Re is a de Es udios en
Segu idad In e nacional
Vol. 4, No. 1 (2018)
Edi ada po :
G upo de Es udios en Segu idad In e nacional (GESI)
Luga de edición:
G anada, España
Di ección web:
h p://www.segu idadin e nacional.es/ e is a/
ISSN: 2444-6157
DOI: h p://dx.doi.o g/10.18847/1
Pa a ci a es e a ículo/To ci e his a icle:
He nán Flom, “Polí ica, policía y iolencia: La egulación del Na co á ico en
el Cono Su ”, Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional, Vol. 4, No. 1,
(2018), pp. 17-53.
DOI: h p://dx.doi.o g/10.18847/1.7.3
Si desea publica en RESI, puede consul a en es e enlace las No mas pa a los
au o es: h p://www.segu idadin e nacional.es/ e is a/?q=con en /no mas-
pa a-los-au o es
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional is licensed unde a C ea i e Commons
Reconocimien o-NoCome cial 4.0 In e nacional License.
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional, Vol. 4, No. 1 (2018), pp. 17-53.
h p://www.segu idadin e nacional.es/ e is a/
ISSN: 2444-6157. DOI: h p://dx.doi.o g/10.18847/1.7.3
Polí ica, policía y iolencia:
La egulación del Na co á ico en el
Cono Su
Poli ics, Police and Violence: The Regula ion o D ug T a icking in he Sou he n Cone
HERNÁN FLOM
Uni e sidad de Cali o nia, Be keley
R
ESUMEN
:
Más allá de se un deli o o ganizado ansnacional, el na co á ico iene e ec os locales
en é minos de iolencia e insegu idad. Es e abajo demues a cómo los Es ados subnacionales,
que deben hace se ca go de es os p oblemas, egulan el na co á ico median e una combinación
de ole ancia, ep esión y ex acción de en as, según sus es icciones ju ídicas y ma e iales.
También se a gumen a que una mayo coo dinación in e na de las ue zas policiales esul a en
menos iolencia p oduc o del na co á ico a ni el mino is a. Ilus o es e a gumen o con una
compa ación subnacional de cua o casos en A gen ina y B asil du an e las úl imas dos décadas.
P
ALABRAS CLAVE
: Policía, Na co á ico, Regulación, Violencia
A
BSTRACT
:
Despi e being a ansna ional o ganized c ime, d ug a icking has a local impac in
e ms o secu i y and iolence, which is ypically managed by non-na ional s a e ac o s. This pape
p oposes ha , gi en hei ju idical and ma e ial cons ain s, subna ional s a e agencies, p ima ily
police o ces, egula e d ug a icking h ough a combina ion o ole a ion, ep ession and en
ex ac ion. I also a gue ha g ea e coo dina ion wi hin law en o cemen agencies a he
subna ional le el leads o lowe d ug- ela ed iolence a he e ail dealing le el. I illus a e his
a gumen wi h a subna ional compa ison o ou cases in A gen ina and B azil du ing he las wo
decades.
K
EYWORDS
: Police, D ug T a icking, Regula ion, Violence
Acep ado: 15 de Mayo de 2018
Recibido: 23 de Mayo de 2018
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional 38
I
NTRODUCCIÓN
El na co á ico es el deli o ansnacional o ganizado más en able del mundo. Desde la p oducción
de ma e ias p imas has a la en a mino is a y el la ado de ac i os, di e en es sus ancias ilíci as
a a iesan y a ec an a múl iples países. Den o de es e esquema de come cio globalizado, Amé ica
La ina se des aca po se el p incipal p oduc o de cocaína, en la egión andina – Colombia, Pe ú
y Boli ia – y el pun o de ánsi o de d ogas ilegales hacia los p incipales me cados de consumo,
sea Es ados Unidos como Eu opa.
Sin emba go, en las úl imas décadas ha c ecido sus an i amen e el consumo de d ogas en la
egión como así ambién la iolencia asociada a la dis ibución de es upe acien es (CICAD-OAS,
2015). Con espec o al Cono Su , B asil es el segundo consumido de cocaína luego de Es ados
Unidos y Chile el p incipal de ma ihuana, mien as que A gen ina ambién os en a al os ni eles de
consumo de ambas d ogas (Uni ed Na ions O ice on D ugs and C ime, 2016).
Amé ica La ina es la egión más iolen a del mundo: eniendo solo el 8 po cien o de la
población mundial, egis a un e cio de los homicidios (E ickson, 2018). P ác icamen e odos los
países de la egión padecen el na co á ico y la iolencia asociada al mismo, aunque se mani ies a
una cla a a iación in e egional e in e - empo al en es a p oblemá ica. Mien as que los es udios
académicos y pe iodís icos sob e iolencia suelen concen a se en México, Colombia,
Cen oamé ica y Venezuela, B asil concen a 13 po cien o de los homicidios globales (Muggah
and Agui e Tobón, 2018). Aunque los o os países del Cono Su p esen an meno es ni eles de
iolencia, és a ha c ecido sus an i amen e en los úl imos años. De igual mane a, la o ma en que
los Es ados lidian con es e enómeno a ía conside ablemen e en e y den o de los países de es a
sub egión.
