18 МУ А., БРИГХЭМ Л.
ЭКО. – 2016. – №5
Как обеспечить
устойчивость перевозок
по Северному
морскому пути
А. МУ (Arild Moe), Институт имени Фритьофа Нансена, Норвегия.
E-mail: [email protected]
Л. БРИГХЭМ (Lawson Brigham), Аляскинский университет в Фэрбэнксе, США
Основу устойчивого функционирования Северного морского пути составляют
большие ледоколы, которые обеспечивают доступ к различным регионам России
через судоходную часть Арктики. Несколько атомных ледоколов, созданных еще
в советское время, нуждаются в замене. До сих пор неясно, как будет исполь-
зоваться ледокольный флот для повышения эффективности функционирования
Севморпути. Т акже неясно, разрешат ли власти России независимую навигацию
ледокольных коммерческих перевозчиков без эскорта караванов ледоколами.
Ключевые слова: Северный морской путь, ледоколы,
организация использования
Ле док о льный фл от СССР и Российск ой Федерации всег да
был о сновой системы су до х о дства по Северно му морск ому пути .
Был реа лизов ан нова торский по дх о д к использ ованию атом -
ных ледок олов , а также развитию фл от а дизель - элек т риче ских
ледок олов , многие из к о торых были пост роены в Финляндии .
Основная часть рейсов о существлялась в форме карав анной
прово дки – группы с у дов сопрово ждались большими ле док о -
лами М ур манск ой и Дальневосто чной су дох о дных к о мпаний .
У прав ление С евморпути Министерств а морск ог о фл от а СССР
( Минморф ло та ) занимало сь управлением испо льзов ания ледо -
к о льног о фл от а и гр узовых с у дов , приг о дных для арктиче ских
перевозок , а также планированием операций на Сев морпути .
С к онца 1980- х г о дов перевозки Северным морским путем резк о
сокра тились , а в 1990- х существенно обветшала инфраструк тура .
Поз же вним ание к это му морск ому пути снов а возро сло , но уже
по причине ро ста навигации и амбициозных ро ссийских планов
развития .
Среди в ажнейших вопро сов были следующие .
• Как использов ание ледок олов вписывается в нов ую эру Се в -
морпути , а именно : как организована их рабо та ?
19
Как обеспечить устойчивость перевозок по Северному морскому пути
• Дост а т о чно ли адаптиров ано использов ание ледок ольног о
фл от а к тенденциям в междунаро дных перевозках , и действи -
тельно ли оно яв ляется частью общей по литики , разрабатыв аемой
для Севморпути ?
Как организована работа ледоколов?
Первый а томный ле док ол « Ленин », вв еденный в эк сплуа -
тацию в 1960 г ., и все по следующие а т омные ле док олы были
об ъе динены в структ урную единицу « Ат о м ф л о т », ст авшую
по сле не ск о льких реорганизаций по дразделением М урманск ого
морск ог о парох о до ства , нах о дящег о ся в по дчинении Министер -
ства морск ог о фл от а . В 1993 г . паро х о дство было акциониров ано ,
а большинство акций впо следствии продано частным в ладельцам .
А т о мные ледок олы о ста лись в собственности госу дарства , х отя
и в операционно м ве дении М ур манск ог о морск ог о парох о дства .
С 1998 г . эк сплуа т ацию фло т а о ставили за паро х одств о м в трасто -
вом управ лении на о снове пятилетних к онтракт ов . Но в 2008 г .
было решено отменить трастов ое управление и переда ть « Ат о м -
фл от » в собственно сть г о су дарственной к орпорации « Ро с атом ».
Аргументами в польз у этог о ( х отя и спорными ) были к о ммер -
че ские зло употреб ления со стороны М урм анск ог о морск ог о па -
ро х о дства в отношении фло т а , не умелое распоряжение г о су дар -
ственными ак тивами , а т акже к онкуренция , так как паро х о дство
было о дной из не ск ольких морских с у дох о дных к о мпаний .
Нак онец , предпо лага ло сь , что пере да ча а т омных ле док олов
к орпорации « Ро с ат ом » приве дет к лучшему использов анию
ядерных техно логий и обе спе чению топлив о м . В эт о же время
существовали планы разработки серии плавающих а то мных
э лектро станций и подчинения их « А томфлоту » [1; 2] 1 .
