og amación del pe íodo 2014-2020.
RETO 3: Fa o ece la sos enibilidad de las emp esas, sob e odo de aquellas con ele ado
componen e inno ado así como c eación de nue as emp esas, an o median e el desa ollo
de p oyec os de in e sión como acili ando el acceso a la inanciación de dichos p oyec os.
En es e RETO 3, el equipo e aluado sólo ha encon ado dos debilidades que lo sus en an a pesa
de ene el Obje i o Temá ico 3 un peso impo an e en el conjun o del P og ama Ope a i o. Dicho
es o, señala que la RIS3 de Cas illa y León p esen a un análisis exhaus i o de la si uación en es e
sec o y que al es a inculado muy di ec amen e su p og amación con es e PO, se da po ele an e
la cohe encia de la selección de es e e o.
RETO 4: Aumen a el uso de ecu sos ene gé icos au óc onos eno ables, disminui el
consumo ene gé ico, y mejo a la e iciencia de dicho consumo, con el obje i o de gene a
ac i idad económica de base ecnológica, así como de disminui la ac u a ene gé ica de
pa icula es y emp esas aumen ando la compe i i idad de es as úl imas.
Se han obse ado un o al de 7 o alezas y 4 debilidades pa a sus en a es e e o en la
p og amación. Analizando las mismas, se ap ecia una conexión en e ellas ya que las o alezas
pueden se i pa a con a es a las debilidades siemp e y cuando se p og ame con es e c i e io, es
deci , si Cas illa y León es á duplicando el núme o de ins alaciones de biomasa y esiduos y eólicas,
es o se puede ap o echa pa a consegui que el balance ene gé ico deje de se de ici a io y se
eduzca la in ensidad ene gé ica. Po lo an o, a p io i, se da po buena la de inición de es e e o en
unción del análisis pos e io de las ac uaciones conc e as que se lle a á a cabo en el
co espondien e capí ulo de la p esen e e aluación.
RETO 5: Con ibui a la conse ación y p o ección del medio ambien e a a és de una
mejo a de la ges ión del agua, ecupe ación y e alo ización ambien al así como la pues a en
alo de los ecu sos cul u ales y pa imoniales de la egión.
El RETO 5 queda jus i icado po el amplio conjun o de debilidades, o alezas y opo unidades que
ha de ec ado el equipo e aluado en el diagnós ico con i iéndose en un elemen o impo an e pa a
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Cas illa y León la iqueza del pa imonio cul u al, his ó ico, a ís ico y a qui ec ónico así como la
necesidad de una e alo ación del medio ambien e.
Po úl imo, señala que no odas las debilidades, amenazas, o alezas y opo unidades que se
ecogen en el diagnós ico es án p esen es en la abla expues a an e io men e, no obs an e ambién
son impo an es ya que o ecen da os imp escindibles pa a en ende el con ex o en el cual se
encuen a ac ualmen e la Comunidad Au ónoma de Cas illa y León.
Una ez analizada la elación en e los e os y los elemen os de la ma iz DAFO, se p ocede a
alo a la conexión en e las p io idades de la Es a egia Eu opa 2020 con dicha ma iz. Pa a ello, se
asocian a las p io idades de Eu opa 2020 las dis in as necesidades di ididas en dis in as ma e ias
como se puede e a con inuación:
CRECIMIENTO INTELIGENTE
◙ En ma e ia de I+D+i:
o D3 Economía con componen e inno ado bajo.
o D4 In ensidad de gas o en I+D alejado de la UE 27.
o D5 Bajo impac o de las publicaciones cien í icas p oducidas en la egión.
o D6 Fal a de coo dinación en el empleo de ecu sos públicos des inados a
adquisición de equipamien o cien í ico y necesidad de mejo a de es e equipamien o
pa a los g upos de in es igación.
o D7 Fal a de plani icación es a égica pa a la ans e encia de conocimien o en las
uni e sidades.
◙ En ma e ia de sociedad digi al:
o D8 Rela i amen e bajo uso de in e ne en e las pe sonas de 16 a 74 años.
o D9 Equipamien o y uso de TIC en hoga es in e io a la media española y, en odo
caso, mejo able.
o D10 Cobe u a de Banda Ancha mayo a 30 Mbps con amplio ma gen de mejo a.
Cobe u a igual o supe io a 100 Mbps meno que la o al nacional.
o D11 Bajo uso de Cloud Compu ing.
o D12 Reducido uso de TIC y come cio elec ónico en las emp esas con menos de 10
empleados y muy alejado de la media del o al de emp esas.
o D13 Baja elación de la población con las adminis aciones públicas a a és de
TIC uso complicado o sensación de insegu idad. Baja con ianza del ciudadano en
el ámbi o digi al.
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◙ En ma e ia de Educación:
o D34 La población ocupada con ni el de es udios p ima ios es del 6,7%.
o D35 Descenso del po cen aje de la población en e 30 y 34 años con es udios
uni e si a ios.
o D36 Tasa de abandono escola emp ano supe io a la de la UE-27.
CRECIMIENTO SOSTENIBLE
◙ En elación con el en o no emp esa ial:
o D14 Economía dependien e del sec o se icios y come cio.
o D15 El c ecimien o ne o de emp esas es poco signi ica i o en los úl imos 10 años y
en 2009 empieza a dec ece .
◙ En elación con el medio ambien e:
o D16 Balance ene gé ico de ici a io.
o D17 Ele ada in ensidad ene gé ica.
o D18 Peso ele ado de la p oducción ene gé ica en la emisión de GEI.
o D19 Necesidad de una ges ión in eligen e del agua.
o D20 Inc emen o del consumo medio domés ico de agua en un 12,1% en e 2000 y
2010.
o D21 15% de aguas sub e áneas po encima del ango pe mi ido, que mide la
calidad de las mismas.
o D22 Po cen aje insu icien e de habi an es equi alen es con g ado de depu ación de
aguas esiduales (92,8%).
o D23 Sec o del anspo e muy dependien e del pe óleo
CRECIMIENTO INTEGRADOR
◙ En elación con el sis ema de bienes a :
o D1 Dis ibución muy desigual de la población.
o D2 Al a asa de dependencia.
◙ En elación con el me cado labo al:
o D24 Disminución de la población ac i a.
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o D25 Disminución de la población ocupada.
o D26 Amplia di e encia de la asa de empleo a a o de los homb es.
o D27 Descenso p olongado de la asa de empleo desde 2008.
o D28 Ele ada asa de pa o.
o D29 Aumen o in e anual de la asa de pa o en 12,4 pun os desde el e ce imes e
de 2007.
o D30 Aumen o del 13,3% en las pe sonas pa adas de 45 y más años.
o D31 El 35,4% de las muje es pa adas en Cas illa y León son de 45 y más años.
◙ En elación con las desigualdades sociales:
o D32 Un 20,8% de la población se encuen a en iesgo de pob eza o exclusión
social.
o D33 Un 17,5% de la población se encuen a en iesgo de pob eza.
P oceso de elabo ación del diagnós ico
Desde el pun o de is a de los p ocesos, la ealización del diagnos ico incluyó a su ez a eas de
e isión y ajus e con el se icio de es adís ica de la Jun a de Cas illa y León del que esul ó una
e sión consensuada con el O ganismo In e medio.
En el mismo sen ido, el diagnós ico -jun o al es o del PO- ha sido obje o de análisis po pa e del
O ganismo de Igualdad de Cas illa y León pa a emi i un dic amen sob e la inco po ación del
p incipio de igualdad a la ges ión de los ondos. Como esul ado de es e análisis, el O ganismo de
Igualdad ealizó una se ie de comen a ios y suge encias pa a e leja con enien emen e algunas
b echas de géne o no incluidas en la p ime a e sión y mejo a elemen os inculados al uso del
lenguaje no sexis a. T as el in e cambio de conside aciones con el equipo de p og amación, se
ealiza on las modi icaciones opo unas sob e la p ime a e sión inco po ando el análisis de las
b echas de géne o en ámbi os como las TIC y la o mación p o esional.
Recomendaciones
Recomendaciones de la e aluación
Respues as
DAFO
A lo la go de es a alo ación, des acó
una ecomendación ela i a a la
necesa ia educción del núme o de
elemen os p esen es en la ma iz
DAFO, median e ag upaciones, po
ejemplo pa a las debilidades.
Cada elemen o de la ma iz DAFO, en pa icula las
debilidades exp esan una ealidad de la si uación
socioeconómica que po su ele ancia equie e una
mención indi idual, po lo cual se man u o la es uc u a
ac ual.
Diagnós ico
El anscu so del iempo en e la
elabo ación del diagnós ico y la e sión
de ini i a del PO complica el p oceso
de ac ualización de los da os.
Se p ocedió a una ac ualización de los da os así como de
los elemen os del DAFO.
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Se elabo ó un diagnós ico de si uación egional de Cas illa y León que cuen a con unos indicado es
iables y especí icos, además de ac ualizados, cuyos da os p o ienen de uen es o iciales
inculadas a los emas de análisis.
A pa i del ci ado diagnós ico se gene ó una ma iz DAFO cohe en e in e elacionada con los e os
p opios del FEDER y con las p io idades de la Es a egia Eu opa 2020.
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3. LA PERTINENCIA DE LA ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
La e aluación de la pe inencia de la es a egia consis e en el análisis de cua o elemen os
undamen ales como son la lógica de in e ención p opues a, el análisis de la pe inencia de los
Obje i os Temá icos seleccionados con espec o a las Debilidades y Fo alezas p esen adas en el
DAFO, la consis encia de los obje i os del p og ama y, po úl imo, el g ado de in eg ación de los
p incipios ho izon ales.
La es a egia del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 se ha cons uido a pa i de las p incipales
necesidades de ec adas en el diagnós ico eniendo en cuen a a su ez o os inpu s ele an es pa a
la oma de decisiones espec o a qué p io idades abo da a a és de los Fondos, como son: la
expe iencia de la ges ión de FEDER en el pe iodo en 2007-2013, las ecomendaciones especí icas
dic adas po la Comisión Eu opea y la Es a egia Eu opa 2020.
Así, la es a egia del p og ama se sus en a en el es ablecimien o de 5 e os a los que el PO debe
hace en e y que es án ín imamen e ligados a los Obje i os Temá icos del pe iodo. La o mulación
de los e os de la es a egia se ajus a de o ma adecuada a la si uación especí ica de Cas illa y León
en cada ámbi o emá ico, ijando di ec ices pa a las ac uaciones y plan eando los elemen os
“palanca” pa a el cambio y los escena ios que se pe siguen.
Re o o mulado
Obje i o
Temá ico de
e e encia
Obse aciones
RETO 1: P omo e la “Inno ación” como
mo o de desa ollo egional que
con ibuya a un cambio del modelo
p oduc i o de Cas illa y León.
OT 1
Las acciones desa olladas deben de o ien a se al
cambio del modelo p oduc i o
Se a on an debilidades iden i icadas en el diagnós ico:
D3, D4, D5, D6 y D7.
Y se elaciona con las o alezas y opo unidades
iden i icadas: F1, F2 y O1.
RETO 2: P omo e el desa ollo de las
ecnologías de la in o mación y
comunicación como medio de p omo e el
acceso a dicho ecu so como apues a
pa a una es a egia cla a en ma e ia de
sociedad de la in o mación que pe mi a
compe i como egión en el nue o
me cado único digi al eu opeo de inido po
la Agenda Digi al pa a Eu opa y en la
nue a economía del conocimien o como
ía pa a una ecupe ación económica
sos enible.
OT 2
Se iene en cuen a la Agenda Digi al Eu opea.
Se a on an debilidades iden i icadas en el diagnós ico:
D8, D9, D10, D11, D12 y D13
El ma gen de desa ollo de la sociedad de la in o mación
y las TIC en Cas illa y León debe con ibui a la
ecupe ación económica con c i e ios de sos enibilidad.
RETO 3: Fa o ece la sos enibilidad de las
emp esas, sob e odo de aquellas con
ele ado componen e inno ado así como
c eación de nue as emp esas an o
median e el desa ollo de p oyec os de
in e sión como acili ando el acceso a la
inanciación de dichos p oyec os.
OT3
Se pone el acen o en la sos enibilidad de las emp esas
con ele ado componen e inno ado .
La c eación de nue as emp esas debe cen a se en
sec o es p io i a ios RIS3.
El oco se cen a en la in e sión y el acceso a la
inanciación.
Se a a de a on a las debilidades D14 y D15,
(dependencia del sec o come cio y se icios y escaso e
incluso nega i o, c ecimien o ne o de las emp esas)
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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P io idad de in e sión
seleccionada
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
Jus i icación de la selección
99 Asis encia Técnica
Se p og aman ac i idades necesa ias pa a una buena
ges ión de la p og amación y pa a el seguimien o y con ol
de las ac uaciones así como pa a da espues a a las
necesidades de in o mación y comunicación del P og ama
Ope a i o.
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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3.1. CONSISTENCIA DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA
Teniendo en cuen a los e os plan eados en la es a egia, y como se ha comen ado an e io men e,
se ha op ado po p og ama ac uaciones en 5 de los 11 Obje i os Temá icos, que en la a qui ec u a
del P og ama Ope a i o ienen su co espondencia en los Ejes P io i a ios.
Desde su dimensión in e na, el P og ama Ope a i o iene la siguien e es uc u a:
◙ 5 Ejes p io i a ios.
◙ 12 P io idades de in e sión (menos de 2,5 po Obje i o Temá ico como p omedio).
◙ 19 Obje i os especí icos (un poco más de 1,5 po P io idad de In e sión y 3,8 po obje i o
emá ico como p omedio).
La es uc u a del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León se ha cambiado en es a
nue a e sión (mayo 2015). Se ha p ocedido a una educción del núme o de p io idades de
in e sión y obje i os especí icos pa a consegui una mayo concen ación de ecu sos, con el
obje i o de alcanza un mayo impac o de las ac uaciones. Así se des ina án más ecu sos a cada
ac uación del PO, haciendo que la dispe sión sea meno en núme o, lo que pe mi i á consegui
mejo es esul ados ya que el en oque p opues o se o ien a hacia la consecución de elemen os
especí icos con impac os isibles y e icien es. Es más, el ci ado cambio se hizo siguiendo las
ecomendaciones de la Comisión Eu opea. Conc e amen e, el P og ama Ope a i o FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León pasó a con a con 12 p io idades de in e sión ( en e a 16 an es), y 19
obje i os especí icos ( en e a los 24 an e io men e).