En é minos de espues a al na co á ico, po un lado, los Es ados nacionales abo dan es e
enómeno median e la susc ipción a di e en es con enciones de las Naciones Unidas,
es ableciendo agendas de coope ación en e sus espec i os gobie nos y ealizando ope aciones
conjun as en e dis in as ue zas de segu idad o agencias judiciales. Dada la p eeminencia de
espues as puni i as, se suele conside a que los ac o es más ele an es pa a a on a el
na co á ico son las ue zas policiales nacionales o ede ales, según el sis ema de gobie no que se
a e.
1
Sin emba go, una pa e signi ica i a de la espues a es a al al na co á ico depende de ac o es
es a ales subnacionales, pun ualmen e, gobie nos y ue zas policiales p o inciales o municipales.
Es os gobie nos gene almen e ca ecen de la a ibución legal pa a conju a el na co á ico a ni el
ansnacional mien as que deben lidia co idianamen e con la iolencia local asociada a es e
deli o, especialmen e su dis ibución mino is a.
Amé ica La ina se ca ac e iza po ins i uciones o males débiles, bajo cumplimien o de la ley y
iolaciones sis emá icas del Es ado de de echo, incluso po pa e del p opio Es ado (Le i sky and
Mu illo, 2013). En un con ex o donde no abundan los incen i os pa a cumpli la ley, en ende las
espues as de los gobie nos con espec o al na co á ico no puede limi a se a un análisis del ma co
ju ídico igen e o las ope aciones con o me a de echo de los agen es es a ales. Po el con a io, las
ue zas policiales egulan el na co á ico, especialmen e su componen e de dis ibución mino is a,
1
En ocasiones, po supues o, los gobie nos han echado mano de las ue zas a madas pa a en en a el na co á ico.
De igual mane a, es o no qui a que haya polí icas públicas pa a abo da el na co á ico po ue a de la segu idad.
39 Polí ica, policía y iolencia
de mane a in o mal o ilegal, median e una combinación de ep esión, ole ancia, y ex acción de
en as.
Es e a ículo de ine y explica las dis in as modalidades de egulación in o mal del na co á ico
po pa e de gobie nos subnacionales en dos países del Cono Su : A gen ina y B asil. Me concen o
en los casos de las á eas me opoli anas de las p o incias de Buenos Ai es y San a Fe en A gen ina
y en los Es ados ede a i os de Rio de Janei o y São Paulo en B asil desde p incipios del siglo
XXI. La p óxima sección de ine el concep o de egulación y sus dis in as a ian es. La e ce a
sección desc ibe la me odología empleada pa a es e abajo. La cua a sección ilus a las
di e encias en e es os dis in os egímenes egula o ios a pa i del análisis de los casos enunciados.
La quin a y úl ima sección es ablece algunos lineamien os pa a el análisis de las espues as
es a ales al na co á ico en o os países del Cono Su y Amé ica La ina.
R
EGULACIÓN DE LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
:
EL TRÁFICO MINORISTA DE DROGAS
El concep o de egulación se e ie e al diseño e implemen ación de no mas o males e in o males
con espec o a una ac i idad económica po pa e de una agencia, o agencias, especí icas (Baldwin,
Ca e, y Lodge, 2012). En es e caso, la ac i idad económica se ía el na co á ico y la agencia
egulado a la policía, en gene al (aunque no siemp e) cumpliendo las ó denes del pode polí ico.
Los agen es del Es ado “diseñan y aplican” un conjun o de no mas in o males, no esc i as ni
públicamen e p onunciables po cuan o lindan con la ilegalidad—aunque no son sinónimo de ella
(Helmke y Le i sky, 2004).
En el caso pun ual del na co á ico, las acciones egula o ias de la policía pueden inclui el
diseño de di e en es ipos de a eglos, acue dos o pac os de con i encia con los na co a ican es y
su aplicación median e di e en es combinaciones de ole ancia, ep esión (legal e ilegal),
ex acción de en as o pa icipación di ec a. Un ejemplo es el pac o en e cá eles del na co á ico
y ac o es es a ales en México du an e la hegemonía del Pa ido Re oluciona io Ins i ucional (PRI).
