Paisajes Culturales Agrarios. Una reflexión desde sus consideraciones por la UNESCO y la FAO en sus concreciones españolas

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a ículo | Jose Luis Mosque a Mülle
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Paisajes Cul u ales Ag a ios. Una e lexión desde
sus conside aciones po la UNESCO y la FAO en sus
conc eciones españolas
Ag icul u al Cul u al Landscapes. A e lec ion on how UNESCO and FAO ha e
conside ed hei Spanish ep esen a ions
Rocío Sil a Pé ez
Ca ed á ica de Geog a ía Humana
Uni e sidad de Se illa
sil [email p o ec ed]
Núm. 30 (Junio 2022)
Recepción: 08/03/2022
Acep ación: 22/06/2022
DOI: 10.30827/e ph. i30.24111
a ículos
El obje o de es e a ículo es el análisis compa ado de
la conside ación de los paisajes cul u ales ag a ios
po la Con ención del Pa imonio Mundial Cul u al
y Na u al de la UNESCO y el p og ama SIPAM de
la FAO; desde la pe spec i a de la ges ión pa a su
p ese ación, legado y omen o. T as una ap oximación
epis emológica y no ma i a, el análisis se cen a en
las á eas españolas incluidas en ambos egis os. Las
uen es son los expedien es disponibles en la web
del Cen o de Pa imonio Mundial de la UNESCO y
en el po al SIPAM de la FAO. Su análisis de allado
pe mi e la iden i icación y ca ac e ización ag o-
pa imonial de esos paisajes y aden a se en sus
p ospec i as. La indagación sob e las di e encias y
complemen a iedades de ambos p og amas lle a a
conclui que en en an g andes di icul ades pa a hace
en e a la desag a ización de los bienes conce nidos,
con la consecuen e pé dida de au en icidad pa imonial
de los mismos. También se colige en la ineludible
búsqueda de sus sine gias y se p oponen algunas ías
pa a explo a las.
The pu pose o his a icle is o pe o m a
compa a i e analysis o he way ha ag icul u al
cul u al landscapes a e conside ed in he UNESCO
Con en ion conce ning he P o ec ion o he Wo ld
Cul u al and Na u al He i age and he FAO GIAHS
p og am om he pe spec i e o hei managemen
o hei p ese a ion, legacy, and ad ancemen . An
epis emological and no ma i e app oach is ollowed
by an analysis ha ocuses on he Spanish places
insc ibed on he lis s o hese wo in e na ional
ins umen s. The sou ces a e he iles a ailable
on he UNESCO Wo ld He i age Cen e websi e
and he FAO GIAHS po al. Thei de ailed analysis
enables he iden i ica ion and cha ac e iza ion o
he ag o-he i age dimension o hese landscapes and
an in-dep h examina ion o hei p ospec s. A close
inspec ion o he wo p og ams’ di e ences and
complemen a i ies enables he conclusion ha hey
ace se ious di icul ies o dealing wi h he declining
ole o ag icul u e in he conce ned p ope ies and he
consequen associa ed loss o he i age au hen ici y.
The ine i able sea ch o syne gies be ween he wo
p og ams is also endo sed wi h a p oposal o some
ways o hese o be explo ed.
Pa imonio, Ag icul u a, Paisajes, Pa imonio Mundial
de la UNESCO, SIPAM de la FAO.
He i age, Ag icul u e, Landscape, UNESCO Wo ld
He i age, GIAHS o he FAO.
Palab as Cla e
Resumen Abs ac
Keywo ds
h ps://doi.o g/10.30827/e ph. i30.24111
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1. Conside aciones de pa ida. Obje i os, me odología
y uen es
Es e a ículo desa olla algunas ideas plan eadas en el cu so “El pa imonio ag a io como pa imonio
mundial: buscando las con luencias en e los mecanismos de p o ección de la UNESCO y de la
FAO”, celeb ado en no iemb e de 2021 en la Uni e sidad In e nacional de Andalucía (Sede An onio
Machado de Baeza). Aquellas dise aciones ecogían los esul ados de un p og ama de in es igación
iniciado en 2006 sob e “Paisajes, pa imonio y e i o io”, sob e el que ambién se sus en a es e
abajo ( éase la igu a 1).
1. Es e abajo u iliza la exp esión “paisaje cul u al ag a io” pa a e e i se a aquellos paisajes ag a ios cuyo pa icula alo
(na u al y cul u al) los hace me ecedo es de p ese ación y legado. Es un concep o asimilable a paisajes pa imoniales de
dominan e ag a ia. La exp esión
paisaje cul u al
–en cu si a- se u iliza únicamen e pa a e e i se a esa ca ego ía especí ica
de bienes cul u ales empleada po Unesco.
IMAGEN 1.
P og ama de in es igación sob e el que se sopo a el a ículo. Fuen e: Au o a.
Se plan ean es obje i os: 1) Recala en la complejidad pa imonial de los paisajes cul u ales ag a ios1;
2) conside a los ins umen os conducen es a su p ese ación, ges ión y legado, pa icula men e
los emanados de o ganismos in e nacionales (
paisajes cul u ales
de la Con ención del Pa imonio
Mundial Cul u al y Na u al de UNESCO, 1972; y p og ama Sis emas Impo an es del Pa imonio
Ag ícola Mundial, SIPAM, de la FAO, 2002); y 3) Iden i ica los paisajes ag a ios españoles insc i os
en ambos egis os y ca ac e iza los en sus asgos pa imoniales y en sus p ospec i as de ges ión.
Subsidia iamen e ambién se pe sigue apun a algunas ideas espec o a las ope a i idades de
ambos p og amas pa a la p ese ación, legado y omen o de es os paisajes; y sob e sus desuniones,
complemen a iedades y sine gias.
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Me odológicamen e el a ículo se es uc u a en dos ases ( igu a 2). La p ime a iene una o ien ación
epis emológica y no ma i a (apa ado 2). Se pa e de una dise ación sob e qué son los paisajes
cul u ales ag a ios y cómo ges iona los desde la pe spec i a de su p ese ación y legado (apa ado
2.1.). Como uen es de in o mación, se ecu e al p og ama de in es igación paisaje-pa imonio-
e i o io y a o a bibliog a ía especializada. Se ecala en los
paisajes cul u ales
de la UNESCO y
en las á eas SIPAM de la FAO como ins umen os pa a la ges ión y p ese ación de es os paisajes,
o ien ando la ase 2. El apa ado 2.2. analiza ambos p og amas, a endiendo a los equisi os y c i e ios
pa a la acep ación de bienes en sus egis os. Como uen es de in o mación, se acude a las páginas
web de la UNESCO (h ps://es.unesco.o g/) y de la FAO (h ps://www. ao.o g/home/es).
La ase 2 se cen a en los paisajes cul u ales españoles insc i os en la Lis a del Pa imonio Mundial
de la UNESCO y en el egis o de á eas SIPAM de la FAO (apa ado 3). Las uen es son los
expedien es disponibles en la web del Cen o de Pa imonio Mundial (h ps://whc.unesco.o g/en/
cul u allandscape/) y en el po al SIPAM de la FAO (h ps://www. ao.o g/giahs/es/). Ello se comple a
con la e isión de documen os y bibliog a ía especí ica de los ámbi os conce nidos
Se iden i ican es os espacios y se indaga sob e los siguien es í ems: años de decla ación y supe icies;
a gumen os y a ibu os pa imoniales; signi icaciones de la ag icul u a y sis emas ag a ios p io izados;
IMAGEN 2.