En é minos cuan i a i os, es a a qui ec u a de p og amación a iculada en un núme o educido de
p io idades de in e sión y obje i os especí icos acili a la concen ación de ecu sos inancie os y
es ue zos adminis a i os p e is a en los eglamen os y en los documen os p og amá icos del
pe iodo (Ma co Es a égico Común y Acue do de Asociación, e c.), y po an o, hace más ac ible
que las in e siones ealizadas se aduzcan en esul ados y e ec os medibles y isibles.
Desde el pun o de is a cuali a i o, la es a egia del P og ama Ope a i o incluye un apa ado en el
que se abo da la con ibución de sus obje i os especí icos y los ipos de ac uaciones p e is as con
o as es a egias y planes egionales, en e las que des acan los ámbi os de las PYME, las TIC y la
sociedad de la in o mación y la inno ación.
Consis encia con el Posi ion Pape de los se icios de la Comisión pa a España
Las p io idades de inanciación es ablecidas en el documen o que ecoge la posición de los
se icios de la Comisión sob e el desa ollo del mismo y de sus p og amas en España en el pe iodo
2014-2020, ambién denominado “Posi ion Pape ” ue on una de las bases pa a la selección de los
Obje i os Temá icos, P io idades de In e sión y Obje i os Especí icos del P og ama FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León. Es más, exis e una e iden e consis encia en e la es a egia del PO y lo
ecomendado po el ci ado Posi ion Pape , y queda de la siguien e mane a:
◙ Fomen o del espí i u emp esa ial y la compe i i idad de las pymes median e el desa ollo de
ac uaciones en el ma co de la P io idades de In e sión 3.1 del P og ama.
◙ Asis encia a las pymes en su p oceso de in e nacionalización y c eación de un en o no
a o able a la inno ación median e el desa ollo de ac uaciones en el ma co de la
P io idades de In e sión 3.4 del P og ama.
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◙ Facili ación del acceso de las pymes a inanciación, especialmen e a a és de ins umen os
inancie os eembolsables di e en es de las sub enciones que se plan ean en la P io idad
de In e sión 3.4 y en la apo ación egional a la Inicia i a Pyme (15 millones de eu os de
ayuda FEDER).
◙ Impulso a la in e sión en in es igación, desa ollo e inno ación, sob e odo desde el sec o
p i ado, así como median e acciones de ans e encia de conocimien o cuando la
in es igación se desa olla desde el ámbi o público plan eamien os que se han ecogido en
el ma co de las ac uaciones de inidas en el Obje i o Temá ico 1.
◙ El inc emen o del uso de ene gías eno ables, la mejo a de la e iciencia ene gé ica
median e acciones y el desa ollo de p oyec os especí icos sob e in aes uc u as y edi icios
de inido en el ma co de las P io idades de In e sión 4.2 y 4.3 del P og ama.
◙ Mejo a en la ges ión y man enimien o del suelo, a amien o de aguas esiduales y
con aminación a mos é ica que se abo dan median e algunas de las acciones de inidas en
el ma co del Obje i o emá ico 6, donde además se ecoge el desa ollo de ac uaciones
pa a ap o echa en mayo medida el ico pa imonio a qui ec ónico de Cas illa y León como
elemen o de dinamización económica y social.
Consis encia con las Recomendaciones especí icas 2014 a España
Además, se han enido en cuen a, a la ho a de de ini las p io idades y es a egia de in e siones del
p esen e p og ama las Recomendaciones especí icas 2014 a España (a ículo 121.2) y las
Recomendaciones del Consejo Eu opeo a España (a ículo 148.4 TFUE).
◙ En p ime luga , en su ecomendación 2, la REP p opone amplia el acceso a la inanciación
pa a la PYME, en pa icula mejo ando la in e mediación inancie a no banca ia. El
P og ama plan ea a ias medidas encaminadas hacia una mejo inanciación de las PYME,
una mejo a del acceso a la inanciación y un p og ama de omen o de la in e sión
ecnológica de las PYME (ayuda a ondo pe dido), más allá de la apo ación egional a la
Inicia i a PYME.
◙ En segundo luga , en su ecomendación 4, la REP pide que se aplique la Es a egia de
Emp endimien o y Empleo Jo en 2013-2016 lo que pasa po la c eación de o e as de
buena calidad pa a opo unidades de empleo. La mejo a de la p oyección in e nacional de
las PYME (y las expo aciones de esas), el desa ollo de una indus ia TIC y la c eación de
nue as emp esas man ienen ac uaciones dispues as en el p esen e P og ama que se
espe a que a o ezcan la c eación de empleos de calidad y cuali icados.
◙ En e ce luga , la ecomendación 6 de la REP solici a que se de e minen uen es de
inanciación pa a la nue a es a egia nacional de ciencia, ecnología e inno ación.
Ob iamen e odos las ac uaciones p e is as po el PO FEDER CyL pa a los Obje i os
Temá icos 1 y 2 omen an la consecución de la me a pe seguida po es a ecomendación
dado que es án alineadas con la RIS 3 de Cas illa y León ya e e ida con an e io idad.
◙ En úl imo luga , el desa ollo del e-gobie no y la consolidación de la Adminis ación
elec ónica así como los se icios públicos digi ales son ac uaciones que pe mi i án
inc emen a la anspa encia de las decisiones adminis a i as, a ni el local y egional po
su accesibilidad o ecida a odos los ciudadanos, lo que cumple con lo eque ido en la
ecomendación 8 de la REP.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Consis encia con el PNR 2013
El P og ama Nacional de Re o mas 2013 expone a ias e o mas pa a apoya el c ecimien o, unas
de ellas elacionadas con el P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León:
◙ AGS 3. FOMENTAR EL CRECIMIENTO Y LA COMPETITIVIDAD ACTUAL Y FUTURA
- EJE 2: Ga an iza un en o no a o able a los emp endedo es, acili ando el inicio y el
desa ollo de p oyec os emp esa iales y apoyando su in e nacionalización.
La medida Aplicación de los p incipios de necesidad y p opo cionalidad a los
medios de in e ención de los municipios se elaciona con las P io idades de
In e sión 3.1 y 3.4 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
- EJE 4: Impulso de la inno ación y las nue as ecnologías
La medida Agenda Digi al pa a España se elaciona con las P io idades de
In e sión 2.1, 2.2 y 2.3 y del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
La medida In es igación, Desa ollo e Inno ación se elaciona con las P io idades
de In e sión 1.1 y 1.2 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
- EJE 5. Ga an iza un uncionamien o compe i i o y e icien e de los me cados.
La medida Re o ma ene gé ica se elaciona con las P io idades de In e sión 4.2 y
4.3 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
- EJE 7. C ecimien o espe uoso con el medio ambien e y lucha con a los e ec os del cambio
climá ico.
La medida Plan Sec o ial de Tu ismo y Biodi e sidad se elaciona con la P io idad
de In e sión 6.4 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
La medida Plan Nacional de Mejo a de la Calidad del Ai e se elaciona con las
P io idades de In e sión 4.2 y 4.3 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
- EJE 8. Impulsa la compe i i idad de los sec o es.
La medida Plan Nacional e In eg al de Tu ismo se elaciona con la P io idad de
In e sión 6.3 del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
◙ AGS 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- EJE 1. Racionalización y eliminación de duplicidades.
La medida Ley pa a la Racionalización y Sos enibilidad de la Adminis ación Local y
la medida Sép imo Acue do de Consejo de Minis os sob e educción de ca gas
adminis a i as se elacionan con la P io idad de In e sión 2.3 del PO FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León.
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Consis encia con el Acue do de Asociación de España 2014-2020
El Acue do de Asociación de España 2014-2020 se diseño como el e e en e es a égico en
cuan o a la de inición de las p incipales necesidades y de los e os a los cuales debe en en a se
España, lo que conlle a una necesa ia implicación de la Comunidades Au ónomas, en e las cuales
se encuen a Cas illa y León.
La Es a egia y el desa ollo del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 se inse a en el ma co de
es a es a egia nacional haciendo que las ac uaciones p e is as comple en a ni el de Cas illa y León
lo emp endido a ni el nacional. De hecho, los cinco ejes desa ollados po el P og ama Ope a i o
co espondien es a los Obje i os Temá icos 1, 2, 3, 4 y 6, ienen una es echa inculación con las
necesidades de ele a los es ue zos en ma e ia de I+D+i, uso – calidad – acceso a las TIC,
compe i i idad de las PYMEs, ánsi o hacia una economía baja en ca bono, y conse ación y
p o ección del medio ambien e y p omoción de la e iciencia de los ecu sos.
Po odo lo expues o an e io men e, es a e aluación conside a óp ima la cohe encia del P og ama
Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León con el Posi ion Pape , con el P og ama Nacional de
Re o mas, con el Acue do de Asociación, así como con las Recomendaciones especí icas 2014 a
España. Es a cohe encia se esume en la siguien e abla:
P incipales es a egias nacionales y egionales y documen os p og amá icos con los que
se alinean los obje i os del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
Relación con Eje/s
1
2
3
4
6
Plan Nacional de Re o mas
X
X
X
X
X
Recomendaciones especí icas 2014 a España
X
X
X
“Posi ion Pape ”1
X
X
X
X
X
Acue do de Asociación
X
X
X
X
X
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
Consis encia con las es a egias y planes egionales y nacionales
El análisis de la consis encia con las es a egias y planes an o egionales como nacionales e leja
que el P og ama Ope a i o es á alineado con es as es a egias en las que se enma can las
ac uaciones p og amadas.
En p ime luga , se analiza la consis encia con la p og amación de las dis in as p io idades de
in e sión. En es e caso, odas las es a egias es án elacionadas, al menos, con una p io idad de
in e sión, donde se pueden des aca las siguien es:
1
Documen o que ecoge la posición de los se icios de la Comisión sob e el desa ollo del mismo y de sus p og amas en España en
el pe iodo 2014-2020, ambién denominado “Posi ion Pape ”.
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- La RIS3, Es a egia de In es igación e Inno ación pa a una Especialización in eligen e
de Cas illa y León 2014- 2020, den o de la cual se encuen a la Agenda Digi al pa a
Cas illa y León, se elaciona con las p io idades de in e sión de los Obje i os Temá icos 1,
2 y 3.
- Acue do Ma co pa a la Compe i i idad y la Inno ación Indus ial de Cas illa y León
2014-2020 en el que se ijan las líneas p io i a ias de ac uación en ma e ia de polí ica
indus ial de Cas illa y León pa a 2014‐2020, elacionado con las p io idades de in e sión
1.1, 1.2 y 3.4.
- El ‘Plan de Apoyo a la C eación de Emp esas’ su gió en Cas illa y León como desa ollo
de la ‘Ley de Es ímulo a la C eación de Emp esas en Cas illa y León’, an e el p opósi o de
impulsa y coo dina las polí icas y se icios de apoyo a las pe sonas emp endedo as, en la
egión, inculado con la p io idad de in e sión 3.1.
- La Es a egia E-Salud de Cas illa y León elacionada con las nue as ecnologías, y
elacionada con la p io idad de in e sión 2.3.
- La Jun a de Cas illa y León ap obó median e Acue do 128/2009, de 26 de no iemb e la
Es a egia Regional con a el Cambio Climá ico en Cas illa y León 2009-2012-2020,
documen o que de ini á las polí icas egionales de mi igación de las emisiones de gases
causan es del e ec o in e nade o du an e es e pe íodo. Es a Es a egia gua da elación con
las p io idades de in e sión 4.2, 4.3 y 6.4.
- P o ocolo gene al en e el Minis e io de Medio Ambien e y Medio Ru al y Ma ino y la Jun a
de Cas illa y León po el que se ija el ma co gene al de colabo ación en el ámbi o del
saneamien o y la depu ación: ejecución del Plan Nacional de Calidad de las Aguas:
Saneamien o y Depu ación 2007-2015. Lo que se incula con la p io idad de in e sión 6.2.
- El Plan PAHIS 2020, p opone a anza en la plani icación, consolida polí icas de
sos enibilidad, impulsa la conce ación público-p i ada, incen i a la co esponsabilidad ci il
y po encia las acciones de alo ación social y económica. Es e Plan se incula con la
p io idad de in e sión 6.3.
- El Plan Regional de Ámbi o Sec o ial de la Bioene gía en Cas illa y León como el
ins umen o pa a a icula un conjun o de medidas que a an de esol e o educi las
ba e as que limi an el desa ollo del sec o y a o ece lo ac i amen e; se elaciona con las
p io idades de in e sión 4.2 y 4.3.
- La Es a egia Española de Ciencia y Tecnología y de Inno ación 2013 – 2020, es un
ins umen o ma co en el que quedan es ablecidos los obje i os gene ales a alcanza ligados
al omen o y desa ollo de las ac i idades de I+D+i en España. Es a Es a egia se elaciona
con las p io idades de in e sión 1.1, 1.2, 2.1, 2.2 y 2.3.
- El Plan de Acción de Aho o y E iciencia Ene gé ica 2011-2020 se incula con las
p io idades de in e sión 4.2 y 4.3.
- El Plan de Acción Nacional en ma e ia de Ene gías Reno ables (PANER) iene elación
con las p io idades de in e sión 4.2 y 4.3.
Analizando la consis encia del P og ama eniendo en cuen a la inculación de es as es a egias con
los Obje i os Temá icos se ob iene que:
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- El Obje i o Temá ico 1 es á espaldado po un o al de es Es a egias (2 egionales y 1
nacional).
- El Obje i o Temá ico 2 es á alineado con una es a egia egional y una nacional.
- El Obje i o Temá ico 3 es á espaldado po 2 es a egias egionales.
- El Obje i o Temá ico 4 se alinea con 3 es a egias egionales y dos nacionales.
- Po úl imo, el Obje i o Temá ico 6 iene asociada una es a egia egional y el P o ocolo
gene al en e el Minis e io de Medio Ambien e y Medio Ru al y Ma ino y la Jun a de Cas illa
y León.
Es a elación del conjun o de es a egias con los Obje i os Temá icos además es cohe en e con el
peso de la p og amación en cada uno de es os Obje i os, lo que es un añadido pa a conside a de
o ma posi i a la consis encia del P og ama.
Pa a inaliza es e análisis, se p esen a la siguien e abla donde se esumen la inculación y
consis encia de las es a egias nacionales y egionales con las di e en es p io idades de in e sión y,
po lo an o, con los cinco Obje i os Temá icos de es e P og ama Ope a i o.