En e o as cosas, el Es ado au o izaba la en a de d oga en cie as zonas—po ejemplo, lejos de
colegios—y a cambio los na co a ican es asegu aban bajos ni eles de iolencia y pagaban su asa
de p o ección (He nández 2013). En es e sen ido, es e a ículo busca ealiza una con ibución
empí ica a una amplia li e a u a que se ha concen ado p imo dialmen e en los casos de México y
Colombia (Ve , en e o os, Snyde y Du an-Ma inez ,2009; Lessing, 2018; Du án-Ma ínez,
2018). Asimismo, en é minos analí icos, se busca complejiza el a amien o de la elación en e
el Es ado—o más bien di e en es agencias del mismo—con el c imen o ganizado, explo ando la
a iable de coo dinación pa a explica ni eles de iolencia y con emplando dis in os ipos de
acciones den o del concep o más amplio de egulación (C . Rios, 2015).
Es sabido que el na co á ico es una ac i idad ilíci a que comp ende muchas e apas. A modo
gene al, se pueden señala la p oducción p ima ia, elabo ación, dis ibución mayo is a, anspo e
in e nacional, dis ibución mino is a—incluyendo la dilución o adul e ación—y consumo inal
(Reu e , 2014).
2
En es e abajo, me es ingi é al á ico mino is a de d ogas ilíci as, po dos
mo i os. P ime o, po que es la ace a más isible del deli o y la más anclada al e i o io donde se
ealiza. Segundo, po que es la que en el Cono Su es á más ue emen e asociada a la iolencia,
3
2
Pod ía menciona se ambién el la ado del dine o p oceden e de es a ac i idad.
3
A di e encia de Cen oamé ica y México, donde es á más ue emen e asociada al con ol de u as pa a el ánsi o
in e nacional.
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional 40
sea po dispu as en e bandas po con ol de ese e i o io, lo que Pe e Reu e denomina “ iolencia
sis émica”, o como esul ado de adic os que ac úan bajo in luencia de dis in as d ogas o come en
ac os iolen os –asociados al obo—pa a sa is ace su adicción (Golds ein, 1985; Reu e , 2009).
De es a mane a podemos examina más ní idamen e el papel del con ol e i o ial de las ue zas
policiales subnacionales.
¿Po qué la policía egula in o malmen e el na co á ico, a ándose de una abdicación de sus
debe es de unciona io público? Pod íamos señala dos conjun os de azones. Po un lado, hay
azones ligadas a la na u aleza del enómeno. Es á cla o que la magni ud del consumo de sus ancias
ilíci as gene a una sob eabundancia del deli o. Los ma cos ju ídicos de p ohibición gene an un
mayo egis o y p ocesamien o de casos que los que la policía es á gene almen e dispues a o es
capaz de adminis a . A su ez, cuando el consumo se mani ies a en zonas socialmen e
pos e gadas, disminuye el incen i o policial (y es a al) de in e eni pa a ali ia el p oblema.
Po o o lado, exis en azones ligadas a la o ganización policial en sí. En el Cono Su , como en
el es o de Amé ica La ina, las policías, sob e odo la base de la pi ámide o ganizacional, en
gene al ienen bajos sala ios, malas condiciones de abajo y equipamien o o in aes uc u a
insu icien e o inadecuada.
4
Es o gene a un alicien e pa a supli es e mag o ing eso con ondos de
di e en es ac i idades delic i as, ya se a e de un sobo no po igno a las leyes de ánsi o o po
p o ege a un g upo de na co a ican es. En el segundo caso, po supues o, el ing eso es mayo , al
igual que el iesgo. Asimismo, el policía puede azona que es p e e ible igno a el deli o o
negocia con los delincuen es que con on a con bandas a madas dedicadas a la en a de d ogas.
Adicionalmen e, en ni eles más al os de la o ganización policial, dada la al a de ca e a
p o esional basada en c i e ios me i oc á icos, el pago de suplemen os mone a ios puede se
condición necesa ia pa a ascende , ob ene el aslado a un des ino codiciado o algún o o bene icio
labo al. Si a es o le sumamos los al os ni eles de impunidad, me ced de la complicidad del es o
de la o ganización, el pode judicial y el gobie no polí ico, es á cla o que son al os los incen i os
pa a ap o echa es a opo unidad si se p esen a. Po consiguien e, es ecuen emen e que el
unciona io es a al, en es e caso el policía, busque egula es e deli o con medios no es ic amen e
legales. Cabe acla a que la egulación que eje ce el Es ado, en es e caso la policía, puede se de
mane a coo dinada o descoo dinada, lo cual end á di e en es implicaciones pa a los ni eles de
iolencia c iminal que en en e la sociedad.
Va ian es de egulación del na co á ico
La egulación es a al de la delincuencia o ganizada, en es e caso del na co á ico, puede se más o
menos coo dinada, sob e odo en cuan o al acciona de las ue zas policiales. El g ado de
coo dinación iene implicaciones pos e io es sob e los ni eles de iolencia asociada al
na co á ico. La egulación coo dinada iende a disminui los ni eles de iolencia. Una mayo
coo dinación implica que los agen es policiales que cob an una asa de p o ección a dis ibuido es
de d oga se au o- es injan en el mon o del impues o y de la iolencia u ilizada pa a cob a lo. Con
menos coo dinación, po el con a io, cada agen e o unidad policial iene el incen i o a busca una
mayo ajada pa a sí, en desmed o del equilib io gene al de con ol del con lic o.