Es uc u ación Me odológica. Fuen e: Au o a.
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y pe spec i as de ges ión ag o-pa imonial. En los
paisajes cul u ales
la signi icación de la ag icul u a
se a e igua po su p esencia y conside ación en e los c i e ios ac edi a i os de su
Valo Uni e sal
Excepcional.
En las á eas SIPAM la signi icación ag a ia es consus ancial y se indaga sob e los
sis emas ag a ios p io izados y sus a amien os en los expedien es ( alo es, iesgos y amenazas).
Las pe spec i as de ges ión se a e iguan: en los
paisajes cul u ales
de UNESCO, a a és de los
ins umen os y a gumen os esg imidos en sus
Planes de Ges ión
; en las á eas SIPAM, po las medidas
con enidas en sus
Planes de Acción pa a la Conse ación Dinámica
. Las ablas 3 y 4 compendian
es as a e iguaciones.
2. Bases epis emológicas y conside aciones
p og amá icas
2.1) Paisajes cul u ales ag a ios: ¿qué?; ¿pa a qué?; y ¿cómo?
Los paisajes cul u ales (ag a ios o de o o ipo) son un cons uc o híb ido. De ienen de la ag egación
de dos concep os, en sí mismos complejos, polisémicos y cambian es: el de paisaje (o igina iamen e
de aigamb e académica y que el Con enio Eu opeo del Paisaje no ma i iza); y el de pa imonio, de
aíces no ma i as y duales (pa imonio na u al
e sus
cul u al).
El pa imonio ag a io es di ícil de ap ehende desde aquellos mimb es (Mo eno T ujillo, 2018). La
ag icul u a, en an o que ac i idad basada en lo co idiano y la udeza del abajo, no se ajus a a los
cánones paisajís icos iniciales que inculaba los paisajes con espacios excelsos y pin o escos, obje o
de con emplación y delei e y me ecedo es sólo de p o ección (Sil a Pé ez, 2009; UNESCO, 1962).
En an o que ac i idad i a y uncional, ambién se des incula de la isión inicial del pa imonio
cul u al, cen ado en elemen os ine es econocidos po sus alo es a ís icos, his ó icos y de
an igüedad (á eas a queológicas, monumen ales y u banas, Zá a e Ma ín, A., 2011); y en espacios
con ac i idades p esc i as (an iguos yacimien os mine o-indus iales y salinas; espacios ag a ios
osilizados…, Cañiza es Ruíz, e al, 2020). Su hib idismo de na u aleza y cul u a ampoco log a
cap a se desde el dualismo dominan e en las ins i uciones del pa imonio (Ma a Olmo, 2010).
La Con ención del Pa imonio Mundial Cul u al y Na u al (UNESCO, 1972) iene un ca ác e pione o
en la unión de ambos pa imonios; pe o su in luencia en la alo ación pa imonial de la ag icul u a es
inicialmen e muy limi ada. Hab á que espe a a la p omulgación de la igu a de
paisaje cul u al
(1992)
pa a que el pa imonio ag a io se ab a paso en la Con ención (ICOMOS-IFLA, 2017); pe o sólo en
pa e y no sin di icul ades ( éase el apa ado 3.1).
El Con enio Eu opeo del Paisaje (Consejo de Eu opa, 2000), aun sin se un documen o es ic amen e
pa imonial y sin que sus dic ámenes sean inculan es (aunque los Es ados que lo susc iben se
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comp ome en a aca a lo), supone un cambio impo an e en el econocimien o de la ag icul u a como
paisaje y como pa imonio. Su de inición de paisaje como “cualquie pa e del e i o io al como lo
pe cibe la población cuyo ca ác e sea el esul ado de la acción y la in e elación de ac o es na u ales
y/o humanos” (a . 1.º, pun o a del Con enio Eu opeo) es e oluciona ia: (i) en a iza el ca ác e
pe cep i o y alo a i o de los paisajes, ace cándolos a la acepción del pa imonio que en iende és e
como un p oceso de asignación de alo es (P a s, 1998; Sil a Pé ez y Fe nández Salinas, 2017); (ii)
se e ie e a odos los paisajes, ya se a e de “á eas na u ales, u ales, u banas y pe iu banas. […como
de] paisajes que puedan conside a se excepcionales como o os co idianos y deg adados” (a . 2º);
(iii) di e encia en e p o ección, o denación y ges ión de paisajes (a . 1º, pun o b).
Un concep o cla e en el Con enio Eu opeo es el de ca ác e ; que es algo así como la huella dac ila
de cada paisaje, única e i epe ible en cada uno de ellos (Nogué, 2016). En el caso de los paisajes
ag a ios,
dicho ca ác e
de iene de la coalescencia de ap o echamien os ag a ios (exp esados en
usos del suelo: iñedos, oli a es, u ales…) con o as amas e i o iales (unidades de poblamien os,
ías de comunicación, usos y ap o echamien os ex a-ag a ios…). Aunque
sensu s ic o
los paisajes
son las o mas (o las isonomías e i o iales), en paisajes ag a ios esas o mas encuen an su azón de
se en el eje cicio de la unción p oduc i a ag a ia. La ag icul u a gene a paisajes muy pa icula es en
que isonomías y uncionalidades es án indisolublemen e unidas, aunque en un equilib io ines able
cuando se impele a la p ese ación de las o mas al iempo que las unciones es án suje as a cambios
inexo ables.
Que odo e i o io (y, po ende, oda ag icul u a) enga in e és como paisaje, no implica que odos los
paisajes ag a ios engan alo cul u al (o que sean paisajes pa imoniales o paisajes cul u ales ag a ios).
Muchos de ellos, pa icula men e los elacionados con sis emas ag a ios in ensi o-indus iales,
ca ecen de ese alo ; o os lo han pe dido en sus andadu as his ó icas y p oduc i as. El concep o de
sis emas ag a ios de al o alo na u al
insis e en esa idea, desde la pe spec i a de la con ibución de
la ag icul u a al man enimien o de la biodi e sidad (Oppe mann, R. e al, 2012), incluida la di e sidad
cul u al y la gene ación de paisajes de calidad (Sanz Cañada, J. y Ga cía Azcá a e, 2020).