Es a egias
egionales
Es a egias
nacionales
P io idades de In e sión
1.1
1.2
2.1
2.2
2.3
3.1
3.4
4.2
4.3
6.2
6.3
6.4
RIS3 de Cas illa y
León
Acue do Ma co pa a
la Compe i i idad y la
Inno ación Indus ial
de Cas illa y León
2014-2020
Plan de Apoyo a la
C eación de
Emp esas
Es a egia E-Salud
de Cas illa y León
Es a egia Regional
con a el Cambio
Climá ico en Cas illa
y León 2009-2012-
2020
Plan PAHIS 2020
P o ocolo gene al en e el Minis e io de Medio
Ambien e y Medio Ru al y Ma ino y la Jun a de
Cas illa y León po el que se ija el ma co
gene al de colabo ación en el ámbi o del
saneamien o y la depu ación
Plan Regional de
Ámbi o Sec o ial de
la Bioene gía
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Es a egias
egionales
Es a egias
nacionales
P io idades de In e sión
1.1
1.2
2.1
2.2
2.3
3.1
3.4
4.2
4.3
6.2
6.3
6.4
RIS3 de Cas illa y
León
Es a egia Española
de Ciencia y
Tecnología y de
Inno ación 2013 –
2020
Plan de Acción de
Aho o y E iciencia
Ene gé ica 2011-2020
Plan de Acción
Nacional en ma e ia
de Ene gías
Reno ables
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
Consis encia con la Es a egia de Especialización in eligen e (RIS3) de Cas illa y León
La RIS3, Es a egia de In es igación e Inno ación pa a una Especialización in eligen e de Cas illa y
León 2014- 2020, se ha concebido como un ins umen o pa a inc emen a la compe i i idad de las
ac i idades en las que Cas illa y León es á especializada, a a és del desa ollo de odo su
po encial cien í ico y ecnológico, elacionando de mane a coope a i a a los agen es egionales
en e sí y con el ex e io , y maximizando los ecu sos y capacidades exis en es.
De es e modo, y como lo mues a la abla a con inuación, odas las p io idades de in e sión de los
Obje i os emá icos 1, 2 y 3 ienen inculación con obje i os especí icos de la RIS3 de Cas illa y
León.
P og amación FEDER
Obje i o especí ico RIS3
PI.1.1. Mejo a de las in aes uc u as de in es igación e inno ación
(I+i) y de la capacidad pa a desa olla excelencia en ma e ia de I+i
y omen o de cen os de compe encia, en especial los de in e és
eu opeo
2.1 Fomen a nichos de excelencia y lide azgo
In e nacional en las ecnologías y á eas cien í icas
en las que enemos en aja compe i i a y po encial.
2.2 Inc emen a la calidad cien í ica y el impac o
Socioeconómico de la ac i idad in es igado a.
PI.1.2. Fomen o de la in e sión po pa e de las emp esas en
inno ación e in es igación, desa ollo de ínculos y sine gias en e
las emp esas, los cen os de in es igación y desa ollo y el sec o de
la enseñanza supe io (…).
1.1 Apoya el es ue zo inno ado de las emp esas.
1.2 Impulsa la c eación de emp esas inno ado as
basadas en pa en es, ideas, p oyec os inno ado es
y en sec o es o ac i idades inculados al e i o io.
2.1 Fomen a nichos de excelencia y lide azgo
In e nacional en las ecnologías y á eas cien í icas
en las que enemos en aja compe i i a y po encial.
2.2 Inc emen a la calidad cien í ica y el impac o
Socioeconómico de la ac i idad in es igado a.
4.3 Iden i ica la demanda ecnológica sec o ial y
a o ece la ans e encia de conocimien o.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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P og amación FEDER
Obje i o especí ico RIS3
PI.2.1. Ampliación de la implan ación de la banda ancha y di usión
de edes de al a elocidad y espaldo a la adopción de ecnologías
eme gen es y edes pa a la economía digi al
2.2 Inc emen a la calidad cien í ica y el impac o
Socioeconómico de la ac i idad in es igado a.
2.3 Apoya el alen o y el capi al humano.
6.1 Fomen a el despliegue de edes y se icios de
elecomunicaciones pa a ga an iza la conec i idad
digi al.
6.2 Desa olla la economía digi al pa a el
c ecimien o y la compe i i idad de las emp esas.
PI.2.2. Desa ollo de p oduc os y se icios de TIC, come cio
elec ónico y una mayo demanda de TIC
6.2 Desa olla la economía digi al pa a el
c ecimien o y la compe i i idad de las emp esas.
PI.2.3. Re ue zo de las aplicaciones de las TIC pa a la
adminis ación elec ónica, el ap endizaje elec ónico, la inclusión
elec ónica, la cul u a elec ónica y la sanidad elec ónica
6.3 Impulsa la e ‐ Adminis ación y mejo a la
e icacia, e iciencia y calidad de los se icios públicos
a a és de un uso in ensi o en TIC.
6.4 Impulsa la adap ación digi al de la ciudadanía y
la inno ación social.
PI.3.1.” P omoción del espí i u emp esa ial, en pa icula acili ando
el ap o echamien o económico de nue as ideas e impulsando la
c eación de nue as emp esas, ambién median e i e os de
emp esas
1.1 Apoya el es ue zo inno ado de las emp esas.
1.2 Impulsa la c eación de emp esas inno ado as
basadas en pa en es, ideas, p oyec os inno ado es
y en sec o es o ac i idades inculados al e i o io.
1.3 Mejo a la o mación pa a la inno ación en los
sec o es que pueden lide a el cambio en el nue o
modelo p oduc i o.
PI.3.4. Apoyo a la capacidad de las PYME pa a c ece en los
me cados egionales, nacionales e in e nacionales y en los p ocesos
de inno ación.
1.1 Apoya el es ue zo inno ado de las emp esas.
1.2 Impulsa la c eación de emp esas inno ado as
basadas en pa en es, ideas, p oyec os inno ado es
y en sec o es o ac i idades inculados al e i o io.
1.3 Mejo a la o mación pa a la inno ación en los
sec o es que pueden lide a el cambio en el nue o
modelo p oduc i o.
3.1 En oque in eg ado de las ac i idades de
inno ación e in e nacionalización.
3.2 Aumen a la pa icipación de en idades de
Cas illa y León en p og amas in e nacionales de
I+D+I.
4.1 Fomen a la colabo ación ecnológica en e
emp esas y la inno ación abie a.
4.3 Iden i ica la demanda ecnológica sec o ial y
a o ece la ans e encia de conocimien o.
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Consis encia con o as es a egias eu opeas
Más allá de lo expues o an e io men e, los ejes p io i a ios del P og ama Ope a i o FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León ienen cie o g ado de cohe encia con a ias es a egias eu opeas, en
pa icula con HORIZONTE 2020 (OT.1), COSME (OT.3) y LIFE + (OT.4 y OT.6).
Sin emba go, esos ejemplos de cong uencia muy al a en e los Obje i os Temá icos y las
es a egias eu opeas ci adas no son excluyen es de o os casos de cong uencias con un g ado más
o menos ele ado.
Ho izon e 2020 es un p og ama de la Unión Eu opea cuyos obje i os son la c eación de una ciencia
de excelencia que pe mi a e o za la posición de la UE en el pano ama cien í ico mundial, el
desa ollo de ecnologías y sus aplicaciones pa a mejo a la compe i i idad eu opea, y la
in es igación en las g andes cues iones que a ec an a los ciudadanos eu opeos. Ho izon e 2020 se
puede incula con el OT. 1 “Po encia la in es igación, el desa ollo ecnológico y la inno ación”, el
OT. 2 “Mejo a el uso, la calidad y el acceso a las TIC”, y el OT. 3 “Mejo a la compe i i idad de las
Pymes”. Además no se puede desca a ínculos con los OT. 4 y 6.
LIFE + es el único ins umen o inancie o de la Unión Eu opea dedicado, de o ma exclusi a, al
medio ambien e. Su obje i o gene al pa a el pe íodo 2014-2020 es con ibui al desa ollo sos enible
y al log o de los obje i os y me as de la Es a egia Eu opa 2020 y de las es a egias y planes
pe inen es de la Unión en ma e ia de medio ambien e y clima. Po su emá ica es á es echamen e
elacionado con los OT. 4 “Fa o ece el paso a una economía baja en ca bono” y OT. 6 “P o ege el
medio ambien e y p omo e la e iciencia en el uso de los ecu sos”.
COSME es el p og ama de la UE pa a la Compe i i idad de las Emp esas y las PYME que ayuda a
los emp endedo es y las pequeñas y medianas emp esas a empeza a ope a , accede a
inanciación e in e nacionaliza se, además de apoya a las au o idades a mejo a el en o no
emp esa ial y acili a el c ecimien o económico de la Unión Eu opea, po lo cual su inculación con
el OT. 3 “Mejo a la compe i i idad de las Pymes” es comple a.
El P og ama Eu opeo de Empleo e Inno ación Social (EaSI) es un ins umen o de inanciación a
ni el de la Unión Eu opea pa a p omo e un al o ni el de calidad y el empleo sos enible,
ga an izando una p o ección social adecuada y decen e, lucha con a la exclusión social y la
pob eza y mejo a las condiciones de abajo. A pesa de que la inculación con el PO FEDER de
Cas illa y León no es di ec a, esas impo an es me as deben ene ínculos más cla os con el PO
FSE 2014-2020 de Cas illa y León.
El mecanismo Conec a Eu opa iene como p opósi o el desa ollo de edes in eligen es,
sos enibles e in e conec adas de anspo es, ene gía y comunicaciones digi ales. En cuan o al
aspec o “comunicaciones digi ales” se elaciona con el OT. 3 “Mejo a la compe i i idad de las
Pymes”, y de ca a a los anspo es y la ene gía, el impac o que esos ámbi os ienen sob e el
medioambien e hacen que se inculan con los OT. 4 “Fa o ece el paso a una economía baja en
ca bono” y OT. 6 “P o ege el medio ambien e y p omo e la e iciencia en el uso de los ecu sos”.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Igualdad de opo unidades y no disc iminación
Es e p incipio se a icula undamen almen e en el capí ulo del PO ese ado a p incipios
ho izon ales en el que, pa iendo del A ículo 7 del Reglamen o (UE) nº 1303/2013, se es ablece la
o ma en el que las medidas del PO lo inco po a án: “los Es ados miemb os y la Comisión oma án
las medidas opo unas pa a e i a cualquie disc iminación po azón de sexo, aza u o igen é nico,
eligión o con icciones, discapacidad, edad u o ien ación sexual du an e la p epa ación y ejecución
de los p og amas. En pa icula , du an e la p epa ación y aplicación de los p og amas se end á en
cuen a la accesibilidad pa a las pe sonas con discapacidad”.
En la de e minación de las necesidades y en la elabo ación del diagnós ico de si uación egional, se
omó en cuen a y se incluye on indicado es especí icos e e en es a los g upos sociales en si uación
de iesgo.
La p opia ma iz DAFO, u o del análisis de la si uación egional ecoge elemen os que gua dan
elación con la igualdad de opo unidades y no disc iminación:
Análisis DAFO
Elemen os que gua dan elación con la no disc iminación
Debilidades
D26. Amplia di e encia de la asa de empleo a a o de los homb es.
D30. Aumen o del 13,3% en las pe sonas pa adas de 45 y más años.
D31. El 35,4% de las muje es pa adas en Cas illa y León son de 45 y más años.
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
Los p incipales elemen os sob e los que se p e ende aplica es e p incipio son:
◙ Se p e é an o en oque ans e sal, di igida a cualquie disc iminación, como en oques
especí icos cen ados en colec i os des a o ecidos conc e os, pe sonas con discapacidad,
po ejemplo.
◙ Se p e én aplica c i e ios de disc iminación posi i a pa a ayudas y p oyec os que
a o ezcan el empleo de colec i os des a o ecidos o ubicados en á eas des a o ecidas
(zonas u ales, despobladas y/o mon añosas).
◙ Den o del ámbi o de ac uación del FEDER, se p e é la posibilidad de desa olla medidas
de apoyo pa a mejo a la accesibilidad de las pe sonas con discapacidad, a o ece la
in eg ación en el empleo y en la educación y la o mación de las pe sonas más ulne ables,
educi las desigualdades en é minos de es ado de salud y acceso a los se icios sociales,
e c.
◙ Asimismo se plan ea de o ma explíci a en el ámbi o de la adminis ación elec ónica oma
medias p oac i as pa a la accesibilidad de los en los se icios on line que o ezca la Jun a de
Cas illa y León.
Tan o en la ase de implemen ación como en la e aluación y el seguimien o, se alo a á la
adecuación de las medidas plan eadas con es e p incipio ho izon al.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Con ibución del PO FEDER de Cas illa y León a la igualdad de opo unidades y no disc iminación
Obje i os Temá icos
P io idades de In e sión
Con ibución
1
1.1
Mode ada
1
1.2
Mode ada
2
2.1
Mode ada
2
2.2
Mode ada
2
2.3
Ele ada
3
3.1
Ele ada
3
3.4
Ele ada
4
4.2
Mode ada
4
4.3
Mode ada
6
6.2
Mode ada
6
6.3
Ele ada
6
6.4
Mode ada
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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4. CONTRIBUCIÓN DEL PO A LA CONSECUCIÓN DE LA ESTRATEGIA
EUROPA 2020
La Es a egia Eu opa 2020 des inada a sali de la c isis económica y inancie a se desa olla a
a és de es obje i os que son:
◙ C ecimien o in eligen e: desa ollo de una economía basada en el conocimien o y en la
inno ación.
◙ C ecimien o sos enible: p omoción de una economía que haga un uso más e icaz de los
ecu sos, que sea más e de y compe i i a.
◙ C ecimien o in eg ado : omen o de una economía con al o ni el de empleo que enga
cohesión social y e i o ial.
Se es ablecie on cinco g andes obje i os a ni el comuni a io:
P incipales obje i os de la Es a egia Eu opa 2020
Empleo
Empleo pa a el 75% de la población en e 20 y 64 años.
In e sión en I+D
In e sión en I+D+i del 3% del PIB.
Cambio climá ico y
sos enibilidad ene gé ica
Obje i os 20/20/20 ( eno ables, e iciencia y emisiones) en ma e ia de clima y
ene gía (30% de la educción de emisiones si las condiciones lo pe mi en).
Educación
Po cen aje de abandono escola in e io al 10%. Un 40% de los jó enes con
es udios supe io es comple os.
Lucha con a la pob eza y la
exclusión social
20 millones de pe sonas menos en iesgo de pob eza.