4
O ega (2018) mues a que los sala ios de la policía en Amé ica La ina son, en p omedio, 16% más bajos que el es o
de la adminis ación pública.

41 Polí ica, policía y iolencia
Las o mas en que una mayo coo dinación disminuye la iolencia son a ias. P ime o, le o o ga
p e isibilidad a los endedo es, que saben cuán o deben paga le y con qué ecuencia a sus
p o ec o es pa a man ene se en ac i idad. Po consiguien e, ienen menos incen i os pa a in adi
los me cados de sus compe ido es o come e o os deli os pa a acumula los ondos necesa ios
pa a el pago del canon de p o ección. Segundo, se es abiliza el núme o de ac o es en el me cado.
De es a mane a, cada uno puede es a con olando su pa cela e i o ial o núme o de clien es sin
necesidad de cap a o os me cados. Como la policía es inge a los ac o es delic i os a su con ín
e i o ial, no adquie en el pode necesa io pa a con on a a la policía o a sus compe ido es.
Te ce o, es más p obable que se man enga es able el p ecio de la d oga come ciada, lo cual gene a
menos necesidades a los consumido es de come e deli os, algunos de índole iolen a, pa a
sos ene su adicción.
Una egulación no coo dinada, po el con a io, con ibuye al aumen o de la iolencia ligada al
na co á ico, po los mo i os in e sos. En p ime luga , po supues o, aumen a la p obabilidad de
que los a ican es espondan iolen amen e a la iolencia policial, lo cual casi siemp e gene a
daños cola e ales.
5
En segundo luga , le es a p e isibilidad y c edibilidad al acciona policial,
an o como p o ec o de la delincuencia o ganizada como de agencia de aplicación de la ley. Po
ende, los a ican es es án más p edispues os a incu i en compo amien os p eda o ios con a sus
compe ido es o con a la población ci il que los odea. Po un lado, equie en de más ecu sos pa a
cub i la asa de p o ección policial. Po o o lado, pueden ac ua iolen amen e con a la población
acusándolos de denuncia los an e la policía—o p e en i amen e pa a disuadi los de ales acciones.
Finalmen e, la ep esión iolen a po pa e del es ado con a un g upo puede mo i a a o os ac o es
delic i os a emplea la iolencia pa a elimina a sus compe ido es y adueña se de ese me cado
(Va gas, 2016). La consecuencia ag egada es un aumen o de los ni eles de iolencia. Las p óximas
secciones p esen an la me odología empleada en es e abajo e ilus an es e a gumen o a pa i de
los casos subnacionales de A gen ina y B asil.
D
ISEÑO METODOLÓGICO
Los hallazgos de es e abajo se basan undamen almen e en e idencia de índole cuali a i a. En e
2013 y 2015, ealicé más de 180 en e is as a polí icos p o inciales y locales de dis in os pa idos,
policías de dis in o g ado y je a quía, jueces y iscales, ep esen an es de o ganizaciones de la
sociedad ci il, pe iodis as y expe os académicos sob e na co á ico.
6
También ob u e
in o mación con i ma o ia de pe iódicos nacionales y locales, in o mes de gobie no y
o ganizaciones no gube namen ales y bibliog a ía secunda ia. Es os da os cuali a i os pe mi ie on
e alua los dis in os pa ones de espues as es a ales y su g ado de coo dinación, así como los
mecanismos que conec an la coo dinación policial con la iolencia c iminal (B ady y Collie ,
2010; Benne y Checkel, 2015). A su ez, complemen é es a in o mación cuali a i a con da os
es adís icos, pa icula men e indicado es de iolencia c iminal y policial, como la asa de
homicidios a ni el subnacional du an e los úl imos ein a años.
5
La ine icacia de la espues a puni i a ex ema quedó e idenciada con el acaso de la es a egia de descabezamien o
empleado po el gobie no mexicano con a los cá eles (Calde on e al. 2015). Asimismo, un abajo ecien e de
Anneke Osse e Ignacio Cano encon ó una co elación di ec a en e la iolencia policial y las asas de homicidios
o ales de los países en Amé ica La ina (Osse and Cano 2017).
6
Los nomb es de los en e is ados se omi en pa a ga an iza su anonimidad.
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional 42
Es e abajo emplea un es udio subnacional compa ando cua o casos de al a simili ud. Es os
Es ados subnacionales exhiben múl iples semejanzas con espec o a sus ue zas policiales y
me cados ilegales. Po un lado, sus espec i as policías exhiben al os ni eles de de iciencia,
co upción y iolencia ins i ucional (B inks, 2008), mien as que se ca ac e izan po se pun os de
ánsi o in e nacional y consumo domés ico.