La alo ación pa imonial de los paisajes es selec i a. No se e ie e a la o alidad paisajís ica, sino que
se condensa en a ibu os, angibles e in angibles, que ac úan como
ec o es de pa imonialización
(Sil a Pé ez, R. y Fe nández Salinas, V., 2017). En paisajes cul u ales ag a ios esos a ibu os y sus
sus en os pa imoniales son muy di e sos (Cas illo Ruíz y Ma ínez Yánez, 2014): á eas de cul i os
adicionales e his ó icos; inmuebles de habi ación y abajo (co ijos, haciendas, laga es, azuca e as,
bodegas…); in aes uc u as de apoyo a la explo ación (acequias, azudes, bancales; lindes pa cela ias);
elemen os muebles (no ias, molinos); pa imonios e nog á icos ( i os es i os, o icios adicionales,
adición o al…). Los paisajes cul u ales ag a ios no se educen a un suma o io de aquellas piezas,
po más alo pa imonial que cada una de ellas pueda ene ; el odo, el paisaje, ambién cuen a: sus

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usos, isibilidades y pe spec i as; sus capacidades de in eg ación cohe en e y o denada, huyendo de
dis o siones, desó denes y pé didas de legibilidades, son o as an as cualidades básicas. Los usos
ag a ios del suelo esul an cla es en las cuali icaciones paisajís icas: como sus en o de buena pa e
de los alo es y signi icados pa imoniales; y como exponen e de au en icidad (en endida como
e acidad y como lo con a io a ema ización). Los paisajes ag a ios no son ja dines; son espacios
esculpidos po la ac i idad (ag ícola, ganade a y o es al), ac ual o p e é i a.
Los paisajes cul u ales ag a ios son bienes pa imoniales eme gen es y complejos; equie en de
un ela o que no p ecisan o os bienes. Las inalidades de las decla aciones (“el pa a qué”) y los
medios pa a su p ese ación y legado (“el cómo”), o man pa e de ese ela o. Hoy se admi e que
el pa imonio es un ins umen o pa a el desa ollo de los e i o ios (Lo usso, S. e al, 2017); y
ambién que ello no debie a implica el descuido de la p ese ación (T oi iño Vinuesa, M.A., 2011).
Los paisajes cul u ales ag a ios son bienes que se esis en a la osilización y la musei icación. La
p o ección adquie e en ellos o o signi icado. La es i ución de una acequia o de un bancal (po ci a
dos de los
ec o es pa imoniales
más econocidos y de e io ados) p ecisa de ecu sos inancie os (o
de o o ipo). El man enimien o de la ac i idad es siemp e un buen aliado e implica la acep ación de
cambios y adap aciones, sin pe de las esencias. La conse ación, aplicada al paisaje, no se conside a
un concep o adecuado; es mejo habla de p ese ación y capacidades de adap ación o esiliencia.
La ges ión (“el cómo”) es un aspec o cla e en el econocimien o y legado de los paisajes cul u ales ag a ios;
y emi e a ins i uciones y no mas. El espec o es muy amplio (adminis aciones y no mas cul u ales,
medioambien ales, ag a ias, de o denación del e i o io, u ís icas, e c.); sus descoo dinaciones y
caco onías de plan eamien os y discu sos se e igen en un hándicap. Los p og amas in e nacionales,
menos suje os a aquellos enco se amien os, ab en nue as ías pendien es de explo a . Son muchos
los p og amas y con enios in e nacionales implicados en la ges ión de es os paisajes: decla aciones
de Zonas Especiales de P o ección de A es (ZEPA) y Luga es de In e és Comuni a io (LIC), en el ma co
eu opeo; dis in as con enciones y p og amas de la UNESCO y la FAO (Con ención del Pa imonio
Mundial Cul u al y Na u al, UNESCO, 1972; Rese as de la Bios e a, UNESCO, 1972; Con ención
pa a la Sal agua dia del Pa imonio Cul u al Inma e ial de la Humanidad, UNESCO, 2003; Red de
Geopa ques Mundiales, UNESCO, 2012; Sis emas Impo an es del Pa imonio Ag ícola Mundial,
SIPAM, FAO, 2002). El a ance en el p og ama de in es igación
Paisaje, pa imonio y e i o io
apun a
a la igu a de
paisaje cul u al
de la UNESCO y a las á eas SIPAM de la FAO como ins umen os a
conside a (Sil a Pé ez y Fe nández Salinas, 2020; Sil a Pé ez y González Rome o, 2022).
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2.2) Posibilidades p og amá icas. Paisajes cul u ales de UNESCO y á eas
SIPAM de la FAO. Bases, in enciones y c i e ios
2.2.1) Los paisajes cul u ales de la UNESCO
Los
paisajes cul u ales
se inco po an a la Con ención del Pa imonio Mundial Cul u al y Na u al
de UNESCO en 1992 (la Con ención es de 1972, como se ha dicho). Su concep ualización se
acome e a a és de la
Guía ope a i a
pa a la implemen ación de la Con ención; su pues a al día en
1994 se acompaña de la adición de un pá a o especí ico (nº 39) que los de ine como: “luga es que
combinan el abajo de la na u aleza y el se humano, y que son ilus a i os de la e olución de la
sociedad humana y del uso del espacio a lo la go del iempo, bajo la in luencia de limi aciones ísicas
y/o opo unidades p esen adas po el medio na u al y de sucesi as ue zas sociales, económicas y
cul u ales”. Una concep uación ambigua y gene alis a, de la que cabe in e i que odos los paisajes
son suscep ibles de se decla ados
paisajes cul u ales
cuando la p opia UNESCO es ex emadamen e
exigen e a ese espec o (Fe nández Salinas y Sil a Pé ez, 2015).
Se conside an es ca ego ías de paisajes cul u ales (Rösle , 2006): a) paisajes de inidos, diseñados y
c eados po el homb e, como pa ques y ja dines; b) paisajes e olu i os, que a su ez se di e encian
en e ósiles/ elic os y con inuos; y c) paisajes asocia i os, elacionados con c eencias, ob as
a ís icas o c eaciones cul u ales. Los paisajes cul u ales ag a ios encajan en e los paisajes e olu i os
con inuos, aunque algunos de ellos se insc iben como paisajes ósiles (caso del Paisaje a queológico
de los p ime os ca e ales del su es e de Cuba). También son comunes las e e encias a las amas
ag a ias en paisajes asocia i os (caso del Paisaje Cul u al de Risco Caído y Mon añas Sag adas de
G an Cana ias).
Más allá de aquellas pa icula idades, la nue a igu a se e abocada a encon a acomodo en
una Con ención con ein e años de igencia. El encaje no ha sido ácil, ni ha es ado exen o de
con adicciones. Como el es o de los bienes de la Lis a, los
paisajes cul u ales
deben ac edi a su
alo uni e sal excepcional
(D os e, B. e al, 1995). Ello se demues a po el cumplimien o de al menos
uno de los diez c i e ios es ablecidos po Comi é (los denominados “c i e ios VUE”), de e minan es,
a su ez, del ipo de bienes: a) cul u ales, los insc i os po los c i e ios (I) al (VI); b) na u ales, los que
esponden a los c i e ios los c i e ios (VII) al (X); y c) si se combina al menos un c i e io na u al y o o
cul u al, se habla de bien mix o ( éase la abla 1). Po de inición odos los
paisajes cul u ales
debe ían
se bienes mix os; pe o en la p ác ica es án insc i os, en su mayo pa e, po c i e ios cul u ales (ce ca
del 78%); en meno medida na u ales (el 19%); siendo solamen e el 3% los bienes mix os, Fe nández
Salinas, V. y Sil a Pé ez, R., 2016).