Невоз мо жно то чно ск аза ть , чт о сыграло решающую роль
в этой реорганизации , но ре зу ль тат ясен : техно логиче ская ин -
теграция была увеличена за с чет ф ункциона льной . Оставив фл о т
а томных ле док олов в по дчинении Министерства транспорта ,
« Ат о м ф л о т » эк оно миче ски то льк о выиграл . Но по ск о льку с чита -
ло сь , что до пере да чи Министерство транспорта сделало очень
мал о для обе спе чения инве стиций во фл о т , « Ро с ат ом у » тут же
1 От программы строительства плавучих атом ных электростанций ( ПА-
ТЭ С ) не о т к аз а л и сь. В 2 0 1 5 г . бы ло о бъ яв л ен о, чт о пе рв а я с т ан ц ия буд е т
з ав ер ше на в 2 01 6 г . UR L: h t tp: / /ri a.ru/ ato mtec/20 1 5082 1 / 1 1 991 9 1 284.html
20 МУ А., БРИГХЭМ Л.
уд а л о с ь получить из г о с у дарственног о бю дж ета зна чительные
средств а для этой цели .
Сог ласно правилам с у до х о дства по Северно му морск ому пути ,
к о торые были приняты СССР в 1990 г . и действов али до 2013 г .,
к оор динация движ ения о существлялась Администрацией Сев ер -
ног о морск ог о пути . При это м в правилах 1990 г . было указано ,
что эту зада чу могут выпо лнять также штабы морских операций ,
к о торые распо лага лись в Дик соне для западной части и в Певе -
ке – для во сто чной части Севморпути . Администрация Севе р -
ног о морск ог о пути была ликвидирована в 1999 г ., но шт абы
морских операций про должали функциониров ать . Однак о ко гд а
в 2010–201 1 гг . разраба тывались новые поло жения для Севмор -
пути , « Ат о м ф л о т » наст аивал на вклю чении в свой со став шт абов
морских операций , в функции к оторых вх о дило бы рук ово дство
и надзор за вс ем движением по Севморпути , и к о мпания помог ла
сформу лиров а ть проект распоряж ения по это му вопро су . В этом
случае « Ат о м ф л о т » мог бы получить фор мальную роль к оорди -
на тора движения по всему Севморпути .
Однак о в новых поло жениях о навигации по Севморпути ,
о добренных Министерством транспорта и вст упивших в силу
с 2013 г ., шт абы морских операций не упомянуты вовсе . Новые
поло жения не пре дусма т ривали и е диног о исполнительног о ор -
гана , о существляющег о р ук ово дство сопрово ждением от дельных
су дов . Каждый к апитан с у дна долж ен занима ться планированием
и о существлением плавания в соо твет ствии с требованиями
и информ ацией , по лученными от Админист рации Северного
морск ог о пути , нах о дящейся в М о скве . Но на прак тике планиро -
вание св о дило сь к необ х о димо сти догов арива ться с к о мпанией ,
занимающейся ле док о льными работами .
Сог ласно поло жениям , сопрово ждение могут выпо лнять тол ь -
ко ледок олы по д ро ссийским флаг ом . По мимо « Ат о м ф л о т а », это
касается М урм анск ог о и Дальнево сто чного морских паро х о дств ,
транспортног о отдела « Норильск ого ник еля » и « ЛУК ойла »,
эк сплу а тир ующег о современный ледок ол на своем Варандей -
ск о м терминале в Пе чорск о м море , а также « Р о сморпорта » –
г о су дарственног о предприятия , по дчиняющег о ся Министерств у
транспорта . Т еоретиче ски пользов атели Северног о морск ого пути
могут ве сти перег оворы по сопрово ждению ( прово дк е ) с любой
21
Как обеспечить устойчивость перевозок по Северному морскому пути
из этих к о мпаний , но на практик е то льк о услуги « Ат о м ф л о т а »
мо жно испо льзов а ть для длинных маршр утов .