Aplica un diseño compa a i o subnacional pe mi e con ola po a iables de ni el nacional,
como la legislación sob e na co á ico y el ol de la policía y la jus icia ede al con espec o a es e
me cado ilegal (Snyde , 2001). Aunque mi en oque es sob e la policía y el gobie no a ni el
es adual, los e ec os del na co á ico se sien en p imo dialmen e en e i o ios locales,
especialmen e los ba ios ulne ables de las ciudades me opoli anas, donde hay mayo
dis ibución mino is a y dispu as e i o iales en e bandas dedicadas al negocio. Po ende,
seleccioné den o de cada es ado una ciudad pa a ilus a a ni el mic o los mecanismos de mi
a gumen o. En San a Fe, la e idencia se cen a en la ciudad más impo an e, Rosa io, mien as que
en Buenos Ai es me ocalizo en el municipio de Gene al San Ma ín, un pun o p ima io de ánsi o
de d oga a la Ciudad de Buenos Ai es. En los casos b asileños, me concen é en las ciudades
capi ales de los Es ados ede a i os de Rio de Janei o y São Paulo, que son las más pobladas e
impo an es, además de los cen os polí icos y adminis a i os del Es ado, donde es á concen ado
el es ue zo es a al de segu idad pública.
R
EGULACIÓN SUBNACIONAL EN
A
RGENTINA Y
B
RASIL
:
ANÁLISIS DE CASOS
Regímenes coo dinados: São Paulo y Buenos Ai es
En mayo de 2006, la p incipal acción c iminal de São Paulo, el P imei o Comando da Capi al
(PCC) lle ó a cabo un a aque coo dinado desde a ios p esidios es aduales con a la policía y la
población ci il. Luego de que la ciudad en e a queda a pa alizada, la espues a de la policía ue
aún más b u al. En o al, ue on asesinadas más de 500 pe sonas, la mayo ía de esas mue es
queda on inmunes (Ado no y Salla, 2007).
A modo de ena la iolencia y a pa i de en onces, el gobie no de São Paulo es ableció un
acue do in o mal con el PCC que ige desde en onces. El mismo p ese ó la hegemonía de la
acción en las p isiones y en las calles (Dias, 2013). Po ende, el Comando se enca gó de e i a las
con on aciones con la policía y man ene ela i amen e bajos los ni eles de iolencia en la
pe i e ia de la ciudad. Como con apa ida, se edujo la iolencia policial con a los miemb os del
g upo y los esiden es de los ba ios pob es que ellos habi an.
En las p isiones, el gobie no omó ecaudos pa a e i a que el Comando se sin ie a p o ocado
y o dena a o o a aque. En e algunas de las medidas omadas, se desca ó la al e na i a de
ans e i a los líde es del g upo a cá celes ede ales, donde es a ían más es ic amen e igilados.
El gobie no ampoco op ó po manda a los líde es del PCC al égimen disciplina io di e enciado
den o de las cá celes es aduales, lo cual ambién hubie a limi ado su capacidad de con ol den o
de las p isiones (Dias, 2011). Po consiguien e, el Comando oda ía iene la capacidad de con ola
sus ope aciones en la calle, median e celula es ing esados po sus amilia es y abogados, con
consen imien o de los gua dias peni encia ios, a cambio de un bene icio ma e ial (Da is, 2012).
El gobie no es adual ampoco bloqueó las señales de ele onía al ededo de las cá celes pa a e i a
que los miemb os de la acción pudie an comunica se con el mundo ex e io . Un enien e de la
Policía Mili a de São Paulo me lo explicó de es a mane a:
43 Polí ica, policía y iolencia
La PM nunca más incu sionó en una p isión o en ó en una celda pa a busca a mas, d ogas o
elé onos celula es. Los p esos ienen más libe ad pa a ene es as cosas, pa a habla po celula o
pa a usa In e ne den o de las p isiones. Es pa e del acue do con el gobie no. El es ado se i ó y
la Policía pe dió como esul ado.
7
Es as concesiones ca cela ias les pe mi ie on a los miemb os enca celados del Comando media
en dispu as en la calle y juzga a aquellos que habían iolado sus no mas. En la calle, la policía
dejó que el Comando man u ie a su con ol sob e la en a mino is a de d ogas, a cambio de su
ga an ía de educi los ni eles de iolencia. Con la anuencia de la policía y la sociedad ci il, el
Comando cons uyó un modelo p opio de gobe nanza local en los e i o ios que con ola (Fel an,
2011; Denye Willis, 2015). El en onces je e de la di isión de deli o complejo de la Policía Ci il
ilus ó cómo uncionaba es e sis ema:
En o o caso, la Policía ma ó cua o indi iduos, incluyendo el hijo de uno de los líde es en p isión.
Los amigos del mue o dije on que iban a enga se, pe o desde la p isión dije on que les impo aba
el dine o, no la enganza. Tenían que adminis a el negocio [de la en a de d oga], no me e se con
la policía.