El diagnós ico de si uación egional de Cas illa y León ecoge una se ie de indicado es y da os
elacionados con el con enido de la Es a egia Eu opa 2020, unos se ci an en la abla a
con inuación.
Obje i os cuan i icados de la Es a egia Eu opa 2020
Indicado
Obje i o Eu opa
2020 pa a España
España (da os
ecien es)
Cas illa y León
(da os ecien es)
Tasa de empleo de la población en e 20 y 64
años.
74%
59,3% (2012)
62,4% (2012)
Gas o en I+D sob e el PIB.
2%
1,24% (2013)
1,14% (2012)
Reduci emisiones GEI.
Reducción de 10%
(compa ado con
2005).
Reducción de 21%
(en 2012
compa ado con
2005).
Reducción de 24,3%
(en 2012 compa ado
con 2005).
Po cen aje de ene gías eno ables (en
consumo inal)
20%
14,3% (2012)
14,2% (2013)
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Indicado
Obje i o Eu opa
2020 pa a España
España (da os
ecien es)
Cas illa y León
(da os ecien es)
Aumen a la e iciencia ene gé ica .
132,57 k ep/1000
EUR.
166,2 (2012)
110,7 (2012)
Tasa de abandono escola p ema u o.
15%
21,9% (2014)
16,8% (2014)
Po cen aje de la población en e 30 y 34 años
con es udios de ni el e cia io
44%
42,3% (2014)
42,5% (2014)
Pe sonas en si uación de pob eza o
exclusión
Reducción de en e
1,4 y 1,5 millones.
27,3% pob. en
iesgo de pob eza o
exclusión (2013).
20,8% pob. en
iesgo de pob eza o
exclusión (2013).
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del Diagnós ico de si uación egional de Cas illa y León, da os Eu os a , da os
MAGRAMA, da os MINETUR, da os Minis e io de Educación, y documen o “O e iew o Eu ope 2020 a ge s” de la
Comisión Eu opea.
La con ibución del PO a la Es a egia Eu opa 2020 iene de e minada en g an medida po la
me odología p e is a en la no ma i a que egula los eglamen os FEIE pa a su p og amación
(Obje i os Temá icos y la concen ación emá ica del FEDER en los 4 p ime os). No obs an e, desde
el pun o de is a de la alineación de ambas es a egias, la p opia del PO y la de la Eu opa 2020, es
posible des aca los siguien es aspec os:
◙ En é minos de c ecimien o in eligen e, el PO in ie e y concen a g an pa e de la ayuda
FEDER en dos de los obje i os emá icos inculados di ec amen e a ello (I+D+i – OT.1 y TIC
y Sociedad de la In o mación – OT.2): el 37,1% del o al, ap oximadamen e 116,6 millones
de eu os, se des inan a medidas alienadas es e aspec o de la Es a egia Eu opa 2020.
Además, la p og amación de ac uaciones enma cadas en el OT3 (que cuen a con 88,9
millones de eu os en ayuda FEDER) omen a sine gias con los dos p ime os obje i os,
po enciando ayudas y acili ando la inanciación a las PYME pa a la inno ación y la in e sión
ecnológica.
◙ En el ámbi o del c ecimien o sos enible el PO a icula ac uaciones en el Obje i o Temá ico
4 y en el 6. Pa a la ansición a una economía baja en ca bono se p e é ealiza ac uaciones
en 2 p io idades de in e sión (en 3 obje i os especí icos) que acumulan 29,6 millones de
eu os de ayuda FEDER. En cuan o a la p o ección del medio ambien e y la e iciencia de los
ecu sos, se des ina án casi 77,2 millones de eu os de ayuda FEDER (el 24,5% del o al del
PO) cen ados en g andes ámbi os: agua, p o ección del pa imonio cul u al, p o ección de la
biodi e sidad y del suelo.
◙ En cuan o al c ecimien o in eg ado , el PO plan ea sine gias con el P og ama Ope a i o
del Fondo Social Eu opeo, más inculado a es e ipo de obje i os, con la posibilidad de
apoya con in e siones en dis in os obje i os especí icos p oyec os con capacidad de
gene a empleo pa a pe sonas de colec i os en iesgo de exclusión y zonas des a o ecidas.
Po an o, a p io i, y eniendo en cuen a las medidas p og amadas y la lógica de p og amación
p e is a, la con ibución del PO a los obje i os de la Es a egia Eu opa 2020 se á undamen almen e
en:
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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◙ I+D+i, con ibuyendo a aumen a el gas o en I+D (en é minos de %PIB).
◙ Ma e ia de p o ección medioambien al, con una educción de las emisiones GEI, un aumen o
de la e iciencia ene gé ica y de las ene gías eno ables.
Las p io idades de in e sión y sus ac uaciones p e is as en el P og ama Ope a i o FEDER 2014-
2020 de Cas illa y León ienen es echos ínculos con los obje i os y las emá icas de la Es a egia
Eu opa 2020.
Con ibución de las P io idades de In e sión del PO FEDER de Cas illa y León a la Es a egia Eu opa 2020
Obje i o
Temá ico
P io idad de
In e sión
EMPLEO
I+D+i
Clima y
Ene gía
Educación
Pob eza e
Inclusión
1
1.1
√ √
√
1.2
√ √
√
2
2.1
√
√
2.2
√
2.3
√
√
√
3
3.1
√
√
3.4
√
√
4
4.2
√ √
4.3
√ √
6
6.2
√ √
6.3
√
√
6.4
√ √
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i del PO FEDER de Cas illa y León.
(√ : con ibución mode ada / √ √ : con ibución ele ada).
Todas las p io idades de in e sión p esen es en el P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de
Cas illa y León con ibuyen a uno o a ios obje i os de la Es a egia Eu opa 2020. Cabe des aca
una es echa inculación con los obje i os “C ecimien o in eligen e” y “C ecimien o sos enible”, y en
meno medida con el obje i o “C ecimien o in eg ado ” ya que és e pa ece incula se con el
P og ama Ope a i o FSE 2014-2020 de Cas illa y León.
Po o a pa e, la es a egia del PO ambién iene en cuen a los e os a los que Cas illa y León se
en en a en ma e ia demog á ica: en ejecimien o y en ejecimien o de la población y baja densidad.
El cambio demog á ico es ambién uno de los obje i os ans e sales de la Es a egia Eu opa 2020
que ha quedado plan eado en la es a egia del PO y al que se p e ende abo da a pa i del impulso
del empleo y la p oduc i idad in i iendo, undamen almen e en inno ación y TIC.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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5. ANÁLISIS DE COHERENCIA INTERNA
5.1. RELACIÓN ENTRE LAS ACCIONES APOYADAS Y LAS REALIZACIONES Y
RESULTADOS ESPERADOS (INDICADORES)
En es e aspec o, el análisis se ha de cen a en la lógica de la p og amación; es deci , el g ado de
elación y cohe encia en e ipo de ac uaciones a desa olla , los obje i os especí icos en las que se
enma can y los esul ados que se espe a alcanza , pa iendo de la p emisa de que las ac uaciones
deben de con ibui de o ma cla a a alcanza esul ados medibles (indicado es de esul ados).
El análisis de la lógica de p og amación del p og ama ope a i o se ha cen ado undamen almen e
en comp oba que los obje i os especí icos e indicado es seleccionados son los más adecuados,
eniendo en cuen a e os plan eados (ayudados po la explicación li e al de los esul ados que se
espe an ob ene ) y el ipo de ac uaciones p e is as.
En es e sen ido, el esul ado de los análisis en cada uno de los ejes se conside a posi i o ya que el
ipo de ac uaciones p og amadas, en la mayo pa e de los casos con su icien e ampli ud y de alle,
se elacionan de o ma cla a con los obje i os especí icos y las p io idades de in e sión
seleccionadas, así como con los indicado es de p oduc i idad seleccionados, po lo que es posible
a i ma que se ha p og amado siguiendo una lógica de
necesidad → acción → con ibución a obje i os → solución.
No obs an e, y aunque la lógica de la p og amación queda explici ada, la pa e más débil se
encuen a en elación a los esul ados espe ados, en conc e o con la medición de los mismos
(indicado es de esul ado) ya que su inculación en algunos casos no es plena. Po lo demás, es a
nue a e sión ya si p esen a un plan eamien o cla o des inado a de e mina una ges ión y búsqueda
del cambio ma cando de mane a de allado el esul ado que se espe a alcanza en cada uno de los
Obje i os Especí icos de e minados en el P og ama.
5.2. SISTEMA DE INDICADORES, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Pa iendo del diseño del PO y su a qui ec u a de p og amación se es ablece el sis ema de
indicado es que se i á pa a da seguimien o de la ejecución ísica y inancie a de las medidas
incluidas en cada eje y p io idad de in e sión. A su ez, al y como exige la me odología de la
p og amación, se han de inclui los alo es obje i os pa a los indicado es seleccionados, de al
mane a que se ijen me as a alcanza a la mi ad y al inal del pe iodo de p og amación, y sea posible
dispone de una e e encia pa a hace seguimien o y e aluación de los a ances p oducidos año a
año.
Los indicado es del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León se o denan en es ca ego ías (de
con o midad con el a . 27.4 del Reglamen o (UE) Nº 1303/2013):
- Indicado es inancie os: se de inen a ni el de los Ejes p io i a ios y son ela i os al gas o
y/o ayuda asignados.
- Indicado es de p oduc i idad: se de inen a ni el de las P io idades de in e sión y se
elacionan con las ealizaciones ligadas a la implemen ación de los p oyec os.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es

E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
54
- Indicado es de esul ado: se de inen a ni el de los Obje i os especí icos y se elacionan
con los log os a consegui .
El sis ema de indicado es del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León es á compues o de 24
indicado es de p oduc i idad dis in os
3
, 15 indicado es comunes, 8 especí icos y 1 inancie o, pa a
los 19 obje i os especí icos p opues os.
Indicado es de p oduc i idad
EJE
P.I.
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
VALOR PREVISTO (2023)
H
M
To al
1
1.1
C025
Núme o de in es igado es que abajan en
ins alaciones de in aes uc u as de in es igación
mejo adas (T abajado es equi alen es a iempo
comple o (ETC))
20
23
43
El mé odo de cálculo es á basado en el con eo di ec o. Pa a es ima los hi os se ienen en
cuen a los da os del an e io pe íodo de p og amación 2007-2013.
Las es imaciones ealizadas ienen en cuen a la u ilización ac ual del equipamien o po
pa e de los in es igado es y el cálculo del equipamien o que una ez inanciado puede
u iliza se de o ma compa ida po los di e en es G upos de in es igación de las
Uni e sidades.
1.2
C007
In e sión p i ada que acompaña a la ayuda pública a
las emp esas (dis in a de las sub enciones)
-
-
40.375.000
El mé odo de cálculo consis e en la ag egación de la o alidad de las ope aciones elegibles,
una ez jus i icada y ac edi ada la elegibilidad del gas o o al ealizado po cada uno de los
bene icia ios.
Pa a el cálculo del impo e que se p e é des ina a capi al iesgo se ealiza una es imación
de iesgo compa ido del 40%-60%, una es imación de cos e inancie o del 15%, de
pa icipación p i ada a ni el de bene icia io inal del 50% y sub ención media del 5%.
Pa a es ima el cumplimien o de indicado es de p oduc i idad en 2018 y en la me a 2023,
se han omado los da os es adís icos de ayudas simila es concedidas desde 2000 a 2013, y
se ha enido en cuen a la senda inancie a p e is a de FEDER pa a la pues a a disposición
de los ondos pa a las emp esas.
C026
Núme o de emp esas que coope an con cen os de
in es igación
-
-
744
El mé odo de cálculo es el con eo di ec o. Las es imaciones es án basadas en el his ó ico
del p og ama TCUE en el pe iodo 2007-2013.
C027
In e sión p i ada en pa alelo al apoyo público en
p oyec os de inno ación o I+D
-
-
160.361.446
La o ma de cálculo iene en cuen a la apo ación que la emp esa asume del cos e o al
elegible del p oyec o, habiendo dos posibilidades:
a) En el caso de que se a e de una ope ación donde el apoyo público sea en
o ma de sub ención, la in e sión pa alela es la di e encia en e el cos e o al del
p oyec o y la sub ención.
b) En caso de que se u ilicen ins umen os inancie os, combinados o no con
sub enciones, el mé odo de cálculo se es ablece á en la e aluación ex an e
exigida en el a ículo 37, apa ado 2, del Reglamen o de Disposiciones Comunes.
Pa a es ima el cumplimien o de indicado es de p oduc i idad en 2018 y en la me a 2023,
se han omado los da os es adís icos de ayudas simila es concedidas desde 2000 a 2013, y
se ha enido en cuen a la senda inancie a p e is a de FEDER pa a la pues a a disposición
3
No se incluyen los indicado es del Eje de Asis encia Técnica: cua o indicado es especí icos.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
55
EJE
P.I.
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
VALOR PREVISTO (2023)
H
M
To al
de los ondos pa a las emp esas.
E014
Nume o de bienes o se icios inno ado es adqui idos
po el sec o publico
-
-
3
La o ma de cálculo se basa en la simple con abilización de con a os de comp a pública y
con enios que se lle a án a cabo. Se ha enido en cuen a la senda inancie a p e is a de
FEDER y la es imación de los iempos necesa ios pa a ejecu a las acciones.
E021
In es igado es/año pa icipando en p oyec os
co inanciados
382
258
640
El mé odo de cálculo es el con eo di ec o. Las es imaciones de hi os es án basadas en el
his ó ico de los P oyec os de In es igación en con oca o ias an e io es y de las
con oca o ias de pe sonal.
2
2.1
C010
Núme o adicional de hoga es con acceso a banda
ancha de al menos 30 Mbps.
-
-
117.652
(11,4)
La me a 2023 se es ima en base a acciones simila es ealizadas en Cas illa y León.
2.2
C001
Núme o de emp esas que eciben ayudas
-
-
790
La o ma de cálculo de e minada el núme o de emp esas que pa icipen y ejecu en
adecuadamen e las ac uaciones p e is as en es a acción.
Pa a es ima el cumplimien o de indicado es de p oduc i idad en 2018 y en la me a 2023,
se han omado los da os es adís icos de ayudas simila es concedidas desde 2000 a 2013, y
se ha enido en cuen a la senda inancie a p e is a de FEDER de la pues a a disposición de
los ondos pa a las emp esas.