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• (i) ep esen a una ob a maes a del genio c eado humano;
• (ii) a es igua un in e cambio de alo es humanos conside able, du an e un pe iodo conc e o o
en un á ea cul u al del mundo de e minada, en los ámbi os de la a qui ec u a o la ecnología, las
a es monumen ales, la plani icación u bana o la c eación de paisajes;
• (iii) apo a un es imonio único, o al menos excepcional, sob e una adición cul u al o una
ci ilización i a o desapa ecida;
• (i ) se un ejemplo eminen emen e ep esen a i o de un ipo de cons ucción o de conjun o
a qui ec ónico o ecnológico, o de paisaje que ilus e uno o a ios pe iodos signi ica i os de la
his o ia humana;
• ( ) se un ejemplo des acado de o mas adicionales de asen amien o humano o de u ilización
de la ie a o del ma , ep esen a i as de una cul u a (o de a ias cul u as), o de in e acción
del homb e con el medio, sob e odo cuando es e se ha uel o ulne able debido al impac o
p o ocado po cambios i e e sibles;
• ( i) es a di ec a o ma e ialmen e asociado con acon ecimien os o adiciones i as, ideas,
c eencias u ob as a ís icas y li e a ias que engan una impo ancia uni e sal excepcional. (El
Comi é conside a que es e c i e io debe ía u iliza se p e e en emen e de modo conjun o con
los o os c i e ios);
• ( ii) ep esen a enómenos na u ales o á eas de belleza na u al e impo ancia es é ica
excepcionales;
• ( iii) se ejemplos eminen emen e ep esen a i os de las g andes ases de la his o ia de la ie a,
incluido el es imonio de la ida, de p ocesos geológicos en cu so en la e olución de las o mas
e es es o de elemen os geomo ológicos o isiog á icos signi ica i os;
• (ix) se ejemplos eminen emen e ep esen a i os de p ocesos ecológicos y biológicos en cu so
en la e olución y el desa ollo de los ecosis emas e es es, acuá icos, cos e os y ma inos y las
comunidades de ege ales y animales e es es, acuá icos, cos e os y ma inos;
• (x) con ene los hábi a s na u ales más ep esen a i os y más impo an es pa a la conse ación
in si u de la di e sidad biológica, comp endidos aquellos en los que sob e i en especies
amenazadas que ienen un Valo Uni e sal Excepcional desde el pun o de is a de la ciencia o
de la conse ación.
Tabla 1. C i e ios pa a la E aluación del
Valo Uni e sal Excepcional
CULTURALES
NATURALES
Fuen e: Pá a o 77 de las Di ec ices P ác icas pa a la Aplicación de la Con ención de Pa imonio Mundial
En los
paisajes cul u ale
s ales
alo es uni e sales excepcionales
-y su jus i icación y desa ollo-
deben es a ep esen ados den o de los pe íme os de delimi ación de las
zonas núcleo
. Dichas
zonas ambién deben ac edi a de e minadas condiciones de “au en icidad” e “in eg idad”; unos
concep os, odos ellos, con signi icaciones p opias en el lenguaje de la UNESCO. La p esen ación de
un plan de ges ión ga an e de la p ese ación y legado de los bienes (y sus alo es) es o a exigencia.
La au en icidad se ac edi a po el man enimien o del es ado del bien en cuan o a o ma y diseño;
ma e iales y sus ancias; usos y unciones; adiciones, écnicas y sis emas de ges ión; localizaciones
y en o nos; lenguas y o as o mas de pa imonio inma e ial; y espí i u y sensibilidad (ICOMOS,
1994). La in eg idad se e ie e al ca ác e uni a io e in ac o del pa imonio cul u al o na u al y de sus
a ibu os (pá a o 87 de las Di ec ices). Pese a dichas cla i icaciones la au en icidad y la in eg idad
son concep os di usos, a menudo con usos y de di ícil p ecisión. Sus conside aciones doc inales
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se e ie en, sob e odo, al pa imonio monumen al y u bano, y no ienen ácil acomodo en bienes
e i o iales ex ensos y complejos como los paisajes, en gene al, y los paisajes cul u ales ag a ios, en
pa icula (Gullino, P. y La che , F, 2013).
La p opia excepcionalidad, como alo inexcusable pa a la acep ación de candida u as, no siemp e
concilia bien con paisajes co idianos y no po ello de meno alía pa imonial, como los ag a ios. Los
enunciados de los c i e ios VUE no aslucen los asgos p opios de es os paisajes (o no lo hacen
de o ma cla a); deno an una isión con encional del pa imonio y sus alo es (a ís icos, es é icos,
his ó icos, na u alís icos…) que no siemp e se les ajus a. Los c i e ios a los que mejo esponden, y no
sin di icul ades, son los (iii) y ( ), en e los cul u ales, y los c i e ios (ix) y (x), en e los na u ales; pe o
no siemp e son los más p esen es en las candida u as.
Los planes de ges ión einciden en las p ospec i as conse acionis as, aunque no enuncian al
desa ollo (Gu u xaga San Vicen e, M. y Po cal Gonzalo, M.C.,2019). La p ese ación y el legado de los
paisajes se incula a la p esencia de econocimien os pa imoniales p e ios, cul u ales (decla aciones
de bienes de in e és cul u al; inculaciones con los bienes de la Lis a del Pa imonio Cul u al Inma e ial
de la Humanidad; ca alogaciones pa imoniales de documen os u banís icos…) o na u ales ( edes de
espacios na u ales p o egidos; Rese as de la Bios e a; Geopa ques Mundiales; Zonas Especiales de
P o ección pa a las A es…). La ag icul u a, como ac i idad, a amen e se con empla como a gumen o
de ges ión.
2.2.2) Las á eas SIPAM de la FAO
Los Sis emas Impo an es del Pa imonio Ag ícola Mundial son un p og ama de la FAO, su gido en
2002 en el ma co de la 39ª Cumb e Mundial pa a el Desa ollo Sos enible. Sus des ina a ios son los
sis emas ag a ios, pa icula men e aquellos icos en biodi e sidad, coinciden es, en buena pa e, con
sis emas ag a ios de al o alo na u al
(Oppe mann
e al.
, 2012); y que a eso an g andes ecu sos
cul u ales (ma e iales e inma e iales; muebles e inmuebles) y paisajís icos (Kooha kan and Al ie i MA,
2011).
Tales sis emas es án ep esen ados po ag icul u as y explo aciones de ca ác e ex ensi o, muy
descapi alizadas y ajenas en buena pa e a los a ances écnicos y químicos de la e olución e de
(y sus impac os). Sus ubicaciones p e e en es son ámbi os u ales de economía dep imida de países
empob ecidos y á eas ma ginales del mundo desa ollado (Qingwen, M e al, 2010), aunque en
algunos casos ambién ocupan ámbi os me opoli anos (como en la Hue a de Valencia). Se a a, en
suma, de sis emas y ámbi os con limi aciones ísicas pa a el eje cicio de la ag icul u a (pendien es
ele adas, a idez ex ema, escasez de agua) y con di icul ades (es uc u ales y inancie as) pa a acome e
p ocesos mode nizado es. Tales ci cuns ancias, que conlle a on su ma ginación, les han pe mi ido
man ene unos ecu sos hoy alo ados: capi al p oduc i o en aizado a los e i o ios (ag icul u as
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IDENTIFICACIÓN Y
RASGOS BÁSICOS ARGUMENTOS
PATRIMONIALES
SIGNIFICACIÓN DE LA
AGRICULTURA/ SISTEMAS
AGRARIOS Y VALORACIONES
PERSPECTIVAS DE GESTIÓN
Sis ema de
p oducción de sal de
Añana
Ubicación: CCAA
País Vasco
Año: 2017
Supe icie: 1500 ha
• Sis ema hid áulico
de p oducción
de sal de o igen
p ehis ó ico,
en e azas
escalonadas.