8
El esul ado ue que se pudo man ene la baja asa de homicidio que el Es ado y la ciudad de
São Paulo habían log ado desde p incipios del siglo (G á ico 1). La misma pe maneció du an e
años po debajo de los 10 homicidios po 100 mil habi an es, siendo una de las más bajas de odo
B asil. Más aún, se man u o ela i amen e es able el núme o de homicidios p oduc o de la
in e ención policial (g á ico 2) y disminuyó la a io en e ci iles mue os y he idos, lo cual suele
se omado como indicado de abuso de la ue za le al.
G á ico 1. Tasas de homicidio en São Paulo po egión (2001-2015)
Fuen e: elabo ación del au o con da os de la Sec e a ía de Segu idad Pública de São Paulo
7
En e is a del au o con enien e de la Policía Mili a del Es ado de São Paulo.
8
En e is a del au o con ex je e de di isión de in es igación de deli o complejo de la Policía Ci il de São Paulo.
0
10
20
30
40
50
60
Tasas de homicidio po 100,000
habi an es
Año
Tasas de homicidio São Paulo (2001-2015)
S a e
Capi al
G ea e
SP
Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional 44
G á ico 2. E olución de mue es p oduc o de in e ención policial en São Paulo (1981-2014)
Fuen e: Elabo ación del au o basado en da os del Núcleo de Es udios de la Violencia de la Uni e sidad de São
Paulo (NEV-USP), la Sec e a ía de Segu idad de São Paulo, Caldei a (2000) y Pinhei o e al. (1991)
Como comp obación de la impo ancia de es e acue do, cuando el Es ado de São Paulo decidió
suspende empo a iamen e el acue do en mayo de 2012 hubo un aumen o signi ica i o de ci iles
y policías mue os has a no iemb e, a pa i de que el en onces Sec e a io de Segu idad decidie a
usa a la ROTA, la opa de eli e de la policía mili a , pa a en en a al PCC. Es e escuad ón ma ó
a 45 pe sonas en la p ime a mi ad de 2012, el doble que en el mismo pe íodo de 2010. A su ez,
ue on asesinados 106 policías, casi el doble que en 2011 (56), la mayo ía de ellos ue a de se icio,
íc imas de a en ados del Comando (Willis, 2012). Es a con on ación eno ada du ó has a
no iemb e, cuando ue eemplazado el Sec e a io de Segu idad y se ees ableció el acue do.
Es e esul ado se debió en g an pa e a la coo dinación de la policía es adual de SP. En
pa icula , la policía debió es ingi su p opensión a la iolencia y a la co upción ex ema pa a
no deses abiliza el acue do. Desde al menos 1997, el gobie no es adual p omo ió cambios
endien es a la p o esionalización de la policía, de modo al de educi sus ni eles de abuso de la
ue za y iolaciones de de echos humanos que ue on man enidas po di e en es adminis aciones.
Po ejemplo, el gobie no de Ma io Co as (1995-2001) implemen ó p og amas de educción de la
iolencia y ap ehensión de a mas de uego, un sis ema de moni o eo de las acciones de la policía
en iempo eal y di isiones especializadas en la in es igación de homicidios y deli o complejo.
También se c eó una o icina de con ol ex e no de la iolencia ins i ucional y se eje ció un con ol
más é eo de las acciones policiales pa a e i a íc imas a ales. Tal como me dijo un ex Sec e a io
de Segu idad Es adual, los ges os del pode polí ico a la policía son undamen ales:
Con la Policía es así: si hace un discu so que piensa que es solo pa a la mul i ud, pe o la policía lo
escucha. En onces, si dice: “¡La Policía a a se du a! ¡Va a comba i el deli o!, el policía en la
calle piensa que lo es án libe ando y a adelan e con odo.
9
9
En e is a del au o al ex Sec e a io de Segu idad de São Paulo.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Núme o de mue os
Año
Mue es po in e ención policial (1981-2014)
51 Polí ica, policía y iolencia
El o o co ola io es que las polí icas públicas que se o mulen pa a comba i el na co á ico
deben ene en cuen a la debilidad ins i ucional del con ex o en que se si úan. Es o no es me amen e
una cues ión de capacidad es a al, más allá de los bajos sala ios de la policía, ya que se a a de las
p incipales á eas me opoli anas del país, donde hay p esencia es a al y, sob e odo, policial. Más
bien, como imos, es ecuen emen e una decisión es a égica de la polí ica y la policía cómo
abo da es e p oblema. El dilema es que ac o es con al os ni eles de co upción, como la policía de
Buenos Ai es, pueden ene una egulación e ec i a en é minos de con ene los ni eles de
iolencia, al menos en el co o plazo, el cual es más edi uable pa a los ac o es polí icos. A su ez,
una e o ma comple a de la o ganización policial puede de ona una eacción de la ue za que
aumen e los ni eles de deli o y iolencia. Po consiguien e, los gobe nan es polí icos deben ene
el comp omiso y las condiciones de enca a cambios p o undos a mediano plazo si quie en e i a
que sus ue zas de segu idad e minen es ableciendo ínculos asocia i os con la delincuencia
o ganizada.