Та ка я же ситу ация и с ледовыми лоцм анами . Их услуги
предост авляю т три к омпании , назна ченные Администрацией
Севморпути : Мур манск ая ассоциация морских капитанов ,
Г ильдия полярных лоцманов и « Ат о м ф л о т ». На прак тик е же в
большинств е случаев это делает т ольк о « Ат о м ф л о т ».
Зак он о Северно м морск о м пути 2012 г . был принят с целью
раз ъяснения системы рук ово дства Сев морпути . Сог ласно это му
зак ону была соз дана новая Администрация С еверног о морск ог о
пути , отв етственная за « организацию навигации в аква тории
Северног о морск ог о пути ». В действительно сти же , не смотря
на прежнее название , новый орган , соз данный как федеральное
г о су дарственное казенное учреждение , подчиненное Агентств у
морск ог о и речног о фл от а (« Р о сморре чф лоту ») Министерства
транспорта , получил о чень ограниченные полно мо чия . В 2013 г .
Администрацию разме стили в М о скве , хотя и Арханг ельск ,
и М ур манск , и Санкт - Петерб ург лоббировали ег о раз мещение
у них . Её г лавная ф ункция – это прием заяв лений на плавание
по трасс е Севморпути и выда ча разрешений в соотв етствии
с рядо м критериев . Администрация также предост авляет инфор -
мацию о ле довой сит уации и гидро метеорологиче ских условиях
вместе с данными от Арктическ ог о и антарктиче ск ог о на учно - ис -
следов ательск ого инстит ута ( ААНИ ) и других аг ентств , принад -
лежащих Министерств у приро дных ре сурсов РФ , в соо тветствии
с к о торой опре деляются условия разрешений ( эта информация
передается польз ова телям ).
Администрацией С еверног о морск ог о пути регу лярно из да -
ют ся долг о сро чные ледовые прогнозы , разраба тываемые ААНИ .
Однак о она не обладает по лномо чиями отдав ать распоряж ения
другим г о су дарственным органам и , пох о же , никак не участв ует
в формиров ании политики развития или решении вопро сов
о приобретении ледок олов .
Складывается так ая к артина . С о дной стороны , мы видим
форм альную с т рукту ру с Министерством транспорта наверх у
и по дчиненными ему исполнительными органами , а также
частные к о мпании и госу дарственные органы , обе спе чивающие
техническую по ддержку .
22 МУ А., БРИГХЭМ Л.
С друг ой стороны , с уще ств ует и иная струк тура , гд е о дна
из технических организаций , а именно « Ат о м ф л о т », в действи -
тельно сти принимает клю чевые решения и располагает необ х о -
димой информ ацией .
Кар тина эт а напо минает « хвост , к о торый виляет собак ой ».
Г лавный участник – «А томфлот»
« Ат о м ф л о т » ка к федерально е г о су дарственно е унитарно е
предприятие яв ляет ся к о ммер че ск ой организацией , но не владе -
ющей ак тивами , к оторыми распоряжается , а именно ледок олами .
Х отя , на первый взг ляд , « Ат о м ф л о т » ограничен в своих действи -
ях , но он все же является частью Г осу дарственной к орпорации
по а томной энергии « Ро с атом ». По следний вна чале взял на себ я
инициа тив у по перево ду « Ат о м ф л о т а » в ста тус акционерног о об -
ще ства , заявив , чт о « Ат о м ф л о т » и ледок олы о станут ся по лно стью
г о су дарственной собств енно стью ( собственно стью « Ро с ат ом а »),
но за тем была выдвинута идея про дажи акций другим г о су дарст -
венным к омпаниям , в частности « Совк омф лот у » и Об ъединенной
су до строительной к орпорации 2 .
По ск о льку « Ат о м ф л о т » о стает ся унитарным г о су дарственным
предприятием , он не пу б лику ет го довые отчеты , по к о торым
мо жно было бы по лучить все стороннее представ ление об эк о -
но мик е обслу живания ле док о лов . Но ряд данных , собранных
Информ ационным агентство м « Интегр ум », по х о же , соо твет ств ует
от дельным цифрам , представленным в заяв лениях и интервью
высшег о р ук ово дства « Ат о м ф л о т а ». За прошлые год ы дох о ды
« Ат о м ф л о т а » выро сли . Интере сно , чт о они упали в 2013 г ., ко гд а
к о личе ство перевозок было наибо льшим , и увеличились в 2014 г .,
ко гд а перевозки упали до минимума . Ка к сообщало сь , к 2013 г .