• Hábi a salino
a o ecedo de la
biodi e sidad
• Sos enibilidad y
medio de ida
(mo o de desa ollo,
u ismo)
• Ri uales y ac os
es i os asociados
Signi icación baja:
Los usos ag a ios es án
mayo i a iamen e
si uados ue a de las
salinas
Mosaico ag o o es ales
de cul i os he báceos
ex ensi os y obledales
• El núcleo alo a i o es á
en el pa imonio y los
paisajes saline os
Tabla 4. Á eas SIPAM en España. A gumen os pa imoniales, signi icación de la
ag icul u a y p ospec i as de ges ión
Cul i o de u a de
pasa malagueña en
la Axa quía
Ubicación: CCAA
Andalucía
Año: 2017
Supe icie: 28.039
ha
• Sis ema ag a io
de o igen andalusí
sus en ado en la u a y
su secado al sol
• Se icios ag osis émicos
( e ención e osión,
biodi e sidad)
• Medio de ida (peso
ac ual del ag o u ismo)
• Pa imonio inmueble,
mueble y e nog á ico
(pase os y laga es;
es i idades; adición
o al)
• Paisajes excepcionales,
de pendien es
acusadas y ele adas
in e isibilidades
Signi icación muy al a:
odo el expedien e gi a
en o no al cul i o de
la u a de pasa
Sis ema ag a io: U a
pa a pasi icación en
á eas de ele adas
pendien es
1. Man enimien o y mejo a
del sis ema p oduc i o
(man enimien o de
pase os; mejo as
ecnológicas que e i en el
abandono)
2. Mejo a de la
come cialización
3. Conse ación y
ansmisión del pa imonio
ag ícola
4. P omoción de la ac i idad
u ís ica (i ine a ios,
gas onomía)
5. In es igación y di usión
Sis ema Ag ícola de
Oli os Milena ios
Te i o io Senia
Ubicación: CCAA
Valencia, A agón y
Ca aluña
Año: 2018
Supe icie: 207.000
ha (Mancomunidad
de la Taula del Sénia)
• P esencia de 500
oli os cen ena ios en
p oducción (p incipal
concen ación mundial
de ejempla es monu-
men ales)
• Va iedades au óc onas
de acei unas
• Di e en es geome ías
y ma cos de plan -
ación
• In aes uc u as ag a -
ias de pied a en seco
en o no a los á boles
( alonas)
• Paisajes que se ex ien-
den desde el ni el del
ma has a los 1.400
me os
Signi icación muy
ele ada:
El cen o del expedien e
son los oli a es
cen ena ios
• Oli a es de secano
(ocupando las
lade as de en e
100 y 500 me os),
mezclada con
almend os y nogales
• Ganade ía
ex ensi a en zonas
mon añosas (o ina y
bo ina)
• G anjas po cinas y
a ícolas (se alo a la
p o isión de es ié col
en las e ilizaciones
y se eluden sus
impac os)
1. Conse ación y pues a
en alo de los Oli os
milena ios y su acei e
2. Mejo a de la calidad y
pues a en alo de los
acei es del Te i o io
3. Di usión y p omoción de
los oli os milena ios y su
acei e
4. Oleo u ismo: museos,
á eas, caminos de oli os
milena ios
5. O os sec o es económicos
del e i o io
6. En ejecimien o y
despoblación zonas
in e io
7. Coope ación y p omoción
del SIPAM
8. Tecnologías in o mación
y comunicación, edes
sociales

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IDENTIFICACIÓN Y
RASGOS BÁSICOS ARGUMENTOS
PATRIMONIALES
SIGNIFICACIÓN DE LA
AGRICULTURA/ SISTEMAS
AGRARIOS Y VALORACIONES
PERSPECTIVAS DE GESTIÓN
Sis ema de iego
his ó ico de l´Ho a
de València
Ubicación: CCAA
Valenciana
Año: 2019
Supe icie: 1700 ha
• Riegos adicionales
de o igen andalusí
• Red de canales,
caminos y edi icios
adicionales
(alque ías y
acequias)
• Va iedad de
cul i os (has a
50 a iedades)/
Mic opa celas con
lindes de se os y
pequeños á boles
• Va iedades de
a oz de siglos de
an igüedad.
• Sis emas de
conocimien os
ances ales (T ibunal
de las Aguas)
• A qui ec u a u al
(alque ías y ba acas)
• Paisajes con
con luencias de
mul iplicidad de
eco onos (cos a,
o illas del ío Tu ia y
Albu e a)
Signi icación muy al a:
El cen o del
expedien e es el
sis ema de iego y el
mosaico ag ícola de
a ozales, ho alizas y
u ales
In eg ación en el á ea
me opoli ana de
Valencia y p oximidad
al Pa que Na u al de la
Albu e a.
Espacio ag ícola en
c isis po la p esión
u banís ica
1. Conse ación del sis ema
p oduc i o y biocul u al:
apoyo a los medios de ida
y p ese ación de los usos
ag ícolas adicionales;
a ención al ele o
gene acional ag a io;
egene ación ambien al de
la albu e a
2. Conse ación y el
conocimien o de los
alo es cul u ales
3. Desa ollo de un Consejo
de la Hue a como en idad
de ges ión enca gada
de apoya el desa ollo
ag ícola, en cohe encia
con la p ese ación del
pa imonio
4. Conse ación de
Es uc u as his ó icas
( es au aciones de
acequias; con ol de
nue as p oyecciones:
ges ión del agua)
Tabla 4. Á eas SIPAM en España. A gumen os pa imoniales, signi icación de la
ag icul u a y p ospec i as de ges ión
*Medidas con enidas en los
Planes de Acción pa a la Conse ación Dinámica
Fuen e: Expedien es de los luga es SIPAM, disponibles en h ps://www. ao.o g/giahs/giahsa ound hewo ld/es/
Elabo ación p opia.
En lo que a ma cos e i o iales se e ie e, 2 de las 3 á eas SIPAM españolas de muy al a signi icación
ag a ia se insc iben en ámbi os se anos de economía dep imida, ce canos al li o al: Cul i o de U a
de Pasa Malagueña en la Axa quía, en las aldas de las se anías bé icas, a unos 40 km de la Cos a del
Sol; y del Sis ema Ag ícola de Oli os Milena ios de Senia, una coma ca ex ensa que ocupa e i o ios
li o ales y se anos, en las con luencias del Sis ema Ibé ico y la Co dille a P eli o al Ca alana. El
Sis ema de Riego His ó ico de l´Ho a de València iene una ubicación me opoli ana, en el del a del
Tu ia, a pocos kilóme os de la ciudad de Valencia.