C002
Núme o de emp esas que eciben sub enciones
-
-
790
El o al del núme o de emp esas que eciban ayudas, lo ha án en o ma de sub ención. Po
lo an o, en es e caso coincide el alo y el mé odo de cálculo con el indicado C001.
2.3
E016
Núme o de usua ios que es án cubie os po un
de e minado se icios público elec ónicos de Sma
Ci ies
-
-
151.000 (6%)
Se calculan los usua ios únicos de los se icios públicos elec ónicos implan ados median e
los a chi os de ac i idad que gene en los sis emas y aplicaciones desa olladas. Además,
se e i a la doble con abilización de los usua ios, po lo que si a ias ope aciones ayudadas
ienen po obje o la implan ación del mismo ipo de se icio sob e la misma población, solo
se con abiliza á la población una ez. No se conside a á como doble con abilización la
implan ación sob e la misma población de di e en es se icios Sma Ci ies.
La me a en 2023 se ha ijado del siguien e modo:
- Los esul ados que se espe an consegui con la ayuda de la Unión Eu opea, es
que el 30% de la población de Cas illa y León pueda se bene icia ia del uso de
se icios públicos elec ónicos implan ados en las Adminis aciones locales. Es o
supone 755.962 pe sonas.
- De ellos, en 2023 se es ima que el núme o de usua ios que es a án cubie os po
es os se icios, en endiendo po es e concep o, que es én egis ados o accedan
a dichos se icios, se á el 20%, lo que supone una es imación de 151.000
usua ios (6% de la población ac ual de Cas illa y León).
E018a
Población cubie a po se icios básicos de sanidad
digi al del Se icio Regional de Salud
-
-
2.400.000
El mé odo de cálculo es á basado en el núme o de pacien es esul an es de los
ag upado es clínicos y el núme o de á eas de conocimien o pues as a disposición de los
ciudadanos de Cas illa y León a a és del po al de salud de Cas illa y León, a a és de
los dis in os canales de comunicación con el mismo, web, app, TDT, e c.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
56
EJE
P.I.
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
VALOR PREVISTO (2023)
H
M
To al
E024
Núme o de usua ios que ienen acceso o cubie os po
las aplicaciones/se icios de Adminis ación elec ónica
-
-
1.582.500
En Cas illa y León, en 2013, un o al de 760.332 pe sonas han usado In e ne pa a
con ac a o in e ac ua con las AA.PP o se icios públicos po mo i os pa icula es. En
conc e o pa a la e-Sanidad, el 14,5% de pe sonas que u ilizan in e ne en Cas illa y León
han conce ado una ci a médica a a és de In e ne en 2012. Teniendo en cuen a es os
da os de pa ida y el iempo disponible pa a su implan ación, se es ima el núme o de
usua ios.
E051
Núme o de usua ios de la aplicación/se icio digi al, de
al abe ización digi al, de e-ap endizaje o de e-inclusión
-
-
6.700
Se oma á como e e encia el núme o de usua ios egis ados.
3
3.1
C001
Núme o de emp esas que eciben ayudas
-
-
2.040
El mé odo de cálculo consis e en la ag egación de la o alidad de las ope aciones elegibles,
una ez jus i icado y ac edi ado que se cumplen las condiciones y de que el gas o es
elegible.
Pa a es ima el alo de es e indicado de p oduc i idad en 2018 y en la me a 2023, se han
omado los da os es adís icos de ayudas simila es concedidas desde 2000 a 2013, y se ha
enido en cuen a la senda inancie a p e is a de FEDER pa a la pues a a disposición de los
ondos pa a las emp esas.
Así mismo, se han enido en cuen a en las ayudas a ondo pe dido que se ins umen an po
con oca o ias anuales de sub ención y que se libe a án, una ez ejecu ados los p oyec os
y comp obadas las in e siones. Se ha calculado un o al de 6 con oca o ias du an e odo el
pe íodo, desde la p ime a a inales del año 2014 y un pe íodo de ejecución media de
p oyec os de 1 año y medio de du ación.
En los casos en que se u ilicen ins umen os inancie os como una de las o mas de ayuda,
la es imación del alo de es os indicado es se de e mina á en la e aluación ex an e, de
con o midad con el a ículo 37, apa ado 2, le a ) del Reglamen o (UE) Nº 1303/2013 del
Pa lamen o Eu opeo y del Consejo de 17 de diciemb e de 2013.
C002
Núme o de emp esas que eciben sub enciones
-
-
1.956
Del núme o o al de emp esas que eciben ayudas, la mayo pa e de ellas lo ha án po la
ía de la sub ención eniendo en cuen a la expe iencia p e ia en ac uaciones simila es. Ve
mé odo de cálculo del C001.
C004
Núme o de emp esas que eciben ayuda no inancie a
-
-
84
Del núme o o al de emp esas que eciben ayudas, una pequeña pa e ecibi án ayuda no
inancie a, po lo an o, eniendo en cuen a el cálculo del o al que eciben ayudas y
qui ando las que eciben sub enciones, el es o se án ayudas no inancie as pa a
emp esas Ve mé odo de cálculo del C001.
E020
Emp esas impac adas po ac uaciones de
sensibilización, dinamización, concienciación
-
-
84
Pa a el cálculo del alo de es e indicado se han enido en cuen a:
- Los eje cicios 2015, 2016, 2017 y 2018.
- La expe iencia p e ia en a ención de emp endedo es
- P e isión de una con oca o ia al año pa a 20 emp esas al año. El a io de
emp esas que inalizan con éxi o es de 14 emp esas/año.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
57
EJE
P.I.
INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD
VALOR PREVISTO (2023)
H
M
To al
- El núme o de años: 6 (desde 2015 a 2020 incluidos).
Po lo an o, se es ima en 84 el núme o de emp esas a endidas has a 2023.
3.4
C001
Núme o de emp esas que eciben ayudas
-
-
2.588
El mé odo de cálculo consis e en la ag egación de bene icia ios de cada una de las o mas
de ayuda. Respec o a las sub enciones, se compu a án las emp esas bene icia ias una ez
jus i icada y e i icada la ac uación p e is a. En el caso de los ins umen os inancie os, se
compu a án desde la o malización y e ec i o desembolso de la inanciación.
Conc e amen e el alo p e is o pa a 2023 se ob iene sumando los alo es p e is os de los
indicado es C002 y C003. Pa a e i a duplicidades, en caso de que se combinen en dos
ope aciones dis in as, pe o pa a una misma inalidad, se conside a á sólo una emp esa
bene icia ia.
Po úl imo, pa a es ima el cumplimien o de la me a a 2023, se han omado los da os
es adís icos de ayudas simila es concedidas desde 2000 a 2013, y se ha enido en cuen a
la senda inancie a p e is a de FEDER pa a la pues a a disposición de los ondos pa a las
emp esas.
C002
Núme o de emp esas que eciben sub enciones
-
-
2.161
Ve indicado C001.
C003
Núme o de emp esas que eciben ayuda inancie a
dis in a de las sub enciones
-
-
427
Ve indicado C001.
4
4.2
E001
Reducción del consumo de ene gía inal en Emp esas
-
-
4,25
Pa a el cálculo de es e indicado se ha ealizado un es udio sob e líneas de sub enciones
simila es en años an e io es, con una di isión en e la cuan ía o al de la línea y el núme o
de emp esas en las que se ac uó, de o ma que se ob iene un cos e medio de in e sión po
emp esa. Aplicando es e cos e medio a la p e isión inancie a pa a el pe íodo 2014 -2020,
se ob iene el núme o es imado de emp esas.
C030
Capacidad adicional pa a p oduci ene gía eno able
-
-
13,2
Pa a el cálculo del alo obje i o de es e indicado , se ha ealizado un es udio sob e líneas
de sub enciones simila es en años an e io es, con una di isión en e la cuan ía o al de la
línea y el núme o de MW ins alados, de o ma que se ob iene una sub ención media po
MW. Aplicando es a cuan ía media a la p e isión inancie a pa a el pe íodo 2014 -2020, se
ob iene el núme o es imado de MW a ins ala , y, en unción del amaño de las
ins alaciones, el núme o de ins alaciones, ma izado po la si uación de c isis económica y la
bajada en la ac i idad en el sec o de la cons ucción.
C034
Reducción anual es imada de GEI
-
-
4.466
Es e indicado mide la educción de emisiones de CO2, pa a es ima su alo se es ablece
una elación con la educción del consumo de ene gía y con la ene gía di e si icada po
uen es eno ables.
Se ha p opo cionado in o mación minuciosa sob e la me odología y con un ca ác e muy
écnico sin eque i más alo ación po pa e de es e in o me de e aluación.
4.3
E001
Reducción consumo ene gía inal in aes uc u as
públicas
-
-
0,49
Pa a es ima el alo de es e indicado , se ha ealizado un es udio sob e líneas de
sub enciones simila es en años an e io es, con una di isión en e la cuan ía o al de la
línea y el núme o de en idades locales/edi icios en las que se ac uó, de o ma que se
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
64
INDICADORES DEL PROGRAMA OPERATIVO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
5.2.1. Rele ancia y cla idad de los indicado es p opues os pa a el p og ama
Uno de los elemen os que asegu an la ele ancia de los indicado es incluidos en el PO FEDER
2014-2020 de Cas illa y León ha sido que en su selección se han is o implicados de o ma ac i a
los o ganismos ges o es de las medidas. La me odología seguida en el p oceso de de inición de
p opues as de ac uación que inclui en la p og amación de es e pe iodo obligaba a los o ganismos
ges o es a acompaña sus p opues as de ac i idades de los indicado es que debían medi su
ejecución (así como una p opues a de inanciación y los alo es obje i os pa a 2018 y 2023), así
como de indicado es pa a medi los log os.
A pa i de esa p ime a p opues a ealizadas po los o ganismos ges o es se ha ido pe ilando el
sis ema de indicado es del PO, a ando de esponde an o a sus necesidades de in o mación de
los ges o es, como a los eque imien os de la Comisión Eu opea y la Au o idad de Ges ión espec o
a la a monización y homogeneidad en los indicado es, pa a ga an iza la posibilidad de ag ega
in o mación a ni el nacional y comuni a io.
Po an o, es posible a i ma que, en é minos gene ales, los indicado es seleccionados con o man
un sis ema de medición:
◙ Adap ado a las ca ac e ís icas del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León,
undamen almen e a a és de la selección de indicado es especí icos (8), pe o ambién po
la adecuación de los 15 indicado es comunes seleccionados, así como de 32 indicado es de
esul ado (5 comunes y 27 elabo ados pa a Cas illa y León).
◙ Exhaus i o, en la medida en que quedan cubie as la o alidad de las ope aciones
p og amadas.
◙ Rele an e, en an o en cuan o, los indicado es o ecen in o mación es echamen e inculada
a las ac uaciones a desa olla .
Sis ema indicado es PO
FEDER 2014-2020: 56
indicado es dis in os.
23 INDICADORES DE
PRODUCTIVIDAD
15 INDICADORES
COMUNES
8 INDICADORES
ESPECÍFICOS
32 INDICADORES DE
RESULTADO
5 INDICADORES A NIVEL
NACIONAL
27 INDICADORES
ESPECÍFICOS DE LA
COMUNIDAD
AUTÓNOMA
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
65
◙ Bien dimensionado, ya que la selección de un núme o educido de indicado es, y que en su
mayo pa e sean indicado es comunes, acili a la ob ención de la in o mación y la posibilidad
de ag ega da os pa a alimen a análisis sob e la e icacia y los log os del FEDER (a ni el
es a al, comuni a io, po obje i o emá ico, po p io idad de in e sión, e c.).
No obs an e, cabe señala algunas ese as en cuan o la selección del indicado de la p io idad 6.3
(de allado en la abla más abajo).
P io idad de
in e sión
PI.6.3. Conse ación, p o ección, omen o y desa ollo del pa imonio na u al y cul u al.
Con obje o de con ibui al log o de los obje i os especí icos de inidos en el ma co de la p io idad de in e sión, se
inancia án, en e o os, los siguien es ipos de ope aciones:
- P opicia la in eg idad del Pa imonio Cul u al median e una adecuada polí ica de man enimien o y ges ión.
- Se omen a á la p omoción de la in es igación, alo ización y el en iquecimien o del Pa imonio Cul u al de
Cas illa y León, en é minos de sos enibilidad, impulsando la pa icipación de odos los agen es implicados.
Iden i icación
Indicado
C009
Aumen o del núme o de isi as p e is as a luga es pe enecien es al pa imonio cul u al y na u al
y a acciones sub encionados
Debido a las ca ac e ís icas del pa imonio na u al y cul u al de Cas illa y León, (amplio, a iado y
dispe so) las ese as se cen an undamen almen e en la posibilidad de medi el núme o de isi as
p e is as a es os luga es, haciendo especial hincapié en la di icul ad de con abiliza la p e isión de
isi as.
5.2.2. Valo base y alo es obje i os
El p ime aspec o a ene en cuen a en o no a los alo es base y obje i os es, una ez más, la
pa icipación ac i a de los o ganismos ges o es en el p oceso de de inición de las medidas a
desa olla . En es e sen ido, la de e minación de es os alo es ha con ado con a ios elemen os que
inciden de o ma posi i a en su adecuación y pe inencia:
◙ En p ime luga , se han ijado a pa i de la expe iencia écnica del pe sonal pe enecien e a
los o ganismos ges o es esponsables de las medidas, po an o pa en de la capacidad
p o esional de es as unidades que ha sido inco po ada a lo la go del p oceso de diseño del
PO a a és de ichas de ecogida de in o mación y de euniones bila e ales con el
o ganismo in e medio.
◙ En segundo luga , an o o ganismos ges o es como o ganismo in e medio se han apoyado
siemp e que ha sido posible en da os his ó icos sob e ejecución ísica y inancie a del ipo de
ac i idades que se p e ende p og ama , siendo en algunos casos, ac i idades ya
p og amadas y ejecu adas en pe iodos an e io es.
◙ Po úl imo, a pa i de las p opues as iniciales ealizadas, la asignación inancie a de ini i a y
la in o mación y expe iencia acumulada en la ges ión de es as ac uaciones y del p opio
FEDER se han ealizado las es imaciones de ini i as a inco po a como alo es obje i o a
2018 y 2023.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
66
De es e modo, y e isados con enien emen e los alo es obje i os de los indicado es p e is os,
odos ellos se conside an adecuados y equilib ados, con la única ese a ya mencionada
an e io men e espec o al indicado C009 de la p io idad de in e sión 6.3.