N
OTA SOBRE EL AUTOR
:
He nán Flom. Doc o en Ciencia Polí ica (Uni e sidad de Cali o nia, Be keley). Pos e io men e
ob u o una beca pos doc o al en el Kellogg Ins i u e o In e na ional S udies de la Uni e sidad
de No e Dame. In es igado en emas de polí ica de segu idad y su inculación con el c imen
o ganizado en Amé ica La ina. Email: [email p o ec ed]
R
EFERENCIAS
Ado no, Sé gio, y Salla, Fe nando (2007), “C iminalidade O ganizada Nas P isões e Os A aques
Do PCC”, Re is a Es udos A ançados 21 (61), pp.7–29.
Baldwin, Robe , Ca e, Ma in y Lodge, Ma in (2012), Unde s anding Regula ion: Theo y,
S a egy, and P ac ice, 2nd ed. New Yo k: Ox o d Uni e si y P ess.
Benne , And ew, y Checkel, Je ey T. eds. (2015), P ocess T acing: F om Me apho o Analy ic
Tool. S a egies o Social Inqui y, Camb idge; New Yo k: Camb idge Uni e si y P ess.
B ady, Hen y y Collie , Da id eds. (2010), Re hinking Social Inqui y Di e se Tools, Sha ed
S anda ds, Lanham, Md.: Rowman & Li le ield Publishe s.
B inks, Daniel (2008), The Judicial Response o Police Killings in La in Ame ica, Camb idge;
New Yo k: Camb idge Uni e si y P ess.
Caldei a, Te esa P. (2000), Ci y o Walls: C ime, Seg ega ion, and Ci izenship in São Paulo,
Be keley: Uni e si y o Cali o nia P ess.
Calde on, G., Robles G., Diaz-Caye os A., y Magaloni B. (2015), “The Beheading o C iminal
O ganiza ions and he Dynamics o Violence in Mexico.” Jou nal o Con lic Resolu ion 59 (8).
pp. 1455–1485. Recupe ado de: h ps://doi.o g/10.1177/0022002715587053.
Cano, Ignacio (1997), Le alidade Da Ação Policial No Rio de Janei o. Rio de Janei o, RJ: ISER.
Comisión In e ame icana pa a el Con ol de Abuso de D ogas - O ganización de Es ados
Ame icanos (CICAD-OAS) (2015), Repo on D ug Use in he Ame icas 2015.

Re is a de Es udios en Segu idad In e nacional 52
Da is, Jack (2012), “B azil P ison Gang Conduc ed 10-Hou Con e ence Call - InSigh C ime |
O ganized C ime in he Amé icas”, 2012. Recupe ado de: h p://www.insigh c ime.o g/news-
b ie s/b azil-p ison-gang-conduc s-10-hou -con e ence-call.
De los San os, Ge mán, y Lascano, He nán (2017), Los Monos: His o ia de La Familia Na co Que
T ans o mó a Rosa io En Un In ie no, Buenos Ai es: Sudame icana.
Del F ade, Ca los (2000), Ciudad Blanca, C ónica Neg a. His o ia Polí ica Del Na co á ico En El
G an Rosa io, Rosa io, San a Fe: Ediciones Le a Lib e.
Denye Willis, G aham (2015), The Killing Consensus: Police, O ganized C ime, and he
Regula ion o Li e and Dea h in U ban B azil, Oakland, Cali o nia: Uni e si y o Cali o nia P ess.
Di Nicola, Gab iel (2015), “C een que policías daban a a ican es d ogas pa a su en a”, La
Nación, 26 de junio. Recupe ado de: h ps://www.lanacion.com.a /1805048-c een-que-policias-
daban-a- a ican es-d ogas-pa a-su- en a.
Dias, Camila Caldei a Nunes (2011), “Da Pul e izacao Ao Monopolio Da Violencia: Expansao e
Consolidacao Do P imei o Comando Da Capi al (PCC) No Sis ema Ca ce a io Paulis a”, Ph.D.
Disse a ion in Sociology, Sao Paulo: Uni e sidade de Sao Paulo.
 (2013), PCC: Hegemonia Nas P isões e Monopólio Da Violência. Coleção Sabe es
Monog á icos, São Paulo, SP: Edi o a Sa ai a.
Du án-Ma ínez, Angélica (2018), The Poli ics o D ug Violence: C iminals, Cops and Poli icians
in Colombia and Mexico, New Yo k: Ox o d Uni e si y P ess.