El cen o de las candida u as, en odos los casos, son las ag icul u as y los sis emas ag oalimen a ios
que se les asocian, aba cando el conjun o de las cadenas alimen a ias p oducción- ans o mación-
consumo. Las ag icul u as son en endidas a endiendo a su ca ác e mul i uncional: como p o eedo as
de alimen os y ma e ias p imas y de ex e nalidades ambien ales conducen es a la p ese ación de la
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biodi e sidad y la mi igación del cambio climá ico (Dominique Cai ol e al 2009).
Los a gumen os alo a i os de los expedien es ep oducen los equisi os y c i e ios exigidos a las
á eas SIPAM ( éase la abla 2), adap ados a cada ci cuns ancia y ma co ag o- e i o ial:
• En la Axa quía malagueña la u a de pasa con o ma un sis ema ag a io de o igen andalusí,
pa icula men e alioso en é minos de ag obiodi e sidad y en la e ención de p ocesos e osi os.
Los paisajes que se gene an son excepcionales y el pa imonio cuan ioso y a iado (pase os,
laga es, es i idades, gas onomía…).
• Los oli os milena ios del e i o io de Senia, po su po e y sis emas de plan ación, gene an
paisajes excepcionales. Los á boles se con ienen con es uc u as ag a ias de pied a en seco
de una g an singula idad pa imonial y paisajís ica (las alonas). La mul iplicidad y an igüedad
de sus a iedades au óc onas de acei unas, oda ía en p oducción, cons i uyen un pa imonio
gené ico con g andes po encialidades de me cado, al iempo que coadyu an al man enimien o
de la ag obiodi e sidad.
• Los egadíos his ó icos de la hue a de Valencia se emon an al medie o. Redes de canales,
caminos y acequias es uc u an es os paisajes, sus en ados en conocimien os ances ales (T ibunal
de Aguas de la Hue a de Valencia, insc i o en 2009 en la Lis a del Pa imonio Inma e ial de la
Humanidad de la UNESCO) y signi icados po su a qui ec u a adicional (alque ías y ba acas);
po el Pa que Na u al de la Albu e a; y po las paellas de a oz como elemen o gas onómico más
genuino (con a iedades de a oces de siglos de an igüedad). La plu alidad de ap o echamien os
y las es uc u as pa cela ias e ue zan la biodi e sidad y en iquecen los paisajes (has a 50
a iedades de cul i o semb ados en mic opa celas sepa adas po lindes de se os y pequeños
á boles).
La p ese ación de es os paisajes y sus bienes pa imoniales se incula y supedi a a su in eg ación en
p oyec os de desa ollo: los
Planes de Acción pa a la Conse ación Dinámica
. Su eje cen al son los
sis emas ag oalimen a ios -es o es, las ac i idades ag ícolas y sus p ocesamien os ag oindus iales
y come ciales- y el u ismo u al y ag o u ismo sus en ado en la pues a en alo los paisajes y el
pa imonio ag a io. En o no a ello se es uc u an las acciones y medidas, conducen es a la ac i ación
de los ecu sos y la mi igación de las dis unciones e impac os. La p og amación es muy minuciosa,
con indicación exp esa de las adminis aciones implicadas y los ins umen os disponibles; de la
secuenciación c onológica de las medidas y uen es de inanciación; y de su seguimien o y supe isión
a a és de un sis ema de indicado es de la e aluación diseñado exp o eso.
Aun así, el p og ama ampoco es á consiguiendo e e i el abandono ag a io. El á ea SIPAM Cul i o
de U a de Pasa Malagueña en la Axa quía cons i uye un ejemplo de ello. La población ag a ia
con inúa e ocediendo y los agen es locales se mues an e icen es po el a ance en la ejecución de
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las medidas elacionadas con la pues a en alo de es os paisajes con ines u ís icos, en e al e aso
de las encaminadas a la p omoción del sis ema ag a io. “Los ag icul o es son los p o agonis as, pe o
has a aho a no han sacado bene icios”; “Los ag icul o es nos dicen que es o [SIPAM] no ha llegado a
ellos”, son ci as ex uales de las en e is as ealizadas ecien emen e en la coma ca (Sil a Pé ez, R. y
González Rome o, G., 2022).
4. Discusión de los esul ados y conclusiones
4.1) Sob e los paisajes cul u ales ag a ios y sus p ospec i as de ges ión
Los paisajes cul u ales ag a ios son bienes pa imoniales ex ensos, complejos y compues os.
Compendian pa imonios de dis in a na u aleza (na u ales-cul u ales; ma e iales-inma e iales;
muebles-inmuebles; pun uales-supe icialmen e ex ensos; uncionales- osilizados); cada uno de ellos
con egulaciones y no ma i as p opias (polí icas cul u ales, medioambien ales, ag a ias, u ís icas, de
o denación del e i o io…) y que a amen e se coo dinan (Ma a Olmo, 2010; Sil a Pé ez, 2009).
Las piezas de ese compendio esul an básicas y de e minan es de su alo ; pe o el odo (el paisaje)
iene alía p opia, que a más allá a la suma de aquellas pa es. La in eg idad, en endida como o den
y cohe encia en la o ganización e i o ial, esul a básica. Los paisajes cul u ales ag a ios pe mi en
(o debie an pe mi i ) la legibilidad del pasado en el p esen e. Esa capacidad de lec u a e i o ial
diac ónica desde el p esen e (los paisajes, en sus dinámicas, siemp e son abioso p esen e) es un
alo de los paisajes no siemp e su icien emen e explici ado. La asimilación me a ó ica de los paisajes
a un palimpses o ecoge esa idea.
Excep uando algunos casos de bienes osilizados los paisajes cul u ales ag a ios son, en su mayo
pa e, paisajes i os y uncionales. En ellos las isonomías paisajís icas ep oducen p ác icas
ag onómicas (ac uales o p e é i as). Fo mas, pa imonios y uncionalidades se imb ican a modo
de muñecas usas. La uncionalidad p oduc i a (ag a ia y ag oindus ial) esul a básica: con ibuye
a su pe pe uación y es ga an e de au en icidad, en endida és a como e acidad en oposición a
ema izaciones y banalizaciones paisajís icas, en el sen ido en que se concibe po la o denación del
e i o io (T oi iño Vinuesa, 2011). Es es a o a acepción di e en e, que no con a ia, al en endimien o
de la au en icidad po el pa imonio cul u al (ICOMOS, 1994). El pa imonio ag a io, amén de cul u al,
iene una componen e na u al impo an e, pa icula men e, aunque no solo, en su exp esión en
paisajes cul u ales ag a ios; la
esiliencia
es un concep o que ambién se les ajus a.