Adecuación de los hi os in e medios
Además de los elemen os mencionados en el epíg a e an e io sob e los alo es obje i os, a la ho a
de de e mina los hi os in e medios ( alo obje i o 2018) en é minos de ejecución ísica se han
enido en cuen a dos aspec os:
◙ La senda inancie a p e is a, que de e mina el i mo de in e sión anual.
◙ La pa icula idad de la ejecución de cada ipo de ac i idad, con sus di e en es i mos de
ges ión, ejecución y ob ención de esul ados en é minos de indicado es de p oduc i idad.
5.2.3. Ma co de endimien o
El Anexo I del Reglamen o (UE) Nº1303/2013, se es ablece que “el ma co de endimien o consis i á
en los hi os es ablecidos espec o a cada p io idad, a excepción de las p io idades dedicadas a la
asis encia écnica y los p og amas dedicados a los ins umen os inancie os de con o midad con el
a ículo 39, pa a el año 2018 y las me as es ablecidas pa a 2023”.
El análisis del mismo o ece las siguien es conclusiones que se ex aen de la in o mación que se
p esen a a con inuación:
◙ El ma co de endimien o incluye un indicado inancie o pa a cada uno de los Ejes
P io i a ios, de acue do con lo es ablecido en el pun o 2 del Anexo II del Reglamen o (UE) Nº
1303/2013. Dichos indicado es inancie os incluyen ambién los hi os a 2018 y los obje i os a
2023, de acue do con las sendas de ejecución p e is as pa a las dis in as líneas de
ac uación p og amadas.
◙ Los indicado es del Ma co de Rendimien o ienen unos hi os y obje i os ealis as,
alcanzables y pe inen es.
Los indicado es seleccionados pa a el ma co de endimien o de cada uno de los Ejes cumplen los
equisi os p e is os en cuan o a concen ación y “ ep esen a i idad” de la ejecución ísica y
inancie a, al y como se mues a en la siguien e abla.
a) Indicado es de P oduc i idad
De acue do con el apa ado 1 del a ículo 5 del Reglamen o de Ejecución (UE) nº 215/2014 de la
Comisión de 7 de ma zo del 2014 (RE215/2014), los indicado es de p oduc i idad y las e apas
cla es de ejecución es ablecidos en el ma co de endimien o (en adelan e MR) co esponde án a
más del 50% de la asignación inancie a de la p io idad.
Teniendo en cuen a lo an e io en cada Eje P io i a io del P og ama Ope a i o (PO) - Ca ego ía de
Región, y los indicado es de p oduc i idad que gene an cada una de las Líneas de Ac uación que se
han con emplado en la p og amación del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León; se han
seleccionado aquellos indicado es de P oduc i idad y sus alo es obje i o, cuya asignación
inancie a de Ayuda FEDER necesa ia pa a ob ene los acumulan más del 50% de la ayuda
asignada al Eje P io i a io y Ca ego ía de Región.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
67
En el cuad o siguien e se mues a pa a cada Eje P io i a io el o al de ayuda FEDER asignada, el
o al de ayuda FEDER que los indicado es de P oduc i idad (y alo es obje i o) seleccionados en el
MR acumulan pa a ob ene los:
Eje P io i a io
Ayuda FEDER
% Ayuda
FEDER
(3)=(2)/(1)
To al asignada Eje
(1)
Pa a ob ene los
alo es me as
(2023)
seleccionados
en MR de
indicado es
incluidos (2)
EP1. Po encia la in es igación, el desa ollo ecnológico y la
inno ación
Región Más Desa ollada
91.947.597 €
54.166.328 €
58,91%
EP2. Mejo a el acceso, el uso y la calidad de las ecnologías de la
in o mación y de la comunicación
Región Más Desa ollada
24.687.136 €
12.489.405 €
50,59%
EP3. Mejo a la compe i i idad de las PYME
Región Más Desa ollada
88.939.215 €
88.618.954 €
99,64%
EP4. Fa o ece el paso a una economía de bajo ni el de emisión de
ca bono
Región Más Desa ollada
29.646.289 €
15.156.370 €
51,12%
EP6. Conse a y p o ege el medio ambien e y p omo e la e iciencia
de los ecu sos
Región Más Desa ollada
77.182.982 €
39.285.391€
50,90%
To al Gene al
312.403.219 €
209.716.448 €
62,23%
Dónde:
(1) Ayuda FEDER – To al asignada Eje: e leja el impo e de Ayuda FEDER o al asignado
po el PO al Eje P io i a io en una de e minada Ca ego ía de Región.
(2) Ayuda FEDER – pa a ob ene los alo es me as seleccionados en MR de indicado es
incluidos: e leja el impo e acumulado de Ayuda FEDER que los indicado es necesi an
ejecu a pa a ob ene los alo es obje i o – me as en 2023 seleccionados en el MR
pa a cada Eje P io i a io en una de e minada Ca ego ía de Región.
Pa a la selección del hi o, o alo p e is o has a inales del eje cicio 2018, del indicado de
p oduc i idad, se ha enido en cuen a el apa ado 3 del a ículo 5 del RE 215/2014, donde se indica
que el hi o y la me a pa a un indicado de p oduc i idad ha án e e encia a ope aciones, cuando
odas las acciones que conduzcan a p oduc os hayan sido aplicadas en su o alidad, pe o pa a la
cuales no se hayan ealizado necesa iamen e odos los pagos, así como el momen o en que pa a
es e ipo de indicado se debe ealiza la ca ga de da os de ejecución y que se con empla en el
documen o “FEDER 2014-2020. Indicado es de P oduc i idad” indicado en la Me odología.
En el siguien e cuad o se mues a pa a cada Eje P io i a io los Indicado es de p oduc i idad y sus
alo es, me as y obje i os, seleccionados pa a o ma pa e del MR del P og ama, las líneas de
ac uación que los p oducen, sus alo es obje i o, así como la ayuda FEDER necesa ia (en miles de
€) pa a que el indicado ob enga el alo seleccionado como me a en el eje cicio 2023.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
68
Eje P io i a io/ Ca ego ía de Región/ Indicado P oduc i idad
del Ma co de Rendimien o
Valo del indicado obje i o MR en
eje cicio (1)
Ayuda FEDER
necesa ia 2023
pa a ob ene el
alo me a
seleccionado en
MR (2)
2018
2023
EP1. Po encia la in es igación, el desa ollo ecnológico y la
inno ación
Región Más Desa ollada
(C027) In e sión p i ada en pa alelo al apoyo público en
p oyec os de Inno ación o I+D
39.319.406€
160.361.446€
37.143.910€
(3) P oyec os de I+D (es a égicos, suplemen os y ayuda b u a
equi alen e) ayuda a ondo pe dido
29.478.000,00€
55.714.285€
16.013.067€
(4) P oyec os de I+D (es a égicos, suplemen os y ayuda b u a
equi alen e) ayuda eembolsable
-
42.848.692€
17.928.230€
(5) Fondo de ga an ía I+D
9.841.406
61.798.469
3.202.613€
(E021) In es igado es-año pa icipando en p oyec os
co inanciados
100
600
17.022.418€
(10) Ayudas pa a incen i a la ealización de p oyec os de
in es igación: con oca o ia de p oyec os
100
600
16.301.830€
(11) Apoyo al desa ollo de p oyec os de in es igación,
demos ación y ans e encia e inno ación de in e és egional.
16
40
720.588€
EP2. Mejo a el acceso, el uso y la calidad de las ecnologías
de la in o mación y de la comunicación
Región Más Desa ollada
(C001) Núme o de emp esas que eciben ayudas
207
790
7.024.398,66€
(14) Incen i a la adopción y el uso ans o mado de las TICs en
las pymes e incen i a el desa ollo de una indus ia TIC
especializada
207
790
7.024.398,66€
(C010) Núme o adicional de hoga es con acceso a banda
ancha de al menos 30 Mbps.
51.767 (5,00%)
117.652 (11,4%)
3.516.749,18€
(12) Ex ensión de banda ancha de al a elocidad (≥ 30 Mbps) en
Cas illa y León
51.767 (5,00%)
117.652 (11,4%)
3.516.749,18€
(E051) Núme o de usua ios de la aplicación/se icio digi al, de
al abe ización digi al, de e-ap endizaje o de e-inclusión.
3.350
6.700
1.547.930€
(23) Implan ación de sis emas de in o mación comunes y de
adminis ación elec ónica en las uni e sidades: Conexión sis emas
in o má icos uni e sidades in o mación cien í ica
3.000
6.000
693.000€
(24) Implan ación de sis emas de in o mación comunes y de
adminis ación elec ónica en las uni e sidades: Apoyo Pla a o ma
o mación on line uni e sidades
350
700
854.030€
(E016) Núme o de usua ios que es án cubie os po un
de e minado se icio público elec ónico de Sma Ci ies
15.100
151.000
400.327€
(27) Implan ación de se icios públicos digi ales en las
Adminis aciones Locales de Cas illa y León.
15.100
151.000
400.327€
EP3. Mejo a la compe i i idad de las PYME
Región Más Desa ollada
(C001) Núme o de emp esas que eciben ayudas
956
4.538
54.145.303,21€
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Eje P io i a io/ Ca ego ía de Región/ Indicado P oduc i idad
del Ma co de Rendimien o
Valo del indicado obje i o MR en
eje cicio (1)
Ayuda FEDER
necesa ia 2023
pa a ob ene el
alo me a
seleccionado en
MR (2)
2018
2023
(31) C eación de emp esas po emp endedo es. Ayudas a la
in e sión de emp endedo es
379
2.040
17.662.199,23€
(33) P og ama de omen o de la in e sión ecnológica de las PYME
(ayuda a ondo pe dido)
204
1.319
26.453.586,44€
(37) Se icios écnicos especializados en la inno ación e
in e nacionalización
373
1.179
10.029.517,54€
EP4. Fa o ece el paso a una economía de bajo ni el de
emisión de ca bono
Región Más Desa ollada
(C032Reducción del consumo anual de ene gía p ima ia en
edi icios públicos
1.266.999
3.704.188
9.850.261€
(45) Ac uación ejempla izan e median e eno ación de la e iciencia
ene gé ica de edi icios del pa imonio de las Adm. Gene al
1.266.999
3.704.188
9.850.261€
(E001) Reducción consumo ene gía inal emp esas e
in aes uc u a pública
1,75
4,74
5.306.110€
(38) Con oca o ia de sub enciones no eembolsables pa a la
mejo a de la e iciencia ene gé ica en emp esa de Cas illa y León
1,65
4,12
3.885.838€
(39) Red de calo / ío de al a e iciencia
0,10
0,13
640.523€
(48) Con enios de colabo ación y/o sub enciones pa a la mejo a
de la e iciencia ene gé ica de las in aes uc u as públicas y
edi icios de las en idades locales de Cas illa y León
-
0,49
779.749€
EP6. Conse a y p o ege el medio ambien e y p omo e la
e iciencia de los ecu sos
Región Más Desa ollada
(C019) Población adicional bene iciada po una mejo
depu ación de aguas esiduales
51.428
136.662
39.285.390,68€
(49) Emisa ios, colec o es y es aciones depu ado as de aguas
esiduales u banas
51.428
136.662
39.285.390,68€
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i de in o mación p opo cionada po la Jun a de Cas illa y León en e e encia al l PO
FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
Dónde:
(1) Valo del Indicado obje i o MR en eje cicio: e leja el alo de indicado que se ha
incluido en el MR y que es á p e is o ob ene en cada indicado de p oduc i idad y línea
de ac uación, como hi o ( inal del eje cicio 2018) y como me a ( inal del eje cicio 2023).
(2) Ayuda FEDER necesa ia 2023 pa a ob ene el alo me a seleccionado en MR: e leja
el impo e (en miles de €) de Ayuda FEDER que cada indicado de p oduc i idad y línea
de ac uación necesi a ejecu a pa a ob ene los alo es obje i o ( inal del eje cicio 2023)
– me as del indicado seleccionado en el MR.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es

E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
70
b) Indicado Financie o
De acue do con el apa ado 2 del a ículo 5 del Reglamen o de Ejecución (UE) nº 215/2014 de la
Comisión de 7 de ma zo del 2014 (RE215/2014), el hi o y la me a pa a un indicado inancie o ha á
e e encia al impo e o al de gas o sub encionable ano ado en el sis ema de con abilidad de la
au o idad de ce i icación, y ce i icado po esa au o idad de con o midad con el a ículo 126, le a c)
del Reglamen o (UE) nº 1303/2013.
Teniendo en cuen a lo an e io en cada Eje P io i a io del P og ama Ope a i o (PO) y las p e isiones
de ce i icación de ayuda FEDER acumulada a inales del eje cicio 2018 (p e isiblemen e el gas o
ejecu ado en el pe iodo 2014-2017 e indicado po las p opias unidades ges o as) y del eje cicio
2023 de cada una de las Líneas de Ac uación que se han con emplado en la p og amación del PO
en cada Eje P io i a io(EP) y Ca ego ía de Región (CR); se ha de e minado po acumulación la
Ayuda o al FEDER p e is o ce i ica has a inales del eje cicio 2018 y has a inales de 2023 en
cada EP-CR.
Pa iendo de la in o mación indicada an e io men e se ha es imado pa a cada Eje P io i a io la
p e isión de ce i icación de Gas o To al sub encionable co espondien e.
En el cuad o siguien e se mues a, po cada Eje P io i a io, la ayuda FEDER y Gas o o al p e is o
ce i ica a inales del Eje cicio 2018 y del 2023 en €.