более зна чительными ист о чниками до х о да ст али обслужив ание
полярных станций и по ддержка на учных исследований на к онти -
нента льно м шельфе [3]. Позж е важными област ями деятельно сти ,
прино сящими зна чительный до х о д , ст али интенсивная по ддержк а
2 Под держка со стороны П резидента РФ была косвенной, поскольк у
«А томфлот» иск лючен из списка госу дарс твенных предприятий, не под-
лежащих акц ионированию (У каз Президент а РФ от 28 сентября 20 1 1 г .
№ 1 25 6) . Т е м не м е не е э то б ыл о во с пр ин ят о к ак у т ве рж де ни е п ла но в
«Росатома » . Формулировка была повторена в У казе Президента России
от 3 0 с ен т яб ря 2 01 3 г . № 39.
23
Как обеспечить устойчивость перевозок по Северному морскому пути
строительства порта в Сабетте на по луост рове Ямал и эск ор т
военных к онвоев .
« Ат о м ф л о т » получает ежег о дные субсидии . Они не ск ольк о
уменьшились после переда чи ег о « Ро с атом у », но в по следние
год ы о ст авались стабильными [4]. По словам г енеральног о
директ ора « Ат о м ф л о т а », « практиче ски вся субсидия , к отору ю
г о су дарство сег о дня предо ставляет А томфлоту , т ра тит ся нами
на безопасное со держание выве денных из эк сплуа т ации об ъек -
тов – “ Арктики ”, “ Сибири ”, ПТБ “ Лепсе ” и “ Воло дарский ”…
Рабо чий фл от сам себ я со держит » [5].
Те м не менее , ка к было заявлено , о сновная цель – полное
покрытие текущих за трат к 2018 г ., что св язано с о жиданием
ро ста объем а перевозок до 10 млн т . Пох о же , эт а цель впо лне
до стижима , е сли не в 2018 г ., то вск оре после этог о , ко гд а , как
о жидается , б у дут ф ункционирова ть « Ям ал - СПГ » и ме сторо жде -
ние Новопор тов ск ое . Но текущие за т ра ты – это о дно дело , и сов -
сем др угая зада ча – инве стиции . Тр и новых линейных ат омных
ледок ола , к о т орые решено строить , б у дут ст оить , по плану , более
3,5 млрд до лл . 3 , а строительство четырех новых дизельных ледо -
к о лов разног о размера оценили в 20,4 млр д руб . ( приб лизительно
700 млн долл . в 2012 г ., ко гд а к онтракт был по дпис ан ) [6].
Интересы и резуль таты
Зна чительное влияние на использ ование российских ледок о -
лов и общую эффективность Северного морск ог о пути ок азываю т
две основные эксплу а т ационные проб лемы . Продо лжительно сть
ледяног о сезо на навигации на восто чных и западных участках
Севморпути яв ляется важным фак торо м базирования ледок олов .
С к онца 1970- х за падная часть Севморпути до пор та Ду динк а
на Енисее ст ала открытой для су до х о дства круг лый год . Пер -
вона чально ведо мые ледок о лом к онв ои обслужив а ли западные
маршр уты , но в последние год ы современные ледок ольные
перевоз чики класс а « Норильск » работают кр уг лый год бе з со -
прово ждения ледок о лов . Ледок ольные перевоз чики сжиженног о
3 По с та н ов л ен и е Пр ав ит е ль с т в а РФ о т 29 и ю ня 2 0 1 2 г . № 6 6 0 «О б ос у ще с т -
влении бюд жетных инвестиц ий в с троитель ство головного универса льного
ат ом но г о ле д око ла » , По с та но в л ен ие П ра в ит е ль с т ва Р Ф о т 1 9 а в г у с та 2 01 3 г .
№ 7 15 «Об о с ущ е с тв л е ни и бю д жет ны х и нв е с ти ц ий в с т ро и те л ь ст в о д ву х
серийных универс альны х атомных ледок олов» .