El hib idismo que les es consus ancial, jun o con su complejidad y ex ensión, conlle a di icul ades
en su ap ehensión y ges ión po las ins i uciones gube namen ales y académicas he edadas de la
mode nidad, an agónicas de na u aleza/cul u a; es é icas/é icas; isonomías/ uncionalidades...(Sil a
Pé ez y Fe nández Salinas, 2017). Riqueza, complejidad, i acidad, uncionalidad y ex ensión son
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asgos de ini o ios de los paisajes cul u ales ag a ios no siemp e en endidas po las ins i uciones del
pa imonio (cul u al y na u al). La o denación del e i o io los comp ende como paisajes, pe o no
log a cap a sus condiciones uncionales ni sus alo es pa imoniales. Las ins i uciones ag a ias se
cen an en las uncionalidades, p e e en emen e p oduc i as (aunque no solo), sin p es a su icien e
a ención a sus co ela os pa imoniales y paisajís icos. El pa imonio se ha ido ab iendo paso
en e sus come idos desde la e ien e del pa imonio na u al (en medidas ag oambien ales, eco-
condicionalidades, ecoesquemas, COMISIÓN EUROPEA 2020). La in e io ización del pa imonio
cul u al po las polí icas ag a ias es una asigna u a pendien e.
Las ins i uciones in e nacionales, menos suje as a aquellos enco se amien os, cap an mejo
las pa icula idades de es os paisajes. Sus dic ámenes, ca as y egis os se e igen en e e en es
académicos y no ma i os. El p es igio de sus econocimien os se cons i uye en ma chamos de
calidad, exhibido en me cados u ís icos y ag oalimen a ios in e nacionales (Plaza Tabasco e al, 2017;
Climen -López, E. y Es eban Rod íguez, 2018) y u ilizado po los agen es locales como sus en os de
p oyec os de desa ollo e i o ial (Manzanal, M.A., 2017). El epaso po las pa icula idades de los
paisajes cul u ales
ag a ios lle a a ecala en los paisajes cul u ales de la UNESCO y las á eas SIPAM
de la FAO, como po enciales ins umen os pa a su ges ión in eg al, pe pe uación y legado.
4.2) Sob e la UNESCO y la FAO en sus conside aciones de los paisajes cul u ales
ag a ios
La UNESCO (O ganización de las Naciones Unidas pa a la Educación, la Ciencia y la Cul u a) y la FAO
(O ganización de las Naciones Unidas pa a la Ag icul u a y la Alimen ación) son ins i uciones su gidas
en 1945 el ma co de las Naciones Unidas. El eje de la p ime a, como exp esa su denominación, es la
educación, la ciencia y la cul u a, habiendo alcanzado un peso des acado a ni el in e nacional en el
econocimien o, la eglamen ación y la p ese ación del pa imonio, an o cul u al como na u al; sob e
odo el p ime o. El uni e so de la FAO es la ag icul u a y la alimen ación. La segu idad alimen a ia; la
e adicación de la pob eza y hamb e en el mundo; o la búsqueda e inci ación de sis emas écnicos y
p oduc i os pa a e i a las, es án en la base de su idea io (F iedich, 2014).
En sus andadu as his ó icas ambos o ganismos se han ido ace cando al e i o io, pa icula men e,
aunque no sólo, a a és de los paisajes y de la alo ación del pa imonio ag a io. Ello, desde di e en es
óp icas y plan eamien os p og amá icos; pe o con con luencias y sine gias que es án pendien es de
explo a .
La UNESCO ecala en los paisajes cul u ales ag a ios desde los mimb es del pa imonio. Se alo an
en ellos a ibu os cul u ales, his ó icos, a ís icos y es é icos, sin menoscabo de los na u alís icos.
A qui ec u as e náculas de luga es de habi ación y p oducción (aldeas, co ijos, molinos, bodegas,
almaza as…); in aes uc u as de apoyo a las explo aciones ag a ias ( e azas, unidades de iego);
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pa imonios e nog á icos ( écnicas cons uc i as, o icios adicionales, cul u a popula …) son los
a gumen os alo a i os p e e en es en la Con ención del Pa imonio Mundial; en combinación con
elemen os y a ibu os geológicos y biológicos en el caso de bienes mix os.
Desde el p isma de la UNESCO, la an igüedad es is a como un alo ineludible; de ahí las candida u as
alusi as a ans o maciones ag a ias ances ales (Paisaje A queológico de los P ime os Ca e ales del
Su es e de Cuba, 2000; Paisaje de G and P é en Canadá, 2012; Kuja aa en G oenlandia, 2017). Se
alo an las excepcionalidades his ó icas (ej. de las Colonias de la Bene olencia de Bélgica, 2021) y
ac uales (la excepcionalidad es una exigencia en odas las candida u as, explíci a en el concep o
Valo
Uni e sal Excepcional
). La co idianeidad y uncionalidad p oduc i a, consus ancial a los paisajes y el
pa imonio ag a io, cues a e la, si no es desde lo e nog á ico. Los
paisajes cul u ales
se nomb an po
sus luga es (Queb ada Humahuaca, A gen ina; 2003; Sie a del P osecco, Coneglinao y Valdobbiadene,
I alia, 2019); son pocos los nominados po sus sis emas ag a ios, con algunas excepciones (Paisaje
cul u al his ó ico de egión inícola de Tokaj en Hung ía, 2002; Paisaje cul u al ca e e o de Colombia,
2011; Paisaje cul u al de las e azas de a oz de Honghe Hani en China, 2013). Los paisajes del
iñedo y sus bodegas es án muy p esen es (Lade as, Casas y Bodegas de Champagne, 2015; Los
climas, e oi s de Bo goña, 2015), buena pa e de ellos inculados a monas e ios (Paisaje cul u al
de Wachau en Aus alia, 2000; Ju isdicción de Sain -Emilion en F ancia, 1999; Lade as, Casas y
Bodegas de Champagne, 2015; Valle del Loi a en e Sully-su -Loi e y Chalonnes, 2000; Valle medio
del Rin, en Alemania, 2002); algunos abajos abundan en los ínculos pa imonio mundial- iñedos-
monas e ios (Ma ínez A náiz, M. e al, 2019). Las in aes uc u as de domes icación de aguas y las
e azas de cul i o ambién son muy alo adas (Paisaje de G and P é en Canadá, 2012).
Los sis emas ag ícolas y ganade os es án p esen es de o ma implíci a que explíci a: se ecala en
sus a ibu os pe cep i os, cul u ales e his ó icos y la dimensión p oduc i a ag a ia se elega a un
segundo plano. Es o se p oyec a a los Planes de Ges ión. Se ges iona la p ese ación (o pe manencia),
pe o no el cambio. La buena ges ión se incula a econocimien os pa imoniales p e ios, cul u ales
(decla aciones de bienes de in e és cul u al) o na u ales ( edes de espacios na u ales p o egidos); en
ausencia de ales econocimien os, se acude a no mas u banís icas y de o denación e i o ial. No se
enuncia a la ac i ación económica y se plan ean undamen adas ese as a los ap o echamien os
u ís icos (Zá a e Ma ín, 2011).
La FAO llega a los paisajes cul u ales ag a ios desde el mundo de la ag icul u a y la alimen ación.