Eje P io i a io/ Ca ego ía de Región
Ce i icación ayuda FEDER
p e is a a inales de:
Gas o o al ce i icado p e is o a
inales de:
2018
2023
2018
2023
EP1. Po encia la in es igación, el desa ollo
ecnológico y la inno ación
Región Más Desa ollada
42.340.498€
91.947.597 €
84.680.996€
183.895.194€
EP2. Mejo a el acceso, el uso y la calidad de
las ecnologías de la in o mación y de la
comunicación
Región Más Desa ollada
14.237.932€
24.687.136 €
28.475.864€
49.374.272 €
EP3. Mejo a la compe i i idad de las PYME
Región Más Desa ollada
31.570.688€
88.939.215 €
63.141.376€
177.878.430 €
EP4. Fa o ece el paso a una economía de
bajo ni el de emisión de ca bono
Región Más Desa ollada
11.477.249€
29.646.289 €
22.954.497€
59.292.578 €
EP6. Conse a y p o ege el medio ambien e
y p omo e la e iciencia de los ecu sos
Región Más Desa ollada
35.082.494,40€
77.182.982 €
70.164.988€
154.365.964€
To al Gene al
134.708.861 €
312.403.219 €
269.417.721 €
624.806.438€
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i de in o mación p opo cionada po la Jun a de Cas illa y León en e e encia al l PO
FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
En el cuad o siguien e se mues a un esumen en é minos de Ayuda FEDER p e is o ce i ica a
inales de los eje cicios 2018 y 2023 en cada Eje p io i a io, po cada P io idad de In e sión en el
P.O.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
71
Eje P io i a io/ Ca ego ía de Región/ P io idad de In e sión
Ayuda FEDER p e is o ce i ica
has a inales eje cicio:
2018
2023
EP1. Po encia la in es igación, el desa ollo ecnológico y la inno ación
Región Más Desa ollada
42.340.498€
91.947.597€
(PI0101) Mejo a de las in aes uc u as de in es igación e inno ación (I+i) y de la capacidad
pa a desa olla excelencia en ma e ia de I+i y omen o de cen os de compe encia, en
especial los de in e és eu opeo
3.009.647€
6.150.124€
(PI0102) Fomen o de la in e sión po pa e de las emp esas en inno ación e in es igación,
desa ollo de ínculos y sine gias en e las emp esas, los cen os de in es igación y
desa ollo y el sec o de la enseñanza supe io , en pa icula , de la in e sión en el desa ollo
de p oduc os y se icios, la ans e encia de ecnología, la inno ación social, la inno ación
ecológica, las aplicaciones de se icio público, el es ímulo de la demanda, la in e conexión
en ed, las ag upaciones y la inno ación abie a a a és de una especialización in eligen e y
el apoyo a la in es igación ecnológica y aplicada, líneas pilo o, acciones de alidación
p ecoz de los p oduc os, capacidades de ab icación a anzada y p ime a p oducción, en
pa icula , en ecnologías acili ado as esenciales y di usión de ecnologías poli alen es
39.330.851€
85.797.473€
EP2. Mejo a el acceso, el uso y la calidad de las ecnologías de la in o mación y de la
comunicación
Región Más Desa ollada
14.237.932€
24.687.134€
(PI0201) Ampliación de la implan ación de la banda ancha y di usión de edes de al a
elocidad y espaldo a la adopción de ecnologías eme gen es y edes pa a la economía
digi al
1.867.631€
4.317.403€
(PI0202) Desa ollo de p oduc os y se icios de TIC, come cio elec ónico y una mayo
demanda de TIC
4.214.639€
7.024.399€
(PI0203) Re ue zo de las aplicaciones de las TIC pa a la adminis ación elec ónica, el
ap endizaje elec ónico, la inclusión elec ónica, la cul u a elec ónica y la sanidad elec ónica
8.155.662€
13.345.333€
EP3. Mejo a la compe i i idad de las PYME
Región Más Desa ollada
31.570.688€
88.939.215€
(PI0301) P omoción del espí i u emp esa ial, en pa icula acili ando el ap o echamien o
económico de nue as ideas e impulsando la c eación de nue as emp esas, ambién
median e i e os de emp esas
8.987.634€
17.982.461€
(PI0304) Apoyo a la capacidad de las PYME pa a c ece en los me cados egionales,
nacionales e in e nacionales y en los p ocesos de inno ación
22.583.055€
70.956.755€
EP4. Fa o ece el paso a una economía de bajo ni el de emisión de ca bono
Región Más Desa ollada
11.477.249€
29.646.289€
(PI0402) Fomen o de la e iciencia ene gé ica y el uso de ene gías eno ables po pa e de
las emp esas.
2.236.065€
7.430.490€
(PI0403) Apoyo de la e iciencia ene gé ica, de la ges ión in eligen e de la ene gía y del uso
de ene gías eno ables en las in aes uc u as públicas, incluidos los edi icios públicos, y en
las i iendas.
9.241.184€
22.215.799€
EP6. Conse a y p o ege el medio ambien e y p omo e la e iciencia de los ecu sos
Región Más Desa ollada
35.082.494€
77.182.982€
(PI0602) La in e sión en el sec o del agua pa a cumpli los equisi os del ace o de la Unión
en ma e ia de medio ambien e y pa a abo da las necesidades, de e minadas po los
Es ados miemb os, de una in e sión que aya más allá de dichos equisi os
18.071.280€
39.285.391€
(PI0603) Conse ación, p o ección, omen o y desa ollo del pa imonio na u al y cul u al
10.072.219€
27.222.214€
(PI0604) P o ección y es ablecimien o de la biodi e sidad y del suelo y el omen o de los
se icios de los ecosis emas, inclusi e a a és de la Red Na u a 2000 y de in aes uc u as
ecológicas
6.938.996€
10.675.378€
Fuen e: elabo ada po Red2Red a pa i de in o mación p opo cionada po la Jun a de Cas illa y León en e e encia al l PO
FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
La au en icidad de es e documen o puede se comp obada median e el código elec ónico: OFJHFWE68SSLDSRP en h p://www.pap.minhap.gob.es
E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
72
5.2.4. Capacidad adminis a i a, p ocedimien os de ecopilación de da os y e aluación
La capacidad adminis a i a y más ampliamen e lo elacionado con la a iculación ins i ucional del
P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León cumple con los equisi os es ablecidos
po el Reglamen o (UE) Nº 1303/2013, el ci ado Reglamen o de ine las au o idades del PO. Po lo
cual la es uc u a de au o idades queda de la siguien e o ma:
◙ Au o idad de ges ión: Subdi ección Gene al de Adminis ación del FEDER, de la Di ección
Gene al de Fondos Comuni a ios. Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas.
◙ Au o idad de ce i icación: Subdi ección Gene al de Ce i icación y Pagos de la Di ección
Gene al de Fondos Comuni a ios. Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas.
◙ Au o idad de audi o ía: In e ención Gene al de la Adminis ación del Es ado (IGAE).
Minis e io de Hacienda y Adminis aciones Públicas.
◙ O ganismo al cual la Comisión debe e ec ua los pagos: Subdi ección Gene al del Teso o de
la Sec e a ía Gene al del Teso o y Polí ica Financie a del Minis e io de Hacienda y
Adminis aciones Públicas.
El P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León en su sección 10 es ablece una se ie
de medidas encaminadas hacia la educción de la ca ga adminis a i a pa a los bene icia ios al y
como:
- Reducción del núme o y adecuación de los o ganismos en el pe iodo 2014-2020:
Se elimina la ei e ación de o ganismos in e medios de la AGE en el PO al no exis i
p og amación inancie a de la AGE en los p og amas egionales y se educe el núme o de
o ganismos ges o es (al elimina se los O ganismos In e medios nacionales) que end á el
P og ama dado que se ha conside ado que inc emen aba la di icul ad de ges ión y amplia los
iesgos de e icacia, e iciencia y capacidad de ges ión. Además en el nue o pe iodo de
p og amación la igu a de o ganismo colabo ado (que emi ían la decisión ap oba o ia de las
ope aciones) como ni el adminis a i o pa a el FEDER desapa ece.
- A monización de las no mas con o os Fondos EIE:
La posibilidad que pe mi e el Reglamen o de disposiciones comunes en elación a la
plani icación, sub encionabilidad y inanciación educe el núme o de documen os es a égicos a
un documen o nacional y a uno de la UE pa a odos los Fondos, lo que disminuye la
complejidad pa a los bene icia ios, que se eían obligados a amilia iza se con múl iples
no mas. Ello acili a ambién las sine gias y complemen a iedades en e ondos du an e la ase
de implemen ación de los p og amas.
- Segu idad ju ídica median e no mas más cla as:
Tomando como pun o de pa ida las lecciones ap endidas del pe iodo 2007-2013, a lo la go del
pe iodo 2014-2020, al y como lo es ablece el Acue do de Asociación, los o ganismos
in e medios ecibi án in o mación sob e los ámbi os más ele an es en la ges ión del FEDER.
Además, exis en documen os desc ip i os de las unciones y p ocedimien os, an o de la
Au o idad de Ges ión como de la Au o idad de Ce i icación, esos documen os son una ga an ía
de la segu idad ju ídica y de la cla idad de las no mas. Asimismo, la exis encia de un
documen o de Di ec ices pa a los O ganismos In e medios que pa icipen en la ges ión de los
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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Fondos FEDER, ayuda á a la edacción po pa e de cada O ganismo In e medio de su
documen o desc ip i o de unciones y p ocedimien os. Po in, los documen os que es ablece el
a ículo 125.3.c que se acili a án al bene icia io ambién esul a án un a ance en la segu idad
ju ídica y cla idad de no mas, ya que debe exp esa las “condiciones en que se ob iene la ayuda
pa a cada ope ación, en especial los equisi os especí icos ela i os a los p oduc os o se icios
que deban ob ene se con ella, el plan inancie o y su calenda io de ejecución.”
- Ejecución más e icien e y gene ación de in o mes más lige os:
Tal y como se es ablece en el Acue do de Asociación, en 2014-2020 los in o mes anuales de
ca ác e o dina io se án más lige os y o ece án sólo da os esenciales sob e el p og eso
ealizado, además de es a ín eg amen e elabo ados a pa i de los da os de la aplicación
Fondos 2020. El p ime in o me anual no se p esen a á has a 2016. Es a á compues o en su
mayo pa e po da os p oceden es del sis ema de in o mación disponible au omá icamen e y en
una meno p opo ción de in o mación adicional p opo cionada po los o ganismos pa icipan es.
Sólo en dos ocasiones se pedi á a los o ganismos in o mes más comple os du an e el pe iodo
de p og amación, además de pa a el in o me inal. La gene ación de in o mes más
au oma izados y lige os educi á la ca ga que supone p oduci un in o me anual, o ien ando
mejo a los o ganismos espec o a la in o mación a suminis a y ga an izando una ges ión más
p opo cionada.
- Simpli icación en la jus i icación:
Se p opone el análisis y la pos e io implan ación, siemp e que sea posible, la u ilización de
ba emos es ánda de cos es uni a ios así como el uso de mé odos de cos es simpli icados que
con empla el Reglamen o (UE) nº 1303/2013. En cuan o al Fla a e, el a ículo 61 del
Reglamen o (UE) Nº 1303/2013 pe mi e, pa a el cálculo del gas o elegible de los p oyec os
gene ado es de ing esos ne os, la aplicación de un po cen aje ijo de descuen o sob e la
in e sión, con independencia de los ing esos del p oyec o. Dicha posibilidad se ap o echa á en
odos aquellos casos en los que sea posible pa a lo que se p ocede á a in o ma p e iamen e a
los o ganismos ges o es.
- Sis emas de in o mación:
En 2014-2020, se p e é la u ilización del sis ema de in o mación Fondos 2020, cuyo desa ollo
pa e de la ac ual aplicación Fondos 2007 y se á capaz de elaciona se con las he amien as
que de ina la Comisión Eu opea así como con las de los O ganismos in e medios. Fondos 2020
se á una aplicación que, po un lado, unciona á como sis ema in eg al de la ges ión del FEDER
donde se implemen a án los p ocedimien os que den sus en o a las unciones de la DGFC y de
las di e sas au o idades (ges ión, ce i icación y audi o ía). Po o o lado ac ua á como “hub” en
el que además de ecibi la in o mación que emi an los o ganismos in e medios, acili e a odos
los pa icipan es en las di e en es ases de la ges ión de los Fondos FEDER, las in e conexiones
p ecisas con las he amien as que ga an icen una adecuada ges ión, como la u ilización de
medidas an i aude nacionales y comuni a ias (como po ejemplo A achne, o ecida po la
Comisión Eu opea). Asimismo, se conside a á la opción de un sis ema de in o mación común
pa a odos los o ganismos in e medios, que es a á disponible incluso en la “nube”; la u ilización
po pa e de a ios o ganismos in e medios de he amien as de ges ión comunes; y el desa ollo
po pa e de la Jun a de Cas illa y León de la aplicación in o má ica FONCYL.
- Ex ensión de la ges ión elec ónica de los expedien es:
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Dis ibución inancie a po P io idades de In e sión
Fuen e: elabo ado po Red2Red.
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E aluación ex an e del P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León
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6. VALORACIÓN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO DEL
PROGRAMA
El P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León ha cons ado de las cua o ases
incluidas en la siguien e abla (desc i as en el p opio documen o del PO) así como de una ase
ans e sal, y sob e las que se hacen las siguien es obse aciones espec o a ap endizajes y
posibilidades de mejo a.
PRIMERA FASE
Es a p ime a ase cons a de a eas de consenso en e el O ganismo In e medio y los se icios de
es adís ica de la Jun a de Cas illa y León en o no al diagnós ico de la si uación de la egión en los
ámbi os de in e ención del FEDER y su co espondien e análisis DAFO (debilidades, amenazas,
o alezas y opo unidades).
Es a p ime a ase y en i ud del mencionado diagnós ico, inaliza con la de inición inicial de la
es a egia inicial del P og ama.
A aíz de es a ase se o mula on las siguien es obse aciones:
o Hubiese sido deseable habe implicado en la elabo ación del diagnós ico a
o ganismos ges o es esponsables de las medidas.
o Del mismo modo, se pod ía habe implicado al o ganismo de igualdad en la
elabo ación del diagnós ico.
SEGUNDA FASE
A lo la go de es a segunda ase se de inie on de las ac uaciones a inclui en el P og ama Ope a i o.
Pa a ello, los po enciales o ganismos ges o es cumplimen a on unas ichas con in o mación ace ca
de las acciones a p og ama y, una ez analizadas po el O ganismo In e medio se lle a on a cabo
euniones bila e ales pa a amplia in o mación y e mina de pe ila la pa icipación de cada
o ganismo en el P og ama.
A aíz de es a ase se o mula on las siguien es obse aciones:
o P oceso de g an u ilidad y cla e pa a ga an iza la lógica de p og amación y la
adecuación de los indicado es ísicos y inancie os.
o Di icul ades a la ho a de es ablece indicado es de esul ados espe ados.
TERCERA FASE
En la e ce a ase se hizo una selección de los indicado es de p oduc i idad comunes y especí icos
a a és de los cuales se lle a á a cabo el seguimien o y la e aluación del P og ama. Pa a la
selección de es os indicado es, en las mencionadas ichas de la ase an e io , se incluía in o mación
ace ca de es os indicado es, an o sus alo es es imados, el hi o a 2018 y la me a a 2023, a lo que
se añade in o mación ace ca del p oceso de cálculo de los mismos.