24 МУ А., БРИГХЭМ Л.
приро дного газа , отбыв ающие из порта Сабетта на полу о строве
Ямал и движущие ся на запад , также могут соверша ть плавание
зимой бе з сопровождения ле док ола .
Во сто чную часть Севморпути формир уют маршр уты через
море Ла птевых , Во сто чно сибирск ое и Чук отск ое моря в Беринг ов
пролив , гд е про должительно сть сезо на навигации к олеб лется .
Сопрово ждение су дов а то мными ледок о лами вд ол ь во сто чной
части Севморпути кр уг лый год технически обо снованно , но при
это м проблемы б е зопасно сти и эк оно миче ск ой эффек тивно сти
не решены .
Современные ледок олы , такие ка к су да класса « Норильск »
и другие к оммер че ские перевоз чики , работающие в канадск ой
части Арктики , соз даны для плавания бе з ледок ольной по ддержки
или сопрово ждения . Т акие су да спо собны плава ть по всему
Севморпути в те чение летних ме сяцев и круг лог о дично – в за -
падно м направ лении . До ст авка добытых минеральных ре сурсов
в Арктик е независимыми перевозчик ами – более эк оно мичный
и эффек тивный спо соб морск ой транспортировки по сравнению
с перевозк ой с караванным сопров о ждением с у дов ледок о лами .
Предпо лагает ся , что независимая транспор тировка не об лагает ся
сборами за испо льзование ле док олов , х отя лоцм анский сбор б у дет
вклю чен ( это – об яза тельное т ребование Севморпути ). С ег одня
при стратегическ о м планировании использов ания новых ледок о -
лов и ф ункциониров ания Севморпути необ х о димо практически
решить вопрос об увеличении использ ования ле док ольных пере -
воз чик ов и отх ода от мо дели карав анной прово дки , разработанной
в советск ое время .
Однак о в это м вопрос е наб лю дается явный к онф ликт интере -
сов . Как утверждает « Ат о м ф л о т », лучший и самый безопасный
вид транспортировки по Севморпути – к араваны или о тдельные
су да , сопрово ждаемые ледок о лами . Это позволяет испо льзова ть
су да низк о ледовог о класс а , строительство и эк сплуа тация ко -
торых дешев ле , чем су дов с большей ле довой про х одимостью ,
предназна ченных для независимой навигации . Для « Ат о м ф л о т а »
как к о мпании мо дель караванной пров о дки определенно пред -
по чтительнее , так как это – о снова ее бизнес а . Но и с то чки
зрения ро ссийск ог о правительства , караванная пров о дка мо жет
также каза ться предпо чтительнее , по ск ольк у эт о озна чает , что
вс е ледок ольные мощно сти б у дут заняты , и испо льзование
25
Как обеспечить устойчивость перевозок по Северному морскому пути
карав анов т аким образо м по могает смягчить финансовое бре -
мя . Однак о , наст аивая на эт ой модели , Россия мож ет лишиться
потенциальных польз ова телей Севморпути , к оторые ж елают
использ ова ть морские маршруты для независимой навигации .
Вполне могут быть реализованы и различные к омбинации
независимой и сопрово ждаемой прово дки су дов , о собенно для
расширенног о навигационног о сезон а Севморпути . Пользов ате -
ли , предпо чит ающие независимую навигацию , вс е же до лжны
призна ть ( и , вероятно , это произойдет ) ту ро ль , каку ю ледок о лы
играют в ав арийных ситуациях . В к онце к онцов , крайне в ажно
найти нужное применение ледок ольног о фл о т а в современном
су дох о дстве .
Будущее зависит от многих факторов
Ле док о льный фл от , ка к это было и в сов етск ое время , – часть
арктическ ой инфраструкт уры . Он является о сновой системы со -
прово ждения карав анов по Сев морпути , обеспечив ает у длинение
навигационног о перио да . Однак о о ст ается неясным , ск ольк о
новых ле док о лов , дизельных и а томных , необ х о димо для по ддер -
жания различных уровней обслужив ания , т реб уемог о в течение
у длиненного навигационног о сезо на по вс ему Севморпути ,
в частно сти , на его восто чных направлениях .