E ickson, Amanda (2018), “La in Ame ica Is he Wo ld’s Mos Violen Region. A New Repo
In es iga es Why”, Washing on Pos , 25 de ab il. Recupe ado de:
h ps://www.washing onpos .com/news/wo ld iews/wp/2018/04/25/la in-ame ica-is- he-wo lds-
mos - iolen - egion-a-new- epo -in es iga es-why/.
Fel an, Gab iel de San is (2011), F on ei as de Tensão: Polí ica e Violência Nas Pe i e ias de São
Paulo, São Paulo: Edi o a UNESP.
Gay, Robe (2005), Lucia: Tes imonies o a B azilian D ug Deale ’s Woman, Voices o La in
Ame ican Li e, Philadelphia: Temple Uni e si y P ess.
Golds ein, Paul (1985), “The D ugs/Violence Nexus: A T ipa i e Concep ual F amewo k”,
Jou nal o D ug Issues 15 (4), pp. 493–506.
Helmke, G e chen, y Le i sky, S e en (2004), “In o mal Ins i u ions and Compa a i e Poli ics: A
Resea ch Agenda”, Pe spec i es on Poli ics 2 (04), pp.725. Recupe ado de:
h ps://doi.o g/10.1017/S1537592704040472.
He nández, Anabel (2013), Na coland: The Mexican D ug Lo ds and Thei God a he s, Upda ed
pape back edi ion. London; New Yo k: Ve so.
Lessing, Benjamin (2018), Making Peace in D ug Wa s: C ackdowns and Ca els in La in
Ame ica.
Le i sky, S e en, y Mu illo, Ma ia Vic o ia (2013), “Building Ins i u ions on Weak Founda ions.”
Jou nal o Democ acy 24 (2), pp. 93–107.
53 Polí ica, policía y iolencia
Muggah, Robe , y Agui e Tobón, Ka he ine (2018), “Ci izen Secu i y in La in Ame ica: Fac s
and Figu es”, S a egic Pape 33. Rio de Janei o, RJ: Iga apé Ins i u e.
O ega, Daniel (2018), “The Challenge o Imp o ing Police Beha io in La in Ame ica”,
B ookings (blog), 20 de ma zo. Recupe ado de: h ps://www.b ookings.edu/ esea ch/ he-
challenge-o -imp o ing-police-beha io -in-la in-ame ica/.
Osse, Anneke, y Cano, Ignacio (2017), “Police Deadly Use o Fi ea ms: An In e na ional
Compa ison”, The In e na ional Jou nal o Human Righ s 21 (5), pp.629–649. Recupe ado de:
h ps://doi.o g/10.1080/13642987.2017.1307828.
Pinhei o, Paulo, Izumino, Edua do, y Jakimiak Fe nandes, Ma ia C is ina (1991), “Violência Fa al:
Con li os Policiais Em São Paulo (81-89)”, Re is a USP 0 (9), pp.95. Recupe ado de:
h ps://doi.o g/10.11606/issn.2316-9036. 0i9p95-112.
Reu e , Pe e (2009), “Sys emic Violence in D ug Ma ke s”, C ime, Law and Social Change 52
(3), pp. 275–284. Recupe ado de h ps://doi.o g/10.1007/s10611-009-9197-x.
- (2014), “D ug Ma ke s and O ganized C ime”, en The Ox o d Handbook o O ganized C ime,
Ox o d Uni e si y P ess, pp. 359–380. Ox o d.
Rios, Vi idiana (2015), “How Go e nmen Coo dina ion Con olled O ganized C ime: The Case
o Mexico’s Cocaine Ma ke s”, Jou nal o Con lic Resolu ion 59 (8), pp.1433–1454. Recupe ado
de: h ps://doi.o g/10.1177/0022002715587052.
Sain, Ma celo (2017), Po Qué P e e imos No Ve La Insegu idad, Aunque Digamos Lo Con a io,
Buenos Ai es: Siglo Vein iuno Edi o es.
Snyde , Richa d (2001), “Scaling Down: The Subna ional Compa a i e Me hod”, S udies in
Compa a i e In e na ional De elopmen 36 (1), pp. 93–110. Recupe ado de:
h ps://doi.o g/10.1007/BF02687586.
Snyde , Richa d, y Du án-Ma inez, Angélica (2009), “Does Illegali y B eed Violence? D ug
T a icking and S a e-Sponso ed P o ec ion Racke s”, C ime, Law and Social Change 52 (3), pp.
253–273.
Uni ed Na ions O ice on D ugs and C ime (2016), Wo ld D ug Repo 2016, New Yo k: Uni ed
Na ions.
Va gas, Robe (2016), Wounded Ci y: Violen Tu Wa s in a Chicago Ba io, Ox o d Uni e si y
P ess.
Willis, G aham Denye (2012), “In B azil, Po e y Is Deadly o Police O ice s”, The New Yo k
Times, 1 de diciemb e. Recupe ado de: h ps://www.ny imes.com/2012/12/02/opinion/sunday/in-
b azil-po e y-is-deadly- o -police-o ice s.h ml.