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Teniendo es o en cuen a así como las expe iencias y alo aciones del pe íodo 2007-2013 apo adas
po los o ganismos ges o es, se p ocedió a de e mina aquellos indicado es y su cuan i icación pa a
el Ma co de Rendimien o.
A aíz de es a ase se o muló la siguien e obse ación:
o Debido a su complejidad, es e p oceso se ex endió casi has a la echa lími e de
p esen ación del PO.
CUARTA FASE
Es a úl ima ase del p oceso pa icipa i o consis ió en un ac o de ape u a de exposición pública de
la p ime a e sión del P og ama Ope a i o, con el in de in o ma a los asis en es del obje i o y
con enido del mismo.
Los agen es con ocados a es e ac o ue on:
◙ Di ección Gene al de Fondos
Comuni a ios,
◙ Unidad Adminis ado a del Fondos
Social Eu opeo
◙ Minis e io de Ag icul u a, Alimen ación
y Medio Ambien e,
◙ 9 Dipu aciones P o inciales,
◙ 9 Sec e a ías Gene ales de la Jun a
de Cas illa y León,
◙ 8 Conseje ías de la Jun a de Cas illa y
León,
◙ Uni e sidades de la Comunidad
Au ónoma de Cas illa y León,
◙ 273 emp esas,
◙ 15 ONG (incluidas las de Apoyo al
empleo de Pe sonas con
Discapacidad y medioambien ales ),
◙ 9 Delegaciones Te i o iales,
◙ Rep esen ación Pe manen e de la
Comisión Eu opea en España,
◙ Di ección Gene al de Polí ica
Regional,
◙ Di ección Gene al de Empleo,
◙ Fede ación Regional de Municipios y
P o incias,
◙ 45 G upos de Acción Local,
◙ 14 Ayun amien os,
◙ 17 Cáma as de Come cio,
◙ CONFERCO,
◙ CECALE,
◙ CSI-CSIF,
◙ UGT (Unión Gene al de
T abajado es),
◙ CC.OO. (Comisiones Ob e as),
◙ Consejo Económico y Social,
◙ Asociación Emp esa Familia .
Inmedia amen e después de la celeb ación de es a sesión, el documen o de p og amación se
cuelga en la página web de la Jun a de Cas illa y León pa a que los agen es implicados p ocedan a
su lec u a, análisis y ealización de las obse aciones opo unas que se inco po a án al P og ama.
Se a an el o al de las 43 obse aciones ecibidas de 17 o ganismos di e en es, sin menciona
aquellas e e idas a co ecciones de o ma o o e a as en el ex o. Las ci adas obse aciones se
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e ie en a la ac ualización de algunos da os, cambio en la edacción de de e minados pá a os con
el in de una mayo exhaus i idad así como una se ie de acla aciones solici adas po los o ganismos
en cuan o al con enido del P og ama Ope a i o.
A aíz de es a úl ima ase se emi ie on las siguien es obse aciones:
o Debido a di icul ades de calenda io, el p oceso de consul a pública se ealizó en
echas muy p óximas a la p esen ación del mismo a la Comisión (el plazo ue del 4
al 14 de julio de 2014).
o A pesa de ello, se ecogie on apo aciones que ue on enidas en cuen a pa a la
p og amación de ini i a.
FASE TRANSVERSAL
De o ma ans e sal a es e p oceso pa icipa i o, el O ganismo In e medio ha ealizado la consul a
opo una a la Di ección Gene al de la Muje pa a ene en cuen a su alo ación ace ca de la
inclusión en el P og ama del p incipio ho izon al de igualdad en e muje es y homb es.
Así mismo, la Di ección Gene al de la Muje ha colabo ado en la inco po ación de la pe spec i a de
géne o en la de inición de las acciones de los o ganismos ges o es.
Po úl imo, en pa alelo a es e p oceso, se lle a a cabo la E aluación Ambien al Es a égica,
eniendo en cuen a las alo aciones del ó gano ambien al en el diseño de es e P og ama Ope a i o.
A aíz de es a ase ans e sal se des acó la siguien e obse ación:
o Se mejo ó la in eg ación de la pe spec i a de géne o an o en el diagnós ico como
en el p og ama ope a i o, especialmen e en lo ela i o a los c i e ios de selección
de ope aciones.
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PROCESO PARTICIPATIVO A TRAVÉS DE LAS FASES DE DISEÑO DEL PO
Desde el es udio de la si uación egional de Cas illa y León y la de inición de la necesidades has a la
p esen ación de la p ime a e sión del P og ama Ope a i o (y las co espondien es apo aciones de
los o ganismos ges o es pa icipan es en el p og ama), se ha lle ado a cabo un con inuo p oceso
pa icipa i o que ue undamen al pa a de ini el con enido del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y
León.
1ª ase
•Conseso en e O ganismos In e medio y
Se icio de es adís ica de la Jun a de CyL
en o no al diagnós ico.
•Diseño de la ma iz DAFO.
•De inición inicial de la es a egia del PO.
2ª ase
•De inición de las ac uaciones del PO
median e:
•Pa icipación de po enciales o ganismos
ges o es pa a de e mina las acciones.
•Análisis po el OI, euniones bila e ales, se
pe iló la pa icipación de esos o ganismos.
3ª ase
•Selección de los indicado es de
p odu i idad comunes y especí icos a aíz
de las p opues as hechas po los
o ganismos ges o es.
•Cuan i icación pa a el Ma co de
Rendimien o.
4ª ase
•Ac o de ape u a de exposición pública de la
p ime a e sión del PO.
•Con oca o ia de los agen es in e esados y
publicación en la web de la Jun a de CyL.
•43 obse aciones ecibidas de 17
o ganismos .
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7. CONCLUSIONES
Las conclusiones y ecomendaciones de la p esen e e aluación ex an e jun o con su
co espondien e seguimien o a lo la go del p oceso, son las que se exponen a con inuación:
Valo ación del Diagnós ico e i o ial pa a el diseño del P og ama Ope a i o:
Recomendaciones
Recomendación 1: A lo la go de es a alo ación, des acó una ecomendación ela i a a la necesa ia educción del
núme o de elemen os p esen es en la ma iz DAFO, median e ag upaciones, po ejemplo pa a las debilidades.
Cada elemen o de la ma iz DAFO, en pa icula las debilidades exp esan una ealidad de la si uación socioeconómica
que po su ele ancia equie e una mención indi idual, po lo cual se man u o la es uc u a ac ual.
Recomendación 2: El anscu so del iempo en e la elabo ación del diagnós ico y la e sión de ini i a del PO complica
el p oceso de ac ualización de los da os.
Se p ocedió a una ac ualización de los da os así como de los elemen os del DAFO.
Conclusiones
El diagnós ico a a de o ma especí ica cada uno de los ámbi os de ac uación inculados a los obje i os emá icos de
los que se compone el P og ama Ope a i o FEDER 2014-2020 de Cas illa y León.
Las uen es y el ni el de ac ualización de los indicado es empleados pa a el análisis de cada ámbi o emá ico se ha
a ado adecuadamen e, si bien, en algunos casos, se ía ecomendable habe incluido da os que pe mi iesen compa a
la si uación de la egión con la medida de la Unión Eu opea (UE-27).
Los elemen os de la ma iz DAFO es án plenamen e jus i icados, an o las debilidades y amenazas, como las o alezas
y opo unidades
En su conjun o, el diagnós ico se conside a su icien e y equilib ado en é minos de p o undidad y ni el de de alle, po lo
an o se puede alo a como posi i o.
Pe inencia de la es a egia
Conclusiones
El equipo de e aluación en iende la es a egia plan eada o almen e álida, al conside a que los e os y las soluciones
plan eadas son ele an es y esponden a las necesidades iden i icadas en el diagnós ico de si uación. El análisis de la
pe inencia de la es a egia cons a a que los obje i os especí icos p og amados es án en consonancia con los e os y
debilidades iden i icadas en el DAFO.
◙ Es o supone una lógica de in e ención adecuada, con un análisis socioeconómico y e i o ial p e io, una iden i icación
de e os y necesidades, una p og amación de ac uaciones y una búsqueda de obje i os.
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P incipios ho izon ales
Recomendaciones
Recomendación 3: Comp oba la inclusión de los p incipios ho izon ales en el sis ema de indicado es pa a pode
p ocede a un seguimien o de los mismos.
Se incluye on en el sis ema de indicado es los elemen os pe inen es con el PO FEDER de Cas illa y León.
Conclusiones
El equipo e aluado conside a que se cumple la no ma i a a es e espec o e incluso, en algunos casos, se p oponen
ac uaciones p oac i as. No obs an e, la igilancia de es os p incipios hab á de lle a se a cabo en el seguimien o de
es e P og ama Ope a i o con las he amien as que pa a ello se es ablezcan como pueden se las E aluaciones
Es a égicas Temá icas, análogas al pe íodo an e io .
Cohe encia ex e na:
Conclusiones
La e aluación ex an e concluye la exis encia de cohe encia ex e na del p og ama, pues la es a egia diseñada es á en
consonancia con las es a egias an o nacionales como comuni a ias en las que se enma ca así como con los e os y
obje i os pe seguidos pa a es e nue o pe íodo de p og amación 2014-2020.
Cohe encia in e na
Conclusiones
Se obse a un g ado de cohe encia in e na adecuado y a gumen ado. La selección de las p io idades de in e sión, los
obje i os especí icos y las ac uaciones plan eadas man ienen una lógica cla a es echamen e inculada con la
es a egia. No obs an e, y aunque en algunos casos es más e iden e que en o os, se conside a que los esul ados
espe ados y la elación en e las acciones y es os no siemp e quedan su icien emen e de allados.
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Indicado es
Conclusiones
La p og amación o es imación de los indicado es se conside a sus en ada an o po es adís icas o iciales a ni el
nacional y egional, así como po las uen es de da os in e nas que sumadas a las expe iencias pasadas en an e io es
pe íodos de p og amación hacen iables los alo es p opues os.
En é minos gene ales, los indicado es seleccionados con o man un sis ema de medición adap ado a las
ca ac e ís icas del PO FEDER 2014-2020 de Cas illa y León, exhaus i o, en la medida en que quedan cubie os la
o alidad de los ejes p og amados, ele an e, en an o en cuan o, los indicado es o ecen in o mación es echamen e
inculada a las ac uaciones a desa olla y bien dimensionado, ya que la selección de un núme o educido de
indicado es, y que en su mayo pa e sean indicado es comunes, acili a la ob ención de la in o mación y la posibilidad
de ag ega da os pa a alimen a análisis sob e la e icacia y los log os del FEDER (a ni el es a al, comuni a io, po
obje i o emá ico, po p io idad de in e sión, e c.).
Asimismo, sólo uno de los 24 indicado es seleccionados o ece cie as ese as sob e su adecuación al ipo de
ac uaciones que se p e é desa olla .
Ma co de endimien o
Conclusiones
Los hi os seleccionados pa a el ma co de endimien o ecogen in o mación esencial sob e el p og eso de las
p io idades de in e sión p og amadas en es e P og ama Ope a i o y se es ima que es os hi os pueden log a se de una
o ma ealis a en 2018 así como las me as es ablecidas pa a 2023. Es necesa io ene en cuen a que es os obje i os
se pueden cumpli siemp e y cuando se man engan unas ci cuns ancias ela i amen e es ables en la si uación
socioeconómica de la egión, sob e odo eniendo en cuen a lo sucedido en el pe íodo an e io en que las condiciones
en que se p og amó a ia on eno memen e en los años de ejecución de dicho pe íodo.
Siguiendo las ecomendaciones de la Comisión, se ha p ocedido a elimina el indicado de p oduc i idad X099, así
como el común C034, po lo an o, ha sido necesa io ealiza ajus es en el Ma co de Rendimien o de es e P og ama
Ope a i o.
Cohe encia de las asignaciones inancie as
Recomendaciones
Recomendación 4: Cumpli con las no mas eglamen a ias en ma e ia de concen ación emá ica ligadas al FEDER
pa a las egiones más desa olladas.
El PO FEDER de Cas illa y León cumple con los equisi os ela i os a la concen ación emá ica p e is os en el a ículo
4 del Reglamen o (UE) 1301/2013. Se explica po el hecho de que se supe an los umb ales mínimos exigidos g acias a
las ac uaciones de la Adminis ación Gene al del Es ado p e is as en los P og amas Ope a i os Plu i egionales 2014-
2020.
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Recomendación 5: La dis ibución inancie a debe hace se omando en cuen a las necesidades iden i icadas en el
diagnós ico de si uación egional.
Po lo gene al exis e una cla a co elación en e la asignación inancie a co espondien e a cada Obje i o Temá ico y la
can idad de necesidades abo dadas en el ámbi o de esos O.T., excep o en el caso de los O.T. 2 y 6 donde exis en
unos desequilib ios acep ables que no dejan de apo a soluciones a las necesidades co espondien es y jus i ican po
la apues a es a égica de inida po el PO de Cas illa y León.
Conclusiones
Se da cumplimien o al equisi o de concen ación emá ica exigido pa a la p og amación de FEDER.
Además, el gas o p og amado se concen a se en aquellas ac uaciones que han sido ca alogadas como p io i a ias
pa a la esolución de las necesidades que ha de a on a Cas illa y León en los ámbi os de ac uación del Fondo
Eu opeo de Desa ollo Regional.
A su ez, se man iene un equilib io en e las asignaciones inancie as y los alo es obje i os plan eados en los
indicado es de p oduc i idad, basado en el análisis de da os his ó icos y la expe iencia p e ia acumulada en la ges ión
de ope aciones simila es o iguales a las p og amadas.
P oceso pa icipa i o
Conclusiones
El p oceso de elabo ación del P og ama Ope a i o ha con ado con dis in as ases en las que se ha a iculado la
pa icipación de los p incipales agen es implicados, siendo cla e la pa icipación de o ganismos ges o es, el o ganismo
de igualdad de la egión y el es o de agen es de la sociedad ci il, a a és de la p esen ación y la ape u a de un
p oceso consul a pública en la que se ecogie on apo aciones que, en algunos casos, pe mi ie on mejo a el diseño.
Desde el pun o de is a del ap endizaje, se hubiese conside ado adecuado ab i la pa icipación del conjun o de los
agen es de la sociedad ci il desde las p ime as ases del p oceso de elabo ación del PO e i ando concen a la
pa icipación en los momen os p e ios al inal del plazo de la p esen ación.
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