Понятно , что об легчение до ст авки приро дных ре сурсов
( нефти , газа и тв ердых по ле зных иск опаемых ) из ро ссийск ой
части Арктики на мировые рынки яв ляет ся движущей силой
развития Севморпути . Чтобы обеспечить ег о безопасно сть
и эк оно миче скую жизне спо собно сть ка к национа льног о во дно -
го пути , связанног о с добычей и транспортировк ой приро дных
ре сурсов , потреб уются зна чительные инве стиции в морскую
инфраструкт уру , вклю чая современные ле док о лы , но необ яза тель -
но то льк о в а то мный фл о т . Официальная ро ссийская политик а
со стоит в то м , чтобы развива ть Севморпуть и как междуна -
ро дный т ранспортный путь . Но неясно , какими до лжны быть
г о су дарственные инве стиции для до стижения эт ой цели , е сли
она вообще реализу ема .
« Ат о м ф л о т » – это о сновная к о мпания на т рассе С евморпути ,
предост авляющая ледок ольное сопрово ждение и ле довых лоцма -
нов . Она , об ладая бо льшим опыто м работы в Арк тике и актуа л ь -
ной внешней инфор мацией , не сомненно , сыграет клю чев ую ро ль
26 МУ А., БРИГХЭМ Л.
в формиров ании политики развития Северного морск ог о пути ,
вклю чая вопро сы распределения ресурсов . К о мпания планир ует
нарастить пере чень пре длагаемых услуг за с чет соз дания также
и фл от а неа то мных су дов . Но так ое направ ление развития вле чет
за собой риск дальнейшей монополизации морских услуг .
Деятельно сть « Ат о м ф л о т а » с ег одня абсо лютно ав тоно мна
от Министерства транспорта , к о торое должно пров о дить го с у -
дарственную по литику в данной об ласти . В то же время вопрос
управления « А томфлотом » о ст ается нерешенным . Т еоретиче -
ски управление Сев морпутем о сновано на к онкуренции между
разными частными и г о с у дарственными по ст авщик ами услуг .
В действительно сти же « Ат о м ф л о т » играет до минирующую
роль . При это м не видно никаких попыт ок со стороны других
г о су дарственных органов к оор динирова ть испо льзование дизель -
ных ле док о лов с деятельно стью а то мног о фло т а . То г д а в озникает
вопро с : разу мно ли использ уются гос у дарственные инвести -
ции в строительство ледок оло в и другую инфраструкт уру ?
Многие современные ледок ольные к о ммерческие перевоз -
чики могут работа ть ( вне районов погрузки ) бе з ледок ольног о
сопрово ждения . Но , по х ож е , что потенциал расширения эк сплу -
а т ации таких перевоз чик ов ( на пример , су дов класса « Норильск »,
прих о дящих в Ду динку , и ледок ольных челно чных т анк еров ,
курсир ующих в Печорск ом море ) не по лно стью о сознан Ро с -
сией при планировании развития Сев морпути . Пок а неясно ,
как вклю чить т акие су да в ф ункционирование Севморпути , как
независимая навигация скаж ется на потребно сти в ледок о льном
фл от е , о снованно м на системе эск орта карав ана , разрабо танной
еще в советск ое время , и раз мерах этог о фл о т а ?
Все эти вопро сы присутств уют в обс уждениях и перег оворах
о по ддержке ле док ольным ф лотом движения бо льших т анк еров
СПГ из порта Сабетта на полу о строве Ямал по с езонным во с -
то чным и западным м аршрутам Севморпути между собствен -
ник о м « Ямал - СПГ », ж елающим минимизирова ть использ ование
ледок олов , и « А томфлотом », желающим ег о мак симизирова ть .
По дх о д Р о ссии к развитию Северног о морск ог о пути не мож ет
( и не б у дет ) о сновыва ться то льк о на критериях исклю чительно
к о ммерческ ой целе сообразно сти . Необ х о димо принима ть во вни -
мание бо лее широкий спектр приоритетов Р о ссии . Национальная
безопасно сть является б езусловным приоритето м ( как и для др угих