T as ab aza los pos ulados de la e olución e de, en sus in en os de e adica la pob eza y el
hamb e en el mundo (años se en a del siglo pasado), en las úl imas décadas y sin llega a enuncia
a los p ecep os p oduc i is as, a a és de la Vía Campesina se ha imp egnado de los p incipios de
la ag oecología (Rose , P.M. 2015). Ello ha de i ado en la de ensa de los sis emas ag oalimen a ios
e i o ializados), como al e na i a pa a en en a los e ec os no deseados de la indus ialización

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ag opecua ia -pé didas de biodi e sidad; con aminaciones edá icas e híd icas; ac ecen amien os
del e ec o in e nade o; de e io o de paisajes (O iz, S. e al, 2021). Los Sis emas Impo an es del
Pa imonio Ag ícola Mundial (SIPAM) se insc iben en esa línea, elacionada ambién con los
sis emas
ag a ios de al o alo na u al
) y con el desa ollo e i o ial in eg ado y sos enible).
Las in enciones y palab as cla es di ie en a las de la UNESCO. Excepcionalidades, in eg idades y
au en icidades son sus i uidas po ag obiodi e sidades, ag ocul u alidades y paisajes, en la lógica
de la mul i uncionalidad ag a ia y su econocimien o de que, amén de alimen os y ma e ias p imas,
la ag icul u a p opo ciona a la sociedad bienes y se icios públicos, de los que se esal an los
ambien ales o ecosis émicos (Oppe mann e al, 2012), jun o a o os de ca ác e biocul u al (Agnole i,
M., Ro he ham, I.D, 2015). El oco de a ención se desplaza desde los luga es (y sus paisajes) a los
sis emas ag a ios (y sus p oyecciones paisajís icas). En las p ospec i as se impone la ac i ación de
ecu sos (y mi igaciones de impac os), en p oyec os de desa ollo e i o ial in eg ado de base ag a ia.
La denominación de sus p og amas de desa ollo (
Planes de Acción pa a la Conse ación Dinámica
)
deno a una mi ada al u u o, conciliado a de conse ación y desa ollo. Se aúna la ag icul u a,
la alimen ación y el pa imonio y se asluce una isión compleja de es e (na u al, cul u al, ísico,
e nog á ico, paisajís ico), aco de con los asgos p opios de los paisajes cul u ales ag a ios. Como
aspec o menos posi i o, los ins umen os pa a las es i uciones y los man enimien os de bienes
pa imoniales, o bien no apa ecen o bien son poco consis en es. La FAO es un o ganismo con menos
expe iencia en ma e ia de pa imonio cul u al y es o se ans ie e a su p og ama SIPAM.
El análisis de allado de
paisajes cul u ales
y á eas SIPAM españolas ha esul ado muy ilus a i o y
co obo a muchas de las ap eciaciones an edichas.
Ningún ámbi o español es á insc i o en ambos p og amas. Las salinas de Añana pod ían habe
sido una excepción: es e luga ue acep ado en 2017 como á ea SIPAM y p e iamen e a ello
candida o a in eg a la Lis a del Pa imonio Mundial la UNESCO. Es es e un paisaje donde la
ag icul u a iene poco peso (los expe os e aluado es de la candida u a SIPAM depa a on en es e
hecho, demandando la inclusión de ie as ag ícolas en su pe íme o); pe o aquí in e esan algunas
mo i aciones de su denegación: pé didas de alo es y cambios mo ológicos de sus eadap aciones
a nue as lógicas y écnicas p oduc i as de explo ación saline a. Donde la UNESCO e deso denes y
pé didas de au en icidad e in eg idad, la FAO, dado su ace camien o dis in o, pe cibe biodi e sidad,
mul i uncionalidad y po encialidades de desa ollo.
También son muchas las con luencias y po encialidades siné gicas:
• Paisajes y pa imonio ag a io p io izados: hue as y sis emas hid áulicos; e azas de cul i o y
mu os de pied a seca; iñedos; y ganade ías ashuman es.
• Fechas de las decla aciones: mayo i a iamen e después de 2010, sob e odo en los úl imos
cinco años; la única excepción es Pi ineos-Mon e Pe dido acep ado po la UNESCO en 1997.
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Ello los ap oxima en sus lógicas y p ospec i as pa imoniales y socioeconómicas en es a e a de
p o undos cambios ecnológicos y socioeconómicos y de e oluciones pa imoniales no menos
in ensas (P a s 1998). La sinc onía es un pun o de encuen o a indaga , habida cuen a, además,
de las modi icaciones p og amá icas y de eque imien os a las candida u as en el ma co de la
Con ención del Pa imonio Mundial.
• P edominios e i o iales de á eas se anas de economía dep imida, asoladas po la emig ación
y el despoblamien o y con un peso ela i amen e al o de la ag icul u a en sus es uc u as socio-
económicas; sólo escapa ían a es a lógica cie os e i o ios li o ales muy pe iu banizados (hue as
de Valencia).
• La incapacidad de e e i la desag a ización es o o pun o que los une.
4.4) Algunas conclusiones y p ospec i as de in es igación
Las elaciones en e ag icul u a, paisajes y pa imonios se es án econ igu ando. Los paisajes cul u ales
de la UNESCO y las á eas SIPAM de la FAO son una exp esión de ello. Desde plan eamien os y
lógicas di e en es se es án alo izando unos bienes pa imoniales en buena pa e desa endidos. Hay
que cong a ula se po ello; y ambién hay que indaga en las de iciencias y asigna u as pendien es,
en a as a p opone soluciones.
La desag a ización pa ece no ene uel a a ás, al iempo que no puede habe paisajes cul u ales
ag a ios sin ag icul u a y sin ag icul o es so pena de de e io os y de pé didas de au en icidades. Se
impone la mul i uncionalidad y los usos ex a-p oduc i os; ambién las p ese aciones pa imoniales
y el con ol de los e ec os no deseados de los nue os usos ( u ís icos o de o o ipo). La búsqueda
de con luencias y sine gias se an oja como necesa ia.
La UNESCO cuen a con una amplia ayec o ia de é minos de p ese ación de bienes pa imoniales,
pe o adolece de cie a desconside ación de la ac i idad p oduc i a ag a ia. La FAO, a lo la go de su
ayec o ia ha ido desa ollando p og amas y he amien as de p omoción del sis ema ag oalimen a io,
incluyendo en los úl imos años sus exp esiones ecosis émicas, biocul u ales y paisajís icas; pe o
iene poca expe iencia en ma e ia de p ese ación de bienes pa imoniales y en mi igaciones de sus
impac os. Se impele a sus conce aciones, desde el econocimien o de sus di e encias axiomá icas y
p og amá icas.
Es e a ículo islumb a nue as ías y apun a a o as que se es án indagando: los ma cos e i o iales
de los si ios Pa imonio Mundial y SIPAM (sopo es na u ales; poblaciones y poblamien os; asgos
económicos y sociodemog á icos, in aes uc u as y ías de comunicación) y las escalas. Los
con as es supe iciales en las á eas españolas insc i as en ambos egis os (1.700 ha en el SIPAM de
las Hue as de Valencia; 207.000 ha en los oli a es de Senia; 20.745 ha en el paisaje cul u al Sie a
de T amun ana) emi en a dis in as escalas e i o iales y a una plu alidad de con ex os, agen es e
ins umen os.
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